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Stratégíe de développement
et ajustements structurels
L ES bouleversements survenus
dans l’économie mondiale
depuis 1971 ont affecté directement
l’action sur la demande); d’autre
part à augmenter toutes les recettes
publiques et privées, notamment en
les politiques extérieures de tous les favorisant la production (c’est
Etats notamment leur politique de l’action sur l’offre). La troisième est
coopération avec le Tiers monde et davantage sectorielle, elle tend à
leur ont posé des problèmes nou- modifier les comportements et les
veaux. Celui de l’endettement accé- structures en matière de prix, de
léré au Tiers monde qui passe commerce, de gestion des entrepri-
d’environ 100 milliards de dollars ses publiques ... dans le sens d’une
en 1970 à plus de 1 200 milliards plus grande libéralisation et de la
aujourd’hui est de ceux là. A par- privatisation afin de susciter plus de
tir de 1980 certains pays d’Améri- dynamisme de la part des acteurs
que latine et d’Afrique se sont trou- économiques. Dans la pratique le
vés dans des situations d’endette- FMI, dans tous les Programmes
ment insupportable parce qu’ils qu’il a inspirés, dans un souci de
n’étaient plus en mesure d’assumer stabilisation rapide, a toujours pri-
la charge de leur dette (amortisse- vilégié l’action sur la demande, plus
ment et intérêts). Pour ne pas cou- facile à mettre en œuvre et à con-
rir le risque de se voir refuser à trôler que les deux autres.
l’avenir tout crédit extérieur (public
ou privé, bilatéral ou multilatéral)
ces pays ont fait appel au FMI, res- Les effets des programmes
ponsable du bon fonctionnement du d’aiustement structurel du FMI
système des réglements internatio-
naux. Le FMI les a persuadés Dans le cadre du Programme
d‘adopter un programme de stabili- National de Recherche Suisse (PNR
sation de leur déficit interne et 28), la responsabilité m’a été con-
externe, complété par un pro- fiée d’aGmer à l’Institut Universi-
gramme d‘ajustement structurel din taire #Etudes du Développement
de retrouver G une position viable de Genève (IUED) une étude sur
de leur balance des paiements ))
les effets des PAS sur les économies
c’est-à-dire la capacité d’assurer à et les conditions de vie des popula-
nouveau le service de leur dette tions dans les pays les plus pauvres
ainsi que le réglement des arriérés. du monde (1). Trois objectifs étaient
Un Programme d’Ajustement furés à cette étude. Il s’agissait
Structurel (PAS) comprend essen-
tiellement trois sortes de mesures.
Les deux premières sont d‘ordre (1) L‘étude, outre une présentation géné-
macro-économique et visent d‘une rale des résultats, comprend 8 cahiers dispo-
nibles au Service des Publications
part à réduire toutes les dépenses (1 200 pages). Institut Universitaire d’Etudes
publiques et privées de consomma- du Développement, case postale 136, CH 12,
tion et d’investissement (c’est Genève 21; til. : (022) 731.59.40.
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d‘abord d’élaborer une méthode rition de nouveam déséquilibres, à
d‘analyse de ces effets aux trois analyser l’impact et les conséquen-
niveaux de l’économie dans son ces des aides et de la coopération
ensemble (aspect macro-économi- publique et privée suisse sur eux.
que) ; des secteurs sociaux (alimen- De ce point de vue elle présente
tation, santé, éducation notamment), quatre avantages. Elle permet
des branches de production et des d’abord de concentrer l‘observation
régions (aspect méso-économique) j et l’analyse sur les composants
des entreprises et des familles même des déséquilibres, à l’origine
(aspect micro-économique). Cette de l’endettement insupportable 1) ;
((
méthode devait ensuite être appli- comme d’apprécier les effets des
quée 5 deux pays dits de (c concen- mesures prises publiques et privées
tration de l‘aide suisse au dévelop- sur ces composants, leur eficacité
pement D, Madagascar et la Tanza- 5 résorber les déséquilibres ; en troi-
nie, membres du groupe des Pays sième lieu de repérer les déséquili-
les moins avancés (PMA). Enfin elle bres dominants c’est-à-dire ceux qui
devait permettre aux acteurs suisses influencent les autres et sur lesquels
publics et privés d’estimer l’impact il y a intérêt à centrer les actions ;
de leurs contributions à l’économie enfin elle est applicable dans tous
de ces pays ainsi qu’aux PAS afin les pays soumis à un PAS.
