Le travail atypique en Colombie

Dfis et stratgies des syndicats

pour plus de droits du travail

Il faut tracer le chemin; le travail direct est notre but

2
Le travail atypique en Colombie Dfis et strat-
gies des syndicats pour plus de droits du travail

Il faut tracer le chemin; le travail direct est notre but

Ard Schoemaker Bogot, octobre 2015

Table
1. Rsum du Travail atypique en Colombie
2. Les contrats syndicaux dans la pratique, panorama gnral
3. Cadre juridique actuel en matire de travail atypique et caractristiques
des contrats syndicaux
4. Stratgie de la CGT, rsultats et avances
5. Questions cls pour une discussion en profondeur
6. Conclusions et recommandations

Abrviations
ANDI: Association nationale des chefs dentreprises de Colombie
CGT: Confdration gnrale de travailleurs de Colombie
CST: Code substantif du Travail
CS: Contrat syndical
CTA: Cooprative de travail associ
SAS: Socit par actions simplifie
CUT: Centrale Unitaire de travailleurs de Colombie

Tous droits rservs, CNV Internationaal 2015

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en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail, tude pour le compte de CNV Internatio-
naal, 2015 (CNV Internationaal, P.O. Box 2475, 3500 GL Utrecht).

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crite de la part de CNV Internationaal.

El trabajo atpico en Colombia; Desafos y estrategias sindicales para aumentar los derechos laborales
Rsum du travail atypique en Colombie

Le prsent travail dtude vise cerner quels sont les dfis et les stratgies des syndicats
pour augmenter les droits du travail des travailleurs en rgime externalis. Il sagit danalyser
comment, du point de vue de plusieurs acteurs, la Confdration gnrale de travailleurs (CGT)
rpond au phnomne par la mise en uvre des contrats syndicaux.

Contexte
Les pressions de la mondialisation poussent les entreprises produire moindre cot pour
maintenir leur comptitivit, aux dpens conditions de travail. En parallle, le pouvoir syndical
diminue, notamment en raison dune main-duvre rendue de plus en plus flexible par le travail
atypique. Tant lchelle internationale quen Colombie, cette tendance provoque une informa-
lit croissante du secteur formel de lconomie, au point que plus de 60% ( 64% de femmes,
60% dhommes1) des Colombiens ont actuellement un emploi informel2 ou atypique, dpourvu
des conditions adquates de travail et de scurit sociale intgrale, et sans possibilit de se
syndiquer. Autrement dit, seule une minorit travaille dans des conditions formelles. Dans le
mme temps, les syndicats colombiens se fragmentent peu peu, mesure que les Coopra-
tives de travail associ (CTA3) se transforment en Socits par actions simplifies (SAS4), pour
fuir leurs responsabilits sociales, devenant de faux syndicats, ou des syndicats dguiss,
pratiquant des conditions inaccep-
tables de travail, sous le regard
bienveillant du gouvernement. Cest
dailleurs une manire daug-
menter artificiellement le taux de
syndicalisation. Les SAS utilisent
cette forme juridique pour conti-
nuer de souscrire des contrats de
prestation de services sans aucune
dfense des droits du travail. Ce
phnomne affaiblit les syndicats
existants et sape la crdibilit du
contrat syndical (CS).

1
Indpendamment du niveau de scolarit des femmes, les taux dinformalit en Colombie restent plus levs parmi elles. Les
femmes affichant les plus faibles taux de scolarit sont les plus touches par la problmatique de linformel. De plus, il existe
un lien troit entre le niveau dinstruction et le taux dinformalit. Source: Alvarez Vos 2012.
2
Pour lOIT, le travailleur informel est celui dont la relation de travail nest pas assujettie la lgislation du travail ni aux
rglementations fiscales, et qui na pas accs la protection sociale ni aux avantages sociaux. Source: DANE juin 2015.
3
Organisations sans but lucratif, solidaires, qui regroupent des personnes naturelles pour la production de biens communs,
lexcution de travaux ou la prestation de services. Aucune CTA ne peut faire office dagence de placement ou de socit
de services dure dtermine, ni disposer du travail des associs pour pourvoir une main-duvre temporaire des tiers
(Dcret 4588 de 2006 et Loi 1233 de 2008).
4
Socit de capitaux dont la nature est toujours commerciale, indpendamment des activits vises dans son objet social.
Elle a pour but de rduire les cots et la bureaucratie dans son organisation et jouit dune grande libert pour rglementer
les relations en son sein.

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
 En Colombie, le caractre atypique du travail est troitement li au taux de chmage et linfor-
malit. Par ailleurs, 25% des hommes et des femmes du secteur formel tendent se mouvoir
chaque anne vers des emplois aux contributions moindres, voire inexistantes, effectuer des
transitions frquentes entre formel, informel et inactivit. Le travail informel constitue une des
principales sources dexclusion sociale et dingalit. Les causes majeures en sont la non-r-
glementation et le manque dinspection de la part du ministre du Travail. Le patronat brandit
souvent comme prtexte le fait que les cots minimaux dembauche5 constituent la cause pre-
mire de linformalit, ce qui a contribu exclure les travailleurs moins qualifis des grandes
entreprises. Selon cet argument, cela affaiblirait la stabilit des entreprises et obligerait
recourir des systmes simplifis dembauche. Or, un tel argument nest tay par aucune
tude. Mais pour de nombreux chefs dentreprise, il faut dabord des entreprises financire-
ment durables pour ensuite pouvoir gnrer du travail dcent. Un point de vue contraire veut
quil faut concrtiser le travail dcent pour que spanouissent des entreprises productives.

partir de la moiti des annes 90, lembauche classique de travailleurs a peu peu t aban-
donne, au profit de lexternalisation, des CTA et des agences demploi temporaire. Plus tard,
la Loi sur le Premier Emploi (2010), qui visait rduire certains cots non-salariaux, na pas
eu deffets majeurs. Malgr les progrs en matire de genre, grce aux politiques publiques,
des diffrences considrables persistent entre la situation des hommes et des femmes sur le
march du travail colombien, et notamment en ce qui concerne le travail informel. Les femmes
restent les plus touches par ce problme, et les jeunes souffrent de bas salaires, de niveaux
levs dinformalit, de mauvaises conditions de travail et de lexclusion des systmes de pro-
tection sociale. Linformel se reflte aussi dans la faible proportion de travailleurs qui cotisent
au systme de pensions (30%6, un pourcentage infrieur la moyenne du continent).

Malgr les nombreux dfis7, la CGT travaille la modalit du CS depuis les annes 90, en r-
ponse cette informalit croissante. Lapproche est contractuelle et vise amliorer les droits
et les conditions de travail. Or, le travail syndical a prouv que si les droits du travail sont res-
pects, la productivit augmente pour lemployeur, ainsi que la scurit et la stabilit du travail,
avec des travailleurs disciplins, de qualit. Ce sont des aspects reconnus par les chefs dentre-
prise. Cette tude fait le point sur les diffrentes expriences, avec leurs rsultats et les dfis,
partir de descriptions prsentes par diffrents acteurs (travailleurs de linformel affilis,
syndicats, entits publiques, socits commerciales, personnalits politiques et avocats).

5
Salaire minimum, contributions la scurit sociale, impts retenus la source et autre charges patronales.
6
Pourcentage de cotisants sur lensemble des travailleurs, Source: BIAD 2013.
7
En Colombie, la situation des travailleurs et travailleuses est trs difficile, compte tenu des nombreuses violations de droits
humains. Lexercice de la libert syndicale reste prcaire: beaucoup de syndicalistes ont t assassins et dautres sont
constamment menacs, victimes de la violence.

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
La Colombie compte diffrentes centrales syndicales, appliquant diffrentes stratgies. La
CUT8 soutient lembauche directe, mme si elle a sign dans le pass de nombreux contrats
syndicaux. Selon le ministre du Travail, la figure du Pacte collectif reste pleinement en vigueur
et sert de rfrence aux travailleurs non-syndiqus pour ngocier individuellement des accords
avec les employeurs. Le ministre admet aussi lincidence ngative que peuvent exercer les
employeurs sur le dveloppement de lassociation syndicale. Le patronat (par la voix de lAN-
DI9) reconnat le Pacte collectif au titre dinstrument valable prvu par la Loi. Selon les patrons,
un usage correct en est fait dans les CS si la finalit en est respecte dans le cadre du CST.
Mais cette figure est souvent dvie de son but premier. Les employeurs en condamnent donc
lutilisation abusive, tout en reconnaissant que le CS est une des formes lgales applicables et
quils nencouragent aucune figure en particulier.

