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BENABDALLAH
Par sa dcision du 23 janvier 2007 sur la loi organique relative la Chambre des
reprsentants, le Conseil constitutionnel a mis fin un problme aux contours sans
doute juridiques, mais, au fond, de nature fortement marque par le politique. La
solution apporte na pas manqu deffets de ce point de vue. Pour sen convaincre, il
suffit de se reporter aux diffrentes ractions quelle a suscites. Les partis
nouvellement crs ont chaleureusement applaudi, des membres du gouvernement lont
salue en tant qumanant dune institution au verdict sans recours, la gent fminine y a
vu une injustice son gard bref tous les acteurs de la vie politique semblent y avoir
trouv rponse des interrogations qui ne cessaient de perturber une ambiance que tout
le monde souhaite saine et calme pour les prochaines lections lgislatives.
Commente ici et l, sort naturel de tout fait important, et prsente, juste titre, comme
un vnement qui renforce davantage lengagement dans la voie dmocratique, cest
une dcision qui permet de relever deux points essentiels. Bien quelle ne comporte pas
que cela et quelle se prte ltude sur dautres plans, on se propose, pour le moment,
de naxer la discussion que sur ses lments les plus saillants : la question des seuils de
3% et de 6%. Mais, auparavant, on tient souligner quen tant que telle, elle prouve, sil
en est, que mme si la loi est lexpression suprme de la volont de la nation, elle nest
pas pour autant soustraite au respect de la Constitution ; elle demeure soumise la
pyramide normative de lEtat. Le contrle quexerce le Conseil constitutionnel est donc
un rempart contre labsolutisme de la majorit parlementaire pour que la volont de
ceux qui sont en charge de lgifrer ne transforme pas la dmocratie en une dictature
contre la Constitution.
Expression de la volont gnrale, la loi ne peut slaborer que dans le respect des
principes quelle consacre. Mais, comme on le sait, cest un contrle qui, actuellement,
ne concerne doffice que les lois organiques. Pour ce qui est des lois ordinaires, elles ne
peuvent tre contrles, mais avant quelles ne soient promulgues, que selon des
conditions prvues par la Constitution elle-mme. Cest donc suite lapprobation de la
loi organique par les deux chambres du parlement que le Conseil en fut saisi pour
examen avant sa promulgation. Le seuil des 3% fut invalid et celui des 6%, ml
dautres dispositions, dclar conforme la Constitution.
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Pour le juge, cet article comprend la fixation des missions dvolues aux partis politiques
et une conception du cadre juridique dans lequel ils agissent. Il ajoute que ces missions
sont accomplies dans un systme incompatible avec le concept de parti unique et fond
sur des principes valeur constitutionnelle, parmi lesquels le pluralisme politique et la
libre concurrence entre les partis. De ce fait, il est contraire la Constitution dimposer
aux partis davoir obtenu 3% des suffrages exprims au niveau national lors des
dernires lections sans que ce pourcentage ne concerne le niveau local.
En effet, il constate que le fait de se baser sur le pourcentage des voix obtenues
seulement au niveau national sans prendre en considration les autres circonscriptions,
nest pas compatible avec le cadre constitutionnel fixant laction des partis politiques. Il
relve galement que ce critre ne prend pas suffisamment en compte le fait que les
lections la chambre des reprsentants seffectuent concurremment dans une
circonscription nationale et dans les circonscriptions locales et que cest un critre qui
se base sur une partie seulement des lections. Enfin, il remarque lexistence de lacunes
juridiques dans le texte ncessitant davantage dajustement et de prcision, donnant
ainsi, prcise-t-il, loccasion des interventions dcisives autres que celles du
lgislateur.
Est-ce dire que si tous ces vices avaient t vits, le principe des 3% aurait t retenu ?
Plus clairement, si les rsultats obtenus dans les circonscriptions locales avaient t pris
en considration, est-ce que le Conseil aurait valid le principe des 3% ? Car, la
lecture de la dcision, certains de ses considrants donnent le sentiment que le Conseil
constitutionnel na pas invalid les 3% ou mme le principe du pourcentage, mais plutt
lusage qui en a t fait de manire lacunaire et incomplte. La motivation de la dcision
laisse entendre que le lgislateur devait tre plus prcis. Si alors le parlement approuve
une loi organique qui prend en considration les enseignements de la dcision prsente
de la haute juridiction en vitant tous les vices qui lui sont reprochs, est-ce que le
principe du pourcentage serait valid ? En un mot, de la dcision, il ressort que si la loi
avait satisfait toutes les conditions avances par le juge constitutionnel, sur ce point,
elle naurait pas t invalide !
