Commentaires portant sur le Projet de rglement

Travaux bnvoles de construction

Soumis par

LUnion des carreleurs et mtiers connexes

Local 1
 Table des matires

1 Qui sommes-nous? 3
1.1 Notre champ de comptence 3
1.2 Profil socio-conomique du carreleur 4

2. Un mtier et un art 5
2.1 Un modle de formation professionnelle volutif 5
2.2 Rtention de la main-duvre 7

3. Effets ngatifs du projet de rglement sur les instabilits de

lindustrie 8
3.1 Le Forum sur la productivit et lemploi dans lindustrie de
la construction et les engagements du Parti libral du
Qubec 8
3.2 Stimuler la croissance et non la freiner 9
3.3 Mettre au chmage les travailleurs dans les secteurs les
plus dynamiques 10

4. Comment doit-on interprter larticle 5 du projet de

rglement? 12

5. Les travailleurs et les travailleuses syndiqus : un frein au

bnvolat? 16

6. Conclusion 17

2
Commentaires portant sur le Projet de rglement sur les travaux bnvoles de
construction

1. Qui sommes-nous ?

1.1 Notre champ de comptence

La section locale 1 de lUnion des carreleurs et mtiers connexes regroupe, comme

son nom lindique, les travailleurs et les travailleuses uvrant dans le domaine du
carrelage .

Le Rglement sur la formation professionnelle de la main-duvre de lindustrie de

la construction1 dfinit notre champ de comptence de manire suivante :

Le terme carreleur dsigne toute personne qui :

a) taille et pose le marbre, le granit, le granito prfabriqu,
lardoise, les carreaux cramiques vitrifis ou maills, et autres
matriaux similaires ou de substitution;
b) installe des bandes, des lattes et des ancrages mtalliques et
divers mlanges granitiques;
c) pose la base ncessaire aux ouvrages cits ci-dessus;
d) polit la main ou la machine, sec ou par voie humide, toute
surface de granit, marbre ou tout autre matriau de mme
nature, et fait la cimentation et le masticage des interstices.

1
R.R.Q., c R-20, r.8

3
1.2 Profil socio-conomique du carreleur

La dernire anne pour laquelle des statistiques sont disponibles2, on dnombre 2

439 carreleurs actifs qui ont enregistr des heures dans lindustrie de la
construction. Pour sa part, lensemble de lindustrie comptait pour la mme priode
153 0403 salaris. premire vue, on pourrait croire que le mtier de carreleur est
un mtier secondaire, marginalis ou en voie de disparition puisquil ne reprsente
que 1.6% de la main-duvre active du secteur de la construction. Dans les faits,
les indicateurs conomiques dmontrent plutt le contraire.

Deux exemples significatifs permettront den faire la dmonstration.

En premier lieu, lge moyen du carreleur est de 38 ans. Il se retrouve au 8me rang
de lensemble des mtiers et occupation de lindustrie de la construction qui en
comprend plus de 30.

En second lieu, en 2000 seulement 10 femmes travaillaient dans notre mtier, en

2017 on en comptait 97. Bien que le nombre puisse sembler minimum, au prorata
des bassins de main-duvre nous nous situons au 2me rang.

Il sagit donc dun mtier qui offre une forte attraction lendroit des jeunes,
hommes ou femmes, qui joignent notre secteur dactivit conomique.

2
Statistiques annuelles de lindustrie de la construction, 2015, Commission de la construction du Qubec
Direction de la recherche et de la documentation, Mai 2016, C-21.
3
Id A-1

4
Quant la rmunration, les carreleurs rencontrent les mmes difficults que
lensemble des travailleurs et des travailleuses de lindustrie. Les diverses
instabilits qui caractrisent la construction frappent aussi durement les carreleurs
que les salaris des autres mtiers ou des occupations.

Cest pourquoi bien que les travailleurs et les travailleuses ne sont actifs sur les
chantiers que durant la moiti de lanne et que leur salaire natteint que 33 980$ en
moyenne pour lanne 2015.

Pourtant lindustrie de la construction roule rondement depuis plus dune dcennie.

Mais

2 Un mtier et un art

2.1 Un modle de formation professionnelle volutif

Si le mtier de carreleur se perptue dans le temps, malgr les nouveaux modes de

production, les matriaux prfabriqus et les prfinis, il doit bien y avoir une
raison. Et comme nous en faisions mention prcdemment, si de nombreux jeunes
choisissent dintgrer lindustrie de la construction et le mtier de carreleur, encore
une fois, posons-nous la question : pourquoi ?

