Un Atlas de Référence Pour Préparer Les Concours: La France

2e éd.
Sous la direction de n mise à

Stéphanie Beucher et Florence Smits id tio j
Un atlas de référence Concours
our
2 eé
Préface de
pour préparer les concours Annette Ciattoni
Grandes éc
oles
S. Beucher et F. Smits (dir.)

CAPES
La France fait face à de nombreux défis. Saura-t-elle s’adapter
et se réinventer ? Cet atlas, riche de plus de 150 cartes et documents,
dresse le portrait du territoire métropolitain et ultramarin à toutes
les échelles et dans toutes ses dimensions :
• Les dynamiques de peuplement des territoires et les disparités
d’installation des 67,8 millions de Français.
• Les environnements contraints entre valorisation et protection.
• Les cadres de vie qui se renouvellent en profondeur, tant dans
les espaces urbains que ruraux.
La france Atlas géographique et géopolitique

• Les profondes mutations, sectorielles et territoriales, de l’appareil
productif français, pour lesquelles l’échelle locale tient une place
LA FRANCE
croissante.
• Les acteurs de l’aménagement qui s’adaptent au fil des réformes
pour mener des politiques d’aménagement et de développement.
• La valorisation des territoires et de leur patrimoine qui fait parfois
face à des contestations locales.
• La puissance française, qui reste un acteur majeur sur l’échiquier
Atlas géographique +
géopolitique européen et mondial.
• Les enjeux des nouvelles grandes régions : trouver leur place
et mener des politiques à toutes les échelles.
de 150 cartes
Cartes de synthèse
Coordination
Stéphanie Beucher, agrégée et docteur
Les auteurs
Arnaud Brennetot • Lucie Dejouhanet
et géopolitique des 18 régions
en géographie, est professeur en CPGE Stéphane Dubois • Vincent Dubreuil
au lycée Montaigne (Bordeaux). Elle est membre Solène Gaudin • Cécile Gintrac
associée du laboratoire Habiter (EA2076), Élisabeth Grimaud • Lionel Laslaz
université de Reims Champagne-Ardenne Marion Mare • Sarah Mekdjian
et membre associée de la chaire Paix Johan Milian • Nancy Meschinet
économique, Grenoble École de Management. de Richemond • Pascale Nédélec
Florence Smits, agrégée et docteur Marie-Laure Perrodeau • Colette
en géographie, est inspectrice générale Ranély Vergé-Dépré • Sophie de Ruffray
de l’éducation, des sports et de la recherche. Christophe Quéva • Kevin Sutton.
Aurélie Boissière est géographe-

cartographe indépendante.
Prix France : 29,90 

ISBN : 978-2-0802-8944-5
En couverture :
© Full Design / Shutterstock
9:HSMASA=W]^YYZ:
9782080289445_LaFranceATlasGeographique_Couv.indd Toutes les pages 16/06/2022 11:04

La France
Atlas géographique et géopolitique
001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 1 24/06/2022 15:50

Auteurs
• COORDINATION
Stéphanie Beucher, agrégée et docteur en géographie, est professeur en CPGE
au lycée Montaigne (Bordeaux). Elle est membre associée du laboratoire Habiter
(EA2076), université de Reims Champagne-Ardenne et membre associée de la
chaire Paix économique, Grenoble École de Management.
Florence Smits, agrégée et docteur en géographie, est inspectrice générale de
l’éducation, des sports et de la recherche.
• PRÉFACE
Annette Ciattoni est agrégée de géographie.
Cartographe
Aurélie Boissière (www.boiteacartes.fr) est géographe-cartographe indépendante.
Elle travaille dans l’édition et la presse et collabore depuis de nombreuses années
à la collection Atlas des éditions Autrement. Elle a notamment réalisé les cartes de
l’Atlas de l’Afrique (nouvelle édition 2018) et de l’Atlas de la mondialisation (nouvelle
édition 2020).
Maquette : Twapimoa
Coordination éditoriale : Anne Lacambre
Lecture-correction : Carol Rouchès
Fabrication : Chloé Brossard
ISBN : 978-2-0802-9339-8
© Autrement, un département de Flammarion, 2022.
82, rue Saint-Lazare, 75009 Paris
www.autrement.com
Dépôt légal : septembre 2022

Dépôt légal de la 1re édition : juin 2020
Tous droits réservés. Aucun élément de cet ouvrage ne peut être reproduit,
sous quelque forme que ce soit, sans l’autorisation expresse de l’éditeur et du
propriétaire, les Éditions Autrement.

La France
S ous la direction de
S téphanie B eucher et F lorence S mits
Préface d’Annette Ciattoni

Cartographie d’Aurélie Boissière
Deuxième édition
Autrement
Collection Atlas / Concours

4
La France
6 Préface 43 Des cadres de vie renouvelés

44 Un mode de vie majoritairement urbain
8 Introduction 46 Le système urbain français

La France : dynamiques et lignes de force 48 Les grandes villes
50 Les villes moyennes
52 Les petites villes
11 67,8 millions d’habitants 54 La diversité croissante des espaces ruraux
12 La fin de l’exception 56 Déchets et pollutions
démographique française ?
59 Les systèmes productifs
14 Les défis du vieillissement
60 Réseaux de transport à grande vitesse :
16 Immigration et émigration logiques d’organisation
18 Les mobilités à l’échelle nationale 62 Les activités logistiques
20 Les mobilités à l’échelle locale 64 Les ports de commerce
22 Les inégalités socio-économiques 66 La France est-elle toujours
en France une puissance agricole ? (1)
24 Les inégalités infra-urbaines 68 La France est-elle toujours
une puissance agricole ? (2)
26 La santé, reflet des contrastes territoriaux
70 L’industrie : des recompositions
territoriales majeures
29 U
n environnement 72 L’industrie : entre repli
largement anthropisé et quête de réaffirmation
30 Des milieux de plus en plus 74 Entreprises et mondialisation
anthropisés et artificialisés 76 Entreprises et territoires
32 Les littoraux français : 78 La France, première destination touristique
des espaces fragiles et convoités 80 Le tourisme : une activité économique
34 Les forêts françaises
au défi de leur valorisation 83 Les acteurs de l’aménagement
36 Les montagnes françaises : 84 Une décentralisation inachevée
humanisées, actives, disputées 86 Une architecture territoriale transformée (1)
38 Les espaces ruraux, 88 Une architecture territoriale transformée (2)
entre pressions et protection
90 Les outils de la planification territoriale
40 Le changement climatique
92 La difficile coopération entre territoires
94 L’action territoriale de l’UE
96 La démocratie locale en question

SOMMAIRE • 5
99 P
olitiques et territoires 147 Les régions françaises
de l’aménagement 148 Île-de-France
100 Améliorer la compétitivité des territoires 150 Auvergne-Rhône-Alpes
102 Protéger le territoire 152 Provence-Alpes-Côte d’Azur
au risque de l’acceptation
154 Occitanie
104 Des risques gérés, entre héritages
et nouveaux défis 156 Nouvelle-Aquitaine
106 La gestion de l’eau en France 158 Pays de la Loire
108 Les mutations du système 160 Bretagne
énergétique français 162 Centre-Val de Loire
110 Les recompositions 164 Normandie
des territoires de l’énergie 166 Hauts-de-France
112 Patrimonialisation : 168 Grand Est
un enjeu pour les territoires
170 Bourgogne-Franche-Comté
114 Lutter contre les inégalités
172 Corse
116 Aménager la ville
174 Guadeloupe
118 Les espaces de la contestation
176 Martinique
120 Améliorer les réseaux
178 Guyane
122 Accessibilités aux services de proximité
180 La Réunion et Mayotte
182 L’Outre-mer (hors DROM)
125 La France dans l’UE
et dans le monde
126 La France, acteur global 184 Conclusion
128 L’influence française La France : des atouts multiples, mais des défis
130 La France, un acteur géopolitique de poids nombreux dans un contexte instable

132 Un territoire attractif
134 Le commerce extérieur 186 Glossaire
136 La France : puissance maritime (1)
138 La France : puissance maritime (2)
188 Indications bibliographiques
140 La France, pays fondateur de l’UE
142 La France face à la polycrise européenne
144 Des dynamiques frontalières multiples 191 Les auteurs

6
Préface
C
onsacrer un atlas à la France est à la fois un défi a transformé les anciens espaces productifs, voire en a
et une nécessité. C’est un défi, car d’une part tout créé de nouveaux, a défini des systèmes spatiaux com-
le monde croit connaître la France, a des idées plexes, multiscalaires et interconnectés qui ont recomposé
préconçues et, d’autre part, rendre compte de la singu- l’organisation multiséculaire du territoire. Depuis le début
larité géographique de la France, de ses paradoxes et de du xxie siècle, la France a renforcé ses infrastructures
ses richesses en moins de 200 pages est une gageure. logistiques, a développé ses réseaux immatériels afin de
rester compétitive à l’échelle mondiale. L’existence de ces
C’est aussi une nécessité, à un moment où la France est réseaux permet à la France d’être ouverte sur l’extérieur et
confrontée à de nombreux défis que de donner à cha- de faire découvrir, notamment aux touristes étrangers, la
cun, étudiants, enseignants, citoyens, les moyens de la richesse de son patrimoine naturel et culturel en métropole
connaître, de la comprendre pour mieux y agir car aborder et dans les territoires ultramarins.
un pays avec le regard du géographe c’est s’intéresser
aux liens entre les hommes et leurs milieux, leurs cadres Les trames réticulaires renvoient aussi en France aux
de vie et l’approche géopolitique permet d’analyser les réseaux des périmètres de protection qui se sont multipliés
jeux d’acteurs. Sans prétendre offrir un portrait exhaustif dans les milieux littoraux, marins, montagnards, urbains,
de la France, les géographes, aux spécialités variées, qui périurbains, forestiers en métropole et dans les territoires
ont contribué aux illustrations et aux textes de cet atlas, ultramarins.
invitent à un voyage de découverte qui aborde à la fois les
tendances générales, souvent communes à d’autres pays, La figure du réseau se décline aussi dans le champ diplo-
mais aussi les singularités françaises et leurs expressions matique et géopolitique avec un pays qui démontre ses
territoriales à un moment où la France est en recompo- atouts comme acteur global au sein d’un monde confronté
sition et évolue dans un contexte lui-même en pleine à de nombreux défis environnementaux, économiques
mutation. mais également sécuritaires. La France est un acteur clé
de la réflexion sur la protection et la mise en valeur des
Un pays remodelé par les réseaux ressources maritimes à l’échelle mondiale. L’importance
Le premier élément qui caractérise le territoire français des réseaux diplomatiques et militaires français se voit
est le réseau, c’est-à-dire la mise en relation entre diffé- dans des espaces variés : de l’Afrique francophone à
rents éléments. La mise en réseau du territoire à toutes les l’Indopacifique en passant par l’Union européenne, malgré
échelles a remodelé en profondeur les territoires urbains l’émergence de nouveaux acteurs aux ambitions straté-
et ruraux en modifiant les manières d’habiter l’espace, giques marquées.

PRÉFACE • 7
Toutefois la mise en réseau des territoires s’accompagne populaires et délaissées, mérite d’être nuancée et impose
d’une polarisation des richesses et des activités autour de de changer d’échelle d’analyse. Les inégalités les plus
quelques centres fortement hiérarchisés et accentue les fortes sont souvent plus marquées au sein des grandes
inégalités sociales et les fractures spatiales à toutes les métropoles comme en région parisienne.
échelles.
Ces défis qui marquent le territoire et la société s’inscrivent
Un pays qui fait face à de nombreux défis dans un contexte international en pleine recomposition
La société et l’économie françaises se transforment en avec le réveil des États-puissances, un projet européen
lien avec l’urbanisation, la métropolisation du territoire, qui cherche un second souffle et des crises d’ampleur et
les mutations profondes du monde rural, les adaptations de nature nouvelles comme celle associée à la Covid-19.
des systèmes productifs aux logiques de compétitivité
et de concurrence dans le cadre de la mondialisation et Un pays riche de ses capacités
de l’intégration européenne, la transition énergétique et d’adaptation et d’innovation
environnementale, l’émergence d’un monde en réseaux. Pourtant, comme l’écrit Pierre Veltz, « Dans les fracas des
Toutes ces transformations impactent les territoires et la colères, mais aussi à travers mille changements silencieux,
société de manière dissemblable : les métropoles et les au cœur des territoires, la société française se réinvente »
grandes villes sont attractives mais certaines banlieues se (La France des territoires, défis et promesses, 2019). La
sentent en marge, abandonnées ; l’espace agricole devient France métropolitaine et ultramarine, forte de nombreux
un espace plurifonctionnel, fragmenté, le « rural profond » atouts, fait face aux recompositions économiques et terri-
faiblement peuplé se sent à l’écart d’équipements et de toriales qui interrogent son organisation et les acteurs de
services de base (santé, enseignement, internet) et des son aménagement, toujours plus nombreux. Les jeux d’ac-
grands axes de communication. Certaines conséquences teurs évoluent tout comme les politiques de rééquilibrage,
des mutations sont parfois perçues comme déstabilisa- de redistribution et de développement pour répondre aux
trices : la périurbanisation exige souvent le recours coûteux nouvelles attentes des citoyens et au contexte économique
à l’automobile, certains espaces ruraux sont marqués par et social, voire à l’anticiper.
un manque de services de proximité, notamment de santé,
une couverture numérique insuffisante… Pour autant la Ce sont ces contrastes et ces évolutions différenciées que
« crise des gilets jaunes » de novembre 2018 interprétée l’atlas analyse et donne à voir en faisant varier les échelles,
dans un premier temps, à tort, comme celle d’une oppo- les exemples et les approches pour mieux saisir les atouts
sition entre des métropoles élitistes et des périphéries et les forces du territoire.
Annette Ciattoni

8
INTRODUCTION
La France : dynamiques
et lignes de force
L’
atlas vise à identifier et caractériser les lignes La deuxième partie, « Un environnement largement
de force qui structurent le territoire français anthropisé », permet de prendre conscience qu’en dehors
à différentes échelles. Ces éléments majeurs des espaces urbains, les différents milieux, que l’on a ten-
– concentration de population, unités de relief, métropoles, dance à considérer comme « naturels » (comme les forêts,
réseaux de transports, périmètres de protection, lois… – les montagnes, les littoraux, les espaces ruraux) sont riches
sont le fruit d’héritages, s’inscrivant dans le temps long, d’une grande diversité mais sont tous le produit de l’action
et de transformations majeures, plus ou moins visibles au humaine et de la mise en valeur des territoires. L’ensemble
premier abord et aux temporalités plus ou moins rapides. de l’environnement de la société est soumis aux effets du
Au-delà de ces éléments généraux, l’objectif est également changement climatique.
de mettre en évidence l’extrême diversité des dynamiques
territoriales à l’œuvre et de présenter les éléments néces- La troisième partie, « Des cadres de vie renouvelés »,
saires à l’analyse des changements en cours à différentes montre l’importance du fait urbain en France et interroge
échelles. Cela a conduit, d’une part, à exposer les grands l’urbanisation et la métropolisation du territoire, ainsi que
enjeux territoriaux avant d’aborder la richesse des régions leurs conséquences sur les systèmes urbains, sur les
et, d’autre part, à faire des renvois entre les thèmes et les espaces ruraux sous influence urbaine et sur les pratiques
lieux. Les cartes et les exemples ont été sélectionnés et des habitants.
développés de manière à rendre davantage perceptibles
la géographie et la géopolitique de la France mais aussi à La quatrième partie, « Les systèmes productifs », aborde
servir de points d’appui à la réalisation de croquis. les recompositions en cours des systèmes productifs
(transports, activités logistiques, industrie, agriculture, tou-
La première partie, « 67,8 millions d’habitants », brosse risme) dans un monde ouvert, concurrentiel où l’ancrage
un portrait de la population de la France, qu’il s’agisse de la territorial est susceptible de devenir un atout. Les stratégies
démographie, des pratiques ou des défis de la société. La des grandes entreprises industrielles évoluent, l’agriculture
population de la France vieillit et l’on peut se demander si se transforme pour répondre à une demande croissante
c’est la fin de « l’exception démographique française ». Elle de nourriture « bio » dans le cadre de circuits courts. La
évolue avec les mouvements migratoires internationaux question des relocalisations et du made in France se pose
mais elle est aussi de plus en plus mobile. La géographie avec de plus en plus d’acuité.
de la population de la France révèle également des inéga-
lités socio-spatiales à différentes échelles au-delà d’une
richesse d’ensemble.

INTRODUCTION • 9
La cinquième partie, « Les acteurs de l’aménagement », La septième partie, « La France dans l’Union euro-
souligne deux bouleversements majeurs dans la géopoli- péenne et dans le monde », souligne le rôle singulier et
tique nationale : celui de la réforme territoriale engagée pour exceptionnel de la France dans le monde pour une puis-
lutter contre le « millefeuille territorial » et créer des régions sance moyenne. Même si ses positions s’effritent dans les
de « taille européenne » disposant de réelles compétences échanges commerciaux ou si elle peine à faire prévaloir
de gestion, et celui de la décentralisation de l’aménagement ses vues au sein de l’Union européenne, la France est un
du territoire pour promouvoir l’aménagement des territoires. acteur géopolitique de poids dans les grandes institutions
L’État n’est plus l’acteur unique de l’aménagement. D’une internationales et sur la scène militaire mondiale. Elle reste
part, la politique de l’Union européenne a un volet territo- une figure majeure de l’Union européenne dont elle est
rial, et d’autre part la décentralisation permet aux différentes un des pays fondateurs. Elle est une puissance maritime
collectivités dotées de compétences élargies de prendre en en plus d’avoir un territoire attractif. Selon le classement
compte la spécificité des territoires locaux. Une importance Soft power 30 établi par l’Institut Portland et l’université de
grandissante est en effet accordée au local, notamment aux Caroline du Sud, la France occupait en 2019 la première
communes et communautés de communes perçues comme place des pays les plus influents de la planète.
les plus capables de comprendre et résoudre les besoins.
Toutefois cet enchevêtrement des niveaux de pouvoirs et de La huitième partie, « Les régions françaises », consacrée
compétences n’est pas toujours compréhensible pour les à l’analyse des 18 régions métropolitaines et ultramarines,
citoyens et leur appropriation reste difficile. ainsi que des collectivités de la France du lointain, donne
à voir la diversité géographique de la France mais aussi la
La sixième partie, « Politiques et territoires de l’amé- complexité de la fabrique de nouveaux territoires dans le
nagement », met en évidence que ce cadre institutionnel cadre de la réforme territoriale.
permet de définir des politiques spécifiques pour relever
les nombreux défis sociaux, économiques, environne- Un glossaire des nombreux acronymes et sigles qui
mentaux auxquels est confrontée la France. Il s’agit de marquent désormais l’aménagement et la valorisation
répondre aux questions de l’amélioration de la compéti- du territoire français ainsi que des ressources bibliogra-
tivité des territoires, de la gestion durable des ressources, phiques et sitographiques complètent cet ensemble.
de la gestion des risques pour améliorer la résilience de la
société française, des mutations du système énergétique Nous espérons que cet ouvrage offre aux étudiants, aux
pour développer les énergies propres, du renforcement enseignants, mais aussi à tous les amateurs de la géogra-
des services de proximité, de la patrimonialisation comme phie de la France, des clés de lecture et des exemples pour
enjeu économique nouveau. mieux la comprendre dans un contexte de mutations liées
aux différentes crises (Covid, Ukraine…) et pour mieux en
mesurer la richesse.

10

11
67,8 millions
d’habitants
Au 1er janvier 2022, la France compte 67,8 millions d’habitants.
Elle possède la fécondité la plus élevée de l’UE malgré une
natalité en baisse depuis quelques années. Le vieillissement
de la population, constitue un défi social et économique
majeur pour les années à venir. Si la croissance de la
population s’explique avant tout par le solde naturel,
la France continue d’accueillir des populations issues de
son environnement géographique proche (reste de l’Europe,
Afrique). Les dynamiques de peuplement du territoire évoluent,
en raison notamment des mobilités des Français à toutes
les échelles. Le territoire français n’est pas homogène :
on y observe d’importantes disparités de peuplement et de
revenus selon les régions. Si les Français sont globalement
en bonne santé, les inégalités socio-économiques
se traduisent par d’importantes inégalités sanitaires
et une vulnérabilité plus ou moins grande face à la maladie
selon l’âge, selon les catégories sociales mais également
selon les territoires.

12 •
M arie -L aure P errodeau
La fin de l’exception
démographique française ?
Avec 67,8 millions d’habitants en 2022, dont 2,2 millions dans les départements d’Outre-mer,
la France est la 2e puissance démographique de l’Union européenne (UE) après l’Allemagne.
Elle représente 15 % de sa population et joue un rôle moteur dans son accroissement
démographique. Entre 2009 et 2021, la France a contribué au quart de la croissance
de la population de l’UE. Cependant, sa croissance démographique ralentit depuis 2014.
Un profil démographique 2 enfants par femme, approchant le Un déclin démographique ?

atypique seuil de renouvellement de la popula- La croissance de la population fran-
Dans la plupart des pays de l’UE, le tion. Cette fécondité soutenue s’ap- çaise connaît un net ralentissement
solde migratoire (la différence entre puie notamment, comme l’a montré depuis 2014. La mortalité s’accroît
les entrées et les sorties du territoire) le géographe G.-F. Dumont, sur une avec l’avancée en âge des généra-
est supérieur au solde naturel (la dif- politique familiale de soutien financier tions du baby-boom, alors que la
férence entre les naissances et les et d’accueil des enfants qui permet le natalité baisse du fait de la diminu-
décès). À l’inverse, la croissance de retour à l’emploi des jeunes mères. tion du nombre de femmes en âge de
la population française repose sur La structure par âges de la France procréer, et surtout de leur fécondité.
le solde naturel bien plus que sur le présente une moindre originalité. En Depuis 2015, l’indice synthétique de
solde migratoire. Plus que le recul 2020, les jeunes de moins de 25 ans fécondité décline pour atteindre, en
de la mortalité, c’est la natalité sou- représentent 29,7 % de la popula- 2020, 1,83 enfant par femme.
tenue de la France qui explique son tion en France contre 25,7 % dans La France partage avec ses voisins
dynamisme démographique, si bien l’UE. En ce qui concerne les per- européens des grandes tendances :
que l’on a pu parler d’une « exception sonnes âgées, la France se situe ralentissement de la croissance démo-
démographique française ». Entre dans la moyenne de l’UE, avec, en graphique, allongement de l’espé-
2000 et 2014, l’indice synthétique de 2020, 20 % de personnes de 65 ans rance de vie, vieillissement. Cependant,
fécondité français oscille autour de et plus. l’idée de déclin démographique
12-13 La fécondité et le solde naturel en Europe
La démographie européenne
INDICE SYNTHÉTIQUE DE FÉCONDITÉ SOLDE NATUREL

Nombre d’enfants par femme En milliers de personnes, en 2020
par pays, en 2019
Plus de 100
Plus de 1,80
Positif
De 10 à 100
De 1,65 à 1,80 De 0 à 10
De 1,55 à 1,64 De 0 à –10
Négatif
De 1,45 à 1,54 De – 10 à – 100

Moins de 1,45 Moins de – 100
Moyenne UE
1,53
Source : Eurostat. 1 000 km

67,8 MILLIONS D’HABITANTS • 13
Des France démographiques ? Le cas des DROM

Taux de natalité Taux de mortalité Taux d’accroissement Taux d’accroissement Nombre d’enfants
en 2016 en 2016 naturel annuel migratoire annuel par femme en 2016
entre 2010 et 2015 entre 2010 et 2015
Guyane 26,6 3,3 2,3 0,2 3,6
Guadeloupe 11,8 8,2 0,6 – 0,8 2,1
Martinique 10 8,7 0,4 – 1,1 1,9
Mayotte 38,9 Pas de donnée 3,3 0,5 5
La Réunion 16 5,5 1,2 – 0,5 2,4
France entière 11,5 9 3,9 0,6 1,9
0 10 20 30 40 0 10 20 30 0 10 20 – 10 0 10 20
En ‰ 12-13 LeEn nombre
‰ d’enfantsEnpar
% femme depuis 1946
En % :
quels effets des politiques familiales, économiques et sociales ?
Source : Insee, Composantes de la croissance démographique en 2019.
Évolution du nombre d’enfants par femme : les effets des politiques familiales, économiques et sociales
3,5 Indice synthétique de fécondité
1965 Fin du « baby boom »

Diffusion des moyens de contraception,
3 1946-1965 meilleure maîtrise des naissances
« baby boom »
1981-1986 1995-2015
Oscillations Hausse due aux lois facilitant la
2,5 Relèvement en fonction conciliation de la vie familiale et
important de la fécondité des mesures de la vie professionnelle et à
après la Seconde Guerre de politique l’amélioration des prestations
mondiale, en France familiale familiales
comme dans les autres
2 pays occidentaux
1975 « Hiver démographique » 2014
Diminution à moins de 2 enfants Début de l’attribution
des allocations familiales
par femme, ce qui ne permet plus 1987-1994 sous condition de ressources
1,5 le renouvellement des générations
Baisse continue en
l’absence de
nouvelle mesure
incitative de la
1 politique familiale
0,5
0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Sources : Insee, Statistiques de l’état civil et estimations de population pour la France ; Eurostat ; G.-F. Dumont « La fécondité en France, des évolutions aléatoires ? », Population et Avenir n°732, 2017.
doit être relativisée. Sa population France, auquel il faut ajouter l’Île- la Guyane sont des régions jeunes,
continue d’augmenter, et la France de-France. Les départements per- où la croissance naturelle est éle-
présente une situation bien moins cri- dant de la population se situent dans vée ; si elles accueillent des habitants
tique que l’Allemagne ou l’Italie, en une diagonale joignant les Ardennes des pays voisins, leurs populations
décroissance démographique. au Massif central. Les départe- migrent vers la métropole. La Réunion
ments d’Outre-mer s’écartent du occupe une situation intermédiaire
Des France démographiques profil démographique national. La avec des taux de natalité et de mor-
En métropole, un croissant démo- Guadeloupe et la Martinique ont un talité relativement faibles, mais une
graphique dynamique englobe les solde naturel faible et présentent un fécondité élevée.
régions du sud et de l’ouest de la profil migratoire négatif. Mayotte et

14 •
M arie -L aure P errodeau
Les défis du vieillissement

Le vieillissement démographique se définit comme l’augmentation de la part des personnes
âgées dans une population ; il est lié à l’allongement de la vie et à la diminution de la fécondité.
Selon l’Insee, entre 2020 et 2070, la population âgée de 65 ans et plus devrait passer
de 13,7 millions (20 % de la population) à 22 millions (29 % de la population). La population
âgée de 75 ans et plus devrait doubler pour atteindre 13 millions de personnes.
14-15 La géographie de la vieillesse
Géographie de la vieillesse
Nombre de personnes âgées de 65 ans
ou plus dans la population totale en 2015
Les surfaces des communes
sont déformées proportionnellement
à l’effectif de personnes de 65 ans et plus.
476 000
100 000
1 000
Part des personnes âgées

de 65 ans ou plus
dans la population totale
en 2015, en %
Plus de 40
De 35 à 40
De 30 à 34,9
De 25 à 29,9
De 20 à 24,9
Moins de 20
Source : Insee, 2017.
Un vieillissement contrasté La Réunion connaissent un vieillisse- « traditionnels », comme l’aide à

des territoires ment accéléré, lié à l’évolution des domicile, doivent être réorganisés
Les villes accueillent les trois quarts taux de natalité et de mortalité et à sur les territoires et être dispensés
des personnes âgées, mais le vieil- l’émigration des jeunes actifs vers par des personnels mieux formés. Il
lissement de la population y reste la métropole. Selon l’Insee, la part faut développer le nombre de places
modéré du fait de leur attractivité pour de la population âgée de 65 ans et en institutions, notamment dans les
les jeunes et les actifs. Localement plus devrait être multipliée par deux régions méditerranéennes et d’Outre-
s’observent des contrastes, liés par d’ici à 2030 en Guadeloupe et en mer. Les services spécialisés, inéga-
exemple au vieillissement de popula- Martinique, et par 1,5 à La Réunion. lement présents sur l’ensemble du
tions venues s’installer dans des ban- territoire, restent à développer. En
lieues dans les années 1950. Les défis de l’accompagnement l’absence d’offre collective, l’accom-
Le vieillissement est fort dans les et de l’inclusion pagnement incombe aux aidants
espaces ruraux à faible densité et Le vieillissement peut se traduire pour familiaux, dont le statut reste à définir.
les petites villes, délaissés par les les personnes par une perte de capa- L’inclusion des personnes âgées
actifs, mais marqués par la séden- cités physiologiques et sociales qui dans la vie sociale constitue un autre
tarité des populations vieillissantes. suscite deux défis principaux. défi. Si les jeunes retraités sont actifs
Les populations des littoraux atlan- L’accompagnement, qui relève de dans la vie politique et associative
tiques et méditerranéens vieillissent, moins en moins de la sphère pri- locale, la participation des plus âgés
car ceux-ci attirent des retraités vée depuis 1945, doit être repensé se réduit. La loi relative à l’adaptation
aisés à la recherche d’aménités pour répondre aux besoins de de la société au vieillissement de 2015
environnementales. populations dépendantes de plus a créé des conseils départementaux
Les départements des Antilles et de en plus nombreuses. Les services de la citoyenneté et de l’autonomie

Le logement des personnes âgées
LES MODES DE COHABITATION LES PLACES EN INSTITUTION 150 km
Mode de cohabitation des personnes

âgées de 75 ans ou plus en 2017, en %
Personnes
ne vivant pas seules
En couple
ou avec
les enfants
51,8
Nombre de places
38,4 en institution pour
1 000 personnes âgées
de plus de 75 ans
Personnes 9,7 Plus de 170
vivant De 140 à 170
seules
De 110 à 139,9
En collectivité Moins de 110
14-15 Évolution
Source : Insee. de l’espérance de vie à 60 ans Sources : ARS et Drees, Finess ; Insee, estimations de population.
14-15 Projection de l’évolution du nombre de personnes âgées

Espérance de vie à 60 ans Projection de l’évolution du nombre de personnes âgées
Nombre d’années d’espérance
30 de vie à 60 ans 150 km
25
Femmes
20
15
Hommes
10
5 Taux d’évolution
du nombre de personnes
0 de plus de 65 ans
par département
1800 1850 1900 1950 2000 entre 2013 et 2050*, en %
Source : G. Pison, Atlas de la population mondiale,
Autrement, 2019. De 118 à 262
De 70 à 83
De 60 à 69,9
(CDCA), permettant à des personnes
De 50 à 59,9
âgées et handicapées de se pronon-
Moins de 50
cer sur diverses politiques (accès aux
* Scénario moyen de l’Insee.
soins, transport, logement, aide aux
aidants, etc.).
Source : Insee, Omphale 2017.

Les coûts et bénéfices
économiques
Le vieillissement induit une augmen- rapport à ses voisins européens. économie, une nouvelle offre à desti-
tation du coût des retraites et des Le vieillissement constitue cependant nation de personnes âgées : services
dépenses de santé. L’arrivée des aussi un levier de développement éco- liés à la perte d’autonomie, services
baby-boomers à l’âge de la retraite nomique. Le niveau de vie moyen des bancaires ou assurantiels, tourisme à
rend nécessaires des ajustements du retraités dépasse légèrement celui de destination des seniors… Ces poten-
système de financement, largement la population générale. Des entreprises, tialités ne doivent pas faire oublier les
débattus. En France cependant, la soutenues par des acteurs publics sur fortes inégalités entre retraités, qui ne
natalité soutenue a longtemps atté- les territoires (filières régionales, géron- peuvent pas tous recourir à ces ser-
nué les problèmes de financement par topôles), tentent de développer la silver vices marchands.

16 •
S arah M ekdjian
Immigration et émigration
La France, pays historique d’immigration, connaît un solde migratoire positif, avec des admissions
aujourd’hui principalement pour motifs familiaux et d’études. Les personnes immigrées et
étrangères sont surreprésentées dans les grands pôles urbains, en particulier dans l’aire urbaine
parisienne. Les migrations internationales s’inscrivent dans un contexte d’inégalités territoriales
croissantes à toutes les échelles, associées à un renforcement des contrôles frontaliers.
16-17 Populations immigrées en Europe

Populations immigrées dans l’Union européenne L’immigration : un processus
historique et urbain
Part des populations immigrées L’immigration vers la France est
dans la population totale un processus historique remar-
par pays en 2017
Nombre d’immigrés quable dès la révolution industrielle
pour 1 000 habitants au xixe siècle et également liée à
De 25 à 47 des recrutements de travail après la
De 15 à 24,5 Seconde Guerre mondiale, depuis
De 10 à 14,9 les colonies françaises, pour la
De 5 à 9,9 reconstruction du pays. Des mines
De 1 à 4,9 de Lorraine et du Nord aux indus-
tries parisiennes, jusqu’au couloir
industriel lyonnais, les personnes
immigrées ont constitué une force
de travail majeure. Neuf personnes
immigrées sur dix résident aujourd’hui
dans de grands pôles urbains ; 40 %
des immigrés habitent l’aire urbaine
de Paris. En termes d’emplois, les
personnes étrangères étaient surre-
2 000 km présentées en 2017 parmi les ouvriers
Source : Eurostat. et les artisans, commerçants et chefs
d’entreprises de 10 salariés ou plus,
et sous-représentées parmi les pro-
fessions intermédiaires et les cadres.
Français, étrangers, immigrés
Les secteurs de la restauration ou du
Population de la France en 2020 67,3 millions = 100 000 personnes bâtiment ont largement recours à une
Immigrés naturalisés main-d’œuvre immigrée et/ou étran-
2,5 millions gère, soumise à une flexibilisation de
l’emploi.
POPULATION IMMIGRÉE
Immigrés, étrangers, émigrés

POPULATION ÉTRANGÈRE
5,1 millions D’un point de vue statistique, la

Population notion de « population de la France »
étrangère
ne signifie pas la « population qui a la
nationalité française », mais désigne
6,8 millions toutes les personnes qui résident en
Population France, métropolitaine et ultrama-
immigrée rine, quelle que soit leur nationalité.
1,7 million Étrangers nés Immigrés de En 2015, selon l’Insee, hors Mayotte,
Personnes nées en France
françaises nationalité 9,2 % de la population française
800 000 étrangère
à l’étranger étaient des personnes immigrées,
4,3 millions
Source : Insee. 6,5 % des personnes étrangères.