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Sans doute aurait-il pu fonder son raisonnement sur la notion de non rtroactivit des
lois en soutenant que lon ne saurait imposer un taux de participation dont lentre en
vigueur sinscrirait dans le pass sans que cela ne pnalise les partis nouvellement crs.
Mais cela aurait t pratiquement inoprant dans la mesure o le lgislateur, donnant
suite linvalidation pour rtroactivit, aurait pu reprendre son texte en prcisant son
effectivit pour la priode qui commencerait courir partir des lections prochaines.
De la sorte, tous les partis seraient au courant du score de 3% enregistrer pour
participer aux lections futures ! Cest pour cela, pensons-nous, que le juge a d opter
pour la notion du pluralisme des partis. Mais, ce faisant, na-t-il pas, pour ainsi dire,
forc la main larticle 3 de la Constitution qui, et on peut le lire, loin de faire du
pluralisme un principe valeur constitutionnelle, ne fait quinterdire linstitution du
parti unique ? Cest linterdiction du parti unique qui a valeur constitutionnelle !
En soi, le seuil existait dj dans lancien texte approuv par le Conseil constitutionnel
en 2002. Il concernait la rpartition des siges dont taient exclues les listes des
candidats nayant pas obtenu 3% des suffrages exprims dans la circonscription locale
ou au niveau national. La nouveaut concerne le relvement du seuil de 3% 6% qui
savrerait pour le moins prjudiciable pour les candidats des nouveaux partis la liste
nationale.
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Il ne sagit pas dun seuil analogue celui des 3% pour se prsenter llection, mais du
seuil atteindre partir des rsultats des suffrages. Cest le vote des lecteurs qui
dtermine les partis les plus reprsentatifs et, justement, pour viter lparpillement des
voix et la balkanisation du champ politique, on lve le seuil ! Par consquent, il ny a
pas lieu de parler de discrimination ! A moins quen arrire-plan, on insinue que la
discrimination concerne spcialement les candidats de la liste nationale et que, sur la
base des 6%, ceux des formations politiques faible audience seront par dfinition
carts. Et, comme on ne fait aucun mystre sur le fait que, depuis son existence, la liste
nationale est consacre uniquement aux femmes, seules des candidates de quelques
grands partis seront retenues. Cest loccasion, pensons-nous, den parler sans
ambages, ni dtours.
Cest un problme qui ne sera jamais rsolu par des balbutiements ou de manire
dtourne. Il faut lattaquer de front. Rappelons-nous ! Cest pour ne pas tomber dans
linconstitutionnalit que, faute de pouvoir dire ouvertement dans un texte de loi que
cest une liste uniquement pour les femmes, on a opt pour une liste nationale qui
implicitement, pour ne pas dire dans la clandestinit juridique, ne sera rserve quaux
femmes. Car, juridiquement et constitutionnellement, on conviendra quil nest interdit
aucun homme de se prsenter sur une liste nationale, mais thiquement et
consensuellement, peut-tre hsitera-t-il ! Aussi, lon ne saurait valablement reprocher
au Conseil constitutionnel de navoir pas invalid le seuil des 6% ; il nest pas cens
savoir que la liste nationale nest destine quaux femmes et, bien plus, si cette mention
tait dans la loi, il la dclarerait inconstitutionnelle. Car, dans ltat actuel des choses, si
elle tait introduite, elle serait une ingalit envers les hommes, tout comme le serait
envers les femmes une liste qui ne serait rserve quaux hommes ! La discrimination
ne peut juridiquement avoir lieu ni dans un sens ni dans lautre.
On doit admettre que mme en se prtant aux lectures les plus extensives, notre
Constitution ne permet dinstituer aucun quota pour les femmes aux lections. A cet
gard, lexemple franais est fort instructif. En 1982, une loi modifiant le code lectoral
soumise lexamen du Conseil constitutionnel, prvoyait en son article 4, un article
L.260 bis selon lequel les listes de candidats ne peuvent comporter plus de 75% de
personnes du mme sexe . La disposition fut dclare inconstitutionnelle par dcision
du 18 novembre 1982, Quotas par sexes, sur la base du principe dgalit devant la loi,
principe de valeur constitutionnelle qui soppose toute division par catgories des
lecteurs ou des ligibles et qui est applicable tout suffrage politique. Plus tard,
mettant fin au dbat, cest le constituant qui intervint pour ajouter un cinquime alina
larticle 3 de la Constitution franaise prcisant que La loi favorise lgal accs des
femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives . Et, au regard de
la Constitution, le problme fut rsolu ! Ctait la seule voie !