Pour la CGT, le Pacte collectif est certes un instrument prvu par la Loi, mais l o un syndicat
existe, la ngociation collective est la meilleure voie, car dans la plupart des cas, le Pacte col-
lectif est utilis par les employeurs pour inciter les travailleurs ne pas se syndiquer. Et la CGT
dfend ardemment les CS. Dautres organisations syndicales cherchent capter les travailleurs
externaliss par la stratgie de Lutte, mobilisation, victoire, mais la CGT ne partage pas ce
point de vue et prfre le dialogue, la concertation et la ngociation.

En matire dembauche, la CGT estime quil faut une formalisation du march du travail, grce
des contrats individuels stipulant les droits et les conditions ncessaires pour assurer le
travail dcent. Sa stratgie consiste multiplier les CS depuis les syndicats affilis, accroissant
ainsi le nombre de travailleurs, dentreprises prives et dentits publiques fonctionnant selon
cette figure juridique, afin de gnraliser celle-ci et ainsi formaliser le march du travail. Enfin,
la CGT voit en le CS un moyen pour atteindre un but suprieur. Et le CS tant au cur de la
stratgie de la CGT pour formaliser le travail, cette figure fait lobjet de la prsente tude.

Sans le soutien des nombreuses personnes ayant une exprience directe avec le CS, le prsent
rapport naurait pu voir le jour. Je remercie les hommes et les femmes de linformel, affilis
ayant sign des CS, pour leur franchise et ouverture desprit. galement les dirigeants syndi-
caux pour leur engagement et leurs explications, ainsi que les chefs dentreprise, les dirigeants
dentits publiques et les experts en la matire. Je remercie tout spcialement Ana Catalina
Herrera pour ses apports et sa coordination; Julio Roberto Gmez et Miryam Luz Triana, pour
leurs observations, et Ricardo Barona Betancourt, pour la rvision des sections juridiques de ce
travail.

8
Centrale unitaire de travailleurs: centrale syndicale numriquement la plus puissante de Colombie.
9
Association nationale des chefs dentreprise de Colombie

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
Les contrats syndicaux dans la pratique,
panorama gnral

Le CS est n en 1930, essentiellement pour rpondre un besoin des manuvres qui char-
geaient les navires. Toutefois, il resta dans loubli pendant des dcennies, en raison de la
mfiance entre les chefs dentreprise et les syndicalistes, ces derniers manquant souvent de
formation technique pour matriser ce genre de contrat. En 1990, la promulgation de la Loi 5090
marque lavnement de lexternalisation tous azimuts: lgalisation des contrats-poubelle,
portant atteinte au mouvement syndical et la libert syndicale. Lembauche directe tombe
alors dans linformalit. Le grand dfi pour le mouvement syndical tait alors de dterminer
comment participer cette externalisation et cest ainsi qua resurgi la figure du CS.

La CGT a commenc explorer la figure du CS dans les annes 90, face un processus de
dmantlement des garanties consacres dans les contrats individuels de travail. Les traits
internationaux ont gnr une plus grande comptitivit entre les entreprises, qui rpon-
dirent en diminuant les avantages sociaux et en recourant davantage la prestation de ser-
vices, notamment auprs des CTA et des agences demploi temporaire. Ce qui ouvrit la porte
lexternalisation du travail10. Avec le CS, le chef dentreprise avait la possibilit de trouver la
main-duvre qualifie, sans devoir passer par les CTA. Ces dernires annes, lutilisation du
CS sest intensifie, notamment en raison du peu davances politiques face la problmatique
du travail informel. La CGT travaille avec les CS par le biais de ses syndicats affilis dcentra-
liss. Ceux-ci identifient les entreprises et coopratives potentielles pour ouvrir un dialogue
et entamer des relations institutionnelles. Ce faisant, ils identifient aussi les travailleurs sous
contrats atypiques. Cette approche tient du syndicalisme de proposition, avec des accords
terme, fonds sur le respect et la crdibilit.

En 1997, il existait 18 contrats syndicaux dans tout le pays. Aujourdhui, plus de 900 CS ont t
dposs au ministre du Travail. Les principaux secteurs concerns par les CS sont: lexploita-
tion sucrire, la construction des routes, le textile et les hydrocarbures. La sant tait un autre
secteur trs concern par les CS, mais la pratique tait fortement influence par des syndicats
dguiss, ce qui en a terni limage et sap la crdibilit.

Lapplication du CS a pour objectif la transition vers le travail direct: se dbarrasser de la figure

de lintermdiation dans lemploi et de la justification du lucre par des fins sociales. Il sagit
dintgrer les travailleurs drglements en les formalisant par un CS qui amliore les condi-
tions de travail, tablisse une nouvelle culture en matire de droits du travail. Les bnficiaires
de la CGT sont les personnes travaillant dans linformel, ou sous contrats-poubelle, ou encore
dans des conditions inacceptables.

Pour beaucoup, le CS est une tape intermdiaire, pour rsoudre lexternalisation et la violation
des droits du travail, sur la voie de contrats individuels. De fait, le CS a dj prouv son effica-
cit corroder le systme des sous-traitants, CTA et SAS. Mais certains cherchent affaiblir
la figure du CS et des tentatives lgislatives ont mme t lances pour la faire disparatre.
Dautres accusent le CS de gnrer plus dexternalisation, de ntre quune manire de plus de
cder les espaces la sous-traitance. Mais la CGT a connu plusieurs expriences positives et
est dsormais plus mme den dmontrer les avantages autant pour le travailleur que pour
lemployeur.
10
Les agences demploi temporaire gnrent une forte externalisation, car le travailleur nest plus vu comme un membre du
personnel et ne peut donc fonder un syndicat ou se syndiquer. Il existe actuellement quelque 4 millions de travailleurs dans
cette situation. 9

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
Cadre juridique actuel en matire travail aty-
pique et caractristiques du contrat syndical

Formes de ngociation collective

En Colombie, la lgislation du travail envisage trois formes de ngociation collective:
La Convention collective: sur la base dun cahier de revendications, un processus de ngo-
ciation souvre entre un ou plusieurs employeurs et un ou plusieurs syndicats, afin de fixer
les conditions devant rgir de multiples contrats individuels11.
Le Pacte collectif: cest le rsultat dune ngociation entre un employeur et le reprsentant
des travailleurs non-syndiqus, pour des accords entre lemployeur et lindividu.
Le Contrat syndical: sign entre un ou plusieurs syndicats et un ou plusieurs employeurs
pour la prestation de services ou lexcution de certains travaux; il permet daffirmer quil
sagit dune manifestation de la libert syndicale. Cest un contrat nomm, solennel et prin-
cipal12.

Examinons la porte du CS dans le cadre juridique de la lgislation colombienne: opportunits

lgales pour rpondre aux revendications et aux besoins des travailleurs atypiques et usage que
fait la CGT de ces formes de ngociation collective.

Dtails du contrat syndical

On entend par contrat syndical le contrat conclu entre un ou plusieurs syndicats de travailleurs
avec un ou plusieurs employeurs ou syndicats patronaux, pour la prestation de services ou lex-
cution dune uvres, par les affilis. Un exemplaire est dpos auprs du ministre du Travail. La
dure, rvision et extinction du contrat syndical sont rgies par les normes du contrat individuel de
travail13.

Ce sont les travailleurs syndiqus eux-mmes qui, par le

CS, obtiennent des avantages de manire collective14. Un
CS nest pas un contrat civil; cest un contrat de travail qui
protge les droits sociaux et a pour objet de les amliorer, de
les revendiquer, daugmenter les revenus et la participation
active des syndiqus au dveloppement et la durabilit de
lentreprise; de promouvoir le travail collectif ou de groupe;
de crer la confiance et la transparence dans les relations
avec lemployeur, aux fins dune alliance au service de la productivit et de la qualit. Il sagit
dun accord de volonts, de nature collective, conclu dans lexercice de la libert syndicale,
avec autonomie administrative et indpendance financire du ct syndical. Le CS est rgi par
les normes et principes du droit collectif du travail. Il est souscrit par le reprsentant lgal en
reprsentation des affilis. Le syndicat est tenu dtablir, dans sa comptabilit gnrale, un
poste pour chaque CS sign. Le syndicat a aussi lobligation daffilier ses membres au systme
de scurit sociale, dassumer le paiement de leurs cotisations et pensions, des frais charge,

11
La Cour Suprme a prcis en 1981 que la principale diffrence entre une convention collective et un simple contrat de
travail rside en ce que, sagissant de la convention, le syndicat agit en reprsentation de travailleurs dune entreprise, alors
que dans le cas du contrat syndical, le syndicat peut trs bien reprsenter des travailleurs indpendants, sans lien avec
lentreprise bnficiaire du service, puisque le lien contractuel stablit uniquement entre lentit commerciale et le syndicat.
12
Il est solennel car il fait lobjet dun dpt auprs du ministre du Travail; il est nomm parce quil est dj rglement
par diffrentes normes, et il est principal, puisquil existe par lui-mme, sans ncessit dun contrat accessoire.
13
Article 482 du CST.
14
Source: Rapport sur lapplication de la Rsolution 2628 de 2012 COL/UE, juin 2015, CGT.

