Expos du Premier Prsident de la Cour des comptes

devant le Parlement

Louange Dieu seul,

Monsieur le Prsident de la Chambre des reprsentants, Monsieur le

Prsident de la Chambre des conseillers, Mesdames et Messieurs les
Reprsentants et les Conseillers.

Je voudrais, tout dabord, vous exprimer tout le plaisir dtre prsent devant votre
honorable assemble, pour exposer la synthse des activits de la Cour et des
Cours rgionales des comptes et ce, en application de larticle 148 de la
Constitution.

Sans nul doute, ce moment constitue une occasion importante pour le pouvoir
lgislatif de prendre connaissance de laction de la Cour des comptes et de
permettre, ainsi, votre Institution dexercer son rle constitutionnel portant sur
linterpellation, lvaluation et le contrle du Gouvernement, ce qui contribuerait
consolider le processus dmocratique dans notre pays travers le dbat et
linvestigation au sujet de la mise en uvre des politiques publiques, et leur
valuation ainsi que la constatation des dfaillances pouvant les entacher.

Pour sa part, la Cour des comptes ne mnage aucun effort pour contribuer
l'amlioration et la rationalisation de la gestion publique et faire rgner la
culture de reddition des comptes et ce, travers l'exercice de lensemble des
attributions qui lui sont dvolues par la Constitution et la loi. Les juridictions
financires diversifient, ainsi, leurs interventions selon la diversit de leurs
attributions.

1
Ces interventions prsentent deux caractristiques principales. Elles revtent un
caractre pdagogique et prventif, travers lidentification des insuffisances au
niveau de lorganisation et de la gestion des organismes publics et la proposition
de suggestions de correction. Elles peuvent, le cas chant, avoir un caractre
rpressif, travers lexercice, par les juridictions financires, de leurs
comptences juridictionnelles qui pourraient dboucher sur des sanctions
financires, avec la possibilit de saisine des autorits judiciaires comptentes
pour les faits de nature justifier des sanctions pnales.

Mesdames et Messieurs, Honorables Reprsentants et Conseillers.

La Cour des comptes a publi son rapport annuel au titre de lanne 2015,
aprs que jai eu lhonneur de le soumettre Sa Majest le Roi que Dieu Lassiste,
et aprs lavoir prsent Messieurs le Chef du Gouvernement et les Prsidents
des deux Chambres du Parlement.

Je ne ferai pas linventaire des diffrents travaux des juridictions financires

prsents dans le rapport annuel ; ce dernier tant publi sur le site lectronique
de la Cour et un rsum des activits dtailles dans ledit rapport est mis votre
disposition.

Sagissant du bilan dactivits de la Cour des comptes en 2015, vingt-huit (28)

missions de contrle ont t effectues parmi celles programmes au titre de la
mme anne dans le cadre du contrle de la gestion et de lemploi des fonds
publics. De plus, la Cour a rendu 399 arrts en matire de vrification et de
jugement des comptes et 25 arrts en matire de discipline budgtaire et
financire. La Cour a galement saisi le ministre de la justice de huit (8) affaires
pour des faits de nature justifier des sanctions pnales.

Concernant les Cours rgionales des comptes, elles ont effectu 58 missions de
contrle de la gestion couvrant tous les types de collectivits territoriales et de
services publics locaux, ainsi que certaines socits de gestion dlgue. Elles ont,

2
aussi, rendu 1.891 jugements dfinitifs en matire de jugement des comptes, et 25
avis au sujet de comptes administratifs non approuvs par les conseils dlibratifs
des collectivits territoriales concernes.

Je tiens galement souligner que le Cour des comptes, suite au nouveau

dcoupage rgional du Royaume, a mis en place quatre (04) nouvelles Cours
rgionales dans les rgions de Beni Mellal-Khnifra, Draa-Tafilalet, Guelmim-
Oued Noun et Dakhla-Oued Eddahab ; ce qui a permis linstallation de Cours
rgionales des comptes dans lensemble des Rgions du Maroc.

Mesdames et Messieurs, Honorables Reprsentants et Conseillers

La Cour des comptes a mis votre disposition son rapport en date du 22 mai
dernier sur lexcution de la loi de finances au titre de lanne 2014 et la
dclaration gnrale de conformit des comptes des comptables publics au compte
gnral du Royaume, conformment aux dispositions de larticle 148 de la
constitution et larticle 66 de la loi organique relative la loi des finances, qui
prvoit notamment les documents prsenter au parlement en vue de lexamen
du projet de loi de rglement. Ce rapport analyse les diffrentes composantes du
budget et retrace les rsultats de lexcution de la Loi de finances.

A ce titre, les faits saillants ayant marqu les ralisations de lanne budgtaire
2014, sont de deux ordres :

1. La tendance haussire de la dette du Trsor qui sest poursuivie en 2014

avec une augmentation de son encours denviron 23 MMDHS, soit prs de
2,5% du PIB, malgr la contribution de recettes exceptionnelles dorigine
extrieure, telles que les contributions des pays du Conseil de Coopration
du Golf (CCG) pour un montant de 13,1 MMDHS, ou intrieure, provenant
notamment de limpt sur les socit et des droits denregistrement au titre
de certaines oprations de cessions commerciales, concurrence de 3,2
MMDHS.

3
 2. La trs lger recul du dficit budgtaire qui est pass de 5,1% du PIB en
2013 4,9% en 2014, dcoulant de leffet conjugu de la contribution de
certaines recettes exceptionnelles telles que les dons extrieurs et les
recettes fiscales exceptionnelles, et de la rduction des dpenses de la
compensation qui ont diminu de 32,6 MMDHS permettant, ainsi, au
Trsor de raliser une conomie de plus 9 MMDHS par rapport lanne
2013.

Nous perons que ce rapport puisse contribuer lenrichissement des dbats et

relatifs lexamen du projet de loi de rglement et que limportance et lattention
ncessaires soient accordes ltude dudit projet de loi.

Mesdames et Messieurs, Honorables Reprsentants et Conseillers

En vertu des dispositions de larticle 147 de la constitution, la Cour des comptes

est linstitution suprieure de contrle de lexcution de la loi de finances. A ce
titre, permettez-moi danalyser les principales tendances de lvolution des
finances publiques en 2016 sur la base des donnes disponibles. En effet, la loi
de finances pour lanne 2016 est la premire adopte sous lgide de la nouvelle
loi organique relative la loi de finances (LOLF) de 2015 et la dernire sous le
mandat du Gouvernement pour la priode 2012-2016.

Ainsi, selon les donnes manant du Ministre de lconomie et des finances sur
lexcution de la loi de finances, les principales ralisations se prsentent comme
suit :

les recettes ordinaires se sont amliores de 7,8 MMDH par rapport

lanne 2015, suite la progression des recettes fiscales, notamment
limpt sur le revenu, limpt sur les socits (IS) ainsi que la taxe sur la
valeur ajoute (TVA) et la taxe intrieure de consommation (TIC). De
mme, les recettes des droits de douane ralises ont augment de 1,3
MMDHS, soit une hausse de 17,6%. Celle-ci est due principalement

4
 laugmentation des importations taxables, ainsi qu la multiplication des
oprations de contrle ;

les recettes au titre des dons extrieurs ont augment de 4 MMDHS et ont
atteint 7,2 MMDHS contre 3,2 MMDHS en 2015, alors que les recettes de
monopole ont diminu de 771 MDHS, soit une baisse de 8,4% ;

les dpenses ordinaires, dun montant de 201 MMDHS, ont connu une
quasi-stagnation en comparaison avec 2015, sur la base dune masse
salariale qui a atteint 104,3 MMDHS, enregistrant une hausse de 1,4
MMDHS par rapport lanne 2015, et qui est rest au niveau de 11% du
PIB. Toutefois, si on intgre les contributions de lEtat-employeur au titre
des rgimes de retraite et de la couverture sanitaire, ainsi que la part des
salaires dans les transferts du budget de lEtat au profit des tablissements
publics caractre administratif et social, les dpenses globales et
effectives des fonctionnaires atteignent le montant de 130,8 MMDHS, en
hausse de 6 MMDHS, et reprsentent ainsi 13% du PIB ;

les transferts au profit des tablissements et entreprises publics ainsi que les
comptes spciaux du Trsor, ont atteint 22,5 MMDHS contre
18,8 MMDHS au titre de lanne 2015 ;

les dpenses relatives au matriel, services et intrts de la dette nont

enregistr quune faible rgression, tandis que les charges de la
compensation ont maintenu presque le mme niveau que de celui de 2015
avec un montant de 14,1 MMDHS ;

enfin, on note laugmentation des dpenses dinvestissements en 2016, qui

ont atteint 63,2 MMDHS marquant, ainsi, un accroissement de
4,5 MMDHS, soit une hausse de 7,8% en comparaison avec lanne 2015.