Pour rpondre cette question, il faut se pencher sur lart du mtier . Nous vous
invitons titre dexemple visiter le Centre de commerce mondial de Montral4

4
http://www.centredecommercemondial.com/virtual_tour-popup.html et
http://www.centredecommercemondial.com/

5
qui est toujours reconnu dans le monde de larchitecture comme un uvre
magistral.

Il faut comprendre que lvolution des nouveaux modes de production, comprenant

la fois, lvolution technique, son acquisition et son intgration par la formation
professionnelle et lapprentissage, le maintien et la spcialisation des comptences,
repose sur un rgime intgr de formation et la qualification professionnelles.

Ce rgime qui sapplique autant aux entreprises quaux salaris, est le rsultat dun
long processus volutif et dont les parties sactivent quotidiennement le parfaire.

Cest grce la logique et la cohrence de cette volution que notre industrie est
devenue ce quelle est. Cest dans cette optique quil faut considrer le mtier de
carreleur. Le mtier ne consiste pas uniquement faire linstallation de tuile dans la
salle de bain dun triplex. Il va bien au-del, tel en fait foi lexemple que nous
donnions plus haut. Dautre part, il est tout aussi vrai que le carreleur nest pas
toujours appel excuter des travaux complexes.

Ce quil faut comprendre de tout cela, cest que lun ne va pas sans lautre. Notre
rgime de formation professionnelle repose la fois sur des connaissances
acquises, en tablissement scolaire et un apprentissage pratique acquis sur les
chantiers.

Comment pourrait-on passer directement du banc dcole la cration dune

mosaque sur le plancher dun immeuble de luxe sans dabord apprendre les rgles
de lart ?

6
2.2 Rtention de la main-doeuvre

De priver les apprentis dexcuter des travaux leur permettant dacqurir leur
comptence et limiter les compagnons excuter uniquement des travaux
complexes auront pour unique consquence de vider les bassins de main-duvre
du mtier.

Dj, lquilibre prcaire qui existe entre, dune part, les emplois disponibles, et
dautre part, les bassins de main-duvre, reprsente une importante lacune en
matire de gestion de la main-duvre. Doit-on en plus ajouter de nouveaux acteurs
que sont les bnvoles?

Nul nignore que pour gagner leur vie , les travailleurs et les travailleuses sont
la remorque des fluctuations conomiques et toujours dans lattente du prochain
emploi . Dsormais, ils doivent comprendre quils devront concurrencer des
personnes non rmunres .

Pourquoi, dans un tel contexte, prtend-on se soucier de la rtention de la main-

duvre? Chaque anne 18% de nos travailleurs et travailleuses quittent lindustrie,
en raison des diverses instabilits qui caractrisent lindustrie de la construction
Et on en ajoute.

Comment pourrons-nous alors attirer la main-duvre ncessaire aux besoins de

lindustrie et la conserver ?

7
3 Effets ngatifs du projet de rglement sur les instabilits de lindustrie

3.1 Le Forum sur la productivit et lemploi dans lindustrie de la

construction et les engagements du Parti libral du Qubec

Depuis des annes, nous demandons que des mesures visant limiter les instabilits
de lindustrie de la construction soient mises en place. Malheureusement, rien nest
fait. Chmages cyclique et saisonnier, chmages frictionnel et structurel et autres
ne trouveraient pas de solution. Pourtant lors du Forum sur la productivit et
lemploi dans lindustrie de la construction tenue en septembre 2006, le premier
ministre de lpoque, Monsieur Jean Charest stait engag prendre des mesures
afin de rguler lindustrie en planifiant mieux les projets dinvestissements
gouvernementaux.

Plus encore, le ministre du Travail, Laurent Lessard dclarait, cette occasion, que
le Qubec tait le leader des Amriques en ce qui concerne la productivit dans
lindustrie de la construction. Le gouvernement libral encourageait toutes mesures
privilgiant une amlioration de la productivit double de dispositions de
protection de la main-duvre notamment en matire de sant et de scurit du
travail.

Lun du principal dfi identifi par le ministre du Travail portait justement sur le
renouvlement de la main-duvre et la capacit pour celle-ci de demeure
comptente.

