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Aide pour la compréhension du contenu du Budget

Introduction :
Le Document Budgétaire Voté par l’Assemblée Nationale s’appelle La loi de
Finances. Précisément, on dit Loi de Finances pour l’exécution du Budget de
l’Etat, Gestion « année de référence ». Ainsi, pour cette année 2010, on dira :
“Loi de finances pour l’exécution du Budget de l’Etat, gestion 2010 “. Le
Budget proprement dit est la partie de ce document qui comporte le détail
chiffré des recettes et des dépenses présenté sous forme de tableau
correspondant à ce qu’on appelle la nomenclature budgétaire. Comme cette
partie est la plus utilisée dans la pratique, elle a fini par donner abusivement
son nom à l’ensemble du document, d’où l’appellation « Budget » pour
désigner tout le document.

I. Les différentes parties de la Loi de finances

Le document budgétaire comprend trois grandes parties : la première partie
qui est la Loi proprement dite, la seconde constituée du budget de l’Etat
(recettes et dépenses) et enfin la dernière, appelée « annexes » qui comporte
les Comptes spéciaux du Trésor.

A. La Loi de finances proprement dite :

La Loi de finances est la partie contenant les dispositions législatives qui

précisent les conditions dans lesquelles seront exécutées les recettes et les
dépenses du budget de l’année. Elle comporte essentiellement trois parties :
- les dispositions relatives aux ressources ;
- les dispositions relatives aux charges ;
- les autres dispositions.
B. La partie Budget de l’Etat :

La partie correspondant au Budget de l’Etat est subdivisée en deux parties :

les recettes et les dépenses.

a) Les recettes
La partie recettes décrit l’ensemble des ressources prévues et pouvant être
recouvrées durant l’année en cours. Elle est présentée en deux parties :

le tableau des recettes qui présente les prévisions des ressources
selon la nomenclature budgétaire ;

le tableau des justifications des inscriptions des recettes qui indique le
texte juridique (texte législatif ou réglementaire) instituant la perception
de chaque recette.

b) Les dépenses
La partie dépenses est subdivisée en Titres correspondant aux grandes
catégories de dépenses. On a ainsi six (06) titres :

Titre 1 : Amortissement, charge de la dette, dépenses en atténuation des

recettes des gestions antérieures. Ce titre prend en charge des dépenses

liées au paiement du principal et des intérêts de la dette contractuelle

vis-à-vis des partenaires nationaux et internationaux. En outre, on y
trouve la prise en charge des remises de pénalités qui viennent
diminuer les recettes perçues au paravent. D’où la dernière partie de
l’intitulé de ce titre !

Titre 2 : Dépenses de personnel. Ce sont les dépenses liées à la

rémunération et aux autres charges des fonctionnaires, militaires et
contractuels.

Titre 3 : Dépenses de fonctionnement. Elles sont destinées à la couverture
des charges de fonctionnement ordinaire des services de
l’Administration publique. Ce sont notamment :
o les acquisitions, constructions et grosses réparations des
équipements militaires ;
o les assurances (des bâtiments, des véhicules et autres matériels) ;
o le matériel de transport destiné au fonctionnement normal des
services (véhicules de fonction et de service) ;
o les réparations et l’entretien ;
o les frais de voyage, de téléphone et de télécommunication ;
o le matériel et les outillages de bureau (matériel informatique,
mobilier de bureau).

Titre 4: Dépenses de transferts courants. Ils sont constitués

essentiellement :
o des allocations scolaires et bourses,
o des charges récurrentes des investissements,
o des contributions aux organismes internationaux,
o des appuis à diverses structures,
o des subventions aux établissements publics.

Titre 5 : V- Investissement exécutés par l’Etat. Il s’agit des dépenses liées

aux projets et programmes d’investissement concourant au
développement économique, social et culturel du pays, toutes sources
de financements confondus.