5
Considrant ces donnes, lexcution de la loi de finances de 2016 fait ressortir
un dficit du Trsor de 40,56 MMDH, soit 4,1% du PIB contre 3,5 % prvu dans
le projet la loi des finances 2016 et 4,2% ralis en 2015.

Dans son valuation du dficit budgtaire, la Cour des comptes considre, pour
sa part, quil est ncessaire de rviser la mthodologie adopte par le
gouvernement pour le calcul de cet indicateur ; et ce, en conformit avec le
principe de sincrit, considr comme lune des importantes innovations
introduites par la nouvelle loi organique relative la loi de finances.

A ce titre, il y a lieu de constater que le calcul du dficit selon lapproche adopte

ne prend pas en considration certaines donnes, telles que les dettes dues par
lEtat au profit des entreprises au titre du crdit TVA, les dettes gnres par
lexcdent des paiements au titre de lIS, ainsi que les dettes nes des transactions
commerciales ralises mais non encore payes par lEtat.

A titre dillustration, lanalyse des donnes fournies par la Direction gnrale des
impts fait ressortir que le total des dettes dues au profit des tablissements et
entreprises publics en 2016, slve prs de 24,5 MMDHS au titre du crdit
TVA et de 7 MMDHS sous forme darrirs de paiement. Ces dettes concernent
essentiellement six entreprises publiques. Il sagit en loccurrence de lOffice
chrifien des phosphates, la Socit nationale des autoroutes du Maroc, lOffice
national de llectricit et de l'eau potable, lOffice national des chemins de fer,
lOffice national des aroports et la Socit Royal air Maroc.

Malgr leffort dploy par la Direction gnrale des impts pour lapurement de
ces arrirs, pour un montant de 4,9 MMDHS au titre des annes 2015 et 2016,
lenveloppe globale de ces dettes restent lev ; ceci aggrave les charges
financires des tablissements et entreprises publics concerns et met en difficult
les entreprises du secteur priv cocontractantes.

Au sujet des comptes extrieurs relatifs lanne 2016, on note une aggravation
du dficit du compte courant de la balance des paiements, qui est pass de
6
21,1 MMDHS, soit un taux de 2,2% du PIB en 2015, 44,5 MMDHS, avec un
taux de 4,4% du PIB, en 2016. Ce dficit a quasiment doubl en une anne sous
leffet dun certain nombre de facteurs, dont notamment :

le creusement du dficit de la balance commerciale avec un taux lev

de 19,3%, et ce pour la premire fois depuis 3 ans ; cette situation est
attribuable en particulier la hausse du rythme des importations de +9,5%
au titre des marchandises, des biens dquipement et des crales,
principalement ; alors que les exportations nont connu quune croissance
modre, limite 2,5% seulement ; et ce malgr la bonne performance des
exportations lis aux mtiers mondiaux du Maroc. En contrepartie, les
ventes de phosphates et leurs drivs ont rgress du fait de la baisse des
cours internationaux ;

la diminution des recettes relatives aux investissements directs trangers en

2016 33,1 MMDHS contre 39,92 MMDHS en 2015, soit une baisse de
17% ;

une amlioration relative des recettes de voyage, qui sont passes de 61,15
MMDHS en 2015 63,24 MMDHS en 2016, et des transferts des
marocains rsidant ltranger (MRE) qui ont volu de 60,15 MMDHS
62,20 MMDHS entre 2015 et 2016.

En vue de limiter les effets des dficits des comptes extrieurs, et compte tenu des
budgets importants investis annuellement dans le dveloppement du capital
humain, travers lducation et la formation, dans ldification dinfrastructures,
et dans le financement des stratgies sectorielles, la Cour des comptes
recommande aux autorits publiques de mobiliser toutes les ressources mme
de faire bnficier notre pays des opportunits offertes par le dveloppement du
commerce international ; et ce, par travers le dveloppement et la diversification
de notre offre exportable et touristique, laugmentation des taux dintgration
industrielle et de la valeur ajoute locale des exportations, ainsi que par la maitrise
7
des importations en accordant un plus grand intrt au march intrieur. Lobjectif
recherch tant la contribution allger le dficit chronique de la balance
commerciale et de la balance des paiements et la prservation de nos rserves en
devises.

Dans le mme ordre dides, il convient de reconsidrer les mesures incitatives

mises en place en faveur des entreprises, notamment la petite et moyenne
entreprise, tant donn quelles constituent la premire source de cration
demplois et quelles exercent un effet de levier dans les changes extrieurs du
Royaume.

Mesdames et Messieurs, Honorables Reprsentants et Conseillers

Dans le cadre de lassistance au Parlement, en application de larticle 148 de la

Constitution et la demande de Monsieur le prsident de la chambre des
reprsentants en fvrier 2015, la Cour des comptes avait procd au contrle de
certains comptes spciaux du Trsor (CST). Les observations souleves cette
occasion ont fait lobjet dun dbat fructueux avec Messieurs les reprsentants
membres de la commission de contrle des deniers publics ; une commission dont
nous saluons sa raction positive lgard des rapports et recommandations de la
Cour.

A ce sujet, la Cour a relev lors de lexamen de la structure de la loi des finances

annuelle, que la gestion des CST ptit dun certain nombre de
dysfonctionnements, dont notamment :

limportance du nombre des CST, qui est de 74 actuellement, malgr la

rduction et le regroupement de certains types de comptes en
application de la nouvelle loi organique des finances de 2015 dune
part, et la rationalisation de certains comptes travers les dispositions
des lois de finances ces dernires annes dautre part ;

8
 certains CST prennent en charge une partie des dpenses
dinvestissement et de fonctionnement lies aux propres attributions
des ministres concerns. Ces CST constituent, en fait pour les
administrations, des moyens budgtaires additionnels leur permettant
de bnficier de la souplesse procure par ce dispositif, notamment en
matire de report des crdits sur lanne suivante ;

certains CST dgagent de manire structurelle des soldes importants qui

ont atteint fin 2016, un solde cumul reportable de plus de
122,7 Milliards DH. Le volume de ces soldes dnote de la faiblesse de
la programmation, le manque de suivi des oprations sy rapportant, et
soulve des interrogations quant leur signification budgtaire et
comptable. Dans ce sens, parmi les anomalies releves, on constate que
des CST vocation sociale disposent de soldes levs sans quils soient
utiliss, alors quen mme temps, des besoins imprieux et urgents
affrontent des contraintes de financement. A titre illustratif et non
limitatif, on peut citer parmi ces comptes le fonds pour l'appui la
cohsion sociale, le fonds pour le Dveloppement Rural et des Zones
de Montagne, le fonds spcial de la Pharmacie Centrale, le fonds de
services universels de tlcommunications, le fonds de Dveloppement
Industriel et des Investissements et la part des Collectivits Territoriales
dans le Produit de la TVA ;

De ce fait, en plus des lacunes dans la programmation et la faiblesse du rythme

dexcution des crdits, la situation des CST exige, selon la Cour, un examen
approfondi pour traiter la problmatique de la multiplication des comptes
spciaux, amliorer leur gouvernance, se conformer aux rgles prvues par la loi
organique des finances relatives leur cration et leur gestion, ainsi que la mise
en place de critres stricts permettant de limiter le recours ces comptes et partant
de prserver leurs fonctions exceptionnelles.

9
Cette situation sapplique, dans une certaine mesure, aux services de lEtat grs
de manire autonome en tant que composante de la loi des finances, eu gard
leur nombre, qui atteint 204 services, et leurs ressources qui avoisinent les
03 MMDHS. Ces services prennent en charge une partie des dpenses
dinvestissement et de fonctionnement qui peuvent tre valablement imputes au
budget gnral de lEtat. Ainsi, la prolifration de ces services dont la majeure
partie de leurs ressources dpend des subventions du budget de lEtat, exige
davantage de rationalisation et defficience conformment aux nouvelles rgles
apportes par la loi organique des finances.

Concernant la situation de la dette, force est de constater que lencours de la

dette du Trsor a continu son accroissement dans cette conjoncture financire en
passant de 629 milliards DH fin 2015 657 milliards DH fin 2016, enregistrant
un endettement supplmentaire de plus de 28 milliards DH, soit une augmentation
de 4,5 %. Lessentiel de cette augmentation a t souscrit au niveau du march
intrieur concurrence de 26 milliards DH.

Par ailleurs, le volume global de la dette publique, y compris celle bnficiant

de la garantie de lEtat, a enregistr une nette augmentation en passant de
810,9 milliards DH en 2015 850,5 milliards DH en 2016, soit plus de
39,6 milliards DH.