qu’ils soient en mesure d’une part Cette méthode utilisée 5 Mada-
d’adapter toujours mieux leurs ((
gascar et en Tanzanie dans la
instruments et leurs actions en période qui a précédé les PAS, puis
matière de politique économique durant les PAS a mis tout particu-
extérieure et de politique du déve- lièrement en lumière le fait que le
loppement aux conditions interna- déséquilibre dominant est le désé-
tionales fluctuantes ainsi qu’aux
))
quilibre entre la Demande et la
besoins des populations ; d’autre Production (D > P)
part de pratiquer, éventuellement, Au plan macro-économique le
en matière d’ajustement, des politi- déséquilibre interne D > P provo-
ques alternatives à celles menées que d’abord un déséquilibre des
jusqu’ici. échanges extérieurs identique puis-
La méthode retenue, dite que la demande ne peut être cou-
(( approche par les déséquilibres (2) ))
verte que par des importations. I1
est fondée sur l’identification des est donc à l’origine de l’endettement
déséquilibres et de leurs composan- extérieur. I1 est aussi à l’origine des
tes, internes et externes, économi- tensions inflationnistes internes.
ques, monétaires et sociales à l’ori- Au plan méso-économique
gine de l’endettement insupportable. l’insuffisance des ressources produi-
L’identification s’effectue aux trois tes induit des déséquilibres dans la
niveaux macro, méso et micro éco-
répartition des revenus, l’alimenta-
nomique à partir des acteurs, de
tion, les systèmes de santé et d’édu-
l’évolution de leurs comportements
cation, les branches de l’économie
et des structures. La méthode vise
2 estimer les effets des PAS sur ces
et les régions.
déséquilibres ainsi que sur l’appa- Au plan micro-économique la
faiblesse de la production par rap-
port aux besoins affecte les activi-
(2) G. Blardone, L‘approche par les désé- tés et l’emploi, mettant en difficulté
quilibres dans Le Fonds Monétaire Interna-
tional, l’Ajustement et les coûts de l’Homme, (( les activités déclarées et poussant
Paris, éd. de l’Epargne, 1990, pp. 146-186. à la multiplication des activités
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AJUSTEMENTS
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ration pourraient s’articuler et à réduire le déséquilibre D > P et
s’épauler réciproquement dans ce l’endettement extérieur.
but. I1 serait souhaitable que la coo-
Nous avons vu en ce qui con- pération suisse au développement
cerne Madagascar et la Tanzanie ce ne soit pas la seule à s’engager dans
que représenterait comme effort cette voie. Une réorientation des
maximum, en terme de production, programmes de l’ensemble des coo-
la réduction totale de ce déséquili- pérations bilatérales et multilatéra-
bre : environ 696 FF à Madagascar les étrangères dans les PMA en
et 1 576 FF en Tanzanie. A Mada- faveur d’actions favorables aux pro-
gascar, notamment, l’appui suisse à ductions à fort effet d’entraînement
’
cet objectif n’apparaît pas négligea- devrait permettre rapidement à ces
ble. I1 pourrait s’exercer à travers pays de sortir du cercle de l’endet-
les trois programmes actuels (c Envi- bxtm~
ronnement )), Dimension sociale
(( )), L’alternative que constitue la
i(infrastructures )).Le représentant
logique économique et l’action prio-
du FMI 5 Madagascar rappelait en ritaire en faveur de la production
ce qui concerne l’environnement (3) qu’elle implique, peut seule dans les
que (< le déséquilibre actuel entre les pm, aux PAS une seconde
taux de croissance d&opaphique et chance d’atteindre leur objectif :
éconoimipe encourage à déboiser pour permettre aux Pays bénéficiaires de
produire davantage d’&mgie et aceroî- retrouver une position viable de
((
tre la szlperjicie cultivée ce qui cons- leur balance des paiements sans ))>
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