ROYAUME DU MAROC

Cycle de formation consacr aux finances publiques organis par

Transparency Maroc
- 4 et 5 Dcembre 2015 -

Mme Mouna BENGRINE

Chef de la division de la rforme budgtaire
PLAN

I LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES

II CONTENU DE LA LOF ET CALENDRIER DE SA MISE EN UVRE

III OPRATIONS DE PRFIGURATION DES DISPOSITIONS DE LA LOF

UNIT ADMINISTRATIVE CHARGE DU PILOTAGE DE LA MISE EN UVRE

IV DE LA LOF

V COOPERATION INTERNATIONALE

VI REFONTE DES SYSTMES DINFORMATION

VII PLF 2016: 1re ANNE DENTRE EN VIGUEUR DE LA LOF

2
I LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES
LEXPRIMENTATION DE LA
RFORME BUDGTAIRE AXE Contrle modul de la dpense;
SUR LES RSULTATS.
ADOPTION DE LA NOUVELLE
CONSTITUTION AVEC
INTRODUCTION DE NOUVEAUX
PRINCIPES CONSTITUTIONNELS
ENCADRANT LES FINANCES
PUBLIQUES:
Globalisation des crdits;
Dconcentration budgtaire;
Intgration de la dimension genre;
Systmes dinformation e-budget et GID; RFORME DE LA
CDMT; LOI ORGANIQUE
Audit de performance. N 7-98
RELATIVE LA
LOI DE
FINANCES
Renforcement de la transparence, de la
participation et de la bonne gouvernance;
Prservation de lquilibre des finances de lEtat ;
Renforcement du contrle parlementaire sur
laction du Gouvernement et de lvaluation des
politiques publiques.
3
 I LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES

Elaboration dun 1er projet de texte de la loi organique relative la loi de finances par le
2011 Ministre de lEconomie et des Finances

Actualisation du contenu du projet et son adaptation aux grands principes dicts par la
nouvelle constitution du Royaume;

2012 Ouverture sur le Parlement:

Organisation dune journe dtude ;
Mise en place des commissions mixtes entre le Ministre de lEconomie et des Finances et
les deux Chambres du Parlement dans le but denrichir le projet de rforme.

Prsentation du projet de texte amlior devant les commissions au parlement;

2013
Organisation dun Sminaire au profit des Secrtaires Gnraux de lensemble des dpartements
ministriels pour dbattre du contenu de la future LOF ainsi que de sa mise en uvre.

4
I LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES

Dpt au niveau du Parlement (05 fvrier);

Adoption du texte par le Parlement (24 novembre);
2014 Publication de la dcision n 14/950 du Conseil Constitutionnel (23 dcembre);
Prise en compte des consquences juridiques de la dcision 14/950 du Conseil Constitutionnel;
Elaboration dune nouvelle version du projet de loi organique N 130.13 relative la loi de finances.

Adoption par le Conseil du Gouvernement et le Conseil des Ministres de la nouvelle version du texte
(12 et 29 Janvier);
2015 Adoption du Parlement ( 28 avril);
Publication de la dcision n15/961 du conseil constitutionnel (18 mai 2015).

Promulgation de la LOF par le Dahir du 02 juin 2015.

Adoption du projet de dcret relatif llaboration et lexcution des lois
de finances le 15 juillet 2015.

5
 LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
I Les principes des finances publiques

Renforcement des principes existants;

Ajout de nouveaux principes.

Principes classiques Principes modernes

5. Sincrit
1. Annualit 6. Transparence
2. Unit 7. Performance
3. Universalit 8. Responsabilit
4. Spcialit 9. Equilibre
10. Stabilit

6
 LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
I Les principes des finances publiques

1. Principe dannualit

Lautorisation parlementaire est annuelle et lexercice budgtaire correspond lanne civile. Corollaire du
principe de lannualit Antriorit de lautorisation qui consiste dans lobligation faite lappareil excutif
de nentamer la mise en uvre du budget quaprs son approbation par le pouvoir lgislatif (Art.3 de la LOF).
Renforcement de ce principe: Limitation des reports des CP (plafonds de 30%; art. 63), restriction du champ
des autorisations d'engagement par anticipation (art.16), .

2. Principe dunit
Obligation pour lensemble des recettes et des dpenses de figurer dans un document unique (art.1 de la LOF).

3. Principe duniversalit

Obligation pour lensemble des recettes de couvrir lensemble des dpenses selon deux rgles (art. 8 de la LOF):
- non contraction entre les dpenses et les recettes;
- non affectation dune recette une dpense particulire.

4. Principe de spcialit budgtaire

Les crdits ouverts par la loi de finances sont affects la couverture de dpenses dtermines.

7
 LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
I Les principes des finances publiques

5. Principe de sincrit
Ce principe porte la fois sur les lois de finances (sincrit budgtaire) et sur les comptes de lEtat (sincrit
comptable).
Sincrit budgtaire: les lois de finances prsentent de faon sincre l'ensemble des ressources et
des charges de l'tat. La sincrit des ressources et des charges s'apprcie compte tenu des
informations disponibles au moment de leur tablissement et des prvisions qui peuvent en dcouler
(Art.10).
Sincrit comptable: les comptes de l'tat doivent tre rguliers, sincres et donner une image fidle
de son patrimoine et de sa situation financire (Art.31).
6. Principe de transparence
Des informations budgtaires caractre financier et non financier sont publiquement disponibles en temps
utile. La terminologie budgtaire est bien explique. Les fonctions des diffrents organes de ltat sont
clairement tablies.