La Cour des comptes note la tendance haussire de lendettement au cours de ces

dernires annes. A titre dillustration, lencours de la dette du Trsor a
progress, entre 2010 et 2016, denviron 272,4 milliards DH. Sa part dans le PIB
est pass 49% en 2010 64,8% en 2016. Paralllement, le volume de la dette
publique a connu une aggravation, durant la mme priode 2010-2016, de
384,6 milliards DH, en passant de 59,4% du PIB en 2010 83,9% en 2016.

Aussi, convient-il de signaler cet gard que le rythme acclr de lendettement

sest poursuivi en dpit de la conjoncture favorable au cours des quatre dernires
annes. Celle-ci a t marque par la croissance des dons extrieurs et une baisse

10
des cours mondiaux de l'nergie et des denres de base et leur impact positif sur
les charges de compensation. Ces charges ont enregistr une diminution de leur
part dans le PIB, passant de 6,5% en 2012 1,4% la fin de 2016.

A cet effet, la Cour des comptes recommande de dployer plus defforts en vue
de maitriser la hausse de lencours de la dette publique et du taux de
lendettement, les dpenses et le dficit budgtaire ; ainsi que, duvrer pour
lamlioration des ressources, surtout fiscales, travers une rforme fiscale
globale et quilibre qui puisse garantir lquit fiscale et llargissement de
lassiette.

Par ailleurs, le service de la dette du trsor a connu globalement une amlioration

au cours de lanne 2016 par rapport lanne 2015. Ainsi, le montant global de
ce service, incluant le remboursement du principal et le paiement des intrts et
commissions, a atteint prs de 129 milliards DH, soit 12.7% du PIB, en recul par
rapport lanne 2015 au cours de laquelle il a enregistr 143 milliards DH, soit
14,6% du PIB.

Quant aux conditions de financement du trsor, elles ont globalement maintenu

lamlioration enregistre en 2015. Ainsi, le cot moyen de la dette a t rduit
4,1 % contre 4,3 % en 2015. De mme, le taux moyen pondr lmission a
connu une amlioration significative en se situant 2,82 % contre 3,08 % en 2015.

La dure de vie moyenne de la dette du trsor, pour sa part, a enregistr une

amlioration en passant de 6 ans et 10 mois 7 ans.

Mesdames et Messieurs, Honorables Reprsentants et Conseillers

La viabilit des systmes de retraite constitue, depuis plusieurs annes, une

proccupation majeure pour les pouvoirs publics. Eu gard aux risques que
reprsentent ces rgimes par rapport aux finances publiques, permettez-moi de
revenir sur ce sujet important.

11
A titre de rappel, la Cour des comptes a effectu, dans le cadre de son assistance
au parlement prvue par la constitution, une mission de contrle de la caisse
marocaine de la retraite (CMR), la demande de Monsieur le Prsident de la
Chambre des conseillers en novembre 2016. Cette mission a permis un dbat
srieux et approfondi avec Messieurs les conseillers membres des deux
commissions concernes, sur les diffrentes rformes du rgime des pensions
civiles, sur le dveloppement de ses rserves, ainsi que sur la gouvernance des
instances de gestion.

A ce sujet, je souligne limportance de la dernire rforme qui est entre en

vigueur en octobre 2016. Elle va permettre daugmenter lhorizon de viabilit du
rgime des pensions civiles denviron 6 ans et de diminuer sa dette implicite
denviron 57% lhorizon des 50 prochaines annes ; ce qui constitue un saut
qualitatif pour ce rgime.

La Cour souligne, galement, limportance de la cration dune couverture sociale

des actifs non-salaris, compte tenu des avantages rsultant de cette rforme au
profit de larges tranches de populations.

Cependant, lanalyse du contenu de la rforme, dailleurs limite au rgime des

pensions civiles, montre que la rforme de 2016 napporte pas de solutions
profondes aux dsquilibres structurels qui marquent le systme de retraite au
Maroc de manire gnrale, et le rgime des pensions civiles de manire
particulire.

A ce titre, les principaux facteurs de fragilit du rgime des pensions civiles, selon
la Cour des comptes, se rsument comme suit :

1. Dtrioration du rapport dmographique

En 2016, le nombre dactifs pour un retrait est de 2,24 contre 6 en 2000. Le

nombre de retraits est pass de 155.000 en 2004 272.000 en 2013 et 337.000
en 2016. Ce chiffre atteindrait 480.000 lhorizon 2030. En revanche, le nombre

12
daffilis connait une certaine stabilisation depuis plusieurs annes, voire mme
une rgression passant de 672.036 en 2014 655.782 en 2016, soit un taux de
repli de 2.4%.

Par ailleurs, il na pas t procd la gnralisation de lge de retraite au niveau

du secteur public. En effet, cet ge est fix 63 ans pour les fonctionnaires de
lEtat, alors que le dpart la retraite des employs des entreprises publiques reste
fix 60 ans, ce qui parait anormal au sein des composantes du mme secteur
public.

En outre, la rforme adopte ne permet pas aux personnes, ayant intgr la

fonction publique un ge relativement avanc et dsireux de prolonger leur vie
professionnelle, daugmenter le nombre dannes de cotisations en vue de
bnficier dune pension complte qui correspond 80% comme taux de pension
et ncessite 40 annes dactivit et de cotisation au rgime.

Cette mesure sinscrivant dans loptique dgalit des chances, intresserait

particulirement les personnes exerant les spcialits cursus universitaire long
telles que les enseignants universitaires, les mdecins, les laurats de grandes
coles, les docteurs,

2- Disproportionnalit entre le niveau des pensions et celui des cotisations

En dpit de la rforme paramtrique, les ressources du rgime des pensions civiles

demeurent insuffisantes pour garantir le paiement des pensions. A titre
dexemple :

les donnes dfinitives de 2016 montrent que le montant des pensions

servies a atteint 21,27 MMDHS, alors que les cotisations ont plafonn un
montant de 16,51 MMDHS, occasionnant, ainsi, un dficit technique de
4,76 MMDHS au titre de cette anne ;

13
 durant la priode 2017-2020, le dficit technique oscillerait entre 4 et
5 MMDHS ; le niveau de rendement des rserves du rgime ne pourrait
couvrir ce dficit.

Les tudes et prvisions actuarielles dmontrent que laccroissement des

engagements du rgime envers les pensionns actuels et futurs dpasse lvolution
de ses ressources, cause notamment :

du niveau des pensions qui est disproportionn par rapport celui des
contributions ;

du taux dabattement fiscal lev appliqu aux pensions de retraite, qui na

cess de croitre depuis quelques annes atteignant 40% et 55%;

de lacclration des rythmes de promotion et davancement de grade dans

la fonction publique entrainant laugmentation du taux dencadrement dans
ladministration publique. La part des cadres dans la population des
retraits est passe de 12% en 1990 38% en 2005 puis 42% en 2010 et
plus de 50% en 2015. Cette part continuera de saccrotre dans lavenir,
et induirait, ainsi, le paiement de pensions de plus en plus importantes au
profit de ses nouveaux retraits ;

de la demande croissante des dparts anticips la retraite ; en effet, la

rforme a maintenu les dispositions relatives au dpart anticip des
fonctionnaires ayant justifi lexercice de 30 annes effectives de service.
Ces derniers peuvent bnficier de la retraite proportionnelle sans accord
pralable de ladministration, et leurs pensions sont servies immdiatement
aprs la date de dpart et non pas lge lgal de la retraite, contrairement
dautres rgimes de retraite en vigueur au niveau national ou international.

Ainsi, la non rvision des conditions de recours au dpart anticip risque

damplifier ce phnomne et dexercer une pression sur les ressources et la

14
 trsorerie du rgime et dimpacter ngativement sa longvit de manire
notable.

Lensemble de ces facteurs ont concouru laugmentation soutenue des pensions.

titre dillustration, la pension moyenne du rgime des pensions civiles servie en
2015 tait de lordre de 6.480 DH, alors que celle de la population partie la
retraite au cours de cette mme anne a atteint 8.960 DH, soit une diffrence de
plus de 38%.

3- Non plafonnement du rgime

La rforme mise en uvre na pas prvu le plafonnement du rgime, bien que

cette mesure puisse contribuer au rapprochement des rgimes de retraite dans la
perspective de la constitution dun ple public de retraite. A titre indicatif, le
rgime collectif d'allocation de retraite dispose dun rgime complmentaire en
faveur des adhrents ayant des salaires dpassant le plafond prconis dans de le
rgime gnral.

Cette mesure, qui reste faisable pour le rgime des pensions civiles, est de nature
allger le poids des engagements et des dettes du rgime sur le long terme, et
daugmenter sa viabilit en consquence.

La rforme du rgime des pensions civiles adopte, bien quimprative et urgente,

demeure insuffisante et ne peut reprsenter quune premire tape dune rforme
globale et intgre dans loptique de cration dun ple unique pour le secteur
public visant un rgime de retraite quilibr et viable.