En comparaison, les personnes le nombre d’arrivées en France a été des demandes d’asile politique de
étrangères représentaient 7,2 % de stable. En moyenne, la moitié des personnes essentiellement originaires
la population de l’Union européenne. personnes qui arrivent chaque année d’Afghanistan, d’Irak et du Soudan.
Parmi l’ensemble des étrangers, en en France sont nées en France (et En termes d’émigration, la plupart
2016, les nationalités les plus repré- reviennent en France après un séjour des sorties du territoire concernent
sentées étaient portugaise, algé- à l’étranger) ou ailleurs en Europe. des personnes nées en France et
rienne et marocaine. En France, la Les principaux titres de séjour pour sont en augmentation : 257 000 sor-
population immigrée s’est largement les personnes étrangères sont déli- ties du territoire en 2015, contre
féminisée : 51 % de femmes en 2014 vrés pour motifs familiaux et d’études. 160 000 en 2006. Les ressortissants
contre 44 % en 1968. En 2015, le Entre 2006 et 2009, le solde migra- français à l’étranger, surreprésentés
solde migratoire annuel de la France toire des immigrés a baissé légère- dans les classes sociales favorisées,
était de + 35 000 personnes (364 000 ment, avant de croître en 2015 pour résident pour près de la moitié dans
arrivées et 323 000 départs). Comme atteindre + 188 000 personnes. En un pays européen, 20 % en Amérique
le précise l’Insee, entre 2006 et 2010, 2015, a été enregistrée une hausse du Nord, 15 % en Afrique, 9 % au
Proche et Moyen-Orient et 7 % en
Asie et Océanie.
16-17 La frontière France/Italie
La frontière France/Italie : lieu de contrôles,
Une question politique
d’enfermements et de refoulements
L’immigration, en particulier issue des
St-Jean-de-Maurienne 20 km pays anciennement colonisés ou en
SAVOIE Modane guerre, est de plus en plus contrôlée.
Les trois nationalités les plus repré-
Col de l’Échelle Tunnel de Fréjus sentées pour les demandes d’asile
Névache Bardonecchia
en 2018 étaient afghane, guinéenne
Turin
Clavière et albanaise, avec 64 % de refus et
Vallée de la Clarée Col de Montgenèvre 36 % d’accords de protection. La
situation migratoire à Mayotte est par-
Briançon ticulièrement violente avec de nom-
L’Argentière-
la-Bessée breux enfermements de personnes
St-Crépin étrangères, y compris mineures, et
Col Agnel des morts, notamment noyés au large
HAUTES-ALPES ITALIE de la Grande Comore. La remise en
Gap cause de l’espace Schengen et le ren-
forcement des contrôles à la frontière
Col de Larche franco-italienne (Vintimille) depuis
Barcelonnette 2015 ont entraîné de nouvelles voies
16-17
de passage, notamment par les cols
Les 10 premiers pays d'origine
alpins, en amont de Briançon.
Col de Tende des demandeurs d'asile en France
FRANCE
ALPES- Les 10 premiers pays d’origine
Digne-les-Bains MARITIMES
Breil-sur-Roya des demandeurs d’asile en France
Nombre de demandeurs d’asile
ALPES-DE-HAUTE-PROVENCE par pays d’origine en 2018
Sospel
Afghanistan
Péage de l’A8 Vintimille
Guinée
Menton Albanie
Grasse Nice
VAR Roquebrune-Cap-Martin Géorgie
Cannes Côte d’Ivoire
Draguignan
Soudan
Frontière Bangladesh
Contrôles et police aux frontières Accueil et secours Rép. dém.
Point de passage autorisé (PPA), Camp de migrants du Congo
contrôles permanents Mali
Contrôles réguliers Lieux d’accueil et initiatives d’hébergement En milliers
Chine de personnes
Refoulement des migrants Maraudes (secours, nourriture, soins)
Menton Enfermement des migrants
0 2 4 6 8 10
Source : Cimade, Dedans, dehors : une Europe qui s’enferme, 2018. Source : OFPRA, 2018.

18 •
P ascale N édélec
Les mobilités
à l’échelle nationale
Les mobilités des Français à l’échelle nationale sont plurielles : elles incluent les migrations
domestiques, qui désignent des changements de résidence au sein du territoire français, et les
mobilités touristiques, temporaires et saisonnières. Elles témoignent de l’attractivité différenciée
des régions selon leurs caractéristiques économiques, climatiques et éducatives.
18-19 Soldes migratoire et naturel
Soldes naturel et migratoire sont eux qui sont les plus enclins à
150 km avoir des enfants, à l’inverse des flux
Lille
migratoires de retraités. Ceci explique
que ce sont avant tout les territoires
sous l’influence directe des métro-
Rouen poles régionales, présentant les plus
grandes opportunités économiques
Paris et éducatives, qui concentrent des
Strasbourg soldes migratoires et naturels positifs.
Rennes
Orléans L’Île-de-France se démarque par
son décalage entre solde migratoire
Nantes Dijon négatif et solde naturel positif. Il y a
plus de naissances que de décès, car
la population y est légèrement plus
jeune que dans le reste du territoire.
Lyon Toutefois, nombreux sont ceux qui
quittent la région à la suite de l’achè-
vement des études ou par volonté de
Bordeaux trouver un cadre de vie moins cher et/
ou moins urbanisé.
Toulouse Des migrations

aux motifs variés
Marseille Les Français sont peu mobiles
bien que ce taux soit supérieur à la
moyenne européenne : 11 % par an
Évolution de la population des EPCI entre 2009 et 2014 contre 9 %. Ils déménagent pour faire
Croissance portée par : Baisse portée par : des études, fonder une famille dans
Excédents naturel et migratoire Déficits naturel et migratoire un cadre de vie de meilleure qualité,
Excédent naturel Déficit naturel trouver ou changer d’emploi, ou une
Excédent migratoire Déficit migratoire fois la retraite venue. Les flux migra-
Source : CGET, 2018. toires dépendent alors de l’âge, de la
situation familiale et des trajectoires
Une attractivité d’installations. À l’inverse, les terri- de vie, du fait que l’on soit proprié-
migratoire différenciée toires du nord-est (Hauts-de-France taire ou non.
Toutes les régions de France n’ont et Grand Est, ex-Bourgogne) sont L’attractivité des régions françaises
pas la même attractivité migratoire ni caractérisés par des soldes migra- diffère selon les profils des nou-
démographique comme le montrent toires négatifs. veaux habitants. Les retraités sont
les soldes naturels et migratoires. À Si soldes naturels et migratoires sont surreprésentés dans la moitié sud du
l’échelle nationale, ce sont les franges souvent liés, ils ne sont pas forcément pays, traduisant la force de l’hélio-
littorales atlantique (de la Bretagne à corrélés. Les migrations de jeunes tropisme et de l’attractivité littorale.
l’Aquitaine) et méditerranéenne qui adultes ont une conséquence directe Le cadre de vie étant le principal
concentrent le plus grand nombre sur les soldes naturels puisque ce moteur d’installation, la recherche

18-19 Typologie des territoires selon le type de nouveaux habitants
Typologie des territoires

selon le type de nouveaux habitants
150 km
HAUTS-DE-
FRANCE
NORMANDIE
ÎLE-DE- GRAND EST
FRANCE
BRETAGNE
PAYS DE
Profil des individus surreprésentés LA LOIRE
CENTRE
parmi les nouveaux arrivants
BOURGOGNE-
dans les EPCI* en 2014 FRANCHE-COMTÉ
Jeunes adultes, étudiants et cadres
Trentenaires, cadres et professions intermédiaires
Employés et ouvriers
Ouvriers et jeunes enfants AUVERGNE-RHÔNE-ALPES
Profil diversifié, plutôt âgé
Retraités PROVENCE-ALPES
NOUVELLE-
AQUITAINE CÔTE D’AZUR
* Établissement public de
coopération intercommunale
OCCITANIE
GUADELOUPE MARTINIQUE RÉUNION GUYANE
CORSE
Source : CGET, 2018.
d’aménités (paysagères, climatiques, (p. 78-79). Selon l’Insee, les mobilités d’un territoire français et l’altérité de
culturelles…) est prédominante, dans touristiques des Français sont polari- territoires tropicaux (climat, végéta-
les limites néanmoins des moyens sées par les villes, qui accueillent trois tion). Ceci explique la surreprésenta-
financiers disponibles. En revanche, voyages sur dix. Viennent ensuite les tion des touristes français au sein des
les étudiants et les familles sont littoraux méditerranéen et atlantique, flux touristiques ultramarins. Les des-
avant tout préoccupés par les oppor- les plus propices aux activités bal- tinations insulaires de Guadeloupe,
tunités économiques. Ceci explique néaires, ainsi que les espaces monta- La Réunion et Martinique s’imposent
qu’ils soient surreprésentés dans les gnards (stations de sports d’hiver en en tête des territoires ultramarins
espaces urbains, et notamment les Auvergne-Rhône-Alpes notamment). européens les plus fréquentés par les
métropoles régionales, qui polarisent L’Outre-mer français est attractif à touristes, français comme étrangers.
l’emploi, l’éducation et les loisirs. À double titre : il offre à la fois le confort
l’échelle locale, l’attractivité de com-
munes périurbaines aux dépens des
villes-centres peut s’expliquer par la Domination de la fréquentation métropolitaine
plus grande facilité d’achat immobilier dans le tourisme ultramarin
ou par des coûts locatifs moindres. Nombre de visiteurs en 2018-2019 (sans les excursionnistes)
Visiteurs métropolitains Visiteurs ultramarins Visiteurs étrangers
Les mobilités touristiques
Guadeloupe
des Français
Selon un sondage Ipsos en 2019, Martinique
56 % des Français passent leurs La Réunion
vacances en France, soit l’un des
Guyane
taux les plus élevés de l’OCDE. Il
est en effet plus facile de se dépla- Mayotte
cer dans son pays (maîtrise de la
Nouvelle-Calédonie
langue, connaissance des réseaux
de transport, familiarité culturelle) Polynésie française Milliers de visiteurs
qu’à l’étranger, et la France offre de 0 100 200 300 400 500 600 700 800
nombreuses opportunités touristiques Source : Agence de développement touristique de la France.

20 •
P ascale N édélec
Les mobilités à l’échelle locale

Les mobilités occupent une place majeure dans le quotidien des Français, que ce soit pour
se rendre au travail, pour leurs achats, pour leurs pratiques de loisirs… Elles sont déterminées
par la distance à parcourir, par le temps et les moyens financiers disponibles, mais aussi
par l’accessibilité aux transports. Ainsi, les mobilités à l’échelle locale révèlent les dynamiques
de localisation de l’habitat comme de l’emploi, sources d’inégalités socio-spatiales.
Évolutions croisées mobilités/ urbains grâce à la démocratisation entre les métropoles régionales et
localisation de l’habitat des déplacements automobiles. Le l’aire urbaine parisienne.
Dans la seconde moitié du xxe siècle, recours aux transports individuels Les navetteurs disposent d’un vaste
les mobilités ont augmenté parallèle- offre en effet une grande liberté en éventail de transports, individuels
ment à un éloignement grandissant termes de localisation de l’habitat. comme collectifs, qui peuvent être
entre zones d’habitat et d’emplois, combinés selon les politiques d’amé-
et à la diversification des lieux de loi- Des mobilités pendulaires nagement (p. 120-122) et les situa-
sirs. Le terme de « navetteur » a été multimodales tions locales. Les collectivités locales
inventé pour désigner les personnes Les mobilités pendulaires s’orga- peuvent ainsi investir dans des
se déplaçant quotidiennement pour nisent à toutes les échelles autour parkings-relais pour faciliter la mul-
rejoindre leur travail depuis leur domi- des pôles urbains qui concentrent le timodalité avec les réseaux de bus
cile. L’expression mobilités pendu- plus d’emplois. Si les villes-centres ou de TER. L’essor du covoiturage
laires insiste sur leur nature récurrente. polarisent encore le plus d’emplois, témoigne à l’inverse d’un manque
Deux dynamiques croisées sous- l’apparition de pôles secondaires d’adéquation entre besoins des tra-
tendent l’accroissement des mobilités a diversifié les flux de travailleurs. vailleurs et offre de transports publics.
pendulaires : les nouvelles logiques En Île-de-France, par exemple, la
résidentielles et la relative stabilité des plupart des mobilités pendulaires se Une recomposition
pôles d’emploi dans les villes-centres. font de banlieue à banlieue. Même des habitudes de mobilité ?
Dans un contexte de périurbanisation, si l’essentiel des mobilités a lieu En moyenne, 70 % des déplace-
de plus en plus de Français habitent à l’échelle locale, certains flux se ments quotidiens reposent sur l’utili-
dans les couronnes des grands pôles déroulent à une échelle plus large, sation de la voiture, même s’il y a une
remise en question progressive de
cette dépendance en raison de ses
Modes de transport pour les déplacements coûts financiers et environnementaux
domicile/travail selon la distance (saturation des axes routiers et pol-
Mode de transport utilisé en 2017, en % lutions). Toutefois, tous les Français
100 ne peuvent pas facilement changer
90 leurs habitudes de mobilité. Les habi-
tants des espaces éloignés des villes-
80
centres n’ont que peu ou pas accès
70
aux transports en commun. Ils sont
60 aussi confrontés à un effet de seuil :
50 au-delà de 3 à 4 km, les durées sont
40 trop longues et/ou l’effort physique
trop conséquent pour marcher ou
30
prendre le vélo. L’inégal accès aux
20
mobilités douces, c’est-à-dire à la fois
10 les mobilités non motorisées (marche,
0 vélo) et les mobilités qui utilisent des
Moins de 1 De 1 à 2 De 2 à 5 De 5 à 10 De 10 à 15 De 15 à 20
modes de transport respectueux de
Distance en km
l’environnement (transports collec-
Marche, roller ou patinette Vélo Deux-roues motorisé tifs), est ainsi révélateur des inégalités
Transports en commun Voiture, camion ou fourgonnette Source : Insee. socio-spatiales.

20-21 Polarisation de l’emploi 67,8 MILLIONS D’HABITANTS • 21
Polarisation de l’emploi
Déplacements domicile-travail entre communes en 2016, Dunkerque Population des aires urbaines
nombre de navetteurs par jour de plus de 200 000 habitants en 2016
Lille 12,5 millions
6 000
Béthune Valenciennes
3 000
1 000 Douai-Lens 2 millions
500 Amiens 1 million
500 000
100 Rouen
Seuls les flux supérieurs à 100 Le Havre 200 000
personnes sont représentés.
Reims
Caen Metz
Paris
Brest Nancy
Strasbourg
Rennes
Lorient Le Mans
Orléans
Mulhouse
Nantes Angers
St-Nazaire Besançon
Tours Dijon
GUADELOUPE
Pointe-à-Pitre Poitiers
La Rochelle
Lyon
Clermont- Annecy
Limoges
Ferrand
Chambéry
St-Étienne
Bordeaux Grenoble
MARTINIQUE
GUYANE
Nîmes Avignon Nice

Bayonne
Pau Toulouse Montpellier
St-Denis Marseille
Toulon
Perpignan
RÉUNION Source : Insee, 2019.

20-21 Types de transport selon les types de territoires habités
Types de transport selon les types de territoires habités
+ Utilisation supérieure à la moyenne +
Banlieue des Couronne

grands pôles des Communes
grands pôles isolées
Autres
couronnes
Moyenne
nationale
Ville-centre Autres
des grands pôles pôles
– Utilisation inférieure à la moyenne –

Modes de transport
Marche Vélo Deux-roues motorisé Voiture, fourgonnette, camion Transports en commun Pas de déplacement

22 •
C écile G intrac
Les inégalités
socio-économiques en France
Si, à l’échelle mondiale et européenne, la France est un pays plutôt égalitaire,
de fortes inégalités spatiales s’expriment sur son territoire en termes de revenus
mais aussi d’accès aux services de base. Les inégalités sont très fortes entre les
métropoles et les espaces ruraux, mais aussi entre les régions elles-mêmes.
Les métropoles En revanche, la France est un pays induit un sentiment de relégation qui
concentrent la richesse où les inégalités spatiales sont fortes. conduit à s’interroger sur l’existence
Selon le coefficient de Gini, la France Les métropoles se distinguent par des d’une « France à deux vitesses ».
se place parmi les pays les plus éga- revenus supérieurs à ceux des milieux
litaires à l’échelle mondiale et euro- ruraux. Elles sont des moteurs écono- Dépasser l’opposition
péenne. Cet indicateur synthétique miques et captent ainsi les richesses périphérie/métropoles
permet de mesurer la concentration produites (p. 48-49). Selon l’OCDE, La géographie des inégalités ne
de la richesse : il vaut zéro quand tous les métropoles ont représenté plus de saurait se limiter à une opposition
les revenus sont identiques et 100 70 % des créations nettes d’emplois simpliste entre une France, rurale
quand une seule personne dispose de entre 2007 et 2014. Les inégalités de et périurbaine, dite périphérique,
la totalité des revenus. En 2018, il est revenus et d’emplois sont renforcées et une France des métropoles, qui
de 28,8 en France, pour une moyenne au quotidien par un moindre accès concentrerait seule la production de
de 30,8 dans l’Union européenne en aux services de base. 40 % des com- richesses. Cette division duale du
2016. En 2018, parmi les grands munes rurales ont perdu des écoles territoire français peut être largement
pays européens comparables, seuls ou des gares. La fermeture de nom- remise en question.
deux ont un coefficient plus faible : breux services publics s’y accentue, D’une part, les couronnes péri-
les Pays-Bas (27,4) et la Suède (27) or ces communes sont souvent éloi- urbaines peuvent présenter des reve-
alors que ceux du Royaume-Uni et gnées des grandes infrastructures nus plus élevés que les villes-centres
de l’Espagne sont, respectivement, de transports et sont mal couvertes (Toulouse, Reims). Le schéma déter-
de 34,2 et de 33,2 (source Eurostat). par les réseaux numériques. Ceci ministe qui fait coïncider éloignement
Zones d’emploi et revenus 150 km Les inégalités d’accès

aux services publics
Baisse du nombre de communes équipées
en services publics entre 1980 et 2003
selon le type de commune
Écoles Gares
0
Typologie des zones d’emploi – 10

selon les écarts entre
les revenus les plus faibles – 20
et les revenus les plus forts
Peu d’écart – 30
Territoire égalitaire
– 40
Territoire assez égalitaire
En %
Territoire inégalitaire
Grands pôles (hors Paris)
Territoire très inégalitaire
Pôles moyens et petits
Écart très important Communes rurales
Source : Alternatives économiques.
Source : Observatoire des territoires, 2017.

Les inégalités de revenus

100 km
Lille
Amiens
Le Havre
Rouen Reims
Metz
Caen
Brest Paris et Nancy
petite
couronne Strasbourg
Rennes
Le Mans Troyes
Orléans
Angers Auxerre
Tours Dijon
Nantes
Poitiers
La Rochelle Clermont-
Ferrand
Lyon Annecy
Limoges
Grenoble
Saint-Étienne
Revenu moyen mensuel
par commune en 2019 Bordeaux
De 2 600 à 4 310
De 2 400 à 2 599
De 2 200 à 2 399
De 2 000 à 2 199 Toulouse Montpellier Nice
De 1 839 à 1 999
De 1 600 à 1 839 Pau
De 1 400 à 1 599
Aix-Marseille
De 1 200 à 1 399
De 978 à 1 200
Moyenne
française = 1 839
Pas de données Source : Insee, Filisofi 2022.
du centre et décroissance des reve- revenus largement plus faibles que régions rurales du nord-ouest de la
nus est souvent invalidé. la moyenne nationale, tels que le France (Normandie, Pays de Loire), les
D’autre part, les espaces ruraux sont Languedoc, la Corse, ou l’ancien écarts de revenus sont parfois très forts.
loin d’être uniformes : certains ter- bassin minier du nord de la France. À titre d’exemple, la région PACA, où
ritoires connaissent une forme de Inversement, d’autres territoires sont se trouve la Côte d’Azur, était en 2014
« gentrification » rurale à la faveur, plus riches que la moyenne : c’est le la deuxième région la plus inégalitaire
notamment, de l’essor du phénomène cas des territoires frontaliers (Alsace, après l’Île-de-France. Le revenu dis-
de bi-résidentialité. Jura) dont beaucoup de résidents tra- ponible est supérieur à 3 080 euros
vaillent en Allemagne ou en Suisse, où par mois et par unité de consomma-
Des inégalités les salaires sont élevés. tion (UC) pour les 10 % de personnes
entre et au sein des régions Les inégalités se déclinent aussi à les plus aisées, tandis que les 10 %
De fortes inégalités spatiales l’échelle intra-régionale : alors que des les plus modestes disposent de moins
demeurent entre les régions. régions se caractérisent par des reve- de 824 euros par mois et par UC.
Certains territoires présentent des nus assez uniformes, à l’image des

24 •
C écile G intrac
Les inégalités infra-urbaines

En France, les inégalités de revenus entre les quartiers d’une même ville sont
particulièrement fortes : la proximité spatiale induite par la ville est loin de favoriser
la proximité sociale. S’ajoutent souvent d’autres formes d’inégalités : accès aux services,
aux transports, à l’emploi, etc., ce qui permet de parler de « systèmes d’inégalités »
cumulatives. Néanmoins, la géographie des inégalités en ville peut évoluer rapidement.
24-25 Métropole de Lyon
Métropole de Lyon : revenus et quartiers prioritaires – des villes-centres et banlieues aux
Limite de département revenus moyens et aux fortes dispa-
Limite de la métropole de Lyon rités internes ;
Limite de la ville de Lyon – un périurbain proche plus aisé et
homogène ;
– un périurbain plus lointain avec des
revenus égaux ou inférieurs à ceux
de la ville-centre, mais avec une plus
AIN grande homogénéité.
Rillieux-la-Pape La métropole lyonnaise présente un
profil proche de celui de la métro-
pole parisienne, avec un niveau de
Vaulx-en-Velin vie globalement plus élevé dans la
Meyzieu
9e arr. ville-centre qu’en banlieue (même si
Lyon Décines à Lyon le taux de pauvreté y est com-
parable, environ 14 %) et de fortes
8e arr. disparités entre les communes. Ainsi,
Bron
dans la ville-centre (où le coefficient
Vénissieux de Gini est proche de 40), les 6e, 4e et
St-Priest RHÔNE
Oullins 2e arrondissements sont marqués par
RHÔNE
une concentration de hauts revenus
(revenus médians en 2013 compris
entre 23 900 et 28 300 euros) alors
ISÈRE
que la pauvreté touche près de 20 %
de la population des 9e, 8e et 7e arron-
Revenu médian par commune, en euros dissements (revenus médians com-
Plus de 30 000 pris entre 18 700 et 20 700 euros). En
Grigny
De 26 000 à 29 999 banlieue, les communes du sud et de
Givors De 22 000 à 25 999 l’est lyonnais sont confrontées à une
De 18 000 à 21 999 plus forte précarité comme à Vaulx-
Moins de 18 000 en-Velin, Saint-Fons et Vénissieux.
Quartiers prioritaires de la ville Les revenus médians y sont les plus
5 km Périmètre des quartiers bas (inférieurs à 18 000 euros). C’est
Sources : J.-B. Bouron, C. Didier-Fèvre, A. Deschamps, Commune où plus de 20 % de la à l’est que l’on trouve la plupart des
A.-S. Clémençon, « Atlas de Lyon », population vit dans un quartier prioritaire
Géoconfluences, 2019 ; base Filosofi, 2016. quartiers prioritaires de la ville. C’est
le cas du quartier des Minguettes à
Vénissieux, où le taux de chômage est
Des disparités communales aussi des populations pauvres. Même proche de 40 % (le principal critère
Dans la plupart des villes françaises, si la répartition des revenus dans les de délimitation des 1 500 quartiers
on observe de fortes disparités socio- métropoles est loin d’être homogène, prioritaires de la politique de la ville
spatiales entre quartiers, notamment dans la plupart des villes grandes ou est précisément celui de la concen-
dans les métropoles qui regroupent à moyennes, on observe plutôt la répar- tration de la pauvreté). À l’inverse, les
la fois des populations aisées, mais tition suivante : petites communes résidentielles du

nord-ouest de Lyon (Saint-Cyr-au- s’expriment entre établissements sco- cette catégorie d’élèves est surrepré-
Mont-d’Or) présentent des revenus laires dont le recrutement peut être sentée dans le collège privé.
médians supérieurs à 30 000 euros. très inégalitaire, comme le montre Le renforcement des inégalités à tra-
la comparaison de la composition vers les choix scolaires est confirmé
Concentration de la pauvreté sociale de deux collèges, l’un public et par les taux de réussite aux épreuves
et entre-soi l’autre privé, du 18e arrondissement de écrites du diplôme national du brevet
On relève des cas de concentra- Paris. Alors que les catégories socio- qui peuvent varier du simple au double
tion exacerbée de la pauvreté en professionnelles favorisées représentent entre les espaces favorisés et ceux qui
centre-ville comme dans certaines 17 % de la population du secteur du concentrent les difficultés sociales,
villes industrielles et ouvrières collège public, les élèves issus de ces d’où les politiques et actions mises en
(Saint-Étienne) ou des villes médi- ménages ne sont que 4 %, traduisant place comme les réseaux d’éducation
terranéennes (Béziers, Perpignan, 24-25 Le logement
un évitement scolaire. insalubre dans
Inversement, le centre-ville de Marseille
prioritaire.
Carpentras) liée notamment à l’évo-
lution des bases économiques et aux Le logement insalubre dans le centre-ville de Marseille
opportunités foncières en périphérie.
Part de logements 15e
La concentration de la pauvreté s’ex-
potentiellement 14e
prime matériellement dans la qualité insalubres* en 2011,
du bâti. Le centre-ville de Marseille est en %
ainsi marqué par une insalubrité quasi Plus de 35
généralisée, ayant conduit à la catas- De 25 à 35
trophe de la rue d’Aubagne (quartier De 15 à 25
De 10 à 15 Belle
de Noailles) le 5 novembre 2018, où de Mai
3e arrondissement
deux immeubles se sont effondrés Moins de 10
4e
entraînant la mort de 8 personnes. * Parc privé
potentiellement indigne
Par ailleurs, sur l’ensemble du terri-
Marseille
toire, la tendance à l’entre-soi, maté-
rialisé dans l’espace par la création Saint-Lazare Saint-Charles
d’ensembles résidentiels fermés sépa-
Mer
La Joliette
rés de la ville par des grilles et murs,
Méditerranée
tend à se renforcer. Sur la seule com- 2 arrondissement
e
1er arrondissement
mune de Marseille, il en existerait plus
de 400 de toute taille, lotissements ou Le Panier Belsunce
groupes d’immeubles entourés d’es- Thiers
paces communs clôturés et sécurisés 5e
Noailles
et de voies fermées. Vieux-Port
Stratégies résidentielles Source : Agence d’urbanisme de l’agglomération 6e 500 m

marseillaise, Diagnostic du contrat de ville, 2015.
et scolaires
24-25 Comparaison de la composition sociale des collèges avec leurs secteurs respectifs
Les inégalités ne sont pas complè-
tement figées. On observe ainsi des Comparaison de la composition sociale de deux collèges
dynamiques de gentrification dans avec leurs secteurs respectifs (Paris 18e)
les anciens quartiers populaires, cen- COLLÈGE HECTOR BERLIOZ COLLÈGE ANTOINE COYSEVOX
traux et péricentraux, des principales Établissement public Établissement privé
métropoles. Le terme de gentrification
Secteur Secteur
est actuellement étendu pour décrire
17 10
toutes les formes d’embourgeoise-
ment. Les chercheurs H. Marchal et 32
J.-M. Stébé ont montré à partir du cas 9 4 11
nancéien que la gentrification concerne 13
29 27
aussi les espaces périurbains des 47 51 47
nt
grandes agglomérations françaises. 40

Éta
me
Les inégalités ne produisent pas seu- ss 13

bl
se
lis e m e nt
i
lement des effets d’évitement rési- Éta b

dentiels, elles sont aussi fortement 38 12
marquées par des stratégies de dis-
tinction spatiale, notamment à tra-
vers les parcours scolaires. Ainsi, les Professions et catégories professionnelles, en %
formes de ségrégation socio-spatiale Très favorisées Favorisées Moyennes Défavorisées
Source : Libération, tribune du 3 janvier 2017.

26 •
C écile G intrac
La santé, reflet
des contrastes territoriaux
La Constitution de l’OMS établit que « la possession du meilleur état de santé qu’il est capable
d’atteindre constitue l’un des droits fondamentaux de tout être humain ». Au-delà d’un bon niveau
d’ensemble, la France fait partie des pays où les inégalités sociales de mortalité et de santé sont
les plus élevées en Europe occidentale, ce qui se marque par de très forts écarts spatiaux.
26-27 Vies et morts le long du RER B

Indice comparatif de mortalité globale De fortes inégalités La santé, révélatrice
le long de la ligne du RER B régionales des inégalités intra-urbaines
La géographie des inégalités de santé Les inégalités de santé s’expriment
(Tre varie fortement selon les pathologies également à l’échelle urbaine, comme
mb CDG2 (Dammartin-en-Goëlle)
lay observées, y compris le cancer. Si les le montre bien la représentation de la
-en CD
-Fra G1 SEINE-
nce ET-MARNE disparités recoupent dans une cer- mortalité le long des 70 km de la ligne
)
Vill
epi
taine mesure les inégalités de reve- du RER B, établie par le géographe de
nte nus, elles traduisent aussi l’influence la santé Emmanuel Vigneron.
Le
Bla des modes de vie et de consomma- À quelques kilomètres de distance,
nc-
La Me
Co tion alimentaire. On constate ainsi une le risque moyen de mourir, sur une
La urneu Dra snil
Pla ve Le B ncy SEINE- opposition nette entre le nord et le année donnée et à âge égal, peut
ine - A ou
-Sta ub rge SAINT-DENIS
de ervi t sud de la France, où le régime médi- varier du simple au double selon le
de llier
Fra s terranéen (consommation de fruits, lieu de résidence, entre les arron-
nce
légumes, légumineuses, céréales et dissements les plus aisés de Paris
huile d’olive) semble jouer encore un et certains secteurs de Seine-Saint-
rôle protecteur. Denis, pourtant distants de moins
PARIS Elle reflète également le poids aggra- de 20 minutes de trajet de RER.
vant des facteurs de risque bien Cette réalité statistique recoupe les
connus que sont le tabagisme et la écarts de revenu : le revenu moyen
consommation d’alcool. C’est le cas par unité de consommation passe
Ba VAL-DE-MARNE par exemple en Bretagne, région de 37 000 euros par an autour de la
Bo g
urg neux
-la- marquée par des pratiques à risques station du Luxembourg à moins de
Rei
ne
(alcoolisation, drogues), notamment 10 000 euros à La Courneuve.
dans la population masculine.
HAUTS- 26-27 Taux de mortalité lié au cancer
DE-SEINE
An
ton
y
Taux de mortalité lié au cancer
HOMMES FEMMES 200 km
ESSONNE Ma
s
Pal sy-Pal
ais ais
Indice de mortalité eau eau
comparé à la
moyenne française
Or
Très inférieur sa
Bur y-Ville
Inférieur es-s
ur-Y
Un peu inférieur Gif vet
te
-sur
Un peu supérieur -Yv
Sai ette
Supérieur lès- nt-Ré
Ch my
ev -
Source : Observatoire
des territoires, 2009-2013. YVELINES reuse
Taux de mortalité par cancer Hommes Femmes

par département en 2015,
pour 100 000 habitants
Source : Score santé.
215 250 280 300 387 109 140 155 170 185

Des inégalités d’accès UneACCÈS

offre AUX
de soin inégalitaire
MÉDECINS 100 km
qui renforcent les inégalités ACCÈS AUX MÉDECINS 100 km
GÉNÉRALISTES (2019)
GÉNÉRALISTES
ACCÈS (2019)
L’accès aux soins et la répartition ACCÈS AUX
AUX MÉDECINS
MÉDECINS 100 km
100 km
des professionnels sont tout aussi
déterminants que les revenus dans la
géographie de la santé. Si les méde-
cins n’ont jamais été aussi nombreux
qu’actuellement, leur répartition ne
cesse d’approfondir les déséquilibres
anciens entre le nord et le sud de la
France, et plus récemment entre les
littoraux et l’intérieur des terres, entre
villes et campagnes, entre centre
des agglomérations et périphéries,
entre territoires peuplés et aisés et
territoires défavorisés. On compte
4 médecins pour 1 000 habitants
en région parisienne, contre 2,6 en
Picardie. Les inégalités sont grandes
au sein de chaque région : la den-
sité médicale est bien moins élevée
à la périphérie des grandes villes et
dans les zones rurales. Cependant,
si les centres-villes sont surdotés, les
médecins de secteur 1, dont les soins Nombre de consultations possibles
Nombre de consultations
par habitant possibles
et par an, par commune
sont mieux remboursés, peuvent y par habitantconsultations
Nombre et par an, par commune
Nombre dede consultations possibles
possibles Pas de données
être rares. Les « déserts médicaux », par
par habitant et par an, par commune Pas de données
0 habitant
1 et par3an, par 5commune 25
touchant une population ayant accès 0 1 3 5 25 Pas
Pas de
de données
données
à moins de 2,5 consultations par an et 00 ACCÈS11AUX SAGES-FEMMES
33 55 25
25
ACCÈS AUX SAGES-FEMMES
par habitant, concernent aujourd’hui (2019)
(2019)
ACCÈS
près 6 % des Français. ACCÈS AUX
AUX SAGES-FEMMES
SAGES-FEMMES
(2019)
(2019)
Les inégalités s’aggravent encore
quand le soin est plus spécialisé.
L’accessibilité aux sages-femmes
est ainsi très contrasté d’une
région à l’autre. Elle est particuliè-
rement faible en Corse, dans les
Hauts‑de‑France ou en Centre‑Val
de Loire. À l’échelle régionale égale-
ment : en Bourgogne‑Franche Comté
par exemple, les 10 % des habitants
les moins bien dotés ont une acces-
sibilité cinq fois inférieure à celle des
10 % les mieux dotés.
Dès lors, la création de maisons de
santé pluridisciplinaires dans les
« déserts médicaux » est soutenue
par les pouvoirs publics. Cela permet
d’encourager une forme de continuité
territoriale de l’offre de médecine libé-
rale. L’accès aux soins est une ques-
tion de justice sociale.
Nombre de sages-femmes
Nombre
pour 100de sages-femmes
000 femmes, par commune
pour
Nombre100de000 femmes, par commune
sages-femmes
Nombre de sages-femmes Pas de données
pour
pour 100 000 femmes, par commune Pas de données
0 100 5000 femmes,
10 par20commune
103 Source : Insee.
0 5 10 20 103 Pas
Pas de
de données
Source : Insee.
données
00 55 10
10 20
20 103
103 Source : Insee.
Source : Insee.