7. Principe de performance

PLF: indique les rsultats attendus des programmes budgtaires (PdP, art.39). PLR de la LF indique les
rsultats qui ont t constats aprs excution (RAP, RdP, art. 66).
La performance est multidimensionnelle : Efficacit socio-conomique, efficience et qualit de service (Art. 39).

8
 LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
I Les principes des finances publiques

8. Principe de responsabilit
La responsabilit des gestionnaires de budgets est bien prcise.
"Un responsable par programme, dsign au sein de chaque dpartement ministriel ou institution, est charg
de dfinir les objectifs et indicateurs dudit programme et d'assurer le suivi de sa mise en uvre" (Art. 39).
9. Principe dquilibre: Rgle dor
"La loi de finances dtermine, pour chaque anne budgtaire, la nature, le montant et l'affectation de l'ensemble
des ressources et des charges de l'Etat, ainsi que l'quilibre budgtaire et financier qui en rsulte" (Art. 1).
"En vue de prserver l'quilibre des finances de l'Etat prvu l'article 77 de la Constitution , le produit des
emprunts ne peut pas dpasser la somme des dpenses d'investissement et du remboursement du principal de
la dette au titre de l'anne budgtaire. Le Gouvernement peut procder aux oprations ncessaires la
couverture des besoins de trsorerie" (Art.20).
"Le tableau d'quilibre est prsent de manire faire ressortir l'intgralit des lments de l'quilibre
budgtaire et des besoins de financement" (Art.36).
10. Principe de stabilit
Les objectifs assigns au budget et la dette sinscrivent dans un cadre financier moyen terme mis jour de
faon priodique.
PBT ( Art. 3, 5, 47 et 48):
La LF est labore par rfrence la PBT;
Prsentation par le MEF de la programmation triennale des ressources et des charges de
lEtat: avant le 15 juillet pour le CG et avant le 31 juillet pour les commissions des finances du
Parlement.
9
 LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
I Les trois axes

Renforcement de la
performance de la
gestion publique

Conscration des
principes et rgles
financiers et renforcement
de la transparence des
finances publiques
Trois leviers pour une
meilleure transparence
budgtaire

Accroissement du
Rle du Parlement et
de son contrle sur
les finances
publiques

10
 LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
I Renforcement de la performance de la gestion publique

1. Programmation pluriannuelle

Clarification de la vision stratgique moyen terme du gouvernement pour latteinte des

Objectif 1 objectifs de dveloppement conomique et social du pays

Objectif 2 Fixation des priorits des politiques publiques et leur mise en cohrence

Objectif 3 Amlioration des conditions de prparation de la loi de finances

Octroi dune meilleure visibilit aux gestionnaires dans la gestion des programmes en
Objectif 4 fournissant un outil de suivi de la performance des dpenses publiques

La 1re anne correspond au projet de la loi de finances

La 2me et la 3me annes de la programmation budgtaire triennale : titre indicatif

11
 LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
I Renforcement de la performance de la gestion publique
2. Gestion budgtaire axe sur les rsultats : refonte de la nomenclature budgtaire

Approche normative des dpenses Nomenclature budgtaire structure autour

des programmes et projets, mettant en
exergue la dimension rgionale.

Nomenclature actuelle Nomenclature adopte

ARTICLE PROGRAMME

PARAGRAPHE RGION

LIGNE PROJET/ACTION

12
 LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
I Renforcement de la performance de la gestion publique
2. Gestion budgtaire axe sur les rsultats: Adoption de la dmarche de performance

PROGRAMMMES OBJECTIFS INDICATEURS

Doivent tre
Dclinaison de la stratgie reprsentatifs des
sectorielle Permettent lvaluation
aspects essentiels du
de la performance.
perspective pluriannuelle programme et
mesurables par des
indicateurs chiffrs.

13
 LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
I Renforcement de la performance de la gestion publique

2. Gestion budgtaire axe sur les rsultats: Renforcement de la souplesse dans la gestion des crdits

Rgion Y
Libert totale de redploiement (dcision de
lordonnateur ou de son sous-ordonnateur):
Entre projets/actions dun mme programme et dune
mme rgion;
Entre lignes budgtaires dun mme projet/ action.
Projet/Action 1 Projet/Action 2 Projet/Action N

PROGRAMME
Redploiement sans limite entre rgions dun
mme programme subordonn laccord
pralable du MEF (dcision du MEF).
Rgion 1 Rgion 2 Rgion N

CHAPITRE
Redploiement plafonn entre programmes
avec laccord pralable du MEF: 10% (dcision du
Programme 1 Programme 2 Programme N MEF).

14
 LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
I Renforcement de la performance de la gestion publique

2. Gestion budgtaire axe sur les rsultats : Conscration des principes de reddition des comptes et dvaluation

Llaboration, par chaque ministre, dun projet de performance en accompagnement du projet de budget sectoriel:
La stratgie du ministre et sa dclinaison en programmes;
Les crdits allous aux programmes;
Les objectifs dfinis pour chaque programme et les responsables de programmes et les indicateurs retenus et la
mthode de leur calcul.

Llaboration, par chaque ministre dun rapport de : comparaison des ralisations avec les objectifs initiaux et
justification des carts enregistrs.