11

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
 selon le CS, de lentreprise cosignataire du CS. Le cas chant, le syndicat compense ses affi-
lis pour leur contribution lexcution du CS, selon les bnfices dcids par lassemble des
membres, dans le rglement et dans le CS.

Les tribunaux colombiens se sont peu prononcs propos du CS et les jugements datent plutt
de ces dernires annes. Le dveloppement normatif du CS est donc rcent. Aprs lentre
en vigueur du CST, il a t tabli que, si un employeur doit sous-traiter des services ou des
travaux, sa premire possibilit est de signer un CS15. Ct syndical, une assemble pralable
des affilis doit se tenir avant la signature du contrat, afin den communiquer le contenu et les
conditions. La lgislation stipule aussi que les missions (emplois permanents) font lobjet de
contrats directs. Jusqu prsent, il reste beaucoup faire pour une pleine application de la
lgislation, dautant que ltat lui-mme en est le principal transgresseur tous les niveaux.

Les organisations syndicales doivent tablir un rglement pour chaque CS, stipulant au moins
les points ci-aprs:

Garanties minimales du rglement du contrat syndical :

1. Anciennet minimum au sein du syndicat.
2. Procdure de dsignation du (de la) coordinateur (-trice) pour la mise en uvre du CS.
3. Procdures de slection des membres et de distribution de la valeur du travail du groupe.
4. Causes de retrait daffilis et procdures de remplacement.
5. Mcanismes de rsolution de diffrends, en application des normes statutaires et du rgle-
ment spcifique du contrat collectif.
6. Pourcentage de lexcdent du CS destiner lducation, la formation et au logement des
affilis participants.
7. Le syndicat assume la responsabilit de la gestion du systme de scurit sociale intgrale :
affiliation, retrait, paiement des cotisations des affilis participants.
8. Le syndicat favorise la sant et lhygine au travail des affilis participants.
9. Le rglement stipule tout ce qui concerne les compensations ou participations et dductions
des affilis participants.
10. Tous les autres droits et obligations tablis pour les affilis participants.

Source : Article 5 du Dcret 1429 de 2010 : Dveloppement de la Convention 87 de 1948, de lOrgani-

sation internationale du Travail, ratifie par la Loi 26 de 1976.

Sagissant de la relation de travail entre les travailleurs et le syndicat, plusieurs changements

ont t oprs au fil des ans. Une sentence16 a signal que le CS est un contrat civil. Une autre
sentence17 postrieure a tabli que les affilis dun syndicat nont pas de contrat de travail
avec lorganisation syndicale et quil nexiste donc pas de relation employeur-travailleur, vu
labsence de llment de subordination, propre au contrat de travail, et puisque dans le cas
contraire, cela mettrait gravement en danger le droit de se syndiquer en Colombie. Ces deux
positions surgissent galement dans la pratique. En effet, et cest un des problmes principaux,
le fait que le syndicat et ses dirigeants constituent des figures diffrentes de leurs affilis nest
pas (ou peu) pris en compte lors de llaboration dun CS. Il faut comprendre que laffili est
diffrent du dirigeant syndical, ou du syndicat lui-mme. Cest l un point crucial: si lon signe
un contrat avec un syndicat, on signe automatiquement avec les travailleurs, ce qui vite linter-
15
Dcret 657 de 2006, Art. 2.
16
taye par lArticle 24 du Code substantif du Travail, modifi par lArticle 2 de la Loi 50 de 1990 et la sentence du 25 juillet
1981, Rad. 7707.
17
taye par lalina 9 de lArticle 5 du Dcret 1429 de 2010 et par la sentence C-457/11 de 2011.

12

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
mdiation. Or, trop souvent, dans la prparation dun CS, cest la notion que je suis diffrent du
syndicat qui prdomine; il manque la notion je suis le syndicat et ce qui touche le syndicat me
touche moi-mme, parce que je fais partie intgrante de la vie du syndicat. Autrement dit, si les
affilis peroivent leur syndicat comme une direction dentreprise, on retombe dans linterm-
diation. Pour que le CS fonctionne, et pour viter le recours cette figure lgale, il faut travail-
ler en profondeur cette notion et la pense collective.

Sil nexiste pas de relation de travail, alors on comprend que le CS a pour objet de reprsenter
les travailleurs. Une autre sentence mentionne galement que le syndicat, par le CS, cherche
assigner les revenus lducation, la formation et le logement des affilis participants, ce
qui ne constitue pas des prestations drivant dun contrat de travail, mais une solidarit cono-
mique, aux fins damliorer la situation des affilis. Malgr les normes, on observe en pratique
lexistence dinterprtations trs divergentes propos de lidentit de lemployeur.

Une autre sentence18 met en avant les principales diffrences entre un contrat individuel de
travail et un CS, soulignant que les conditions du CS nincluent aucun lment de subordination.
Cette sentence explique comment comprendre le sens du CS:

Contrat collectif syndical Contrat individuel de travail

Toujours par crit. Peut tre verbal.
Sign entre un ou plusieurs patrons et un ou plusieurs Sign avec le travailleur.
syndicats.
Est solennel et doit tre dpos auprs du ministre du Nest pas solennel.
Travail.
Les organisations syndicales sont tenues dlaborer un
rglement pour chaque contrat syndical.
Contrainte sur le syndicat. Une personne naturelle est
contrainte prter un service
personnellement.
La relation juridique entre les parties au contrat est quitable; Une relation de subordination
la ngociation a lieu dans lgalit de conditions entre le et de dpendance apparat, du
syndicat et lentreprise. travailleur envers le patron.
Deux types de relations:
Entre laffili et son syndicat, et
Entre le syndicat et lentreprise.
Le syndicat de travailleurs qui signe un CS rpond aux
obligations directes qui en manent ET au respect des
obligations souscrites dans le chef de ses affilis.
Le syndicat jouit de la personnalit juridique pour exercer les
droits et les actions incombant chacun de ses affilis.

18
Sentence de tutelle T-303/11 2014. 13

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
Exemple de droits, garanties et
opportunits en rponse aux
revendications et besoins des
travailleurs atypiques
Grce au CS, certaines revendications ont t
satisfaites, qui ont amlior les conditions de
travail. Un exemple en est le CS sign entre la
centrale sucrire Mayagues (contrat sucrier) et
le syndicat Sintraindulce. En 1990, louverture de
lconomie et la flexibilit du travail ont eu des
effets ngatifs pour les travailleurs du secteur
sucrier, et notamment une perte de 50% des
affiliations au syndicat. Mais un CS a t sign
et une transition a permis de rcuprer les
avantages perdus par la flexibilit du travail. La
scurit sociale fut de nouveau garantie, ainsi
que le droit au transport des travailleurs. La
voie tait donc rouverte vers le travail dcent.
Par le dialogue social, certains aspects de
la Convention collective ont t flexibiliss,
essentiellement en matire salariale, mais la
promotion des travailleurs a t encourage au
moyen de la formation professionnelle. Ainsi, 500
coupeurs de canne sucre occupent dsormais
de meilleurs postes de travail. Actuellement,
41% des travailleurs de la centrale de Mayagues
dpendent du modle de CS avec le syndicat
SINTRAINDULCE.