28

29
Un environnement
largement
anthropisé
L’environnement qui « fait dialoguer la nature au sens
le plus large, incluant faune, flore, eau, air, roches et autres
ressources « naturelles », et la société dans les interrelations
complexes qui accordent à la dimension culturelle une place
majeure » (Y. Veyret) est riche et dépasse largement
ce que certains qualifient de « nature ». Il est le reflet de
données « naturelles », des héritages et de la diversité des
cultures et des formes de mises en valeur tant en métropole
qu’en Outre-mer. Qu’il s’agisse de lieux de vie, de
ressources, de paysages…, l’environnement est aujourd’hui
de plus en plus artificialisé et est soumis à des tensions entre
valorisation et protection. Les usages et les perceptions
de l’environnement sont multiples ce qui conduit à des
arbitrages, des aménagements et des protections spécifiques
afin de limiter les effets négatifs de l’anthropisation,
de prévenir les risques, de préserver et développer les
littoraux et les montagnes, de valoriser les forêts, de concilier
la diversité croissante des usages des espaces ruraux
et de s’adapter au changement climatique.

30 •
N ancy M eschinet de R ichemond
Des milieux de plus en plus

anthropisés et artificialisés
L’ensemble du territoire français est anthropisé à des degrés divers, même si certains lieux
sont perçus ou classés comme naturels du fait d’une action humaine faible ou indirecte (pollution).
De la forêt guyanaise aux espaces urbains complètement artificialisés, l’anthropisation
s’est accélérée après la Seconde Guerre mondiale mais n’est pas linéaire : la « renaturalisation »
de sites industriels témoigne de trajectoires territoriales complexes.
Les multiples facettes de l’environnement

anthropisé en France 100 km
HAUTS-DE-
FRANCE
NORMANDIE
IDF
GRAND EST
BRETAGNE
PAYS DE
GUADELOUPE LA LOIRE
CENTRE- BOURGOGNE-
VAL DE LOIRE FRANCHE-COMTÉ
MARTINIQUE
NOUVELLE-AQUITAINE AUVERGNE-RHÔNE-ALPES
GUYANE
RÉUNION PACA
OCCITANIE
MAYOTTE
CORSE
Artificialisation évidente et massive Espaces mosaïques, degré et visibilité Espaces perçus comme naturels
Paysages urbains et industriels, de l’artificialisation variables mais gérés ou modifiés par l’homme
grandes infrastructures de transport Paysages agricoles peu dynamiques Forêts, landes, lagunes
ou en déprise
Paysages agricoles Parcs naturels, sites protégés
Grandes vallées fluviales
Paysages dominés par le tourisme Ancien polder Haute montagne
ou site industriel « renaturalisé »
Littoraux Principaux
touristiques sites touristiques Source : CORINE Land Cover, ministère de la Transition écologique et solidaire, 2018.

UN ENVIRONNEMENT LARGEMENT ANTHROPISÉ • 31
Une anthropisation des degrés divers l’air, l’eau, les sols, et 2014 l’ont été pour construire des
ancienne mais longtemps la faune, la flore, de manière directe logements individuels. Le mode
peu visible et réversible (zones urbaines, usines, polders) ou d’habiter associé aux zones pavillon-
L’anthropisation correspond au pro- indirecte (effets sur la biodiversité naires accélère aussi l’anthropisa-
cessus par lequel l’humanité imprime des pollutions de l’air et des eaux, tion à travers le développement des
durablement sa marque sur des milieux modification des régimes fluviaux par réseaux, la dépendance à la voiture
naturels, relevant ainsi d’une vision du les barrages). Le ministère de l’Agri- et la multiplication des déplacements.
monde qui sépare l’humain et la nature. culture regroupe sous l’appellation Anthropisation et artificialisation sont
En France, l’anthropisation a long- « sols artificialisés » : les surfaces ainsi de plus en plus complexes,
temps été lente et peu visible (prélève- bâties, celles liées aux transports, les notamment en raison des consé-
ment, sélection de ressources), car la chantiers, terrains vagues, carrières quences à long terme (tassements
population était peu nombreuse. Mais et espaces verts artificiels, soit 9,3 % de sol dus aux anciennes mines) et
l’arrivée de l’agriculture il y a 7 500 ans du territoire métropolitain (enquête à longue distance (polluants atmos-
environ et l’essor des villes depuis l’An- Teruti-Lucas, 2015). L’artificialisation phériques piégés dans les glaces
tiquité ont conduit à une artificialisation des sols a progressé de 1,3 % par alpines). Les dynamiques côtières
d’abord aréolaire et réversible, puis an en moyenne depuis 1992 : elle a en sont un bon exemple, entre effets
de plus en plus massive et continue. cependant ralenti depuis 2008 et est pervers des digues ou épis, déficit
Oscillations climatiques favorables aux de + 0,8 % par an depuis 2010. Si on sédimentaire lié aux aménagements
récoltes, augmentation de la popula- ajoute à ces 9,3 % de « sols artificia- fluviaux, pollutions de la charge allu-
tion et amélioration des outils ont incité, lisés » les terres agricoles (51 %), on viale et réensablement des plages
aux xie-xiie siècles, à étendre les terres atteint 60 % du territoire, les 39,7 % touristiques. Les différences de per-
agricoles au détriment des forêts, mais restant étant occupés par les zones ception selon les acteurs ajoutent
aussi des zones marécageuses et des « boisées, naturelles, humides ou en à la complexité. Ainsi, la définition
landes. Phases d’anthropisation active eau ». Une partie d’entre elles est en européenne des « sols artificialisés »
et phases locales d’abandon se sont réalité anthropisée, comme les forêts ne retient que les sols bâtis ou liés
succédées au gré des variations démo- (31 %) gérées par des propriétaires aux transports et place la France
graphiques du Moyen Âge. Un seuil fut privés ou l’ONF, pour la production au 10e rang (5,4 %), au-dessus de
franchi avec les transformations de de bois ou des usages récréatifs. la moyenne de l’UE (4,2 %). Enfin,
l’agriculture – qui se sont accélérées au les différences de représentation
xixe siècle –, l’industrialisation et l’urba- Une artificialisation expliquent le paradoxe d’une artifi-
nisation, entraînant une artificialisation complexe et systémique, cialisation croissante de la protec-
irréversible à l’échelle humaine. diversement perçue tion de l’environnement, illustrée par
L’artificialisation est hétérogène, la « renaturalisation » de sites miniers
Une artificialisation discrète (forêt guyanaise) ou évi- comme celui de Chabaud-Latour
généralisée dente (Paris), à la fois statique et intégré à la trame verte et bleue du
L’artificialisation, résultat de l’anthro- dynamique. Selon le ministère de la Nord-Pas-de-Calais.
pisation progressive du territoire, est Transition écologique, près de 50 %
aujourd’hui générale. Elle concerne à des surfaces artificialisées entre 2006
30-31 Renaturalisation et patrimonialisation d’un ancien site minier
Renaturalisation et patrimonialisation d’un ancien site minier
EN 1971 EN 2010 1 km
Bois de Bon-Secours Bois de Bon-Secours
BELGIQUE BELGIQUE
Périmètre classé
sur la liste du
patrimoine mondial
de l’Unesco
Terril Terril
Ledoux- Ledoux-
Moulineaux Moulineaux
FRANCE
Étang FRANCE Étang
Chabaud-Latour Chabaud-Latour
Condé-
Condé- Canal de Mons sur-l’Escaut Canal de Mons
sur-l’Escaut
Sources : L. Prévost, Le site de Chabaud-Latour,

Source : J.-J. Dubois, C. Kergomard, R. Laganier, Bois et plantations Plan d’eau, cours d’eau ou canal une zone humide aux potentialités inexploitées,
Hommes et Terres du Nord, n°2, 2000. CAUE du Nord, 2012 ; OpenStreetMap.

32 •
F lorence S mits
Les littoraux français : des

espaces fragiles et convoités
Interface entre la terre et la mer, le littoral s’étend de part et d’autre du trait de côte sans
qu’une limite précise soit donnée. Selon la loi littoral, le littoral comprend les communes riveraines
de la mer, pour les touristes, c’est l’espace à partir duquel il est facile d’aller à la plage…
Espaces singuliers et riches, les littoraux en France offrent des mises en valeur multiples
et nécessitent un aménagement et une protection particuliers.
Des espaces singuliers et 29 %), alors que les côtes artificia- Des milieux convoités
et fragiles lisées sont moins étendues (17 % et et densément occupés
À l’échelle 1/1 000 000 – le tracé 12 %). La mangrove couvre 18 % du Les littoraux sont dotés de ressources
variant selon la prise en compte des linéaire côtier en Outre-mer. spécifiques : poissons et algues, gra-
anfractuosités –, la France compte À la suite de l’érosion marine et nulats, houle et vents, plages, micro-
près de 20 000 km de côtes : environ des opérations d’aménagement, climats, paysages singuliers… Ils
5 500 km en métropole et 14 500 km près du cinquième des côtes est donnent accès à l’espace maritime
en Outre-mer. Les littoraux offrent en recul. Entre 1960 et 2010, près − de plus en plus convoité par les
des milieux variés et uniques sous de 30 km2 ont été perdus, dont la touristes − particulièrement impor-
la double influence de la mer et de moitié dans les départements de tant dans le cadre de la maritimisa-
la terre. Outre les caractères liés aux Gironde, de Charente-Maritime et des tion actuelle des économies liées à
mers et océans bordiers, les diffé- Bouches-du-Rhône. la mondialisation. De ce fait, les lit-
rences sont notamment liées au mode Avec le réchauffement climatique toraux accueillent de nombreuses
de contact entre la terre et la mer. La (p. 40-41) et l’aggravation des tem- activités : pêche, aquaculture, exploi-
majeure partie des côtes est rocheuse pêtes qui en résulte, les littoraux sont tation des énergies marines renouve-
ou à falaise (44 % en métropole, 41 % de plus en plus soumis aux risques lables (pour lesquelles la France a un
en Outre-mer), suivie par les côtes de submersion, d’inondation et aux des meilleurs potentiels européens
d’accumulation (respectivement 39 % cyclones (Outre-mer). mais qui est encore peu développé
en raison, notamment, de contraintes
32-33 Menaces et protection sur le littoral de la côte ouest de la Réunion administratives), ports et zones
Menaces et protection sur le littoral de la côte ouest de La Réunion industrialo-portuaires, tourisme bal-
néaire, agriculture… Si certaines
St-Paul sont quasi exclusivement littorales
Limite de l’unité littorale
Zone urbanisée – les chantiers navals, les conserve-
ries de poissons… –, d’autres sont
St-Gilles- St-Gilles- En 1965 En 2017
les-Bains les-Hauts plus ubiquistes mais sont largement
Zones protégées concentrées sur les littoraux, comme
Domaine protégé
L’Ermitage du Conservatoire du littoral le tourisme (p. 80-81).
La Saline Les atouts du littoral en font un espace
Autres protections
La Saline les Bains attractif marqué par une forte crois-
Les Trois Bassins Zones à enjeux
sance de la population et par l’arti-
Enjeux liés à la biodiversité
et à la ressource en eau ficialisation des côtes et des terres
La Réunion Enjeux liés aux paysages (p. 30-31). En France métropolitaine,
et aux activités humaines entre 1962 et 2010, la population litto-
Interface terre-mer rale a crû de plus de 40 % et de qua-
Oc
Corridor écologique siment 100 % outre-mer, alors que la

éa
St-Leu
population de la France progressait
n In
Pression sur les espaces naturels

Dynamique d’urbanisation de 36,5 %. La densité moyenne de
dien
Fréquentation touristique 285 hab./km2 cache de fortes dispa-

Pollution rités : 5 hab./km2 en Guyane, plus de
600 hab./km2 en PACA.
Les Avirons Source : Conservatoire du littoral, Stratégie Cette croissance démographique,
5 km d’intervention 2015-2050. Rivages français
de l’océan Indien. largement liée au solde migratoire, se

traduit par un accroissement des prix 1986 la loi relative à l’aménagement, soustraits à toute construction, voire
de l’immobilier dans les communes la protection et la mise en valeur du sont re-naturalisés, grâce à l’action
côtières et de l’arrière-pays proche, littoral (loi littoral) fixant des mesures du Conservatoire du littoral qui a
ce qui rend parfois difficile l’accès spécifiques par rapport au cadre acquis 204 000 ha en bord de mer et
au logement pour les populations général des règlements d’urbanisme a passé 1 500 conventions d’usage
résidentes. afin d’articuler développement et dont 1 000 avec des agriculteurs. De
protection. Par exemple, l’urbanisa- plus en plus, l’État et les collectivités
Des espaces protégés tion n’est pas interdite mais le mitage créent des périmètres de protection
Face à l’urbanisation croissante, à la de l’espace est limité et les pouvoirs qui associent valorisation et protec-
dégradation mais aussi au nécessaire d’aménagement du maire sont plus tion des espaces littoraux terrestres et
développement de ces milieux natu- restreints que dans les communes maritimes, comme les parcs naturels
rels singuliers, l’État a mis en place en non littorales. Certains espaces sont marins (p. 102).
32-33 La multiplicité des usages sur le littoral
La multiplicité des usages sur le littoral
100 km
Dunkerque
Boulogne-sur-Mer
Manche
Cherbourg Le Havre
Rouen
Port-
en-Bessin
Roscoff
Brest
Erquy
Le Guilvinec St-Quay-Portrieux
Lorient
St-Nazaire
Nantes
Les Sables-d’Olonne
La Rochelle
Océan Oléron
Atlantique
Bordeaux
St-Jean-de-Luz Marseille
Toulon
Principaux ports
Grand port maritime
10 premiers ports de pêche Mer Méditerranée
Port militaire
Activités multiples Site d’essai d’énergies renouvelables Espaces protégés (hors sites Espaces touristiques
Aquaculture marine Éolien posé en mer du conservatoire du littoral) Plus de 100 lits par km2
Extraction de granulats Éolien flottant Parc naturel marin De 50 à 100 lits par km2
Liaison ferry Marémoteur Parc national Zone de plaisance
Atterrissement de Hydrolien Réserve naturelle
câbles sous-marins Houlomoteur Site Natura 2000
Sources : Centre d’études stratégiques de la Marine, Études marines n°11, 2016 ; ministère de l’Environnement, La Fonction touristique des territoires, 2017.

34 •
L ionel L aslaz
Les forêts françaises

au défi de leur valorisation
La forêt, qui retrouve ses surfaces de l’époque médiévale, constitue une ressource encore
peu exploitée, notamment en raison de sa grande dispersion foncière. La multiplicité des usages
qui la concernent et l’attachement dont elle fait l’objet rendent la valorisation du bois complexe,
même au nom de la transition énergétique. Pourtant, le bois énergie, moins critiqué que l’éolien
par exemple, offre un potentiel notable de développement.
Forêt privée, forêt morcelée à un morcellement, favorable à l’au- régie par l’ordonnance de Colbert
La forêt couvre 16,9 millions d’hec- toconsommation mais entravant la – 1669 – pour la Marine) ou la pape-
tares (le double de 1830), soit 31 % du gestion et l’exploitation. Sur 3,5 mil- terie (Vosges), cette dernière générant
territoire métropolitain (4e rang euro- lions de privés, 2,631 possèdent 60 000 emplois.
péen, en hausse de 0,7 %/an depuis moins d’un hectare et se partagent La forêt française demeure peu exploi-
1980), pour 8,25 millions d’hectares 745 000 hectares. tée, avec un déficit commercial de la
en Outre-mer. Corse-du-Sud, Var et filière bois de 6,7 milliards d’euros,
Landes ont les taux de boisement Une forêt en mal d’exploitation même si la première AOC est obtenue
les plus élevés, quand Nouvelle- Les finalités des forêts sont diverses ; en 2018 avec le bois de Chartreuse.
Aquitaine et Grand Est assurent la protection, notamment dans le La récolte de bois commercialisé
respectivement 26 % et 19 % de la cadre du boisement pour lutter contre (39 millions de m3) progresse légère-
récolte nationale de bois. Parmi les le surpâturage à la fin du xixe siècle, ment ces dernières années : le bois
136 espèces d’arbres de métropole, stabiliser les sols, limiter les risques d’œuvre représente 52 %, celui pour
le chêne domine et les feuillus repré- torrentiels, d’avalanches ou de glisse- l’industrie 27 % et celui de l’énergie se
sentent 67 % du couvert forestier. ments (mesures de RTM, 250 000 ha), stabilise à 22 %. Le bois est valorisé
Des statuts divers les caractérisent : puis pour planter sur les terres aban- désormais sous toutes ses formes et,
les trois quarts sont privées (surtout données par l’agriculture (FFN, 1946). paradoxalement, abattre des arbres
dans l’ouest), ouvertes ou non au Le drainage des marécages sous le demeure difficilement accepté. La
public ; 1,5 million d’hectares sont Second Empire, créant de vastes symbolique de la nature et du mystère
des forêts domaniales (9 %) quand forêts (Landes, 1857 ; Sologne, 1859), associée à la forêt, mais aussi les mul-
les 2,7 millions restants (16 %) ont leur a conféré un objectif sanitaire. tiples usages qu’elle abrite (chasse,
d’autres statuts publics et leur ges- Enfin, elles revêtent une fonction de cueillette de champignons et de baies,
tion peut être déléguée à l’ONF. Le production, pour le bois d’œuvre : activités sportives et contemplatives)
nombre élevé de propriétaires conduit charpente, tonnellerie (Tronçais, expliquent aussi sa patrimonialisation :
34-35 Évolution de la production de bois commercialisé en France
34-35 Évolution du marché du bois scié en France
Évolution du marché du bois Évolution de la production de bois
scié en France commercialisé en France
Évolution du marché des sciages bruts En millions de m3 ronds sur écorce
40 Total du bois
En 2001 En 2010 En 2015 commercialisé
35
Production 30
25
Importation
20 Bois d’œuvre
Exportation 15
Bois d’industrie
10
Bois d’énergie
Consommation
5
–2 0 4 8 12 0
En millions de m3 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Source : Observatoire économique de
l’interprofession nationale de la filière forêt bois. Source : Agreste, 2018.

34-35 La surface forestière par habitant :UNl’est et le sud de la France
ENVIRONNEMENT privilégiés
LARGEMENT ANTHROPISÉ • 35
La surface forestière par habitant

Surface forestière par habitant par commune,
en m2 par personne
Plus de 20 000
De 5 000 à 19 999
De 2 000 à 4 999
De 500 à 1 999
De 100 à 499
Moins de 100
Source : ministère de la Transition écologique et solidaire, CORINE Land Cover, 2018.
arbres remarquables, forêts d’excep- redynamisé par les cours élevés du renouvelables, souvent hors circuit
tion (parmi les 13 labellisées, mon- métal. La Guyane produit légalement de commercialisation. Il est en effet
tagne de Reims, avec les faux de 1,2 à 2 tonnes d’or/an, mais 10 tonnes utilisé à 70 % dans le secteur domes-
Verzy ; Verdun, Grande Chartreuse, annuelles sont extraites clandestine- tique, 7 millions de logements dis-
Sainte-Baume ou Fontainebleau, la ment, avec de lourds effets environne- posant d’un système de chauffage
plus parcourue de France avec près mentaux (coupes à blanc, décapage au bois. La biomasse solide, dont
de 17 millions d’usagers par an). La des sols, pollution au mercure). En il constitue l’essentiel, ne repré-
création en novembre 2019 du parc 2017, Maripasoula, plus vaste com- sente que 10,8 millions TEP. Sur les
national de forêts exprime la consi- mune de France, concentre l’essen- 55 000 emplois relevant des éco-
dération accrue pour la biodiversité tiel des 177 sites aurifères du territoire activités dans les énergies renouve-
forestière. amazonien (p.178). lables, seuls 27 % sont dans cette
Plus que l’exploitation (1 000 ha/an filière. Les chaufferies collectives
entre 2004 et 2008), la forêt guya- Les promesses de la filière et industrielles ont toutefois forte-
naise (97 % du territoire) fait l’objet, bois-énergie ment augmenté depuis 10 ans, avec
depuis la création du parc national Le bois-énergie représente 39,6 % 6 000 installations de plus de 50 kW,
amazonien (2007), d’une lutte ren- (en recul) de la consommation d’éner- preuves que les acteurs publics s’y
forcée contre l’orpaillage clandestin, gie primaire issue de ressources emploient.

36 •
L ionel L aslaz
Les montagnes françaises :

humanisées, actives, disputées
Fortes de 10 millions d’habitants et de plusieurs dizaines de millions de touristes par an,
les montagnes françaises ont longtemps subi une forme de déterminisme à la marginalité
que le renversement de valeurs connu depuis la fin du xixe siècle a en partie contrarié :
la rhétorique du « handicap » reste toutefois prégnante dans les politiques publiques,
qui ont assuré leur équipement au nom de l’intégration et de l’équité nationales.
La France des montagnes, une France fromagère
Massif montagneux
Commune classée
en zone de montagne
Densité de population supérieure
à 100 habitants au km2
Appellations AOC ou AOP laitières
Manche Fromage
Autre produit laitier
Neufchâtel Maroilles
Beurre d’Isigny
Livarot
Brie Vosges
Camembert de Melun Brie de Meaux
Pont-l’Évêque
de Normandie
Langres
Munster
Chaource
Ste-Maure-de-Touraine Époisses
Chavignol
Selles-sur-Cher Jura
Valençay Morbier Mont d’Or
Pouligny-St-Pierre Beurre de Bresse Comté
Chabichou du Poitou Mâconnais Bleu de Gex
Charolais Reblochon
St-Nectaire Chevrotin
Beurre Fourme d’Ambert Fourme de Abondance
Charente-Poitou Montbrison Tomme des Bauges
Cantal
Massif central Rigotte de Beaufort
Océan Salers Condrieu
Rocamadour Bleu du
Atlantique Bleu d’Auvergne Vercors
Bleu des Causses Laguiole Picodon Alpes
Pélardon
Banon
Roquefort
Ossau-Iraty
P y ré n é e s
Corse
Mer Méditerranée
Brocciu
GUADELOUPE MARTINIQUE LA RÉUNION GUYANE MAYOTTE
100 km
Source : Observatoire des Territoires.

Chamonix : une ville à la montagne

Patinoire Vers Martigny
École nationale de
Le Savoy ski et d’alpinisme
vers
Maison de la Mémoire ten
et du Patrimoine Janny Couttet on
Compagnie des Guides
d uM
de Chamonix et École
Télécabine de du ski français Musée alpin f er
Planpraz-Brévent de
m in
Club alpin e
PGHM*
français Ch
Casino
Le Majestic Statue des
conquérants
du Mont-Blanc
Cimetière
de Biollay
Chamonix-Mont-Blanc
200 m
Ligne de chemin de fer

Télécabine, téléphérique ou train touristique
ve Téléski, remontée mécanique
Ar Téléphérique de Guides, enseignement du ski et secours
l’Aiguille du Midi
Patrimoine local et alpin
Grand hôtel
Vers Sallanches
Secteur de villas et chalets
Source : L. Laslaz, C. Gauchon, O. Pasquet, Atlas Savoie Mont-Blanc, Autrement, 2015. * PGHM : Peloton de gendarmerie de haute montagne
Les terres d’en haut, principaux pôles gagnent sous l’effet Une agriculture condamnée
des espaces peuplés du desserrement urbain, le vieillisse- à la labellisation
et sous influence urbaine ment progresse ailleurs, occasionnant Si l’industrie dispose encore de
Six massifs métropolitains et trois un solde naturel négatif (montagne quelques bastions montagnards
ultramarins abritent 8,5 à 10 millions corse, Alpes du Sud, Pyrénées cen- (jouets et lunettes près de Morez et
d’habitants en fonction des critères trales) que compense inégalement Saint-Claude, papeterie autour de
retenus. Près de 6 000 communes l’attractivité migratoire. Clairefontaine-Étival ou d’Ambert,
(29 % du territoire) dans 42 départe- décolletage et domotique en vallée de
ments, 28 des 54 parcs naturels régio- Espaces touristiques et résiden- l’Arve, roulement à billes dans le bassin
naux et 7 des 11 parcs nationaux sont tialisation : moteur et frein annécien, secteur ferroviaire à Tarbes),
ainsi dans le périmètre de la loi mon- La montagne française dispose ces derniers ont souffert de crises suc-
tagne (80 % de la commune à plus de de revenus nets imposables (hor- cessives, et le recours au FNTR, par
600 m). La population se répartit entre mis les Alpes du Nord et le Jura, exemple, n’a pas suffi à entretenir le
316 000 Corses, 510 000 Pyrénéens, notamment en raison de la proximité dynamisme. L’agroalimentaire (eaux
575 000 Jurassiens, 618 000 suisse), mais aussi de taux de chô- minérales, produits carnés, froma-
Vosgiens, 2,7 millions d’Alpins, près mage plus faibles que la moyenne gerie et laiterie) s’impose proportion-
de 4 millions d’habitants dans le nationale. Une part significative des nellement encore plus qu’ailleurs en
Massif central et 20 000 habitants 3,5 millions de résidences secon- France. Il traduit la place de l’agricul-
dans les Hauts de La Réunion (plus daires en France se concentre dans ture, tôt tournée vers la labellisation :
largement, un Réunionnais sur 4 vit les montagnes (Corse, sud-est du 1925 pour le roquefort, 1958 pour le
au-dessus de 400 m). Les montagnes Massif central, Pyrénées et Alpes comté et le reblochon, 1969 pour le
corses et réunionnaises, l’essentiel du du Nord), où leur taux dépasse dans munster ou encore 1980 pour l’ossau-
Massif central et les Pyrénées cen- certaines communes 90 % des loge- iraty. Ainsi, 26 des 50 produits lai-
trales cumulent les classements loi ments, provoquant une forte pression tiers sous AOP/AOC sont en mon-
montagne 2 (décembre 2016) et ZRR. sur l’immobilier pour les habitants. tagne (sans compter IGP ou labels
Le réseau urbain, péri-massif (sillon L’emploi touristique, notamment rouges), dont les premiers fromages
alpin, piémont pyrénéen ou jurassien) dans les 300 stations de sports d’hi- par volume de production : comté,
ou intra-massif (vallées vosgiennes ou ver (52 millions de journées skieurs/ roquefort, reblochon, saint-nectaire,
de l’Arve), structure les peuplements an), prédomine (50 000 emplois cantal et morbier. Des dispositifs tels
et les mobilités du quotidien. La dyna- directs pour les seuls départements que l’ICHN depuis 1974 ou la PHAE,
mique démographique est certes iné- de la Savoie, de la Haute-Savoie et ex-prime à l’herbe, soutiennent une
gale : si les espaces proches des de l’Isère). agriculture plus extensive qu’ailleurs.