La consolidation de ces rapports au niveau du rapport annuel de performance tabli par le ministre charg des
Finances qui sera prsent au Parlement loccasion de lexamen du projet de loi de rglement de la loi de finances

Ltablissement du rapport daudit de performance par lInspection Gnrale des Finances en coordination avec les
Inspections Gnrales des Ministres:
Lapprciation du dispositif de contrle interne;
Lanalyse des programmes;
Lanalyse des indicateurs et suivi des rsultats

15
I LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
Conscration des principes et rgles financiers et renforcement de la transparence des finances publiques

1. Introduction de nouvelles rgles financires pour maitriser lquilibre budgtaire

INTERDICTION DINSCRIRE LES MAITRISE DES CRDITS INTRODUCTION DE NOUVELLES

DPENSES DE FONCTIONNEMENT DANS DINVESTISSEMENT REPORTS DISPOSITIONS POUR UNE MEILLEURE
LE BUDGET DINVESTISSEMENT MAITRISE DES DPENSES DE PERSONNEL

Meilleure maitrise des dpenses
de fonctionnement;
Transparence budgtaire.
Les crdits de reports sont
plafonns 30% des crdits de
paiement ouverts au titre du
budget dinvestissement avec
possibilit de rviser la baisse
ce plafond par une loi de
finances.
Limitativit des crdits ouverts;
Intgration des cotisation de lEtat
au titre de la prvoyance sociale
et de la retraite dans les
dpenses de personnel;
les rvisions de salaires doivent
tre valus et autoriss par la loi
de finances de lanne ;
redploiement des postes.

Conscration du caractre brut de la programmation des recettes fiscales: cration du chapitre relatif aux
+
remboursements, dgrvements et restitutions, fiscaux;
Dfinition de la nature des dpenses des charges communes.

16
I LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
Conscration des principes et rgles financiers et renforcement de la transparence des finances publiques

2. Rationalisation de la cration et de lutilisation des Services de lEtat Grs de Manire Autonome

Interdiction de versement dun SEGMA vers SEGMA ou CST.

Condition de cration : ressources propres reprsentant, compter de la 3me anne

budgtaire suivant la cration desdits services, au moins 30% du total des ressources
autorises par la loi de finances (SEGMA crs partir de 2016).

Suppression des SEGMA qui ne rpondent pas la condition de cration;

Interdiction d'imputer aux budgets des SEGMA les dpenses du personnel.

Application de la nomenclature programmatique.

17
I LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
Conscration des principes et rgles financiers et renforcement de la transparence des finances publiques

3. Rationalisation de la cration et de lutilisation des Comptes Spciaux du Trsor

Rduction du nombre de catgories des Comptes Spciaux du Trsor.

Fusion des comptes davances et de prts: Comptes de financement.

Interdiction de versement dun CAS vers CST ou SEGMA.

Condition de cration: Les ressources autres que les versements budgtaires doivent
reprsenter, compter de la 3me anne budgtaire suivant la cration desdits comptes,
au moins 40% du total des ressources autorises par la loi de finances (CAS crs
partir de 2016).

Suppression:
Pas de dpenses pendant trois annes conscutives pour les CAS;
Ne runissant plus les conditions de leur cration.

Application de la nomenclature programmatique.

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I LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
Conscration des principes et rgles financiers et renforcement de la transparence des finances publiques

4. Renforcement de la sincrit budgtaire et de la sincrit comptable

Pertinence des hypothses qui prsident la prparation de la loi de finances.

Les comptes de lEtat doivent tre rguliers, sincres et donner une image fidle
de son patrimoine et de sa situation financire.

Prsentation de la loi de finances rectificative en cas de modifications

significatives des priorits et hypothses de la loi de finances.

Conscration de la comptabilit budgtaire.

Mise en place de la comptabilit gnrale : inventaire des actions de lEtat et de son

patrimoine et suivi de leur volution.

Introduction dune comptabilit danalyse des cots : connaitre le cot rel des
politiques publiques .

Certification par la Cour des comptes de la rgularit et de la sincrit des comptes

de l'tat.

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I LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
Accroissement du Rle du Parlement et de son contrle sur les finances publiques

1. Enrichissement et diversification des informations communiques au parlement

Documents accompagnant le PLF

Rapports accompagnant les budgets des
ministres
(1) Note de prsentation de la loi de finances comportant des
donnes concernant les investissements du budget (1) Projets de Performance tablis sur la base
gnral ainsi que les impacts financiers et de la programmation pluriannuelle des
conomiques des dispositions fiscales et douanires ministres;
proposes ; (2) Programmation pluriannuelle des EEP
(2) Rapport conomique et financier; bnficiant de ressources affectes ou de
(3) Rapport sur les dpenses fiscales; subventions de lEtat.
(4) Rapport sur les tablissements et entreprises publics;
(5) Rapport sur les services de lEtat grs de manire
autonome;
(6) Rapport sur les comptes spciaux du Trsor;
(7) Rapport sur le budget ax sur les rsultats tenant
compte de laspect genre ; Rapports accompagnant le projet de loi de
(8) Rapport sur la dette publique; rglement
(9) Rapport sur les ressources humaines;
(10) Rapport sur la compensation; (1) Compte gnral de lEtat;
(11) Note sur les charges communes; (2) Annexe relative aux crdits
(12) Rapport sur le foncier public mobilis pour supplmentaires ouverts;
linvestissement ; (3) Rapport Annuel de Performance;
(13) Note sur la rpartition rgionale de linvestissement. (4) Rapport dAudit de Performance;
(14) Rapport sur les comptes consolids du Secteur Public. (5) Rapport sur les ressources affectes aux
collectivits territoriales .
20
I LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
Accroissement du Rle du Parlement et de son contrle sur les finances publiques

2. Ramnagement du calendrier de prparation de la loi de finances par lintroduction de 2 nouvelles phases

PRPARATION ET CADRAGE: CONCERTATION ET INFORMATION AU PARLEMENT:

Avant le 15 Mars: Avant le 31 Juillet:

Cadre de programmation pluriannuelle de rfrence Prsentation des grandes orientations et le cadre
dans lequel la loi de finances doit sinscrire. gnral de prparation du projet de loi de finances.
Avant le 15 Mai:
Commissions de Programmation et de Performance.