Quant au CS dans le secteur public, la Loi 617 nautorise pas lincorporation de travailleurs dans
le personnel du secteur public et spcifie que les affilis un CS ne peuvent tre pays quau
titre de frais dinvestissement (poste o il sagit de rduire le plus possible les cots, avec
impact probable sur les droits du travail, catgoriss par investissement) et non dans le cadre
des frais de fonctionnement. Par ailleurs, deux sentences19 obligent les entits publiques
formaliser les emplois de type permanent en leur sein. Mais jusqu prsent, ces dcisions judi-
ciaires ne sont pas appliques, car la Loi 617 bloque leur mise en uvre, malgr la primaut
qui existe des sentences sur la Loi. Enfin, la sentence 1429 stipule que les entits publiques
sont tenues denvisager les CS avant tout autre mcanisme.

Comment la CGT utilise le cadre juridique dans

sa stratgie des CS?
La CGT a recours au CS en tant qualternative pour freiner la cupidit des entreprises et la
pratique de lintermdiation en matire demploi. Il sagit de permettre lorganisation syn-
dicale de participer directement la gestion de lentreprise et du travail collectif, grce la
dmocratisation et la promotion de la libert syndicale. Pour ce faire, elle se base sur les outils
normatifs existants, ce qui nexclut pas le fait quil existe des questions et des vides normatifs
qui permettraient de mieux spcifier les droits20 des affilis participants.

19
S-614 de 2009 et S-171 de 2012.
20
Par exemple, lobligation expresse dapprouver le contrat syndical dans le chef de lassemble, puisque ce sont les affilis
qui rpondent en cas de non-respect du contrat, et en raison de la reconnaissance du paiement des salaires et de la relation
contractuelle entre lentreprise et les affilis participants.

14

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
Caractristiques du contrat syndical dans la pratique
Il existe des modalits o lentreprise dispose dune convention collective pour la production
de base. Lorsquil y a des exigences de production supplmentaire, elle a recours au CS pour
trouver plus de travailleurs. Dautres entreprises fonctionnent en permanence avec un CS et
ne permettent pas la possibilit de contrats dembauche directs. Le CS offre en fait bien plus
de possibilits que les CTA et les agences de placement, qui pourvoient en gnral de la main-
duvre sans se proccuper des droits du travail.

Il y a eu des moments o la figure du contrat collectif sest affaiblie:

La Loi 50 de 1990 a donn le champ libre aux contrats dure dtermine, renouvelables
indfiniment, et a lgalis toutes les formes dintermdiation. Cest le principe du contrat-
poubelle, considr par les syndicats comme une atteinte directe au mouvement syndical
et la libert syndicale. Cest alors que lembauche directe est tombe dans linformalit.

La Loi de 2014 a voulu que les travailleurs soient indpendants, pour pouvoir cotiser la
scurit sociale. Depuis lors, les syndicats luttent pour quils soient reconnus au titre daffi-
lis participants.

Les syndicats ont fait pression pour maintenir la figure du CS, malgr les attaques portes
son encontre, laccusant entre autres dtre un outil de fragmentation. Le secteur le plus
radicalement oppos voulait mme liminer le CS du CST.

15

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
Stratgie des contrats syndicaux de la CGT R-
sultats et avances

Il existe diverses stratgies pour amliorer la situation du travail informel et les droits du tra-
vail. Certains syndicats visent lembauche directe, dautres prfrent les ngociations directes
entre le travailleur et lemployeur, et dautres encore optent pour les contrats syndicaux. Il
est des organisations qui veulent capter les travailleurs externaliss par la lutte, mobilisation
et victoire, stratgie qui permettrait ces travailleurs de voir leur dignit respecte, avec de
meilleures conditions de vie et de travail. Lobjectif est lembauche directe, pour les bnfices
de la ngociation collective, la signature de conventions collectives et le rtablissement du
droit de grve. Quant la CGT, elle veut aussi lembauche directe, mais au moyen des contrats
syndicaux, car les conditions actuelles ne permettent pas lembauche directe. Pour la CGT, il
importe que chaque travailleur ait sign un contrat, mme sous des formes alternatives. Et
le CS est une figure temporaire, transitoire, vers cet objectif, vers de nouvelles formes dem-
bauche, incluant lamlioration des droits du travail et excluant lintermdiation et lexploitation
des travailleurs et travailleuses.

Comment fonctionne la stratgie de la CGT?

Pour la CGT, les objectifs du contrat syndical sont:
Meilleur niveau de revenus des affilis, par la promotion du bien-tre social.
Participation active des syndiqus au dveloppement et la durabilit des entreprises, en
tant quallis dans la productivit et la qualit, comptant sur lautonomie administrative et
lindpendance financire du syndicat.
Promotion du travail collectif, grce la prestation de services ou lexcution de travaux,
sans but lucratif aux dpens des affilis, en motivant lembauche collective et lapplication
des normes et principes du droit collectif du travail.
Cration de confiance et de transparence dans les relations entre lentreprise, le syndicat
et les affilis.
limination du systme dintermdiation qui ne cherche que les bnfices, au mpris des
droits du travail.

La CGT travaille par le dialogue ouvert et proactif avec diffrents secteurs et tente de conce-
voir des politiques publiques qui rduisent lingalit du travail, encouragent laccs au travail
dcent et le respect de la libert syndicale et la ngociation collective. En ce sens, les politiques
mises en uvre par la CGT visent ce que les entreprises embauchent directement les tra-
vailleurs, sans passer par des intermdiaires. Elle cre ainsi un cadre de garanties pour quun
travail soit quivalent un contrat dure indtermine, respectant la scurit sociale et tous
les droits du travail. La CGT ne sadresse pas ici aux travailleurs directs, mais ceux qui se
trouvent dans linformalit. De plus, outre linsertion des travailleurs de linformel, la stratgie
de la CGT se centre souvent aussi sur laide aux entreprises en difficult financire, au moyen
des CS.

Il sagit pour la CGT de changer lactuel modle dominant dembauche, gnrateur de lexter-
nalit du travail, de salaires injustes, de ngation des droits du travail constitutionnels, comme
le droit de sorganiser en syndicat pour se dfendre de lexploitation. Lactuel modle dominant
dembauche est le suivant:

17

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
 En voulant liminer le modle ci-dessus, la CGT vise tablir le modle suivant:

Avec cette forme dembauche, les travailleurs nont pas de contrat individuel et ne peuvent ngo-
cier de manire autonome. Les affilis au syndicat ngocient collectivement des compensations,
des droits et des garanties. Lentreprise paie au syndicat lensemble des cots; elle na aucune
relation directe avec les travailleurs. Cest le syndicat qui gre les paiements et les bnfices
en interne et organise tous les aspects du travail. Sa compensation pour ce faire varie de 6%
10% pour frais administratifs21. Si le syndicat gre mal le CS, alors il devra assumer les frais /
amendes, et prlever les montants sur ses fonds conomiss par une bonne gestion. Laspect
principal est llimination de lintermdiation du pourvoyeur de main-duvre qui fait des bn-
fices sur les objectifs sociaux collectifs.

La CGT dfinit sa stratgie de fonctionnement du CS partir des caractristiques des CS des syn-
dicats affilis, qui ont leurs propres particularits et expriences, alimentant lensemble. La CGT
na jusquici pas appliqu dapproche sectorielle, pour la simple raison quelle ne peut ngocier
de conventions sectorielles. La CGT sattache beaucoup maintenir une certaine cohrence en
son sein et avec les syndicats affilis: cohrence dans la vision et la mission, dans les positions
assumes lors de ngociations, dans le langage utilis, dans le caractre proactif et lattitude des
dirigeants tous les niveaux et dans toutes les ngociations.

La stratgie de la CGT va bien plus loin que le simple contrat syndical. En voici quelques lments:
Influer en faveur de politiques de travail dcent au plan national et au niveau dpartemental.
Commission permanente de concertation, o la CGT fait pression sur le gouvernement pour
une vraie politique de travail dcent et de dialogue social, qui aide les processus de formalisa-
tion du travail.
Mettre en avant la mise en uvre de programmes spcifiques pour combattre lexternalisa-
tion.
Influer directement sur les politiques publiques au niveau dpartemental, pour que les
contrats syndicaux soient appliqus.
Organisation de campagnes nationales et rgionales, comme par exemple pour la journe du
Travail dcent, pour la garantie du premier emploi des jeunes et lradication du travail des
enfants.
Maintien de contacts directs et dun dialogue permanent avec le patronat.
Prise de position critique face aux inspecteurs du ministre du Travail, qui sont jusqu prsent
dans des situations provisoires, sans contrat permanent.
Ralisation de formations, pour une meilleure comprhension des CS.
Communication vers lextrieur et divulgation des CS auprs de diffrents acteurs.
Nous prsentons ci-aprs la stratgie au plan national, puis au niveau local.