38 •
C hristophe Q uéva
Les espaces ruraux,

entre pressions et protection
Les espaces ruraux français se caractérisent par une grande pluralité de paysages, faisant
l’objet de pressions multiples sur l’environnement : artificialisation des sols avec l’urbanisation,
exposition aux risques naturels et de pollutions liés notamment à l’agriculture productiviste, etc.
Les enjeux de protection et de valorisation de l’environnement y sont importants, dans le cadre
de dispositifs mis en œuvre à différentes échelles d’action.
38-39 La Martinique : un environnement fragile
Un environnement La Martinique : un environnement fragile
sous pressions
Les espaces ruraux se définissent
par de faibles densités de population
et par l’importance des surfaces non Montagne Pelée
bâties – agricoles (sols cultivés et sur-
Ste-Marie
faces toujours en herbe) ou naturelles
(bois, friches, zones humides, glaciers, St-Pierre Tartane Océan
etc.), pour reprendre la terminologie Atlantique
du recensement général de l’agri- Pitons Gros-Morne
du Carbet
culture (RGA). Les « sols naturels »
désignent des espaces marqués par Le Robert
la prédominance des éléments végé-
taux, aquatiques ou minéraux qui n’en Schœlcher Le Lamentin Le François
portent toutefois pas moins la marque Fort-de-France
de l’action humaine, car « il n’y a pas
Ducos
de milieu naturel [stricto sensu] en Mer des Caraïbes Trois-Îlets
France » (Bouron et Georges, 2015).
D’après le RGA, les surfaces agricoles Rivière-Salée
représentent 51 % du territoire métro- Le Diamant Le Marin
politain en 2014. L’environnement y
Ste-Lucie
est soumis à des pressions multiples Milieux soumis aux aléas
dans les régions les plus intensives Massif volcanique et forestier Ste-Anne
avec l’usage d’intrants, l’irrigation ou Mangrove
la mécanisation, sources d’appauvris- Récif corallien et lagon Environnement sous pression
sement des sols. Dans les territoires
Aléas Urbanisation 10 km
ultramarins, les surfaces agricoles
Risque volcanique Ville ou station balnéaire
sont plus limitées : 21 % de la sur-
Trajectoire cyclonique Plantations de bananes ou de canne à sucre
face régionale à La Réunion, 31 % en
Risque de crue Forte contamination des sols par le chlordécone
Guadeloupe ou 28 % en Martinique. Sources : M. Reghezza-Zitt, La documentation photographique, 2013 ; BRGM.
Les cultures de plantation (banane,
canne à sucre), héritées de la coloni-
sation, sont généralement localisées pollution des terres pour au moins en Martinique, leur part, liée à une
sur les terres les plus plates et les 500 ans. urbanisation croissante, ne cesse de
plus fertiles. Si les bananeraies sont Les surfaces « naturelles » sont progresser dans les espaces ruraux
un pilier de l’économie martiniquaise, beaucoup plus importantes dans les périurbains en particulier. En France
elles ont été l’objet de méthodes de DROM qu’en métropole, avec 55 % métropolitaine, entre 2006 et 2014,
production intensives dénoncées du territoire martiniquais et 70 % du l’artificialisation des terres s’est effec-
pour leurs risques de pollution sur territoire réunionnais, contre 40 % tuée pour les deux tiers aux dépens
l’environnement et les populations : du territoire métropolitain. Si les des terres agricoles, et pour un tiers
pendant 30 ans, l’usage du chlor- sols artificialisés restent minoritaires aux dépens des espaces « naturels ».
décone, un insecticide très toxique avec 9 % en France métropolitaine, Toutefois, sur l’ensemble des sols
désormais interdit, a abouti à une 9 % à La Réunion ou encore 17 % agricoles ayant perdu leur fonction

sur cette période, si 40 % ont été arti- l’objet d’opérations de valorisation larges et s’inscrivent dans un cadre
ficialisés, 60 % sont devenus des sols et de protection par les politiques réglementaire moins contraignant. Ils
« naturels » par l’enfrichement lié à la publiques (p.102-103), dans le cadre visent principalement à valoriser les
déprise de certaines régions, de mondes parcs naturels régionaux (PNR) patrimoines ruraux, naturels ou cultu-
tagne notamment. et des parcs nationaux. En 2020, on rels, à favoriser le développement
compte en France 54 PNR et 11 parcs économique et le cadre de vie. Ils se
Environnement et protection nationaux. L’objectif des parcs natio- caractérisent chacun par une grande
Les paysages ruraux français sont dif- naux est de protéger des environne- diversité de paysages, tout en valori-
férenciés au regard de l’importance ments jugés exceptionnels (hautes sant généralement une certaine iden-
des surfaces « naturelles » (zones montagnes alpines et pyrénéennes, tité paysagère : forêt des Landes de
humides, forêts, montagnes…), du forêt guyanaise, calanques, etc.). Les Gascogne, vignoble de la Montagne
type de culture (vignes, banane- dispositifs de protection y sont très de Reims ou de Loire-Anjou-Touraine,
raies…) ou encore du type de pay- stricts dans le cœur de parc et les cultures en terrasses du Lubéron,
sage agraire dominant (bocage, activités y sont fortement réglemen- des Monts d’Ardèche ou encore du
openfield…). Ces paysages font tées. Les objectifs des PNR sont plus Haut-Languedoc.
Les paysages ruraux dominants : diversité et protection
100 km
Manche
Fôrets
Océan
Atlantique
Sources : J.-B. Bouron, P.-M. Georges, Les Territoires ruraux en France, 2019 ; Insee ; parcs-naturels-regionaux.fr ; parcsnationaux.fr.
GUADELOUPE MARTINIQUE
RÉUNION GUYANE
Vanoise
Écrins
Mercantour
MAYOTTE Cévennes
Calanques
Port-Cros
Pyrénées
Mer Méditerranée
Paysages ruraux
Protection des paysages ruraux
Bocage Vignoble
Parc naturel régional
Openfield Zone humide, marais
Parc national (cœur de parc)
Polyculture Principaux massifs forestiers
Cultures maraîchères, Montagne (prairies, forêts) Les paysages ruraux face à l’artificialisation
vignes et vergers
Plantations (banane, Principales zones urbanisées (plus de 2 000 hab./km2)
Garrigue, maquis
et terres de parcours canne à sucre) Autres zones urbanisées et étalement urbain (300 à 2 000 hab./km2)

40 •
V incent D ubreuil
Le changement climatique
Le changement climatique observé en France se traduit par une hausse générale
des températures et une évolution plus hétérogène des précipitations selon les régions et les
saisons. Les modèles climatiques s’appuyant sur les scénarios du GIEC prévoient une poursuite
de la hausse des températures qui pourrait être accompagnée par une plus forte fréquence
des années chaudes et des événements extrêmes (sécheresses, vagues de chaleur, inondations).
La réalité du changement nombre de jours chauds augmente variables selon les régions et selon
climatique (par exemple de 60 à 80 à Toulouse) ; les mois en métropole comme en
Une première hausse des tempéra- l’épaisseur de neige au sol se fait Outre-mer.
tures est observée dans la première aussi plus mince dans les Alpes du
moitié du xxe siècle, suivie par une Nord. Les conséquences sont nom- Un climat futur plus chaud
phase de relative stagnation dans breuses, sur la végétation notam- mais plus incertain concernant
les années 1960 et 1970. Depuis la ment : ainsi les stades phénologiques les précipitations
décennie 1980, l’augmentation est sont plus précoces comme en Les projections à court et moyen
plus rapide avec près de 1 °C en témoignent la date de la floraison du termes montrent peu de différences
moyenne. Parallèlement le nombre pommier ou les dates des vendanges. selon les scénarios quant à l’augmen-
de jours de gel diminue (il passe de Pour les précipitations, les change- tation des températures. En fin de
80 à 60 en moyenne à Nancy) et le
40-41 La réalité du changement climatique observé en France
ments observés sont extrêmement xxie siècle, en revanche, si l’élévation
La réalité du changement climatique observé en France

ANOMALIES DE TEMPÉRATURES ANNUELLES NOMBRE DE JOURS CHAUDS PAR AN À TOULOUSE
2 En °C (0 = moyenne 1961-1990) 140 Nombre de jours où la température dépasse 25°C
1,5 120
1 100
0,5 80
0 60
-- 0,5 40
-- 1 20
-- 1,5 0
1900 1920 1940 1960 1980 2000 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
DATES DE FLORAISONS ET VENDANGES HAUTEURS DE NEIGE EN CHARTREUSE (col de Porte, 1 325 m)
Oct. En cm
Sept. 250
Août Vendanges à Châteauneuf-du-Pape 200
Juillet
150
Juin
Mai 100
Avril Floraison des pommiers à Angers
50
Mars 0
1970 1980 1990 2000 2010 1960 1970 1980 1990 2000 2010
NOMBRE DE JOURS DE GEL PAR AN À NANCY PRÉCIPITATIONS ANNUELLES
120 Différences entre les normales de 1951-1980 et de1981-2010
100 En mm par jour
3
80 2 Tahiti Cayenne La Réunion
60
1
40
0
20
0 -- 1
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 -- 2
Sources : Météo-France, INRA, V.Dubreuil.

40-41 Un climat futur plus chaud mais plus incertain concernant les
UN ENVIRONNEMENT précipitations
LARGEMENT ANTHROPISÉ • 41
Un climat futur plus chaud mais plus incertain concernant les précipitations
ÉVOLUTION POSSIBLE DES TEMPÉRATURES À L’HORIZON 2071-2100 D’APRÈS LES SCENARIOS DU GIEC
Scénario Scénario Scénario

RCP 2.6 RCP 4.5 RCP 8.5
Écart de température avec la période

de référence (1976-2005), en °C 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5
ÉVOLUTION POSSIBLE DES PRÉCIPITATIONS À L’HORIZON 2071-2100 D’APRÈS LES SCENARIOS DU GIEC
Scénario Scénario Scénario

RCP 2.6 RCP 4.5 RCP 8.5
Écart de précipitations avec la période

de référence (1976-2005), en mm -- 500 -- 400 -- 300 -- 200 -- 100 0 100 200 300 400
40-41 une approche probabiliste par les types de climats
Source : DRIAS.
Une approche probabiliste par les types de climats de la température reste la règle, on
Types de climats annuels par ville au cours d’une période de 30 ans observera de forts contrastes avec
une augmentation de la moyenne
Aujourd’hui comprise entre +1 et +5 °C selon les
Rennes régions et les scénarios. Les modèles
Horizon 2071-2100 et les scénarios divergent davantage
concernant l’évolution des précipita-
tions qui pourraient aussi connaître
Aujourd’hui
des évolutions régionales et saison-
Bordeaux
Horizon 2071-2100 nières très différentes.
Une approche probabiliste

Aujourd’hui des climats futurs
Orange Par définition, en climatologie, l’année
Horizon 2071-2100 moyenne est celle qui ne se produit
jamais. On préfère donc utiliser la fré-
quence des types d’années caracté-
Aujourd’hui
ristiques, par exemple en utilisant la
Nancy
Horizon 2071-2100 classification de Köppen. En fonction
des stations (pour le scénario 4.5), on
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 voit ainsi diminuer la fréquence des
Types de climat En % années fraîches dans toutes les sta-
tions (elles disparaîtraient à Bordeaux)
Semi-aride frais Tempéré chaud à été sec
et augmenter la fréquence des années
Tempéré chaud sans saison sèche Tempéré frais à été sec
chaudes (de 2 à 77 % à Nancy),
Tempéré frais sans saison sèche Tempéré frais à hiver sec
sèches (de 4 à 54 % à Rennes), voire
Tempéré à hiver froid D’après Eveno et al.,
Climatologie, 2016. arides (de 16 à 40 % à Orange).

42

43
Des cadres de vie

renouvelés
La majorité de la population française vit en ville
ou a un mode de vie urbain. Si l’influence de la ville, directe
ou indirecte, est déterminante pour l’ensemble du territoire,
les situations sont très diverses selon les régions, les
dynamiques démographiques, les mutations économiques,
l’importance plus ou moins grande du processus de
métropolisation, l’intensité des mobilités, la nature des liens
horizontaux et verticaux entre les territoires. Cependant,
partout, les cadres de vie des Français ont été profondément
renouvelés depuis quelques décennies, y compris dans les
espaces ruraux, caractérisés par une multifonctionnalité
croissante. Les Français sont de plus en plus sensibles aux
aménités de leur cadre de vie, tout particulièrement à la
qualité de leur environnement. Les nuisances et les pollutions
sont de moins en moins acceptées. Néanmoins intégrer ces
questions environnementales dans la gestion des territoires
n’est pas toujours compatible avec les impératifs de
développement économique.

44 •
P ascale N édélec
Un mode de vie
majoritairement urbain
Depuis 1931, la France compte plus d’habitants dans les espaces urbains que dans les espaces
ruraux. Depuis, le nombre de citadins n’a cessé d’augmenter, en valeurs absolues comme
en valeurs relatives. Au début du xxie siècle, les statistiques oscillent entre 85 et 95 % d’urbains,
ce qui révèle la complexe quantification des réalités urbaines. Si le mode de vie urbain domine,
il est néanmoins à appréhender dans toute sa diversité.
44-45 Évolution des densités urbaines et périurbaines
Évolution des densités urbaines et périurbaines
Population des aires urbaines en 2016 Évolution de la densité entre 1999 et 2016,
12,5 millions par pôle ou couronne des aires urbaines, en %
Pôle urbain
– 30 – 10 0 10 25 50 250
Lille
2,3 millions Communes faisant
partie de la couronne
1 million
500 000
200 000 Amiens
100 000 Le Havre
50 000 Rouen
10 000 Caen Reims
Paris Metz
Brest
e
Strasbourg
ntr
Vil
le-ce Nancy
Rennes
Lorient Orléans
Nantes Tours
Dijon
GUADELOUPE
Pointe-à-Pitre Poitiers
Genève
Clermont- Lyon
Limoges Ferrand
MARTINIQUE
St-Étienne
Grenoble
Fort-de- Bordeaux
France
GUYANE
Cayenne Nice
Toulouse
Bayonne Bastia
LA RÉUNION Montpellier
Marseille
Toulon
St-Denis
Perpignan
Une aire urbaine est composée d’un pôle, groupe Ajaccio
de communes concentrant au moins 1 500 emplois,
et d’une couronne, groupe de communes dont au moins 40% des actifs résidents travaillent dans le pôle. Source : Insee.

44-45 ÉvolutionDEdes
DES CADRES VIEpopulations
RENOUVELÉS urbaine
• 45 et rurale
Statistiques urbaines : une Il existe des écarts notables entre Évolution des populations
nécessaire distance critique habiter le centre-ville d’une très urbaine et rurale
Les distinctions entre rural et urbain grande ville, la banlieue d’une ville
ont varié au cours de l’histoire, ce moyenne, ou encore un petit bourg 55 Millions d’habitants
qui influence les données. Le seuil dans un territoire rural. Même si les 50
de 2 000 habitants agglomérés est grandes villes (plus de 200 000 hab.) 45
retenu dans le courant du xixe siècle, dominent les représentations col- Population
40 urbaine
pour différencier quantitativement une lectives, elles ne concernent qu’une
ville d’un village, seuil encore employé minorité des citadins (8,7 %). Ce sont 35
par l’Insee. donc les villes moyennes (entre 20 000 30
Les définitions quantitatives de l’ur- et 200 000 hab.) et petites (entre 2 000 25
bain ont été progressivement rempla- et 20 000 hab.) qui sont les plus repré- Population
20 rurale
cées par des définitions fonctionnelles sentatives des modes de vie urbains
qui s’appuient sur les flux domicile/ en France (p. 50 à 55). 15
travail entre une ville-centre et les
1930
Source : Insee.
10
communes qui dépendent d’elles, Des modes de vie urbains
en recomposition 5
que ce soient des communes périur-
0
baines, dans la continuité du bâti, ou La périurbanisation a profondé-
1810 1850 1900 1950 2000
des communes plus éloignées mais ment recomposé les modes de vie
dont au moins 40 % de la population urbains depuis les années 1970. Ce
active travaillent dans l’aire urbaine. sont les communes périurbaines qui périurbains, via l’intégration de plus de
Cette acception beaucoup plus large connaissent aujourd’hui les plus fortes nature en ville et des interrogations sur
explique l’écrasante majorité de cita- croissances démographiques, parfois l’artificialisation (p. 30-31) et la domina-
dins, jusqu’à 95 % avec les méthodes aux dépens des villes-centres. Cette tion de l’automobile dans les déplace-
de calcul les plus englobantes, ce qui urbanisation en périphérie des villes- ments quotidiens et dans les espaces
ne doit pas effacer la diversité des réa- centres, caractérisée par la séparation publics. De nombreux élus municipaux
lités urbaines. des fonctions et par la prédominance investissent dans la piétonnisation, en
des logements individuels, oblige lien avec des politiques de soutien aux
Unité et diversité souvent à avoir recours à la mobilité commerces de proximité, des pistes
des modes de vie urbains individuelle (p. 20-21). La diversité cyclables ou encore la réhabilitation
Habiter en ville est caractérisé par des pratiques de mobilité est ainsi des cours d’eau et des espaces natu-
la rencontre et la confrontation plus plus souvent restreinte dans les com- rels fragiles. Par exemple, les élus
grande qu’ailleurs avec la diversité. munes périurbaines, souvent moins de Fort-de-France, en Martinique,
La spécificité du mode de vie urbain dotées en transports en commun et cherchent à mieux protéger les man-
repose alors sur la conjugaison entre plus résidentielles. groves face à l’urbanisation et aux
densité et diversité qui démultiplie les Parallèlement, une prise de conscience pollutions diverses par le biais de cam-
interactions sociales, les pratiques et environnementale interroge progressi- pagnes de sensibilisation de l’opinion
les opportunités (éducatives, cultu- vement les modes de vie urbains et publique.
relles, politiques…). Les modes de vie
44-45 Répartition de la population urbaine selon les types de villes
urbains se différencient par le moindre
temps d’accès aux services et aux La répartition de la population urbaine selon les types de villes
fonctions, grâce à leur proximité, et 40 En % de la population nationale
En 1962
à un plus large choix que dans les
espaces ruraux. La diversité est aussi 35 En 2014
déterminante en termes de paysages
30
et de profils socio-économiques des
quartiers. 25
Néanmoins, la concentration de trans-
20
ports, de commerces, d’institutions
culturelles ne garantit pas un accès 15
égal à tous : les inégalités sont plus
marquées en ville (p. 24-25), du fait 10
de la plus grande diversité de profils
5
socio-économiques. De même, les
prix de l’immobilier sont généralement 0
Petites villes Villes moyennes Grandes villes Très grandes villes
plus élevés en ville et notamment dans
1 800 à 20 000 20 000 à 200 000 200 000 à Plus de 2 millions
les centres-villes des métropoles, qui habitants habitants 1 million d’habitants d’habitants (Paris)
ne sont donc pas accessibles à tous. Source : www.lagazettedescommunes.com

46 •
M arion M are
Le système urbain français

Le système urbain français, entendu comme les interactions entre les villes, est dominé par
une ville mondiale : Paris. La métropolisation, traduction locale de la mondialisation, complexifie
ce réseau urbain entre d’un côté des métropoles polarisant un espace plus ou moins vaste
et de l’autre des petites, moyennes et grandes villes dont les trajectoires évoluent en fonction
de leur lien avec les métropoles et des dynamiques territoriales macro-régionales.
46-47 Un système urbain dominé par les métropoles
Un système urbain dominé par les métropoles
Calais Dunkerque 100 km

Béthune
Boulogne-sur-Mer Douai-Lens
Lille
Valenciennes
Cherbourg Amiens St-Quentin

Le Havre Charleville-Mézières
Rouen Beauvais
Caen Reims
Metz
Brest St-Brieuc PARIS

Nancy Strasbourg
Chartres
Quimper Rennes Troyes Chaumont
Le Mans
Lorient Orléans
Auxerre Belfort
Vannes Angers Mulhouse
Nantes Tours Dijon
Pointe-à-Pitre Besançon
Bourges
Basse-Terre
Châteauroux
Poitiers
La Rochelle Niort Guéret
Annecy
Fort-de- Limoges Lyon
France Angoulême Clermont-
Ferrand Chambéry
St-Étienne
Cayenne Grenoble
Bordeaux Aurillac Valence
Rodez Gap
St-Denis Agen Avignon

Albi Nîmes
Nice
Bayonne Montpellier
St-Louis Pau Toulouse
Marseille
Toulon
Mamoudzou Bastia
Perpignan
Hiérarchie du réseau urbain (limites des aires urbaines) Réseaux Ajaccio

Ville mondiale Villes petites et moyennes : Limite des réseaux
Ville dotée urbains de proximité
Métropole complète Dynamiques du statut juridique
de métropole Lien avec les métropoles
Métropole spécialisée Stables Lien entre grandes villes
Aéroport majeur Lien entre villes petites
Grande ville En difficulté et moyennes
Sources : Insee ; CGET ; S. Berroir et al, DATAR, 2012 ; M. Reghezza-Zitt, La Documentation photographique, 2013 ; J.-B. Albertini, La Documentation française, 2018.

DES CADRES DE VIE RENOUVELÉS • 47
Un système macrocéphale Populations aisées : concentration dans les métropoles

stable sur le temps long Niveau de vie de la population selon la taille des aires d’attraction des villes (2017)
Le système urbain français (à l’échelle
nationale) s’est formé dès l’Antiquité Aire de 700 000 hab.
ou plus
et est relativement stable depuis le
xixe siècle. Il est avant tout macro- Aire de 200 000 à
céphale : Paris est une métropole de 700 000 hab.
première importance dont l’aire d’at-
Aire de 50 000
traction compte 5,6 fois plus d’habi- à 200 000 hab.
tants que celle de Lyon. La région
capitale (p. 148-149), polarisée par Aire de moins
la partie centrale de l’agglomération de 50 000 hab.
parisienne (90 % de l’emploi franci-
Communes hors
lien dans la zone dense) représente d’attraction des villes
31 % du PIB de la France métropo-
litaine, 40 % des chercheurs et des 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
dépenses en recherche et dévelop- Niveaux de vie des ménages En % de la population
Pauvre Médian Plutôt aisé
pement. Paris, ville mondiale, est
Modeste Aisé
l’un des territoires les plus attractifs Source : Insee.
du monde pour les investissements

étrangers liés à l’innovation (p. 132- à l’échelle européenne. Si Lyon appa- territoires qui permettent de révéler un
133) et compte 45 % des emplois de raît comme une métropole complète fonctionnement en système de villes.
cadres des fonctions métropolitaines avec une concentration d’activités En prenant en compte les agglo-
en France. L’organisation en étoile décisionnelles diversifiées, les autres mérations de plus de 5 000 habi-
des réseaux de transports à grande métropoles sont plus spécialisées. tants, l’équipe de chercheurs de
vitesse fait de Paris un hub connecté Après Paris et Lyon, les villes d’Aix- Géographie-cités a ainsi identifié
à toutes les échelles. La concur- Marseille, Toulouse, Lille, Bordeaux et 26 systèmes urbains de proximité
rence mondiale conduit désormais Nantes s’imposent dans la hiérarchie définis par six types de liens prenant
les pouvoirs publics à accompagner urbaine. L’arc des métropoles dyna- en compte les mobilités, l’économie
la macrocéphalie. Le projet du Grand miques que sont Nantes, Bordeaux, et la connaissance.
Paris, lancé en 2007 et considéré Rennes, Toulouse, Montpellier et
comme « le plus grand projet urbain Lyon est particulièrement attractif
d’Europe » (Delpirou, 2020) avec (p. 48-49) avec une croissance de la
un investissement de 35 milliards population de plus de 1 %/an depuis Un système urbain macrocéphale
d’euros, doit permettre de mainte- 2011 tandis que la croissance pari- Taille des aires d’attraction
nir l’attractivité et le rang parisiens à sienne s’essouffle un peu. des principales villes en 2020
l’échelle mondiale. Paris 13
Villes intermédiaires et Lyon 2,25
La métropolisation, dynamique systèmes urbains de proximité : Marseille - Aix
majeure du territoire des dynamiques multiples Lille Plus d’1
La métropolisation entraîne une La métropolisation, associée à la Toulouse
recomposition des systèmes urbains contraction des dépenses publiques Bordeaux
aux échelles infranationales. Les et aux mutations des systèmes pro- Nantes
métropoles, en concentrant les ductifs, remet en partie en cause le Strasbourg
fonctions tertiaires supérieures et rôle historique de polarisation des Montpellier
Plus de 0,7
les grands équipements (p. 48-49) villes moyennes en tant qu’intermé- Rennes
rayonnent et structurent des espaces diaire entre urbain et rural et forte- Grenoble
à une échelle régionale tout en ment « enracinées dans le récit du Rouen
entretenant des liens avec Paris territorial national » (Delpirou, 2013). Nice
et, secondairement, entre elles. Mais les difficultés auxquelles sont Toulon
Les lois MAPTAM (2014) et NOTRe confrontées de nombreuses petites et Tours Plus de 0,5
(2015) ont doté 15 puis 22 métro- moyennes villes ne doivent pas mas- Nancy
poles au sens institutionnel d’un quer des dynamiques très positives Cl.-Ferrand
statut juridique qui leur donne plus dans les régions attractives (p. 50-52). Saint-Étienne
de compétences (acte III des lois de Les recompositions du système Caen
décentralisation). Malgré ces poli- urbain français conduisent enfin à Orléans En millions d’habitants
tiques (p. 86-87), les métropoles fran- appréhender les espaces urbains 0 5 10
çaises hors Paris peinent à rayonner par les relations entre les différents Source : populationdata.net.

48 •
M arion M are
Les grandes villes

La métropolisation, soit la concentration de fonctions de commandement et de conception
dans les grandes villes (plus de 200 000 habitants), transforme celles-ci en métropoles, en lieux
d’impulsion, d’émission d’ordres, de créativité et de connexion des multiples flux qui parcourent
l’espace. Cette transition spatiale, de la ville-territoire à la ville-réseau, ne se fait pas sans heurts
et pose la question de l’échelle de gouvernance métropolitaine.
Une transformation qualitative pointe à Toulouse, logistique à Lille, agrandissements de l’aéroport (1998-
du système urbain etc.), plus de cadres (notamment 2006). À ce fonctionnement poly-
Dans un contexte de mondialisa- les CFM) et bénéficient d’une image centrique s’ajoutent des connexions
tion et d’intégration européenne, les renouvelée. À Marseille, ville por- accrues avec les autres métropoles,
entreprises mettent les territoires en tuaire et industrielle en difficulté dans remettant en cause la logique du
compétition. Certaines grandes villes, les années 1970-1980, la métropoli- continuum territorial. Par ailleurs, la
disposant d’avantages comparatifs et sation engagée par l’État avec l’OIN transformation des centres-villes par-
d’externalités positives pour capter Euroméditerranée en 1995 puis par ticipe à leur gentrification, renforçant
les fonctions supérieures, deviennent les acteurs locaux a radicalement les inégalités socio-spatiales. Même si
des métropoles. Elles concentrent transformé la ville devenue tertiaire. Marseille fait exception à ce schéma
plus d’activités décisionnelles avec La capitale européenne de la culture avec des périphéries plus aisées
souvent une spécialisation fonction- en 2013 est dotée d’un quartier d’af- que le centre, la rénovation urbaine
nelle (aérospatial et technologie de faires symbolisé par la tour CMA- a modifié – non sans conflits – la
CGM, de grands équipements publics composition sociale de certains quar-
(Cité internationale, MuCEM), de tiers centraux. Les espaces périur-
Part des cadres structures commerciales (Terrasses bains discontinus posent le problème
des fonctions métropolitaines du Port, Les Docks Village) et du TGV de la cohésion territoriale et de la
dans l’emploi total par ville
(2001). Le pourcentage d’ouvriers est politique des transports (350 000
Part des cadres des fonctions métropolitaines passé de 24 % en 1999 à 13 % en navetteurs quotidiens dans la métro-
dans l’emploi total dans les 11 plus
2016 (8,6 % dans la ville-centre en pole Aix-Marseille), discontinuité
grandes agglomérations, en 2017
2018), tandis que celui des cadres accrue par la fermeture résidentielle
Paris supérieurs est de 21 %, même s’il qui touche tous les espaces urbains.
reste plus faible que dans les autres À Marseille, les ensembles résidentiels
Toulouse métropoles (29 % à Toulouse). fermés représentent 29 % des loge-
ments et ont une emprise sur 11 % de
Grenoble Ville-réseau et ville-territoire : la voirie, fragmentant l’espace urbain.
des espaces urbains
Lyon
fragmentés ? Quelle échelle
Nantes La polarisation des grandes villes se de gouvernance ?
traduit par une croissance de la popu- Par la loi MAPTAM (2014-2015), l’État
Montpellier lation en périphérie des villes-centres tente de construire de nouvelles ter-
le long des axes de communication, ritorialités politiques qui prennent en
Rennes autour des pôles secondaires et des compte le polycentrisme (p. 88-89).
Marseille- communes périurbaines bien connec- Cela peut s’avérer conflictuel : lors de
Aix-en-Provence tées. Certains équipements ont la création institutionnelle de la métro-
Lille gagné les périphéries : technopôles, pole d’Aix-Marseille-Provence en
plateformes multimodales, zones 2016 se sont opposés la communauté
Bordeaux logistiques, grands équipements de urbaine de Marseille, plus pauvre
loisirs, engendrant de nouvelles cen- mais disposant de plus de pouvoir et
Strasbourg tralités comme à Marseille avec la les autres EPCI, Aix-en-Provence en
En %
création des technopôles de Château- tête, ville bien plus riche et refusant
0 5 10 15 20 25 Gombert (1989), de l’Arbois à Aix-en- d’être noyée dans ce que la maire a
Source : Insee. Provence (1991) et de Luminy, et les appelé une « monstropole ».

48-49 Métropolisation et urbanité : quelle conciliation ? L’exemple de DES
la région métropolitaine
CADRES de Marseille
DE VIE RENOUVELÉS • 49
Métropolisation et urbanité : quelle conciliation ? L’exemple de la région métropolitaine de Marseille
10 km
Sénas
Pertuis
ITER
Salon-de-
Provence
St-Cannat
Venelles
Miramas
Éguilles
St-Chamas
Aix-en-Provence
Istres Berre- Arbois
Étang l’Étang Rognac
de Berre
Vitrolles Cabriès Bouc- Fuveau
Bel-Air Gardanne Trets
Martigues Marignane
Château-Gombert Peypin
Fos-sur-Mer
Port-St-Louis Port-de-Bouc Auriol
du Rhône Plan-de-
Cuques
Sausset- Carry- Port de Allauch
les-Pins le-Rouet Marseille Marseille
Aubagne
Mer Méditerranée
Limite de la métropole Aix-Marseille-Provence

Espaces urbains Ville polycentrique Lumigny
Hyper-centre Pôle secondaire Cassis
Banlieue de Marseille Technopôle La Ciotat
Commune périurbaine Centre commercial
Infrastructures de transport Fragmentation urbaine Parc national des Calanques
Autoroute et politique de la ville
Route principale Quartier prioritaire
Ligne à grande vitesse Effondrement d’immeubles
Aéroport Limite de l’opération
Zone portuaire ou « ambition centre-ville »
(50 projets de rénovation urbaine)
industrialo-portuaire
48-49 La fermeture résidentielle marseillaise
La fermeture résidentielle marseillaise
EN 1990 EN 2000 EN 2013 5 km
Limite de la commune de Marseille Espace à dominante : Bâtie Non bâtie Emprise des ensembles résidentiels fermés
Source : E. Dorier, J. Dario, « Les résidences fermées en France, des marges choisies et construites », E. Grésillon, B. Alexandre, B. Sajaloli, La France des marges, Armand Colin, 2016.

50 •
M arion M are
Les villes moyennes

Les villes moyennes qui concentrent 20 % de la population et 30 % des citadins sont des maillons
essentiels de l’armature urbaine. Après avoir incarné la qualité de vie durant les Trente Glorieuses,
leur fonction d’intermédiation et de polarisation est contestée. Elles sont devenues le symbole
de la France qui souffre face à la mondialisation véhiculant l’idée d’une « crise » qui masque
des trajectoires différenciées.
50-51 Définir les villes moyennes
Définir les villes moyennes Des centralités intermédiaires
DÉFINITION DE L’INSEE (2018) en crise ?
Pôle de moyenne ou grande aire urbaine, comprenant donc plus de 5 000 emplois, dont Au sein d’un système urbain macro-
la population est inférieure à 150 000 habitants et qui n’est pas préfecture d’une ancienne céphale et caractérisé par un faible
région. 311 villes en France métropolitaine en 2018. nombre de grandes villes, les villes
DÉFINITION DES ASSOCIATIONS D’ÉLUS (2019) moyennes (désignant généralement
Communes de 15 000 à 100 000 habitants (Fédération des villes de France). mais sans consensus les communes
de 20 000 à 200 000 habitants), pré-
DÉFINITION DU COMMISSARIAT GÉNÉRAL À L'ÉGALITÉ DES TERRITOIRES (2018) fectures ou sous-préfectures, spatia-
Unité urbaine de plus de 20 000 habitants de type grand pôle urbain non incluse dans les lement ancrées depuis des siècles
métropoles institutionnelles et chef-lieu de département qui ne compte pas d’unités urbaines en tant que relais marchands ou
de plus de 20 000 habitants. 203 villes moyennes en 2018.
religieux, assurent des fonctions de
DÉFINITION DES CHERCHEURS centralité intermédiaire (emplois,
J. Lajugie, 1974 : unité urbaine de 20 000 à 100 000 habitants. hôpitaux et antennes universitaires,
F. Santamaria, 2000, 2012 : agglomération de 20 000 à 200 000 habitants qui assure équipements sportifs et culturels,
la desserte d’un espace infrarégional dépassant le rayonnement strictement local. gares) essentielles à la cohésion ter-
Elles structurent un espace mais de manière très différenciée. ritoriale. Depuis les années 1970, ces
R. Brunet, 1997 : « un objet réel non identifié ».
50-51 La vacance commerciale dans le centre-ville de Béziers lieux ont été sévèrement touchés par
La vacance commerciale dans le centre-ville de Béziers

EN 2001 EN 2015 100 m
32 locaux vacants (9,7 %) 120 locaux vacants (24,4 %)
ch
ch
Av . du M al-Fo
Av . du M al-Fo
Limite du centre-ville
au
au
et
et
ce
ce
-Pér
-Pér
en
en
Local commercial vacant

lem
lem
imir
imir
.-C
.-C
Av
Av
Cas
Cas
.G
.G
Rue
Rue
Pl. de la Place de Pl. de la

Place de Victoire la Madeleine Victoire
la Madeleine u e u e
u bliq u bliq
a Rép a Rép
de l de l
Rue Rue
e
çais
BÉZIERS Allées Allées

Fran
Paul- Paul-
re Riquet Riquet
Rue
temb
4- Sep
du
Place Rue Place BÉZIERS
G.-Péri G.-Péri
Place Place
du Forum du Forum
Place Place
Jean-Jaurès Jean-Jaurès
Source : M. Bouvier, P. Madry, « La vacance commerciale dans les centres-villes en France. Mesure, facteurs et premiers remèdes », Les Cahiers de l’Institut pour la Ville et le Commerce, n°1, mai 2017.

la désindustrialisation puis par les fer- Vitry-le-François, au centre (Limoges Des politiques publiques
metures de services liées à la RGPP par exemple) et dans les DROM adaptées ?
et par un double mouvement de comme à Fort-de-France, sont en L’État a lancé le programme natio-
mondialisation-métropolisation. Ces déprise, les villes qui s’inscrivent dans nal « Action cœur de ville » en 2018
villes peinent à attirer les entreprises des réseaux métropolitains, surtout (222 villes). Les projets élaborés
innovantes et les cadres. Conjugué à l’ouest et au sud (Challans, Agen, par les acteurs locaux s’articulent
au développement des grandes sur- Montauban, etc.) sont très dyna- autour du triptyque revitalisation du
faces en périphérie, cela se traduit par miques tandis que certaines résistent commerce/amélioration de l’habitat/
la vacance commerciale des centres- grâce au tourisme et à l’économie requalification des espaces publics.
villes qui y a progressé plus rapide- présentielle (p. 46-47). Les trajec- Si des effets sont déjà perceptibles
ment comme à Béziers, accentuant toires de ces villes sont finalement (de 143 à 100 commerces vacants
l’image de « crise ». liées aux dynamiques des territoires au centre de Troyes entre 2017 et
dans lesquels elles s’inscrivent ainsi 2019), le plan ne propose pas de
Des trajectoires spatiales qu’à la connexion ou non à un réseau stratégie globale de resserrement
différenciées de transport rapide. Par ailleurs, ce urbain (peu de lutte contre l’étale-
Si les villes moyennes monofonc- ne sont pas, dans la majorité des cas, ment urbain) et laisse de côté des
tionnelles situées dans les territoires les aires urbaines des villes moyennes enjeux tels que la gestion du vieil-
fragilisés par la mondialisation (désin- qui sont en décroissance, mais leur lissement ou des friches commer-
dustrialisation, faible connexion), ville-centre comme à Montluçon, ciales, la participation des habitants,
au nord-est comme à Sedan ou entraînant une périurbanisation. l’accessibilité, etc.
50-51 Troyes : une ville moyenne polarisant un département
Troyes : une ville moyenne polarisant un département
2 km
Ste-Maure
Creney-
près-Troyes
McArthur
Glen
Pont-Ste-Marie
La Chapelle- Villechétif
St-Luc
Montgueux Stade
St-Parres-
aux-Tertres Belley
Troyes Préfecture de l’Aube A26
Parc du Grand-Troyes
La Rivière-
de-Corps St-André- Hôpital Marques Avenue
Torvilliers les-Vergers
St-Julien-
les-Villas
Pôle urbain
Université de technologie
Centre historique de Troyes Rouilly-St-Loup
Agglomération
Communes périurbaines St-Germain Rosières-
en croissance près-Troyes
Équipement ou service public Bréviandes
S ei
Zone industrielle ou logistique ne