21
I LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
Accroissement du Rle du Parlement et de son contrle sur les finances publiques

3. Rvision du calendrier dexamen et de vote du PLF

Examen et vote par la Deuxime lecture par la

Examen et vote par la Chambre des
Chambre des
Chambre des Conseillers Reprsentants
Dpt du PLF Reprsentants
au plus tard le
20 octobre

(30 jours) (22 jours) (06 jours)

Dlimitation du dlai global de lexamen et du vote du PLF par le

parlement 58 jours courant partir de la date de son dpt par le
gouvernement au bureau de la chambre des reprsentants

22
I LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
Accroissement du Rle du Parlement et de son contrle sur les finances publiques

4. Rhabilitation de la loi de finances rectificative dans le respect du principe de sincrit budgtaire et

lencadrement de son calendrier dexamen et de vote

Examen et vote par la Chambre Examen et vote par la Chambre Deuxime lecture par la
des Reprsentants des Conseillers Chambre des Reprsentants

(08 jours) (04 jours) (03 jours)

Vote de la loi de finances rectificative par le parlement dans un

dlai global de 15 jours partir de la date de son dpt par le
gouvernement au bureau de la chambre des reprsentants

23
I LOI ORGANIQUE RELATIVE LA LOI DE FINANCES:
Accroissement du Rle du Parlement et de son contrle sur les finances publiques

5. Ramnagement du calendrier de dpt du projet de loi de rglement de la loi de finances conformment la

Constitution

Loi de Rglement de
lanne N

Dpt au bureau de
la Chambre des
Reprsentants

Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre

1 2 3 4

ANNE N+2

24
II Contenu de LA LOF ET CALENDRIER DE SA MISE EN UVRE

La LOF contient 70 articles rpartis en 7 titres:

1. Le 1er titre donne la dfinition des lois de finances et leurs contenu : Art. de 1 35;
Chapitre premier : Des lois de finances et des principes budgtaires : Art.1 10;
Chapitre 2 : De la dtermination des ressources et des charges de lEtat : Art11. 12;
Section premire : Des ressources de lEtat : Art. 11
Section 2: Des charges de lEtat : Art. 12
Chapitre 3 : Du budget gnral : Art 13 20;
Chapitre 4 : Des services de lEtat grs de manire autonome : Art. 21 24;
Chapitre 5 : Des comptes spciaux du trsor : Art. 25 30;
Chapitre 6 : Des comptes de lEtat : Art. 31 33;
Chapitre 7 : Des procdures comptables particulires : Art. 34 35;
2. Le titre 2 est consacr la prsentation des lois de finances : Art. de 36 45;
3. Le titre 3 est consacr l'examen et au vote des lois de finances : Art. de 46 63;
Chapitre Premier: De lExamen des lois de finances : Art. 46 51;
Chapitre 2 : Du vote de la loi de finances : Art. 52 57;
Chapitre 3 : De la porte de lautorisation parlementaire : Art. 58 63;
4. Le titre 4 est consacr au rglement du budget : Art. de 64 66;
5. Le titre 5 concerne les dispositions diverses : Art. 67 et 68;
6. Le titre 6 est consacr lentre en vigueur de la loi : Art. 69;
7. Le titre 7 concerne labrogation et les dispositions transitoires : Art. 70.
25
II Contenu de LA LOF ET CALENDRIER DE SA MISE EN UVRE

Entre en vigueur le 1er janvier 2016 avec une mise en uvre

progressive sur 5 ans

26
II Contenu de LA LOF ET CALENDRIER DE SA MISE EN UVRE

2016
Nouveau calendrier dexamen et de vote du projet de loi de finances, du projet de loi de finances rectificative et du
projet de loi de rglement ;
Rduction des catgories des CST et adoption des nouvelles rgles concernant leur cration et leur utilisation ;
Nouvelles rgles de cration et dutilisation des SEGMA ;
Nouvelle nomenclature des recettes budgtaires;
Cration du nouveau chapitre relatif aux remboursements, dgrvements et restitutions, fiscaux ;
Accompagnement du projet de loi de rglement du rapport sur les ressources affectes aux collectivits territoriales ;
Accompagnement du projet de loi de finances des nouveaux rapports ;
Interdiction des autorisations dengagement par anticipation au niveau des dpenses de fonctionnement du budget
gnral ;
Interdiction dinclure les dpenses de fonctionnement au niveau du budget dinvestissement ;
Dispositions relatives aux postes budgtaires;
Nouvelle prsentation du tableau dquilibre.

2017
Application du caractre limitatif des crdits de personnel ouverts au niveau de la loi de finances.

27
II Contenu de LA LOF ET CALENDRIER DE SA MISE EN UVRE

2018
Nouvelle nomenclature des dpenses pour le Budget Gnral, les SEGMA et les CAS ;
Comptabilit Gnrale;
Transmission au Parlement, en accompagnement des budgets ministriels, des projets de performance ;
Nouvelle rgle pour les reports des crdits;
Pilotage par les objectifs et les indicateurs de performance.

