PROGRAMME DES NATIONS UNIES

POUR LES ETABLISSEMENTS HUMAINS

UN-HABITAT
PROFIL
NEPAD CITIES
DE LA V ILLE
DE R ABAT

UN-HABITAT
 PROFIL
DE LA V ILLE
DE R ABAT

Etude réalisée par

Béatrice Allain-El Mansouri
 A V A N T - P R O P O S

Le Programme des Nations Unies pour les Etablissements
Humains, en réponse au nouveau partenariat pour le
développement de l’Afrique, a formulé plusieurs propositions de
programmes d’action menés conjointement avec UN-Habitat, parmi
lesquels le programme “Ville NEPAD”.
Seule la ville de Rabat, située au nord du Sahara, a été retenue
pour être l’une des sept villes NEPAD, définies comme celles qui
sont « fonctionnelles, productives au plan économique, inclusives
au plan social, protégées au plan environnemental, sécurisées et
saines » (UN-Habitat, 2003).
Dans le cadre du lancement de ce programme, UN-Habitat,
en liaison avec le bureau NEPAD, a financé la préparation d’un Profil
de ville-NEPAD pour la capitale du Royaume du Maroc.
Ce document est destiné à aider à la définition d’un plan
d’investissement pour la ville dans la perspective de la transformer
en “Ville-NEPAD”, plus durable. Il constitue donc le principal produit
de la phase 1 de ce programme.
Ce profil a bénéficié du soutien du programme des Nations
Unies pour le développement à Rabat, de l’appui méthodologique
et de la mobilisation du coordonnateur national du programme
Agenda 21 locaux. Ce programme est financé par le ministère de
l‘Aménagement du Territoire, de l’Eau et de l’Environnement et par
le PNUD.
Nos remerciements s’adressent aussi à tous ceux qui,
localement, ont bien voulu nous recevoir et qui nous ont permis
de dégager les enjeux au cœur du développement de la capitale
du Royaume du Maroc :
– les autorités locales ;
– les responsables ministériels ;
– les responsables des services extérieurs de l’Etat ;
– les élus ;
– les représentants de la société civile ;
– les universitaires et chercheurs ;
– les opérateurs économiques ;
– les représentants des média.

PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT

2
 S O M M A I R E

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
• Cadrage du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
• Rabat, capitale politique du Maroc : quelques éléments de repérages préalables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
I. Gouvernance locale et gestion de la ville : l’enjeu de la coordination pour la prise de décision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1. Le cadre réglementaire : une unité de la ville compromise par les chevauchements de compétences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. Système de gestion de la municipalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
a. Le service d’aménagement du territoire : une action limitée à la seule dimension urbanistique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
b. Intégration sociale : une inégale implication de la société civile, notamment des associations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
c. Partenariat de la communauté pour la définition des priorités et l’offre des services :
des choix imposés par l’autorité de tutelle en raison de la nécessaire mise à niveau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Système de prévention de la criminalité dans la ville pour la sûreté et la sécurité :
une ville globalement sûre mais qui n’échappe pas à certaines formes d’insécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4. Politiques de préservation des monuments historiques et du patrimoine des valeurs culturelles :
un patrimoine historique de première importance faiblement valorisé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. Disponibilité de plans de ville et de la périphérie avec des liens ruraux-urbains durables :
une information d’une grande richesse difficilement accessible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6. Un budget municipal « sous perfusion », dévoré par le fonctionnement au détriment de l’investissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
II. Régime de propriété foncière et d’occupation, services urbains de base et environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1. Politiques générales d’accès aux terrains, au logement, aux services de base et à la sécurité d’occupation :
des actions inégalement inscrites dans une vision stratégique et globale de la ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2. Gestion des terres et système d’information : la raréfaction du foncier entrave au développement de la ville . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Situation de l’offre des services environnementaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
a. Gestion des déchets : une urgence environnementale, mais un règlement problématique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
b. Une adéquation récente et en cours des services d’approvisionnement en eau et d’assainissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4. Un état contrasté des infrastructures et services de télécommunications et de transports à la portée de tous . . . . . . . . . . . . . . . 29
a. Un secteur des télécommunications en plein essor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
PROFIL
DE LA VILLE b. Un transport urbain obsolète . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
DE RABAT 5. Des zones à risques majeurs circonscrites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3
 III. Economie locale et régionale : un pôle de première importance, mais dont l’affichage manque de lisibilité . . . . . . . . . . . . 33
1. Vue d’ensemble des schémas de production et de productivité de la ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
a. Une prépondérance de l’administration publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
b. Une activité industrielle non négligeable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
E

c. Un secteur touristique peu développé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2. La pauvreté urbaine : un indicateur du mal-développement de la capitale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
R

a. Peu de stratégies conduites par la municipalité pour réduire la pauvreté urbaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

b. Un secteur informel qui ne suscite pas une politique d’action concertée
I

entre les différents acteurs de la ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

A

3. Croissance économique de la ville : Rabat, un des pôles de croissance de première importance à l’échelle du pays . . . . . . . . . . 37
4. Rôle de la ville dans le commerce régional et le schéma des migrations :
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une ville très sélective en matière de flux migratoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
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Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
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Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Fiche de présentation (en arabe et en français) remise par la consultante lors des entretiens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
S

Liste des personnes contactées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Carte n° 1 : Rabat-Salé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Carte n° 2 : L’extension de l’agglomération capitale Rabat-Salé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Projet d’organigramme de la Municipalité de la ville de Rabat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Agrégats financiers : Région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Agrégats financiers : Préfectures de Rabat, Skhirate, Témara, Salé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Agrégats financiers : Communes urbaines de Rabat, Témara, Salé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Carte n° 3 : Flux migratoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT

4
 I N T R O D U C
Cadrage du programme
Le présent document est le profil de la ville de Rabat dont
l’élaboration s’inscrit dans le cadre d’un programme de UN-HABITAT
et du Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique
(NEPAD), dont l’objectif est d’assurer la viabilité des villes du
continent en s’appuyant sur trois principes :
(i) les villes doivent être aidées pour pouvoir apporter leur
contribution cruciale au développement durable ;
(ii) les acteurs locaux, tout particulièrement les autorités
locales et leurs partenaires, doivent être aidés pour pouvoir
améliorer leurs capacités de planification et de gestion ;
(iii) des mécanismes sont nécessaires pour assurer la
cohésion et l’efficacité collective de l’appui international fourni pour
le développement des capacités locales.
Au moment où l’Afrique présente la croissance urbaine la plus
élevée du monde, avec un taux moyen annuel de 4%, le principal
défi au cours des deux prochaines décennies sera de savoir
comment gérer une urbanisation réussie du continent. Il s’agit donc
pour ce programme de s’inscrire dans les objectifs du Millénaire pour
le Développement (2000) et du Sommet mondial pour le
développement durable de Johannesburg (2002).
L’urbanisation durable est un processus dynamique et
multidimensionnel qui touche tant à la durabilité de
l’environnement qu’à la durabilité sociale, économique et politique
et qui englobe l’ensemble des relations qui peuvent se nouer entre
PROFIL les établissements humains – métropoles et les centres urbains
DE LA VILLE périphériques avec leur périphérie. Or l’urbanisation de l’Afrique
DE RABAT ne s’accompagne pas d’une croissance soutenue, précisément parce
T I O N
que le continent est perçu encore trop largement comme rural et
que donc la priorité n’est accordée ni au développement durable
des établissements humains, ni à la nécessité d’une approche
intégrée associant lutte contre la pauvreté urbaine et fourniture
des infrastructures.
Le NEPAD vise donc, pour attirer les investissements
économiques, au traitement de l’urbanisation et ses conséquences.
La ville africaine, pour devenir un véritable levier de développement,
doit être durable. Il s’agit donc de consolider et de mettre à profit
les initiatives entreprises localement pour asseoir un
développement intégré et systématique de telle sorte que la ville
africaine soit à même de jouer son rôle de centre régional de
développement et d’intégration.
Lors de son 2e Sommet à Maputo en juillet 2003, l’Assemblée
de l’Union Africaine a demandé à UN-HABITAT de continuer à soutenir
les programmes de la Commission de l’Union Africaine consacrés
aux problèmes d’urbanisation du continent. UN-HABITAT a répondu
en lançant donc le programme des villes NEPAD. Sept villes ont été
retenues : Durban (Afrique du Sud), Nairobi (Kenya), Bamako (Mali),
Lagos (Nigeria), Lusaka (Zambie), Douala (Cameroun) et Rabat
(Maroc). La présentation de leurs caractéristiques a eu lieu au sommet
« Africities », qui s’est tenu à Yaoundé (Cameroun) en décembre 2003.
Loin d’être un diagnostic approfondi et exhaustif, le profil de
Rabat, résultat d’une large consultation des acteurs locaux dans
le temps imparti (février-avril 2004), s’efforce de traduire les traits
saillants du système institutionnel, de l’environnement et de
l’économie et de leurs articulations. Il s’agit donc de mettre en
exergue les atouts et les contraintes tels qu’exprimés par les acteurs
locaux du développement.
5
 Ce document, plate-forme de débat lors du premier Forum
consultatif qui se tiendra à Lagos (mai 2004) devrait permettre la
mise en commun des approches et des expériences en matière de
fourniture de services et de planification urbaine et ouvrir des pistes
N
complémentaires, auxquelles il faudrait ajouter plus au sud
Témara, constituent la deuxième agglomération du pays, après
Casablanca. La périphérie est animée par une série de centres
satellites d’importance inégale tels que Skhirat, Sidi Yahia de Zaër

pour aider les processus de développement régional. La définition et Aïn el Aouda au sud-ouest et Bouknadel au nord-est et qui
des priorités et la préparation de plans pour les investissements complète le dispositif de cette agglomération urbaine (carte n° 1).
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seront également à l’ordre du jour.

L’ensemble de ces entités entretient avec Rabat des liens
Au lendemain du Forum, est prévue à Rabat la tenue d’un
I

complexes. La mobilité spatiale, la configuration des bassins

Atelier afin de restituer la teneur des débats de Lagos et de d’emplois, la fonctionnalité de chacune d’entre elles traduisent
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permettre la poursuite localement de l’échange entre les différents autant la dépendance que la complémentarité entretenues avec
acteurs. la capitale.
C

La topographie contribue à démarquer Rabat du reste de

Rabat, capitale politique du Maroc : quelques éléments
l’agglomération. La vallée de l’Oued Bou Regreg (3 000 ha) et la
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de repérage préalables
plaine de l’Oulja constituent une discontinuité naturelle entre Rabat
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Située sur le littoral atlantique à environ 300 km au sud de et sa voisine Salé, large coulée verte qui s’étend de l’embouchure
Tanger et du détroit de Gibraltar, la ville de Rabat, capitale politique à près de 15 kilomètres à l’intérieur des terres
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et administrative du Maroc et chef-lieu de la Région Rabat-Salé- Au sud-ouest, la « ceinture verte », qui couvre une superficie
Zaër-Zemmour, s’inscrit dans une conurbation qui s’étend de de 1 500 ha, plantée en pins et en eucalyptus, a été mise en œuvre
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Casablanca à Kénitra et qui regroupe 5 millions de citadins, soit près à la fin des années 70 afin d’éviter la formation d’un continuum
du tiers de la population urbaine totale. Cette aire, avec 50 % des
urbain entre Rabat et Témara. Ce même rôle de « zone tampon »
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établissements industriels génère 60 % du chiffre d’affaires

a été dévolu à la zone agricole de Bouknadel, au nord de la ville
national, emploie 29 % du personnel de l’Etat et draine plus de 40 %
de Salé, mais avec moins de succès en raison de la dynamique
N

de la population migrante installée dans les grandes villes du

urbaine – non réglementaire – à l’œuvre sur les marges
Royaume. Cette dynamique est cependant inégale entre Rabat et
périphériques nord-est.
I

Casablanca. Si cette dernière constitue le poumon économique et

financier du pays, l’activité économique à Rabat est encore en
grande partie impulsée par le secteur public.
Rabat constitue la « ville-mère » d’une agglomération
urbaine qui compte, selon les projections de population établies
par le CERED, 1 903 000 habitants en 2004 (1). Elle est située sur la
PROFIL rive gauche de l’estuaire de l’oued Bou Regreg, tandis que sur la
DE LA VILLE rive droite lui fait face la ville de Salé. Ces deux villes distinctes,
DE RABAT souvent présentées comme rivales, mais dans les faits
La dualité autant que la complémentarité observées
aujourd’hui dans le dispositif urbain s’inscrivent dans une histoire
riche et complexe.
La décision du Maréchal Lyautey de promouvoir Rabat au rang
de capitale politique et administrative en 1913, quelques mois après
l’instauration du Protectorat, scella le destin des cités des deux rives.
Porteur d’un projet de « ville nouvelle », le nouveau Résident général
confie son plan d’aménagement à Henri Prost en 1914. Ce projet

6
 est à l’origine du développement urbain à plusieurs vitesses de
l’agglomération. Il a fondamentalement figé les caractéristiques
majeures de l’organisation spatiale de Rabat et contribué à la
marginalisation de Salé, faisant d’elle un espace de relégation
N
moyennes et modestes a été construite à 10 km du centre actuel.
Salé fonctionne comme un réceptacle de populations à la
recherche de ressources aux portes de la capitale ainsi que de celles
qui ne peuvent accéder à la propriété à Rabat, en raison du coût

sociale. élevé du foncier.

Aujourd’hui, Rabat présente un paysage urbain d’une
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En périphérie, Témara – au-delà de la ceinture verte – est le

grande variété, qui se déroule de façon rayonnante à partir de la point d’ancrage d’activités industrielles alors que les cultures sous-
ville intra-muros, la médina, noyau originel de la ville. Les
I

serres et irriguées ainsi que l’aviculture s’étendent largement sur

immeubles frangent les longues avenues à partir de l’ancienne ville le littoral. La céréaliculture et l’élevage persistent sur le plateau d’Aïn
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coloniale et dans le quartier de l’Agdal. L’habitat résidentiel de haut el Aouda, plus à l’intérieur des terres.
standing (Hay Riad, Souissi, Route de Zaër) s’intercalent amplement
Les formes d’habitat y sont violemment contrastées : alors
C

entre les bandes que constituent les quartiers populaires confinés

le long du littoral atlantique (Akkari,Yacoub el Mansour, Hay el Fath) que les villas s’étendent le long de l’Atlantique, de la commune
U

et de l’oued Bou Regreg (Douar Doum,Takaddoum, Hajja, Maadid, d’Harhoura jusqu’au centre de Skhirat, dans de petits centres
Hay En-Nadha) (carte n° 2). balnéaires (Sables d’Or,Val d’Or, Rosemarie…), l’habitat économique
D

légal ou non réglementaire, les bidonvilles mais aussi l’habitat rural

Salé, bien qu’ayant un riche passé urbain dont témoigne sa
en mutation constituent des « flaques urbaines » discontinues au
médina, apparaît davantage comme un puzzle constitué de
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sud-ouest de Rabat comme au nord de Salé jusqu’à Sidi Taïbi.

quartiers hétéroclites, mêlant zone d’habitat non réglementaires
en dur, en partie restructurés (Sidi Moussa,Tabriquet, Kariat Oulad Compte tenu du temps imparti pour mener à bien ce mandat
R

Moussa), poches de bidonvilles (Sehb el Caïd, Karyan el Oued, Ras et de la complexité de l’agglomération de Rabat-Salé, le profil est
el Ma…), quartiers de recasement (Hay er-Rahma, Moulay Ismaïl…) ciblé sur la ville de Rabat dans sa définition administrative, mais
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tandis que les zones de standing (villas, immeubles) sont peu replacée dans une approche multiscalaire, afin de pouvoir
étendues (R’mel, Bettana, Hay Essalam) et que la ville nouvelle de appréhender les acteurs de la gouvernance et rendre compte de
N

Sala El Jadida, composée d’habitat collectif destiné aux catégories la pluralité des dispositifs qui s’y déploient et de leur complexité.
I

PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT

7
 I. GOUVERNANCE LOCALE ET GESTION DE LA VILLE :
L’ ENJEU DE LA COORDINATION POUR LA PRISE DE DÉCISION
1. Le cadre réglementaire : une unité de la ville
compromise par les chevauchements de compétences
En raison de son statut de capitale politique, de chef-lieu
régional et de municipalité, Rabat présente une palette d’acteurs
diversifiée et complexe en raison de la pluralité de leurs fonctions,
qui interviennent de façon très différenciée sur l’espace de la
municipalité.
• Une superposition d’échelles de compétences
Rabat, capitale chérifienne, est le siège du pouvoir central
(Palais royal, gouvernement, parlement), des ministères, des
représentations diplomatiques, des organisations internationales
(PNUD, UNICEF, Banque mondiale, AFD…), des associations
nationales (Transparency Maroc, ADFM…) ou d’ONG internationales
(Enda-Maghreb, Handicap International…), de la majorité des
grandes écoles et de certaines formations universitaires hautement
spécialisées (Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II, Ecole
nationale d’architecture, Faculté de médecine dentaire…) ainsi que
des nouveaux dispositifs institutionnels comme par exemple
l’Agence de développement social (ADS) ou l’Office national de l’eau
potable (ONEP), chargés de renforcer l’action de l’Etat localement
et d’impulser des politiques sectorielles (planification urbaine,
gestion de l’eau, investissements économiques, action sociale…).
Leur champ d’intervention est fondamentalement l’échelle
nationale et internationale, sans que Rabat et son agglomération
PROFIL ne jouent de rôle particulier en tant qu’assise territoriale, excepté
DE LA VILLE dans le cadre de projets mis en œuvre à titre expérimental ou
DE RABAT articulés aux programmes nationaux.
En tant que chef-lieu régional, Rabat accueille un certain
nombre d’instances politiques telles que le siège de la Région, et
son Conseil ; mais aussi les délégations régionales des principaux
ministères, l’Inspection régionale de l’Aménagement du territoire,
qui sont les services déconcentrés de l’Etat chargés de mettre en
œuvre localement les politiques nationales, sans omettre les
organisations professionnelles telles que la Chambre de commerce,
d’industrie et de services de Rabat qui intervient sur l’ensemble
de l’agglomération.
Rabat, enfin, est une municipalité. Elle connaît des
changements de première importance dans le cadre de la réforme
de la Charte communale (2) en 2002 qui a instauré le principe de
l’Unité de la ville. Alors que jusqu’en 1992, la ville de Rabat était
partagée en 5 communes, dotées de la personnalité morale et
financière : Hassan, Agdal-Riad, Youssoufia, Yacoub el Mansour et
Touarga, elle ne constitue plus depuis 2003 qu’une municipalité,
dotée de 5 arrondissements : Hassan, Agdal-Riad, Yacoub
el Mansour, Youssoufia et Souissi. Touarga, siège du Palais royal, a
conservé son statut de commune et soumis à un régime particulier
(titre IX, chapitre II, article 135). Les 9 membres de son conseil sont
élus dans les conditions prévues par la loi mais les attributions
reconnues aux présidents des conseils communaux sont exercées
par un pacha, agent d’autorité (article 136).
Du point de vue de leur délimitation, chacun des
arrondissements a conservé son ancienne configuration, à l’exception
de la commune de Youssoufia qui a été scindée en deux.
L’arrondissement de Souissi correspond à la partie résidentielle de
haut standing de l’ancienne commune et au plateau d’Akreuch, tandis
que celui de Youssoufia regroupe les quartiers les plus populaires.
8
 Cette pérennisation du découpage territorial n’a pas été sans
induire quelques difficultés dans la mise en œuvre de la nouvelle
Charte communale. Le rôle du Président d’arrondissement et ses
attributions dans ce nouveau dispositif suscite des débats et est
LA VILLE
à l’origine d’un certain nombre de blocages.
Ainsi l’unification de la ville qui visait une mutualisation des
efforts, en répartissant les pouvoirs entre président du Conseil de
la ville et présidents d’arrondissements n’a pas véritablement
DE
contribué à clarifier le rôle de chacun. Les présidents des Conseils
GESTION
d’arrondissement visent à faire valoir une approche plus
décentralisée de l’exercice de leurs prérogatives, alors que le
président du Conseil de la ville (3) souhaiterait une lecture plus
recentrée des attributions du Conseil d’arrondissement et de son
ET
président considérant que le conseil d’arrondissement exerce ses
attributions pour le compte et sous la responsabilité et le contrôle
LOCALE
du Conseil de la ville (article 101), composé de 81 membres dont
5 femmes.
• Les parties prenantes clés
GOUVERNANCE
Le statut de capitale politique confère un régime particulier
à la commune urbaine de Rabat (Titre IX, chapitre 1er, article 133
et 134). Ainsi les dispositions des articles 13 et 47 de la Charte
relatives aux attributions du président du Conseil communal ne
lui sont pas appliquées.
Le wali de la région Rabat-Salé-Zaër-Zemmour, gouverneur
de la Préfecture de Rabat exerce les attributions du président du
Conseil de la ville. Pour être exécutoires, ses décisions doivent être
revêtues du contreseing du président du Conseil communal dans
le délai de cinq jours à compter de leur réception. A défaut, les
décisions du wali sont exécutoires d’office.
PROFIL En tant qu’agent d’autorité, le wali dispose de pouvoirs
DE LA VILLE renforcés. Il représente l’Etat auprès de la population, coordonne
DE RABAT les activités préfectorales et l’ensemble des autres structures
déconcentrées dont il est le supérieur hiérarchique, contrôle les
collectivités locales, assure la concertation en matière
d’investissement et la supervision de la planification urbaine.
L’ampleur des prérogatives du wali et surtout les conditions
de leur mise en œuvre alimentent le débat lancé par le président
du Conseil de la ville, qui met l’accent sur « les structures de la ville
complètement phagocytées par d’autres départements, au point
qu’il est difficile de dire si un agent relève de la Ville ou du ministère
de l’Intérieur ou d’un autre ministère (4) ».
On peut donc mesurer le souci du législateur d’engager un
processus de décentralisation, mais aussi sa prudence et son souci
de poser les limites de ce choix, notamment en faisant du wali-
gouverneur, l’exécutif unique des collectivités territoriales (Région,
Préfecture ou Ville de Rabat) (5). Les instances élues sont donc sous
la double tutelle de l’autorité : celle de la Direction générale des
Collectivités locales (DGCL) du ministère de l’Intérieur et celle du
wali.
• Le découpage institutionnel de l’agglomération en
plusieurs centres de pouvoir se traduit par une absence de véritable
leadership pourtant essentiel à la définition et à l’impulsion d’une
vision globale de son développement.
Malgré la réforme de l’Unité de la ville, qui permet une
mutualisation plus grande des efforts, la multiplicité des acteurs
institutionnels, dont les compétences peuvent se chevaucher,
complique encore la prise de décision.
2. Système de gestion de la municipalité
Les mutations en cours rendent donc plus complexes la
compréhension du mode de gestion de la municipalité de Rabat,
dans la mesure où les structures sont encore en cours d’élaboration
et ne sont pas tout à fait stabilisées.
9
 En vertu de la Charte révisée, le Conseil communal exerce les
compétences en matière de développement économique et
social (article 36), de finances et de fiscalité (article 37), d’urbanisme
et d’aménagement du territoire (article 38), de services publics
LA VILLE
locaux et d’équipements collectifs (article 39), d’hygiène, salubrité
et environnement (article 39), d’équipement et d’actions socio-
culturelles (article 41), et enfin en matière de coopération,
association et partenariat (article 42).
DE
Ces différents articles précisent et élargissent les prérogatives
GESTION
du Conseil communal par rapport à la Charte de 1976 dans le sens
de l’extension du champ de l’autonomie locale, mais aussi du
renforcement des moyens de protection de l’intérêt public et d’une
plus grande responsabilisation des élus.
ET
a. Services d’aménagement du territoire : une action limitée
LOCALE
à la seule dimension urbanistique
La Ville de Rabat ne dispose pas à proprement parler d’un
service de l’aménagement du territoire. Afin d’assurer les missions
GOUVERNANCE
que lui a dévolue la Charte communale (article 38), elle les a inscrites
dans la Direction de la police administrative et patrimoine, au sein
de deux divisions : celle de l’urbanisme et celle du patrimoine
municipal (organigramme en annexe).
La première dispose de cinq services permettant : la gestion
urbaine, les études et planification urbaines, la topographie, la police
de construction et contrôle, la lutte contre l’habitat insalubre.
La seconde a en charge le patrimoine, la préservation des
monuments historiques et de la Médina, l’occupation du domaine
public et les transactions immobilières.
Ces dispositions traduisent la volonté de se doter des
PROFIL structures propres à assurer la mission que leur assigne la loi. En
DE LA VILLE effet, le président du Conseil de la ville doit veiller à la non-
DE RABAT prolifération de l’habitat insalubre dans sa commune.
Son principal interlocuteur reste l’Agence urbaine. Celle-ci
a un rôle primordial en matière de résorption et de prévention de
l’habitat insalubre. Elle participe ainsi au comité régional et
préfectoral pour identifier le foncier public mobilisable, pour établir
les périmètres des quartiers non réglementaires ou menaçant ruine
ainsi que les plans de restructuration, de requalification et de
réhabilitation.
b. Intégration sociale : une inégale implication de la société
civile, notamment des associations
La préoccupation d’un accompagnement social en vue d’une
meilleure intégration des citoyens dans la ville est une
préoccupation récente, inscrite en partie dans la nouvelle charte.
Une division, consacrée au développement social, culturel et sportif,
a été inscrite dans l’organigramme de la municipalité de Rabat. Elle
compte 5 services dont un chargé du « social ».
Mais c’est l’arrondissement qui est appelé en raison de sa
mission première de gestion de proximité, à jouer un rôle de tout
premier plan en la matière, en encourageant le mouvement
associatif et en initiant des projets de développement participatif.
Plus largement, il est un acteur de premier plan dans la mobilisation
sociale (article 101).
Le tissu associatif s’est considérablement étoffé depuis une
vingtaine d’années dans l’ensemble des villes du Maroc, en
particulier à Rabat et le reste de l’agglomération. On peut
distinguer à ce titre au moins trois types de structures qui animent
la société civile à des degrés divers, mais qui n’ont pas
nécessairement de rôle particulier en matière de gestion urbaine.
• Les associations nationales de plaidoyer, comme
Transparency Maroc et l’Association démocratique des femmes
du Maroc. N’ayant pas d’assise territoriale, ces associations sont
dépourvues de sections locales, mais animées par des hommes et
10
 des femmes engagées qui cherchent à interpeller les structures du
pouvoir, physiquement inscrites dans le territoire de Rabat. Cette
proximité leur facilite une plus grande accessibilité auprès des
institutions concernées.
LA VILLE
– Transparency Maroc, fondée en 1992, mène une réflexion
approfondie sur la corruption et sur les ravages qu’elle peut
constituer dans les rouages de l’administration centrale, mais aussi
des milieux économiques. Rabat à ce titre constitue une cible
DE
privilégiée pour interpeller l’ensemble des acteurs sur cette
GESTION
« gangrène » qui ronge les rouages administratifs et politiques. Par
le biais de conventions de partenariat avec des ministères, la
sensibilisation, la formation et la réflexion peuvent se poursuivre.
En revanche, si Transparency Maroc joue un rôle de facilitateur, elle
ET
ne se substitue pas aux acteurs dans le diagnostic qu’ils sont seuls
à pouvoir conduire. En dépit des réticences, voire des résistances,
LOCALE
le débat se poursuit et transcende tous les clivages. Cependant,
en raison de l’absence d’une volonté politique partagée, la
question de la transparence est écartelée entre plusieurs
GOUVERNANCE
départements ministériels : les Affaires sociales, la Modernisation
de l’administration, la Justice qui agissent indépendamment l’un
de l’autre. Cette absence de vision commune n’aide pas à la
définition d’une stratégie permettant de changer les pratiques.
– L’Association démocratique des femmes marocaines
(ADFM), créée en 1985 est une association de plaidoyer pour la
défense des droits humains des femmes. Sans assise territoriale,
bien qu’organisée en deux sections situées respectivement à Rabat
et à Casablanca, l’action de l’association s’articule autour de trois
axes : (i) agir sur le politique pour qu’il rende effectif l’égalité
homme-femme, (ii) travailler sur les lois, en tant que mécanismes
essentiels d’intégration, (iii) diffuser « la culture de l’égalité » dans
les médias et l’école. L’implantation à Rabat permet d’entretenir
PROFIL les contacts directs avec le Parlement, les ministres notamment au
DE LA VILLE moment des réformes importantes comme la réforme du code
DE RABAT pénal, du code du travail, mais aussi le code de la famille. Ce
« lobbying » s’accompagne à l’amont d’un travail considérable,
notamment en matière de préparation de textes car l’association
vise à être une force de proposition.
• Les fédérations sportives et de scouts, en charge de la
définition de l’action nationale, ont dans leur grande majorité leur
siège dans la capitale. C’est à Rabat ou dans ses environs (Centre
de la Mamora, Centre de Bouznika, Centre Moulay Rachid) que se
déroule par exemple la formation des formateurs et l’échange
associatif international.
• A l’échelle locale, les ONG internationales et les associations
jouent un rôle croissant dans l’animation des quartiers, en
mobilisant les habitants.
L’activité des associations régies par le dahir de 1958 est
articulée sur des programmes d’aide au développement (centre
polyfonctionnel, traitement alternatif et durable des déchets
urbains, accompagnement des initiatives locales et travail
d’intermédiation) dans les quartiers les plus défavorisés, en
particulier les zones de bidonvilles. Elles y interviennent souvent
en appui des ONG « Environnement, Développement et Action au
Maghreb » (ENDA Maghreb), Handicap international par exemple)
et en partenariat avec l’Agence de développement social (ADS) ou
d’autres acteurs institutionnels et bailleurs de fonds comme la
coopération française ou l’Union européenne (UE). Il faudrait aussi
ajouter les associations qui visent à répondre à un problème
spécifique comme celui des enfants des rues, c’est le cas de
l’Association marocaine des enfants en situation précaire (AMESIP).
Dans les quartiers résidentiels de standing, les coopératives,
régies par le dahir du 17/12/1968 sont le fait de populations à
revenus stables et relativement élevés (professions libérales,
professeurs, fonctionnaires…) qui voient dans ce dispositif le moyen
d’obtenir des ristournes de crédit, des exonérations fiscales et de
l’auto-promotion. Néanmoins, l’absence d’une gestion rigoureuse
11
 et l’obligation d’acquérir un terrain équipé au prix du marché n’ont
pas permis de développer de façon significative ce dispositif, si ce
n’est sur le quartier d’Hay Riad.
Autre type d’association, la Fédération Mountaza, du nom
LA VILLE
Pourtant l’Etat, qui a initié ce mouvement, cherche à en limiter les
effets. Mobilisées, les associations jouent le rôle d’interface entre
opérateurs et habitants mais sont cantonnées dans le rôle de
facilitateurs des projets, décidés et conçus par d’autres. Pourtant

la durabilité de leurs actions ne peut être atteinte que si elle s’inscrit

du quartier situé dans le prolongement du quartier El Fath, le long
dans une démarche développée en synergie avec les élus, qui en
de la ceinture verte, sur l’arrondissement de Yacoub el Mansour.
vertu des nouvelles dispositions de la Charte communale sont
Ce quartier, constitué d’immeubles collectifs entourés d’espaces
davantage responsabilisés. Or, les associations sont souvent
verts, a été construit par la CGI. Les logements, destinés à de jeunes
DE

préférées aux élus pour conduire les projets par les décideurs.
ménages composés essentiellement de cadres, ont été livrés entre
Pourtant, elles ne disposent pas de la représentativité et donc la
GESTION

1993 et 1994. Afin de préserver l’environnement du quartier et tirant

légitimité que constitue la désignation par les urnes. Cette
les leçons des défaillances observées dans les expériences
défiance à l’égard des élus renvoie fondamentalement à la crise
conduites en matière de syndic, un système original a été mis sur
de confiance qui alimente les sentiments de réserve de la
pied par les habitants prenant la forme d’une fédération de
population, quant à leur capacité à engager dans la transparence
ET

17 associations. Chacune d’entre elles, qui regroupent plusieurs

des projets qui répondent aux attentes du plus grand nombre. Mais
immeubles (3-4) s’est organisée pour gérer à la fois le syndic,
LOCALE

elle rend compte encore davantage des conflits de légitimité, des

(nettoiement, arrosage, gardiennage de l’immeuble…) et
interférences entre logiques centrales et locales et plus encore des
s’impliquer dans la vie de la cité, en particulier la protection de
chevauchements dans les prérogatives des élus et des
l’environnement, en particulier la ceinture verte, mais aussi de
représentants de l’autorité.
GOUVERNANCE

l’action sociale (sécurité et animation)

• Il est extrêmement difficile de quantifier l’ensemble de ces
associations en raison de leur foisonnement, de leur caractère
polymorphe et relativement volatile. Associations d’entraide,
elles ont pour objectif de compenser la faiblesse des structures
institutionnelles (alphabétisation, formation, amélioration de
l’environnement, équipement…). Dans le domaine de l’habitat et
de l’environnement, elles jouent un rôle de médiation entre les
autorités, les opérateurs et les habitants. Néanmoins, en dépit de
leur capacité de mobilisation, le dynamisme des associations repose
davantage sur l’engagement de quelques-uns de leurs membres
que sur les structures.
PROFIL L’adhésion du Maroc aux principes de la démocratie
DE LA VILLE participative portés par les organisations internationales a
DE RABAT contribué à l’émergence de la société civile depuis les années 90.
Les élus (6), tout comme les associations, ont donc besoin d’un
renforcement de leurs capacités (conception et montage de projet,
suivi et animation), car la ville ne peut plus être gérée par
l’Administration. Le rôle de celle-ci doit se recentrer sur la
formulation des grandes politiques publiques, le respect des règles
applicables à tous et de mise en concurrence, en vue de favoriser
une meilleure gouvernance.
c. Partenariat de la communauté pour la définition des
priorités et l’offre des services : des choix imposés par
l’autorité de tutelle en raison de la nécessaire mise à niveau
En vertu de la Charte communale (article 39), le Conseil
municipal dispose de larges prérogatives en matière de création
et de définition des modes de gestion des services publics
communaux tels que l’approvisionnement et la distribution de l’eau

12
 potable, l’assainissement liquide, les ordures ménagères, l’électricité,
le transport et le stationnement. Il peut décider de leur gestion par
voie de régie directe, de régie autonome, de concession ou de tout
autre forme de gestion déléguée. Mais l’autorité de tutelle qu’est
LA VILLE
la Direction des régies et services concédés (DRSC) du ministère
de l’Intérieur, joue encore un rôle très prégnant sur les orientations
à donner en la matière.
L’organigramme de la municipalité de Rabat traduit l’intérêt
DE
qu’elle entend accorder à ce dossier, puisqu’une direction est
GESTION
consacrée à la circulation des transports et des services publics,
organisée en deux divisions et en cinq services.
• Un dispositif original mis en place pour assurer la
ET
distribution de l’eau potable, de l’électricité et de l’assainissement
liquide.
LOCALE
La délégation en 1998 de ces trois services au secteur privé
pour une période de 30 ans, sous injonction de l’autorité de tutelle,
a été motivée par la volonté de régler la question de l’assainissement
GOUVERNANCE
liquide. Elle a été confiée à partir d’octobre 2002 à Voelia
Environnement.
La philosophie de ce groupe, héritier de la Compagnie
générale des eaux et fort d’une expérience de 150 ans en France
et depuis les années 90 à l’international, en particulier en Afrique
(Gabon, Niger, Afrique du Sud) en matière de gestion du service
repose sur deux grands principes : un partenariat public-privé actif
et un équilibre général entre tarifs-investissements et qualité du
service. Pour Voelia-Environnement l’acceptabilité du prix du service
conditionne le montant de l’investissement, qui contribue lui-même
à la définition du standard de qualité de service. Cette approche
qui se veut pragmatique cherche donc à concilier prix de l’eau et
droit à l’eau.
PROFIL
DE LA VILLE Le suivi du contrat de la gestion déléguée a donné lieu à la
DE RABAT mise en œuvre d’un dispositif original articulé autour de l’autorité
délégante, du Comité de suivi et du Service permanent. Il permet
ainsi d’assurer la coordination entre le délégataire chargé de la mise
en œuvre du contrat et les différents acteurs à l’échelle de
l’agglomération que sont les collectivités locales et le ministère de
tutelle (DRSC).
• La concession au secteur privé de la gestion des
ordures ménagères
De la même manière, la wilaya a décidé au début des années
2000 d’étendre l’expérience de la gestion déléguée au domaine
des ordures ménagères, dont la situation était devenue au fil des
années préoccupante.
Leur gestion assurée directement par les communes d’alors
ne permettait pas d’offrir un service de qualité à la capitale. En effet,
avec la croissance démographique, la quantité de déchets produits
a considérablement augmenté et pose de véritables problèmes
environnementaux. Rabat, avec une population estimée en 2003 à
673 000 habitants (7), produit 600 tonnes de déchets par jour (8).
Moins de 5 % sont recyclés dans le secteur informel tandis que le
reste est mis en décharge.
Dans la perspective d’améliorer le cadre de vie des habitants,
chacune des communes décida de déléguer son service à une
entreprise privée. Entre 2001 et 2002, cinq groupes ont obtenu une
concession pour une durée variant entre 6 et 7 ans : Segederma/
Pizzorno à Agdal-Riad, Onyx/Voelia Environnement à Rabat-
Hassan, Nicollin à Yacoub el Mansour, Tecmed à Youssoufia.
A aucun moment n’a été envisagé de confier à la
Communauté urbaine de Rabat le dossier afin d’avoir une
approche et surtout un règlement plus global comme cela avait
été le cas pour l’eau potable, l’électricité et l’assainissement liquide.
Aujourd’hui, avec l’Unité de la ville, Rabat se retrouve donc avec
plusieurs opérateurs, intervenant dans la stricte limite des
nouveaux arrondissements.
13
 • Le transport urbain : une gestion entre régie autonome
et concession au secteur privé
L’organisation du transport collectif urbain s’avère complexe.
Il existe actuellement cinq types de transports collectifs dans la
LA VILLE
A cela, il faudrait mentionner les formes de transport
informel, que sont les charrettes dans les zones d’habitat non
réglementaires.
En dépit de cette diversité, Rabat connaît des problèmes de

ville de Rabat et le reste de l’agglomération : transport et de circulation qui compromettent le fonctionnement

de l’agglomération. En effet, le service médiocre dans son
– les bus gérés par 10 sociétés privées et par la Régie
ensemble est devenu insuffisant pour répondre à la demande.
autonome des transports de Rabat (RATR) circulant sur 59 lignes ;
DE

– les transports administratifs composés de 350 bus et de 390 • Les usagers ne sont pas impliqués dans la définition
véhicules utilitaires ; des priorités et l’offre des services locaux par les collectivités
GESTION

locales. Depuis la fin des années 90, sous la pression de l’autorité

– les transports scolaires (70 bus, 390 bus utilitaires) ;
– les petits taxis (2200) de couleur différente selon la ville (bleu
à Rabat et jaune à Salé) et qui circulent au sein du périmètre urbain
ET
de tutelle, a été revu le mode de gestion des services publics de
première nécessité, en les déléguant voire en les concédant au
secteur privé. Les élus, en dépit des prérogatives que leur accorde

de chacune d’entre elles ; la Charte communale ont eu rarement l’initiative de ces mutations.
LOCALE

– les grands taxis (1100) qui assurent les liaisons intra-

urbaines. 3. Système de prévention de la criminalité dans la ville
pour la sûreté et la sécurité : une ville globalement
GOUVERNANCE

sûre mais qui n’échappe à certaines formes

d’insécurité
Rabat ne connaît pas d’insécurité urbaine majeure, ni
d’insécurité liée à des situations de conflits ou de post-conflits. La
sécurité est assurée dans les limites de l’agglomération urbaine par
la Sûreté nationale et par la Gendarmerie royale en périphérie.
La persistance de la pauvreté et de l’exclusion sociale dans
un contexte de croissance démographique a contribué au
développement de formes de criminalité (9) en certains points de
l’agglomération, révélatrices sans doute de leur inégale articulation
au reste de la ville, de leur marginalisation, voire de leur relégation.

PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT Rabat-centre

14
 Dans le même temps, on voit se développer de nouvelles formes
d’insécurité liées au contexte international, mais dont il est difficile
de mesurer l’ampleur en l’absence de données disponibles. Aussi il
est nécessaire de faire preuve de quelque prudence pour ne pas
LA VILLE
tomber dans des généralisations abusives.
En effet, au moment où il est de plus en plus difficile d’accéder
à un pays de l’UE, un certain nombre d’agressions auraient été
DE
enregistrées sur l’ensemble des sites industriels de l’agglomération,
où sont implantées les usines, dont la production est destinée à
GESTION
l’exportation, comme dans le cas de la filière textile. Les semi-
remorques sont « braqués » par les membres de véritables réseaux
organisés, qui contraignent les chauffeurs à embarquer un ou
ET
plusieurs candidats à la migration clandestine.
LOCALE
Pour faire face à ces nouvelles pratiques, un certain nombre
de mesures ont été prises par les autorités, en particulier pour
renforcer la sécurité (poste de police sur les zones industrielles,
sociétés de gardiennage…). Un projet de centre TIR, plate-forme
GOUVERNANCE
logistique permettant aux industriels de procéder à toutes les
démarches d’embarquement et de douanes. Les semi-remorques
après contrôle pourraient alors être scellés et devraient pouvoir
rejoindre sans encombre Tanger. Plusieurs sites sont à l’étude dont
l’un prévu pour 2004 par l’Agence urbaine sur 15 hectares à Sala
El Jadida, le long de la rocade pour un coût de 66 millions de
dirhams (10).
En même temps, la seule approche sécuritaire atteint ses
limites. En effet, ces pratiques, si elles sont délictueuses, sont avant
tout révélatrices de la désespérance voire de la déshérence de
nombre de jeunes, pour lesquels le pays n’offre aucune perspective
PROFIL
d’avenir. Les attentats du 16 mai 2003 à Casablanca ont rappelé
DE LA VILLE d’une façon dramatique (11), l’urgence de la mise en œuvre d’un
DE RABAT processus de développement plus équitable et durable.
4. Politiques de préservation des monuments
historiques et du patrimoine de valeurs culturelles :
un patrimoine historique de première importance
faiblement valorisé
Rabat capitale chérifienne, la « Ribat el Fath (12) » des
Almohades, présente un patrimoine diversifié mais inégalement
préservé, à l’instar de ce qui s’observe à l’échelle nationale.
• De l’Antiquité romaine jusqu’à toutes les époques
islamiques, la capitale offre des sites de première importance :
– le Chellah, dominant la rive gauche du Bou Regreg, dresse
les imposants vestiges de la nécropole royale mérinide (XIVe). Les
ruines de Sala antica qui avec Volubilis marquait les limites de la
province romaine de Maurétanie tingitane subsiste au sein de la
muraille.
– la Kasba des Oudayas constitue le site originel de la ville
actuelle. Au milieu du XIIe siècle, le calife almohade Abdelmoumen
crée sur le promontoire de l’actuelle Oudaya à l’embouchure de
l’Oued Bou Regreg le noyau d’une première cité fortifiée
comprenant outre la forteresse, une mosquée et une résidence
califale. La Kasba, réaménagée par le Protectorat, abrite un musée
installé dans un pavillon restauré du XVII e, tandis qu’une
bibliothèque spécialisée dans l’histoire de l’art et de l’artisanat
occupe dans l’enceinte une salle voûtée. Nombre de pièces
cependant ont disparu au fil du temps, faute d’une gestion
rigoureuse. Le jardin et ses allées fleuries créés au temps de Lyautey
communiquent avec le célèbre « café maure » qui surplombe de
ses terrasses l’ancien débarcadère corsaire et la ville de Salé. Quant
à la noria, qui en faisait l’attraction, elle a, depuis près de 15 ans,
cessé de fonctionner.
Habitée actuellement par une population cosmopolite, elle
se distingue par une animation artistique dont témoigne la galerie
d’exposition ouverte au cœur de la principale porte monumentale
15
 – Bab Oudayas – mais aussi la galerie « Nouiga » ou la tenue du
festival de Jazz au printemps.
– La Médina, par laquelle on accède par la rue des Consuls,
ainsi nommée en raison des représentations des légations
LA VILLE
étrangères qui y résidaient depuis le XVIIIe siècle, demeure l’un des
axes les plus pittoresques pour accéder au cœur de la vieille ville,
bien qu’elle ait subi quelques aménagements parfois hasardeux
du point de vue patrimonial. Elle se distingue par ses fontaines de
DE
la période mérinide et son Mellah, ses remparts, ses portes
GESTION
monumentales (Bab El Had, Bab El Alou), ses anciennes demeures
(Dar Mrini). A cela il faudrait ajouter au-delà des remparts, la Tour
Hassan ou le Mausolée Mohamed V.
• La multiplication des acteurs – Direction de l’Architecture
ET
(ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat), la Direction du
LOCALE
Patrimoine (ministère de la Culture), le ministère des Habous, le
ministère du Tourisme, la municipalité – et l’absence de coordination
GOUVERNANCE
PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT
ne permettent pas de promouvoir la diversité et la richesse de ce
patrimoine.
– La perspective d’accueillir 10 millions de touristes conduit
les responsables à revaloriser les sites susceptibles de faire du
tourisme culturel un levier de développement. L’Agence
urbaine a inscrit dans son programme d’action pour la période 2004-
2007 l’ouverture d’itinéraires touristiques permettant la découverte
de ce patrimoine architectural.
– Néanmoins, la situation est rendue délicate par le fait que
ce patrimoine s’inscrit dans un tissu « vivant ». Il s’agit aussi d’en
faire des lieux de la conservation de la « mémoire collective », et
ce, grâce à la participation des habitants en tenant compte de leur
situation socio-économique et dans la perspective d’améliorer leurs
conditions de vie.
– La Kasba n’échappe pas aux maux qui affectent la médina :
densification, surélévation non réglementaire, chômage
préoccupant des jeunes ou absence d’équipements publics (pas
de dispensaire, de foyer féminin, d’espace de rencontre…).
L’association, « Les Amis de la Kasba », a vu le jour au cours des
années 90. Soucieuse de préserver la beauté et l’authenticité du
site, elle s’est mobilisée à l’initiative d’un petit groupe d’habitants.
Mais faute de relais suffisamment puissant pour sensibiliser les
acteurs de la ville, en particulier institutionnel et éprouvant quelques
difficultés à mobiliser les différentes composantes de la petite
communauté des Oudiyis, l’association est aujourd’hui à la
recherche d’un second souffle pour proposer et concrétiser les
projets dont les uns et les autres sont porteurs et qui traduisent
l’attachement qu’ils portent à cette ancienne cité de corsaires.
Bab El Kébir (Oudayas)
16
 • Les approches sont fondamentalement sectorielles et
cloisonnées (l’architecture, la lutte contre la pauvreté, le tourisme,
l’aménagement) sans que chacun des départements ministériels
impliqués ne soit en mesure de savoir ce que fait l’autre et dans
LA VILLE
quelle perspective il inscrit son action. Plus grave, les élus et la
société civile ne jouent aucun rôle dans la définition et la
formulation de ces stratégies.
Pourtant, l’ensemble des acteurs (wilaya, collectivités locales,
DE
associations, opérateurs institutionnels et organismes internationaux)
GESTION
s’accordent sur le fait qu’il est nécessaire de construire une
stratégie plus globale.
Rabat par ailleurs dispose d’espaces de culture de qualité et
de manifestations qui contribuent à son animation chaque année.
ET
Pourtant, elle ne parvient pas à afficher clairement sa fonction de
LOCALE
capitale culturelle à l’échelle nationale et internationale.
• Plusieurs manifestations comme le festival de Jazz aux
Oudayas ou le festival Mawazine contribuent chaque année à
GOUVERNANCE
l’animation de la ville. Se déroulant sur les plus beaux sites de
la capitale, ces manifestations ont encore une portée relativement
limitée, faute d’une médiatisation efficace qui permettrait de
PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT Rue de la Kasba
distinguer Rabat, à l’instar de ce qui se produit à Fès (Festival des
musiques sacrées) ou d’Essaouira (Festival des musiques Gnawouas)
ou de Marrackech (Festival du cinéma).
• De nombreux lieux au cœur de la ville de Rabat
constituent des espaces de culture, mais ils sont destinés à des
cénacles d’initiés
Ces espaces de réflexion, de recherches et de débats
animés (13) sont nés à l’initiative de particuliers, mais ont une
audience souvent confidentielle. Quelques expériences de Café
littéraire commencent timidement à voir le jour (« Espace Bleu »
de l’Institut Français) mais pourraient sans doute être développées.
Certes, le théâtre Mohamed V, les nombreuses salles de
cinéma ainsi que les centres culturels des représentations
étrangères (Goethe Institut, Institut Cervantès ou l’Institut Français)
contribuent eux aussi à une certaine activité culturelle, destinée
à un public plus large, mais les programmations restent
insuffisamment médiatisées.
• De nouveaux projets visant à valoriser les valeurs
culturelles du pays sont à l’étude
La Bibliothèque nationale, le Musée royal du patrimoine et
des civilisations, le Musée d’art contemporain, l’Académie de
musique et d’art chorégraphique, l’Institut national des sciences
de l’archéologie et du patrimoine (INSAP) et la restauration de la
Villa Prost. A ce jour, seuls deux projets sont en cours de
réalisation : l’INSAP, dont la construction est quasiment achevée,
et la Bibliothèque nationale.
Ce projet est né en 1996, à l’initiative du directeur de la
Bibliothèque générale, actuel ministre des Habous et des Affaires
islamiques, et de l’association « les Amis de la Bibliothèque ». Il
démarre en 2003 après le vote d’une loi qui ouvre des perspectives
particulièrement ambitieuses : il s’agit de faire de la Bibliothèque
17
 nationale d’abord un monument moderne, fonctionnel, à
l’architecture basse, marquant de son empreinte la capitale du
Maroc. Elle est donc appelée à réunir les trésors que recèle la
Bibliothèque générale et à en remettre à niveau la gestion. Le fonds
LA VILLE
de cette dernière comprend 1 million d’imprimés, 8 000 titres de
périodiques, 6 000 titres de journaux et 30 000 titres de manuscrits,
jusque-là inaccessible pour le public, en particulier la collection des
manuscrits qui est une plus prestigieuses du monde musulman.
DE
Constituée plus de 12 000 volumes, en partie restaurés dans l’atelier
GESTION
ouvert au cours des années 90 grâce à des financements allemands
et espagnols, elle recèle des textes uniques (Coran du XIIe siècle)
et des manuscrits de grande valeur calligraphique et scientifique,
dont le patrimoine andalou constitue le fleuron.
ET
La Bibliothèque nationale vise donc à être le conservatoire
LOCALE
de la mémoire nationale, mais plus encore un lieu d’accès à la culture
mondiale, de débats et rencontres. Le financement de ce nouvel espace,
décidé par voie législative en 2003, est assuré hors budget de l’Etat
par le Fonds Hassan II.
GOUVERNANCE
• Trop peu d’espaces culturels, de manifestations sont
ouverts au grand public
Leur accessibilité est inégale en raison à la fois du coût, de
leur éloignement et surtout de l’absence de sensibilisation du
public à l’importance de la création artistique et au rôle qu’elle
peut jouer dans la cité. L’art et la culture sont encore trop perçus
comme un luxe réservé à l’élite, dans un pays où l’analphabétisme,
en dépit des actions en cours, est un mal endémique. Mettre la
création artistique et la culture au cœur du développement de
la capitale, c’est donc sortir de « l’entre-soi social », accepter une
plus grande mixité, qu’implique la fréquentation commune
PROFIL d’espaces publics, lieux de ces manifestations. Aujourd’hui, si le
DE LA VILLE principe est admis de tous, sa mise en œuvre suscite davantage
DE RABAT de réserves.
5. Disponibilité de plan de ville et de la périphérie avec
des liens ruraux-urbains durables : une information
d’une grande richesse difficilement accessible
• Une base de données d’une grande richesse pour suivre
l’évolution de Rabat et le reste de l’agglomération
Les principaux documents cartographiques sont réalisés par
la Division de la cartographie, en particulier les cartes
topographiques au 1/25 000, au 1/50 000 et au 1/100 000. Ces
documents de base peuvent être complétés par la couverture
aérienne. La dernière, réalisée en couleurs, date de 1996.
D’autres sources peuvent être mobilisées. Elles s’inscrivent
dans les études sectorielles conduites sur la ville.
– le Schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme (SDAU)
de Rabat-Salé, homologué en 1995, constitue une base de données
tout à fait intéressante. Elle a permis de rassembler un fonds
important en matière de cartographie et de plans divers.
– Les plans d’aménagement, découlant du SDAU sont établis
à l’échelle communale et constituent une source d’informations
cartographiques et quantitatives. Couvrant chacun des arrondis-
sements de Rabat, ils concernent les secteurs réglementaires, les
équipements collectifs existants ou à réaliser, les espaces verts, et
la population existante et attendue. La plupart des cartes sont
établies à l’échelle du 1/2 000.
– La Conservation foncière constitue une autre source
d’information de première importance.
– L’Agence urbaine, pour sa part s’est constituée une
banque de données au 1/2 000.
– Il est à souligner qu’un certain nombre de relevés
parcellaires sur des zones d’extension urbaine ont pu être réalisés
pour le compte des établissements tels que l’Agence nationale de
lutte contre l’habitat insalubre (ANHI), la SNEC, l’ERAC Nord-Ouest.
18
 – Il faut ajouter à cela l’existence de SIG, comme celui dont
dispose la Chambre de commerce, d’industrie et de services de
Rabat-Salé. Ce projet de cartographie économique est le fruit d’un
partenariat avec Chambre de commerce et de l’industrie de Paris
LA VILLE
qui a accordé une dotation de 40 000 euros, le ministère du
Commerce, de l’Industrie, de l’Energie et des Mines ainsi que de la
faculté des Lettres et des Sciences humaines de Mohammedia, dont
les compétences ont été mobilisées. Cette cartographie
économique renforce considérablement le champ des informations
DE
disponibles pour tout investisseur et lui permet de visualiser son
GESTION
environnement économique et ce, à des échelles très fines (par rue
et par îlot au 1/2 500) sur l’ensemble des communes qui composent
l’agglomération de Rabat-Salé.
– Une couverture satellitale, quant à elle, est disponible au
ET
Centre royal de télétédection (Hay Riad).
LOCALE
• Mais ces informations sont inégalement accessibles
De façon plus générale, l’accès à l’information est rendu
difficile en raison de son éclatement entre les différents centres
GOUVERNANCE
de production, de sa forme disparate et surtout des modes de faire
des institutions et des hommes. La communication de l’information
est trop souvent difficile car son contrôle reste fondamentalement
conçu comme un enjeu de pouvoir.
Il n’existe donc pas de banque de données communes
inscrites dans un cadre institutionnel à l’échelle de la ville voire de
l’agglomération permettant de mutualiser les résultats et les
expériences des différents opérateurs, en vue d’en assurer la
diffusion aux différents acteurs de la ville. Les approches restent
fortement cloisonnées.
6. Un budget municipal “sous perfusion” dévoré par le
fonctionnement au détriment de l’investissement
PROFIL
DE LA VILLE En élargissant la grille de compétence des communes et en
DE RABAT instaurant le principe de l’Unité de la ville pour les centres de plus
de 500 000 habitants, la Charte communale réformée de 2002
introduit de nouveaux instruments de gestion, qui visent à lutter
contre l’éparpillement de la ressource publique et les disparités
économiques, à soutenir une vision globale d’ensemble et à réduire
le poids excessif des charges courantes de fonctionnement.
En terme de ressources, la municipalité de Rabat dispose pour
l’exercice 2004 d’un budget de 604,3 millions de Dh, affectés à
hauteur de 98,4 % au budget de fonctionnement contre 1,6 % au
budget d’équipement.
Les recettes prévisionnelles sont constituées principalement
de trois impôts : la taxe urbaine, la taxe d’édilité et la patente soit
un montant 419,6 millions de dirhams (69 % des recettes). Le reste
est couvert par le transfert de la TVA (14), dotation allouée par l’Etat,
d’un montant de 20,6 millions de dirhams et par les redevances
et taxes locales (164 millions de dirhams).
Les dépenses de fonctionnement sont absorbées pour
l’essentiel par les dépenses d’administration générale (60 %), liées
à la charge des 7 000 salariés de la Ville, ce qui limite sa capacité
de financement du développement urbain. Les crédits alloués au
secteur social sont faibles (20 millions de dirhams, soit 3,4 % du
total). Certes, la dotation allouée aux arrondissements devrait leur
permettre d’assumer la gestion de proximité. L’enveloppe s’élève
à 28 millions de dirhams (4,6 % du total), répartie au prorata de la
densité de population et du niveau d’équipement des communes.
Les arrondissements de Hassan (6,7 M de dirhams), Yacoub
el Mansour (6,4 M de dirhams) et Youssoufia (6,4 M de dirhams)
obtiennent les plus fortes dotations contrairement à ceux de Agdal
Riad (5,6 millions de dirhams) ou Souissi (2,6 millions de dirhams).
L’exercice de la tutelle par la Direction des finances locales
du ministère de l’Intérieur vise la fixation de règles permettant la
maîtrise du budget de fonctionnement (arrêt du recrutement,
amélioration de l’épargne, renforcement de l’activité
économique…). Dans la perspective de l’ouverture des frontières
19
 à l’horizon 2010, il s’agit donc d’aider à la mise à niveau financière
des collectivités locales afin de leur permettre d’améliorer le taux
de recouvrement de leurs recettes et d’en avoir une gestion plus
rigoureuse. Ce souci d’efficacité a conduit à la mise en place au sein
de l’organigramme municipal de cellules de programmation, de
planification et de contrôle interne. Rabat dispose ainsi d’une
direction administrative et financière en charge de la gestion du
budget, du développement des ressources financières et des
ressources humaines et matérielles (organigramme en annexe).
Ramené au poids démographique – estimé à 673 000 habi-
tants, soit 150 000 ménages pour l’année 2003 – la ville de Rabat
apparaît privilégiée – avec une dotation moyenne de 891 dirhams
par habitants – contrairement à ses proches voisines (15), et dans
la mesure où elle bénéficie d’autres apports, comme celui du budget
II. RÉGIME DE PROPRIÉTÉ FONCIÈRE ET D ’OCCUPATION, SERVICES URBAINS DE BASE
ET ENVIRONNEMENT
1. Politiques générales d’accès aux terrains,
au logement, aux services de base et à la sécurité
d’occupation : des actions inégalement inscrites dans
une vision stratégique et globale de la ville
Centre politique, Rabat assume son rôle de pôle de
commandement et l’a anciennement inscrit dans un type
d’urbanisation soignée et harmonieuse, dont les grandes
tendances furent prescrites dès 1914 avec le projet colonial de “ville
nouvelle” mis en œuvre par Henri Prost.
PROFIL
DE LA VILLE Cependant l’habitat précaire non réglementaire n’épargne
DE RABAT pas la capitale. Le bidonville est une forme d’habitat insalubre
du Conseil préfectoral, de la Région, sans compter les aides
accordées par l’Etat dans la réalisation de projets structurants tels
que celui de l’avenue Mohamed V ou les projets financés par le
Fonds Hassan II.
Cette accumulation de moyens cependant ne s’inscrit pas
dans une gestion, portée par une vision d’ensemble et coordonnée
à l’échelle de Rabat pour qu’elle puisse tenir son rang de capitale.
Le poids des transferts de l’Etat pour alimenter les budgets (celui
de la région ou de la municipalité) ou combler les déficits (celui
de la préfecture) explique que le wali soit l’ordonnateur des budgets