8
Et voil que tout a chang. Pourquoi ? Nous avons dmontr que nos politiques sur
le renouvlement de la main-duvre rencontrent les exigences gouvernementales,
que nos coles de formations professionnelles suffisent la tche, que notre taux de
productivit continue de croitre5. Encore une fois pourquoi?

3.2 Stimuler la croissance et non la freiner

Parmi les causes principales venant limiter la croissance de lindustrie de la

construction, le Conseil de la science et de la technologie ne fait aucune mention du
travail bnvole mais de la petite taille des entreprises de construction.

Or, plutt que de favoriser la croissance des entreprises afin de leur ouvrir les
grands marchs nationaux et internationaux, les divers gouvernements qui se sont
succd la barre du Qubec nont cess de prendre toutes les mesures lgislatives
et rglementaires afin de limiter cette croissance qui serait si ncessaire.

On permet tout un chacun dtre entrepreneur en construction . On inonde le

march de travailleur autonome, de personne dsigne, ou autre catgorie de
travailleurs au noir qui viennent saborder lessor de lindustrie.

Avant de procder la mise en vigueur du projet de rglement, les acteurs de

lindustrie sont curieux de connaitre en quoi le travail bnvole servira les intrts

5
Btir et innover, Tendances et dfis dans le secteur du btiment, Conseil de la science et de la
technologie, Conseil de la science et de la technologie, Gouvernement du Qubec, 2003,

9
des citoyens du Qubec. En quoi, permettre la quasi-totalit de la population du
Qubec de se substituer de travailleurs rmunrs viendra en aide soit
lconomie du Qubec soit lindustrie de la construction ?

Le projet gouvernemental noffre aucune garantie quant au contrle des milieux de

travail o sexercera le bnvolat. Ceux-ci deviendront rapidement des laboratoires
dexprience permettant de dvelopper des modes de travail au noir.

Il est dautant vident que les services dinspection de la CNESST ou de la CCQ ne

pourront suffire la tche. Dj uniquement pour la CNESST, le nombre de visites
de chantier diminue depuis deux ans et le dnombrement des lsions
professionnelles et de dcs est en hausse. De son ct, la CCQ, sous le couvert de
la confidentialit des dossiers, est devenue lune des administrations les plus
opaques au Qubec.

Alors que ltat qubcois peine maintenir au blanc son industrie on vient
conforter les dlinquants dans leurs pratiques et renchrir sur les moyens de voler
ltat et ses citoyens.

3.3 Mettre au chmage les travailleurs dans les secteurs les plus
dynamiques

Cest dans les secteurs institutionnel, commercial et rsidentiel que le

gouvernement permettra le travail de bnvole. Cest aussi dans ces secteurs que
les carreleurs excutent leur travail. Comment ne pas se sentir concern ?

10
Cest aussi les secteurs o il y a plus de travail au noir. Doit-on aussi sen tonner ?

Alors quhabituellement tout travail doit faire lobjet davis soit, douverture de
chantier, de besoin de main-duvre, de dclaration aux divers services du revenu,
etc., dans le cas du travail bnvole aucun avis nest ncessaire. Au contraire on
semble vouloir viter la paperasse et les contraintes administratives au
minimum.

Alors que des millions de dollars ont t investis par le gouvernement du Qubec
pour la lutte contre le travail au noir, donc pay par les citoyens, cette fois on jette
par-dessus bord tout ce qui a pu tre fait depuis des annes au profit de de qui ?
Car l demeure la vraie question.

Pourquoi les tablissements, dont le gouvernement a la responsabilit politique de

les maintenir en tat, ne lont-ils pas t ?

O est pass largent que le gouvernement devait investir dans les tablissements
des services de sant et de lducation ?

Pourquoi seuls les travailleurs et les travailleuses de lindustrie de la construction

seraient pnaliss en raison de la dtrioration du parc immobilier de ltat
qubcois ?

Il est impossible pour le gouvernement du Qubec de savoir le nombre dheures

accompli par les bnvoles en raison de lorganisation du travail. Plus encore, la
CNESST les considre comme des travailleurs et aucune information quant au
nombre ou lactivit des bnvoles nest disponible.

11
En rsum, il est impossible de se faire un rel portrait du bnvole. Cest donc dire
que toutes donnes avances par le ministre du Travail ne sont que pure
spculation.