2019
Programmation pluriannuelle (PBT) .

2020
Intgration dans les dpenses du personnel des cotisations patronales au titre de la prvoyance sociale
et de la retraite;
Comptabilit danalyse des cots;
Certification des comptes de lEtat par la Cour des Comptes;
Accompagnement du projet de rglement de la loi de finances par le rapport annuel de performance et
le rapport daudit de performance.

28
III OPRATIONS DE PRFIGURATION DES DISPOSITIONS DE LA LOF

Mise profit de la priode prcdant lentre en vigueur de lensemble des dispositions de la LOF pour
permettre aux dpartements ministriels de sapproprier les nouveaux rfrentiels en matire de gestion
budgtaire: A lgislation constante et systme dinformation quasi-inchang.

PLF 2016
PLF 2015
Vague III
PLF 2014
Vague II
Vague I

29
III OPRATIONS DE PRFIGURATION DES DISPOSITIONS DE LA LOF
PLF 2014

Vague I

Rfrentiels:
Circulaire du Chef du Gouvernement n12/2013 relative la prparation du PLF 2014;
Maquette dappui llaboration des projets de performance.

Dpartements prfigurateurs: Organisation dun Sminaire le 12 juin 2013 au profit des Secrtaires
Gnraux de lensemble des dpartements ministriels pour dbattre du contenu de la future LOF ainsi que de sa mise en
uvre.

Le Dpartement de lAgriculture

Le Dpartement de lEducation Nationale

Le Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte Contre

la Dsertification

Le Ministre de lEconomie et des Finances

30
III OPRATIONS DE PRFIGURATION DES DISPOSITIONS DE LA LOF
PLF 2014

Vague I

Structuration des budgets autour de programmes; Dsignation des responsables de programmes;

Adoption du pilotage par la performance. Elaboration des Projets de Performance pour le PLF 2014.

Structuration des Pilotage par la

budgets autour de performance Responsable de
Programmes programme
Mettre en place des Dfinir des objectifs
programmes en fonction des dfinir les objectifs
reprsentatifs de finalits dintrt et les indicateurs
projets ou dactions gnral ainsi que dudit programme et
cohrents dune des indicateurs assurer le suivi de
politique publique. chiffrs permettant sa mise en uvre.
de mesurer les
rsultats atteints.

Les projets de performance sont transmis aux

commissions sectorielles concernes du Parlement
en accompagnement des projets de budgets
sectoriels.
31
III OPRATIONS DE PRFIGURATION DES DISPOSITIONS DE LA LOF
PLF 2015

Vague II
Rfrentiels:
Circulaire du Chef du Gouvernement n06/2014;
Maquette dappui llaboration des projets de performance;
Annexes: Adaptation de la nomenclature budgtaire et construction des programmes, Dmarche de performance, responsables de programmes, PBT.

Dpartements prfigurateurs:

Le Ministre de lEquipement, du Transport et de la Logistique

Le Ministre de la Justice et des Liberts

Le Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration

Le Ministre de la Sant

Le Dpartement de la Formation Professionnelle

32
III OPRATIONS DE PRFIGURATION DES DISPOSITIONS DE LA LOF
PLF 2015

Vague II
Axes de la prfiguration:
Structuration des budgets autour de programmes; Dsignation des responsables de programmes;
Adoption du pilotage par la performance; Systme de pilotage de la rforme;
En 2014, est prpar le budget pluriannuel 2015-2017 Enchainement des budgets :
Programmation budgtaire triennale; : Elaboration du PdP pour
Qui comporte
Des lments faisant lobjet dune programmation ferme,
le PLF 2015.
Chaque exercice budgtaire constitue le socle
de la programmation des deux exercices
non rvisable la premire anne ; budgtaires suivants.
Des lments faisant lobjet dune programmation indicative pour
Programmation budgtaire triennale (2015-2017) en adoptant la nouvelle nomenclature par programme
En 2014, est prpar le budget pluriannuel 2015-2017 Enchainement des budgets :
2016-2017 Qui comporte : Chaque exercice budgtaire constitue le socle
Des lments faisant lobjet dune programmation ferme, de la programmation des deux exercices
non rvisable la premire anne ; budgtaires suivants.
PLF 2015 PLF 2016
Des lments faisant lobjet dune programmation indicative pour
PLF 2015
2016-2017 PLF 2016
PLF 2017
PLF 2017
PLF 2018
PLF 2018
PLF 2019
PLF 2019

2014 En 2014 est labor le

2014 PLF 2015 PLF 2016 PLF 2017 PLF 2018 PLF 2019
Enbudget
2014 est labor la2015-
pluriannuel PBT
En 2014 est prpar la PBT 2015-2017 2014
2015-2017
En 2014 est labor le 2017
budget pluriannuel 2015-
Elle comporte: 2017
EnEn2015,
2015est
Des lments faisant lobjet dune 2015 En 2015, est labor
est
lelabudget
labor PBT
2015
programmation ferme, non rvisable la 2015
labor le budget
pluriannuel 2016-
pluriannuel
2016-20182016-
2018
premire anne; 2018

Des lments faisant lobjet dune 2016

2016 2016

programmation indicative pour 2016 et 2017.