de la région, de la préfecture et de la municipalité. Néanmoins, cette
hypercentralisation ne s’accompagne pas de la mise en place d’une
structure de concertation à l’échelle de la capitale et renforce la
prééminence du wali sur les corps élus.
ancienne, qui a émergé à la période coloniale. Ces unités d’habitation
provisoires étaient destinées à la main-d’œuvre. Elles se composèrent
d’abord de tentes, qui peu à peu furent remplacées par des matériaux
de récupération. Installés sur des terrains vagues situés sur les franges
urbaines ou sur des espaces impropres à l’urbanisation comme les
versants, ces noyaux de bidonvilles ont pu constituer de petits îlots
disséminés dans le tissu urbain ou les jardins maraîchers. Les
matériaux utilisés sont le bois, la tôle, les parpaings et la chaux. La
cour plus ou moins grande joue un rôle important. Les équipements
y sont rudimentaires. Selon sa localisation dans l’espace urbain et
son ancienneté, le bidonville ne présente pas la même configuration.
Lorsque de par son histoire, il se trouve inséré dans un fragment de
20
 la ville réglementaire, il peut alors disposer d’un certain nombre
d’équipements et de services, qui lui confèrent une “plus-value” liée
à sa situation.
’ O CC U PAT I O N
I m p l a nt é s e s s e n t i e l l e m e nt à Ya co u b e l M a n s o u r
(6 710 ménages en 2003 contre 4 018 en 1992, soit une
augmentation de 67 % en 11 ans, répartis en plus d’une quinzaine
de noyaux), ce sont des bidonvilles anciens tels Douar el Kora et
Douar el Garaa. Apparus dès l’Entre-deux-guerres, ils ont été
absorbés par la ville au fur et à mesure de son extension.
D
Partiellement durcifiés, toujours densifiés, ils sont plus ou moins
ET
bien articulés à l’espace urbain. En revanche, les bidonvilles
périphériques (sur les terrains guich de Hay Riad, sur la route de
FONCIERE
l’ONEP, sur la route de Zaër au-delà de l’Académie royale, le long
de la rocade extérieure à l’intérieur des terres “Al Boustane”, mais
aussi sur le site de la décharge d’Akreuch) ont à peu près les mêmes
caractéristiques que les précédents au moment de leur émergence,
PROPRIETE
mais la population qui les habite est souvent d’origine rurale ou
urbaine de fraîche date.
Pendant longtemps, ces bidonvilles ont été perçus comme
des “obstacles” à l’aménagement urbain qu’il fallait résorber en
déplaçant les populations dans de nouveaux quartiers, le plus
DE
souvent situés en périphérie.
REGIME
• Trois types d’intervention ont pu être expérimentés par
les pouvoirs publics
– Le “recasement” qui permet aux ménages bidonvillois
d’accéder à la propriété de lots d’habitat économique, de surface
comprise entre 60 et 70 m2, à valoriser en auto-construction, dans
le cadre de lotissements préalablement équipés.
– La “restructuration” qui vise à la régularisation de la
PROFIL situation urbanistique et foncière de bidonvilles, le plus souvent
DE LA VILLE inscrits dans le tissu urbain. Elle consiste en une offre d’équipements
DE RABAT de base en échange d’une mise à la norme minimale sur le plan
urbanistique et de la prise en charge par la population regroupée
au sein d’amicales des aménagements, tandis que le quartier est
progressivement intégré dans la “ville légale” par le biais d’une
adaptation réglementaire, notamment foncière.
– Le “relogement” qui concerne essentiellement les
bidonvillois à transférer totalement. Il consiste en l’attribution de
logements sociaux construits par l’opérateur (superficie : 60 m2
et valeur immobilière ne dépassant pas 120 000 Dh). Il cible les
ménages concernés par la dé-densification liée à la restructuration
de grands bidonvilles ou à leur éradication.
Certes, toute une série d’actions conduites par les habitants
eux-mêmes organisées en association (AMASF), parfois soutenues
par certaines ONG internationales (Enda Maghreb) ou d’Agences
nationales comme l’ADS ont émergé en vue d’apporter des
améliorations concrètes à leur quotidien : obtention d’une borne-
fontaine, amélioration de l’assainissement liquide, organisation du
ramassage des ordures ménagères. Cependant, ces actions
présentent des limites car elles sont fragiles et n’effacent pas le
sentiment de précarité qu’éprouvent les habitants.
Plus grave, certains quartiers comme Douar Maadid, Hajja et
Doum qui ont pourtant bénéficié dans les années 70-80 d’un
programme de restructuration dans le cadre du Projet de
développement urbain (PDU), financé par la Banque mondiale, ont
connu une forte densification en marge des réglementations
d’urbanisme, ce qui, par leurs extensions, les apparentent à de
l’habitat non réglementaire. Leur densité extrême (plus de
100 000 habitants sur moins de 100 hectares, soit une densité de
plus de 1 000 habitants à l’hectare) et la dégradation des
infrastructures appellent un traitement d’urgence et montrent la
nécessité d’un suivi dans la durée de tels projets.
La médina de Rabat, quant à elle, ne peut être assimilée à un
quartier dégradé dans son ensemble. Avec une densité de
540 habitants par hectare, elle est affectée comme nombre
21
 d’autres médinas par un phénomène de dépeuplement. Alors qu’en
1982 elle abritait 40 212 habitants, elle n’en accueillait plus que
32 934 en 1994 (16). En fait, on y observe plutôt des “poches” de
pauvreté : les foundouks, anciens caravansérails, sont devenus des
’ O CC U PAT I O N
espaces habités au quotidien, particulièrement denses et marqués
par l’insalubrité. Certains sont réservés à la résidence, d’autres y
sont le lieu d’activités. Ils abritent des populations souvent
d’origine urbaine, en situation de précarité extrême (personnes
âgées, femmes seules…), soit 285 ménages. A ces espaces il faudrait
ajouter les maisons (au nombre de 94 en 1998) fortement
D
dégradées et menaçant ruine, comme dans une partie du mellah.
ET
Depuis plusieurs années, l’arrondissement de Rabat Hassan
FONCIERE
(propriétaire de plus de 8 000 m2 dans ce quartier) exprime la
volonté de réhabiliter le secteur par la réalisation d'un projet pilote
dans la médina de Rabat. L'urgence de la situation avait amené
l’ancienne municipalité et l'ANHI à convenir d'une action conjointe
PROPRIETE
de reconversion et de réhabilitation urbaine sur ce site.
DE
REGIME
PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT
• Envisager le rehaussement de la ville en tant que
capitale nationale à vocation internationale nécessite donc de
reconsidérer les modes de règlement de la question des
bidonvilles et la réhabilitation des tissus anciens.
Cette nouvelle vision portée par les pouvoirs publics s’inscrit
dans les nouvelles orientations en matière de résorption de l’habitat
insalubre. Un premier programme, le Programme d’action de
résorption de l’habitat insalubre (PARHI) a été lancé en janvier 2002
pour une période de 10 ans. Il a pour objectif d’améliorer les
conditions de logements de 80 % des ménages résidant dans
l’habitat insalubre. Un second programme a été initié en 2003, au
lendemain des attentats du 16 mai 2003 à Casablanca, par le
ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme pour renforcer les actions
à mener sur les bidonvilles. Ce programme vise à l’échéance 2008
la résorption des bidonvilles en milieu urbain, en s’appuyant sur
une concertation étroite entre les services centraux et déconcentrés
du département, les Organismes sous tutelle (OST) comme l’ANHI
et l’Agence urbaine.
Le rapport du Conseil d’administration de cette dernière (17)
qui s’est tenu le 11 mars 2004 fait le point sur la stratégie définie
à cette fin pour la période 2004-2007. Dans le cadre de
l’accompagnement du programme “Ville sans bidonvilles”,
45 519 ménages sur les 388 000 que compte l’agglomération
de Rabat-Salé-Témara sont concernés. Le relogement de
13 423 ménages est programmé tandis que pour les 32 096
restants, des études sont en cours pour mobiliser les disponibilités
foncières nécessaires.
Bidonville (route de Zaër)
22
 A Rabat, sur les 6 710 ménages recensés (soit 14,7 % du total
de l’agglomération), le relogement de 3 409 (18) d’entre eux, soit
50,8 % du total, est programmé, tandis que la recherche de terrains
disponibles a été entamée pour les 3 301 ménages restants.
’ O CC U PAT I O N
• Compte tenu des résultats mitigés observés en matière
de “recasement”(19), en raison des taux de glissement et de l’inégale
valorisation des lots mais aussi en raison de l’absence de réserves
foncières au sein du périmètre urbain de Rabat destinées à l’habitat
économique et social, la réflexion des pouvoirs publics s’oriente
D
aujourd’hui vers le principe d’un relogement de populations dans
ET
des immeubles collectifs.
FONCIERE
S’appuyant sur l’expérience de Sala El Jadida (15 000 loge-
ments mis sur le marché immobilier à partir de 1997), plusieurs
projets sont programmés sous la forme de Zone d’urbanisation
nouvelle (ZUN). Ces dernières sont développées sur des assiettes
PROPRIETE
foncières publiques. Elles sont dotées d’infrastructures hors-sites
et de réseaux primaires en vue de l’aménagement d’îlots semi-
équipés, et sont destinées à promouvoir le partenariat avec les
promoteurs immobiliers du secteur privé intéressés par l’habitat
social. Celle de Sidi Yahia de Zaër située à une quinzaine de
DE
kilomètres au SW de la capitale couvre 1 300 hectares et devrait
accueillir 250 000 habitants tandis que celle d’Aïn el Aouda à 25 km
REGIME
au SE cette fois de la capitale, est programmée sur 190 hectares
pour 42 000 habitants. A cela s’ajoute le cas de relogement sur place
comme dans le cas de Douar El Kora. Le projet a été confié fin 2002
à la CGI.
Dans les trois cas, il s’agit par péréquation de proposer des
appartements “clés en main”, de 60 m2 pour un montant variant
entre 70 à 80 000 Dh. Afin de pouvoir assurer l’accessibilité du
produit, des prêts pourront être consentis pour une période de
PROFIL 20 ans avec une avance de 10 à 20 %, un fond de garantie étant
DE LA VILLE mis en place selon la situation socio-économique du bénéficiaire.
DE RABAT Le FOGALOGE devrait permettre d’assurer les salariés bénéficiant
d’un revenu mensuel de 2 500 Dh et moins, tandis que le
FOGARIM est destiné aux non-salariés (revenus mensuels de moins
de 600 Dh). Les appartements donnant lieu à un titre de propriété
pourraient donc ainsi être hypothéqués et constituer la garantie.
L’Etat participe par le biais du Fonds social pour l’habitat (FSH) (20)
à la réalisation des équipements d’infrastructures de base, tandis
que le principe du micro-crédit a été étendu aux opérations
immobilières. Sur la recommandation de la Banque mondiale, la
réforme des mécanismes fiscaux en matière de location est à
l’étude.
Ce dispositif, a priori séduisant dans la mesure où il devrait
offrir une plus grande sécurité foncière et résidentielle aux
populations démunies que sont les bidonvillois, appelle cependant
plusieurs remarques :
– Compte tenu de l’éloignement de Rabat, ces localisations
périphériques risquent d’achopper pour les mêmes raisons que
celles qui ont affecté les projets de recasement. En effet, la distance
ne peut que détruire l’enracinement économique et social des
bénéficiaires alors que ce dernier, même dans la précarité, assure
leur survie quotidienne.
– Il est par conséquent important de faire une étude de la
solvabilité des populations afin de pouvoir offrir un produit le mieux
adapté à leur capacité.
– Ces espaces, en raison de leur site même, risquent aux yeux
des habitants d’apparaître comme faiblement porteurs d’urbanité,
au regard des sites qu’on leur demande de quitter et qu’ils savent
objet de futurs aménagements destinés à valoriser la ville (projet
de la Corniche par exemple sur le front de mer ou projet du Bou
Regreg).
Ainsi la perspective d’accéder à un logement salubre et
équipé ne peut devenir véritablement attractif que s’il
s’accompagne d’un véritable travail de montage de projets dans
23
 une réelle démarche participative, en particulier s’il prévoit les
conditions de déploiement d’une activité économique accessible
aux futurs bénéficiaires. Certes, la réalisation de zones d’activités
à Sidi Yahia Zaër comme à Aïn el Aouda est programmée, mais elle
’ O CC U PAT I O N
s’inscrit davantage dans une logique purement économique que
dans celle d’une articulation du projet d’habitat social.
Plus largement, la politique en matière d’habitat social
demeure très prescriptive en orientant le recasement et le
relogement sur un seul projet. S’inscrivant dans une logique d’offre
D
et non de demande, les bénéficiaires ne sont pas en mesure de
ET
formuler un choix entre plusieurs produits (relogements, lots à
FONCIERE
construire) ouverts en divers points de l’agglomération. Cette
rigidité, en l’absence d’une étude fine de la solvabilité des
populations et de leur vécu en matière de stratégie résidentielle,
risque de donner lieu à de nouvelles formes de glissement, à l’instar
de ce que l’on a observé dans le cas des opérations de recasement,
PROPRIETE
faisant du règlement de la question des bidonvilles un véritable
“tonneau des danaïdes”.
L’enjeu est de taille et renvoie nécessairement à une
réflexion de fond à conduire en matière de maîtrise d’ouvrage
DE
sociale. L’accompagnement social commence à s’engager chez un
certain nombre d’opérateurs (ANHI, CDG, CGI). Mais il reste encore
REGIME
timide, comme en témoigne le programme de relogement de Douar
El Kora pour lequel l’Agence de développement social n’a été
appelée qu’au terme de la première tranche. En fait, cette nouvelle
démarche initiée à partir de 2001, est encore largement conçue
dans le cadre de la mobilisation des habitants organisés en
associations de quartiers. L’ampleur et la complexité des problèmes
rencontrés imposent de revoir cette approche et de la relayer par
la mise en place d’un réseau d’acteurs sociaux, la promotion de
PROFIL nouveaux professionnels (animateurs et travailleurs sociaux)
DE LA VILLE spécifiquement formés pour organiser les structures relais entre
DE RABAT la population et les différents acteurs institutionnels.
2. Gestion des terres et systèmes d’information :
la raréfaction du foncier, entrave au développement
de la ville
La structure foncière de Rabat est complexe en raison de la
diversité des statuts juridiques et des lois qui les régissent. En effet,
le foncier est partagé entre :
– les terrains privés,
– le domaine public maritime,
– le domaine communal,
– les terrains habous,
– le domaine public et privé de l’Etat,
– les terres collectives,
– les terres guich
– les terres récupérées.
La raréfaction du foncier sur la ville de Rabat explique en
grande partie les blocages observés dans l’ouverture à
l’urbanisation de nouvelles zones qui ne peuvent être conduites
qu’avec circonspection. La capitale dispose encore de
1 350 hectares, dont plus de 900 appartiennent à des particuliers.
Cette raréfaction a au moins deux effets : (i) elle contribue
à alimenter un phénomène de spéculation à l’origine de
l’enrichissement des lots constructibles restants, (ii) elle conduit
au redéploiement sur la périphérie (sud à Aïn Atig ou au Nord sur
la route de Bouknadel) des ménages aspirant à accéder à la
propriété, mais exclus du fait du surenchérissement du foncier et
du coût élevé des loyers, et qui y accèdent essentiellement dans
le cadre de l’habitat non réglementaire.
La politique en matière d’habitat social qu’entend engager
le ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme repose sur une
nouvelle approche du foncier en vue de mobiliser les réserves de
l’Etat et des collectivités locales au profit de l’habitat du plus grand
24
 nombre, une révision de la fiscalité immobilière pour une plus
grande simplification, davantage de transparence et d’équité ainsi
qu’un meilleur rendement. Elle s’accompagne de la préparation du
lancement des deux campagnes mondiales menées par UN-
’ O CC U PAT I O N
HABITAT en vue d’une meilleure gouvernance urbaine et de
l’amélioration de la sécurité d’occupation foncière et résidentielle.
Cette volonté politique devrait donc s’inscrire dans
l ’ é t a b l i s s e m e nt d ’ u n e p o l i t i q u e fo n c i è re p e r m e t t a n t
l’immatriculation de l’ensemble des terres, ce qui est loin d’être
D
le cas aujourd’hui, en raison de la persistance de la “malkia” (21),
ET
système de droit musulman traditionnel.
FONCIERE
L’Etat ne peut davantage faire l’économie d’une réflexion sur
la définition du principe d’expropriation pour intérêt général ainsi
que sur la fiscalisation des terres privées non construites et le mode
de calcul, tant de la taxe urbaine que de la taxe d’édilité.
PROPRIETE
DE
REGIME
PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT
3. Situation de l’offre des services environnementaux
a. Gestion des déchets : une urgence environnementale mais
un règlement problématique
En matière de gestion et de traitement de déchets solides,
Rabat n’échappe pas au constat du retard considérable accusé par
l’ensemble des grandes villes marocaines.
La quantité journalière des déchets produite par la ville de
Rabat est en croissance permanente et varie d’un quartier à l’autre
en fonction du niveau de vie des habitants avec des pics
correspondant en général à la saison estivale. La gestion pendant
cette période pose alors de sérieux problèmes : une partie
importante échappe à la collecte, ce qui entraîne la multiplication
de dépotoirs sauvages qui portent atteinte à l’environnement
urbain. La situation est particulièrement préoccupante dans les
quartiers de bidonvilles ou les quartiers situés sur des lieux très
accidentés à circulation étroite (Hajja et Maadid). Les habitants sont
contraints de trouver des solutions alternatives. Dans le pire des
cas, ils déversent leurs ordures directement dans des terrains vagues,
occasionnant des nuisances olfactives et la prolifération d’insectes
et de rongeurs nuisibles à la santé publique.
La décharge publique actuelle est complètement saturée.
Située à l’amont de la ville sur le site d’Akreuch, elle accueille les
déchets solides de l’ensemble de l’agglomération. Les matières
potentiellement recyclables (cartons, plastiques, bouteilles de verre)
sont partiellement récupérées avant et pendant la collecte par une
main-d’œuvre indépendante informelle vivant sur le site même
dans des conditions précaires. Cette population représente
1 500 ménages vivant dans des baraques de bidonvilles.
Petit dépotoir sauvage derrière l’Académie royale (route de Zaër)
25
 Dès 1990 et à la faveur de l’élaboration du SDAU, la question
du devenir de la décharge avait été posée. Or, entre 1995 et 2003,
aucune avancée significative n’a été enregistrée en dépit de
quelques tentatives opérées par les services de la wilaya. En 1998,
’ O CC U PAT I O N
la gestion de la décharge, confiée à un opérateur privé (Pizzorno)
a permis une meilleure exploitation et augmenter le délai
d’utilisation.
Aujourd’hui, compte tenu de l’urgence environnementale que
représente son règlement et sous les effets conjugués de l’Unité
D
de la ville et du projet d’aménagement de la vallée du Bou Regreg,
ET
on assiste à une accélération du processus : en février 2004, le site
identifié sur la commune limitrophe d’Oum Azza a été retenu et
FONCIERE
l’achat du terrain a pu se concrétiser. Le transfert devrait intervenir
dans les prochains mois.
Tout n’est pas encore réglé : l’éloignement par rapport aux
zones de production impose des centres de transfert, qu’il est
PROPRIETE
impératif de rendre opérationnels dès l’ouverture de la nouvelle
décharge, ce qui n’est pas encore le cas. Par ailleurs persistent de
nombreuses décharges sauvages – notamment de matériaux de
construction – dont il est nécessaire de se préoccuper compte tenu
des atteintes qu’elles portent à l’environnement.
DE
Enfin, se pose la question du devenir de la décharge après
REGIME
sa fermeture. Depuis sa mise en service, il y a 20 ans, près de
200 000 tonnes de déchets ont été déposés chaque année. Que
va-t-il en advenir ? Beaucoup sont partisans de la fermeture pure
