La  

contractualisation  dans  les  institutions  

publiques  belges :  dynamique  et  caractérisation  à  
partir  d’une  analyse  de  contenu  des  contrats  

J.  Mattijs,  P.  Mugenzi

Université  Libre  de  Bruxelles
Conférence  du  GEAP,  Utrecht,  24  août  2016
Problématique

• Extension  de  l’application  de  la  contractualisation  dans  les  

services  publics  belges
– A  objectiver
• Explication?  Hypothèses  divergentes  dans  la  littérature:  
• NPM
• autres  justifications  fonctionnelles:  relation  et  valeurs,  
• isomorphisme  sur  un  instrument,  
• management  symbolique…
• Pas  d’analyse  empirique  complète  en  Belgique
– Des  monographies  principalement,  peu  de  recherches  
académiques.  
Méthode

• Premier  stade:  recueil  des  contrats  actuels

– Analyse  transversale
• Recherche  d’exhaustivité  dans  la  population  étudiée  
• Prendre  les  contrats  au  sérieux:
– Analyse  du  contenu
– Recueil  de  données  démographiques  additionnelles
• Confrontation  des  explications  théoriques  avec  l’empirie
– Méthode  déductive  à  ce  stade
– Codage  « en  masse »  par  recherche  de  mots-­clés  représentatifs
– Statistiques  de  contenu  +  cadre
• Propositions  additionnelles
– Rudiments  d’induction
Périmètre  empirique

• Périmètre:
– Fédéral  
• Entreprises  publiques,  
• Institutions  de  sécurité  sociale  =  IPSS
• Ministères  =  « Services  publics  fédéraux »  ou  SPF
– Régions  Wallonne  et  Bruxelloise
– Fédération  Wallonie-­Bruxelles  (FWB=  communauté  francophone)
• Domaines  laissés  de  côté
– Par  niveau  de  pouvoir:  niveau  local  et  provincial
– Par  secteur:  culture,  enseignement,  soins  de  santé,  police  &  justice,  
entreprises  publiques  marchandes
– Par  langue:  pas  d’analyse  côté  flamand  ou  germanophone  à  ce  
stade
Population
Regroupement Organismes dont  contractualisés Contrats  trouvés
Fédéral  Ent 12 12 12
Fédéral  SPF 13 11 10
Fédéral  IPSS 16 15 15
Bruxelles 11 9 9
Wallonie 13 13 11
FWB 6 6 6
71 66 63

• 63  contrats:  corpus  de  1.200.000  mots,  environ  2000  pages

• Population  très  hétérogène

• Secteurs,  ancienneté  du  régime,  taille  des  organismes…

• Biais  de  dénombrement  probable:  Il  faut  améliorer  l’identification  des  

organismes  non  contractualisés
De  quoi  parlent  les  contrats?  1:  en  vrac
De  quoi  parlent  les  contrats?  1b:  en  vrac
Rg Racine Nombre % Mots apparentés