21
Les contrats avec des pourvoyeurs intermdiaires prvoient quelque 33% pour frais de gestion.
18

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
Stratgie au plan national
La CGT met en avant ( tous les niveaux, mais surtout face au gouvernement national) lurgence
den finir avec linformalit du travail, lexternalisation. Elle insiste sur le caractre critique de
la situation et sur la ncessit pour le gouvernement dadopter des politiques ponctuelles dans
le cadre de la concertation sociale. Par exemple, de nombreuses CTA se sont mues en SAS
pour chapper leurs obligations et responsabilits en matire de droits du travail. Dautres
sont devenues de faux syndicats qui ont opt pour la politique de faux contrats syndicaux, dans
des conditions inacceptables. La CGT insiste depuis 3 ans sur linterdiction et llimination de
ces faux syndicats, depuis le ministre du Travail, pour que lInspection du Travail instaure un
contrle spcifique sur ces organisations. Non seulement ces entits gnrent lexternalisation,
mais elles donnent aussi une image ngative du syndicalisme. Le gouvernement prcdent avait
interdit ces coopratives, pour encourager des systmes de formalisation du travail dans des
conditions de dignit. Mais les rsultats nont pas t la hauteur. La CGT a prsent une pro-
position de 28 points au gouvernement, pour la cration demplois. Lventail propos allait de
linvestissement primaire de fonds la ralisation de grands travaux, en passant par la protec-
tion de lappareil productif du pays et du march intrieur, en vue de la production daliments22.
Un autre lment cl consiste ngocier la dette extrieure, une question dune extrme impor-
tance et toujours dactualit, car la Colombie met mal son propre dveloppement en rembour-
sant cette dette. La force de la CGT est lorganisation des travailleurs par secteur industriel. En
Colombie, on a toujours privilgi les syndicats par entreprise, mais la tendance est au syndica-
lisme sectoriel dsormais. Et si le syndicalisme par secteur est encourag, son dveloppement
dans les faits reste limit en Colombie.

Stratgie au niveau local

Autonomie
Dans cette stratgie de la CGT, chaque syndicat affili joue un rle dautonomie relative, car un
syndicat ne peut pas agir sa guise dans la mise en uvre des politiques. Il existe des politiques
au plan national, et des conditions minimum respecter. Mais les affilis sont en mme temps
libres de crer leurs propres mcanismes appliquer pour les CS. Il y a donc varit23 dans les
mises en pratique. Le point commun des syndicats affilis est clairement exprim: tout ne doit
pas devenir contrat syndical (lensemble des organisations affilies la CGT disposant de CS est
une minorit absolue). Et lorsquun syndicat affili approche une entreprise pour la signature
dun CS, la rputation de la Confdration leur est dun grand soutien: elle est srieuse, respon-
sable et professionnelle. Et ses prises de position au plan national, ainsi que ses bonnes relations
avec tous les acteurs, constituent autant de facteurs qui gnrent la confiance ncessaire.

Affiliation
Dans certains secteurs, les travailleurs demandent eux-mmes saffilier. Le syndicat tudie
alors chaque personne, laffilie et lappelle chaque fois quun travail apparat. Dans dautres cas,
le syndicat est plus proactif dans sa recherche de travailleurs de linformel. Sil est dj dans une
entreprise, il vrifie les conditions demploi, les accords existants, pour chercher des amliora-
tions. Pour les travailleurs changeant souvent demployeur et/ou fonctionnant dans linformel, la
CGT applique une stratgie centre sur les secteurs conomiques. Mais cela reste difficile quand
les travailleurs nont aucune organisation. Le syndicat peut les organiser par une affiliation
directe, mais cest un travail trs intense, et il ny a aucune stratgie fonctionnelle en ce sens.

22
La Colombie produit chaque anne 320 millions de tonnes daliments, mais elle en importe aussi 13 millions de tonnes, ce qui
frappe durement lemploi.
23
Certains syndicats appliquent la philosophie qui combine des lments syndicaux et patronaux, alors que dautres se centrent
plus sur les bases. 19

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
 tapes pour tablir un CS
Le mieux pour tablir un CS est quil provienne de la ncessit dune entreprise et que celle-ci
prenne linitiative dapprocher lorganisation syndicale.
1. La premire condition dun accord collectif est que lorganisation syndicale jouisse de cr-
dibilit auprs de lentreprise, et quelle gnre ou renforce ses relations institutionnelles,
par un dialogue permanent. Il sagit dun syndicalisme de proposition tourn vers lorgani-
sation, fond sur la crdibilit, pour dmontrer que le travail syndical renforce lentreprise
et les travailleurs. En pratique, cela commence gnralement par de menus travaux, avec
peu dimpact pour lorganisation, mais qui montrent quun travailleur content travaille
bien, et que cette figure est trs efficace.
2. Deuxime tape: lorganisation syndicale doit avoir un nom et une rputation vis--vis du
travailleur, et dmontrer quappartenir au syndicat permet de travailler dans de meilleures
conditions.
3. Ensuite, le contrat de travail est dfini en assemble, o se dterminent les conditions de
travail et la matrice du contrat, savoir les contenus et tous les aspects sociaux.
4. Avec des relations de confiance, une communication fluide et des conditions de travail dfi-
nies en collectif, la ngociation peut commencer, sur base dun cahier de revendications.
Les questions conomiques (matrice financire et cots rels de la production, y compris
les cots des droits du travail et avantages sociaux) sont les plus difficiles ngocier.
5. Une fois tous les accords conclus, le CS est sign et cest sur cette base que souvrent des
espaces pour des ngociations permanentes (ici le CS se diffrentie des conventions collec-
tives, lesquelles sont fixes).

Avantages de la stratgie du contrat syndical

Le contrat syndical protge bien plus les droits du travail quun sous-traitant ou un pourvoyeur
de main-duvre. Il est prouv que, grce aux contrats syndicaux, des milliers de travailleurs
ont aujourdhui un emploi direct24. Le CS a contribu dcourager le systme de sous-trai-
tants et coopratives. Le travail syndical a montr les multiples bnfices (voir encadr sur
Sintracontexa). En outre, sous un CS, un patron ne peut licencier un affili participant. Et une
fois le contrat termin, le travailleur fait toujours partie du syndicat.

Selon lANDI, lapproche constructive de proposition, dialogue et ngociation de la CGT est une
approche trs importante, surtout dans la situation actuelle post-conflit de la Colombie. Le CS offre
des avantages spciaux lorsquil y a crise dans les entreprises; plusieurs reprises, cette figure a
sauv des entreprises en phase de liquidation.

Jusqu prsent, plusieurs expriences ont montr que la manire dont le cadre juridique
li aux diffrentes formes dembauche (et notamment le CS) est intgr la stratgie de la
CGT, constitue une base fondamentale pour les travailleurs qui sont passs de linformel au
CS. Cette figure leur assure le respect des obligations minimales de travail, une plus grande
stabilit demploi, laccs la scurit sociale et des bnfices extralgaux. Mais elle leur offre
surtout une position moins vulnrable aux violations de leurs droits du travail, aux licencie-
ments abusifs hors des procdures lgales. Le CS cre en outre un sentiment de collectivit
et de solidarit forte, il renforce leurs capacits de ngociation collective et dautoprotection.
Le travail se fait ainsi dans un climat social meilleur, motivant, qui pousse lengagement, la
qualit du travail et au plaisir de travailler.