et simple du site, mais la question des émanations de gaz de
méthane et les rejets de lixiviats n’est pas réglée. Dans le cadre de
la recherche de solutions pour la dépollution du site de la vallée
de l’oued Bou Regreg, le projet du brûlage du méthane a été inscrite
dans le dispositif “Mécanismes de développement propre” (MDP)
PROFIL et a reçu l’approbation du comité national interministériel piloté
DE LA VILLE par Secrétariat d’Etat à l’Environnement. Conçu dans la continuité
DE RABAT de la Conférence de Kyoto, le MDP permet à l’échelle internationale
de constituer une “bourse” permettant aux pays du Nord, plus
pollueurs de racheter des “crédits” en aidant les pays du Sud à
dépolluer. A ce jour, plusieurs investisseurs européens et asiatiques
ont déjà exprimé leur intérêt pour ce projet.
L’absence d’une véritable structure de décision à l’échelle
de l’agglomération complique considérablement le règlement de
ce dossier, en dépit de son extrême gravité. L’Unité de la ville a
permis de réduire le nombre des collectivités locales impliquées,
mais leur nombre reste suffisamment élevé pour rendre difficile
l’émergence d’un consensus.
De nombreux différends subsistent. Ils portent sur les
modalités à mettre en œuvre entre les différents partenaires :
“convention cadre” comme le souhaite la wilaya ou au contraire
“groupement”comme le recommandent certains élus par exemple
du bureau du Conseil de la ville, plus en conformité avec les
prescriptions de la Charte, mais aussi sur la réhabilitation de la
décharge d’Akreuch, sur l’ouverture des centres de transferts relais
et sur les dépotoirs sauvages.
a. Une adéquation récente et en cours des services
d’approvisionnement en eau et d’assainissement
L’urbanisation croissante et la densification de l’espace
occupé ont débouché sur une situation particulièrement
préoccupante en matière de rejets d’eaux usées directement dans
le milieu naturel, qui ont entraîné sa pollution (front de mer, front
d’oued) ainsi que la contamination de la nappe phréatique. Cette
situation a été aggravée aussi par le fait que la gestion du service
a été longtemps entre plusieurs communes, qui éprouvaient des
difficultés à définir une politique commune intégrée dans une vision
globale de l’agglomération. Le passage à la gestion déléguée au
secteur privé a donc permis de donner un coup d’accélérateur au
processus du point de vue institutionnel en mettant un dispositif
qui permet un partenariat entre opérateur privé, collectivités locales
et autorités de tutelle.
26
 Un important programme d’investissement dans les secteurs
de l’assainissement liquide, de l’électricité et de l’eau potablea été
prévu dans le contrat de la gestion déléguée sur une durée de 30 ans.
Le montant global est de 13,754 milliards de dirhams répartis entre
’ O CC U PAT I O N
l’assainissement liquide (42 % soit 5,773 milliards de dirhams,
l’électricité (31 %) et l’eau potable (27 %).
Avec un réseau d’assainissement liquide de type unitaire de
700 km sur les 1 200 kms qui desservent le territoire du service, la
REDAL se fixe trois objectifs : (i) protéger le milieu naturel contre
D
la pollution provenant des rejets domestiques et industriels ou par
ET
celle induite par les eaux pluviales, (ii) améliorer la qualité de la vie
des habitants par la protection des zones inondables et (iii) préserver
FONCIERE
l’hygiène publique. Un certain nombre d’opérations majeures ont
été engagées pour poursuivre la densification de l’assainissement
et l’équipement des quartiers, mais aussi par la réalisation, le
renouvellement et le renforcement d’infrastructures de collecte et
PROPRIETE
de transfert des eaux usées, sur l’ensemble de la wilaya.
La dépollution du littoral atlantique et du Bou Regreg apparaît
donc comme le projet phare. Ce dernier consiste en la mise en place
d’infrastructures en assainissement pour collecter et traiter
l’ensemble des eaux usées de l’agglomération. L’objectif est
DE
d’intercepter 38 rejets sanitaires déversant actuellement
REGIME
200 000 m3/jour et de concentrer les effluents collectés pour
chacune des deux rives du Bou Regreg en deux points pour
traitement et rejet par émissaire en mer. Le coût global de cette
réalisation est de 1,5 milliard de dirhams (23 km d’intercepteurs,
8 stations de pompage, 2 stations de traitement, 2 émissaires en
mer). L’achèvement des travaux est fixé en 2005 pour Rabat et 2007
pour Salé.
Le coût du service est recouvré par le paiement par tranche
PROFIL d’un montant indexé sur le volume d’eau potable consommé.
DE LA VILLE L’ensemble des quartiers, y compris ceux qui ne bénéficient pas
DE RABAT d’un raccordement au réseau, acquitte cette redevance. En
contrepartie, les habitants non raccordés peuvent bénéficier d’une
assistance en ce qui concerne la construction des fosses septiques
et leur curage.
Dans le domaine de l’électricité, l’effondrement du
rendement du réseau, qui est passé de 90,4 % à 83,7 % en 2003 a
suscité une mobilisation de l’entreprise. La principale cause
réside dans le développement de comportements frauduleux en
l’absence d’une politique rigoureuse de contrôle. La dégradation
fut particulièrement nette au début de la délégation entre 1999
et 2002 alors que la RED se plaçait en tête des régies du Maroc avant
son passage au privé. Compte tenu du fait que la REDAL doit
honorer ces propres engagements vis-à-vis de son principal
fournisseur (ONE), une campagne a été programmée à la fin 2003
en accord avec l’autorité délégante, en vue de lutter contre les
fraudes mais aussi de remédier aux pertes techniques
(échauffement des conducteurs, sous-comptages). Il s’agit donc de
remettre à jour la base clientèle en vue d’assurer un meilleur
recouvrement du service.
En matière d’eau potable, la REDAL comptabilise
288 323 clients sur l’ensemble du territoire du service dont
133 914 à Rabat (soit 48 % du total). Le taux de desserte est estimé
à 97 % et le taux de rendement à 68,30 %.
Cependant, un nombre non négligeable de ménages
continue à ne pas être desservi individuellement en eau potable.
Les quartiers de bidonvilles sont desservis par des bornes-
fontaines, dont les factures – souvent impayées – sont à la charge
des collectivités locales, qui en ont autorisé l’ouverture. Au
nombre de 52 en 2003 sur 259 en fonctionnement à l’échelle de
l’agglomération, elles ont connu une sensible augmentation
depuis 1998 (+27 %). Leur localisation est révélatrice des disparités
au sein de l’espace urbanisé. Elles sont particulièrement nombreuses
à Yacoub el Mansour (26) et à Youssoufia (15), très faibles à Agdal-
Riad et inexistantes à Hassan.
27
 Leur nombre est appelé a priori à diminuer dans le cadre du
programme “Villes sans bidonvilles”. Cependant le coût du
raccordement a conduit à relancer l’opération branchements
sociaux, initiée dès les années 80 par la Banque mondiale. Son
’ O CC U PAT I O N
principe repose sur le paiement à crédit des travaux d’extension,
de participation et de branchement en eau potable, en
assainissement liquide et en électricité. La simplicité des procédures
(recours à une agence mobile qui se rend auprès des futurs
bénéficiaires), la recherche de l’acceptabilité (subventionnement
à hauteur des 50 % des participations dans le cadre d’un
D
partenariat entre préfecture, commune et autorité délégante,
ET
comme dans le cas d’Aïn Atig), le travail de proximité à l’amont
FONCIERE
(réunion avec les amicales, étroite coordination avec les élus) ou
pendant le déroulement de l’opération (réalisation de travaux dans
la “foulée”) et le couplage au sein d’un même produit des services
eau et assainissement contribuent au succès de cette démarche.
PROPRIETE
Si l’accès individuel au réseau apporte indéniablement un
confort et une sécurité sanitaire, il repose aussi la question des
difficultés que les ménages les plus modestes rencontrent pour
DE
REGIME
PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT
honorer leurs factures. En effet, compte tenu de l’évolution de
certains quartiers comme Douar Doum, Douar Hajja et Maadid vers
des extensions non réglementaires, le nombre de ménages par
abonnement est souvent de 3 et plus. Les effets bénéfiques de la
tarification par tranche qui vise à assurer un coût pour la première
dite “sociale” sont annulés. Les volumes comptabilisés passent en
deux, en trois voire en quatrième tranche. Les abonnés partagent
alors le montant de la facture au prorata du nombre de ménages
et payent l’eau plus chère qu’un ménage résidant en zone
d’habitat de standing.
Le règlement de ce dysfonctionnement s’impose ; il est en
grande partie à l’origine des manifestations de 2002 car la
moindre hausse tarifaire a des effets pour des ménages aux revenus
modestes et compromet leur capacité à pouvoir honorer leur
engagement. Il est donc important de pouvoir réfléchir à des
solutions techniques originales pour permettre l’ouverture de
compteurs individuels (piquage “social” par exemple). Elle ne pourra
être mise en œuvre que si les questions foncières sont apurées.
En effet, dans ces logements prévus pour une à deux familles et
inscrits en tant que tels à la Conservation foncière, les propriétaires,
pour s’assurer un revenu complémentaire ou à la faveur d’un
changement dans leur situation familiale (répudiation, veuvage :
dans ce domaine, les femmes sont particulièrement exposées) ont
pu procéder à la vente d’un étage. Cette vente réalisée sous seing
privé ne s’accompagne pas d’un enregistrement au cadastre et
retarde tout règlement par la REDAL.
Le passage à la gestion déléguée s’est donc concrétisé avec
l’arrivée de Voelia Environnement par le lancement d’opérations
fortement médiatisées.
Borne-fontaine en bidonville
28
 A ce jour, l’entreprise privée a entrepris une généralisation du
service, rendue de fait possible par le processus de régularisation des
quartiers en dur qui ont été retenus. Elle se donne donc les moyens
dans un partenariat “public-privé” bien compris de préserver ses
’ O CC U PAT I O N
intérêts économiques, car l’extension du service lui garantit autant
de clients. Mais ces opérations n’ont pas aidé à ce jour au règlement
de la question des bornes-fontaines qui desservent les bidonvilles,
enjeu tant pour les habitants en termes de reconnaissance que pour
les élus en termes de pouvoir. L’absence d’action en la matière traduit
les réticences de la multinationale à intervenir dans un type
D
d’habitat, appelé officiellement à disparaître. En ne s’engageant pas
ET
dans la recherche de solutions originales pour rendre plus efficiente
FONCIERE
la gestion des bornes-fontaines, l’opérateur privé cherche à se ménager
l’avenir en refusant de participer à la pérennisation des bidonvilles
tout en se garantissant de futurs clients dans le cadre des relogements
déjà programmés. Ce souci, au nom d’une certaine approche sociale
mais inscrite dans les faits dans une logique commerciale, fait l’objet
PROPRIETE
d’un consensus partagé par l’ensemble des acteurs. Il s’agit de faire
prendre en charge le coût du service par l’usager. Ainsi, la réussite de
ces nouvelles approches dépend étroitement du niveau de solvabilité
de ces ménages, engagés à assumer à la fois le coût de leur relogement
mais aussi d’un certain nombre de services jusque là gratuits. Or leur
DE
faible capacité financière risque de constituer une limite à ce
REGIME
dispositif conçu “d’en haut” sans connaissance empirique de la
réalité “d’en bas”, au moment où simultanément l’ampleur des
travaux d’infrastructures entrepris aura un coût, appelé lui aussi à être
pris en charge par cette nouvelle clientèle.
4. Un état contrasté des infrastructures et services de
télécommunications et de transports à la portée de tous
a. Un secteur des télécommunications en plein essor
PROFIL
DE LA VILLE Sous les effets de l’ouverture au capital privé et l’accord de
DE RABAT licences GSM, le secteur depuis la fin des années 90 a connu une
transformation sans précédent. Deux opérateurs (Maroc Télecom et
Méditel) en concurrence assurent le service à l’échelle nationale. De
nouveaux produits tant en termes d’installations fixes que de
portables et le principe de forfait plafonné et de la carte prépayée
ont contribué à augmenter le nombre d’abonnés. On ne dispose
cependant d’aucune information statistique, que les opérateurs au
nom de la préservation de leurs intérêts hésitent à communiquer.
La généralisation de l’accès au téléphone s’est accompagnée
du renouvellement du mobilier urbain avec l’installation de
cabines publiques à carte et de l’ouverture de “téléboutiques”. Elle
a facilité parallèlement le développement de l’accès internet soit
en proposant des produits nouveaux offerts aux particuliers par
différents opérateurs privés (Menara/Maroc Télécom, Wanadoo,
MTDS…) soit en rendant possible l’ouverture de “cyber cafés”
assurant l’accès à internet à une population ciblée (les jeunes en
particulier) ne disposant pas d’installations informatiques à
domicile.
b. Un transport urbain obsolète
Tout comme dans le cas de la gestion des ordures ménagères,
la question du transport urbain est devenue particulièrement
cruciale. L’accroissement de la population de l’agglomération de
Rabat-Salé, qui est passée de 893 042 en 1982 à 1 903 000 en 2004,
s’est traduit par un étalement sans précédent de l’espace urbanisé
et donc un allongement des distances. Le modèle de
développement de l’agglomération a contribué au renforcement
du rapport “centre-périphérie”. Ilse caractérise par le déversement
des plus modestes sur la périphérie pour se loger, mais qui se
rendent à Rabat pour travailler.
La mobilité pendulaire est devenue au fil des années
problématique. La progression de la motorisation individuelle et
l’inadaptation croissante de la voirie sont à l’origine des
encombrements et de la pollution aux heures de pointe dans
29
 certains points névralgiques de la capitale, qui deviennent de
véritables “goulots d’étranglements”. Deux ponts seulement
permettent à l’aval de franchir l’oued Bou Regreg afin de rejoindre
Salé et la rocade de contournement, plus en amont, est utilisée
’ O CC U PAT I O N
autant comme une voie de desserte pour relier plus rapidement
le centre des affaires de Riad à Rabat et le quartier de Sala El Jadida
à Salé que comme une voie de transit, sur l’axe Casablanca-Tanger.
Nombre de ménages empruntent quotidiennement un
mode de transport collectif pour se déplacer : petit ou grand taxi,
D
bus. La tâche devient plus difficile si l’usager doit quitter la capitale
ET
pour se rendre à Salé ou à Témara, il ne peut s’y rendre directement
que par bus ou en grand taxi. Dans certains cas, l’usager peut
FONCIERE
emprunter jusqu’à trois modes de transports, y compris la
charrette, pour se rendre d’un point à un autre de l’agglomération.
La dégradation des conditions dans lesquelles s’opèrent les
déplacements des habitants, a contribué à les rendre de moins en
PROPRIETE
moins spontanés et de plus en plus planifiés pour faire face aux
embouteillages et les tensions qui en découlent. Face à la
DE
REGIME
PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT
détérioration de la situation, la réflexion conduite par l’autorité de
tutelle a débouché sur le principe d’établissement d’un Schéma
directeur du transport urbain. La Municipalité, quant à elle
envisage la préparation d’un cahier des charges en vue de confier
le transport à une seule société.
Compte tenu de la saturation actuelle du système viaire, il est
envisagé d’inclure dans le cadre contractuel avec la future société
les bus de l’administration chargés du transport du personnel, afin
de mieux réguler leurs déplacements. Enfin, un projet de tramway
a été évoqué : dans le cadre de l’aménagement de la vallée du
Bou Regreg, une étude a tracé 2 principaux axes dont l’un devrait
permettre de relier Témara à Salé via Rabat.
Pour assurer le succès de cette réforme, il semble tout à fait
primordial que des études complémentaires fassent le point sur
les mobilités des usagers à l’échelle de l’agglomération et non pas
seulement à celle de la capitale afin de pouvoir penser, anticiper
et redéployer les investissements, de sorte à assurer l’articulation
des différentes portions de l’espace et éviter les blocages d’ores
et déjà prévisibles. La réforme du transport urbain ne peut donc
être déconnectée de la réflexion d’ensemble sur la vision globale
du développement de l’agglomération, notamment du point de
vue de l’habitat et plus encore de l’activité.
Trafic entre Rabat et Salé
30
 5. Des zones à risques majeurs circonscrites
La ville de Rabat tout comme le reste de l’agglomération ne
présente pas d’activités industrielles fortement polluantes et n’est
’ O CC U PAT I O N
pas située sur une zone à risques du point de vue naturel, même
si elle peut connaître une activité sismique non négligeable (22).
Certaines zones cependant peuvent être considérées
comme à risques majeurs en raison de leur configuration. Dans
les quartiers Douars Doum, Hajja et Maaded , ces risques sont liés
à la fois aux terrains sur lesquels ils sont implantés et à la façon
D
dont ils se sont urbanisés et développés. Alors que les terrains du
ET
site se caractérisent par leur instabilité en raison de la pente et
FONCIERE
de leur nature géologique (marnes et galets), les eaux de
ruissellement créent des ravines qui sont favorisées par la
concentration des eaux de pluie au débouché des réseaux
PROPRIETE
DE
REGIME
PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT Douar Hajja (Youssoufia)
pluviaux et de certaines rues des douars dont les surfaces sont
complètement urbanisées. De nombreux remblaiements
insuffisamment contrôlés sont rapidement affectés par les ravines
et les glissements. Par ailleurs, compte tenu des évolutions du bâti
– prévu en R+1 initialement – mais ayant connu une densification
non réglementaire sans précédent par surélévation (jusqu’en R+5),
les structures de constructions sont légères tandis que les
fondations sont insuffisantes. Le risque d’effondrement est donc
augmenté. Enfin, la dégradation générale de l’environnement
urbain (décharges sauvages, réseaux défaillants, circulation
interne très difficile compte tenu de l’étroitesse des rues et de la
pression humaine (100 000 sur moins de 100 hectares) accentue
le facteur risque, mettant en péril la sécurité et la santé des
habitants.
Face à ces risques, peu de mesures effectives ont été
adoptées, bien qu’un certain nombre d’études aient été conduites
en la matière, comme l’étude de faisabilité de la restructuration
commandée en 1997 par la commune de Youssoufia (23). Sept ans
plus tard, peu de choses ont changé, même si le contrôle a permis
un ralentissement des surélévations. En revanche, les risques de
glissement de terrain ou liés à la pathologie du bâti se sont aggravés,
la dégradation des réseaux d’assainissement et l’urgence
d’améliorer la circulation interne imposent des démolitions donc
des relogements (24).
D’autres points en matière environnementale sont jugés
préoccupants, en dépit du fait que les documents de planification
de la ville de Rabat (SDAU, plans d’aménagements) prévoient :
– la protection des eaux souterraines et superficielles ;
– la préservation de la qualité de certains paysages et sites
en particulier au niveau de la vallée du Bou Regreg et du littoral ;
– la préservation des espaces boisés (forêt de la Mamora,
ceinture verte).
31
 La prise en compte de l’environnement dans les documents
de planification est indispensable mais ne suffit pas. Elle doit
s’accompagner de la réalisation d’études sectorielles permettant
de mieux apprécier les enjeux et les impacts notamment sur certains
’ O CC U PAT I O N
définir une vision globale de développement dans laquelle les deux
rives s’inscrivent conjointement. En préservant le caractère
écologique, en particulier des zones humides, en privilégiant les
activités de loisirs et d’industries soft non polluantes dans