1 gestion 6.909      0,99 gestion, 'gestion, gestions

2 services 6.755      0,97 service, service’, services
3 contrats 6.175      0,88 contrat, contrats
4 sociaux 4.392      0,63 social, social’, sociale, sociale', sociale’, socialement, sociales, sociales', socialiste, socialistes, sociaux
5 administre 4.159      0,60 administra, administrateur, 'administrateur, administrateurs, administratif, administratifs, administration, 'administration,
administration’, administrations, administrative, administrativement, administratives, administratrice, administre, administré,
administrée, administrer
6 engagés 3.757      0,54 engage, engagé, engageait, engageant, engagée, engagées, engagement, engagements, engager, engagera, engagerait,
engages, engagés
7 développés 3.289      0,47 développait, développant, développe, développé, développée, développées, développement, développements, développer,
développera, développerons, développeront, développés
8 missions 3.256      0,47 mission, missions
9 cadres 3.175      0,45 cadre, cadrée, cadrer, cadres, cadrés
10 objectif 3.142      0,45 objecti, objectif, objectifs, objection, objective, objectivement, objectives, objectivité
11 plans 3.029      0,43 plan, 'plan, planes, plans
12 suivi 3.012      0,43 suivante, suivantes, suivants, suivi, suivie, suivies, suivis
13 projetés 2.982      0,43 projet, projetées, projeter, projetés, projets
16 publics 2.707      0,39 public, publics
17 informés 2.632      0,38 informa, informant, informateur, informatif, informatifs, information, 'information, informations, informative, informatives, informe,
informé, informée, informées, informer, informera, informés
18 réalisés 2.554      0,37 réalisa, réalisable, réalisables, réalisant, réalisateurs, réalisation, réalisations, réalise, réalisé, réalisée, réalisées, réaliser,
réalisera, réaliserons, réaliseront, réalisés
19 communs 2.488      0,36 commun, commune, communement, communément, communes, communi, communicateur, communicateurs, communication,
communications, communique, communiques, communs
20 collaboré 2.464      0,35 collabora, collaborant, collaborantes, collaborateur, collaborateurs, collaboratif, collaboratifs, collaboration, collaborations,
collaborative, collaboratives, collabore, collaboré, collaborer, collaborera, collaboreront
RG RACINE NBRE % Déclinaisons
16 publics 2.707      0,39 public, publics
17 informés 2.632      0,38 informa, informant, informateur, informatif, informatifs, information, 'information, informations, informative, informatives, informe,
informé, informée, informées, informer, informera, informés
18 réalisés 2.554      0,37 réalisa, réalisable, réalisables, réalisant, réalisateurs, réalisation, réalisations, réalise, réalisé, réalisée, réalisées, réaliser,
réalisera, réaliserons, réaliseront, réalisés
19 communs 2.488      0,36 commun, commune, communement, communément, communes, communi, communicateur, communicateurs, communication,
communications, communique, communiques, communs
20 collaboré 2.464      0,35 collabora, collaborant, collaborantes, collaborateur, collaborateurs, collaboratif, collaboratifs, collaboration, collaborations,
collaborative, collaboratives, collabore, collaboré, collaborer, collaborera, collaboreront
21 institués 2.403      0,34 instituait, instituant, institue, institué, instituée, instituer, institués, institution, institutions
23 gouvernements 2.345      0,34 gouvernance, gouvernant, gouvernement, gouvernement', gouvernements
25 fonctions 2.339      0,33 fonction, fonctionnaient, fonctionnant, fonctionne, fonctionné, fonctionnement, fonctionnements, fonctionner, fonctionnera,
fonctionneront, fonctions
26 assurés 2.328      0,33 assurabilité, assurabilité’, assurables, assurance, assurances, assurant, assure, assuré, assurée, assurées, assurément, assurer,
assurera, assurerait, assureront, assurés, assurions
27 basés 2.315      0,33 bas, basant, base, basé, basée, basées, baser, basera, baseront, bases, basés, basis
28 activé 2.278      0,33 activa, activation, active, activé, activée, activées, activement, activer, actives, activi, activité, activités
29 sécurité 2.271      0,33 sécurité
30 données 2.236      0,32 don, donnaient, donnant, donne, donné, donnée, données, donner, donnera, donneront, donnés, dons
32 organisés 2.214      0,32 organisa, organisant, organisateur, organisateurs, organisation, organisations, organisatrice, organise, organisé, organisée,
organisées, organiser, organisera, organiseront, organisés
33 matière 2.200      0,31 matière, matières
34 SPF 2.199      0,31 spf, spf’
35 politiques 2.092      0,30 politie, politique, politiques
36 dispositions 1.939      0,28 dispositif, dispositifs, disposition, dispositions
37 travail 1.925      0,28 travail, travail', travail’
38 employés 1.886      0,27 emploi, emploie, emploiera, employabilité, employé, employées, employer, employés
39 stratégiques 1.880      0,27 stratégie, stratégies, stratégique, stratégiquement, stratégiques
De  quoi  parlent  les  contrats?  2:  vocabulaire  NPM

• Recherche  de  mots-­clés  déduits  d’une  revue  de  la  

littérature
– Aspect  inductif:  vérification  de  la  congruence  du  vocabulaire  par  
lecture  de  contrats  et  assortiment/catégorisation
• 100  mots-­clés  en  8  grandes  catégories:  Comportement  des  
parties,  Contrôle,  Gestion  financière,  Inputs,  Indicateurs,  
Objectifs,  Plan,  Qualité  services
• Au  total,  plus  de  16.000  occurrences  dans  les  textes
– 260  références  en  moyenne  par  contrat
– Tx de  couverture  moyen  5,3%  (0,9  à  15,4  %)
 De  quoi  parlent  les  contrats?  2:  vocabulaire  NPM  
Mot-clé #... dans (sélection  de  mots-­clés)
Contrôle(s)  (general) 1511 61 Mot-­clé #...   dans
Controle (aggregated) 4077 65 Financial  management  (aggregated) 137 41
Audit(s) 30 10 bilan(s)-­compte(s) 2 2
audit(s)  -­ interne(s) 279 34 budget-­trésorerie 8 6
audit(s)  -­ externe(s) 9 7 Déclaration(s)  -­ créance(s) 8 4
contrôle(s)  -­ interne(s) 200 31 équible-­comptes 7 5
contrôle(s)  -­ externe(s) 12 8 équilibre  budgétaire 2 2
contrôle(s)-­conformité(s) 9 6 équilibre  financier 38 15
disposition  -­ donnée(s) 127 38 plan  financier 34 13
efficacité 337 52 réserves 18 9
efficience 418 46 révision  annuelle 20 14
Evaluation(s) 1268 61
évaluation(s)  -­ performance 16 11
évaluation(s)-­contrat 309 56 Mot-­clé #...  dans
fréquence(s)  -­ contrôle(s) 4 3 Plan  (general) 2671 63
fréquence(s)  -­évaluation(s) 1 1 Plan  (aggregated) 1915 62
incitant(s) 191 33 plan  d'administration 210 44
monitoring 246 36 plan  d'entreprise 259 27
plan-­audit 49 21 plan-­annuel 167 45
rapportage 243 30 plan-­d'action 261 42
rapport-­budget 31 21 plan-­développement 185 33
reporting 163 39 plan-­exécution 94 33
sanction(s) 127 45 plan-­investissement 137 29
sanctions  pour  non-­respect 8 6 plan-­stratégique 144 26
stratégie 458 58
De  quoi  parlent  les  contrats?  3:  vocabulaire  relation