Titre 6 : Transferts en Capital. Les dépenses de transferts en capital

concernent les dépenses liées aux prises de participations au capital
des sociétés, à la restructuration d’entreprises …
Pour faciliter l’identification des ces différentes parties dans le document
papier, chaque titre est représenté par une couleur conformément au tableau
récapitulatif suivant :

N° titre Intitulés

1 Amortissement, charge de la Dette et dépenses en atténuation des

recettes des gestions antérieures (couleur bouton d’or)

2 Dépenses de Personnel (couleur jaune)

3 Dépenses de fonctionnement (couleur verte)

4 Dépenses de transferts courants (couleur rose)

5 Investissement Exécutés par l’Etat (couleur bleue)

6 Transferts en Capital (couleur bouton d’or)

c) Les annexes
Les annexes, de couleur blanche, sont constituées essentiellement des
Comptes Spéciaux du Trésor.
Ce sont des comptes ouverts dans les écritures du Trésor pour retracer des
opérations de recettes et de dépenses effectuées en-dehors du budget
général par des services de l’Etat qui ne sont dotés ni de la personnalité
morale, ni de l’autonomie financière.
Pour l’année 2010, il ya cinq (05) comptes spéciaux du Trésor :

le Compte Spécial "cantines scolaires du secondaire" ;

le Compte Spécial "fonds d'appui au développement du système de
sante" ;

le Compte Spécial "opération lotissement centres urbains et ruraux au
Burkina Faso " ;

le Compte Spécial "Fonds de soutien au développement de
l'enseignement de base" ;

le Compte Spécial "Plan d'actions de la stratégie nationale de micro
finance".

II. Lecture du contenu du budget

Les différentes parties du budget sont présentées conformément à la
nomenclature budgétaire en vigueur dans les pays membres de l’UEMOA.
Ainsi, une opération de recette ou de dépense est identifiée par ce qu’on
appelle son imputation budgétaire.
Pour les recettes, l’imputation budgétaire est composée des éléments suivant :
Titre – Article – Paragraphe – Rubrique (ou ligne).
Pour les dépenses, elle est composée de :
Titre – Section – Chapitre – Article – Paragraphe – Rubrique (ou ligne).
Nous allons voir tour à tour ce que renferment ces notions.

le titre : Il correspond au 1er niveau de la classification par nature. Pour
les recettes, il est à noter qu’elles sont toutes regroupées en seul titre :
le Titre 0. Pour les dépenses, il existe six (06) titres correspondent aux
grandes catégories de dépenses (ceux cités plus hauts).

la section : Elle désigne le Ministère ou l’Institution bénéficiaire de la
dépense. Exemple : la section 01 désigne la Présidence du Faso, la
section 23 le Ministère de l’Enseignement de Base et de
l’Alphabétisation etc. Il n’y a donc pas de section au niveau des
recettes

le Chapitre : Il identifie à l’intérieur de la section :
o pour les dépenses des Titres 1, 2 et 3, la structure administrative
(service ou groupe de services) bénéficiaire de la dotation. Ex : -
Chapitre 94106 – Direction Générale du Budget - Chapitre
412013101 – DPEBA des Balés ;
 o pour les dépenses des Titres 4 et 6, le bénéficiaire du transfert
courant ou en capital .Ex : - Chapitre 48108 – ENAREF ;
o pour les dépenses du Titre 5, le programme ou le projet
d’investissement. Ex : - Chapitre 891450100 – PNGT.
Le chapitre correspond au 2è et dernier niveau de la classification par
destination.

l’article : Il correspond au compte principal du Plan Comptable de l’Etat

(PCE). Il représente le 2è niveau de la classification par nature. En
recettes, l’article identifie les différentes catégories de recette

le paragraphe : Il correspond aux comptes divisionnaires du PCE.

Il représente le 3è niveau de la classification par nature. En recette, le
paragraphe se réfère à l’assiette de l’impôt et en dépense, il précise la
nature de la dépense identifiée au niveau du compte principal.

La rubrique ou ligne : Elle précise davantage la nature de la recette ou

de la dépense et correspond aux sous-comptes des comptes
divisionnaires.
En résumé, l’imputation budgétaire des opérations se présente conformément
au tableau ci-après :

Opérations Classification
Titre Section Chapitre Article Paragraphe Rubrique
Dépenses x x x x x x
Recettes Titre Section Chapitre Article Paragraphe Rubrique

x Sauf financement extérieur x x x

Espérant que ces notions élémentaires vous permettront de mieux
comprendre le contenu de la Loi de Finances notamment celle de 2010,
nous vous souhaitons une bonne utilisation. Pour plus de renseignements,
veuillez consulter notre site internet à l’adresse : www.dgb.gov.bf.

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