points non pris en compte dans le SDAU comme la pollution de
l’air ou sonore. Elle doit s’accompagner surtout d’une politique
globale afin d’éviter d’avoir à traiter les atteintes aux documents
de planifications sur le mode de la dérogation ou du “coup parti”
comme c’est le cas actuellement. Il est donc indispensable que la
prise en compte des contraintes environnementales soit
D
l’aménagement aval, il s’agit de faire en sorte que l’oued Bou Regreg
ne soit plus une “frontière”, mais constitue un lien fédérateur, un
“trait d’union”entre les deux composantes majeures que sont Rabat
et Salé. La dynamique nouvelle impulsée sur décision royale devrait
donc permettre une meilleure articulation de l’agglomération, dans
le cadre de ce projet partagé. Le règlement de questions de

opérationnelle, par le biais de la responsabilisation des collectivités première importance connaît dans ce contexte nouveau une
ET

locales concernées mais aussi d’un partage des coûts entre l’Etat accélération, après plus d’une décennie d’inertie en dépit de
FONCIERE

et l’ensemble de la communauté ainsi que par une articulation forte
entre les différents acteurs institutionnels concernés.
La création de la Société d’aménagement du Bou Regreg
(SABR) traduit l’intérêt qu’accordent à l’environnement les plus
PROPRIETE
l’urgence environnementale et sociale (la décharge publique
d’Akreuch, le devenir des berges du Bou Regreg ou l’aménagement
de l’estuaire pour ne citer que ceux-là). La question du financement
des équipements et des aménagements à réaliser, en revanche,
demeure entière.

hautes instances de l’Etat.

En replaçant la vallée de l’Oued Bou Regreg au cœur de la
réflexion sur le devenir de l’agglomération, l’objectif est de
DE
REGIME

PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT

32
 III. ECONOMIE LOCALE ET RÉGIONALE : UN PÔLE DE PREMIÈRE IMPORTANCE, MAIS DONT
L’ AFFICHAGE MANQUE DE LISIBILITÉ
1. Vue d’ensemble des schémas de production et de
productivité de la ville
a. Une prépondérance de l’administration publique
Rabat en tant que capitale politique du Royaume du Maroc
présente une situation tout à fait originale au sein de
l’agglomération. En effet, 71,2 % de la population active occupée
travaille dans le secteur tertiaire. La fonction administrative y
prédomine (39,4 %), suivie des services (17,1 %) et du commerce
(14,7 %). L’essentiel de l’activité de Rabat est polarisé autour de
l’administration publique qui induit le développement et le
renforcement de la plupart d’autres activités de services. Cette
PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT
caractéristique fait de l’Etat le plus grand employeur avec un
personnel administratif représentant 19 % de l’effectif total du
Maroc. En 2002, le personnel employé par le secteur public comptait
66 147 fonctionnaires dont 27 405 femmes. Néanmoins la poussée
du « privé » est remarquable et rivalise avec le public, alors que ce
secteur ne représentait pas 20 % au début des années 70.
Les activités s’inscrivent dans des pôles qui ont tendance
depuis 15 ans « à glisser » de Rabat-Hassan, vers l’Agdal et depuis
peu vers Riad. Néanmoins, l’arrondissement Rabat-Hassan est celui
qui regroupe le plus d’activités de services : près de 49 % des
équipements de santé, 76 % des professions libérales et 37 % des
agences bancaires et d’assurances. La fonction de capitale et le
rayonnement régional et national qui en découlent expliquent
cette situation. Agdal-Riad abrite 70 % des établissements
d’enseignement supérieur en raison de la prééminence du secteur
universitaire. Le développement du quartier de Hay Riad (Riad-
Center et Madina el Irfane) est significatif. Il accueille les
administrations (ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme, Agence
urbaine, Conservation foncière, Cour suprême…), les sociétés (OCP,
Maroc Télécom…) mais aussi les représentations diplomatiques
(Siège de l’Union du Maghreb Arabe, Délégation de l’Union
européenne, Service de coopération et d’action culturelle de
l’Ambassade de France…) ou les grands équipements (la quasi-
Riad Center
33
 totalité du dispositif hospitalier public selon les spécialités, le Centre
royal de télétédection spatiale…). Les arrondissements de Yacoub
el Mansour et Youssoufia apparaissent relativement moins bien
équipés. Représentant près des deux tiers de la population de Rabat,
REGIONALE
ils ne disposent que d’un médecin pour 6 000 habitants et 29 %
des agences bancaires, ce qui traduit leur faiblesse sur le plan socio-
économique.
b. Une activité industrielle non négligeable
ET
La ville de Rabat comptait en 2001 226 unités industrielles
LOCALE
sur les 560 unités dénombrées dans la Région Rabat-Salé-
Zemmour-Zaër, et assurait dans ce secteur 13 530 emplois (32 %
du total régional). Cependant, l’activité industrielle est plus le fait
des deux villes limitrophes que sont Salé et Témara qui drainent
ECONOMIE
une grande partie de l’investissement réalisé dans la région que
de la capitale. Les principales filières sont le liège, les matériaux
de construction, la mécanique et le textile. Dans l’ensemble ce sont
des unités de petite dimension, faiblement capitalistiques, tirées
par le textile, secteur particulièrement dynamique qui attire des
entreprises dont la production est destinée entièrement à
l’exportation.
La superficie des zones industrielles est passée de 20 à plus
de 100 hectares aujourd’hui, mais elle demeure relativement
modeste si on la compare avec Témara par exemple (300 hectares).
Les installations sont développées essentiellement sur les
arrondissements de Yacoub el Mansour et de Youssoufia
(Takaddoum). Elles datent pour une grande partie des années 50/60
et ne répondent plus aux normes internationales.
La création de 5 nouvelles zones d’activités sur
l’agglomération, dont l’extension du quartier de Takaddoum
PROFIL (Youssoufia) a été officiellement annoncée en février 2004. Cette
DE LA VILLE dernière est prévue sur un terrain de 6,9 hectares pour un budget
DE RABAT de 30 millions de Dh. Salé, quant à elle, devrait accueillir deux
nouvelles zones : celle de l’aviation sur 15 hectares et celle de Sala
El Jadida, qui est implantée le long de la rocade de contournement
Casablanca-Tanger, devrait accueillir sur 15 hectares, des unités
industrielles non polluantes, le siège de sociétés ainsi que des halles
d’expositions et des grands magasins.
En même temps, la faible qualification de la main-d’œuvre
impose d’améliorer les conditions de formation pour le plus grand
nombre et de redoubler d’efforts pour soutenir la création de
l’emploi, car la confection à elle seule ne peut maintenir le relatif
dynamisme économique, au moment où elle est très largement
concurrencée par la Turquie et plus encore par la Chine.
La situation appelle une réflexion d’ensemble qui dépasse
largement le seul cadre de Rabat et même de l’agglomération. La
réflexion doit être replacée à l’échelle de l’aire métropolitaine
Kénitra-Casablanca-El Jadida, mais aussi à l’échelle nationale.
Le Maroc, à la veille de l’ouverture de ses frontières prévues
en 2010, doit faire face à une véritable quadrature du cercle, entre
formation, compétence, investissement dans une perspective de
développement durable
Trop peu de jeunes sont formés à des métiers requérant une
spécialisation en haute technologie. Quand ils le sont et se
présentent sur le marché de l’emploi, ils sont littéralement
« happés » par le marché étranger qui les recrute dès leur sortie
d’école. En même temps, le tissu local n’est pas en mesure de leur
offrir des conditions de travail et de salaires suffisamment
attractifs pour les inciter à rester ou tout au moins à revenir.
Pour répondre à ce défi, les efforts déployés, encore très
sectoriels, sont davantage calés sur la mise à niveau des
infrastructures que sur la valorisation des ressources humaines. Ils
sont trop rarement inscrits dans une véritable stratégie territoriale
permettant d’assurer l’articulation entre les différents échelons que
sont la ville, l’agglomération et la Région.
34
 c. Un secteur touristique peu développé
Paradoxalement, alors que Rabat dispose d’atouts
exceptionnels du point de vue de son patrimoine culturel, mais aussi
REGIONALE
de son arrière-pays ou de son littoral, le tourisme est insuffisamment
développé aussi bien en termes d’infrastructures d’accueil que des
activités qui pourraient être générées par la venue d’un plus grand
nombre de touristes. En 2001, Rabat a accueilli 268 606 touristes
dont 129 096 étrangers, principalement des Français (56 871) des
Italiens (22 595) et des Allemands (19 037). Sur les 66 établissements
ET
ouverts sur la ville, 27 seulement sont classés. La majorité de ces
LOCALE
derniers a 3 étoiles et plus (18 sur 27) et offre une capacité de
3 471 lits.
Les maisons d’hôtes ont démarré timidement, en particulier
ECONOMIE
dans la vieille médina (Dar Batoul) et dans la kasba des Oudayas
(Dar Baraka).
PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT
Leur principe suscite un réel intérêt de la part des élus, qui
ont pour principal projet à la faveur de leur mandat de 6 ans de
redonner vie à la vieille ville, en réduisant la pauvreté et en
soutenant les projets susceptibles d’offrir de l’emploi aux jeunes
sur place.
2. La pauvreté urbaine : un indicateur
du mal-développement de la capitale
a. Peu de stratégies conduites par la municipalité pour
réduire la pauvreté urbaine
La mise sur pied à la fin des années 90 d’un programme de
développement humain durable et de lutte contre la pauvreté mené
conjointement par le Programme des Nations Unies pour le
Développement et le ministère de la Prévision économique et du
Plan (25) traduit la volonté du Maroc de se doter d’un document
lui permettant d’avoir une stratégie nationale de lutte contre la
pauvreté. Le diagnostic a permis de mettre en évidence les points
forts de l’expérience marocaine : l’ancienneté de l’action des
autorités publiques par le biais d’institutions telles que l’Entraide
nationale, la multiplication des mécanismes et filets de sécurité en
faveur des couches vulnérables, notamment dans le domaine de
l’habitat, l’allocation d’importantes ressources financières en vue
d’améliorer les conditions générales des populations et les
niveaux des indicateurs sociaux, la mise à profit de l’aide étrangère,
l’accumulation des connaissances aussi bien sur l’évolution de la
pauvreté que sur les différentes approches susceptibles de
contribuer à son éradication.
Zone d’activités de Takaddoum
35
 Cependant, dans le même temps sont pointés les principaux
points faibles qui compromettent les efforts ainsi déployés : le
manque de ciblage adéquat des groupes vulnérables et des couches
pauvres de la population, la dispersion des efforts déployés en
REGIONALE
l’absence d’une coordination étroite des programmes de lutte
contre la pauvreté. A cela il faudrait ajouter la participation limitée
des populations pauvres, la prédominance d’interventions
conjoncturelles, l’absence de suivi et d’évaluation réguliers des
actions entreprises afin d’en tirer les leçons appropriées et
ET
l’absence de mécanismes propres à rééquilibrer de manière
progressive la répartition équitable des revenus et des fruits de
LOCALE
la croissance.
A l’échelle de Rabat, aucune stratégie de lutte contre la
pauvreté n’a été clairement identifiée en tant que telle. La lutte
ECONOMIE
contre la pauvreté se décline indirectement par le biais de la mise
en œuvre des programmes sectoriels (habitat social, accès aux
services, amélioration du cadre de vie, lutte contre l’analphabétisme)
engagés par l’Etat. L’assistance directe est limitée aux populations
dont la participation à la création des richesses nationales est
fortement compromise comme dans le cas des personnes âgées
ou handicapés isolées, des orphelins, des femmes chefs de
ménages sans ressource, des mendiants. Elle peut consister en la
délivrance d’un « certificat d’indigence » par les autorités locales,
permettant d’accéder à un certain nombre de services gratuits
comme l’hôpital. Elle relève surtout de la mobilisation de la société
civile, qui dans le cadre de campagnes, comme celle organisée
pendant la période de Ramadan par la Fondation Mohamed V,
assure la distribution de colis. Le développement du phénomène
des enfants des rues, phénomène relativement récent dans les
grandes villes du Maroc, traduit à lui seul la déliquescence de
certains liens de solidarité qui jusque là avaient été préservés. Le
phénomène néanmoins touche davantage Casablanca que Rabat.
PROFIL
DE LA VILLE Il n’existe aucune structure ou cellule à l’échelle de la
DE RABAT municipalité ou de la wilaya qui permette d’assurer le suivi et
l’évaluation de ces différentes opérations et de les inscrire dans
une vision globale de lutte contre la pauvreté en vue de mutualiser
l’ensemble des efforts déployés tant par les acteurs institutionnels,
les élus, la société civile que les autorités.
b. Un secteur informel qui ne suscite pas une politique
d’action concer tée entre les différents acteurs de la
ville
La reconnaissance du secteur informel comme composante
économique non négligeable en matière de production, de
prestation de services et de promotion d’emplois est récente. Les
approches d’investigation de ce secteur continuent d’être l’objet
de vifs débats quant à leur efficacité et leur capacité à l’appréhender
dans ces différentes composantes. Néanmoins, on assiste
actuellement à une certaine convergence au Maroc des opinions
tant à propos de la définition des frontières de ce secteur que des
méthodes d’observation à mettre en œuvre. Cette évolution est à
mettre en relation avec l’adoption de nouvelles recommandations
internationales, notamment celles se rapportant au nouveau
système de comptabilité nationale (SCN, 1993) qui cherche à
atteindre une plus grande exhaustivité dans la mesure du PIB, mais
aussi à la 15e Conférence Internationale du Travail (1993) qui a fourni
aux bureaux statistiques nationaux, une série d’orientations
techniques devant servir de fondement pour l’élaboration des
définitions et des classifications du secteur informel, ainsi que les
méthodes à adopter.
Pour la première fois, la Direction de la statistique a publié
en 2003 une étude sur ce secteur (26). Le critère retenu pour sa
définition est la non-tenue d’une comptabilité conformément à
la loi comptable et au système fiscal en vigueur au Maroc.
A l’échelle régionale, la Région Rabat-Salé-Zemmour-Zaër
comptabilise 130 592 emplois dans l’informel, ce qui représente
12,7 % du total national. La part de l’emploi informel dans
36
 l’emploi non agricole représente ainsi 24,8 % du total, ce qui est
le résultat le plus faible enregistré à l’échelle nationale. A titre
indicatif, la première région en la matière est Meknès-Tafialelt avec
50,8 %.
REGIONALE
et donc peuvent exercer une certaine concurrence, jugée par certains
comme déloyale. Les activités informelles échappent en grande
partie au contrôle de l’Etat, puisqu’elles ne sont pas inscrites au
registre de commerce, ne payent pas la patente et ne sont pas

affiliées à la Caisse nationale de Sécurité sociale (CNSS). Néanmoins,

En termes d’unités de production, la Région en compte
la légalisation est déterminante pour le développement de
96 265, soit 7,8 % du total national. 84 365 sont installées en milieu
l’entreprise puisqu’en dépit des coûts supplémentaires qu’elle
urbain. Peu de femmes sont à leur tête : elles ne représentent que
nécessite, elle lui permet de bénéficier de certains avantages
16,5 % du total des unités, mais sont plus nombreuses par
financiers et fiscaux (accès aux crédits réservés aux micro-
rapport à la moyenne nationale qui est de 12,4 %. Les chefs d’unités
ET

entreprises ou exonération de certains impôts). Le secteur informel

sont jeunes : 35 % ont moins de 35 ans et 54,9 % ont entre 35 et
LOCALE

présente donc des profils extrêmement contrastés. Si pour

59 ans ce qui est comparable à la moyenne nationale,
beaucoup, il offre la possibilité de développer des activités de survie
respectivement 35,3 % et 53,2 %. Du point de vue du statut, 85,9 %
(marchands ambulants, vente de cigarettes à l’unité, boîtes de
sont indépendants. Les deux principaux secteurs d’activité sont le
mouchoirs en papier, bonbons et autres petits objets), il peut donner
commerce-réparation (50,8 %) et l’industrie et l’artisanat (23,5 %).
ECONOMIE

lieu à des formes plus sophistiquées d’organisation.