De ce fait, la Cour des comptes souligne limportance dlargir le champ de la

rforme aux autres rgimes de retraite afin damliorer leur quilibre financier et
prolonger leur viabilit dune part, et de raliser un rapprochement progressif
entre les diffrents rgimes dans loptique de faciliter leur intgration sur le
moyen et long terme, dautre part.

15
A ce titre, la Cour des comptes souligne galement limportance dadopter une
dmarche globale par ladoption dune loi cadre, labore en concertation avec
lensemble des parties prenantes : gouvernement, oprateurs conomiques et
partenaires sociaux. Ce dispositif doit tre tabli de manire dterminer les
orientations gnrales et les fondements de la rforme de lensemble des rgimes
ainsi que lchancier de leur mise en uvre.

Par ailleurs, les rserves des caisses de retraite sont dune importance particulire,
ncessitant leur prservation et leur consolidation par le biais de rformes
profondes. En effet, ces rserves jouent un rle primordial pour assurer lquilibre
financier et la viabilit des caisses afin dhonorer leurs engagements sur le moyen
et long terme.

A titre dillustration, les rserves des trois rgimes de retraite (RCAR, CMR,
CNSS) sont de plus de 226 milliard DH. Ces disponibilits pourraient financer
une part importante de la dette intrieure et participer dynamiser le march des
capitaux. Par consquent, ces rserves jouent un rle principal dans le
financement de la trsorerie, de lconomie national et des investissements.

Cependant, il parait, quen dpit de la rforme adopte en octobre 2016, les

rserves du rgime des pensions civiles connaitraient une rgression aigue lors
des annes venir jusqu leur puisement total lhorizon 2027.

Mesdames et Messieurs, Honorables Reprsentants et Conseillers

En ce qui concerne les missions de contrle de la gestion qui sont en cours

dachvement, figure la mission du contrle du groupe Caisse de dpt et de
gestion (CDG).

Comme vous le savez, le groupe CDG opre dans trois domaines dactivit
stratgiques pour lconomie nationale : lpargne et la prvoyance , banque,
finance et assurance et le dveloppement territorial .

16
Cette mission de contrle a examin plusieurs aspects de la gestion de cet
tablissement public tout en relevant des observations portant essentiellement sur
lvaluation de la gouvernance et de la stratgie, de la filialisation de ses activits
ainsi que de la mobilisation et de linvestissement de ses ressources.

Sur le mme registre, la Cour des comptes a programm des missions de contrle
de la gestion des filiales du groupe CDG en loccurrence Fipar holding qui
gre le portefeuille financier du groupe et la socit MEDZ qui opre
essentiellement dans lamnagement des zones industrielles. Les rapports desdites
missions seront publis avant la fin de lanne.

Dans le cadre du programme du contrle de la gestion en cours, la Cour entreprend

une mission au sein dune entreprises publique de dimension nationale et
internationale, en loccurrence lOffice chrifien des phosphates. Cette mission
sest focalise sur lactivit minire de lOffice incluant les phases dextraction
du phosphate et de son traitement par les procds de lavage et de flottation, ainsi
que son transport par train ou par pipe jusquaux units chimiques ou
infrastructures dexport.

Cette mission, qui se trouve dans ses phases finales, porte sur le contrle de
performance des procds, moyens et quipements utiliss tout en accordant un
intrt particulier au volet environnemental, dans loptique de proposer des
recommandations pour lamlioration des activits contrles. Elle sera suivie,
dautres missions de contrle qui traiteront du volet industriel, ainsi que des
aspects relatifs la distribution, lexportation, au transport, la logistique, et
aux partenariats commerciaux.

La Cour des comptes est en cours deffectuer, galement, une mission de contrle
de la gestion de lOffice national de llectricit et de leau potable. Cette
mission porte essentiellement sur la production de lnergie lectrique,
notamment par voie de concession, ainsi que ses investissements en matire de

17
ralisation des centrales lectriques, en plus, dun diagnostic et dune valuation
globale des finances de loffice.

Cette mission sinscrit dans le cadre des grands changements structurels que
connait le domaine de la production de lnergie lectrique lchelle nationale.
Parmi lesquels figure la mise en uvre du contrat programme entre lEtat et
loffice et les difficults en ayant surgit notamment en termes de financement de
lEtat, ainsi que le lancement de lopration de la transition nergtique en
donnant la priorit au programme de la production par voie des nergies
renouvelables dont la comptence a t transfre lagence MASEN. Ce
transfert de comptences se traduit par lmergence ou la reconfiguration de
nouvelles missions de loffice en matire de production. Cette mission est
actuellement dans ses phases finales. Le rapport sera publi une fois la procdure
contradictoire avec loffice sera achev.

Dans le cadre des missions de contrle de la gestion des tablissements et

entreprises publiques stratgiques, la Cour des comptes a publi dans son dernier
rapport annuel les principales conclusions concernant lexamen de la gestion de
lOffice national des chemins de fer. Ce dernier est considr comme un des
grands investisseurs nationaux notamment en matire dinfrastructures et
damnagement du territoire. Son chiffre daffaires a enregistr un taux de
croissance annuel moyen de lordre de 6% sur la priode allant de 2009 2016.
De mme, son rsultat net a connu une amlioration notable.

Lactivit trafic constitue lessentiel des produits dexploitation de lOffice. Elle

reprsente 81% de lensemble des produits tandis que le transport des phosphates
contribue de 45% en moyenne dans le chiffre daffaires.

Les principaux dysfonctionnements relevs par la Cour concernent le poids de la

dette et la relation contractuelle de loffice avec lEtat. En effet, durant la priode
2009 2016, un montant lev des dettes a t cumul atteignant 32 milliards de
dirhams fin 2016, soit un taux daugmentation annuel moyen de plus de 10%.

18
En revanche, le bilan comptable fait ressortir fin 2016, des crances sur lEtat
dun montant total de 7,13 milliards de dirhams. Ces dettes sont composes :

de la TVA dductible dun montant de 3,4 milliards de dirhams ;

des dotations sociales recevoir de lEtat relatives la caisse de retraite

dun montant total de 654 millions dirhams ;

des crances relatives au projet Tanger-Med et LGV dun montant total de

3,08 milliards de dirhams.

Cette situation a impact ngativement la performance de loffice notamment en

termes daggravation du dficit de trsorerie. fin fvrier 2017, ce dficit a atteint
5,2 milliards de dirhams. Ainsi et afin de combler ledit dficit, lOffice se trouve
oblig de faire recours l'emprunt et supporter les cots de financement
correspondants ; ce qui se traduit par la rduction de son autofinancement. Ceci,
en plus du retard accus par loffice dans le paiement des crances dues aux
entreprises cocontractantes, notamment les petites et moyennes entreprises qui
souffrent de difficults financires.

Dans le cadre de sa relation avec lEtat, aprs avoir sign des contrats programmes
couvrant la priode 1996 2015, lOffice est en train dlaborer en coordination
avec les instances gouvernementales concernes, le contrat couvrant la priode
2016 2021. Ce dernier vise la contractualisation des objectifs en cohrence avec
les orientations stratgiques de lOffice, la dfinition du programme
dinvestissement et la dlimitation des obligations des deux parties. Nanmoins,
llaboration de ce contrat connait un retard notoire. A cet effet, la Cour attire
lattention des parties prenantes que ce retard injustifi dune dure de deux
annes, a des retombes ngatives sur la majorit des investissements dans le
domaine ferroviaire.

Considrant limportance que revt le secteur du transport ferroviaire, et plus

particulirement le transport des marchandises en relation avec la mise en

19
application de la stratgie logistique nationale, et ses retombes positives pour les
entreprises, notamment en termes de cot de transport, la Cour des comptes est en
train de prparer le lancement dune mission de contrle thmatique sur le
transport ferroviaire dans notre pays.

Mesdames et Messieurs, Honorables Reprsentants et Conseillers.

Outre les tablissements et entreprises publics, la Cour a poursuivi ses missions

de contrle de certains secteurs productifs.

En relation avec les politiques publiques dans le domaine de l'nergie, la Cour a

procd lvaluation de la politique d'efficacit nergtique adopte par les
autorits gouvernementales comme mcanisme efficient permettant l'conomie
des ressources nergtiques, afin d'assurer leur prservation et la rationalisation
de leur consommation.

Aprs la ralisation de missions de contrle portant sur des organismes

oprant dans le secteur de lnergie, dont la Socit des investissements
nergtiques (SIE), lAgence nationale pour le dveloppement des nergies
renouvelables et de lefficacit nergtique (ADEREE), ainsi que lOffice
national dlectricit et de leau potable (ONEE), la Cour envisage dvaluer la
ralisation des objectifs dfinis par la stratgie, les modes de gestion et de
gouvernance tablis pour la mise en uvre des projets, programmes et procdures,
ainsi que le cadre juridique, institutionnel et financier et les impacts sociaux,
conomiques et environnementaux attendus de cette stratgie.