24
Par exemple, la centrale sucrire San Carlos, ou celle de Cabaa.
20

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
Sintracontexa, lexprience Quant aux avances du CS, on peut dire quil est
de Luz Adriana Cano Salazar appliqu avec succs dans plusieurs rgions du
Luz, mre chef de famille, est affilie Sintracontexa et
pays. Tous les cas ne sont pas des russites, mais
travaille depuis 9 ans dans le cadre dun CS avec la soci-
t Leonisa (confection de sous-vtements). Elle explique l o un dialogue de confiance est effectivement
que le CS lui a non seulement assur de meilleures con- engag, avec une ngociation collective o tous sont
ditions, mais a aussi permis que le profit quempochaient convaincus de la situation avantageuse pour tous,
jadis les intermdiaires soit dsormais investi dans le co-
llectif. Parmi les avantages sociaux, en plus du minimum
alors les conditions de travail samliorent, ainsi que
lgal, figurent : des formations donnes par le syndicat, les bnfices pour les travailleurs, mais aussi pour
le soutien la proprit du logement (elle a mainte- le chef dentreprise25. Il est difficile de dterminer
nant sa propre maison), des crdits taux favorables,
lefficacit de la stratgie CGT, car elle nest pas
des consultations chez le psychologue, plusieurs aides
(subsides pour lducation des enfants, pour les nouveau- applique massivement et il ny a aucune statistique
ns, en cas de mariage, de dcs, kits scolaires, lunettes, sur les succs engrangs. Il apparat clairement que
handicaps), assurance-vie, transport et alimentation cest un processus en cours, et que des lments
pour le bnvolat, prime de Nol et congs supplmen-
importants existent pour une mise en uvre plus
taires. Jusqu prsent, il ny a eu aucune faille dans la
ralisation du contrat syndical. Tous ces avantages ont grande chelle. Le CS tant une figure finalement peu
t ngocis peu peu. Et les affilis sont passs de 80 applique, il y a aussi des dfis relever, comme le
4 000 personnes. Il existe aussi une mutuelle (entreprise montre le cas de Sintrauniobras26 (voir encadr).
dconomie sociale et solidaire qui achte au gros pour
revendre meilleurs prix aux bnficiaires et qui octroie
des prts faible taux dintrt, et dont les bnfices Sintrauniobras Bogot
sont ensuite rinvestis en faveur des membres). Tout ceci
un contrat syndical avec une entit publique
contribue la satisfaction de Luz : excellentes conditions
Sintrauniobras a sign un CS avec lentit publique UMV (pour Unit
et ambiance proactive au travail, ordre et scurit
dentretiens de routes). Deux travailleuses de Sintrauniobras (toutes deux
lusine et, surtout, stabilit demploi. Luz considre que
auxiliaires de circulation sur les chantiers routiers) soulignent que leurs
cela vaut vraiment la peine de cder 1% de son salaire
droits du travail ont beaucoup progress, malgr un salaire de base un peu
comme contribution au syndicat. Elle explique quil sest
infrieur celui pay par les sous-traitants. Mais il y a une plus grande
cr un profond sentiment dappartenance au travail,
stabilit demploi, de solidarit et de chaleur humaine (elles se sentent
pour une meilleure productivit, un engagement, une
en famille), et plus davantages extralgaux, notamment des congs
plus grande qualit du travail et davantage de discipli-
rmunrs, des subsides dalimentation, une caisse de compensation, les
ne. Les travailleurs eux-mmes deviennent dirigeants
mdicaments non couverts, des formations, ladaptation des horaires de
syndicaux. Elle navait aucune ide de ce qutait un CS
travail pour que le travailleur puisse notamment tudier. Les travailleuses
et limage quelle avait du syndicat tait ngative. Quand
expliquent quil y a toujours des aspects amliorer.
le CS a commenc, dit-elle, beaucoup ont fait marche
arrire, car ils navaient pas confiance. Mais dsormais,
Toutefois, Sintrauniobras entretient une relation imparfaite et fragile avec
les travailleurs se sentent plus collaborateurs, que
lUMV, cause de perceptions diffrentes. Par exemple, lUMV exige de
travailleurs.
fixer des dlais pour lexcution des chantiers, un systme damendes, une
police dassurance extracontractuelle de la part du syndicat, pour couvrir
Sintracontexa explique que le CS prsente plusieurs
les accidents, et aussi un plus grand contrle sur ladministration du syndi-
avantages pour lentreprise :
cat. Des lments que le syndicat ne peut accorder. LUMV refuse aussi de
- Une plus grande qualit de la main-duvre, plus
signer un contrat moyen terme, et le contrat actuel a dj t reconduit
dengagement et de stabilit de leur part, ce qui aug-
9 fois. Cela montre quil y a des avantages, des points difficiles, mais aussi
mente la productivit.
une relation ne du CS, qui dure.
- Moins daccidents du travail.
- Lentreprise peut se centrer plus sur la vente.
LUMV considre le CS comme une simple option pour couvrir la main-
- Le CS permet daider des entreprises en difficult
duvre, mais explique que les entits publiques ne peuvent adopter quune
financire, en phase de liquidation.
seule forme de contrat. Pour elle, le syndicat doit tre aussi comptitif que
- Lentreprise na pas licencier du personnel lorsquil
les autres sous-traitants. LUMV souligne par ailleurs lexistence de conflits
ny a pas de travail.
entre les obligations des marchs publics et le droit dassociation du syndi-
- Lentreprise paie au travers du syndicat, ce qui permet
cat, celui-ci empchant le contrle externe exig par les entits publiques.
aux affilis, par exemple, de dterminer la frquence
En outre, ajoute-t-elle, le syndicat na pas forcment la force financire
des paiements.
et technique, la capacit administrative pour mener bien les contrats. Il
- La relation de confiance qui sinstalle entre le syndicat
existe aussi des diffrences de point de vue pour savoir qui est le patron,
et lentreprise permet un dialogue sincre et une
les deux parties refusant ce rle. Pour les deux travailleuses, il ny a pas de
communication fluide, fondements de ngociations
patrons, mais des collgues de travail qui sentraident.
continues.

25
Plus grande productivit, sentiment dappartenance au travail, qualit de la main-duvre, engagement, moins daccidents
de travail, climat plus proactif.
26
Syndicat de travailleurs de travaux publics du district de Bogot D.C.
21

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
 Inconvnients, cueils
Le contrat syndical implique un processus complexe et intense, pouvant influer sur lorgani-
sation, voire laffaiblir, si elle na pas la force suffisante. Jusquici, le syndicalisme est rest un
monde plutt idologique et tous les syndicats ne disposent pas de professionnels leur service,
capables de grer et de matriser la complexit et la diversit des CS. Cela dpend beaucoup du
reprsentant lgal, et lorsque le comit excutif change, la continuit nest pas garantie. Dans
certains cas, le CS na plus offert de bnfices aux travailleurs aprs un changement de diri-
geants. Le contrat navantageait plus les affilis et servait au profit de lentreprise. Les affilis qui
rclamaient taient menacs. Pour beaucoup, cela dpend aussi de la volont de lentreprise: en
cas de manquement de sa part, il ny a aucune base pour amliorer la situation des travailleurs
par le CS. Le plus gros inconvnient est que plupart des entreprises ignorent que le CS nest
quune mesure transitoire et prtendent ds lors limposer de manire permanente.

La culture antisyndicale est trs forte en Colombie. On

entend souvent dire Attention avec les syndicats. Limage
Il y a eu des cas o lentreprise et les dirigeants syn-
ngative des syndicats, dans une grande partie de la popu-
dicaux dcrivaient une situation de rve. Mais aprs
lation et du patronat, constitue un frein louverture sur avoir parl aux travailleurs, la situation savrait
toute initiative syndicale. Il y a aussi des groupes opposs, trs diffrente : menaces leur encontre, non-res-
qui cherchent affaiblir la figure juridique du CS et en pect des engagements, changements au CS linsu
des affilis. Selon lentreprise, lambiance de travail
projette une image ngative. Il y a mme eu des tentatives
tait excellente, avec un syndicat trs prsent,
judiciaires pour liminer les bnfices du CS. La rsistance veillant ce que tout fonctionne. Cependant, les
et sous-traitants, et leurs menaces, entravent le travail travailleurs expliquaient que le syndicat tait l pour
syndical et sont autant dobstacles son acceptation et sa les surveiller, les mettre la porte le cas chant,
voire mme les perscuter.
bonne rputation. De mme, les fonctionnaires, habitus
gagner dans le mcanisme des marchs publics, sont peu
disposs abandonner ce pouvoir et ne soutiennent donc
pas lapplication du CS. Ces lments sont des cueils surmonter et le dfi consiste combattre
cette stigmatisation des syndicats. Ltat ne dispose pas dun service puissant dinspection du
travail, capable en outre de dmasquer les faux syndicats. Le cadre juridique est insuffisant
et aucune rglementation spcifique ne protge le CS. Les faux syndicats viennent entacher
limage et la crdibilit du CS. Du ct du ministre du Travail, son grand pch est quaucune
plainte contre les faux syndicats na jamais dbouch sur un processus judiciaire. Il semble que
le gouvernement prfre prioriser la productivit conomique sur la dfense des droits du travail
et le renforcement du mouvement syndical.