Un peu moins de la moitié de ces unités ne dispose pas de local
(46,4 %). Ces unités, à 76,5 % ne procurent qu’un seul emploi. La Chambre offre ainsi des formations pour encourager la
tenue d’une comptabilité. Néanmoins, l’approvisionnement en
L’enquête réalisée par la Direction de la statistique est d’un
produits de contrebande obtenus dans la région du Nord en
grand intérêt, mais ne nous permet d’affiner l’analyse à l’échelle de
provenance des présides espagnols de Sebta et Mellila, mais aussi
la ville de Rabat. Compte tenu des éléments collectés ci-dessus, on
de Casablanca, ou depuis peu celui légal, auprès de grossistes-
peut supposer sans trop de risque que l’activité informelle est plus
importateurs chinois installés à Casablanca « casse » le marché. Il
développée à Salé et à Témara qu’à Rabat, et qu’au sein même de
contribue au maintien, voire au développement du nombre des
la capitale, elle doit être plus importante dans les quartiers
marchands ambulants, qui étalent leur marchandises à même le
populaires et densément peuplés de Yacoub el Mansour et
trottoir des grandes avenues du centre ville ou dans les rues des
Youssoufia. Cependant, il n’existe aucune structure au sein de la
quartiers populaires de la médina, de Yacoub el Mansour ou de
wilaya, de la préfecture ou de la municipalité qui assure le suivi et
Youssoufia. Le phénomène est beaucoup moins observable en
l’évolution du secteur. Les actions conduites par les autorités se
revanche dans l’arrondissement de l’Agdal-Riad.
résument bien souvent au déguerpissement des vendeurs ambulants
de la voie publique. Une certaine réflexion, bien que timide, s’amorce
en vue de structurer ces activités, notamment par la création de zones 3. Croissance économique de la ville : Rabat, un des
de petits marchés. pôles de croissance de première importance à l’échelle
du pays
PROFIL Au niveau de la Chambre de commerce, d’industrie et de
DE LA VILLE services, cette question fait l’objet d’un intérêt tout particulier car Il est difficile de mesurer la croissance économique de la ville
DE RABAT certaines de ces activités ne donnent pas lieu à une fiscalisation en l’absence d’un suivi quantitatif précis en la matière à l’échelle

37
 municipale. On appuiera donc sur les résultats fournis par le Schéma
national de l’aménagement du territoire (SNAT).
Du point de vue du produit intérieur brut (PIB) (27),
l’agglomération de Rabat-Salé a connu une croissance économique
REGIONALE
soutenue dont le rythme a été supérieur à la moyenne nationale,
du fait de l’activité productive des deux villes limitrophes de Salé
et de Témara qui drainent une grande partie de l’investissement
réalisé dans la région. Sur la période 1987-1997, l’accroissement
du PIB a été de 3 %, comparable à celui enregistré à l’échelle du
ET
Maroc, contre 5,5 % à Salé et 7,6 % à Témara. En revanche, ramené
LOCALE
à la population, le taux moyen d’accroissement du PIB par
habitant a été plus élevé à Rabat (+1,7 %) qu’à Salé (+1,3 %) contre
+1,1 % à l’échelle nationale.
ECONOMIE
Compte tenu de son profil de capitale, le poids de
l’administration dans la valeur ajouté est le principal pourvoyeur
de richesses (33 % à Rabat et 27% à Salé). En termes de rythme
d’évolution, celui-ci est similaire à celui enregistré à l’échelle
nationale.
PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT
Par contre, le rôle des services autres que le commerce et
l’administration est fondamental dans la configuration de l’activité
(24 % à Rabat contre 14 % à Salé et 13 % à l’échelle nationale). Le
dynamisme de l’industrie de transformation ne doit pas être négligé.
Mais sa contribution dans le PIB est presque deux fois moindre qu’au
niveau national. Néanmoins, il se traduit par une augmentation de
sa part dans la production nationale, la faisant passer de 3,4 % à
4,8 %. Ce renforcement de l’industrie ne concerne par l’ensemble
du territoire de l’agglomération. Si l’accroissement sur la période
1987-1997 a été soutenu et très supérieur à Salé (+10,1 %) et très
supérieur à la moyenne nationale (+3,4 %), il a été moindre dans
la capitale (+2,2 %).
En perspective, le poids de l’administration centrale est appelé
à connaître un certain tassement sous l’effet de la déconcentration
administrative. L’importance économique de l’agglomération
dépendra donc de la capacité des villes limitrophes à maintenir
leur attractivité industrielle. Néanmoins, du fait des ses atouts, le
SNAT recommande que Rabat oriente son activité vers des
industries et services à forte valeur ajoutée, comme celles liées aux
technologies de l’information. La forte concentration de la
formation et de la recherche en pôles de compétence constitue
un point fort sur lequel une politique plus volontariste pourrait
capitaliser tout en renforçant les efforts dans les activités
industrielles de main-d’œuvre. En effet, le chômage, en particulier
des jeunes et des jeunes diplômés demeure une question très
préoccupante. Le taux de chômage est estimé à 19,5 % de la
population active en 2001. Mais il atteint 35,4 % chez les 15-24 ans
et de 28,8 % chez les 25-44 ans. Il touche plus les femmes que les
hommes (39,3 % contre 33,3 % de 15 à 24 ans et 31,9 % contre
27,4 % de 25 à 44 ans). Ce taux s’explique à la fois par les disparités
Marché dans le quartier Akkari
38
 observées dans l’accès et dans le niveau de formation ainsi que
par l’inégale adéquation entre formation obtenue et demande du
marché. On comprend mieux dès lors le poids du secteur informel.
REGIONALE
Cette question de l’emploi est à l’origine des nouvelles
orientations impulsées dans la politique de l’investissement
comme en témoigne la création des Centres régionaux
d’investissement (CRI) en 2002, dont les attributions sont définies
par Lettre royale du 9 janvier 2002 et qui sont placés sous l’autorité
des walis.
ET
Cette nouvelle structure a permis la simplification des
LOCALE
procédures dans la création des entreprises et la réduction des
délais en instaurant le principe du “guichet unique”. Cependant,
l’assistance du CRI se limite encore à ce rôle de facilitateur dans
ECONOMIE
la phase de création, sans qu’il intervienne au niveau du montage
des projets. Le CRI, ne disposant par de données sur les différents
secteurs d’activité ainsi que sur leurs dynamiques d’évolution, ne
peut pas orienter l’investisseur dans les choix stratégiques de son
projet. Aujourd’hui, afin de pouvoir remplir sa mission, le CRI
envisage la création d’un « Observatoire de l’entreprise » en vue
de recueillir périodiquement les données et d’assurer une « veille
territoriale ». Elles devraient en particulier lui permettre d’établir
des études sectorielles et des enquêtes pour définir une vision
prospective de l’économie régionale. D’ores et déjà, la réflexion est
engagée avec l’Université Mohamed V de Rabat en vue de mettre
en place des « incubateurs » pour la création d’entreprises, valoriser
l’esprit de partenariat et faire en sorte que l’obtention du diplôme
ne soit pas une fin en soi mais soit conçu comme une « clé » au
service de l’initiative.
La wilaya, par le biais du CRI et en association avec la
Délégation du commerce et de l’industrie, a établi l’état des lieux
PROFIL des zones industrielles de l’ensemble de l’agglomération, dans la
DE LA VILLE perspective de leur réhabilitation et de leur mise à niveau. La priorité
DE RABAT a été accordée à celle de Rabat.
Le problème majeur que rencontre la capitale tout comme
le reste de l’agglomération est l’inadaptation des infrastructures
d’accueil, mais plus encore la non-maîtrise du foncier ; alors que
les zones industrielles prévues par les documents de planification
sont faiblement engagées par rapport aux projections attendues
et aux perspectives de développement local, de nombreuses
implantations ont été développées au gré d’opportunités foncières
(Aïn Atig, Skhirat, Aïn el Aouda…) en dehors de toute vision globale
d’aménagement du territoire.
Les choses semblent évoluer. Au moment où la Direction de
l’aménagement du territoire lance les premiers travaux sur le
Schéma d’organisation fonctionnelle et d’aménagement de
l’espace central (SOFA), le Conseil régional qui dispose d’une
commission chargé de l’aménagement du territoire, avec l’appui
de la wilaya et du CRI met en œuvre son projet de parc industriel
« Aïn Johra » afin de dynamiser la ville de Khémisset et ralentir la
migration vers l’agglomération de Rabat-Salé.
La Région cherche ainsi à impulser une dynamique de
production d’emplois propre à renforcer la croissance économique
locale tout en s’inscrivant dans un rayon relativement proche de
la capitale, sur le principal axe routier et autoroutier de la façade
atlantique (axe El Jadida-Casablanca-Rabat-Tanger et axe Rabat-
Khémisset-Meknès-Fès), mettant Casablanca à un peu plus d’une
heure, Rabat à une trentaine de minutes et le port industriel de
Kénitra à moins de vingt, faisant par là-même de Khémisset un
nœud de communication.
Ce projet, conçu dans le cadre de la coopération décentralisée
avec la région française Rhône-Alpes et avec la région du Piémont
(Italie) a débouché sur la mise en place d’un comité de pilotage
tripartite. « Intégré », ce parc industriel devrait donc offrir une
gamme élargie de services (centres de formation, de santé, des
installations sportives et de loisirs, des établissements bancaires,
de télécommunications, de transport…) sur place, afin de réduire
39
 les déplacements vers la capitale. Sa création traduit surtout la
politique volontariste de l’Etat et du Conseil de la Région.
Sur le plan foncier, la Région a procédé à l’acquisition des
REGIONALE
facilité par l’attraction économique et la disponibilité des services
et leur variété. Cette attraction s’exerce de façon contrastée selon
les villes qui composent l’agglomération.
Rabat est devenue une ville verrouillée à la migration de

terrains, d’une superficie de 200 hectares cédés par l’Etat à un prix

symbolique. Sur le plan financier, la Région et l’Etat par le biais de
deux subventions (65,3 millions de Dh du Fonds Hassan II et
20 millions de Dh du Conseil régional de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër)
pour le développement économique et social ont réservé une
contribution conséquente à la réalisation du projet. Pour les
ET
masse. Elle affiche un solde migratoire quasiment nul et doit sa
croissance au seul mouvement naturel (29). En revanche, ses deux
voisines, Salé et Témara, doivent l’essentiel de leur croissance à
la migration. Cette prééminence s’explique d’une part par la
fermeture de Rabat, mais aussi par la vigueur des liens que ces

principaux porteurs du projet – wilaya et Conseil régional – il s’agit villes ont entretenu avec leur arrière-pays (Gharb, Zemmour, Zaër
LOCALE

d’offrir un produit de nouvelle génération respectant les standards
internationaux, de favoriser l’implantation des grandes unités
industrielles (nationales et internationales) génératrices de PME,
dans les principaux secteurs d’activité que sont le textile et
ECONOMIE
et Sehoul), contrairement à Rabat, dont les liens avec son espace
régional n’ont jamais été puissants.
Capitale administrative, sa faible fréquentation par les

ruraux a contribué à limiter son influence régionale et locale en

l’habillement, l’électrique et l’électronique, l’agro-alimentaire, la raison de sa fonction de centre tertiaire de commandement. Elle
mécanique et la métallurgie. Conçu dans la perspective de draine en revanche les cadres, les étudiants et plus généralement
dynamiser l’économie régionale, il vise à drainer l’investissement les compétences à l’échelle du territoire national.
national et international. Aussi la politique d’accompagnement
Compte tenu des orientations des documents de planification
initiée par les pouvoirs publics et mise en œuvre par le Conseil
qui la régissent et de la raréfaction du foncier qui l’affectent, les
régional de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër avec l’appui actif de la wilaya,
nouveaux arrivants à Rabat, au moins les plus modestes, ne peuvent
se traduit par la définition de dispositions fiscales pour accroître
se loger sur place et s’installent à Salé ou encore à Témara,
l’attractivité de la zone auprès des entreprises susceptibles de venir
contribuant à leur dynamisme démographique.
s’installer dans la région. L’enjeu est de taille car les efforts consentis
se fixent pour objectifs la création de près de 10 000 emplois et
l’impulsion d’une dynamique nouvelle à l’échelle de la Région.

4. Rôle de la ville dans le commerce régional et le

schéma des migrations : une ville très sélective en
matière de flux migratoires
L’agglomération de Rabat-Salé constitue le second pôle
PROFIL migratoire (28) du pays, après Casablanca (carte n° 3). Son bassin
DE LA VILLE migratoire est à l’échelle du territoire national, mais sans grande
DE RABAT concentration. La croissance de la population devrait se poursuivre,

40
 C O N C L U S I
En tant que capitale politique et lieu du pouvoir, Rabat fait
sens dans une approche multiscalaire :
– l’échelle de la ville, proprement dite, délimitée par l’oued
Bou Regreg, l’oued Akreuch et la ceinture verte ;
– l’échelle de l’agglomération de Rabat-Salé qui s’étend de
part et d’autre de l’oued Bou Regreg ;
– l’échelle de l’axe atlantique, dans laquelle elle apparaît autant
comme la « Porte » du Maroc que celle du continent africain, en raison
de ses fonctions et de sa proximité de l’Europe.
Elle dispose d’atouts indéniables : une urbanisation soignée,
un pôle universitaire et de recherche de premier plan, un riche
patrimoine historique et architectural. Approfondir la définition de
ces atouts conduit donc nécessairement à prendre en compte les
échelles et leurs emboîtements, en termes d’opportunités
d’investissement, de positionnement dans l’économie mondiale
comme dans le système de gouvernance mondiale, maintenant que
le Maroc vient de finaliser les accords de libre-échange avec les
Etats-Unis d’Amérique, se prépare à ouvrir ses frontières en 2010,
conformément à l’accord d’association avec l’Union européenne,
et a l’ambition d’accueillir 10 millions de touristes.
En dépit de ces défis, les modalités de son développement
s’inscrivent dans un mode de gestion et un mode de gouvernance
qui ne la distinguent guère des autres grandes villes du Maroc.
Les approches mises en œuvre par les différents acteurs restent
sectorielles, cloisonnées au sein de chaque département à l’échelon
central. Certes, en raison de son statut de capitale, Rabat concentre
PROFIL en son sein l’ensemble des ministères, mais ces derniers conçoivent
DE LA VILLE encore très largement les projets sans qu’une véritable synergie ne
DE RABAT s’établisse avec l’ensemble des acteurs régionaux et locaux.
O N
L’absence de transversalité entre les différents acteurs
institutionnels dans les démarches mises en œuvre, les expériences
menées et leurs impacts, contribuent par ailleurs à donner aux
interventions leur caractère juxtaposé, pour ne pas dire fragmenté.
Les grandes orientations du développement de l’agglomé-
ration, prescrites dès la période coloniale et jamais remises en cause
par les Schémas directeurs de 1971 et de 1995, ont accentué sa
linéarité, tout en cherchant à préserver Rabat en tant que cité-jardin,
alors que Salé comme Témara sont devenues le réceptacle des
populations les plus modestes, des espaces de relégation.
Aujourd’hui, la raréfaction du foncier combinée à la nécessité de
résoudre la question de l’habitat insalubre (bidonvilles) dans la ville
de Rabat conduit au montage de projets, au-delà de la ceinture verte
et de l’oued Bou Regreg, dans un mouvement toujours centrifuge
et non structuré.
Ce modèle de développement atteint ses limites, en raison
des défaillances du système de transport en termes d’efficacité et
de sécurité. Organisé pour et vers la capitale, il accentue la relation
« centre-périphérie » et ne permet pas l’émergence de pôles
autonomes d’intérêt locaux en termes de fonctions, d’habitat, de
services. Pourtant, cette question est centrale car elle conditionne
l’articulation de l’ensemble urbain.
L’étalement de l’agglomération, sa densification et son
hétérogénéité en termes de mécanismes et processus d’urbanisation
mais aussi l’urgence de certaines situations tant environnementales
(eau potable, assainissement liquide, déchets solides) que sociales
(bidonvilles et habitat non réglementaire) ont contribué à faire
émerger le principe d’une approche plus globale.
41
 La réforme de la Charte communale, porteuse de l’Unité de
la ville, vise une mutualisation plus grande des efforts en vue d’une
gestion plus rationnelle et efficace de la Cité tout en responsa-
bilisant les élus. Mais aujourd’hui, on peut se demander si elle peut
N
contribuer à faire émerger un grand projet urbain fédérateur.
Plusieurs clés d’entrée, comme il a été souligné, sont à l’étude :
O
L’aménagement de la vallée du Bou Regreg et celui du plateau
d’Akreuch, les relations entre Rabat, Salé et la première couronne
I
des cités satellites que constituent Aïn el Aouda, Témara, Skhirat
et Bouknadel, ainsi qu’un meilleur affichage des fonctions.
S
Mais avoir une vision globale de la stratégie de dévelop-
U
pement de Rabat au sein de l’agglomération impose des choix pour
assurer un développement durable fondé sur l’interdépendance
L
des approches environnementales, territoriales et sociales.
Parmi les grandes priorités qui ressortent des principales
C
préoccupations exprimées par les acteurs localement, quatre d’entre
elles méritent une attention particulière :
N
• L’intégration urbaine et sociale des quartiers d’habitat
O
insalubre
La résorption des bidonvilles et la généralisation de l’accès
C
aux services publics de base pour les quartiers non réglementaires
constituent un objectif de première importance.
Il suppose la mise en œuvre de nouvelles formes d’intervention
reposant sur la participation des habitants et la prise en compte
des effets de toute opération de restructuration ou de relogement,
dans le cadre d’une démarche de maîtrise d’ouvrage social.
En effet, bien que le principe de la « démarche participative »
soit évoqué de façon récurrente, la connaissance des difficultés que
rencontrent les différentes populations, en particulier les plus
PROFIL démunies, et de leurs attentes reste fragmentaire. Si la société civile
DE LA VILLE et en particulier les associations, quel que soit leur ancrage
DE RABAT idéologique, accomplissent indiscutablement un travail de qualité
sur le terrain, elles ne peuvent à elles seules apporter les réponses
propres à consolider la cohésion sociale. Pendant des décennies,
les pouvoirs publics ont considéré que l’accès à la propriété d’un
logement était la garantie de la stabilité sociale. Certes, elle y
contribue mais à condition que les familles puissent disposer d’un
revenu pour faire face à leurs besoins. Les questions de l’emploi
et de la solvabilité sont tout aussi centrales. Le chômage des jeunes
est particulièrement préoccupant. De leur intégration dépend aussi
la cohésion du corps social. Aujourd’hui, la désespérance pousse
nombre d’entre eux à tenter de franchir clandestinement et au péril
de leur vie le détroit de Gibraltar ou les précipite dans l’action
violente proposée par certains mouvements radicaux.
La complexité des situations observées et le sentiment
d’exclusion éprouvés par un nombre croissant de ménages
impliquent un renforcement de la coordination entre les différents
acteurs et l’implication – aux côtés des associations – de nouveaux
métiers de l’accompagnement social dans la conception et la
conduite des projets.
• L’amélioration des transports
L’unité fonctionnelle ne peut être possible que par le
développement du transport, garant de la mobilité spatiale. Il s’agit
donc bien de penser, d’anticiper et de redéployer les
investissements de sorte à pouvoir assurer l’articulation des
différentes portions de l’espace afin d’éviter que la ville ne soit
exclusive.
C’est aussi se donner les moyens de pouvoir développer un
dispositif de substitution à la rente de situation que représente la
fonction administrative, au moment où la déconcentration devrait
à terme contribuer à la diminution des emplois dans la fonction
publique.
L’agglomération présente un certain nombre d’atouts qu’il
conviendrait de valoriser, soit par la mise à niveau de l’existant (Salé,
42
 Témara), soit par l’émergence de nouveaux pôles, comme celui d’Aïn
Johra (Khémisset). Mais la réflexion ne peut être conduite à la seule
échelle de la capitale. Elle doit être repensée à l’échelle de l’espace
central de croissance que constitue l’axe Kénitra-Casablanca et doit
N
permettre à Rabat d’afficher sa spécificité. Son potentiel humain
déjà élevé, auquel concourent le monde de la recherche, le milieu
O
intellectuel et artistique sans compter la société civile, devrait lui
permettre de s’afficher plus nettement en tant que pôle de
I
formation et de compétences. Il s’agit donc de permettre à Rabat
de développer des potentialités susceptibles d’attirer les
S
investissements et de créer des richesses qui ne soientt pas liées
essentiellement à la fonction administrative.
U
• Le développement du tourisme culturel
L
Rabat dispose d’un patrimoine historique et culturel d’une
C
grande diversité. L’avenir du tourisme culturel dépend en fait de
la capacité de la ville à réussir sa mise à niveau dans un marché
N
international fortement concurrentiel.
Il est donc fondamental d’inscrire le développement du
O
tourisme culturel dans la vision globale du développement
durable de la capitale. Cela implique la mise en œuvre d’une
C
démarche intégrée et concertée entre l’Etat, les différentes
composantes de l’agglomération et de la région, les opérateurs
touristiques, les associations. Elle impose aussi une attention toute
particulière dans la qualité de la formation des personnels
impliqués dans le secteur (restauration, hôtellerie, animation) afin
de pouvoir satisfaire pleinement les attentes des visiteurs.
• Le statut particulier de Capitale
L’Unité de la ville a permis de réduire le nombre de
collectivités locales, mais elle n’a pas remis fondamentalement en
PROFIL cause les logiques de gestion communale en cours depuis 1976.
DE LA VILLE Or la définition d’une stratégie de développement cohérente et
DE RABAT commune à l’échelle de l’agglomération, dans laquelle Rabat tient
la place de « ville-mère », ne peut prendre forme que si elle s’inscrit
dans une structure intercommunale institutionnalisée. Un tel
dispositif conduit à s’interroger sur la nature des personnalités
publiques capables d’assurer le portage d’un tel projet
d’agglomération et sur l’articulation entre les structures de
l’autorité (wilaya, préfectures) et celles élues (communes, région).
Sa définition nécessite de concevoir des mécanismes de
concertation et de coordination. En effet, les insuffisances
observées en matière d’approche participative sont ressenties par
les élus comme une remise en cause de leur légitimité tandis que
l’implication plus grande de la société civile suscite des réactions
ambivalentes. Si elle est souhaitée en tant que maillon essentiel
dans un travail de proximité, une telle participation soulève
rapidement les questions de pouvoir et de prérogatives,
« …Accepter que les populations deviennent constamment des
interlocuteurs actifs n’est pas encore une évidence pour les
décideurs… Chercher à s’informer, à comprendre, à débattre sur
le projet, à évaluer à et à contrôler ce qui est arrêté par
l’administration… tels sont quelques impératifs que la participation
communautaire suppose... » (30). La participation des habitants doit
aller au-delà de leur contribution financière au coût des projets
qui leur sont destinés et être constitutive de leur montage et de
leur déploiement.
Pour assurer son rôle de capitale politique du pays, Rabat se
doit donc de gagner le pari de sa mise à niveau, en préservant son
environnement et son patrimoine et en dynamisant son économie.
L’unité de la ville ouvre aujourd’hui la voie d’une meilleure
gouvernance, mais elle doit être s’inscrire dans un renouvellement
des approches en matière de concertation. L’absence d’interfaces
réellement actives entre les différents acteurs de la ville fait débat
aujourd’hui.Tous s’accordent sur la nécessité d’ouvrir des espaces
d’échanges, de réflexion et de concertation en vue de définir un
projet de développement partagé et durable de la ville et de son
43
 agglomération. Il s’agit donc d’aborder la ville autrement en
impulsant des synergies nouvelles à partir des dispositifs existants,
conformément aux objectifs du Millénaire pour le développement.
Rabat aujourd’hui peut bénéficier de l’expérience capitalisée
N
1992), cette approche consiste à promouvoir des initiatives
collectives à l’échelle de la ville, dont l’objectif est de développer
les capacités locales pour une gestion rationnelle à même d’améliorer
le cadre environnemental et les conditions de vie des habitants.