Concernant le secteur du tourisme, et aprs avoir contrl lOffice national

marocain du tourisme (ONMT) en 2013, la Cour a entrepris un contrle de la
gestion de la Socit marocaine de lingnierie touristique (SMIT) en 2015, puis
le Dpartement du tourisme en 2016.

Sagissant de la SMIT, cre en 2007, la mission de contrle de sa gestion sest

focalise sur les principaux mtiers de la socit qui concernent principalement

20
les tudes dingnierie touristique et la promotion de linvestissement dans le
secteur du tourisme. La Cour a galement apprci la performance de la socit
pour les activits hrites de la SONABA et de la SNABT portant sur
lamnagement et la valorisation des baies dAgadir et de Tanger, ainsi que sur
les activits de support.

Ainsi, et au regard de ses indicateurs financiers, il ressort que la socit ne gnre

pas un niveau stable de revenus dexploitation propres gnrs par les services et
consultations dans le domaine de lingnierie touristique. Les revenus de la
socit sont rests tributaires du niveau de vente des terrains quelle possde et
qui demeurent sa principale source de revenus, en plus de la subvention annuelle
du ministre du tourisme dun montant de 19.7 MDH.

Ainsi, aprs plus de huit ans dexistence, la socit na pas pu dvelopper une
relle activit de dmarchage lui permettant de participer activement la
promotion des investissements touristiques.

Par ailleurs, les rsultats obtenus sur le chantier produit , dans le cadre des
visions 2010 et 2020, sont en de des ambitions, surtout pour sa composante
principale et structurante, savoir le plan Azur. En effet, pour la premire vision,
les capacits touristiques ralises fin 2010 taient de 5.475 lits par rapport un
objectif denviron 69.990 lits pour les six stations Azur, soit un taux de ralisation
de 7,8%. Pour la vision 2020, les capacits ralises fin juin 2015 sont de 1.576
lits contre un objectif de 58.540 lits, soit un taux de 2,7% uniquement.

La mission de contrle de la gestion du dpartement du tourisme a examin

les modes dlaboration des plans sectoriels ainsi que lexcution de la stratgie
touristique, en mettant laccent sur les visions 2010 et 2020 et sur lvaluation des
outils de gouvernance et de pilotage de la stratgie touristique, au niveau national
et local, ainsi que sur lapprciation des niveaux de ralisation des objectifs des
contrats-programmes rgionaux.

21
La mission sest intresse, aussi, lvaluation du rle jou par le ministre en
matire dencadrement des acteurs du secteur touristique, aussi bien sur le plan de
refonte de larsenal juridique encadrant les activits touristiques (tablissements
daccueil, agences de voyage, guides touristiques) que sur le plan de
laccompagnement du ministre des fdrations et associations professionnelles,
ainsi que celui de lvaluation du bilan des actions dappui et dincitations
engages au profit des entreprises exerant dans le secteur.

La Cour a galement valu le bilan des instituts de formation relevant du

ministre ainsi que la gestion des services extrieurs.

Au terme de la procdure contradictoire usuelle, la Cour est actuellement en train

de finaliser la ralisation du rapport dfinitif.

Dans le domaine de lconomie numrique et de la modernisation de

ladministration, aprs lvaluation de la stratgie Maroc Numeric 2013 , la
Cour a entrepris en 2015 une mission de contrle de la gestion du groupe Barid
Al Maghrib (BAM) ainsi quune tude thmatique sur les services en ligne
orients usagers quils soient des individus ou des entreprises.

Pour Barid Al Maghrib, le contrle a couvert la priode 2010-2014 et a port

essentiellement sur lapprciation de la ralisation des objectifs stratgiques
assigns aux principales missions du groupe BAM en termes de gouvernance, de
contrle interne, de systmes dinformation, et de gestion du patrimoine, des
ressources humaines et des marchs publics. La mission sest galement penche
sur lexcution des recommandations contenues dans le rapport de la Cour de
2010.

Il en ressort que si les principales activits du groupe ont enregistr des niveaux
de ralisation satisfaisants, les rsultats des nouveaux mtiers du groupe tels que
les services numriques, le transport et la logistique, quant eux, ont t en de
des objectifs prvus.

22
A lissue de cette mission, la Cour a mis 12 recommandations destines au
groupe BAM ainsi quaux pouvoirs publics concerns afin de remdier aux
dfaillances releves.

Concernant ltude thmatique sur les services en ligne orients usagers,

ralise entre 2016 et 2017, elle a examin principalement le niveau de maturit
des services numriques fournis par ladministration ainsi que celui de
disponibilit des services lectroniques de base qui touchent les citoyens et les
entreprises (tels que la cration dentreprises, la recherche demploi, les
rclamations, les permis de conduire ainsi que linscription dans les instituts
suprieurs). Ltude comprend galement un benchmark du Maroc par rapport
un certain nombre de pays dans le domaine des services lectroniques ainsi quune
valuation du niveau de leur utilisation par les citoyens et leurs impacts effectifs
sur leur vie quotidienne.

Le rapport provisoire relatif cette tude thmatique a t notifi aux ministres

concerns pour recueillir leurs rponses et commentaires, avant de procder la
ralisation du rapport dfinitif.

Une autre tude thmatique a port sur les espaces daccueil industriels (EAI).
Le Maroc a labor, depuis les annes 1980, plusieurs plans pour mettre en place
des EAI, gnrateurs de valeur conomique et bassins demplois. La nature de ces
EAI, leur amnagement, leur vocation ainsi que les services quils offrent ont
volu au fil des annes pour rpondre aux besoins des investisseurs dans le
secteur industriel. Ces derniers considrent les EAI comme un facteur dterminant
de comptitivit et dattractivit de loffre Maroc.

Ltude avait pour objectif de prsenter un ensemble de donnes relatives ltat

des lieux des EAI disponibles au Maroc, par nature et par rgion, de faire une
valuation de lexcution des plans les concernant durant la dernire dcennie,
deffectuer un benchmark avec quelques pays concurrents ainsi que danalyser le
processus de mise en place des EAI. Cette analyse a pour but de relever les

23
dysfonctionnements qui persistent afin de formuler des recommandations pour
lamlioration de ce processus.

Le rapport provisoire de cette tude thmatique a t ralis et adress lautorit

gouvernementale concerne, pour recueillir ses rponses aux observations de la
Cour, avant llaboration du rapport dfinitif.

Mesdames et Messieurs honorables reprsentants et conseillers

Les Cours rgionales des comptes mnent des travaux communs dans le cadre
de missions thmatiques.

Ces travaux, qui sinscrivent dans le cadre de lvaluation des services de

proximit grs par les collectivits territoriales, ont donn lieu dernirement la
prparation, par les Cours rgionales, dun rfr du Premier prsident sur la
gestion des abattoirs.

Ce rfr sest appuy sur les principales conclusions retenues ce sujet par les
Cours rgionales loccasions des diffrentes missions de contrle de la gestion
quelles ont menes au sujet des abattoirs communaux.

Le diagnostic ainsi ralis englobe trois aspects essentiels : le respect des normes
tablies par le ministre de lAgriculture, ladaptation du systme de contrle
sanitaire en vigueur et les problmatiques lies au transport de viandes et la
distribution.

Concernant lamnagement, lquipement et les procds mis en uvre au

niveau des abattoirs, il importe de souligner que seules cinq structures
dabattage, parmi les 898 abattoirs existants, ont t agres par les services
comptents. Cest dire que 893 abattoirs, ayant pour lessentiel la taille de
microstructures dabattage, ne rpondent pas aux normes exiges par le ministre
de lAgriculture telles quelles sont tablies au niveau du cahier des prescriptions
spciales relatif aux abattoirs.

24
Les missions de contrle ont rvl que la plupart des abattoirs disposent dune
chambre unique doprations ce qui empche toute sparation entre le secteur
propre et le secteur souill. Ainsi, toutes les oprations lies labattage se font
dans la mme salle en contradiction avec les normes prescrites par le cahier des
prescriptions susmentionn visant prvenir la contamination des viandes.