Zone commerciale
Parc technologique
Axes de transport St-Léger-
près-Troyes Buchères Verrières
Autoroute Axe routier
Chemin de fer
Parc Logistique
Redynamisation, réhabilitation et amélioration du cadre de vie de l’Aube
Quartier prioritaire de la politique de la ville A5
Centre-ville piétonnisé et « action cœur de ville »
Réhabilitation résidentielle des friches industrielles Moussey
Isle-
Espace boisé, parc ou berges aménagées Aumont

52 •
M arion M are
Les petites villes

Les petites villes, socle de la hiérarchie urbaine, ont longtemps été associées au monde rural.
À l’écart des axes structurants, elles font figure de petites centralités au faible rayonnement
et de relais essentiels entre urbain et rural pour assurer la cohésion territoriale. Néanmoins,
les transformations du système urbain (p. 46-47) redéfinissent le rôle de ces pôles de proximité
aux dynamiques spatiales différenciées.
Des pôles de proximité De nouvelles polarités pas des dynamiques de centralisation

Les petites villes sont, selon les au sein des métropoles (villes-dortoirs de Lisle et Rabastens
approches, des pôles comprenant La métropolisation du territoire se tra- en banlieue toulousaine par exemple).
entre 2 000 et 25 000 habitants (esti- duit spatialement par la formation de
mation large) et/ou concentrant de nouvelles centralités à leur périphé- Les politiques publiques
1 500 à 5 000 emplois (zonage en aire rie (p. 48-49). Certaines petites villes favorables
urbaine) dotés d’une aire d’influence insérées dans les aires urbaines des L’action publique concernant les
relative aux relations domicile-travail. métropoles et dotées d’une bonne petites villes est centrée sur les ter-
Elles sont aussi des pôles de ser- accessibilité (gare, voies rapides) ritoires ruraux, par l’intermédiaire des
vice de proximité (école élémentaire, deviennent de nouveaux pôles qui contrats de pays (1975) renforcés par
boulangerie, commerces multi- concentrent des flux et au sein des- les lois Pasqua (1995) et Voynet (1999)
services, etc.) rayonnant sur un bas- quels se développent de nouvelles puis par le programme en cours
sin de vie. Les petites villes sont donc activités. Ces petites villes, comme « Petites villes de demain » (2020)
particulièrement structurantes dans Saint-Sulpice-la-Pointe, participent dont le principal objectif est de revi-
les espaces ruraux comme le montre alors à la « reterritorialisation » des taliser le monde rural (développement
l’exemple de Corte. Elles sont des systèmes métropolitains, c’est-à- local). En 2014, le programme de revi-
figures de l’urbain, visibles dans des dire à la reconstruction de relations talisation des centres-bourgs fait évo-
aménagements et des fonctions qui de synergie entre les installations luer la représentation des petites villes
les différencient des villages, mais des humaines, les habitants et leur envi- dans les politiques publiques en pre-
figures hybrides, au sein desquelles ronnement. Néanmoins si la majorité nant en compte le périurbain. Elles
la sociabilité, par exemple, est davan- des petites villes périurbaines gagnent apparaissent comme des leviers pour
tage marquée par l’interconnaissance des habitants, toutes ne connaissent une urbanisation durable.
propre au mode de vie rural.
Des villes décroissantes 52-53 Définir les petites villes

Les petites villes connaissent des Définir les petites villes
évolutions différenciées. Celles-ci
dépendent d’abord des grandes
DÉFINITION DE L’INSEE (2018)
dynamiques territoriales à plus petite
Unité urbaine de 5 000 à 20 000 habitants
échelle. Au sein des régions du Nord,
du Nord-Est et du Massif central,
les territoires marqués par la désin- DÉFINITION DES ASSOCIATIONS D’ÉLUS (2019)
dustrialisation et les espaces ruraux Communes de 2 500 à 25 000 habitants (association des petites villes de France)
en déprise concentrent les villes en
décroissance, processus qui touche
DÉFINITION DES CHERCHEURS
davantage les petites villes, notam-
J.-P.Laborie, 1978, 1997 : Unité urbaine de 5 000 à 20 000 habitants caractérisée
ment pour la décroissance mar-
par les fonctions de « production-résidence-services ».
quée (− 0,5 % par an et au-delà).
Des villes comme Fumay, Verdun,
H. Mainet, 2008 : Pôle de centralité de petite taille dont le rayonnement varie entre
Tulle ou Lunéville sont particulière-
10 et 20 km, qui présente des éléments d’urbanité visibles dans les aménagements
ment touchées par la « rétraction »
(mobilier urbain, trottoirs, rues commerçantes) et dont la sociabilité est marquée
des services (tribunaux et hôpitaux
par l’interconnaissance.
notamment) et des commerces.

Trois types de petites villes aux dynamiques différenciées

Vers Bastia Évolution de la population
CORTE (CORSE) (1h10)
Petite ville polarisant 10 Milliers d’habitants
un espace rural isolé
Orta
8
+ 51 %
ord
6
N
are
M
PNR de Corse
eà
ar 4
M
Tavign
ano
CORTE GR
2
PNR de Corse
Université 0
68
75
82
90
99
09
18
20
19
19
19
19
19
20
Ta
Université
vig
na
no
Vers Ajaccio (1h30)
Ancienne Évolution de la population

FUMAY (ARDENNES) ardoisière
Petite ville isolée en déprise BELGIQUE Ancienne 10 Milliers d’habitants
ardoisière
8
– 47,4 %
FRANCE FUMAY 6
4
Ancienne
ardoisière Ancienne 2
Ardoisière
0
68
75
82
90
99
09
18
20
19
19
19
19
19
20
PNR des Ardennes
se
Meu
verte
Voie Ancienne
carrière
ST-SULPICE-LA-POINTE (TARN) Évolution de la population

Petite ville polarisant un espace 10 Milliers d’habitants
périurbain à proximité
de la métropole toulousaine 8
Ago 6
ut
ST-SULPICE-LA-POINTE + 224 %
La Gazanne- 4
Basse
2
Vers Toulouse 0
(30 min) Vers Albi (30 min)
68
75
82
90
99
09
18
Les Cadaux
20
19
19
19
19
19
20
8
A6
Vers Toulouse Vers Toulouse
(35 min) (30 min) Vers Castres (1 h)
Occupation du sol Transports Évolutions Mise en scène du paysage
Centre historique Autoroute Industries lourdes en difficulté et valorisation des espaces naturels
Espace bâti Route principale Friche industrielle Point de vue aménagé
Espace agricole ou ouvert Chemin de fer Zone d’enfrichement urbain Monument
Forêt ou vigne Gare Rétractation du bâti Voie touristique et de loisirs
Équipement public Expansion du bâti Camping
Zone d’activités Tourisme sportif

54 •
C hristophe Q uéva
La diversité croissante
des espaces ruraux
La multifonctionnalité des espaces ruraux désigne le développement, aux côtés des activités
agricoles, de fonctions résidentielles, touristiques ou encore environnementales. La distance
à la ville est un élément essentiel de compréhension de l’inégale multifonctionnalité des espaces
ruraux. Les enjeux d’aménagement y sont forts, l’idéal d’égalité territoriale impliquant
notamment d’y repenser les équipements et l’offre de services à la population.
Des espaces attractifs, multifonctionnalité et cette attractivité visent à recréer des services publics
multifonctionnels retrouvée dans les espaces ruraux de santé de proximité en renforçant
et inégalement intégrés modifient le profil des populations l’attractivité des zones peu denses
Depuis les années 1990, les espaces rurales (les agriculteurs ne sont plus et en ouvrant aux professionnels un
ruraux français attirent plus de popu- majoritaires), entraînent des conflits mode d’exercice collectif censé amé-
lation qu’ils n’en perdent, après une d’usages et impliquent d’y repen- liorer la qualité de prise en charge des
longue phase d’exode rural. Ce ren- ser l’offre de services et d’équipe- patients. La France comptait 910 mai-
versement des trajectoires démogra- ments. C’est le cas notamment dans sons de santé en mars 2017, contre
phiques s’est d’abord opéré dans les le domaine de la santé, où l’offre de seulement une vingtaine en 2008 ; le
espaces ruraux périurbains, avant soin s’est progressivement concen- rythme de création de MSP se ralentit
de toucher également des espaces trée dans les zones les plus denses, depuis 2014 en raison d’un maillage
ruraux plus éloignés de l’influence faute d’une patientèle suffisamment qui s’est progressivement densifié sur
urbaine. Cette attractivité s’explique importante dans les espaces ruraux. Il le territoire. Pour la seule année 2018,
par une pluralité de facteurs : coût du n’en reste pas moins que les besoins 3,2 millions de patients ont été pris en
foncier, cadre de vie, liens de proxi- en soins y sont majeurs avec l’arri- charge et 13 096 professionnels de
mité ou encore développement de vée de populations néorurales et santé exerçaient dans une MSP.
nouvelles activités (télétravail, tou- le vieillissement de la population,
risme rural, industrie des agrocarbu- plus marqué que dans les espaces Fragilités et inégalités
rants…) au-delà des seules fonctions urbains. L’une des réponses appor- Les espaces ruraux se définissent par
agricole, industrielle ou artisanale tées est la création des MSP : struc- leurs faibles densités en termes de
(serrurerie dans le Vimeu, décolle- tures rassemblant, en un même lieu, population, d’emplois, de services et
tage dans la vallée de l’Arve) qui les professionnels médicaux, auxiliaires d’activités. Ils sont toutefois très diffé-
ont longtemps caractérisés. Cette médicaux et/ou pharmaciens, elles renciés, et les espaces ruraux les plus
touristiques ou les plus proches des
54-55 L’évolution des maisons de santé en France villes sont généralement les mieux
équipés et les plus attractifs. Ce sont
Évolution des maisons de santé en France (2005-2018) les espaces ruraux très peu denses
Nombre de créations annuelles de maisons de santé (moins de 10 hab./km2) qui sont dans
200
la situation de fragilité la plus pronon-
180 cée, liée à la déprise rurale. Celle-ci
160 se caractérise par le dépeuplement,
le vieillissement de la population
140
et une fragilisation d’ensemble des
120 activités traditionnelles (abandon
100 des terres cultivées ou de parcours
dans les Cévennes, crise de l’indus-
80
trie textile dans les campagnes vos-
60 giennes, etc.). Ponctuellement, des
40 signes de renouveau peuvent s’ob-
server, notamment dans les régions
20
de montagne (Massif central, Corse,
0
2005 2010 2015 2018 Alpes du Sud, Pyrénées…), grâce au
Source : Ministère de la Santé ; DGOS ; Observatoire des recompositions. développement du tourisme ; il est

54-55 Densités, services et enjeux d’aménagement dans les espaces
DES CADRES ruraux
DE VIE RENOUVELÉS • 55
Densités, services et enjeux d’aménagement dans les espaces ruraux

Faibles densités et éloignement des services Dispositifs de soutien aux espaces
ruraux les plus fragiles
Espace très peu dense avec éloignement des services et des emplois
Espace peu dense éloigné des services, Zones de revitalisation rurale
mais avec une plus grande proximité des emplois Desvres Commune lauréate du programme
Campagne urbanisée, proche des services et des emplois de revitalisation des centres-bourgs
Espace périurbain, proche des services Arleux
mais éloigné des emplois Bohain-en-Vermandois
Espace urbanisé, marqué par la proximité Guise
des services et des emplois
Ham
Pont-Audemer Sierck-les-Bains
Périers
Orbec
Guingamp Louvigné- Lizy-sur-Ourcq Commercy
du-Désert
Schirmeck
Joinville
Langres
Pouancé Montbard
Giromagny
Doué-la- Avallon
GUADELOUPE Fontaine
Buzançais
Salins-les-Bains
Châteaumeillant Tournus
St-Maixent-l'École St-Éloy-
Grand-Bourg Montmorillon les-Mines
Thizy-les-Bourgs
MARTINIQUE
Ussel
St-Pierre
Barbezieux- St-Yrieix-la-Perche St-Bonnet-
Saint-Hilaire St-Flour le-Château St-Marcellin
GUYANE Guillestre
La Réole Decazeville Largentière
Marvejols
Villeneuve- Lauzerte
Maripasoula de-Marsan Pont-St-Esprit Castellane
Sources : Observatoire des territoires ; CGET, 2014.

Lodève
RÉUNION
Cilaos Nay Bram
Lavelanet
MAYOTTE Vico
Bandraboua
Zonage de référence : territoires de vie (Observatoire des territoires, 2014). 150 km
susceptible cependant d’être un vec- d’impôts) soutenant la création ou de redynamiser les espaces ruraux
teur de gentrification rurale et donc la reprise d’entreprises, dans des environnants. Lancé en 2020 pour
d’accentuation des disparités. secteurs tels que l’artisanat, le com- une période de six ans, le programme
Les politiques publiques d’aména- merce, le tourisme ou les professions « Petites villes de demain » accom-
gement visent à lutter contre les iné- libérales. Le programme de revitali- pagne 1 600 petites villes de moins de
galités entre les territoires. Lancées sation des centres-bourgs, lancé en 20 000 habitants avec un budget de
en 1995 par l’État dans les espaces 2014, soutient 54 communes – sur 3,9 milliards d’euros, afin de renfor-
ruraux les plus fragiles (faibles den- 267 communes candidates – connais- cer l’attractivité de leurs centres-villes
sités, faibles revenus fiscaux), les sant une dévitalisation de leur centre. (habitat, cadre de vie, services…) et
ZRR visent à favoriser le dévelop- L’enjeu est de recréer dans le centre de permettre la redynamisation des
pement grâce à des aides (exonéra- des bourgs sélectionnés une offre de espaces ruraux environnants.
tions fiscales et sociales, réductions services et de commerces pour tenter

56 •
S téphanie B eucher
Déchets et pollutions
Les données publiées par l’ADEME révèlent une prise de conscience accrue des Français
concernant les enjeux environnementaux (qui seraient désormais aussi importants que
le chômage). Le changement climatique constitue l’inquiétude environnementale principale
devant la pollution de l’air et de l’eau. Le tri des déchets constitue l’« écogeste » le plus répandu.
Toutefois, les politiques de gestion peinent à modifier les comportements.
Des pollutions d’origines dévolues à la culture du maïs, les « mise en danger de la vie d’autrui ».
diverses régions viticoles, les plantations de La mobilisation de la société civile
Les polluants peuvent être d’origine canne à sucre ou les bananeraies s’appuie sur les résultats de plu-
naturelle mais ils résultent le plus (p. 38-39). sieurs études scientifiques récentes
souvent d’activités anthropiques. La Les impacts sanitaires des polluants qui révèlent les lourds impacts sani-
carte de la contamination des eaux d’origine agricole ou industrielle taires (taux de cancer deux fois plus
de surface par les pesticides révèle sont de plus en plus dénoncés par élevés que la moyenne nationale) et
une contamination quasi généralisée les Français. Les riverains de l’étang environnementaux pour les habitants
des cours d’eau français et l’impact de Berre ont lancé depuis 2018 plu- de cet espace, un des plus importants
de l’utilisation de pesticides dans les sieurs actions en justice contre des sites industriels du sud de l’Europe.
espaces d’agriculture productiviste : sites industriels de la ZIP de Fos-sur- Aux pollutions générées par les acti-
les régions céréalières, les régions Mer et du complexe de Lavéra pour vités pétrochimiques, s’ajoute la pol-
lution générée par un trafic routier et
autoroutier (A54) important. Au total,
Les pesticides : concentrations dans les eaux de surface le cumul des émissions atmosphé-
200 km riques issues de ces activités (plomb,
benzène, dioxyde d’azote, monoxyde
de carbone, dioxyde de soufre, parti-
cules fines, etc.) représente une part
significative de la production totale
de polluants à l’échelle nationale. La
mobilisation à Fos-sur-Mer a ouvert
la voie à la dénonciation de l’inaction
face aux pollutions : des maires et
habitants affectés par la catastrophe
industrielle de Rouen, après l’incen-
die de l’usine Lubrizol fin septembre
2019, commencent à déposer des
plaintes contre X.
L’amélioration de la gestion
des déchets
En 2016, la France a produit
4,6 tonnes de déchets par habitant,
selon l’ADEME. Les déchets sont
traités diversement selon leur nature :
mis en décharge, incinérés (avec ou
Concentration Plus de 2 sans récupération d’énergie), ou recy-
moyenne de De 0,5 à 2 clés. La gestion des déchets s’ins-
pesticides par
sous-secteur De 0,1 à 0,5 crit de plus en plus dans le passage
hydrographique Moins de 0,1 d’un modèle économique linéaire
en 2014, Inférieur au seuil de quantification « fabriquer, consommer, jeter » à un
en µg par litre Pesticides non recherchés
Source : Ministère de la Transition
écologique et solidaire. modèle circulaire (limiter au maximum

les matières premières utilisées, maî- La gestion des déchets du SMICVAL

triser le coût, optimiser la valorisation
10 km
des déchets). Le SMICVAL (Syndicat
intercommunal de collecte et de valo-
Girond
CHARENTE
risation des déchets du Libournais
St-Aubin-
e
Haute-Gironde), qui regroupe de-Blaye
141 communes, souhaite rendre les CHARENTE-MARITIME
200 000 habitants du territoire acteurs
et responsables de leur production de Blaye
St-Girons-
déchets, en développant les collectes d’Aiguevives La Roche-
St-Mariens Chalais
sélectives en porte-à-porte, en cou-
vrant largement le territoire de bornes Lapouyade
Bourg
d’apport volontaire et de déchetteries. St-Gervais
En outre, il a développé le modèle du Vérac
St-André- St-Denis-de-Pile
« supermarché inversé » pour chan- de-Cubzac
ger la vision des déchets et redonner Dordog St-Seurin-
ne sur-l’Isle
de la valeur aux objets et matériaux Fronsac DORDOGNE
GIRONDE
pour leur seconde vie. L’espace est Libourne
organisé en rayons comme dans un St-Émilion
Source : SMICVAL, Rapport annuel 2018.

supermarché classique, la signalé-
tique est similaire, mais les codes
de la consommation sont détournés, Périmètre du syndicat intercommunal de collecte
et de valorisation des déchets du Libournais Haute-Gironde (SMICVAL)
puisqu’il ne s’agit pas de vendre ou
Collecte en porte-à-porte Points de traitement des déchets
acheter des objets mais au contraire Ordures ménagères Centre de transfert Centre de tri
de donner, prendre, recycler afin de et recyclables Plateforme Centre d’enfouissement
renforcer le réemploi et réduire au Ordures ménagères, de compostage des déchets ultimes
recyclables et biodéchets Pôle recyclage Ancien centre
maximum l’enfouissement. d’enfouissement
Fort du succès du Smicval Market
de Vayres qui a ouvert en 2017 (le Pollution de l’air dans les Bouches-du-Rhône
coût global de fonctionnement est du
même ordre qu’une déchetterie clas- 15 km
sique mais la production de déchets Châteaurenard
est réduite de moitié par rapport à un Nîmes VAUCLUSE
Tarascon Saint-Rémy- Orgon
pôle de recyclage dernière généra- de-Provence
tion), le syndicat prévoit un nouveau
Smicval Market à Libourne. GARD
BOUCHES-DU-RHÔNE
Un cadre réglementaire St-Gilles Arles Salon-de-
Provence
difficile à imposer
Le cadre réglementaire de la gestion
des déchets et des pollutions, adapté Rh
Istres Étang
ôn
des directives européennes, s’est Berre-l’Étang

e
de Berre
précisé, les normes ont été affinées, Marignane
et les dispositifs de surveillance et Martigues
d’alerte se sont perfectionnés. Ainsi, Mer Méditerranée Port-Saint-Louis-
du-Rhône
la loi sur la transition énergétique pour Marseille
la croissance verte de 2015 prévoit
Qualité de l’air : dépassement des seuils
plusieurs dispositions pour améliorer Axes routiers (route, autoroute)
la valorisation des déchets et dimi- Usine classée Seveso
Moyen Très important
nuer les pollutions en France. Sources : Air Paca, Synthèse du projet SCENARII, 2018 ; CGEDD, La pollution de l’air dans le secteur de l’étang de Berre, 2018.
L’Union européenne a adopté
diverses directives comme le paquet de l’opinion publique et de lobbying controverse chez les agriculteurs car
économie circulaire adopté en mai de la part de ceux qui cherchent à ils leur permettent de faire des éco-
2018 ou encore la directive SUP en limiter la portée. Ainsi, l’utilisation nomies de carburant et d’heures de
(« single used plastics ») adop- des glyphosates, herbicides classés travail et de limiter les risques d’éro-
tée en mars 2019 par le Parlement. comme cancérogènes probables par sion des sols liés aux passages d’en-
Néanmoins ces législations sus- l’OMS, interdite pour les collectivités gins dans le cadre de désherbage
citent d’importants débats au sein et les particuliers, reste un sujet de mécanique.

58

59
Les systèmes
productifs
L’appareil productif français a subi de profondes
mutations depuis trois décennies sous le double effet
de la mondialisation et de l’intégration européenne.
Les transformations ne sont pas seulement sectorielles,
elles sont également territoriales avec des recompositions
spatiales à toutes les échelles. Le concept de système
productif permet de mettre en évidence l’articulation entre
économie, territoires et sociétés et dépasse les concepts
d’appareil productif ou de secteur de production. La France
dispose d’atouts indéniables pour faire face à l’évolution
des structures productives : des infrastructures logistiques
performantes connectant l’espace français à plus petite
échelle, des entreprises puissantes, un savoir-faire dans
de nombreux domaines, un potentiel de recherche et
d’innovation, la mise en place de politiques publiques afin
d’accompagner la reterritorialisation des systèmes productifs
français. Cependant certains territoires restent fragiles
voire en crise, du fait de faiblesses structurelles.

60 •
K evin S utton
Réseaux de transport à grande

vitesse : logiques d’organisation
La carte des réseaux de transport à grand gabarit raconte une histoire de l’aménagement
en France. Elle révèle une tension permanente entre deux logiques : la diffusion illustrée par
le maillage des autoroutes, et la concentration métropolitaine symbolisée par le seuil des
deux heures de TGV depuis Paris. Au-delà, cette carte interroge le rôle de l’État dans un contexte
d’intégration européenne, de décentralisation et de recours croissant aux privatisations.
Le réseau TGV : le poids des métropoles
Amsterdam
Londres Thalys ALLEMAGNE
Eurostar Calais Depuis 1996
ROYAUME-UNI Depuis 1994 Dunkerque Cologne
Bruxelles
Boulogne
Lille BELGIQUE
Manche Arras
Charleville- Francfort
Mézières
Luxembourg Alleo
Le Havre
Rouen Depuis 2007
Metz
Paris
St-Malo
Brest Nancy
Strasbourg
Quimper Laval St-Dié
Rennes Munich
Mulhouse
Le Mans
Vannes
Angers
Dijon Zurich
Le Croisic Tours / Besançon
Nantes St-Pierre- Ligne de Cœur
des-Corps Berne
Neufchâtel 1993-2002
Lyria
Niort Lausanne SUISSE Depuis 2002
Poitiers Genève Évian
La Rochelle Mâcon
St-Gervais
Océan Lyon Annecy
Atlantique Angoulême Bourg-St-Maurice Milan
St-Étienne Chambéry Artesia
1995-2009
Bordeaux Grenoble Modane Turin TGV Europe
Arcachon Valence Depuis 2009
ITALIE
Nîmes Avignon Nice

Dax Vintimille
Montpellier
Toulouse
Hendaye / Irun Béziers
Tarbes
Narbonne Marseille
Toulon
ESPAGNE
Perpignan
Mer Méditerranée
Barcelone, Madrid
100 km
Lignes à grande vitesse Lignes classiques avec service TGV Tête de ligne et principal nœud de correspondances
Ouverte avant 1996 Principaux services TGV Principales destinations
Mise en service sur ligne classique en 2019
Aire de service international
entre 1996 et 2004 Ligne classique avec service (entreprises appartenant en partie à la SNCF)
Mise en service saisonnier (depuis 1991)
depuis 2005 Destinations situées à moins de 2 h de train de Paris

LES SYSTÈMES PRODUCTIFS • 61
La planification nationale Des acteurs privés toujours plus présents

à l’épreuve du local
150 km
Le réseau autoroutier (environ Lille
11 500 km) et de LGV (environ
n
2 600 km) s’est d’abord organisé
autour de Paris avant, pour le réseau
autoroutier principalement, de relier
Paris
les métropoles régionales entre elles. Strasbourg
Parallèlement à son extension, les Rennes
logiques d’aménagement ont évolué.
Les premières lignes à grande vitesse
(LGV) ouvertes entre 1981 et 1983
(Paris-Lyon), 1989 (Paris-Le Mans/
Tours) et 1993 (Paris-Lille-Calais) ont
été réalisées selon les standards de
la planification, avec un État aména- Lyon
geur s’appuyant sur des entreprises
nationales (SNCF, Alstom). La réalisa- Groupe de BTP
concerné par Bordeaux
tion de la LGV Méditerranée (Valence- la concession
Marseille/Nîmes) entre 1996 et 2001 Vinci
marque une première inflexion avec Eiffage
une contestation locale qui se met Abertis Toulouse
en place le long du tracé, mobili- Autre
Marseille
sant des arguments environnemen- Type de concession
taux. Le tournant de la loi « relative Autoroute
au renforcement de la protection de Ligne à grande vitesse
l’environnement » de 1995 oblige Ouvrage d’art Source : Ministère de la Transition écologique et solidaire.
l’organisation d’un débat public pour
chaque projet. Le processus d’équi- réalisées depuis 2004 sont toutes éli- substitution de ceux-ci. La privatisa-
pement, qui dessine une France des gibles à ces financements, et portent tion, en 2003, du réseau autoroutier
métropoles reliées autour de la capi- d’ailleurs jusque dans leur nom l’am- concédé ouvre la voie à la mobilisation
tale, est désormais de plus en plus bition du changement de portée : de la capacité d’investissement de
confronté aux enjeux locaux : les LGV Est-européenne, Sud-Europe- grands groupes de BTP pour conduire
acteurs locaux opposent leurs inté- Atlantique… La carte qui se dessine des chantiers majeurs et entretenir le
rêts à ceux de schémas directeurs montre l’archipel métropolitain fran- réseau existant. Le recours aux parte-
d’échelle nationale et européenne. çais et son articulation aux réseaux nariats public-privé est toujours plus
européens. fréquent, y compris dans le ferroviaire,
Un réseau toujours ce qui fait apparaître de nouveaux
plus européen Une diversification des acteurs propriétaires de l’infrastructure aux
En effet, le tournant des années 1990 Ce tournant européen s’accompagne côtés de SNCF Réseau. Les 2 814 km
est aussi scalaire. Tant d’un point de d’une transformation du jeu des de LGV et les 9 173 km d’autoroutes
vue ferroviaire que routier, la France acteurs impliqués dans la conduite des concédées sont ainsi emblématiques
cherche à valoriser sa situation de car- aménagements des grandes infras- du renforcement des interdépen-
refour dans l’espace communautaire tructures. Avec la décentralisation, les dances scalaires et actorielles.
à 12 puis 15 membres, qui plus est régions deviennent des financeurs. La
dans le contexte de l’ouverture annon- réalisation des LGV et des autoroutes Des projets sans avenir ?
cée vers l’Est. La SNCF souhaite aussi entre ainsi dans l’ère de la contractua- La réalisation de nouvelles grandes
valoriser son expérience en se proje- lisation. L’État doit composer toujours infrastructures est aujourd’hui forte-
tant par-delà les frontières nationales davantage avec les attentes d’acteurs ment mise en question tant d’un point
via la participation à la création de territoriaux, ce qui peut redéfinir le de vue budgétaire, environnemental
sociétés ferroviaires internationales sens de la notion de rentabilité socio- que sociétal. Le rapport Duron, à la
(Eurostar, Thalys…). La politique euro- économique. Les débats publics se suite des travaux de la commission
péenne des transports, qui se déve- centrent sur l’efficacité de l’investisse- « mobilités 21 », préconise ainsi un
loppe dans les années 1990 avec les ment public au regard de projections recentrage des moyens sur les ser-
30 projets d’Essen (1994) et le RTE-T chiffrées souvent discutées. Cela est vices du quotidien et l’entretien des
(2004), recompose la priorisation des d’autant plus vrai que les acteurs pri- infrastructures existantes, en repor-
projets en fonction des opportunités vés sont toujours plus mobilisés aux tant par exemple l’horizon de réalisa-
de financements européens. Les LGV côtés des acteurs publics, voire en tion de nouvelles LGV.