par les villes de Marrakech, Meknès, Agadir ou Essaouira, qui ont Le grand intérêt exprimé en la matière par les autorités
engagé une nouvelle démarche de développement local dans le comme par les élus devrait conduire à brève échéance à la mise
O

cadre du Programme Agenda 21 local. Issue du plan d’action en œuvre d’un projet Agenda 21 sur la ville de Rabat, véritable
« Agenda21 » adopté lors de la Conférence des Nations Unies sur support pour un apprentissage de l’action concertée nécessaire
I

l’environnement et le développement (Sommet de la Terre de Rio, au développement local.

S
U
L
C
N
O
C

PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT

44
 Notes
(1) Annuaire Statistique Régional, Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, novembre 2003
(2) Royaume du Maroc, ministère de l’Intérieur, Direction générale des collectivités
locales : Charte communale, Dahir n° 1-02-297 du 25 rejeb 1426 (3 octobre 2002)
portant promulgation de la loi n° 78-00 portant Charte communale, publication
du Centre de documentation des collectivités locales, 2003.
(3) L’Economiste, mardi 23 mars 2004, « Rabat : la Charte communale mise à mal »,
(4) L’Economiste, op. cit.
(5) A l’échelle régionale, il est l’ordonnateur du budget de la Région. A l’échelle
de la Préfecture, il contrôle la nomination du chef de cabinet et des chargés de
mission décidée par le président du Conseil préfectoral (article 39), il exécute les
délibérations du Conseil préfectoral, en exécute le budget. A l’échelle communale,
il se substitue au président du Conseil de la ville et dispose d’un pouvoir
d’exécution des délibérations du Conseil (article 47), tout en exerçant son pouvoir
de contrôle via la tutelle (article 76). En revanche, le wali ne peut réglementairement
au sein de l’agglomération imposer ses décisions aux gouverneurs de Salé et de
Témara, pour lesquels il n’est pas le supérieur hiérarchique, mais un pair.
(6) Dans un pays dont plus de la moitié de la population est analphabète, la nouvelle
Charte impose aujourd’hui que le président du Conseil de la ville soit titulaire
au moins du certificat d’études primaires.
(7) Projection du CERED, in opus cité.
(8) A titre indicatif, Salé avec une population estimée à la même date de 880 000
habitants en 2003, produit 400 tonnes quotidiennement.
(9) En 2002, les affaires pénales jugées en tribunal de première instance, dans le
ressort de la Cour d’appel de Rabat étaient au nombre 135 595 soit 10 % des affaires
pénales jugées à l’échelle nationale. Elles ne comptabilisent donc pas les affaires
qui ont pu être commises, mais qui n’ont donné lieu ni à plaintes, ni à
poursuites. Le terme par ailleurs de « délit » ne fournit aucune indication sur sa
nature. Ce terme recouvre aussi bien les vols à la roulotte, les cambriolages que
les crimes de sang, les agressions sexuelles ou la prostitution.
(10) 1 US$ = 9,2 Dh.
(11) Le 16 mai 2003, une dizaine de jeunes Marocains, issus de quartiers défavorisés
de Casablanca et membres d’un réseau islamiste radical se sont fait exploser en
plusieurs points de la capitale économique du pays. Cet acte terroriste, le premier
PROFIL du genre qui frappait le Royaume du Maroc, a constitué un véritable électrochoc
DE LA VILLE dans le pays. Il a fait plus de quarante morts et deux cents blessés.
DE RABAT (10) « Champ de la Victoire »
(13) On peut citer la bibliothèque La Source , le CCCL en médina ou la fondation
« Orient-Occident » (Yacoub el Mansour). A Salé, trois pôles se distinguent et
participent à cette dynamique : la Bibliothèque Sbihi, La Fondation Bouabid et
l’Association Bou Regreg.
(14) Taxe sur la valeur ajoutée.
(15) Le ratio s’élève à 281 dirhams par habitant à Salé.
(16) Cahiers de la Direction de la statistique : « Les anciennes médinas du Maroc »,
octobre 1999.
(17) Rapport du Conseil d’administration de l’Agence urbaine de Rabat-Salé-Zaër-
Zemmour (en arabe), 11 mars 2004.
(18) Ils se répartissent entre Douar Kora (2 274 ménages), Guich des Oudaya
(904 familles), Douar Akreuch (201 ménages) et à Douar Bir Kacem (30 ménages).
Sur ces 6 710 ménages, une première tranche de relogements de 921 ménages
de Douar Kora soit 40% du total est en cours de réalisation, ainsi que sur Douar
Akreuch et Douar Bir Kacem. En revanche, le relogement des 904 ménages du
Guich des Oudayas est à l’étude.
(19) Le recasement consiste à lotir, l’équiper et attribuer les lots aux bidonvillois
d’un ou de plusieurs sites à des sommes très inférieures aux prix du marché et avec
des facilités de paiement par fractionnement du montant total payé en tranche.
(20) Les ressources ont été sensiblement augmentées (quasiment doublées) grâce
particulièrement à l’instauration d’une taxe sur le ciment.
(21) Une personne qui cultive une parcelle de terre ou qui vit depuis une période
ininterrompue de 15 ans sur un terrain, construit ou non, bénéficie d'un droit
d'usage appelé "hyazat". Ce droit d'usage peut être officialisé par un acte adulaire.
Le bénéficiaire se rend devant deux notaires coraniques. Douze témoins
(24 témoins, si le bénéficiaire est une femme) doivent attester de la "hyazat" devant
les notaires. Un acte écrit est établi qui comporte :
La « malkia » est un acte de propriété basé sur l’acte adulaire, mais plus précis
car il tient compte des droits des tiers. Le terrain est décrit et accompagné d’une
première esquisse, qui s’appuie sur des points de repère naturels et non sur un
arpentage métré.
L’acte adulaire et la description du terrain sont rendus publics afin de connaître
d'éventuels droits de tiers ou d'oppositions. Les responsables de l’autorité
territoriale recherchent des renseignements sur d’éventuels ayants-droit
(héritiers, créanciers, voisins...). Le projet est affiché dans les lieux publics et
notamment dans les souks communaux des alentours de la propriété.
Au terme de cette procédure qui peut durer plusieurs mois, la "malkia" est établie.
Elle est parfaitement valable juridiquement. Cependant, l'Etat marocain poursuit
depuis 1913 la construction du livre foncier national. Les biens immobiliers sont
sortis de leur statut coranique et transférés vers le Droit moderne, ils deviennent
45
 des biens immobiliers "titrés", inattaquables et définitifs. Ils rentrent alors dans
la fiscalité immobilière et foncière.
(22) En 2001, une secousse de magnitude 5,2 sur l’échelle de Richter a été
enregistrée.
(23) Coopération franco-marocaine, Agence urbaine de Rabat-Salé : Réhabilitation
des douars Doum, Hajja et Maadded à Rabat, Risques et contraintes urbaines,
décembre 2003, IAURIF.
(24) Ministère de l’Intérieur, Wilaya de Rabat-Salé, municipalité de Rabat-
Youssoufia, analyse et diagnostic, juillet 1997, Altius-urbanisme.
(25) Ministère de la Prévision économique et du Plan, PNUD : Pauvreté au Maroc :
Diagnostic, stratégie et plan d’action, décembre 1998.
(26) Département de la Prévision économique et du Plan : Enquête nationale sur
le secteur informel non agricole 1999-2000, rapport des premiers résultats, 2003.
(27) La définition du PIB fournie par l’Annuaire statistique 2003 est la suivante :
« le PIB est le résultat de l’ensemble des revenus créés par toutes les branches
d’activités au cours de leur processus de production. Au niveau de chaque branche,
les revenus primaires issus de la production constituent la valeur ajoutée de la
branche concernée. La somme de toutes les valeurs ajoutées ainsi dégagée,
augmentée des droits et taxes sur les importations (DIT) fournit la valeur du produit
intérieur brut aux prix du marché. Le PIB à prix constants s’obtient en
additionnant les valeurs ajoutées de toutes les branches avec les DTI évalués aux
prix de l’année de base ; La variation de ce volume constitue un indicateur
synthétique de l’évolution réelle de l’économie nationale (absence de l’effet des
variations des prix » (p. 702)
(28) CERED : Migration et urbanisation au Maroc, 1993.
(29) CERED : Dynamique urbaine et développement rural au Maroc, 1999.
(30) Colloque International, Casablanca 12-13-14 juin 2002 : « Quel habitat pour
demain ? Les pratiques émergentes pour les plus démunis ». Rapport introductif,
24 pages.

Crédit photos

Pages 14 , 30 et 38 : extraits de « Projet Meda 2001-2003 : Agglomération de Rabat-

Salé, atlas-énergétique et environnemental »
Pages 16-17 : clichés Miloud Nouiga
Pages 22, 25, 28, 31, 33 et 35 : clichés Béatrice Allain-El Mansouri

PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT

46
 B I B L I O G R A P H I E
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I

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Plan, Direction de la statistique : Enquête nationale sur les niveaux
de vie des ménages 1998-1999, premiers résultats.

PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT

48
 A N N E X E S
LA VILLE
DE
GESTION
ET
LOCALE
GOUVERNANCE
PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT
49
 FICHE DE PRÉSENTATION (EN ARABE ET EN FRANÇAIS) REMISE PAR LA CONSULTANTE LORS DES ENTRETIENS

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DE LA VILLE
DE RABAT : á«≤jôaEG ¿óe ™Ñ°S QÉàNG ób - ô°VGƒM -

50
 P R O G R A M M E D E S N AT I O N S - U N I E S P O U R L E S E TA B L I S S E M E N T S H U M A I N S
U N - H A B I TAT
P R O F I L D E L A V I L L E D E R A B AT
S

N E PA D - C I T I E S
E
X
E

Cadre général Processus

N

(i) Le Nouveau Partenariat Economique pour le Développement Le programme NEPAD-CITIES a retenu 7 villes :
N

de l’Afrique (NEPAD) est envisagé comme un cadre novateur axé sur – Durban,
les gens pour accélérer le développement durable et l’éradication – Nairobi,
A

de la pauvreté en Afrique. – Bamako,

(ii) L’argument le plus répandu est que l’Afrique est un – Lagos,
continent rural. Cependant, l’Afrique a la croissance urbaine la plus – Lusaka,
élevée du monde, avec un taux moyen annuel de 4 %. – Douala,
Le principal défi du développement de l’Afrique au cours de – et Rabat, seule ville située au nord du Sahara.
deux prochaines décennies sera de savoir comment gérer une
urbanisation réussie du continent. Démarche

(iii) Comment soutenir le développement durable des
villes ?
– Les villes ont besoin d’aide pour réaliser leur contribution
cruciale au développement durable.
– Les acteurs locaux, en particulier les collectivités locales
et leurs partenaires, ont besoin d’aide pour améliorer leurs
capacités de planification et de gestion.
Il s’agit donc d’établir un Profil de la ville de Rabat, dans son
acception large, à savoir l’agglomération Rabat-Salé.
4 clefs d’entrée sont retenues :
(i) gouvernance locale et gestion locale ;
(ii) régime de propriété foncière et d’occupation, services
urbains de base et environnement ;

– Il y a besoin de mécanismes de promotion de la cohésion (iii) économie locale et régionale ;

PROFIL
DE LA VILLE et de l’efficacité collectives pour le soutien international au (iv) cadre de gestion institutionnelle du Programme Cités
DE RABAT renforcement des capacités locales. Durables du NEPAD.

51
 LISTE D E S P E R S O N N E S C O N TA C T É E S

Autorités locales Le ministère de l’Aménagement du Territoire, de

S

l’Environnement et de l’Eau :
Wilaya
• le Secrétariat général : M. Ameur
Le chef de cabinet, le gouverneur : M. Maadi
E

• le directeur de la DAT : M. Souafi

Le chef de la division Environnement et amélioration du cadre
Le ministère de la Prévision économique et du Plan :
X

de vie : Mme Benjelloun

• le directeur de la Programmation : M. Ibrahimi
Le chef de la division régionale du Développement économique
• la Direction régionale Rabat-Salé-Zemmour-Zaër : M. Dibs
E

et social : M. Hammou
Le ministère de la Culture :
Gouverneur de Salé : M. El Hafi
• le Secrétaire général : M. Touri
N

Elus Le ministère de l’Education nationale :

N

• le cabinet : M. Baddou
Ville de Rabat
La Bibliothèque nationale : M. Khrouz
Le Maire : M. Bahraoui
A

Le 7e adjoint au maire, membre du Bureau : M. Madani Services déconcentrés : région Rabat-Salé-Zemmour-Zaër

Le Maire d’arrondissement de Rabat-Hassan : M. Benbarek
Région Rabat-Salé-Zemmour-Zaër
Le Président : M. Berkia
La commission de la formation : Mme Benbachir-Iraqui.
Etablissements publics
Ministères
Services centraux
Le ministère de l’Intérieur :
• la Direction des finances locales : M. Guezzar
• la Division de la statistique : M. Benyoussef
Le ministère des Affaires étrangères et de la Coopération :
• la Direction de la coopération multilatérale : M. Ameziane
Le ministère chargé de l’Habitat et de l’Urbanisme
L’Inspection régionale de l’Aménagement du Territoire et de
l’Environnement : M. Rharbi
Le Centre régional d’investissement : M. Kharroubi
L’ANHI (Agence nationale de lutte contre l’habitat insalubre) :
M. Benyahia
L’Agence de développement social : M. Guédira
La Caisse de dépôt et de gestion / Société d’aménagement du
Bou Regreg : M. Essaql
L’Agence urbaine de Rabat-Salé :
• le directeur
• le chef de Division des études urbaines : Mme Arab

PROFIL • la Direction de la promotion immobilière : M. Chérif Tahiri

DE LA VILLE • la Direction de l’urbanisme, le chef de la Division des études Bureaux d’études intervenant sur Rabat
DE RABAT urbaines : Mlle Bamou URBAPLAN : M. Barbier

52
 Atelier d’urbanisme et d’architecture : M. Debbi Associations de quartier
Phœnixa : Mme Léger • Fédération Al Mountaza : M. Laghtas
• Les Amis de la Kasba des Oudayas : le comité
Recherche, formation
S

INAU/CERAU : M. Boukhaffa.
Presse
Université Mohamed V :
Mme Moha
E

• Faculté de droit : Mme Zirari

• Centre de recherche, formation, évaluation, management de
Organisations internationales
X

l’éducation : M. Jarousse
PNUD
Opérateurs privés
E

• Représentant-résident : M. de Casterlé
La Chambre de commerce et d’industrie et de services de Rabat :
• Chargée de programme : Mme Belfakir Kabbaj
N

• Le président : M. Derraji
• Le directeur : M. Afia UNIFEM
N

Voelia-Environnement/REDAL : M.Tibéri • Mme Benjelloun Touimi

Société civile
A

Délégations étrangères
ONG internationales Service de coopération et d’action culturelle de l’Ambassade
• Enda-Maghreb : M. Magdi de France
• Handicap international : M. Durelle • Chargé de coopération : M. L’Héritier
Associations de plaidoyer Délégation de l’Union européenne
• Attac-Maroc : Mme Daumas • Chargé de coopération : M. Jaoui.
• ADFM : Mme Lemrini
• Transparency-Maroc : M. Filali-Meknassi
• Association du Bou Regreg : M. Zniber

PROFIL
DE LA VILLE
DE RABAT

53
 DE LA VILLE
DE

PROFIL
RABAT
GOUVERNANCE LOCALE ET GESTION DE LA VILLE
54
 DE LA VILLE
DE

PROFIL
RABAT
GOUVERNANCE LOCALE ET GESTION DE LA VILLE
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