• Mots-­clés  typiques,  mais  non  adossés  à  une  littérature  à  ce  

stade
• 13 mots-­clés  seulement
• Près  de  7.500  occurrences  dans  les  textes
– 118  références  en  moyenne  par  contrat
– Taux  de  couverture   moyen  0,9%  (entre  3,65  et  0,1  %)

• Codage  beaucoup  plus  fragile  que  le  précédent

– Biais  positif  lié  au  métier  de  certains  organismes
– Usage  interne  ou  externe  de  la  confiance
– Identification  des  mots-­clés  insuffisante,  nécessité  d’induire  
– A  soutenir  théoriquement  
De  quoi  parlent  les  contrats?  3:  vocabulaire  relation
Mot-clé #... dans
Relation  (aggregated) 7469 65
réunion(s) 350 41
modification  du  contrat 176 50
examen  du  contrat 2 2
Engagement(s)  -­ concernant 1649 60
Engagement(s)  -­ commun(s) 82 16
échange(s)  -­ d'information(s) 88 34
coopération(s)  -­ avec 462 49
consultation 226 38
confiance 64 26
concertation(s) 1162 60
Collaboration(s)  -­ avec 2464 61
cessation,  interruption-­tâches 3 2
adaptation(s) 741 57
De  quoi  parlent  les  contrats?  4:  autres  discours…

• Un  discours  sur  l’information  et  la  communication

– Difficile  à  catégoriser  entre  « agence »  et  « relation »
• Tout  un  registre  « méta »:
– Bases  légales
– Début  et  fin  (dates,  durée)
– Dispositions  transitoires
– Tables  des  matières
– Parties  au  contrat  et  objet
– Définitions…
• A  affiner  par  un  codage  plus  inductif
Qui  signe  les  contrats?

• Pour  le  principal:  le(s)  ministre(s)  de  tutelle

• Pour  l’agent:  l’imagination  au  pouvoir!
– Administrateur  délégué  +  président  du  CA  (ou  équivalents)
– IPSS:  Administrateur  général  +  représentants  des  partenaires  
sociaux
– SPF:  Président  du  Com  Dir +  ses  DG

• Diversité  liée  notamment  à  l’extension  de  la  

contractualisation  à  des  organismes  sans  personnalité  
juridique
Combien  de  temps  durent-­ils?

• Des  durées  conventionnelles  de  3  ou  5  ans

• Sur  64  contrats,  13  sont  caducs  (finissaient  avant  2016)
– Des  causes  diverses:
• Dérive  de  la  formule  (cas  de  l’opérateur  télécom,  d’ASTRID)
• Organisme  en  suspens  (Sowaer…)
• Négociation  en  cours  
• Effets  d’autres  restructurations  (chemins  de  fer)

Durée  prévue  des  contrats Durées  observées

35 30
30 25
25

Fréquence
Fréquence

20
20
15
15
10
10
5 5

0 0
1 2 3 4 5 ou  plus...
0
Classification  des  contrats?

• Similitudes  par  regroupement  institutionnel  

– IPSS,  SPF…
– Mais  aussi  similitudes  inter-­institutionnelles (secteur  emploi  p.ex.)
• Des  différences  apparaissent
– Les  contrats  des  IPSS  font  « carton  plein »  sur  le  vocabulaire
– Ceux  de  la  Région  Bruxelloise  aussi!
• Différences  aussi  a  priori
– Selon  le  statut  de  la  planification  par  rapport  au  contrat:  
• contrat  cadre  qui  suppose  un  pan  stratégique  distinct  
• contrat  valant  plan  stratégique  (SPF)
• Analyse  encore  prématurée  à  ce  stade
Retour  vers  la  théorie

• Influence  claire  du  NPM,  en  dépit  du  fait  que  la  Belgique  y  
a  été  par  ailleurs  peu  sensible
– Anciens  contrats?  Contrats  flamands?
• Présence  concomitante  d’un  vocabulaire  sur  la  relation
• Documents  très  politiques  
• Créativité  quant  aux  signataires  côté  agence
• Diversité  et  souplesse
• Charge  de  négociation
• Complémentarité  controle  /  confiance  (Six  2013),  
concrétisation  d’une  réelle  “gouvernance  contractuelle”  
(Vincent-­Jones  2006,  2013)?  
Programme  de  recherche

• Amélioration  de  l’analyse  existante

– Corpus,  codage  et  analyse
– Analyse  lexicale  en  composantes  (ALCESTE)
• Analyse  longitudinale  dans  un  contexte  d’histoire  
institutionnelle  (Wynen,  Verhoest &  Kleizen 2016)
• Comparaison  internationale,  élargissement  du  corpus
• Mobilisation  d’autres  méthodes  
– Interviews  des  parties!