Programmation indicative
Lgende:
Programmation indicative
Programmation ferme

Programmation ferme
33
III OPRATIONS DE PRFIGURATION DES DISPOSITIONS DE LA LOF
PLF 2015

Vague II
Systme de pilotage de la rforme

Un comit de pilotage
Un comit de pilotage stratgique ministriel , Unit administrative
stratgique prsid par le Secrtaire relevant de la Direction du
interministriel qui Gnral et constitu des Budget NAJAA, charge en
NIVEAU INTERMINISTRIEL

assure la conduite directeurs centraux, au concertation avec les

niveau de chaque

NIVEAU OPRATIONNEL
stratgique de la
NIVEAU MINISTRIEL

diffrentes directions du MEF,

prfiguration (compos dpartement; du pilotage et de lanimation
des SG des dpartements de la rforme;
But: Superviser la mise en
et prsid par le SG du uvre des axes de la
MEF); prfiguration au niveau quipe projet ddie la
ministriel. rforme au niveau de
But: Permettre une chaque dpartement
meilleure coordination ministriel pour animer la
entre les diffrents rforme au sein dudit
dpartements et une dpartement et assurer la
harmonisation de leurs communication autour de la
actions. rforme.
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III OPRATIONS DE PRFIGURATION DES DISPOSITIONS DE LA LOF
PLF 2015

Vague II

35
III OPRATIONS DE PRFIGURATION DES DISPOSITIONS DE LA LOF
PLF 2016

Rfrentiels:
Circulaire du Chef du Gouvernement n04/2015;
Maquette dappui llaboration des projets de performance;
Annexes: Adaptation de la nomenclature budgtaire et construction des programmes, Dmarche de performance, Indicateurs transversaux portant
sur certaines fonctions support, Responsables de programme, PBT.

Dpartements prfigurateurs:
Le Ministre dlgu auprs du Chef de Gouvernement charg des Affaires Gnrales
et de la Gouvernance

le Ministre de l'Habitat et de la Politique de la Ville

le Ministre de lArtisanat et de l'Economie Sociale et Solidaire

le Ministre de lEnseignement Suprieur, de la Recherche Scientifique et de la

Formation des Cadres
le Ministre dlgu auprs du Ministre de lEnergie des Mines de lEau et de
lEnvironnement charg de lEau

le Dpartement de la Pche Maritime

le Ministre de la Solidarit, de la Femme, de la Famille et du Dveloppement Social 36

III OPRATIONS DE PRFIGURATION DES DISPOSITIONS DE LA LOF
PLF 2016

Vague III

Structuration des budgets autour de programmes; Dsignation des responsables de programmes;

Adoption du pilotage par la performance; Programmation budgtaire triennale;
Mise en place dobjectifs et dindicateurs transversaux Systme de pilotage de la prfiguration;
relatifs 2 fonctions support; Elaboration du PdP pour le PLF 2016.

Objectif : Amliorer la gestion bureautique Objectif : Optimiser lefficience de la GRH

Indicateur : Ratio defficience bureautique Indicateur : Ratio defficience de la GRH

Dfinition: Le cot annuel moyen du poste bureautique Dfinition: Le nombre moyen de personnes affectes
pour un parc donn de postes. la GRH par rapport leffectif total.

Ces indicateurs transversaux permettront de faire des comparaisons entre les

dpartements ministriels et diffuser ainsi les bonnes pratiques en matire de
gestion bureautique et de gestion des ressources humaines.

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IV UNIT ADMINISTRATIVE CHARGE DU P ILOTAGE DE LA MISE EN UVRE
DE LA LOF
Circulaire du CG en date du 12 juin 2014:
Cration dune unit administrative relevant de la Direction du Budget du Ministre charg des Finances,
charge en concertation avec les diffrentes directions dudit ministre du pilotage et de lanimation de
la rforme.

Dcision du MEF en date du 23 juin 2014: Cration au niveau de la DB dune unit ddie au
pilotage de la mise en uvre de la rforme de la LOF.

Sous-direction du budget charge du pilotage de la

mise en uvre de la LOF

Division de la Rforme Budgtaire

Service des rfrentiels de la Service de laccompagnement des Service de la formation dans le

rforme budgtaire dpartements ministriels domaine de la rforme budgtaire

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V COOPERATION INTERNATIONALE

Jumelage institutionnel entre le Ministre de lEconomie et des Finances et "Expertise France "
avec le financement de la BM travers un don de 1.5 Millions USD du Fonds de Transition dans
I- le cadre du Projet dAppui la mise en uvre du nouveau cadre de gouvernance : Mobilisation
pour une dure de 4 ans dune expertise publique et d'une assistance technique pour ltablissement
des nouveaux rfrentiels, laccompagnement des dpartements ministriels et pour la mise en place
dun systme de suivi-valuation des programmes.

Coopration entre le Royaume du Maroc et l'Union europenne, sur la rforme budgtaire, dans
le cadre du programme "Hakama":
II- Plan dactions: actions envisager, comits mettre en place, textes et guides laborer etc;
Plan de formation:
dvelopper et renforcer les comptences de tous les acteurs;
permettre la dissmination et le dploiement de la LOF au sein des ministres .
Plan de communication:
diffuser l'ensemble de l'information et de la documentation lies au contenu de la LOF et sa
mise en uvre .