Autant de questions auxquelles un gouvernement responsable devant ses pairs doit

obligatoirement rpondre avant de procder la mise en vigueur du projet de
rglement sur les bnvoles dans la construction..

4. Comment doit-on interprter larticle 5 du projet de rglement ?

Dabord, rappelons le texte de larticle 5 :

Les travaux dentretien et de rparation viss larticle 4 peuvent galement

tre excuts bnvolement, sans certificat ou exemption, au bnfice :
1 dune personne physique, relativement un duplex ou un triplex dont
elle est propritaire;
2 dune personne qui exploite une entreprise comptant moins de 10 salaris,
relativement au local dans lequel elle lexploite ou elle entend lexploiter.
(Notre soulign)

Do vient lide absurde et sans fondement, voulant que dans une socit, dont la
base conomique se fonde sur le libre march et la concurrence, une entreprise de
nature commerciale puisse faire excuter des travaux de construction par des
bnvoles ?

12
Pour rpondre cette question nous rfrons au document Laction bnvole un
geste libre et engag dvoilant la stratgie gouvernementale en action bnvole
pour les annes 2016 2022.6

Dans ce document rcent publi sous la gouverne de monsieur Franois Blais, alors
ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale, nous retrouvons les passages
suivants :

Lapproche retenue dans la prsente stratgie vise reconnatre toutes ces

formes de participation citoyenne et les inscrire dans une vision inclusive
(.)

Laction bnvole occupe une place essentielle dans le dveloppement social

au sein dorganisations rgionales et locales. ()

Force est de constater que laction bnvole contribue renforcer le tissu

social.7

Et plus loin :

Le gouvernement a retenu la dfinition suivante en 2003 :

Laction bnvole se dploie de faon distincte et autonome en

complment de laction des milieux professionnels. Son activit est porte

6
Laction bnvole un geste libre et engag, Stratgie gouvernementale en action bnvole 2016
2022, Gouvernement du Qubec, 2015, 22 pages.
7
Id page 3

13
 par des individus ou des groupes agissant de leur propre initiative et sans
perspective directe de rmunration en vue dapporter des solutions ou une
aide pour rpondre un besoin de la collectivit. Laction bnvole constitue
donc lun des principaux catalyseurs permettant le renforcement de la vie
sociale et elle demeure fondamentalement toute socit recherchant son
plein dveloppement social toute socit recherchant son plein
dveloppement social.

Rappelons que la grande majorit des organismes communautaires comptent

sur lengagement de nombreux bnvoles. Laction bnvole suppose
lengagement, laffirmation dune valeur et la dfense dune cause.8

On peut se questionner afin comprendre en quoi le travail pour une entreprise

commerciale qui emploi moins de 10 salaris dans un local puisse compter sur un
travail bnvole ?

Le gouvernement du Qubec nous apprend que travailler sans rmunration pour

une entreprise commerciale est un uvre social . Ou encore faire des travaux de
construction pour un propritaire immobilier qui peut dtenir des dizaines, voir des
centaines, de logements locatifs, en bnvolat est une dmarche sociale.

Comment doit-on interprter ce quentend le gouvernement par implication

sociale.

8
Id page 4

14
Nous faisions rfrence prcdemment au Centre mondial du commerce et pour
cause. Combien y a-t-il demploys de lentreprise dans le hall de limmeuble.
videmment moins de 10. Car il faut comprendre que le rglement fixe le nombre
de salaris moins de 10 salaris dans un local.

Or, quest-ce quun local au sens du rglement?

Ntant pas dfini et sans autre prcision, les rgles usuelles dinterprtations
sappliquent et nous devons rfrer au sens commun du mot, donc au dictionnaire :

Lieu, partie dun btiment qui a une destination dtermine9

Pice, partie dun btiment destination dtermine. Locaux usage

dhabitation. Chambre, logement. Locaux commerciaux, administratifs,
professionnels (atelier, cabinet, laboratoire). Chercher, louer un local pour
faire une fte. La runion aura lieu dans nos locaux. La rserve du sous-sol
() local presque toujours dsert.10

Ce qui revient dire que tout hall dun immeuble de nature commercial, toute salle
mcanique, salle des fournaises ou chaufferie, entrept, garage, station-service,
restaurant et restauration rapide, htel ou motel, guichet automatique de banque ou
de caisse populaire, etc., pourront faire excuter leurs travaux de construction par
des bnvoles.