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Le Conseil constitutionnel,
Considrant que la Constitution prvoit dans son article 37 que le nombre des
reprsentants, le rgime lectoral, les conditions dligibilit, le rgime des
incompatibilits et lorganisation du contentieux lectoral sont fixs par une loi
organique ;
Considrant quil ressort des pices jointes au dossier que la loi organique soumise
au Conseil constitutionnel a t dpose par Monsieur le Premier ministre en premier
lieu sur le bureau de la Chambre des reprsentants le 20 octobre 2006 et que cette
chambre a entam la dlibration son sujet le 1er novembre de la mme anne,
Considrant que ladite loi a t labore sous forme de loi organique conformment
aux dispositions du deuxime alina de larticle 37 de la Constitution et quelle a t
soumise la dlibration et au vote conformment au dlai fix dans larticle 58 de
ladite Constitution ;
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Au fond :
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afin de clarifier les enjeux lectoraux et assurer une participation efficiente des
citoyens, cela ne peut seffectuer que dans des limites dtermines et selon une
mthodologie excluant tout autre intervention dcisive que celle du lgislateur et dans
le cadre des principes susmentionns, en l'occurrence selon des critres prcis,
significatifs et permanents, en se basant sur des raisons suffisantes et des faits
concrets, en favorisant, dans tous les cas, les solutions les plus mme de garantir le
pluralisme politique et la concurrence;
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de partis politiques et aux partis politiques issus de fusion de partis politiques mme
lorsque le total des voix obtenus par les partis composant ces unions ou fusionns
atteint ou dpasse les 3% des suffrages exprims, est contraire au principe d'galit
entre les organisations politiques;
3- le fait d'imposer aux partis politiques constitus aprs les dernires lections des
membres de la Chambre des reprsentants les mmes conditions que celles exiges
des partis politiques qui ont dj particip aux lections et n'ont pas pu atteindre les
3% au moins des voix, est fond sur une simple hypothse qui s'inscrit en dehors des
principes susmentionns;
Considrant quil chet de dclarer, compte tenu de ce qui prcde, que les
modifications apportes la loi organique n 31.97 prcite sont non conformes la
Constitution;
Mais,
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principe dgalit entre les listes de candidature, est - lorsque la dcision du Conseil
constitutionnel comporte une orientation pour la procdure de remplacement -
contraire aux dispositions dudit alina de l'article 81 de la Constitution ;
I - quen cas de dcs de lun des candidats le jour du scrutin ou dans les cinq jours le
prcdant, la liste sur laquelle il figurait est considre valable et les candidats classs
aux rangs infrieurs par rapport au candidat dcd, sont promus de droit aux rangs
suprieurs. Ce nouveau classement est pris en compte pour la rpartition des siges et
la proclamation des noms des candidats lus ; que la non prsentation, par le
candidat, du rcpiss de versement du cautionnement dlivr par le receveur des
finances ou le rgisseur en recettes entrane le rejet de la candidature ; que le retrait
dune candidature juge acceptable ne peut tre effectu que dans le dlai de dpt
des candidatures (dernier alina de larticle 20, alina 4 de larticle 78 et premier
alina des articles 25 et 26) ;
III - que les dispositions relatives aux conditions dans lesquelles les procs-verbaux
prvus aux articles 75 79 de la loi organique n31-97 susvise demeurent valables,
mme sils ne comportent pas lune des signatures requises, incluent dsormais les
procs-verbaux de la commission de recensement prfectorale ou provinciale et de la
commission nationale de recensement ; quen outre, les exemplaires de ces procs-
verbaux, qui auparavant taient dlivrs aux reprsentants des listes et des candidats,
sont remplacs par des photocopies des originaux desdits procs-verbaux aprs leur
signature (alinas 2 4 de larticle 74) ;
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des institutions lues (alina 4 ajout larticle 77, alina 2 de larticle 78 et alinas 6
et 7 de larticle 79);
III - Dclare que les autres dispositions de la loi organique n 22.06 sont conformes
la Constitution ;
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