Les missions ralises ont galement mis en vidence de multiples insuffisances

au niveau de lamnagement, de lquipement et des procds mis en uvre au
niveau des abattoirs, telles comme montres par les points ci-aprs :

1. le sol et les murs des abattoirs ne rpondent pas aux normes exiges par le
cahier de charges, et plusieurs abattoirs ne sont pas raccords aux rseaux
deau, dlectricit et dassainissement ;

2. la plupart des abattoirs ne disposent pas des quipements appropris au bon

droulement des oprations dabattage et la prparation hyginique des
viandes. Il sagit notamment de labsence des quipements pour la
manutention hyginique et la protection des viandes pendant les oprations
de chargement et de dchargement des carcasses et de labsence des outils
et quipements rsistants la corrosion et rpondant aux conditions
requises dhygine ;

3. la majorit des abattoirs sont dpourvus de blocs, dispositifs et quipements

sanitaires requis en termes deaux chaude et froide, de produits de
nettoyage et de dsinfection, de moyens hyginiques de schage des mains
et de dispositifs pour la dsinfection des outils ;

4. les abattoirs, notamment en milieu rural, ne disposent pas de chambres de

rfrigration destines au stockage des viandes et au ressuyage des
carcasses et des abats ;

5. les abattoirs ne disposent pas de dispositifs adapts pour le traitement et

lvacuation des dchets liquides et solides. Les eaux uses, issues de

25
 lopration dabattage, sont directement et sans traitement pralable,
dverses dans le rseau public dassainissement quand il existe.

En ce qui concerne le systme de contrle sanitaire, les donnes recueillies

montrent que plus de 45% des viandes sont produites en dehors des abattoirs et
ne sont donc soumises aucun contrle sanitaire.

Il a t observ galement que la majorit des abattoirs contrls ne respectent

pas les dispositions lgales relatives la numrotation et la traabilit des animaux
abattus, comme cest exig par la loi relative au contrle sanitaire des produits
alimentaires.

En outre, le personnel charg de la manipulation des viandes ne se conforme pas

la condition de disposer dun dossier mdical tenir, renouveler annuellement
et mettre la disposition du vtrinaire inspecteur. Cette faille dans le systme de
contrle sanitaire ninstalle pas les conditions requises pour la prvention contre
la contamination des viandes par le personnel ventuellement atteint de maladies.

Au sujet du transport et de la distribution des viandes, il a t relev et de

faon rcurrente que les engins utiliss ne sont pas conformes aux normes exiges
par les lois et rglements en vigueur. Les principales observations souleves cet
gard signalent le fait que ces engins ne disposent pas du certificat dagrment,
dquipements de rfrigration ou disolation thermique ou ne sont pas soumis
lexamen de la visite technique et sanitaire.

Enfin, la Cour relve le besoin doprer la mise niveau du rseau de distribution

des viandes mais note que labsence dun cahier des charges et dun guide des
bonnes pratiques ddis la distribution constitue une entrave la ralisation
dune avance dans cette direction.

Compte tenu de ce qui prcde et pour remdier la situation actuelle, la Cour

des comptes recommande ce qui suit :

26
 1. tablir un schma directeur intgr dimplantation des structures dabattage
assurant une couverture optimale du territoire ;

2. tudier la possibilit de mettre niveau les structures dabattage existantes

en prenant notamment comme objectif moyen terme, la disparition des
units non viables et des tueries rurales pour moderniser le secteur,
normaliser les pratiques et assurer plus de visibilit aux oprateurs ;

3. adopter, au regard des nouveauts apportes par la loi organique relative

aux communes, un nouveau rfrentiel rglementaire pour la dlimitation
des rles des diffrents intervenants, contribuant ainsi la restructuration
du secteur et son ouverture dautres oprateurs pour la ralisation des
investissements ncessaires en vue de mettre niveau et dvelopper les
capacits de production soit travers la gestion directe, la gestion dlgue
ou lintervention de linvestissement priv.

La Cour des comptes procdera la publication de ce rfr dans le courant de la

semaine prochaine.

Mesdames et Messieurs, Honorables Reprsentants et Conseillers.

Si le temps allou cet expos ne permet pas de rendre compte de tous les travaux
raliss par la Cour et les Cours rgionales des comptes, permettez-moi de
focaliser mon intervention sur certaines missions ayant port sur les politiques
publiques dans le domaine social. Ainsi et linstar des annes prcdentes, la
Cour des comptes a rserv un intrt particulier au suivi des performances des
ministres, des tablissements et des programmes publics caractre social tant
donn leurs rles dans lamlioration des conditions de vie de la population.

A ce propos, la Cour en partenariat avec les Cours rgionales des comptes a centr
ses travaux sur la sant, lducation et la formation.

Concernant le secteur de la sant, la Cour a accord une importance particulire

aux aspects oprationnels de dispensation des prestations de soins travers le

27
contrle de divers hpitaux rgionaux et provinciaux du Royaume. Ce contrle a
permis de relever des insuffisances aux niveaux de la planification stratgique et
de la programmation, et de la gestion des rendez-vous et des btiments et
quipements. Ces insuffisances entravent loffre dun service de sant publique
de qualit.

Concernant les spcialits mdicales devant tre accessibles au public au niveau

des centres hospitaliers, la Cour a relev que les centres hospitaliers nassurent
pas des prestations de sant dans toutes les spcialits prescrites par les textes
rglementaires en vigueur pour chaque catgorie dhpital. Ainsi, il a t relev
au niveau de certains centres hospitaliers de grandes villes labsence de spcialits
telles que la psychiatrie, lotorhinolaryngologie, la chirurgie maxillo-faciale et la
ranimation. Au niveau de certains hpitaux locaux, les services de pdiatrie et
de chirurgie sont inoprants.

Il en rsulte, lobligation pour les malades, de se dplacer par leurs propres

moyens vers dautres hpitaux pour bnficier des soins ncessaires.

Au niveau de la gestion des ressources humaines, la Cour a not une

insuffisance du personnel paramdical avec des ratios pouvant atteindre dans
certains cas un infirmier pour soixante lits. Lexamen de la pyramide des ges de
cette catgorie laisse prsager une aggravation de ce manque.

La Cour a mis en relief, cette occasion, limpact ngatif sur lexploitation et la

rentabilisation des quipements ainsi que la faiblesse de la rentabilit de certains
services hospitaliers tels que les blocs opratoires.

La carence en personnel paramdical observe sexplique par les dparts la

retraite normale ou anticipe et galement par le changement de cadre dun grand
nombre dinfirmiers qui sont passs au statut dadministrateur.

Pour ce qui se rapporte la gestion des rendez-vous, lapplication mawidi

fait ressortir des dlais de rendez-vous longs pour certaines spcialits. Ainsi pour

28
la chirurgie gnrale, lendocrinologie, la dermatologie, ces dlais varient entre
quatre et sept mois. Pour les chographies, ces dlais peuvent atteindre cinq mois.
Pour lophtalmologie, ils peuvent aller jusqu dix mois.

Lallongement des dlais des rendez-vous est d en grande partie la

programmation des plages horaires de consultations qui, dans la majorit des cas,
ne rserve certaines spcialits quune seule plage horaire par semaine. Cest le
cas titre dillustration de la dermatologie, lendocrinologie, la gastroentrologie,
la gyncologie, lhmatologie, la cardiologie et lophtalmologie.

En matire de gestion des quipements, la Cour a constat que des quipements

sont acquis sans tre exploits et que les travaux de maintenance sont insuffisants
voire absents. Lindisponibilit des quipements qui en rsulte affecte le bon
fonctionnement des centres hospitaliers et la qualit de leurs prestations.

Concernant les ressources financires, un ensemble de dysfonctionnements ne

permettent pas aux centres hospitaliers de dvelopper des ressources propres
mme de couvrir leurs frais de fonctionnement. Ils demeurent, de ce fait,
dpendants des subventions du ministre. Ces dysfonctionnements portent
essentiellement sur les processus de facturation et de recouvrement. Les diverses
missions ont rvl labsence dune facturation exhaustive des prestations rendues
et le non recouvrement des crances auprs des organismes de gestion de
lassurance maladie obligatoire ou des socits dassurance.

Mesdames et messieurs honorables parlementaires et conseillers,

La Cour a accord un intrt particulier lors de la programmation de ses travaux

aux secteurs de lducation, de la formation professionnelle et de lenseignement
suprieur aussi bien au niveau des ministres qu celui des acadmies rgionales
dducation et de formation et des facults multidisciplinaires.

En ce qui concerne le dpartement de la formation professionnelle, et aprs

lexcution de la mission du contrle de lOffice de la formation professionnelle

29
et de la promotion du travail (lOFPPT), la Cour a effectu un contrle du
dpartement charg de la formation professionnelle, qui a pour mission
llaboration de la politique du gouvernement en matire de formation
professionnelle et lvaluation des stratgies labores pour le dveloppement de
ce secteur.

Certes, des efforts ont t dploys pour llargissement et la diversification de

loffre de formation, et la mise en place des infrastructures ncessaires mme
dassurer laccompagnement des stratgies sectorielles, dont le plan de
lmergence industrielle. Cependant, un ensemble de difficults subsistent,
notamment, celles lies lidentification des besoins en formation, lallocation
des moyens ncessaires, et la gouvernance.