62 •
K evin S utton
Les activités logistiques

Les activités logistiques sont omniprésentes dans le fonctionnement des systèmes productifs.
Expression de la métropolisation des activités productives, la logistique repose sur l’emboîtement
et l’interdépendance des échelles. Elle fait face à trois transitions majeures – environnementale,
numérique et territoriale – et propose un nombre croissant d’emplois, ce qui renforce son intérêt
stratégique pour les politiques territoriales et économiques.
62-63 Le dernier kilomètre, innovations logistiques
et problématiques urbaines
Le dernier kilomètre à Paris :
logistique, activité périproductive,
innovations, logistique et problématiques urbaines
est à la fois le complément néces-
saire à tout système de production
PARIS SEINE- industrielle et un secteur de service
Distribution aux magasins SAINT-DENIS
à part entière. L’héritage industriel
s’estompe d’ailleurs toujours plus au
Port de la profit d’une approche systémique et
Bourdonnais métropolitaine.
Bercy
Des activités métropolisées
Chennevières- Les recrutements dans la logistique
sur-Marne
sont concentrés en Île-de-France
HAUTS-DE-SEINE
(19 %), en Auvergne-Rhône-Alpes
VAL-DE-MARNE
(13 %) et dans les Hauts-de-France
Bonneuil-sur-Marne (10 %). Cette répartition révèle une
forte concentration des emplois et des
activités logistiques dans les métro-
poles francilienne, lyonnaise et lilloise.
Chaînes logistiques originales L’activité logistique est un levier de
diffusion spatiale du fait métropoli-
Franprix Monoprix
tain. Moteur historique du desserre-
Sites logistiques ment urbain depuis les années 1960,
Entrepôt de distribution la localisation des activités logistiques
Pôles logistiques d’organisation ESSONNE est marquée par une dynamique d’ex-
de la distribution terminale : Combs-la-Ville tériorisation recherchant du foncier
Site portuaire moins onéreux et moins contraint,
Site ferroviaire mais demeurant dans la continuité
Mode de transport fonctionnelle des aires urbanisées.
Trains Les parcs d’entrepôts de l’Est lyon-
Lieusaint
Barges fluviales nais autour de Saint-Quentin-Fallavier
Camions « classiques » ou de l’Est parisien près de Marne-
Camions « à faible émission de CO2 »
5 km la-Vallée en sont emblématiques.
Sources : XPO Logistics ; Geodis.
L’ouverture de la plateforme multimo-
dale de Dourges (Delta 3), située à la
périphérie de l’aire métropolitaine lil-
Un secteur clé la logistique est un secteur com- loise accompagne la fermeture du ter-
de l’économie française posé d’emplois à la fois très quali- minal de Lille Saint-Sauveur enserré
Avec 1,8 million d’emplois et 200 mil- fiés et stables (70 % de CDI), mais dans le tissu urbain. Cependant,
liards d’euros de chiffre d’affaires qui recourt aussi intensément à l’in- ni cette dynamique de desserrement
annuel, la logistique représente 10 % térim. Ces emplois sont très variés, ni l’automatisation croissante des
du PIB national et constitue le 5e sec- de la manutention à la conduite entrepôts ne suppriment la dépen-
teur d’activité en France. Peu fémi- de poids lourds jusqu’au dévelop- dance des activités logistiques à la
nisée (seulement 18 % des emplois), pement d’outils informatiques. La proximité de bassins de main-d’œuvre

et de consommation. Une finalité fon- de réseaux de points relais pour les sa qualité de levier de reconversion
damentale de la logistique demeure particuliers et de centre de distribution territoriale. L’articulation des dyna-
l’approvisionnement des marchés de urbain (CDU) pour les entreprises. miques de localisation des deux acti-
consommation urbains. vités est d’ailleurs manifeste jusque
Un levier de reconversion dans la construction d’un paysage
Transitions et innovations des territoires identifiable. La logistique est perçue
Plus les entrepôts principaux La logistique est ainsi un révélateur comme une solution pour accompa-
s’éloignent des espaces urbanisés, des problématiques d’attractivité gner la transition de territoires indus-
plus il est nécessaire d’inventer des et de fonctionnalité auxquelles les triels. Delta 3 est implantée sur une
solutions logistiques hybrides et inno- territoires sont confrontés. Elle fait ancienne emprise minière desservie
vantes pour la desserte des villes d’ailleurs l’objet d’un plan gouverne- par les modes ferroviaire et fluvial et
centres. Les évolutions des modes mental « France logistique 2025 » qui un échangeur entre les autoroutes A1
de consommation, que ce soit avec l’identifie comme un levier de trans- et A21. Des centres logistiques de
le développement du e-commerce formation des territoires et des poli- grands groupes comme Décathlon
ou l’attente de proximité exploitée par tiques industrielles et énergétiques. sont implantés dans son périmètre, ce
les supérettes contribuent à faire de La logistique se place à la rencontre qui en fait un pôle d’emplois régional.
la question du « dernier kilomètre » d’une géographie industrielle et d’une La nodalité devient ainsi un facteur
un enjeu toujours plus prégnant. La
logistique a toujours été affaire de
62-63 Une plateforme multimodale, Delta 3
géographie commerciale, jusqu’en de centralité.
combinaisons de différents modes Une plateforme multimodale : Delta 3 Dourges

de transports au service d’une chaîne
recherchant un équilibre entre impé- Vers Lille et Bruxelles
Versnkerque
Du
ratifs de ponctualité, de contraction

des coûts, et d’optimisation des véhi- Oignies
cules et des capacités de stockage.
Avec le défi de la transition environ-
nementale, les impératifs écologiques
et énergétiques entrent dans l’équa-
tion comme des contraintes et des
opportunités. L’approvisionnement NORD
de certaines supérettes parisiennes
des enseignes Franprix et Monoprix
a servi de laboratoire et de vitrine en
matière d’innovation logistique. Ces
deux enseignes communiquent large-
Ca
ment sur les chaînes « vertes » mises

na
ld
en place par leur logisticien parte-

el
aD
naire (respectivement XPO logistics-

eû
le
Dentressangle et Geodis). Ces

solutions permettent de répondre ille
rs L
au problème de la traversée des Ve
zones denses, fortement conges-
tionnées, et d’obtenir une déro-
gation sur la taille des véhicules
Dourges
routiers assurant la desserte termi-
nale. Ces deux chaînes démontrent
A1
aussi qu’un mouvement de ré-

intériorisation nodale est à l’œuvre
qui réactive des emprises précé-
ens
demment désertées par les activités rs L
Ve 500 m
logistiques. Geodis, filiale du groupe
Vers Paris
SNCF, refonctionnalise des emprises
ferroviaires ; XPO logistics-Dentres- Ancienne emprise minière Plateforme multimodale
sangle réutilise des emprises fluviales. Autoroute Terminal canal-rail
Voie ferrée principale
Source : Géoportail.
Cette ré-intériorisation urbaine est le Terminal rail-route

Canal Raccordement au réseau principal :
corollaire de l’extériorisation qui se
Zone d’entrepôts logistiques Voie routière Voie ferrée
poursuit à l’échelle métropolitaine et
Zone de services Faisceau ferroviaire d’attente
s’exprime jusque dans la structuration

64 •
K evin S utton
Les ports de commerce

Les ports français restent en retrait des grandes façades européennes. Ils sont concurrencés
par leurs voisins qui étendent leur hinterland (arrière-pays) en France métropolitaine. Pour autant,
les ports français assument de nombreuses fonctions qui impliquent un rôle important des acteurs
publics dans leur gestion. Ils sont ainsi confrontés aux évolutions impactant toutes les structures
publiques et connaissent de profondes recompositions de leur gouvernance.
64-65 Les portes portuaires du territoire français

Les portes portuaires du territoire français
Trafic des grands ports européens
en 2017, en milliers d’EVP*
13 700
10 000 Hambourg Lübeck
3 000
1 000 Mer du Nord
370
Services ferroviaires de fret
depuis les ports
PAYS-BAS
Le Havre Hambourg
Marseille Rotterdam Rotterdam
Dunkerque Anvers
Zeebruges Anvers Duisbourg
Zeebruges ALLEMAGNE
Rouen Grand port maritime Dunkerque
* 1 EVP (équivalent vingt pieds) =
1 conteneur de 20 pieds
Dourges BELGIQUE
Le Havre
Manche Ludwigshafen
Rouen
Valenton Nancy Strasbourg

Rennes Munich
Nantes-St-Nazaire Dijon
SUISSE
FRANCE Chalon-sur-Saône
Chavornay
La Rochelle
Océan
Atlantique Cognac Lyon
Clermont-
Ferrand
Bordeaux
Avignon
Bayonne Toulouse Miramas
Marseille-
Fos-sur-Mer
Perpignan
Mer Méditerranée
Sources : Greenmodal novatrans ; naviland cargo ; Grand port maritime
du Havre ; Grand port maritime de Marseille ; Lloyds ; CNUCED.
200 km

64-65 Les activités portuaires commerciales des Grand ports maritimes ultra-marins
Activités des ports d’Outre-mer

Tonnage en 2018 Vracs (en tonnes) Trafic conteneur en 2018 (en EVP*) Nombre de Nombre d’escales
(en tonnes) Solide Liquide = 2 000 EVP* croisiéristes = 50 escales
Guadeloupe 3 782 395 Pas de données

718 655 756 480 223 789 275 000
Guyane 255
810 582 77 838 222 137 64 817 10 555
Martinique 3 058 185 889 196

256 593 1 091 165 172 366 1 929
Mayotte 108 392

206
62 743 142 449 3 279
1 108 022
La Réunion 5 326 073

81 655 1 176
1 201 640 913 046
Sources : sites internet de chaque grand port maritime. 336 109 * 1 EVP (équivalent vingt pieds) = 1 conteneur de 20 pieds
Des statuts divers affichées. Ils sont concurrencés par en Méditerranée et dans les Caraïbes.
Le système portuaire français est Anvers et Rotterdam comme en Marseille s’empare de cette opportu-
composé de 66 ports de commerce témoigne le schéma de desserte des nité, comme certaines villes portuaires
maritimes. Seuls 11 d’entre eux, qui navettes ferroviaires de transport ultramarines, mais leur intégration
traitent 80 % du trafic maritime de combiné. Les ports français cherchent dans les circuits touristiques demeure
marchandises en France, ont le statut à étendre leur influence jusque dans très inégale (p. 78-79) et les ports
de GPM depuis la réforme de 2008. l’Europe rhénane en s’appuyant sur français sont là encore concurrencés
Les acteurs publics demeurent omni- des services ferroviaires et fluviaux par leurs voisins.
présents dans la gestion des ports. les mettant en relation avec des pla-
Si les GPM sont des établissements teformes multimodales continentales Des sites industrialisés en
publics de l’État, les régions gèrent comme à Dourges, Ludwigshafen recherche de complémentarités
depuis 2004 les ports d’intérêt natio- ou Duisbourg. Mais la faiblesse du Les grands ports français de com-
nal alors que les départements ou les fret ferroviaire français continue merce ont fait l’objet d’une intense
communes ont la responsabilité de d’handicaper cette stratégie qui fait industrialisation, tout particulièrement
plus de 500 ports de pêche et plai- en partie la force de leurs concurrents. à partir des années 1960 avec la réali-
sance depuis 1983. Les ports sont sation de zones industrialo-portuaires
donc révélateurs des phases succes- Des fonctions stratégiques (ZIP). Les aires portuaires polarisent
sives de la décentralisation. Ils sont Les ports français ne sont pas pour un important appareil industriel de
aussi représentatifs de l’ouverture autant en marge des systèmes mari- transformation, notamment pétro-
croissante aux acteurs privés, notam- times internationaux et territoriaux chimique (Le Havre, Fos) et métallur-
ment pour la gestion des terminaux. locaux. L’importance des vracs gique (Dunkerque). Ce sont aussi des
liquides dans le trafic des ports pôles agroalimentaires, à commencer
Structurer les hinterlands ultra-marins révèle leur contribution par Rouen et son rôle majeur dans le
Cette densité portuaire rappelle l’im- au traitement de la question de la commerce du blé. Cette industrialisa-
portance des façades maritimes fran- continuité territoriale, notamment à tion conduit les ports à s’étendre spa-
çaises qui contraste avec la faiblesse travers l’approvisionnement des ter- tialement, voire à mettre en réseau des
des trafics constatés : 360 millions de ritoires insulaires en produits pétro- sites aux activités complémentaires.
tonnes et moins de 6 millions d’EVP liers. La différence entre le nombre de Historiquement, le port de Marseille
traités en 2019. Les GPM peinent à conteneurs pleins à l’import et celui réalise un saut spatial pour s’étendre
s’inscrire dans la compétition logis- à l’export révèle plus largement une autour de l’étang de Berre. Aujourd’hui
tique européenne et à structurer leurs situation de dépendance de ces ter- ce sont les ports maritimes et flu-
arrière-pays. Malgré la modernisation ritoires. Les ports sont des outils de viaux du Havre, Rouen et Paris qui se
des terminaux à conteneurs au Havre gestion de l’éloignement et de l’isole- regroupent au sein d’Haropa, un grou-
(Port 2000) et à Fos (Fos 2XL), ces ment. Ce sont aussi des pôles d’acti- pement d’intérêt économique créé en
ports ne parviennent pas à attirer vité majeurs. L’accueil des bateaux 2012, faisant de la Seine un corridor
un trafic à la hauteur des ambitions de croisière y participe, notamment portuaire et logistique.

66 •
C hristophe Q uéva
La France est-elle toujours

La France est le premier pays de l’Union européenne pour la production agricole, même si la
concurrence est de plus en plus sévère, dans le contexte d’une ouverture croissante au marché
mondial. La surface agricole utile représente plus de la moitié du territoire et s’associe à une
grande diversité de productions végétales et animales. Le tout repose sur un modèle largement
productiviste, qui présente un certain nombre de limites et de fragilités.
La France, premier producteur de céréales et de bovins pays exportateurs derrière l’Allemagne

CÉRÉALES ET RIZ VIANDE BOVINE et les Pays-Bas ; elle a perdu près de
Cinq premiers producteurs européens Cinq premiers producteurs européens 2 points de part de marché entre 2007
en 2020 en 2020 et 2017 (plus fort recul mondial).
FRANCE FRANCE Des espaces agricoles

différenciés
Allemagne Allemagne En France métropolitaine, la sur-
face agricole utile (SAU) représente
Roumanie Italie environ 26,7 millions d’hectares en
2020, soit près de la moitié du ter-
Pologne Espagne ritoire métropolitain. Au sein de la
En % de la En % de la SAU, 62 % des surfaces sont des
production production terres arables (grandes cultures,
Espagne européenne Irlande européenne
cultures maraîchères…), 34 % des
0 5 10 15 20 25 0 5 10 15 20 25 surfaces toujours en herbe (prairies
Source : Chiffres clés sur l’Europe, Édition 2021. permanentes, alpages) et 4 % des
cultures pérennes (vignes, vergers…).
Une puissance agricole 250, dont Danone, Lactalis ou Pernod L’agriculture française est marquée
concurrencée Ricard. Elle est au 4e rang pour la par le poids du productivisme – sys-
Entre les recensements généraux de pêche en volume en 2015. tème de production agricole visant à
l’agriculture (RGA) de 1988 et 2020, Si la France reste le premier produc- maximiser la production par rapport
la part des agriculteurs exploitants teur de bovins en volume et en valeur, aux facteurs de production mobi-
dans l’emploi total est passée de 6 % cette position s’est érodée de 4 points lisés (la terre, le capital et/ou le tra-
à 1,5 %, et le nombre total d’exploita- entre 2000 et 2015. Alors que la pro- vail). Les espaces à forte productivité
tions d’un million à 389 000. La taille duction polonaise de volailles est sont principalement tournés vers les
moyenne d’une exploitation en 2020 passée de 5 à 12 % de la production grandes cultures (Beauce pour le
est de 69 ha contre 43 en 2000. européenne en valeur entre 2000 et blé, Picardie pour la betterave…) et
L’agriculture française est au 1er rang 2015, la part de marché française a l’élevage hors-sol (tel celui des porcs
européen pour la valeur des pro- été réduite de près d’un tiers (de 23 à et volailles en Bretagne). On peut y
ductions végétales (notamment les 16 %). La puissance agricole française associer les huertas du Roussillon ou
céréales, les plantes fourragères ou est de plus en plus concurrencée dans du Comtat (zones méditerranéennes
les pommes de terre) et animales le contexte d’une ouverture croissante de cultures maraîchères irriguées ou
(notamment les bovins et les volailles), au marché mondial, incarnée notam- sous serres) et les cultures de plan-
respectivement 20 % et 16 %. Elle ment par la fin des quotas – laitiers en tation (banane en Martinique, canne
est également la 1re récipiendaire 2015 et sucriers en 2017 – au sein de à sucre à La Réunion). Ce sont des
des aides de la PAC (16 % des aides l’UE. En 2018, le solde agroalimen- cultures commerciales tournées vers
totales de la PAC pour la période taire de la France avec les pays de l’exportation, en lien avec l’exis-
2021-2027). La France est au 2e rang l’UE a été négatif pour la première fois tence d’un réseau de ports – Rouen,
pour l’aquaculture et les industries depuis la Seconde Guerre mondiale. Marseille, Dunkerque… (p. 64-65) –
agroalimentaires – 76 % ont moins À l’échelle mondiale, dans l’agroali- et de marchés d’intérêt national pour
de 10 salariés et 2 % en ont plus de mentaire, la France est au 6e rang des la commercialisation des produits.

66-67 Les 10 premiers pays européens
LES pour la production
SYSTÈMES agricole
PRODUCTIFS • 67
Les modes de cultures et d’élevage Les dix premiers producteurs européens

productivistes sont de plus en plus
Production agricole totale par pays en 2017
critiqués (pressions sur les nappes
80 En milliards d’euros
phréatiques, usage d’engrais et de
70
pesticides, conditions de vie des
60
animaux dans les élevages hors-sol,
50
etc.). D’autres modèles agricoles,
40
plus respectueux de l’environne-
30
ment, s’affirment néanmoins dans de
20
nombreuses régions agricoles, telles
10
les régions d’élevage extensif de
0
montagne, ou les régions viticoles et
ie
k
ne
lie
ni
as
ne
CE
èc
gn
ar
an
U
-B
Ita
og
ag
maraîchères valorisant la qualité (bio,
Gr
em
y.-
AN
pa
ys
m
l
lem
Ro
Po
u
Pa
Es
n
FR
Ro
Da
AOP), comme la Drôme.
Al
66-67 Des espaces agricoles différenciés Source : Eurostat.
Des espaces agricoles différenciés
Dunkerque
Union européenne, Asie, Russie
Amérique du Nord Lille Vins, viande, produits laitiers, alcool
Vins, alcools, fromages
Manche
HAUTS-DE-
Rouen FRANCE
NORMANDIE GRAND EST

Rungis
IDF Strasbourg
BRETAGNE
PAYS DE
LA LOIRE
Angers CENTRE
GUADELOUPE
St-Nazaire BOURGOGNE-
Nantes FRANCHE-COMTÉ
MARTINIQUE
La Rochelle
NOUVELLE- Lyon
AQUITAINE Moyen-Orient
Céréales,
Union européenne Grenoble viande, légumes
GUYANE AUVERGNE-RHÔNE-ALPES
Bananes, sucre, rhum
Bordeaux
Océan
Atlantique
RÉUNION Agen
OCCITANIE Avignon Cavaillon
Bayonne
Source : M. Reghezza-Zitt, La documentation photographique, 2013.
Montpellier Châteaurenard Nice

Toulouse
PACA
MAYOTTE Marseille
CORSE
Mer Méditerranée
Espaces à forte productivité Espaces à plus faible Insertion dans les échanges Dynamiques agricoles contrastées
Grandes cultures intensives productivité Principaux ports exportateurs Expansion des cultures
(blé, maïs, betterave) céréalières
Polyculture Marché d’intérêt national
Élevage intensif Agrotourisme
Élevage extensif Exportations : principales
Vignoble, cultures maraîchères
ou culture de plantation destinations et grands types
Huerta de produits exportés 100 km

68 •
C hristophe Q uéva
La France est-elle toujours

Si le modèle agricole productiviste domine encore en France, des modes de production plus
extensifs s’affirment, en lien avec des modes de consommation fondés sur la qualité, la traçabilité
des produits et la valorisation de terroirs et de savoir-faire spécifiques. Depuis 2016, The
Economist classe la France comme le modèle agricole le plus durable (Food Sustainability Index
établi pour 67 pays).
68-69 Surfaces cultivées en bio et nombre
d’exploitations bio dans les pays de l’Union européenne
Le bio dans l’Union européenne L’agriculture biologique française se
distingue par la diversité de ses pro-
Surfaces cultivées en bio en 2015 ductions : légumes secs (40 % des
2,5 (en millions d’hectares)
surfaces en bio), fruits (23 %), vigne
(12 %). Pour ce qui concerne les
exploitations agricoles tournées vers
2 le bio, 29 % d’entre elles sont spé-
Espagne
cialisées dans l’élevage bovin, ovin
ou caprin (notamment pour la pro-
duction de fromages), 18 % dans la
1,5 Italie viticulture, 16 % dans le maraîchage
France et les cultures fruitières, 15 % dans
les grandes cultures. Sur le territoire
Allemagne
1 métropolitain, les surfaces cultivées
Royaume-Uni en bio concernent tous les départe-
Autriche ments, mais leur part au sein des SAU
Rép. tchèque
Suède Pologne départementales est globalement
0,5 Lettonie
Grèce plus élevée dans les départements
Portugal
du sud de la France, en lien avec la
Grèce
viticulture et les productions de fruits
0 Nombre d’exploitations bio en 2015
et de légumes qui caractérisent ces
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 régions : en 2019, 33,5 % de la SAU
Source : Eurostat.
sont ainsi cultivés en bio dans les
Pyrénées orientales, 31,1% dans les
La progression bio s’inscrit dans un mouvement Bouches-du-Rhône, 29,4 % dans le
de l’agriculture biologique plus large de progression de l’agri- Var, 29 % dans les Alpes de Haute
L’agriculture biologique est un mode culture raisonnée (tel le réseau des Provence.
de production agricole labellisé, fondé 3 000 fermes DEPHY) et d’une ten- Selon la Fédération nationale de l’agri-
sur des pratiques de culture et d’éle- dance à la réduction de la consom- culture biologique, en 2013, près de
vage soucieuses du respect de l’envi- mation de pesticides et d’engrais, 60 % des porteurs de projet en agri-
ronnement et des équilibres naturels. pour répondre à la demande sociale culture bio effectuaient une reconver-
Elle limite au maximum l’usage d’in- et aux directives européennes. sion professionnelle et 82 % n’étaient
trants et exclut l’usage des produits En parallèle, le marché du bio ne cesse pas issus d’une famille agricole.
chimiques de synthèse et d’OGM. de s’affirmer : il représentait 8,3 mil-
Elle est en plein essor au sein de l’UE liards d’euros de chiffre d’affaires en La (re)territorialisation
et de la France. En France, la surface France en 2017, et 13,2 milliards d’eu- de l’agriculture
cultivée en bio reste relativement ros en 2020. La consommation des Si l’agriculture biologique repose
modeste, mais elle a fortement pro- produits bio progresse également : en avant tout sur des techniques de
gressé, de 5,7 % de la SAU en 2015 2017, 74 % des cantines publiques production particulières, indépen-
à 9,5 % en 2020, les exploitations en françaises avaient introduit des pro- damment d’un territoire spécifique,
agriculture biologique passant de 4 % duits bio dans leurs menus contre 4 % l’agriculture de terroir se définit par
en 2010 à 12 % en 2020. en 2006, la part atteint même 79 % son ancrage territorial ; elle se dif-
Cette croissance de l’agriculture pour les cantines scolaires. férencie des modes de production

68-69 Les 10 premiers pays européens disposant d'AOP et d’IGP
déterritorialisés (agriculture et élevage
Les dix premiers pays européens disposant d’AOP et d’IGP
hors-sol, cultures sous serres…). Au
sens strict, le terroir désigne une por- Nombre d’appellations d’origine protégée (AOP)
tion d’espace présentant des carac- et d’indications géographiques protégées (IGP) par pays en 2018
tères agronomiques particuliers du 300
milieu local (pente, exposition, cli- 250
mat, pédologie, etc.) ; au sens large,
200
il se rapporte à un territoire présen-
tant des caractères particuliers issus 150
de la combinaison entre milieu local 100
et savoir-faire, donnant ses spécifi- 50
cités à une production alimentaire. 0
Un certain nombre de labels per-
lie
CE
ne
ni
tie
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ga
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ch
e-U
Ita
oa
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tu
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met de distinguer les productions
Cr
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m
r
Au
FR
Po
Es
u
ya
Al
agricoles selon leur type de terroir : Source : Eurostat.
Ro
l’AOP (appellation d’origine proté-
gée) est un signe d’identification des
produits agricoles garantissant leur SAU et part du bio 150 km
origine géographique ; il a été créé
en 1992 à l’échelle européenne, pre-
nant la suite des AOC (appellations
d’origine contrôlée) en France. L’IGP
(indication géographique protégée)
est également un signe d’identifica-
tion de l’Union européenne pour les
produits dont la qualité, la réputation
ou d’autres caractéristiques sont liées
à leur origine géographique. Comme
les AOP, les IGP doivent répondre à
un cahier des charges précis, mais
contrairement à l’AOP, l’ensemble
des savoir-faire et/ou des ingrédients
ne vient pas nécessairement de la
zone géographique indiquée.
Au sein de l’Union européenne, la
France occupe la seconde place pour
le nombre de produits labellisés AOP
ou IGP, derrière l’Italie et devant l’Es-
pagne. Les productions concernent
des secteurs très variés allant, pour
les AOP, de l’élevage (agneau des
prés-salés de la baie du Mont-Saint-
Michel, volailles de Bresse, jambon Nombre d’exploitations engagées Part de la SAU cultivée
sec de Corse…) aux cultures fruitières dans l’agriculture biologique en agriculture biologique
et maraîchères (pomme du Limousin, en 2019, par département par département en 2019, en %
noix du Périgord, lentille verte du Plus de 25
1 560
De 15 à 25
Puy…), en passant par les produits
De 10 à 14,9
transformés (huile d’olive de Nyons,
1 000 De 5 à 9,9
farine de châtaigne corse…). Les IGP Moins de 5
sont tout aussi variées (œuf de Loué, 500 Pas ou peu d’agriculture
jambon de l’Ardèche, raclette de 100
Savoie, riz de Camargue, clémentine 20 Source : Agence bio, 2021.
de Corse, mirabelle de Lorraine…).

Parallèlement les circuits courts et la
vente directe sont en plein essor, tels directe, notamment par le biais du mais visant des pratiques d’amé-
les AMAP ou le réseau Bienvenue à e-commerce et du drive fermier. nagement plus durables, se déve-
la ferme qui, à partir de l’accueil à la Enfin, des pratiques agricoles, non loppent comme l’agroécologie ou la
ferme, s’est diversifié avec la vente labellisées et encore très minoritaires, permaculture.

70 •
S téphane D ubois
L’industrie : des recompositions

territoriales majeures
L’industrie est plus qu’une activité de transformation de matières premières en biens manufacturés.
Des chaînes de valeur internationalisées associent logiques productives et péri-productives et
s’intègrent dans un système productif complexe. Elle évolue en permanence, depuis les process
techniciens des premières révolutions industrielles jusqu’à « l’industrie 4.0 » combinant robotique
et big data. Comment cette diversité de fonctions s’inscrit-elle dans les territoires ?
Hiérarchisation (Métro)polarisations repris par les métropoles régionales (à

« hyper-industrielle » (P. Veltz) « post-industrielles » (D. Cohen) Bordeaux : Mériadeck/Euratlantique/
Au-delà des clivages territoriaux Logiques financières et direction- Technopole Montesquieu).
dépassés (ligne Le Havre-Marseille), la nelles, innovation, marketing sont Cette dynamique post-industrielle
France hyper-industrielle est celle des des réalités post-industrielles qui peut aussi faire le jeu de petites com-
écosystèmes productifs diversifiés et occupent une position stratégique munes réactives : la France compte
innovants. Elle s’organise d’abord dans la production manufacturière et 350 ateliers fablabs et makerspaces
autour de puissants bassins indus- qui sont territorialement métropolisés qui renvoient à un nouveau rapport
triels (Île-de-France, Basse-Seine, et métropolisantes. Le quartier d’af- au travail (coworking) et à la produc-
Nord lillois, Alsace, aire rhônalpine) faires de La Défense (plus de 3 mil- tion (imprimantes 3D). En 2018, celui
combinant différentes générations lions de m2 de bureaux, 1 500 sièges de Château-Thierry ouvre dans une
d’industries (lourde, high-tech). sociaux, 180 000 emplois) et le cluster ancienne usine agroalimentaire.
Elle intègre aussi des régions éco- scientifique de Paris-Saclay – 30 000
nomiquement plus spécialisées, à chercheurs, siège de l’université Des territoires
l’émergence plus récente par rap- Paris-Saclay, centres de recherche entre repli industriel et crise
port aux centres historiquement de groupes comme Thales, Safran, Nombre de métropoles, aux logiques
dominants. Les filières aéronau- Renault-Technocentre – renforcent post-industrielles, perdent une partie
tiques et aérospatiales du Sud-Ouest le rayonnement global de Paris. Ce de leur potentiel industriel productif :
emploient 146 000 salariés dans un modèle associant quartiers décision- durant les années 1980, les chantiers
réseau d’entreprises (Aerospace nels administratifs et d’affaires à des navals et les trois raffineries du port de
Valley) piloté par la métropole tou- zones incubatrices d’innovation est Bordeaux ferment.
lousaine et ses firmes transnationales 70-71 « Smartville » à Hambach : l’efficience
(FTN comme Airbus, ArianeGroup). économique d’un parc industriel fournisseur (PIF)
À plus grande échelle, l’industrie
valorise des avantages comparatifs Hambach : smartville
productifs locaux. Le dynamisme Usine du groupe Daimler
(constructeur Hambach (MOSELLE)
entrepreneurial de la famille Michelin
et donneur d’ordre) Mosolf centre
(depuis 1889) et celui des agriculteurs Usine de sous-traitant technique (MCT) Mahle Behr
de la coopérative Limagrain (1942) ont fournisseur France
fait de Clermont-Ferrand une ville du Entreprise de transport routier Hambach
pneu et de l’agroalimentaire (p. 76). Automotive
Autoroute Exteriors
En 1997, le constructeur automobile Route importante
Daimler choisit Hambach en Lorraine Ligne de chemin de fer Piste
pour édifier Smartville. Profitant d’une d’essais
main-d’œuvre compétente et nom- Magna
System
breuse (1 400 salariés), sur un lieu Châssis
bien desservi par des axes routiers et
ferroviaires transeuropéens, le groupe
Altrans Centre de
allemand fixe ses fournisseurs sur un communication
parc industriel hautement rationalisé Autoroute de l’Est SMART
de 70 ha.
Sostmeier
500 m
Source : grand-est.developpement-durable.gouv.fr.

Une partie de la France industrielle est Valenciennes) devient numéro 2 mon- Montluçon perd encore 10,3 % de ses
en crise : Lorraine minière et sidérur- dial après l’achat du groupe canadien habitants entre 2007 et 2017 et a une
gique, sillon charbonnier du pays de Bombardier. À plus grande échelle, économie dépendante d’entreprises au
Calais, pôles textiles du Nord, pays des villes (mono)industrielles sont destin plus ou moins précaire (Dunlop
noirs du Massif central. Cependant, confrontées au risque de rétrac- a compté jusqu’à 5 000 salariés contre
la résilience industrielle est toujours tion économique et démographique 650 aujourd’hui et Safran 1 200 salariés
possible : Alstom-Transport (Belfort, (shrinking cities) et de marginalisation. contre 2 400 en 1970).
La France industrielle, entre déclin et recompositions
Londres Dunkerque
ROYAUME-UNI (Technip FMC) Up-Tex BELGIQUE Bruxelles (Solvay-Rhodia)
Boulogne I-Trans
(Capécure) Lille St-Saulve (Ascométal)
Manche Béthune Onnaing (Toyota) ALLEMAGNE
(Bridgestone)
ÉTATS-UNIS Givet (Cellatex)
Cherbourg Amiens
(Whirlpool) LUXEMBOURG
Le Havre Aulnay-sous- Clairoix Florange (ArcelorMittal)
Bois (PSA) (Continental) Materalia
Pôle Images Smartville

et Réseaux Metz
Paris
Brest Finance Nancy Strasbourg
Pôle Mer Valorial Innovation
Bretagne Rennes Troyes Hydreos Alsace
Atlantique Medicen (Doré Doré, Biovallée
Absorba)
Lorient Cosmetic Belfort
Valley (Alstom) Mulhouse
EMC2 Vegepolys
Véhic. du futur
St-Nazaire Sochaux (PSA) SUISSE Zurich
Nantes Bourges Dijon
Cholet (Lafarge-Holcim)
La Roche-sur-Yon Le Creusot Morez Pays

(Michelin) de l’Est
Elopsys Montluçon Gerzat Plastipolis
(Luxfer) Mont-Blanc
La Rochelle Roanne
Limoges Céréales Industries
Vallée Lyon Villeurbanne
Océan (General Electric)
Clermont-Ferrand St-Étienne
Atlantique
Blanquefort ITALIE
(Ford) Mineralogic
Grenoble Minalogic
Bordeaux
Avenia
Mecanic Vallée
Decazeville
Carmaux Alès
Terralia
Source : K. Sutton et al, La France. Géographies d’un pays qui se réinvente , Bréal, 2018.
Bayonne Toulouse
Montpellier Nice
Aerospace Valley Marseille
Sète
Toulon
ESPAGNE CHINE,
100 km Rive sud de
la Méditerranée Asie
Désindustrialisation Résilience Métropolisation et mise

Ancien pays noir Grand bassin industriel en réseau sur le monde
Pôle de conversion Métropole avec quartier d’affaires
Zone économiquement dynamique
en difficulté (dès 1984) Métropole régionale
Zone industrialo-portuaire
Ville arsenal en déclin
Usine automobile Principaux axes de transport
Plan social ou fermeture
de site industriel Système industriel productif local Grand aéroport
Transfert récent de siège Pôle de haute technologie Port
social à l’étranger Pôle de compétitivité
Importation Zone de coopération euro-régionale
de produits manufacturés L’art comme renouveau de lieux industriels

72 •
S téphane D ubois
L’industrie : entre repli

et quête de réaffirmation
La France industrielle perd 2,4 millions d’emplois entre 1970 et 2019. P. Artus évoque
une « France sans usines » alors que des sièges sociaux de grandes entreprises sont délocalisés :
celui de Lafarge allié au suisse Holcim est à Zurich, celui de Technip racheté par le texan FMC
passe à Londres en 2016. Pourtant, si en 2018 42 usines ferment, 122 sites augmentent
leurs capacités de production ou sont créés. La désindustrialisation n’est-elle donc qu’un leurre ?
Désindustrialisation Les groupes étrangers emploient luxe. Une partie de la production des
massive, réindustrialisation dans le pays deux millions de salariés, grands maroquiniers repose sur des
sélective et, entre 2008 et 2017, 92 entreprises aires productives spécialisées, comme
Avec la crise des années 1970, la françaises choisissent d’y relocaliser en Auvergne où la filière emploie
France entre dans une longue désin- des usines (Paraboot à Saint-Jean- 2 000 salariés au savoir-faire reconnu
dustrialisation que chaque épisode de-Moirans, Rossignol à Sallanches). (Louis Vuitton à Saint-Pourçain-sur-
récessif aggrave (crise de 2009). Sioule, Hermès à Sayat, Sofama à
Concurrencés à l’international, des Transnationalisation Espinasse-Vozelle près de Vichy).
secteurs s’effondrent : le textile perd versus Made in France Produire localement des biens de
85 % de ses emplois (1970-2013). Les grandes firmes françaises ont haute technicité peut être une oppor-
L’industrie s’efface au sein de la largement joué la carte du global tunité de résilience économique.
population active (37,4 % en 1972 (investissement à l’étranger, exter- Sinistrée par les crises charbonnière
contre 11,1 % en 2019). Le taux de nalisation productive, délocalisation). et sidérurgique, Decazeville tente une
chômage des ouvriers non qualifiés En 2018, Renault n’assure plus que reconversion fonctionnelle (écotou-
(18,4 % en 2019) est trois fois supé- 18 % de sa production en France risme) et industrielle. Elle est le siège
rieur à celui des employés. quand plus de 1 300 voitures sortent de la Mecanic Vallée – SPL high-tech
Pourtant l’industrie reste structu- quotidiennement de son usine rou- de l’aéronautique aux 200 PMI et ETI
rante pour de nombreux bassins de maine de Mioveni. performantes (Ratier-Figeac Aero) et
vie : 35,5 % des emplois à Vitré en Toutefois, le « Made in France » reste aux 13 000 salariés qui travaillent en
dépendent. Elle est aussi attractive. un atout majeur, notamment dans le réseau avec le pôle toulousain.
72-73 Decazeville: un « territoire anciennement industriel » ? Plutôt une ville-usine entre décroissance et quête de résilience
Decazeville : une ville-usine entre décroissance et quête de résilience
Vers Clermont-Ferrand 500 m
(3 h)
Decazeville
Vers Figeac Jinjiang-SAM

(35 min) Le Laminoir
Halles Vallourec
AVEYRON or t MTI (Groupe
u-M Figeac-Aéro)
Molénat Rio
Musée du patrimoine STS Groupe

industriel et minier Vers Rodez
Soufflantes
Chevalement sauvegardé (45 min)
Espace bâti Sites industriels
Forêt Siège du cluster « Mecanic Vallée »
Patrimoine industriel Industrie mécanique
Terril
Ancienne mine Industrie métallurgique Découverte
Requalification du centre-ville de Lassalle
Ancien site minier
Patrimonialisation ZAC du centre (19 ha)
de l’identité Friche industrielle Vers Toulouse
industrielle Site requalifié (salle de concert) (2h30)
de la ville
Requalification en projet Sources : Géoportail ; decazeville.fr.