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 V COOPERATION INTERNATIONALE

Plan dactions

Neuf axes stratgiques Mise en place de comits thmatiques

1.Budgtisation et programmation pluriannuelle;
2.Performance et gestion des programmes;
3.Modernisation des procdures et des contrles;
4.Nomenclature budgtaire;
5.Comptabilit;
6.Contrle externe;
7.Dveloppement et diffusion de linformation
budgtaire;
masse salariale;
systme dinformation;
nomenclature budgtaire;
Programmation pluriannuelle;
.
Elaboration de textes rglementaires
Dcret relatif llaboration et lexcution des lois de finances
(ralis);
Dcret relatif la PBT ( raliser);
Arrt du CG relatif aux rgles de gestion budgtaires et
comptables ncessaires au respect du caractre limitatif pour les
dpenses de personnel ( raliser);
Arrt du ministre charg des finances fixant les modalits daudit
de performance ( raliser);
.

8.Systmes dinformation; Elaboration de guides

9.Gestion de la rforme. Guide de la performance (ralis);
Guide de pilotage oprationnel (en cours de finalisation);
Guide de construction des programmes (en cours de finalisation);
Guide sur les procdures budgtaires ( raliser);
Guide sur lvaluation des programmes ( raliser);
40 ..
V COOPERATION INTERNATIONALE

Plan de formation

1. Formation gnrique : fondamentaux et concepts de base de la LOF;

2. Formation technique pointue : aspects oprationnels;
3. Formation des formateurs gnraliste et mtier: mise en place dun vivier de
formateurs au sein des ministres.

Slection dun cabinet pour la mise en uvre du plan de formation

Actions de formation sur la dmarche de performance dj dispenses (jumelage

institutionnel ente le MEF et Expertise France):
Cadres de la division de la rforme budgtaire;
Dpartements ministriels des vagues 1, 2 et 3, Directions du MEF et services
sectoriels de la DB.
41
V COOPERATION INTERNATIONALE

Plan de communication

1. Un dispositif d'identification: Logo + charte graphique

2. Un dispositif d'information et de sensibilisation : site ddi la LOF

3. Un dispositif d'change pour la mise en commun des exprimentations et la mutualisation

des bonnes pratiques: sminaires, journes d'tudes, colloques,
42
VI REFONTE DES SYSTMES DINFORMATION

Adaptation et mise niveau des systmes dinformation pour la prise en compte des nouvelles
exigences fonctionnelles (nomenclature, nouveaux rapports, ) de la LOF

Programmation budgtaire Excution budgtaire Dpenses de personnel

e-budget GID Wadef@ujour

PdP, PBT, .. Etats financiers, mouvements des Ventilation des dpenses par
crdits, . programme, limitativit des crdits, ..

Modules

Reporting, aide la prise de dcision, simplification des procdures,

43
VI P L F 2 0 1 6 : 1 re A N N E D E N T R E E N V I G U E U R D E L A L O F
A. Prparation du PLF 2016 sur des hypothses pertinentes:

Hypothses pertinentes qui tiennent compte du contexte dvolution de lenvironnement

international dont les perspectives conomiques sont fournies par des institutions
internationales (FMI, BM, OCDE) et des capacits relles de lconomie nationale.

Taux de croissance (PIB): 3%; Cours moyen de ptrole ($ le baril): 61;

Dficit budgtaire prvisionnel (PIB): 3,5%; Cours moyen du gaz butane ($ la tonne): 450;
Taux dinflation (PIB): 1,7%; Taux de change ($/DH): 9,5.

Art 10 (LOF): Les lois de finances prsentent de faon sincre l'ensemble des
ressources et des charges de l'tat. La sincrit des ressources et des charges
s'apprcie compte tenu des informations disponibles au moment de leur tablissement
et des prvisions qui peuvent en dcouler.

44
VII P L F 2 0 1 6 : 1 re A N N E D E N T R E E N V I G U E U R D E L A L O F
B. Adaptation des textes juridiques des CST et des SEGMA aux
dispositions de la LOF:

1. Cration de CAS (ex. fonds de mise niveau sociale et fonds de solidarit

interrgionale ) en prenant en compte les dispositions des articles 22 et 27 de la LOF.

2. Mise en conformit de certains CST qui qui mettent ou reoivent des versements partir dun
CAS ou dun SEGMA (exemples: Fonds de soutien de lINDH et Fonds spcial de la
pharmacie centrale ) avec les dispositions des articles 22 et 27 de la LOF.

Art 22 (LOF): Aucun versement au profit d'un compte Art 27 (LOF): Aucun versement au profit d'un compte
spcial du Trsor ou d'un service de l'Etat gr de spcial du Trsor ou d'un service de l'Etat gr de
manire autonome ne peut tre effectu partir du budget manire autonome ne peut tre effectu partir d'un
d'un service de l'Etat gr de manire autonome. compte d'affectation spciale.

45
 VI P L F 2 0 1 6 : 1 re A N N E D E N T R E E N V I G U E U R D E L A L O F
RECETTES ORDINAIRES (1)

Recettes fiscales

C. Rvision de la structure Impts directs et taxes assimiles

Impts indirects

Droits de douane

du tableau dquilibre Droits denregistrement et de timbre

Recettes non fiscales

des ressources et des Produits des cessions de participations de lEtat

Produits de monopoles, dexploitations et des participations financires de lEtat

Produits et revenus du domaine

charges de lEtat: Recettes diverses

Dons et legs

DEPENSES ORDINAIRES (2)