Lactuelle stratgie de la CGT manque dun volet spcifique, ou doutils pour rpondre la frag-
mentation et atteindre un nombre significatif de travailleurs atypiques. Leur comprhension et
leur acceptation se voient encore freines davantage par le fait que les autres confdrations
ne partagent pas la mme vision stratgique. Un gros obstacle sur la voie de lorganisation des
travailleurs atypiques (massivement) fragments reste le manque dinformations tous les
niveaux sur le sujet: avantages et dsavantages, russites, modalits et aspects juridiques, etc.
Le CS nest pas un sujet facile comprendre, mme si cest une modalit qui sest renforce ces
dernires annes. Les travailleurs typiques ne connaissent presque pas leurs droits et les figures
syndicales. Et pour de nombreuses entreprises aussi, cest un sujet inconnu. Et si les chefs
dentreprises se laissent parfois sduire, convaincre leurs avocats est une autre affaire.

Dfis et suggestions
Il est trs difficile datteindre les travailleurs atypiques, qui changent souvent demployeurs et
manquent de connaissance et de confiance envers les syndicats. Un autre dfi consiste rele-

22

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
ver le niveau dacceptation de lembauche collective, lembauche individuelle tant privilgie
aujourdhui. Faire changer la perception des gens quant au syndicalisme et au CS est une tche qui
exige dduquer, de diffuser, de former. Cela devrait mme faire partie des programmes scolaires
et des cursus universitaires (coles de droit). En parallle, la syndicalisation est trs lente; il faut
en changer le cadre juridique et lancer des programmes massifs dorganisation syndicale. Pour
ce faire, des quipes plus nombreuses sont ncessaires in situ, avec des programmes cohrents.
Une vritable gageure pour un pays aussi grand. Et le gouvernement nencourage pas vraiment
une politique de syndicalisation. Malgr la ncessit de mesures juridiques, cest ltat le plus gros
transgresseur de la formalisation du travail. Le SENA27, par exemple, emploie plus de 65% de ses
travailleurs en passant par des intermdiaires. Le secteur de la sant compte entre 80% et 90% de
travailleurs informels. Une transformation du systme simpose. Par ailleurs, les microentreprises,
qui emploient des millions de personnes, ne jouissent pas dune grande reconnaissance. Alors
quelles pourraient employer des travailleurs formels, aucune mesure nexiste pour les y inciter.

Certes, les confdrations sont puissantes au niveau national, mais le succs et la rputation de la
figure du CS dpend de la vision, des intentions et capacits du syndicat. Sil ne cherche pas vrai-
ment atteindre des buts sociaux, alors il court le risque de devenir une extension de lentreprise.
Mais en mme temps, avec le CS, le syndicat peut gnrer des revenus considrables, si bien quil
faut viter la figure dintermdiation et rester transparent pour dmontrer explicitement les bn-
fices sociaux. En effet, les mauvaises rputations sont les plus grands obstacles la massification
du modle.

Un facteur essentiel dfinissant la durabilit des contrats syndicaux est la dimension conomique.
Les syndicats ont ici une contrainte: proposer du travail sans tre plus chers que les pourvoyeurs
de main-duvre, en offrant la valeur ajoute des droits du travail. Et ce nest pas facile! Dans cer-
tains CS, il est exig des syndicats de dcharger les entreprises de toute responsabilit en droit du
travail en cas de problme. Le CS est une figure complexe, qui a dj suscit louverture de procs
pour non-paiement des salaires et des cotisations de scurit sociale, et les travailleurs ntaient
plus en mesure de couvrir leurs frais: loyers, frais scolaires des enfants, service mdical suspendu
cause des arrirs.

Suggestions spcifiques sur le CS

De nombreuses leons sont tires en chemin. Par exemple, dans le secteur public, avec le temps
beaucoup de clauses sont ajoutes au contrat initial, au lieu de prvoir ds le dpart des contrats
plus long terme, ce qui influe sur la stabilit. Il est important de ngocier des contrats de longue
dure et faire pression sur le gouvernement pour plus de rglementation en matire de CS, pour
que ces contrats soient plus accessibles aux entits publiques. La figure du CS tant encore peu
connue, il faudrait aussi en diffuser les avantages, tant auprs des travailleurs atypiques quauprs
des syndicalistes, des chefs dentreprises, des juges et des inspecteurs du travail, pour une meil-
leure application. Dans le mme temps, le CS doit tre dmystifi, pour liminer les mauvaises
perceptions; des mcanismes doivent tre mis en place pour exposer les faux syndicats (par une
meilleure rglementation, des enqutes approfondies, des listes de vrification sur ce quest un
syndicat et ce qui ne lest pas). Le gouvernement peut et doit jouer un rle plus actif dans la rgle-
mentation du travail syndical et pour changer la culture antisyndicale ambiante: imposer lind-
pendance par rapport tout pouvoir politique. cette fin, il faut mettre en avant la mthode NON
VIOLENTE de rsolution des conflits, le dialogue et la ngociation collective. Plusieurs syndicats
estiment que cest la Confdration de gnrer les mcanismes de lapprentissage collectif, en
systmatisant les expriences et bonnes pratiques, en offrant des formations. Les syndicats de
base, quant eux, doivent tracer la voie et dmontrer la qualit, laccumulation de succs.

27
Service national dapprentissage, dpendant du ministre du Travail, qui offre des formations gratuites.
23

Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
Questions cls pour une discussion
en profondeur
Le tableau suivant regroupe les questions que les diffrents acteurs jugent importante pour le
dbat pendant la confrence internationale
Au plan national
Dbattre du profit tirer des expriences
russies de protection des droits du
travail grce au contrat collectif et du rle
conciliateur des syndicats pour augmenter
lincidence aux plans national et international.
Comment assurer, dans un contexte de
culture antisyndicale et dimage ngative
des syndicats avec en plus des syndromes
croissant de violence et datteintes la libert
syndicale, un renforcement des droits
du travail et de la dmocratie depuis les
organisations syndicales.
Dbattre des diffrents chemins suivre
vers la transition du CS (temporaire) vers le
contrat direct.
Vers quels secteurs sorienter? L o la
situation du travail est la plus prcaire, avec
de nombreuses violations des droits, ou
sadresser aux secteurs patronaux, o les
entres sont peut-tre plus faciles?
Approfondir le dialogue sur la relation entre
syndicats et affilis, entre affilis et partie
contractuelle pour la prestation de services
par un CS. Comment aborder cette pineuse
question et viter des situations o les
travailleurs se retrouvent sans couverture
en cas de manquement de lune des deux
parties?
Comment inclure les associations de
producteurs, pour que ceux-ci comprennent
quun pays qui ne respecte pas le droit
dassociation, na aucune viabilit politique
et dmocratique, ce qui sape aussi la
productivit.
Le travail atypique en Colombie Dfis et stratgies des syndicats pour plus de droits du travail
lchelle internationale
Analyser quelles stratgies internationales
les travailleurs informels utilisent en
rponse au travail atypique, au milieu de
lavarice des entreprises.
Mieux analyser la flexibilit et le travail
atypique du point de vue du genre, limpact
sur les diffrentes groupes sociaux, selon
la gnration, le sexe; qui sont les plus
touchs, quelles stratgies et quels outils
spcifiques pour amliorer leur sort,
compte tenu de la masculinisation de la
dfense des droits du travail.
Analyser quels (autres) mcanismes
fonctionnels existent pour liminer
la figure dintermdiation en matire
demploi.
Dbattre sur la lgislation internationale
ncessaire pour favoriser et exiger
linstauration du contrat syndical.
Comment faire pour que les
gouvernements comprennent clairement
la contribution du CS au Travail dcent.
Importance de lorganisation des
travailleurs: quels mcanismes valids
face la fragmentation des travailleurs
atypiques, surtout pour ceux qui changent
sans cesse demployeur.
25
Conclusions et recommandations

Gnralits
Sous lactuel modle nolibral, tout pousse lexternalisation, particulirement en Colombie,
o linformalit du monde du travail est extrme. Cette tendance indique quil est impossible
que tous les travailleurs soient engags par contrat direct et indfini. Mais il ne sagit pas non
plus quils dpendent tous dun CS. Il faudrait en fait un quilibre dans les modalits dem-
bauche, dans le cadre dune transition vers un plus grand respect des droits du travail de ceux
qui sont externaliss. Le CS nest quun des outils pour faire face cette externalisation. Et il
ny a quune dizaine dannes que le CS est dapplication, avec des expriences russies et une
augmentation graduelle du nombre de syndiqus travaillant sous cette modalit. Les feedbacks
des organisations appliquant le CS sont trs positifs. En revanche, il y a peu douverture de la
part du patronat et du monde politique, pour une srie de raisons: mconnaissance, culture
antisyndicale, et mme recherche des profits maximum aux dpens des droits du travail.