72-73 Vitré, dans l’« argoat » breton : bien au-delà de la seule industrie agro-alimentaire
Des systèmes productifs Vitré, au-delà de la seule industrie agro-alimentaire
Le solde commercial de l’industrie
reste déficitaire (- 26,5 milliards d’€ en
2018) et celle-ci n’assure plus que 10 % 1 000 m
du PIB national quand seulement 15 %
des entreprises industrielles exportent.
Or, la France industrielle investit trop e
a in
peu (2,2 % du PIB consacrés à la R&D ; Musée de la tannerie
Vi l
3 % en Allemagne) pour un outil de
production qui compte 1,8 fois moins
de robots industriels qu’en Allemagne. FIVE Les Délices du Valplessis
SVA Jean Rozé Noël (chaussures)
Son positionnement productif, qui RFID Texier (maroquinnerie)
doit cibler des produits plus haut en
gamme, demeure trop dépendant de
Vitré
MMO Allflex Europe (électronique)
quelques secteurs exportateurs (aéro- Médical Kervalis
Idemia
nautique, militaire, agroalimentaire, (biométrie)
luxe). De plus, plusieurs fleurons indus- BCM
(cosmétique)
triels sont récemment passés sous
la coupe de concurrents étrangers ILLE-ET-VILAINE Cooper Standard
(sous-traitance
(Alstom-Énergies, General Electric, automobile)
Alcatel/Nokia). Lactalis
La priorité des politiques industrielles
Spécialisations industrielles traditionnelles Logiques industrielles en mutation
est alors de soutenir la compétitivité
Cuir Site industriel récent
des entreprises (CICE, loi PACTE), de
Abattage et équarrissage Dont site de haute technologie
faciliter leur financement (BPI) et de
Laiterie Site lié au numérique (cluster ou Fablab)
les faire rayonner (Business France).
Ferme en lien avec les industries Muséification des activités traditionnelles
Et la crise du Covid-19 – lacunes pro- agroalimentaires locales
ductives dans des secteurs sensibles Sources : Géoportail ; G .François Dumont (dir.), La France en villes, Sedes/Cned, 2010.
(pharmacie), blocage des chaînes
72-73
de valeur mondiales – incite L’écosystème
l’État à actoriel mondialisé de l’industrie française du luxe
encourager la réindustrialisation au
nom de la souveraineté productive L’industrie du luxe : un écosystème économique mondialisé
(programme « Territoires d’industrie »,
Plan « France 2030 »). DÉFENSE - INFLUENCE - PROJECTION
- Comité Colbert
- Fédération de la haute couture et de la mode
- Confédération française des métiers d’art,
de l’excellence et du luxe
INNOVATION - PILOTAGE DE LA FILIÈRE CONCEPTION - PRODUCTION

Donneurs d’ordre, partenariats
- Firmes transnationales du luxe (FTN) : - Ateliers propriétés des FTN ou sous-traitants
Kering, L’Oréal, LVMH Approvisionnement - Manufactures : Baccarat, Gobelins
- Grandes maisons indépendantes : - Entreprises de taille intermédiaire ou PME :
Hermès, Maison Longchamp, etc. Sofama, Le Tanneur
Réseaux de - Très petites entreprises, artisans d’art
distribution
Externalisation Prise de participation
productive étrangère Réseaux de
distribution
Rachats ciblés, concurrence
SYSTÈME-MONDE TRANSPORT - PROMOTION - COMMERCE

Partenariats
- Marché mondial - Centrales logistiques

(270 milliards d’euros) - Agences de publicité, cabinets de conseil
- Investisseurs : Chine, Japon, Qatar, Mise sur
- Magasins de Travel Retail
Émirats arabes unis, Arabie saoudite, les marchés
États-Unis - Boutiques de luxe
Conception : S. Dubois.
- Grands magasins, Malls

- Concurrents majeurs : États-Unis, Suisse,
Italie, Espagne, etc. - e-commerce
Types de relations
Structuration des Renforcement des Marketing Opérations Approvisionnement,
interprofessions capacités de lobbying Fabrication financières commercialisation

74 •
Entreprises et mondialisation
Les entreprises constituent un acteur clé des systèmes productifs français et de leurs
mutations. La puissance économique de la France dans le monde est largement portée par
l’internationalisation de ses entreprises, qui s’est accélérée ces trente dernières années.
Cette internationalisation se traduit non seulement par la conquête de nouveaux marchés,
mais également par l’inscription de la production dans des réseaux mondiaux à travers
le contrôle de 48 200 filiales en 2019 en Europe et dans le monde.
Les firmes transnationales françaises : chiffres clés Un fort tropisme européen

pour les investissements
Présence des firmes transnationales sous contrôle français à l’étranger en 2019 La moitié des entreprises et filiales
48 200 filiales françaises à l’étranger est implantée
dans dix pays principaux. Les États-
Unis (4 300 filiales), le Royaume-
$ 50 % du chiffre d’affaires $ Investissements directs à l’étranger Uni (3 700 filiales) et l’Allemagne
(3 400 filiales) concentrent un quart
57 % du PIB des filiales françaises à l’étranger.
56 % des effectifs L’Union européenne représente au
(soit 5,8 millions de salariés) total un peu moins de la moitié des
Exportations filiales de transnationales françaises
(47 %). Les entreprises françaises
implantation dans 190 pays 59 % du total sont également très présentes dans
des exportations françaises les pays émergents et en particulier
Source : Insee, Direction générale du Trésor.
en Chine. Ainsi L’Oréal réalise en
Europe ses plus importantes parts de
marché, mais connaît les plus forts
Des entreprises dynamiques « parce que je le vaux bien », ses taux de croissance en Asie Pacifique.
à l’étranger icônes féminines provenant des cinq En Chine, le groupe gagne des parts
Les stratégies des grandes entre- continents ont marqué et marquent de marché grâce aux ventes en ligne
prises françaises se pensent de plus toujours les esprits. Si les produits de opérées par les géants du e-com-
en plus à l’échelle mondiale depuis le la firme sont divers (produits grand merce comme Alibaba ou JD.com. La
milieu des années 1980. Quatre FTN public, produits à destination des carte des implantations de L’Oréal à
françaises sont classées parmi les professionnels, produits de luxe), la l’échelle mondiale montre que la firme
100 premières entreprises mondiales forte dynamique commerciale du pôle construit de véritables réseaux sur
en termes de capitalisation boursière : Luxe explique les très bons résultats tous les continents : elle possède non
il s’agit de LVMH, Total, L’Oréal et de l’entreprise. Avec des marques de seulement des sites de production,
Sanofi. Comparé aux 54 entreprises produits de beauté comme Lancôme mais également des sièges sociaux
états-uniennes, ce nombre paraît ou Yves Saint Laurent, L’Oréal Luxe sur tous les continents, des centres
modeste, mais la France se situe en se place en septième position du d’évaluation et même des pôles
4e position, après les États-Unis, la Top 100 des entreprises de luxe par régionaux de recherche afin de pro-
Chine et le Royaume-Uni et à égalité chiffre d’affaires (LVMH étant en poser à la fois des produits qui sont
avec l’Allemagne. L’entreprise L’Oréal, tête et Kering SA à la 4e place). Ces l’emblème du savoir-faire français,
leader du secteur des parfums et des deux marques font partie du Comité mais qui sont également adaptés aux
cosmétiques en France, est classée Colbert créé en 1954 et qui compte besoins des classes moyennes ou
au 64e rang avec une capitalisation aujourd’hui 82 entreprises françaises aisées urbaines des pays émergents
boursière de 126 milliards de dollars. du luxe et 6 entreprises européennes notamment.
Fondée en 1909 par le jeune chimiste (p. 73). Ensemble, elles réalisent 75 %
Eugène Schueller, elle a accompa- des exportations mondiales du luxe. Les défis à l’international
gné les mutations économiques et L’Oréal est d’ailleurs entrée en Bourse Si les FTN françaises constituent
sociales de la France depuis la Belle en 1964, l’année de l’acquisition de un facteur clé du rayonnement et
Époque. Ses publicités, son slogan Lancôme. du savoir-faire français à l’étranger,

leur inscription dans un processus du xxie siècle, notamment les défis lui ont valu d’être promue Global
complexe de division des proces- sociaux et environnementaux. Les Compact Lead lors du sommet des
sus productifs fait de la question efforts soutenus de L’Oréal pour agir Nations unies pour l’action pour le cli-
des délocalisations un sujet de vives en tant qu’entreprise responsable mat à New York, en septembre 2019.
polémiques. Même dans le secteur
du luxe où le fait main reste souvent Le top 100 : pays d’origine
la règle, les délocalisations existent.
Louis Vuitton sous-traite certains Répartition des entreprises du top 100 du cabinet d’audit PwC par pays d’implantation
pans de la maroquinerie en Roumanie En 2009 En 2018 En 2021
et Hermès fait broder ses plus beaux
châles à Bombay. Le deuxième défi États-Unis
consiste à s’adapter à un contexte
fortement concurrentiel. Ainsi une Chine
entreprise comme Godrej surnommée
le « L’Oréal indien » cherche de plus
en plus à concurrencer les géants du Royaume-Uni
secteur des cosmétiques, notamment
en Afrique. Pour contrer cette concur- France
rence, les firmes doivent relever le
défi de l’innovation : L’Oréal avec
Allemagne
505 brevets déposés en 2018 fait
partie des entreprises françaises les
plus innovantes. Enfin, les entreprises Suisse
Nombre d’entreprises
françaises doivent montrer qu’elles
sont capables de relever le défi des 0 10 20 30 40 50 60
Source : www.pwc.com
grandes problématiques planétaires
L’Oréal, leader mondial des cosmétiques
Amérique du Nord Europe de l’Est
13,6 % 12,6 %
Europe de l’Ouest
20,3 %
Asie-Pacifique
Afrique 9,6 %
Amérique du Sud Moyen-Orient
7,9 % 9,8 %
Répartition
du chiffre d’affaires
par région en 2020
Europe Amérique
de l’Ouest du Nord
26,8 % 24,7 %
Sites d’implantation Parts de marché, en %
Europe Pays d’implantation de L’Oréal Centre de recherche Part de marché
6 % de l’Est
(hors pôles) de L’Oréal
Asie-Pacifique Siège social
5,2 % Am. latine Centre d’évaluation dans la zone
35 % en 2017
Pôle régional de recherche Site de production
2,2 % Afr. et M.-O. Source : L’Oréal.

76 •
Entreprises et territoires
Les entreprises sont des acteurs clés et des moteurs des transformations économiques
à l’échelle locale. À l’heure de l’économie de la connaissance et de l’économie tertiarisée,
les villes et les métropoles semblent être le territoire privilégié des entreprises, mais ces dernières
peuvent également jouer un rôle fondamental dans la structuration des espaces ruraux.
76-77
La proximité et l’ancrage local deviennent
Clermont-Ferrand des
la ville de valeurs en soi pour les entreprises.
Michelin
Clermont-Ferrand, la ville de Michelin

Transports de logements et d’équipements col-
Autoroute lectifs (stade de rugby), participation à
Route principale des projets urbains (elle finance avec
Aéroport Ladoux Clermont Auvergne Métropole le réa-
Activités de Michelin ménagement de la place des Carmes
Siège social et administration qui accueille son siège social).
Recherche et essais
Production La création de territoires
Stockage et logistique productifs en milieu rural
Commerce Les entreprises peuvent également
Cébazat
Michelin : élément de l’identité avoir un rôle de redynamisation de ter-
Gerzat
clermontoise ritoires en marge des grands centres
Stade économiques. Dans le Périgord vert,
Musée certaines filières traditionnelles en
Tramway sur pneus crise, comme le cuir, se restructurent.
Le rôle des entreprises du luxe
Chantemerle
comme Hermès, Repetto, LIM Group
Les Gravanches (référence mondiale de la sellerie sur
La
PUY-DE-DÔME Combaude mesure) ou encore Chamberlan (jeune
Cataroux start-up qui fabrique des ballerines
sur mesure pour les femmes) qui ont
L'Aventure Michelin
implanté depuis les années 1990 des
ateliers à Nontron ou dans les envi-
Carmes Le Brézet
Stade rons, a été déterminant. Ces entre-
Marcel- prises peuvent s’appuyer sur le pôle
Michelin
Clermont-Ferrand d’excellence rurale de la filière Cuir
en Périgord, créé pour faire face à la
demande croissante de peaux de très
bonne qualité, et labellisé par l’État
Source : S. Dubois, in A. Monot dir.,
La France : mutations des systèmes 1 500 m en 2012. Une centaine d’entreprises,
productifs, Bréal, 2014. fournissant 4 800 emplois et intégrant
une large palette de métiers allant de
Quand l’entreprise fait la ville 2017 et les usines de Cataroux et l’élevage, de la tannerie jusqu’aux
Les entreprises ont modelé l’en- Gravanches produisent de moins en produits de la chaussure, de la gante-
semble des territoires urbains qui se moins), les activités péri-productives rie, de la maroquinerie et de la sellerie,
sont développés depuis l’ère indus- sont encore très présentes : le site font partie de Reso’Cuir, le cluster cuir
trielle au xixe siècle. Ainsi, l’histoire de de Ladoux est un des plus grands créé par la Nouvelle-Aquitaine.
Clermont-Ferrand est intimement liée centres de recherche et de dévelop-
à l’entreprise Michelin depuis la créa- pement de pneumatiques au monde. Les entreprises et la
tion de celle-ci en 1899. Si aujourd’hui En outre, l’entreprise a joué et joue valorisation du territoire
la fonction productive a décliné (l’ate- encore un rôle décisif dans la politique Le savoir-faire et la fabrication fran-
lier de La Combaude a fermé en municipale d’urbanisme : construction çais sont des éléments de plus en

76-77 La filière cuir dans le Périgord : constitution d’un réseau complet de production
La filière Cuir du Périgord : un réseau complet de production
St-Junien Ganterie et maroquinerie de St-Junien

Montbron Daguet JM Weston
Angoulême Agnelle
rente Bussière-Badil Nord de la HAUTE-VIENNE
Cha Lycée Jean-Rostand
(métiers de la mode)
RÉGION NOUVELLE-AQUITAINE
HAUTE-VIENNE
Nontron ne
CHARENTE Dron
LIM Group Saint-Pardoux- Jumilhac-le-Grand
Hermès la-Rivière
Mareuil
DORDOGNE
Lycée Porte d’Aquitaine Thiviers
Lanouaille
Source : Pôle d’Excellence Rural du Périgord vert.

(métiers du cuir)
Brantôme Repetto
Verteillac
Excideuil
e
I sl
Hautefort
Ribérac
Périgueux
Le pôle d’excellence Le cluster Resocuir : Soutiens

10 km rural (PER) cuir réseaux d’entreprises
Nontron Institutionnel (communes, région)
Élevage Siège du cluster
CCR Chambre rég. des métiers et de l’artisanat
Bordeaux Abattoir Entreprise majeure
Autre entreprise CCI Chambre de commerce et d’industrie
CCR CCI Tannerie
membre du cluster Établissement de formation
Les boutiques 100 % « Made in France »

plus recherchés par les consomma-
200 km
teurs. Dans le cadre de systèmes
productifs mondialisés, le Made in
France peut signifier la valorisation
de l’origine géographique d’un pro-
duit, la référence à des savoir-faire
artisanaux et industriels d’excellence,
la recréation sur le territoire français
de fonctions de fabrication. Cela est
parfois difficile dans la mesure où les
bases productives ont souvent com-
plètement disparu (comme G. Lethu
en céramique industrielle). Néanmoins
certaines entreprises connaissent un
grand succès comme Le Slip fran-
çais, créé en 2011. Devenue entre-
prise à mission en 2020, elle assure
toutes les étapes de fabrication de
ses produits en France (teinture, tis-
sage, tricotage, découpe, confection
et distribution) et a créé 120 emplois
Localisation d’une
directs et 300 emplois indirects sur le boutique vendant
territoire français. Le Made in France des produits fabriqués
est souvent le fait d’entrepreneurs en France
(boutique de fabricant
engagés qui cherchent à donner du ou boutique multi-marques)
sens au territoire. Source : Fédération indépendante du Made in France (www.fimif.fr).

78 •
La France, première
destination touristique
Avec 90 millions de touristes étrangers en 2019 (42 millions en 2020 du fait de la pandémie),
la France est la première destination touristique mondiale pour le nombre d’arrivées. La France
est un pays qui possède un fort potentiel touristique, grâce à la mise en tourisme de nombreux
lieux et à la diversité des pratiques (tourisme récréatif, de santé, tourisme religieux, tourisme
de découverte, tourisme d’affaires, etc.). La France est également la destination préférée
78-79affinitaire
des vacanciers français, qu’il s’agisse d’un tourisme Le tourisme
ou de croisière en Outre-mer
découverte.
Une destination attractive Tourisme et croisière en Outre-mer

Selon R. Knafou, le tourisme est une
activité humaine consistant à quitter FRÉQUENTATION DES CROISIÉRISTES LE TOURISME DE CROISIÈRE
son lieu de vie quotidien pour aller AUX ANTILLES EN GUADELOUPE
vivre temporairement ailleurs. Même 450 Milliers de personnes
si le poids relatif de la France dans 400
les arrivées de touristes internatio- Martinique
350
naux par pays a diminué depuis les
années 1980, elle continue de cap- 300 Pointe-à-Pitre
Guadeloupe
ter les flux les plus importants de 250
touristes étrangers. Avec plus de 200
8 arrivées internationales sur 10, les Marie-Galante
150
touristes européens (en particulier
les Britanniques, les Allemands, les 100
Les Saintes
Néerlandais et les Italiens) sont les 50
principaux contributeurs à la hausse 0
des arrivées. Les touristes en pro- 2000 2005 2010 2015 Zone de mouillage
Principaux circuits touristiques
venance des Amériques (et en parti-
Source : Atlas Caraïbe, université de Caen Normandie. Plages Site touristique
culier des États-Unis) constituent la
première clientèle extra-européenne
devant les touristes asiatiques. Les principaux pays touristiques
Nombre de touristes internationaux accueillis par pays En 2019 En 2020: début de
Des espaces touristiques variés 100 l’épidémie de covid
Les diverses mobilités touristiques 90
modifient en profondeur les territoires, 80
voire en créent de nouveaux. Les lit- 70
toraux méditerranéens et atlantiques 60
(parfois autour de sites embléma- 50
tiques comme le Mont-Saint-Michel) 40
sont des territoires pratiqués depuis 30
le xixe siècle, tandis que la haute 20
10
montagne est devenue un territoire
0
attractif à partir des années 1960.
e
ne
nis
lie
uie
ue
ni
e
n
ich
gn
c
-U
Ita
an
ag
iq
ag
s-U
rq
Les territoires ruraux, recherchés pour

lo
me
tr
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Tu
p
lem
Fr
Au
Po
t
Éta
Es
u
ya
leur patrimoine culturel ou naturel,

Al
Source : OMT.
Ro
témoignent de l’attrait des périphé-

ries. Dans la même logique, les îles par le tourisme. Paris est ainsi le pre- grands « anniversaires » (débarque-
métropolitaines et ultramarines, par mier pôle touristique mondial avec ment en Normandie par exemple).
l’imaginaire qu’elles véhiculent, leur une offre très diversifiée (culture, Avec la diversification des pratiques
identité et leurs richesses biologiques, affaires, sport, shopping). Enfin un touristiques, les territoires du tou-
sont des destinations de plus en plus tourisme de mémoire se développe risme changent de forme : il ne s’agit
prisées. Les territoires urbains sont dans certains territoires marqués par plus seulement de points mais aussi
cependant également recomposés l’histoire, avec les célébrations de de routes (des vins, de la châtaigne,

78-79 Les espaces du tourisme en France
Les espaces du tourisme en France

ROYAUME-UNI PAYS-BAS
RUSSIE
Estuaires picards et mer d’Opale Lille BELGIQUE
Manche Le Touquet
Amériques
LUX. ALLEMAGNE
Parc Astérix Waligator
Perros-Guirec
Rhin
Deauville Paris
Mer d’Iroise Disneyland Paris Nancy Strasbourg
St-Malo
Se
ine
Asie
Quiberon
Forêts
GUADELOUPE La Baule
e
Loir SUISSE
Nantes
St-Jean- Le Puy-du-Fou
Guadeloupe de-Monts
MARTINIQUE Futuroscope
Les Sables-d’Olonne
Océan Lyon
Royan Vulcania
Atlantique ITALIE
GUYANE
Vanoise
Guyane Bassin Écrins
d’Arcachon Bordeaux e
Rhôn
Cévennes
Arcachon Mercantour
Gar
RÉUNION onn
e
AUSTRALIE
La Réunion
Toulouse La Grande-Motte Nice
Biarritz Marseille Cannes
MAYOTTE Gruissan St-Raphaël

Pyrénées Calanques
Golfe du Lion Port-Cros Calvi
ESPAGNE
Port-Barcarès
Mayotte et
Glorieuses Mer Méditerranée
Porto-
Vecchio
Espaces du tourisme Pôles touristiques majeurs Bouches de Bonifacio
Tourisme balnéaire : Ville
Dense Diffus Planifié Station balnéaire Nombre de touristes par pays ou région
Tourisme de montagne Aire de station de sports d’hiver d’origine en 2015, en millions
Tourisme diffus à dominante culturelle Principaux sites inscrits sur la liste 12
du patrimoine mondial de l’UNESCO 10
Tourisme diffus dit « vert » 5
Parc national ou marin 2
Espace peu touristique 1
Grand parc d’attractions 100 km
Sources : La documentation française ; Les chiffres clés du tourisme en France, 2018.
de la lavande), de réseaux (réseau accessible le lieu, de le doter des Cependant, si l’appropriation des
des fortifications Vauban), de circuits infrastructures d’hébergement et territoires touristiques peut s’exami-
(comme le montre le développement récréatives nécessaires à la mise en ner en termes d’opportunités pour
des croisières dans les Antilles, arti- tourisme et de résister à la concur- les résidents, elle peut également
culées parfois avec des circuits ter- rence. Entre 2012 et 2017, le Grand se penser en termes de nuisances
restres à la Guadeloupe). Port Maritime de la Martinique a (embouteillages récurrents, prix de
investi 12 millions d’euros dans les l’immobilier plus élevés, pression sur
Une mise en tourisme permise infrastructures d’accueil des croisié- le logement du fait de la multiplication
par de multiples acteurs ristes afin de répondre aux attentes des plateformes internet de location
Le développement de l’activité tou- des compagnies, qui mettent en cir- saisonnière), ce qui peut se traduire
ristique suppose des aménagements culation des navires toujours plus par des tensions de plus en plus
nombreux de la part des acteurs grands pouvant transporter jusqu’à fortes entre les touristes, qui incarnent
publics et privés, afin de rendre 5 000, voire 6 000 passagers. l’altérité, et les locaux.

80 •
Le tourisme :
une activité économique
Si la France est la première destination touristique, elle ne se classe qu’à la troisième place pour
les recettes (elle était même descendue à la 5e place en 2016) avec 58 milliards de dollars de
recettes en 2019. Ces résultats posent la question de la capacité du pays à faire du tourisme une
activité créatrice de richesses, en évitant la surfréquentation de certains sites, afin de concilier
développement touristique, développement local et enjeux environnementaux.
80-81 Recettes du tourisme
Une branche économique touristes qui dépensent davantage
Recettes du tourisme international
insuffisamment performante (notamment les clientèles asiatiques),
Recettes liées au tourisme par pays
Le système touristique français est mais aussi de mettre en valeur des
France États-Unis moins compétitif que celui d’autres lieux jusque-là peu connus (grâce
Chine Espagne
Thaïlande pays (États-Unis, Espagne), alors à la campagne #ExploreFrance de
25 En pourcentage du total mondial même que la destination France est l’agence Atout France).
attractive. Ce décalage s’explique
20 par le fait que la France est un pays Un moteur de développement
de transit et les séjours s’y inscrivent pour les territoires ?
15 souvent dans un circuit de visite de La part du PIB généré par le tourisme
différents pays européens : 43 % des en France est de 7,5 %. Ce sec-
10 touristes internationaux sont venus en teur représente 2 millions d’emplois
France en 2018 pour un séjour d’une directs et indirects. L’Île-de-France,
5
à trois nuits. Surtout, les étrangers l’Auvergne-Rhône-Alpes, la PACA, la
0 dépensent moins en France qu’ail- Corse et l’Occitanie, qui concentrent
1980 1990 2000 2010 2017 leurs. L’enjeu est donc de capter les les principaux lieux du tourisme
Source : DGE, Mémento du tourisme 2017.
urbain, balnéaire et de montagne,
créent le plus d’emplois dans le sec-
teur du tourisme. Toutefois nombre de
L’emploi touristique ces emplois sont saisonniers. Le tou-
HAUTS-DE- risme donne lieu à une forte économie
FRANCE
présentielle qui selon L. Davezies se
NORMANDIE
fait au bénéfice des territoires ruraux
et au détriment des espaces urbains,
GRAND EST pourtant fondés sur l’économie pro-
IDF
BRETAGNE PAYS DE ductive. Le bassin d’Arcachon fait
LA LOIRE partie de ces territoires périphériques
CENTRE qui se sont développés grâce au tou-
Nombre d’emplois
salariés dans BOURGOGNE- risme à partir du xixe siècle, représen-
FRANCHE-COMTÉ
les secteurs d’activités tant environ 10 millions de nuitées par
du tourisme en 2017,
en milliers an et générant 760 millions d’euros de
NOUVELLE- AUVERGNE-RHÔNE-ALPES
420 AQUITAINE revenus. Les atouts sont nombreux
150 et permettent une offre touristique
90 large : tourisme balnéaire, tourisme
50
9 de glisse, plaisance, tourisme d’af-
OCCITANIE faires, tourisme patrimonial autour de
PACA
Part du tourisme dans
l’ensemble des emplois l’ostréiculture et de la pêche, cyclo-
salariés de la région, en % tourisme, tourisme de « bien-être »…
Plus de 7 CORSE Au total 4 000 emplois y sont liés au
De 6 à 7 tourisme, ce qui représente 10 % de
De 5 à 6 l’emploi total local. Le développement
Moins de 5 200 km touristique a d’ailleurs entraîné une
Source : DGE, Mémento du tourisme 2017.

attractivité résidentielle : le territoire Concilier développement créé en 2014. La forêt est également
connaît depuis 30 ans une croissance touristique et préservation protégée par le parc naturel régional
démographique rapide et continue, la des ressources des Landes de Gascogne. Plusieurs
plus forte de Gironde. Les dix com- Améliorer les performances touris- sites sont classés, dont ceux de l’Île
munes du bassin ont créé une marque tiques d’un territoire en captant tou- aux oiseaux et la dune du Pilat, plus
territoriale B’A avec 600 entreprises jours plus de flux peut être un objectif, haute dune d’Europe. Jusqu’en 2016,
partenaires afin de montrer que le mais cela ne doit pas entraîner la des- le site le plus visité d’Aquitaine était
bassin n’est pas uniquement une destruction de la ressource qui a donné possédé à 65 % par des propriétaires
tination touristique mais un territoire naissance à la mise en tourisme. privés. Le conservatoire du littoral a
de vie et de développement écono- Ainsi les acteurs du bassin d’Arca- donc décidé de lancer une procé-
mique (p. 101). L’activité touristique chon cherchent aujourd’hui à limiter dure d’expropriation reconnue d’uti-
n’est toutefois pas toujours créatrice les effets négatifs de la fréquenta- lité publique, afin de mieux assurer la
de richesses suffisantes : certaines tion touristique : pollution marine, protection du milieu dunaire et fores-
stations de sports d’hiver sont très perturbation des écosystèmes, éro- tier. Plus de la moitié du périmètre a
endettées.
80-81 Le bassin d’Arcachon : les enjeux de la protection d’un territoire touristique
sion côtière, etc. Un parc marin a été déjà été acquis.
Le bassin d’Arcachon : un territoire touristique à protéger
RNN des prés-salés d’Arès 2 km

et de Lège-Cap Ferret
Arès
Andernos-les-Bains
Lège-Cap Ferret
ue
Atlantiq
Cassy-
les-Bains
Île aux
Océan
ey
qu Oiseaux Lanton
i
eP
et
uch
al d
apo
Chen
l de M
Audenge
a
Chenal
Chen
de Teychan
Parc naturel
Grand Rade d’Eyrac
Banc régional
des Landes
de Gascogne
Arcachon L’Aiguillon
Biganos
Gujan-Mestras Le Teich
Le Cap-Ferret La Teste-de-Buch
Pyla-
sur- Milieu Activités traditionnelles
Passe nord Passe
sud Mer Estran Concession conchylicole
Banc du Espace subtidal (toujours en eau) Réserve de chasse ou de pêche
Toulinguet Espace densément urbanisé Site touristique lié aux activités
traditionnelles
Érosion importante
Protection
lat
RNN Mise en valeur touristique

u Pi

du Plage
ed
Banc Domaine public maritime

Dun
Arcachon Station balnéaire majeure

d’Arguin Port de plaisance : Réserve naturelle nationale (RNN)
Majeur Important Petit Zone classée Natura 2000
Concentration de la La totalité du bassin d’Arcachon est également
fréquentation nautique incluse dans le parc naturel marin créé en 2014.
Sources : N. Le Corre et al, « Approche des espaces de la pratique nautique par l’analyse de la fréquentation », VertigO,
Vol. 15, n°3, 2015 ; Agence des aires marines protégées, Projet de parc marin du bassin d’Arcachon et son ouvert, 2012.

82

83
Les acteurs
de l’aménagement
En France, l’État et les collectivités territoriales mènent
des politiques d’aménagement et de développement de
l’espace qui visent des buts divers et plus ou moins
cohérents entre eux. Au principe d’un État centralisateur
et omnipotent s’est progressivement substituée l’idée
d’un cadre national et d’une mise en œuvre de plus en plus
autonome par des acteurs plus nombreux (services
déconcentrés, collectivités territoriales, EPCI, syndicats
mixtes, agences et établissements publics, acteurs privés).
Atteindre un tel objectif suppose de lever les obstacles liés
à la difficulté à faire évoluer les cadres (l’idée d’une
nécessaire fusion entre les communes remonte à 1919),
à la nécessité d’une coopération entre des entités aux profils
divers, aux rivalités de pouvoir et au maintien d’une logique
centralisatrice. Cela conduit à une architecture en perpétuelle
évolution pour s’adapter au mieux au contexte politique
économique et social des territoires, apaiser les tensions
et atteindre une certaine efficience.