Dpenses de fonctionnement
Art 9 (LOF): Le solde budgtaire prvisionnel est fix Dpenses de personnel

notamment sur la base des hypothses selon Dpenses de Matriel et Dpenses Diverses

lesquelles le projet de loi de finances de l'anne a t Charges Communes

labor. Dpenses relatives aux remboursements, dgrvements et restitutions, fiscaux

Le solde budgtaire prvisionnel est calcul sur la Dpenses imprvues et dotations provisionnelles

base de la diffrence entre les ressources hors

Dpenses en Intrts et Commissions se rapportant la dette publique

produits des emprunts, et les charges hors dpenses SOLDE ORDINAIRE (3)= (1)-(2)

relatives aux amortissements de la dette moyen et DEPENSES DINVESTISSEMENT (4)

long terme.
SOLDE DU BUDGET GENERAL (HORS EMPRUNTS ET HORS AMORTISSEMENT DE LA DETTE) (5)=(3)-(4)

RECETTES DES SERVICES DE LETAT GERES DE MANIERE AUTONOME

Art 36 (LOF): (.) DEPENSES DES SERVICES DE LETAT GERES DE MANIERE AUTONOME

Le tableau d'quilibre est prsent de Dpenses dexploitation

Dpenses dinvestissement
manire faire ressortir l'intgralit des
lments de l'quilibre budgtaire et des SOLDE DES SEGMA (6)

besoins de financement. RECETTES DES COMPTES SPECIAUX DU TRESOR

(.) DEPENSES DES COMPTES SPECIAUX DU TRESOR

SOLDE DES CST (7)

SOLDE DU BUDGET DE LETAT (HORS EMPRUNTS ET HORS AMORTISSEMENT DE LA DETTE) (8)=(5)+(6)+(7)

AMORTISSEMENT DE LA DETTE (9)

Interne

Externe

BESOINS BRUTS DE FINANCEMENT DE LA LOI DE FINANCES (10)=(8)-(9)

RECETTES DEMPRUNTS (11)

Interne

Externe

BESOINS RESIDUELS DE FINANCEMENT DE LA LOI DE FINANCES (12)=(10)+(11)

46
 VI P L F 2 0 1 6 : 1 re A N N E D E N T R E E N V I G U E U R D E L A L O F

D. Application de la nouvelle nomenclature des recettes. Tableau A du

PLF2016 concernant lvaluation globale des recettes du BG, des SEGMA et
de CST:
Art 37 (LOF): Les ressources du budget gnral sont
prsentes en chapitres subdiviss, s'il y a lieu, par
service et par nature de recettes.
Les ressources des services de l'Etat grs de
manire autonome sont prsentes par service
groups selon les dpartements ministriels ou
institutions auxquels ils sont rattachs.
Les ressources des comptes spciaux du Trsor sont
prsentes l'intrieur de chaque catgorie par
compte spcial du Trsor.

47
VI P L F 2 0 1 6 : 1 re A N N E D E N T R E E N V I G U E U R D E L A L O F
E. Cration dun nouveau chapitre budgtaire caractre valuatif dans le
budget de fonctionnement du budget gnral, ddi aux
remboursements, dgrvements et restitutions, fiscaux.
Linscription, parmi les charges du budget
gnral, dun nouveau chapitre relatif aux
remboursements, dgrvements et
restitutions, fiscaux et sa configuration au
niveau du tableau dquilibre des
ressources et des charges de lEtat ;
La prsentation des montants des recettes
fiscales du tableau A de la loi de
finances, en chiffres bruts sans aucune
compensation, la source, au titre des
remboursements, dgrvements et
restitutions, fiscaux;
Les systmes dinformation (e-budget et
GID) seront actualiss pour prendre en
charge les crdits imputs sur le nouveau
chapitre au mme titre que les autres
dpenses de fonctionnement.
Art 14 (LOF):
Les dpenses de fonctionnement comprennent:
- les dotations des pouvoirs publics;
- les dpenses de personnel et du matriel affrentes au
fonctionnement des services publics;
(...)
- les dpenses relatives aux remboursements,
dgrvements et restitutions, fiscaux;
- les dpenses imprvues et les dotations provisionnelles.
Art 42 (LOF):
Sont ouverts au titre I du budget gnral:
(...)
- le chapitre des dpenses relatives aux
remboursements, dgrvements et restitutions , fiscaux.
Art 58 (LOF):
Les crdits ouverts sont limitatifs. (.)
Toutefois, les crdits relatifs aux dpenses se rapportant
la dette publique et la dette viagre et aux
remboursements, dgrvements et restitutions, fiscaux,
ont un caractre valuatif.
(..)
48
VI P L F 2 0 1 6 : 1 re A N N E D E N T R E E N V I G U E U R D E L A L O F
F. Enrichissement des documents daccompagnement du PLF 2016

Rapport sur le foncier public mobilis Art 48 (LOF):

Le projet de loi de finances de l'anne est dpos sur
pour linvestissement; le bureau de la Chambre des reprsentants, au plus
tard le 20 octobre de l'anne budgtaire en cours. Il
Note sur la rpartition rgionale de est accompagn des documents suivants :
linvestissement; (..)
(II) note sur les dpenses relatives aux charges
Note sur les charges communes. communes ;
(12) rapport sur le foncier public mobilis pour
l'investissement ;
(13) note sur la rpartition rgionale de
l'investissement.

Art 43 (LOF):

Un chapitre des charges communes est ouvert aux titres I et Il du

budget gnral, pour la prise en charge des dpenses y
affrentes et qui ne peuvent comprendre que les charges ne
pouvant tre imputes sur les budgets des dpartements
ministriels ou institutions.

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Adage africain

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