Dans ce cadre, il a t constat que le secteur de la formation professionnelle

connait une pluralit dintervenants (lOFPPT, certains dpartements ministriels,
le secteur priv et certaines associations professionnelles), sans quil dispose de
carte prvisionnelle unique issue dune programmation globale et raliste de
loffre de formation et des moyens ncessaires pour sa mise en uvre, do un
dsquilibre entre loffre et la demande, et une rpartition non rationnalise des
ressources disponibles.

Par ailleurs, le secteur manque dune stratgie intgre en matire dorientation et

dun cadre juridique et de gouvernance adquat mme de cerner le domaine de
la formation professionnelle et son mode de gestion, et dinstitutionnaliser les
passerelles entre ce secteur et les secteurs de lducation et de lenseignement
suprieur, en vue damliorer lattractivit de la formation professionnelle auprs
des jeunes et de lutter contre labandon scolaire.

Dans ce sens, nous estimons que la promulgation des textes juridiques encadrant
ce secteur, permettra certainement de poser les fondements dune gouvernance du
systme de la formation professionnelle. Un intrt particulier doit tre accord,

30
aussi, la formation continue et au suivi des moyens qui lui sont rserves et qui
sont constitus de 30% des recettes de la taxe sur la formation professionnelle.

Enfin, pour garantir la qualit de la formation, il est ncessaire de disposer des

instruments qui permettent la maitrise des besoins en formation, notamment les
rpertoires des emplois et mtiers et les rpertoires des emplois et comptences,
la mise en place du rpertoire national des emplois et mtiers,
loprationnalisation de lobservatoire national de lemploi, et ladoption dune
approche adquate en matire dingnierie du systme de la formation.

En sus des missions de contrle que la Cour a ralis dans le secteur de la

formation professionnelle, jaimerais soulever deux sujets essentiels, en relation
avec les performances de notre systme de lducation, ayant fait lobjet
rcemment de deux rfrs de la Cour :

- le premier rfr concerne la gestion du matriel didactique au niveau des

acadmies rgionales dducation et de formation (AREFs) et des
tablissements scolaires ;

- le second rfr traite des conditions de droulement de la rentre scolaire

2016/2017.

Sagissant de la mission relative la gestion du matriel didactique, savoir

lensemble des quipements et des produits exploits pour les besoins
pdagogiques, il a t procd lvaluation, entre autres, des principaux aspects
suivants :

- lefficience en matire dexploitation du matriel didactique ;

- le systme de protection et de sauvegarde des biens publics ;

- les conditions de stockage et de protection des produits chimiques dont

lutilisation comporte plusieurs risques et met en jeu la scurit des
diffrents intervenants.

31
A ce niveau, plusieurs dysfonctionnements ont t dcels par la Cour, dont les
principaux, sont les suivants :

1- Manque de prcision en matire dvaluation des besoins en matriel et

produits chimiques acqurir

Les visites de terrain, effectues certains tablissements scolaires, ont permis de

constater que le manque de prcision en matire dvaluation des besoins se
manifeste sous diffrentes figures savoir :

- lacquisition de matriel didactique non prvu par les programmes

denseignement ;

- laffectation, certains tablissements scolaires, de matriel didactique non

compatible avec les niveaux et les disciplines quils enseignent ;

- laffectation de matriel didactique certains tablissements scolaires qui

nen ont pas besoin et qui disposent de stock non utilis du mme matriel ;

- lacquisition et laffectation de matriel didactique au profit de certains

tablissements scolaires, sachant quils ne disposent pas de laboratoires ;

- laffectation de matriel didactique certains tablissements scolaires,

sachant quils ne peuvent pas lutiliser, parce quils ne sont pas raccords
aux rseaux deau et dlectricit et/ou ayant un problme dencombrement
et ne peuvent travailler avec des groupes restreints.

2- Dysfonctionnements entachant le processus de distribution et de livraison

du matriel didactique aux tablissements scolaires

Ces dysfonctionnements se manifestent sous diffrents cas de figures savoir :

- la livraison certains tablissements scolaires de matriel autre que celui

mentionn dans les attestations de rception de matriel ;

- la livraison dautres tablissements scolaires de matriel incomplet qui ne

peut tre exploit en labsence de certains accessoires ;

32
 - pour certains articles, du matriel mentionn sur les dcharges produites
par les tablissements scolaires visits, nont pas t effectivement livrs
ces tablissements malgr lattestation de leur rception.

3- Non-respect des rgles de gestion, de stockage et dexploitation des

produits chimiques

Les visites sur place des laboratoires de certains tablissements scolaires, ont
permis de constater que dimportantes quantits de produits chimiques y sont
dposes dans des conditions de stockage qui drogent compltement aux
principes de la gestion de ce type de produits.

Ces produits sont acquis et distribus, au mme titre, que le matriel didactique,
sans tenir compte des stocks disponibles au niveau des tablissements scolaires et
de leurs besoins effectifs.

Quant aux conditions de stockage de ces produits, il a t relev quils ne sont pas
scuriss. Ils sont, au mme titre que le matriel didactique, dposs sur des
travers de rayonnage, et ce, malgr leurs spcificits et les risques quils
comportent.

Il est donc clair et vident que la gestion du matriel didactique souffre de divers
dysfonctionnements que ce soit au niveau de son acquisition ou au niveau de la
rationalisation et de loptimisation de son exploitation.

La Cour est davis que ces dfis peuvent tre relevs par une coordination des
efforts de toutes les parties intervenant dans la gestion de ce matriel et des autres
ressources. Et ce, par linstauration des politiques et procdures ncessaires et le
renforcement des systmes de suivi rgulier, de contrle et de supervision.

A ce titre, il convient de noter que la Cour des comptes a mis les

recommandations en la matire qui concernent le ministre charg de lducation
nationale, les conseils dadministration des AREFs, ainsi que les quipes
pdagogiques.

33
Le rfr relatif la gestion du matriel didactique a t publi fin dcembre de
lanne 2016.

En ce qui concerne la mission sur les conditions de de droulement de la

rentre scolaire 2016-2017, elle revt un intrt particulier, sachant que pour
cette anne, elle a suscit une grande attention, et a fait lobjet de plusieurs
critiques par lopinion publique, la socit civile et les organes de presse.

Le rfr sur les conditions de prparation et de droulement de la rentre

scolaire 2016-2017, publi depuis deux semaines, traite les facteurs qui taient
lorigine des dysfonctionnements observs, et formule un ensemble de
recommandations sur ce sujet.

Dans ce cadre, la Cour a essentiellement remarqu que le ministre de lducation

na pu couvrir, au dbut de lanne scolaire, les besoins en ressources humaines
du systme ducatif, et il tait contraint, aprs quelques semaines de la rentre
scolaire, de procder au recrutement par contrat dun effectif important
denseignants et son affectation aux classes. Cette situation na pas manqu de
perturber les conditions de la rentre scolaire pour cette anne.

Dun autre ct, la Cour a relev un certain nombre de paradoxes anormaux.

Premirement, la coexistence dun dficit et dun excdent en enseignants au
niveau de tous les cycles de formation, et des heures rglementaires non ralises
par un nombre important denseignants. En second lieu, lexistence de classes
encombrs et de salles en bon tat mais non exploites. Enfin, un systme dappui
social avec des instruments multiples pour lencouragement de la scolarit, mais
efficacit limite.

Et permettez-moi de revenir en dtail sur ces paradoxes.

Lexistence du dficit et de lexcdent en enseignants est devenue une

caractristique structurelle du systme ducatif. Ainsi, les donnes de la carte
scolaire rajuste au titre de lanne scolaire 20016-20017, labore en juillet

34
2016, font ressortir un dficit en enseignants, au niveau national et tous cycles
confondus, de 16.700 enseignants, et ce par rapport aux besoins du systme
ducatif. En parallle, la carte scolaire rajuste pour la mme anne affiche, au
niveau national, un excdent de lordre de 14.055 enseignants dont 47% concerne
le cycle qualifiant (6.555 enseignants).

Daprs les visites effectues aux tablissements scolaires, ce constat a t

confirm. En effet, le dficit en enseignants a contribu laccentuation de
lencombrement. Ainsi, au titre de lanne scolaire 2016-2017, 2.239.000 lves
sur un total de 5.945.551 lves, poursuivent leur scolarit dans des classes
encombres, soit 38% des effectifs des lves inscrits au titre de cette anne
scolaire, en retenant le seuil dencombrement fix par le ministre plus de 40
lves par classe.

En ce qui concerne le nombre des classes encombres, il slve 49.696 classes

tous cycles confondus dont 49% concernent le cycle collgial.

Paralllement aux classes encombres, le systme ducatif compte 81.581 classes

allges dont leffectif est infrieur 24 lves par classe. La majorit de ces
classes est concentre en milieu rural, notamment au cycle primaire.