Le systme des CS est trs fragile, car il dpend de personnes, du comit excutif, du prsident.
Il nexiste pas encore de mcanismes pour parer cette fragilit, ce qui nest pas sans rapport
avec le fait que les affilis voient leur syndicat comme un conseil de direction et non comme un
syndicat. Or, cet aspect peut entraner lintermdiation. Une parade consiste faire approuver
un CS en assemble, avant la signature. Mais il faut trouver dautres mcanismes pour sur-
monter cette fragilit et aussi professionnaliser les syndicats en matire de droits du travail,
gestion et excution de projets, incidence politique afin de mieux matriser et grer les CS.

Divulgation
La figure du CS tant peu connue, il est essentiel den diffuser le principe, que ce soit auprs
des travailleurs atypiques ou auprs des syndicalistes, des chefs dentreprises, des magistrats,
de la classe politique et des inspecteurs du travail. Un thme cl ici serait de systmatiser et de
diffuser le plus possible les succs et les dfis, pour dmontrer les victoires obtenues et leurs
impacts, pour les travailleurs et pour les entreprises signataires. Cest l un aspect fondamen-
tal pour tendre les CS grande chelle. En outre, il faut encourager les stratgies du genre
Parles-en tes collgues chefs dentreprise, dgal gal. Et donner aussi un plus grand rle
aux affilis, au titre de porte-parole. Des positions plus fermes doivent tre dfendues dans
le dbat public, sans se laisser dmonter, mais en profitant des succs engrangs. Des efforts
conjoints sont ncessaires non seulement pour une telle divulgation, mais aussi pour en finir
avec limage ngative des syndicats. Un moyen pour y arriver serait de travailler avec plus de
transparence, en vitant les erreurs qui pourraient discrditer le CS. Un autre point important
mettre en avant est que la philosophie de la CGT, celle de la concertation et du dialogue, gnre
des opportunits, surtout dans un contexte, syndical et gnral, marqu historiquement par la
violence, o les travailleurs en ont assez des hostilits et les abus.

Visions
Il existe au sein de la CGT des opinions diffrentes sur lobjectif du CS. Pour une majorit, il
sagit dun moyen, une transition pour combattre la flexibilit du travail, vers un environnement
plus favorable au contrat individuel. Pour dautres, il sagit dune fin en soi, parce que les avan-
tages de la ngociation collective sont majeurs, ainsi que les amliorations des droits et condi-
tions de travail. La vision partage par tous est quil sagit dun processus qui prendra plusieurs

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 annes, avec un apprentissage sur le tas, et que la voie suivre passe par la concertation et le
dialogue. Les acteurs extrieurs ont aussi des apprciations varies, mais lopinion de ceux qui
ont effectivement travaill avec un CS se fait entendre: tous reconnaissent quil y a des dfis,
mais tous souscrivent cette figure.

Il est trs important de se pencher sur les diffrentes perceptions de la figure du syndicat
et ses dirigeants et celle de ses affilis. Lorsque la vision est partage (entre dirigeants et
affilis) sur le fait que nous sommes le syndicat parce que nous faisons partie intgrante de la
vie du syndicat, alors il existe une base viable et durable pour un CS. Mais dans la pratique,
on observe souvent que les affilis pensent je suis diffrent du syndicat; ils voient le syndicat
comme leur conseil de direction. Or, chaque figure entrane une relation de travail diffrente
et est dfinitoire de la forme de solidarit, de travail collectif, de la mesure dans laquelle se
reprsente lintrt collectif.

Dans quels contextes appliquer

La notion dembauche collective fonctionne dans plusieurs secteurs du pays, mais pas partout.
Il faut analyser les conditions dans lesquelles cette figure collective fonctionne. Sans une telle
analyse, le CS pourrait chouer et devenir une simple extension des CTA. Il faut donc tudier,
identifier et systmatiser ces conditions et les facteurs critiques de succs qui serviraient de
cadre pour guider le processus de CS et lui donner une base durable et viable.

Des ncessits existent clairement dans le monde du travail en Colombie, qui ne sont pas cou-
vertes par le rgime traditionnel du droit du travail. Le CS peut ouvrir la voie vers une amlio-
ration du droit du travail. Mais ce ne sera possible, selon plusieurs experts, que l o la notion
dembauche collective existe encore. Commencer Bogot, par exemple, o prdomine la
pense individuelle, ne serait pas une bonne ide.
Par ailleurs, les experts recommandent dappliquer le CS avant tous dans les secteurs o les
situations sont les plus prcaires, les violations des droits du travail plus nombreuses, cest-
-dire l o il y a la plus grande faiblesse sociale et conomique, o svissent le racisme et
lexploitation. Cest par exemple le cas du secteur informel agricole, lindustrie sucrire, le
secteur de lhuile de palme. Il faut commencer par les bases, et non se centrer exclusivement
sur le secteur industriel ou patronal.

Finalement, le CS est une figure qui sest rcemment renforce, mais qui nest pas encore
largement applique. Elle affiche des expriences russies, ainsi quun grand potentiel pour
devenir un outil important de formalisation du travail. Il faudra donc continuer de lappliquer,
lvaluer pour lamliorer.

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 Personnes interviewes

Ana Catalina Herrera Para, conseillre juridique CGT

Julio Roberto Gmez, prsident de la CGT
Alberto Guzmn Gmez, prsident FEGTRAVALLE CGT
Fredy Restrepo, contrleur de Sintracontexa de Ro Negro
Luz Adriana Cano Salazar, Sintracontexa Antioquia, travailleuse sous contrat collectif syndi-
cal de Sintracontexa, au service de la multinationale Leonisa (sous-vtements)
Luis Fernando Cadavid Mesa, prsident Sintracontexa
Alex Ivn Prsident Union de Travailleurs de lIndustrie nergtique nationale UTEN
Nationale.
Freddy Artunduaga UTEN Nationale, Administrateur gnral / directeur du contrat syndical
du secteur ptrolier
Carlos Bello, secrtaire gnral UTEN HIDROCARBUROS
Jos ngel Pea Nivia, Prsident de Sintrauniobras. Bogot. Contrat syndical avec lUnit
pour lentretien des routes (UMV)
Juan Carlos Abreo Beltran, Directeur de lUnit pour lentretien des routes (UMV), admi-
nistration du District capital de Bogot, et Marcela Gonzlez, conseillre juridique. Contrat
syndical avec Sintrauniobras.
Ricardo Barona Betancourt, chercheur lUniversit Externado de Colombie
Alberto Echavarra Saldarriaga, Vice-prsident pour les affaires juridiques de lAssociation
nationale des chefs dentreprise de Colombie ANDI
Rubisol Prez travailleuse sous contrat collectif syndical avec Sintrauniobras: auxiliaire
de circulation sur les chantiers du rseau routier de Bogot (3 sous contrat avec Sintrau-
niobras)
Mnica Guzmn Gonzlez travailleuse sous contrat collectif syndical avec Sintrauniobras:
auxiliaire de circulation sur les chantiers du rseau routier de Bogot
Jos Luis Arango. Directeur des ressources humaines. Compaa de Empaques S.A. Itag,
Antioquia
Personne anonyme sous contrat syndical avec Sintraempaques, au service de Compaa de
Empaques S.A.
Marcel Silva Romero, avocat, expert en contrats collectifs. Universit nationale de Colom-
bie. Facult de Droit

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cado Laboral (rapport mensuel avril/juin (juillet 2015, aot 2014).
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Sindicatos colombianos consiguen afiliar a trabajadores tercerizados mediante lucha,
movilizacin y victoria: (www.rebanadasderealidad.com.ar/industriall-15-50.htm).
Cartilla Contrato Sindical Ministre de la Protection sociale 2010.
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Cour Constitutionnelle, Sentence T -457, 2011 / Sentence T -136, 2014 / Sentence T-303/11
dossier T-2693032.
Cour suprme Tribunal du Travail, Sentence du 25 juillet 1981, Rad. 7707.
Dcret-Loi 2663-1950, 657-2006, 1429-2010.
Loi 6 de 1945, section VI.
Rsolutions 225 de 2015 et 2634 de 2014

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Octubre 2015

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