9
Le petit Larousse illustr 2013, Larousse 2012, Paris page 635
10
Le petit Robert, Dicorobert inc., Montral, 1996, page 1296.

15
5 Les travailleurs et les travailleuses syndiqus : un frein au bnvolat?

Allons plus avant dans notre rflexion et interrogeons-nous afin de comprendre

pourquoi le gouvernement du Qubec sen prend directement aux secteurs
institutionnel commercial et rsidentiel de lindustrie de la construction.

Il faut rfrer nouveau au document gouvernemental sur la promotion du

bnvolat o lon retrouve lintressant passage suivant :

Au Qubec, laction bnvole sactualise dans un environnement distinct du

reste du Canada, ou dautres formes dencagement collectif sont valorises.
En effet, au Qubec environ 70% de la population est membre dune
cooprative, alors que ce pourcentage est infrieur 40% dans le reste du
Canada. De plus, on observe au Qubec le taux de syndicalisation le plus
lev en Amrique du Nord, avec 1 268 800 salaris syndiqus en 2013. Cela
reprsente 36,3% des travailleuses et des travailleurs syndiqus de la
province, comparativement 27,2% pour lensemble du Canada.11

Voil qui a au moins le mrite dtre clair : les emplois syndiqus, rmunrs grce
auxquels les travailleurs peuvent bnficier dun rgime de retraite et dassurance
pour eux et leur famille sont un frein au travail bnvole.

lanalyse on comprend mieux lobjectif gouvernemental qui nest pas de

solutionner laction bnvole, mais de dsyndiquer les travailleurs et les
travailleuses de lindustrie de la construction.

11
Laction bnvole un geste libre et engag, Stratgie gouvernementale en action bnvole 2016
2022, Gouvernement du Qubec, 2015, page 7.

16
Lindustrie, de mme que les organismes de contrles et de rgulations, tel
notamment la CNESST, la CCQ, la RBQ nont ni les ressources ni la capacit de
prendre charge dun rgime qui multipliera les lieux de dlinquances.

6. Conclusion

Pour toutes ces raisons, nous sommes en mesure de conclure que le Projet de
rglement sur le travail bnvole dans la construction loin de solutionner la
question du travail bnvole dans lindustrie de la construction viendra multiplier
les difficults dans lapplication quotidienne des travaux bnvoles.

Curieusement dailleurs, la FTQ-Construction et ses syndicats affilis ont une

grande exprience dans lexcution de tels travaux et pourtant nous navons jamais
particip aux travaux prparatoires devant mener au dpt du projet de rglement.

Plutt que dencourager le bnvolat dans lindustrie de la construction, la mise en

vigueur du projet de rglement aura pour effet dantagoniser les acteurs de
lindustrie. Pourtant le gouvernement dclarait :

le milieu bnvole fait face des dfis importants, notamment en ce qui a

trait au recrutement et la rtention des bnvoles.12

tonnamment, la diffrence de ce qui est dplor dans le projet gouvernemental

12
Laction bnvole un geste libre et engag, Stratgie gouvernementale en action bnvole 2016
2022, Gouvernement du Qubec, 2015, page 7.

17
sur la promotion du bnvolat, les travailleurs et les travailleuses de la FTQ-
Construction et de ses syndicats affilis ont particip et gr bnvolement la
construction de 5 patinoires extrieures avec glace artificielle pour les jeunes des
quartiers dfavoriss pour la Fondation du Canadien de Montral, reconstruit
lAccueil Bonneau, rnov en totalit lArche de Montral, excuter les travaux
dentretient, de rparation, de rnovation et dagrandissement de la Maison Victor-
Gadbois, refait en totalit les travaux de lUnion des travailleuses et travailleurs
accidents de Montral, rnov des maisons o sont accueillies les femmes aux
prises avec des problmes de violence, etc., etc., etc..

Si le gouvernement du Qubec veut en arriver vritablement mettre profit

lexpertise et les talents des travailleurs et des travailleurs de la construction dans le
cadre dun projet de dveloppement social par le bnvolat, ne serait-il pas dabord
ncessaire den parler avec les principaux intresss?

Le tout respectueusement soumis

Montral, le 5 juin 2017

18