De mme, le cycle primaire en milieu rural est caractris par lexistence de

classes cours multiples, et qui ont atteint 27.227 classes au titre de lanne
scolaire 2016-2017, dont 24% sont des classes de trois six niveaux.

En outre, lexamen de la situation des tablissements scolaires, en se rfrant

aux statistiques du Ministre, a rvl que 16.262 salles de classes en bon tat ne
sont pas exploites pour les fins de lenseignement, soit environ 10% du total des
salles, censes permettre la scolarisation de plus de 650.000 lves du cycle
primaire, et ce raison de 40 lves par classe et par salle.

Par contre, il a t relev que 9.365 salles en situation dlabre sont

exploites pour les besoins de lenseignement.

35
Ces dysfonctionnements ont eu des implications ngatives sur le droulement
normal de la scolarit, pour ne citer que quelques exemples :

- la suppression des groupes dans les sances des travaux pratiques pour les
matires scientifiques ;

- la rduction, parfois moiti, des volumes horaires rglementaires fixs

pour lenseignement de certaines matires ; voir mme la suspension de
lenseignement de certaines matires gnralises ;

- lattribution de lenseignement de certaines matires des enseignants non

spcialiss ou des contractuels ou enseignants stagiaires sans formation
pdagogique pralable ;

Ainsi, et selon les rsultats de lenqute prliminaire mene par la Cour, ces
insuffisances sont dues principalement :

- la non-maitrise du processus de planification, dans la mesure o le

ministre ne dispose dune carte prospective intgrant lensemble des
dterminants de la planification scolaire sur un horizon moyen et long
terme ;

- labsence dun systme dinformation intgr et fiable pour assurer le

suivi du systme ducatif, la planification et la gestion des dterminants de
la rentre scolaire, et permettant la production dinformations cohrentes,
prcises et au temps opportun, mme de contribuer au pilotage du systme
ducatif avec lefficacit requise ;

- la non matrise des besoins en tablissements scolaires se manifestant,

notamment, par le retard dans lachvement des travaux de construction et
dextension des tablissements scolaires, louverture dtablissements en
cours de construction, ou la fermeture dtablissements scolaires
nouvellement crs pour manque dlves ;

36
 - le non-respect des charges horaires rglementaires : lexamen des
donnes relatives aux tableaux de service dun chantillon de 29.300
enseignants du cycle qualifiant et de 35.350 enseignants du cycle collgial
a rvl que la majorit de ces enseignants nassure pas la totalit du
volume horaire hebdomadaire rglementaire. Ainsi, 40% de lchantillon
des enseignants du cycle qualifiant enseignent moins de 14 heures par
semaine, au lieu des 21 heures rglementaires, et 42% des enseignants du
cycle collgial, objet de sondage, enseignent 18 heures par semaine au lieu
des 24 heures rglementaires.

- la faiblesse dans la gestion des ressources humaines ; ainsi, le systme

dvaluation des besoins en ressources humaines manque dexhaustivit et
de prcision requises. De mme, les critres retenus en matire
dorganisation des mouvements des enseignants privilgient les
considrations familiales et sociales que la satisfaction des besoins du
systme ducatif.

Dans le mme ordre dides, lautorisation des dparts la retraite anticipe

est accorde sans prendre en compte les besoins du systme ducatif. A titre
dexemple, 16.830 enseignants ont bnfici de la retraite anticipe durant
la priode 2011-2016 dont 6.614 enseignants durant lanne 2016. En plus,
la gestion des ressources humaines demeure centralise et les AREFs ne
disposent pas de statut particulier de leurs personnel, et leurs interventions
se limitent quelques aspects de gestion qui leurs sont dlgus par le
Ministre.

Mesdames et messieurs honorables parlementaires et conseillers,

Comme vous le savez, les programmes dappui social visent lencouragement

de laccs la scolarit et la lutte contre labandon scolaire pour les lves issus
des familles dfavorises. Toutefois, il a t constat que les mesures prises durant

37
la rentre scolaire 2016/2017 souffrent de plusieurs insuffisances concernant
divers aspects du soutien social :

En ce qui concerne les internats, les statistiques montrent que 566 collges
implants en milieu rural ne sont pas dots dinternats, contrairement aux
recommandations de la charte dducation et de formation.

Quand les internats sont disponibles, il a t observ :

- soit lhbergement des lves en surcapacit, comme cest le cas

de 212 internats dont certains affichent des taux doccupation
qui dpassent les 200% ; les lves se trouvent, ainsi, hbergs
dans des locaux inappropris ;

- ou au contraire, une situation de sous-exploitation des capacits

daccueil enregistre au niveau de 246 internats, dont certains
connaissant des taux dexploitation trs faibles.

Les responsables sont, galement, confronts des difficults quant

lhbergement et la restauration des lves, tant donn la faiblesse du
budget rserv ces oprations, qui est fix 14 DH par lve et par jour.

Des difficults de mme ordre sont constates au niveau des cantines

scolaires ; ainsi, et en plus de la faiblesse du niveau du soutien financier
qui ne dpasse pas 1,40 DH par lve et par jour, il a t enregistr
labsence de locaux rservs aux cantines au niveau de 7.023
tablissements scolaires.

Parmi les dysfonctionnements enregistrs, on note, aussi, le retard

enregistr dans la distribution les kits prvus dans le cadre de linitiative
Royale dun million de cartables. Dans certains tablissements, ces kits
sont distribus avec plus de deux mois de retard compter de la date de
la rentre scolaire.

38
 Le programme Tayssir est lun des programmes les plus importants
pour le soutien scolaire ; il a comme objectif dencourager les familles
ncessiteuses scolariser leurs enfants en leur octroyant des aides
directes, oscillant entre 60 et 100 DH par lve du cycle primaire et fixes
140 DH au cycle collgien, servies chaque deux mois durant 10 mois de
lanne.

Toutefois, et en dpit de la faiblesse du niveau de soutien et du fait que le

programme ne touche quune partie limite de la population mritante, le
ministre sest trouve oblig de suspendre le versement du soutien
destin plus de 860.000 lves depuis deux annes, en raison de
laccumulation des arrirs de paiement et de la faiblesse du budget
rserv cette opration qui est rest au niveau de 500 millions de DH
depuis 2014.

Par ailleurs, malgr les efforts investis en matire dappui social, les taux de
dcrochage et dabandon scolaires demeurent levs. En effet, au cours des cinq
dernires annes scolaires, la moyenne des lves ayant quitt lcole a dpass
300.000 lves par an. Le phnomne touche particulirement les lves issus du
milieu rural et ceux du cycle collgial. Ceci montre que cette problmatique est
une caractristique structurelle de notre systme scolaire.

Le phnomne de dperdition scolaire pose des dfis multidimensionnels, non

seulement pour la rentabilit de la politique ducative, mais aussi comme un flau
dont souffre notre socit.

Vu son impact ngatif sur le plan conomique et social, la lutte contre de ce flau
revt un caractre durgence. A cet effet, nous recommandons vivement au
Gouvernement de prter ce sujet une attention particulire, dtudier la
possibilit daugmenter les ressources alloues aux programmes dappui social,
de prendre les mesures ncessaires pour amliorer les niveaux des seuils retenus
en matire dappui, et duvrer dans le sens de laugmentation du nombre des

39
bnficiaires ; surtout que lexprience a montr lefficacit de ces mesures dans
lencouragement des familles pauvres scolariser leurs enfants.

Une telle initiative est de nature viter la collectivit la prise en charge des
effets nfastes du flau de labandon scolaire.

Mesdames et Messieurs, Honorables Reprsentants et Conseillers.

La Constitution du Royaume a consacr les principes et valeurs de bonne

gouvernance et la moralisation de la vie publique, en tant que valeurs suprmes
ayant comme objectifs de servir l'intrt public et la protection des deniers publics.
Ils sont galement le meilleur gage pour assurer la consolidation du processus
dmocratique du pays et le renforcement de sa cohsion intrieure.

Nous sommes donc tous invits une mobilisation globale pour garantir une mise
en uvre positive et efficiente de ces principes tous les niveaux, notamment au
niveau des organismes et services de lEtat, afin de pouvoir rpondre aux attentes
de nos concitoyens.

Avant de conclure, je saisis cette occasion, pour saluer la coopration srieuse et

fructueuse qui nous lie linstitution lgislative, dans lensemble des domaines
dintervention de la Cour des comptes, notamment celui de lassistance au
parlement, conformment aux dispositions de la Constitution.

Je tiens, galement, remercier le Gouvernement pour son soutien permanent afin

de doter les juridictions financires des moyens humains et matriels leurs
permettant deffectuer les missions qui leurs sont dvolues dans les meilleures
conditions.

Que Dieu nous assiste pour le bien de notre nation, sous le commandement clair
de Sa Majest le Roi Mohammed VI que Dieu Lassiste.

Je vous remercie pour votre attention.

40