84 •
A rnaud B rennetot et S ophie de R uffray
Une décentralisation
inachevée
Depuis le début de la IIIe République, la France est engagée dans un processus de décentralisation
politique qui réinterroge en permanence les relations entre l’État central et les pouvoirs locaux.
Si les réformes engagées depuis les années 1980 ont renforcé le rôle et la responsabilité des élus
locaux dans les communes, les départements et les régions, de puissantes logiques
centralisatrices continuent à structurer le système politique français.
84-85 Répartition des compétences entre collectivités territoriales
Répartition des compétences entre collectivités territoriales la crise de légitimité que rencontre
l’État au cours des années 1970,
un consensus s’instaure au sein
des élites politiques en faveur de la
Parcs décentralisation. Celle-ci est censée
régionaux
Formation professionnelle permettre de rapprocher la décision
Transports et apprentissage des citoyens, limiter la bureaucra-
N
G IO ferroviaires Eau tie et rendre l’action publique locale
RÉ régionaux (gestion et protection)
plus souple et plus efficace, mais
Lycées Transports Développement
routiers et scolaires économique aussi revitaliser la vie démocratique
hors milieu urbain (aides directes et favoriser une meilleure recon-
et indirectes)
Voirie naissance des identités locales et
(schéma régional)
régionales.
T Solidarités
M EN (aides, PMI, RSA...) La « grande affaire »
T E Déchets Sécurité des années 1980
AR Eau
D ÉP (plan départemental) (circulation,
prévention, incendies) (restauration) Après de timides tentatives
Collèges Développement menées par la droite au cours des
économique
(aides indirectes) années 1970, l’arrivée de la gauche au
pouvoir en 1981 marque une rupture
Voirie
(routes avec Gaston Defferre au ministère
Enfance départementales) de l’Intérieur. Avec la « loi de décen-
Permis
(crèches, de construire
E tralisation » de mars 1982, la région
UN
centres de loisirs)
M Sécurité Eau (distribution devient une collectivité territoriale au
M Déchets (police,
CO (collecte, traitement) stationnement)
et assainissement) même titre que le département et la
Écoles Développement commune. Ces trois niveaux sont
Transports
Urbanisme urbains et scolaires économique affranchis de la tutelle préfectorale
(aides indirectes)
et bénéficient de la libre administra-
Voirie tion. En plus de nouvelles compé-
(voies communales)
tences obligatoires prévues par la loi,
les collectivités territoriales jouissent
de la clause de compétence géné-
rale qui les autorise à intervenir dans
Un régime complexe premier socle de responsabilités. tout secteur susceptible d’affecter
associant État et notables Plutôt qu’une structure descendante l’intérêt local. Pour mener à bien leurs
Historiquement, la France est un commandée par le sommet, le sys- missions, elles peuvent compter sur
État centralisé et organisé en trois tème politique français prend la forme l’appui de la fonction publique terri-
échelons administratifs hérités de d’une régulation croisée fondée sur la toriale. Censée renforcer le caractère
la Révolution française : l’État, le recherche de compromis permanents démocratique du système politique
département et la commune. Sous entre les notables locaux (conseil- français, la décentralisation est per-
la III e République, plusieurs lois lers généraux, députés-maires), les çue comme la « grande affaire » du
de décentralisation confèrent aux préfets de département et les « ser- septennat de François Mitterrand.
départements et aux communes un vices extérieurs » de l’État. Face à Elle ne présente pas les traits d’un

84-85 Chronologie des réformes territoriales depuis 1982
LES ACTEURS DE L’AMÉNAGEMENT • 85
programme achevé mais se conçoit Chronologie des réformes territoriales depuis 1982
davantage comme un processus Loi n°82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes,
incrémental. 1982 des départements et des régions
Les collectivités territoriales bénéficient du principe de libre administration
Une histoire sans fin Lois n°83-8 du 7 janvier 1983 et n°83-663 du 22 juillet 1983 relatives à la répartition
de compétences entre les communes, les départements, les régions et l’État
Au cours des années 1990, les col- 1983 Les collectivités territoriales reçoivent de nouvelles compétences,
lectivités territoriales s’approprient assorties de moyens nouveaux (en matière de personnel et de finances).
leurs nouvelles compétences et s’af- Loi d’orientation n°92-125 du 6 février 1992 relative à l’administration territoriale
firment comme les symboles d’un 1992 de la République
pouvoir local renouvelé, dynamique Les communes sont incitées à s’organiser en communautés de communes.
et entreprenant. En 2002, le gou- Loi n°99-533 du 25 juin 1999 d’orientation pour l’aménagement et le développement
vernement de Jean-Pierre Raffarin durable du territoire ; Loi n° 99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement
et à la simplification de la coopération intercommunale
lance un « acte II » de la décentra- 1999 Incitation à la contractualisation intercommunale et la réalisation de territoires
lisation : le principe de décentrali- de projets (« pays ») ; renforcement des incitations en faveur de la coopération
sation est désormais inscrit dans la intercommunale autour des services publics locaux.
Constitution tandis que des compé- Loi n°2000-1208 du 13 déc. 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains.
tences nouvelles sont transférées aux 2000 Création des PLU et des SCoT. Instauration du principe de la mixité résidentielle
au sein des communes.
collectivités territoriales. En 2015, la
loi NOTRe tente de clarifier le rôle des Loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité
2002 Création des conseils de quartiers.
différents niveaux de collectivités en
redistribuant les compétences et en Loi constitutionnelle n°2003-276 du 28 mars 2003 relative à l’organisation
2003 décentralisée de la République
supprimant la clause de compétence Le principe de la décentralisation est inscrit dans l’article 1er de la Constitution.
générale pour les départements et les
régions. 2004 Loi n°2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales
Nouveaux transferts de compétences au profit des départements et des régions.
Malgré les efforts menés en faveur
Loi n°2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre
de la décentralisation, l’État central 2009 des 268 engagements du Grenelle Environnement
conserve un rôle prépondérant (l’ex- La politique en faveur du respect des équilibres écologiques devient multisectorielle.
clusivité de la charge des fonctions Loi n°2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales
régaliennes, le monopole du pouvoir 2010 Création des pôles métropolitains et de la métropole de Nice.
normatif qui fixe l’agenda de l’ac- Tentative avortée de fusion des conseillers de département et de région.
tion publique à tous les niveaux, une Loi n°2014-366 du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et un urbanisme rénové ;
très forte maîtrise des circuits de la Loi n°2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale
2014 et d’affirmation des métropoles
finance publique, etc.). En parallèle, Création des PLU à l’échelle intercommunale ; généralisation de la politique
l’État engage une refonte des services des métropoles
déconcentrés de l’État : les préfets de Loi n°2015-29 du 16 janvier 2015 relative à la délimitation des régions, aux élections
département et de régions sont char- régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral ; Loi n° 2015-991
2015 du 7 août 2015 portant sur la nouvelle organisation territoriale de la République
gés d’assurer la cohérence interminis-
Fusion de 16 régions en 7 nouvelles régions. Réorganisation des compétences et
térielle des actions locales de l’État. suppression de la clause de compétence générale pour les départements et les régions.
84-85 L’affirmation des collectivités territoriales
Affirmation des collectivités territoriales
EFFECTIFS DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE DÉPENSES TOTALES DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
1 200 En milliers de personnes 100 En milliards d’euros, hors remboursement
1 000
80
800
60
600
40
Source : www.collectivites-locales.gouv.fr.
400
20
200
0 0
2000 2005 2010 2015 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Régions, conseils régionaux Communes et établissements communaux
Départements, conseils départementaux Établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre

86 •
Une architecture territoriale

transformée (1)
L’affirmation progressive du pouvoir des collectivités territoriales pose sous un nouveau jour la
pertinence des périmètres institutionnels. Caractérisé par des densités de population relativement
faibles au sein de l’Europe occidentale et inégalement réparties, le territoire français se distingue
par l’émiettement et par la complexité de son maillage communal. Pour faire face à cet enjeu,
divers dispositifs ont été expérimentés et mis en œuvre.
La révolution silencieuse de la d’équipement, d’urbanisme, d’amé- consistant à encourager les com-

coopération intercommunale nagement ou d’environnement. Dans munes à s’engager dans la coopé-
Les communes françaises sont à la les années 1970, l’État lance une pre- ration intercommunale. Aux SIVU et
fois de petite taille et très nombreuses, mière tentative d’incitation en faveur SIVOM, l’État ajoute des dispositifs
plus de 38 000 dans les années 1960. de la fusion des communes selon nouveaux, plus intégrés, dotés de res-
Beaucoup d’entre elles comptent deux modalités différentes : fusion sources propres et de compétences
moins de quelques centaines, voire simple ou fusion comportant la créa- obligatoires et optionnelles : les
quelques dizaines d’habitants. À par- tion de communes associées sans EPCIFP (les communautés de com-
tir des années 1960, cette fragmen- succès. munes, d’agglomération et les com-
tation territoriale apparaît de moins Face à la résistance du pouvoir com- munautés urbaines). En 2010 puis en
en moins adaptée aux questions munal, l’État développe une nou- 2014, l’État crée un nouveau type d’in-
nouvelles qui se posent en matière velle stratégie dans les années 1990 tercommunalité, les « métropoles »,
visant à permettre aux EPCI de plus
Régions et départements de 400 000 habitants de bénéficier de
compétences étendues et d’un meil-
Les régions en 2016 leur degré d’intégration financière. Les
Région sans changement Département et région d’Outre-mer métropoles de Lyon, de Marseille et
Région née de la fusion d’anciennes régions Préfecture du Grand Paris bénéficient quant à
Limite des anciennes régions elles de statuts particuliers.
Lille Nord-Pas-de-Calais La coopération intercommunale per-
Haute- HAUTS-DE- met d’améliorer l’efficacité de l’action
Normandie FRANCE publique locale tout en compliquant le
Rouen Picardie
NORMANDIE Lorraine jeu politique entre les municipalités.
Basse- Paris Alsace
GRAND EST
Normandie ÎLE-DE- Champagne-
BRETAGNE
Strasbourg Les territoires de projet
FRANCE Ardenne
Rennes PAYS DE Orléans Outre l’intercommunalité à fiscalité
Bourgogne Franche-
LA LOIRE CENTRE- propre, l’État a encouragé les com-
Dijon Comté
VAL-DE-LOIRE munes à multiplier les partenariats
Nantes BOURGOGNE-
FRANCHE-COMTÉ grâce à divers instruments. Les PNR
Poitou-
(p. 38-39) par exemple, sont gérés
Limousin
Charentes AUVERGNE-RHÔNE-ALPES par des syndicats mixtes chargés de
NOUVELLE- Lyon préparer et de mettre en œuvre une
AQUITAINE Auvergne Rhône-
Alpes charte concernant les communes et
Bordeaux
les EPCI membres du parc. En 1999,
Aquitaine Midi-Pyrénées la loi d’orientation pour l’aménagement
150 km PROVENCE-ALPES-
OCCITANIE CÔTE D’AZUR et le développement durable du terri-
Toulouse toire (LOADDT ou loi Voynet) crée les
Languedoc- Marseille
Roussillon contrats de pays et les contrats d’ag-
CORSE glomération chargés d’élaborer un
GUADELOUPE MARTINIQUE GUYANE RÉUNION MAYOTTE projet de territoire à l’horizon de plu-
Ajaccio
sieurs années. En 2010 sont créés des
Fort-de-France Cayenne
Basse-Terre St-Denis Mamoudzou pôles métropolitains destinés à per-
mettre à des EPCI urbains de mener

86-87 Les Établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre (EPCIFP) en 20
des « actions d’intérêt métropolitain Les EPCIFP en 2018 150 km

en matière de développement écono-
mique, de promotion de l’innovation,
de la recherche, de l’enseignement
supérieur et de la culture, d’aménage-
ment de l’espace ». Depuis 2014, les
pays ont la possibilité de se transfor-
mer en Pôles d’équilibre territoriaux
et ruraux (PETR) chargés de définir
un projet d’aménagement et de déve-
loppement du territoire compatible
avec les objectifs du développement GUADELOUPE
durable. La France compte aujourd’hui
54 parcs naturels régionaux, 26 pôles
métropolitains et 120 PETR.
MARTINIQUE
Alléger le « millefeuille
territorial »
L’intercommunalité apparaît comme un GUYANE
niveau d’action publique qui s’ajoute
aux trois niveaux de collectivités ter-
ritoriales (communes, départements,
régions) sans s’y substituer. La gou- RÉUNION
vernance multiniveaux qui en découle
Métropole
est parfois accusée de conduire à
Métropole de Lyon
une complication de l’action publique
MAYOTTE Communauté urbaine
locale et à un alourdissement des
Communauté d’agglomération
coûts de fonctionnement, ce que la Communauté de communes à fiscalité professionnelle unique
métaphore du « millefeuille territorial » Communauté de communes à fiscalité additionnelle
est censée résumer. Face aux appels
en faveur d’une simplification de l’ar-
86-87 Nouveaux découpages dans le département de la Manche
Sources : Direction générale des collectivités locales, ministère de l’Intérieur, ministère de la Cohésion des territoires.
chitecture du territoire, on observe une

puissante inertie des territoires défen- Nouveaux découpages dans le département de la Manche
dus par un solide lobbying de la part NOUVELLES COMMUNES NOUVEAUX ÉTABLISSEMENTS PUBLICS
des associations d’élus locaux (AdCF, DE COOPÉRATION INTERCOMMUNALE
Commune créée au
AMF, AMRF, APVF, ADF, ARF…).
1er janvier 2016 EPCI créé au
Face au risque politique qu’implique- 1er janvier 2017
1er janvier 2017 Cotentin
rait une suppression ou une réduction Ancienne limite Ancien EPCI
du nombre de niveaux institutionnels, communale
l’État favorise une fusion des territoires Baie du
Cotentin
afin d’en réduire le nombre, de mutua- Côte Ouest
liser leurs moyens et de réaliser des Centre Manche
St-Lô CALVADOS
économies d’échelle. En 2010 puis CALVADOS Coutances
en 2015, plusieurs lois encouragent la
fusion des intercommunalités, notam-
ment des communautés de communes Granville Villedieu intercom
comptant moins de 15 000 habitants.
Le nombre d’EPCIFP passe de 2 145 ORNE Mont-St-Michel- ORNE
en 2014 à 1 258 en 2019. En 2015, la Normandie
ILLE-ET- ILLE-ET-
loi « relative à l’amélioration du régime VILAINE VILAINE 30 km
de la commune nouvelle » crée un nou-
veau cadre incitant des communes
limitrophes à fusionner, ce qui permet permet par la suite à l’État d’organi- 2019, une loi relative aux compétences
de faire passer le nombre de com- ser la fusion de ses propres services de la Collectivité européenne d’Alsace
munes de 36 700 en 2015 à 34 970 déconcentrés (préfectures, DREAL, décide la fusion des départements du
en 2019. La même année une loi ins- DRAC, DIRRECTE, etc.) et de réduire Haut-Rhin et du Bas-Rhin en 2021.
taure la fusion de 15 régions métropo- ses coûts de fonctionnement. Ce mou- Ce processus ne s’effectue pas sans
litaines en 7 nouvelles entités, ce qui vement n’est pas achevé puisqu’en crispations ou inquiétudes.

88 •
Une architecture territoriale

transformée (2)
Conçue pour rapprocher la décision du citoyen et faciliter la prise de décision, la décentralisation
– qui est le transfert de compétences à des échelons inférieurs – a conduit de fait à une
complexification de l’action publique locale avec une multiplication des acteurs en charge des
territoires. Le principe républicain de l’unité est remis en cause à travers l’adaptation de situations
territoriales particulières.
La démultiplication des acteurs communes). Il convient de leur ajouter rectorats) et des départements
En 2019, la France possède 5 503 SIVU, 1 341 SIVOM, 1 904 syn- (DDTM, DDCS, DDPP). Interviennent
34 970 communes, 101 départe- dicats mixtes fermés, 826 syndicats aussi divers établissements publics
ments, 13 régions métropolitaines, mixtes ouverts, 26 pôles métropoli- nationaux tels que l’ANCT, le CGET,
une collectivité territoriale à compé- tains, 123 PETR et 11 EPT. l’ANAH, l’ANRU, l’ADEME, l’AFB, le
tences spécifiques (Corse), 5 régions L’action publique locale concerne CEREMA) ou le Conservatoire de l’es-
ultramarines et 1 257 EPCI à fiscalité également les services déconcen- pace littoral et des rivages lacustres.
propre (22 métropoles, 13 communau- trés de l’État au niveau des régions Aux échelles locale et régionale, parti-
tés urbaines, 223 communautés d’ag- (préfectures, SGAR, DRAAF, DREAL, cipent à la gouvernance les chambres
glomération, 1 001 communautés de DIRRECTE, DRJSCS, ARS, INSEE, consulaires (chambres d’agriculture,
88-89 Les acteurs de la gouvernance régionale
Les acteurs de la gouvernance régionale
ADMINISTRATION DÉCONCENTRÉE DE L’ÉTAT ÉTABLISSEMENTS PUBLICS

• Préfecture de région INTERVENANT À L’ÉCHELLE RÉGIONALE
• Agence régionale de santé • Établissements publics à caractère industriel
et commercial (Agence de l’environnement
• Direction régionale des affaires culturelles (DRAC)
et de la maîtrise de l’énergie, établissements publics
• Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, fonciers, grands ports maritimes et ports autonomes,
du travail et de l’emploi (DIRRECTE) office national des forêts, SNCF)
• Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement
(DREAL) • Établissements publics à caractère scientifique,
culturel et professionnel (université, communautés
• Région académique et rectorat
d’universités et établissements) ou à caractère scientifique
• Cour d’appel et technologique (institut national des sciences appliquées,
• Direction régionale des finances publiques (DRFIP) universités technologiques)
• Direction régionale de la jeunesse, • Établissements publics de coopération culturelle
des sports et de la cohésion sociale
(musées, écoles d’art)
• Chambre régionale des comptes LE CONSEIL RÉGIONAL
• Présidence de région • Établissements publics économiques
• Direction interrégionale des douanes
et Assemblée régionale (chambre de commerce et d’industrie
• Direction régionale de l’alimentation, régionale, chambre régionale
de l’agriculture et de la forêt (DRAAF) • Conseil économique social d’agriculture, chambre régionale
• Direction régionale de la police judiciaire et environnemental régional (CESER) des métiers et de l’artisanat)
• Direction régionale de l’Agence nationale • Agences du Conseil régional
(agences de développement, • Établissements publics environnementaux
pour la formation professionnelle des adultes
comité régional du tourisme) (agences de l’eau, CEREMA)
• Direction régionale aux droits des femmes
et à l’égalité • Société d’aménagement foncier
et d’établissement rural (SAFER)
ACTEURS PRIVÉS • Établissements publics de coopération

• Entreprises et associations d’entreprises intercommunale (EPCI, parcs naturels
• Fédérations syndicales régionaux, agences d’urbanisme)
• Médias d’actualité
• Associations d’utilité publique (action sociale, jeunesse, famille, etc.)
• Associations militantes, culturelles et sportives

88-89 La Métropole du Grand Paris
chambres de métiers et de l’artisanat, La métropole du Grand Paris

chambres du commerce et de l’indus-
trie), les établissements publics fon- VAL-D’OISE
ciers (EPF), les établissements publics
d’aménagement (EPA), les agences
d’urbanisme, les conseils d’architec-
ture, d’urbanisme et de l’environne- SEINE-SAINT-DENIS
ment (CAUE), divers établissements YVELINES
SEINE-ET-MARNE
publics à caractère industriel et com-
mercial (SNCF, RATP, ONF, CEA,
IFREMER), les grands ports mari-
PARIS
times, les universités, les grandes HAUTS-
écoles et les établissements publics DE-SEINE
à caractère scientifique et technolo-
gique (CNRS, INRA) et les diverses
institutions créées par les collecti-
VAL-DE-MARNE
vités territoriales (agences de déve-
loppement économique, agences
de marketing). On peut y ajouter les
instances consultatives (CESER, Limite de département
Limite de la métropole
conseils de développement, conseils du Grand Paris
de quartiers), les entreprises privées, Densité de population des communes ESSONNE
les syndicats professionnels et les du Grand Paris en 2016,
associations de filière. nombre d’habitants au km2
Cette liste impressionnante offre un
aperçu de la complexité des jeux 88-89 L’aéroport de Bâle-Mulhouse : les innovations
5 km d’une gouvernance transfrontalière
0
0
35
50
00
50
00
00
00
d’acteurs que sont susceptibles d’im-

2
10
20
32
Source : Insee.
pliquer les nouvelles formes de gou-
vernance territoriale. Le statut unique de l’aéroport Bâle-Mulhouse
Vo
ie
Vers un particularisme f er
rée Saint-Louis
territorial Mu
lho
Cette complexité est accentuée par use
- Bâ
l’introduction progressive de régimes le
particuliers pour certains territoires,
rompant avec la tradition d’unifor- DÉPARTEMENT DU HAUT-RHIN
Pist
mité réglementaire associée au prin-

ep
cipe d’unité de la République. C’est

rinc
en particulier le cas en Corse, dans

ipa
les Outre-mer et dans les territoires

Blotzheim
le
transfrontaliers.
Les grandes villes bénéficient éga-
lement de régimes propres. Depuis
A35
1977, Paris jouit d’un statut particu- EuroAirport

lier, le conseil et le maire de Paris diri- Basel-Mulhouse-Freiburg
geant à la fois la municipalité (divisée 500 m
en 20 mairies d’arrondissements) et
le département, ces deux collectivi- Emprise de l’Euro Airport
tés territoriales fusionnant en 2019 Zone française d a i re Hésingue
econ
en une collectivité unique à statut Zone suisse P is te s
particulier. Depuis 2015, la métropole
Zone Schengen et internationale
du Grand Paris réunit dans un même Sources : Agence d’urbanisme de la région mulhousienne, 2014 ; A. Beyer,
EPCI la Ville de Paris et 130 com- Les Espaces binationaux de la gestion aéroportuaire de l’EuroAirport, 2011.
munes regroupées dans onze éta-

blissements publics territoriaux. Les
communes et les métropoles de Lyon Le projet de réforme des institu- différentes collectivités de même
et de Marseille (p. 48-49) bénéficient tions lancé en 2019 prévoit d’ins- strate dans la Constitution.
également de statuts particuliers. crire le droit à la différenciation entre

90 •
Les outils de la planification

territoriale
Depuis les lois de Grenelle, le législateur a affirmé le rôle incontournable de la planification
territoriale, aux échelles régionale, intercommunale et locale, pour répondre aux enjeux
de durabilité des territoires. Elle permet d’articuler des enjeux de mobilité, de lutte contre
le changement climatique, de gestion durable des ressources, d’économie locale, de santé
et de bien-être, de cohésion sociale et territoriale…
90-91 Les différents documents d’urbanisme
Les différents documents d’urbanisme
Code de l’environnement Code de l’urbanisme

NATIONAL
NIVEAU
- Stratégie nationale « bas carbone » Régles générales, Servitudes d’utilité publique (SUP),
- Orientations nationales continuités écologiques opérations d’intérêt national (OIN), projets d’intérêt général (PIG)
- Charte parc national
SDAGE SRADDET
Schéma directeur d’aménagement Charte des PNR Schéma régional d’aménagement,
et de gestion des eaux de développement durable
RÉGIONAL
et d’égalité des territoires

NIVEAU
Schéma interrégional PPA

des massifs Plan de protection
PGRI de l’atmosphère
Plan de gestion des SRC
Schéma régional
risques d’inondation des carrières
SAGE SCoT PLH

INFRARÉGIONAL
Schéma d’aménagement PCAET Schéma de cohérence Programme

et de gestion des eaux Plan climat-air- PDU territoriale local de l’habitat
NIVEAU
énergie territorial Plan de

déplacements
urbains PLU / CC
Est compatible avec Plan local d’urbanisme
Source : ADEME.
Prend en compte Carte communale
Eau Environnement Transports, qualité de l’air Aménagement

90-91 Les DSP pour l’approvisionnement en eau en France
Les délégations de service public (DSP) La multiplication
Changements dans les modes de gestion entre 2010 à 2015 des instruments
Régie Régie Promulguée en 1967, la LOF consti-
* DSP = délégation DSP* DSP*
de service public 1,11 million tue un temps fort de l’évolution du
635 000 droit de l’urbanisme français, car elle
Eau potable Population
68 concernée 68 a établi les principaux documents
d’urbanisme qui ont servi à l’aména-
Nombre
de services gement local : POS, SDAU, devenu le
786 500
Schéma directeur, COS et ZAC avec
1,16 million
Assainissement collectif 150 80 l’ambition d’une politique d’accom-
pagnement de la croissance urbaine.
Ses dispositions ont été transformées
992 000 148 000 par la loi SRU du 13 décembre 2000,
Assainissement non collectif 43 qui a instauré les PLU et les SCoT.
7 L’objectif est de limiter l’extension des
Source : Observatoire des services publics d’eau et d’assainissement, Panorama des services et de leur performance en 2015, 2018. espaces urbanisés, de promouvoir la

90-91 Les SCoT
mixité sociale et l’usage des trans- Les SCoT 150 km

ports en commun pour que les villes
répondent aux exigences du déve-
loppement durable. L’obligation pour
les communes de 3 500 habitants et
plus d’une agglomération de plus de
50 000 habitants d’avoir au minimum
20 % de logements sociaux sous
peine de taxe pose la question de la
disponibilité foncière et du coût de
l’acquisition de ces logements dans
certaines communes ou d’une résis-
tance d’ordre politique pour d’autres.
Le SCoT sert de cadre de référence
et veille à la cohérence des différents
documents sectoriels qui relèvent
Source : Ministère de la Cohésion des territoires, 2019.

des questions d’habitat, de déplace-
ments, de développement commer-
cial (PDU, PLH…).
La région, chargée
de la mise en cohérence
Le SRADDET, instauré par la loi
État d’avancement des SCoT en 2019
NOTRe, est un document de planifica-
Approuvé En préparation (périmètre approuvé)
tion stratégique et prescriptif qui ren-
En cours d’élaboration Existant, en cours de révision Pas de SCoT
force la région, comme étant le niveau
de mise en cohérence et d’articulation
90-91 Qui gère l’eau des grandes métropoles ?
des politiques publiques. Il définit les
Qui gère l’eau des grandes métropoles ?
orientations générales que les docu-
ments d’urbanisme locaux (SCoT, 150 km
Lille
PLU) doivent respecter et vise à ratio-
naliser les anciens documents de pla-
nification d’échelle régionale, dont il Rouen Metz
doit intégrer certaines composantes Paris
Brest
pour devenir le principal schéma de Rennes Nancy Strasbourg
référence. En effet, les régions avaient Orléans
une certaine expérience de la plani- Nantes Tours Dijon
fication avec l’élaboration préalable
des SRCE, des SRCAE, des SRIT, Régie publique
des SRI et des PPGD. En matière Lyon
Veolia Clermont-Ferrand
de développement économique, la
Suez St-Étienne Grenoble
région est aussi chargée d’élaborer
Société publique Bordeaux
un SRDEII qui a une valeur prescrip- locale (SPL)
tive et définit les régimes d’aides aux Nice
Saur, Veolia, SPL
entreprises. L’objectif est un modèle Mixte (Veolia Toulouse*
favorisant un « développement éco- et régie publique) Montpellier
Marseille
nomique innovant, durable et équili- Fragmenté
bré », avec le « maintien des activités
* Discussions en cours Sources : EPCI concernés.
exercées sur son territoire », avec des
solutions plus locales et des circuits
courts. publics ou privés, dont la rémunération 2026 avec une réduction des autorités
est substantiellement liée au résultat organisatrices (de 22 000 à 3 000). De
Une simplification de la carte de l’exploitation du service (services nombreux services ont connu un chan-
des délégations des services de l’eau, assainissement, transport gement dans leur mode de gestion (de
publics (DSP) en commun…). Face aux enjeux, la loi la délégation de service public en régie
Les collectivités locales ont confié NOTRe prévoit le transfert des compé- et/ou inversement) entre 2010 et 2015
la gestion d’un certain nombre de tences en eau potable et en assainis- en lien avec la dimension collective de
services publics à des délégataires sement collectif au profit des EPCI en l’assainissement.

92 •
La difficile coopération
entre territoires
La multiplication des acteurs induite par la décentralisation et l’émergence d’une gouvernance
multiniveaux conduit à développer des outils de régulation et de contractualisation. Malgré les
efforts entrepris, la coopération entre acteurs publics locaux demeure souvent difficile.
La territorialisation s’apparente parfois à un piège qu’il est possible d’éviter par le développement
des logiques interterritoriales.
La contractualisation verticale locaux pour leur permettre d’obtenir l’absence de tutelle entre collectivités
entre les territoires des financements. Ces dispositifs per- territoriales : chaque niveau peut ainsi
Il existe une coopération verticale entre mettent aux acteurs du sommet d’exer- envisager son action de façon indépen-
des acteurs de niveaux différents. Par cer un contrôle financier sur les acteurs dante, sans se préoccuper des effets et
exemple, depuis les années 1980, des locaux, de participer à la définition de des interactions avec les autres éche-
contrats de plans État-régions (CPER) leur agenda et de diffuser des normes lons. Une telle situation tend à générer
visent à coordonner les stratégies de d’action publique (compétitivité, dura- des interférences et à susciter des riva-
l’État et des collectivités régionales à bilité, cohésion) du sommet à la base. lités latentes entre échelons, entre les
travers des programmes pluriannuels Ces techniques de gestion publique régions et les départements ou entre
d’investissements en matière de déve- participent au maintien de logiques de les intercommunalités et les régions
loppement économique et d’aménage- centralisation indirecte, tendance sus- quand ce n’est pas entre l’État et les
ment du territoire. Dans certains cas, il ceptible d’aller à l’encontre de l’idéal institutions européennes. Pour remé-
existe des contrats de plan interrégio- décentralisateur promu de façon offi- dier à cette situation, le législateur a
nal État-régions (CPIER) comme celui cielle depuis les années 1980. introduit la notion de chef de file pour
mis en place pour la vallée de la Seine Cette perpétuation des logiques cen- certaines compétences.
pour la période 2015-2020. tralisatrices se manifeste à propos de la
En parallèle, les conseils régionaux ont question des finances locales puisque Les enjeux de la coopération
pris l’habitude de signer avec les EPCI l’État, à travers les diverses dotations horizontale
des contrats de développement terri- qu’il verse aux collectivités territo- La coopération horizontale repose
torial, souvent pluriannuels, pour les riales, reste leur principale source de souvent sur l’intercommunalité, aucun
accompagner dans leurs projets. recettes. Or, depuis la crise financière, instrument équivalent n’existant pour
Depuis plusieurs décennies, la procé- l’État oblige les collectivités territoriales les départements ou pour les régions.
dure des appels à projets s’est consi- à participer à l’effort de rigueur en les Malgré des progrès réalisés ces der-
dérablement développée. Elle consiste incitant à réduire leurs dépenses, de nières décennies en matière de coopé-
pour un acteur intervenant à un niveau fonctionnement notamment, et res- ration intercommunale, des blocages
élevé (UE, État, région) à lancer des
92-93 Évolution du poids de treint
concours à l’adresse des acteurs
la DGFle montant des dotations versées.
dans la fiscalité locale
S’ajoute également la question de
subsistent. Les conseillers commu-
nautaires sont souvent tiraillés entre
la défense de l’intérêt de la commune
L’évolution du poids de la DGF dans la fiscalité locale qu’ils représentent au sein de leur
Communes EPCI EPCI et la prise en compte des enjeux
Départements Régions
d’échelle intercommunale. Ce cumul
20 En milliards d’euros
de mandats peut conduire les maires
à exercer des pressions discrètes pour
15 obtenir des avantages financiers ou des
Dotation investissements en faveur de leur com-
globale de mune, tout en affichant des postures
10 fonctionnement
(DGF) conciliantes permettant un consensus
de façade à l’échelle intercommunale.
5 La définition d’une stratégie intercom-
Péréquation et munale affranchie des contingences
compensations municipales s’avère presque impos-
0 fiscales
sible, ce qui peut nuire à l’efficacité et
2006 2008 2010 2012 2014 2016
Source : www.collectivites-locales.gouv.fr. à la lisibilité de l’action publique locale.

92-93 Les pôles métropolitains en France
Les pôles métropolitains en 2019

POLEM = Pôle métropolitain POLEM des Flandres 100 km
POLEM Audomarois
POLEM Rouen Seine Eure POLEM du Hainaut Cambrésis
POLEM de l’Estuaire de la Seine
POLEM Caen Normandie Métropole
POLEM Artois Douaisis
POLEM frontalier du Nord Lorrain
POLEM du
Grand Amiénois
POLEM Pays de Brest
POLEM du sillon lorrain
POLEM Grand Paris POLEM de l’Oise
Seine Aval
POLEM
POLEM Le Mans-Sarthe d’Alsace
POLEM POLEM Bourgogne-
Loire Bretagne Sud Champagne-
Portes de Paris
POLEM Nantes Saint-Nazaire

PM Centre Franche-Comté
POLEM du Genevois français
POLEM de Lyon
POLEM Annecy-Chambéry
POLEM Nîmes-Alès POLEM Cap Azur
POLEM Pays de Béarn
92-93 Les contrats de plan État-régions 92-93 Le degré Source

d’intégration des métropoles
: www.banatic.interieur.gouv.fr.
Les contrats de plans État-régions Le degré d’intégration

des métropoles
GUADELOUPE 200 km
HAUTS-DE- Coefficient d’intégration fiscale en 2015, en %
MARTINIQUE
FRANCE Métro. du Grand Nancy 60,9
GUYANE NORMANDIE
Brest Métropole 55,08
LA RÉUNION
GRAND EST
MAYOTTE EuroMétro. de Strasbourg 50,85
IDF
BRETAGNE Montpellier Méditerranée Métro. 47,75
PAYS DE
LA LOIRE Bordeaux Métropole 46,15
CENTRE BOURGOGNE- Métropole de Lyon 45,64

Montant des contrats FRANCHE-COMTÉ Métro. européenne de Lille 45,63
de plan État-régions
pour la période 2015-2020, Nantes Métropole 43,16
en millions d'euros AUVERGNE-RHÔNE-ALPES
NOUVELLE- Métro. Nice Côte d’Azur 41,9
Source : FNAU, 2017.
AQUITAINE
7 300 Rennes Métropole 39,69
Grenoble-Alpes Métropole 39,41
2 000 PACA Toulouse Métropole 38,94
OCCITANIE
1 000 35,9 Aix-Marseille Provence
500 33,97 M. Rouen Normandie
150 CORSE
11,67 Métropole du Grand Paris
Source : CGET.

94 •
L’action territoriale de l’UE

Une réflexion sur l’aménagement du territoire européen a émergé dans les années 1970, même
si cette compétence relève des États. Le traité de Lisbonne a renforcé la prise en compte de
la « cohésion territoriale » et des dispositifs confèrent à l’UE une forte influence sur l’aménagement
de l’espace européen. L’UE se préoccupe aussi des inégalités entre les régions européennes
et des questions spécifiques posées par certains territoires.
L’influence de l’UE l’espace communautaire. Les trois l’ensemble des politiques d’interven-
sur les politiques territoriales principes directeurs : développe- tion (politique régionale avec les fonds
Le SDEC (1999) marque une étape ment d’un système urbain équili- structurels, politique des transports,
décisive, car il est à la fois un outil au bré et polycentrique, parité d’accès politique de l’environnement…) et
service de l’intégration européenne aux infrastructures et aux savoirs, réglementation (cf. directive-cadre sur
et un projet de développement de développement durable déterminent l’eau p. 106-107) de l’UE. Le SDEC
94-95 Les régions ultra-périphériques
Les régions ultrapériphériques (RUP)
2 000 km
Açores Madère
Canaries
St-Martin
Guadeloupe
Martinique
Guyane Océan
Indien
Océan Atlantique
Mayotte
La Réunion
Montants alloués 1 200
par l’Union européenne FEDER (Fonds européen
aux régions 1 000 de développement régional)
ultrapériphériques
800
pour la période FFSE (Fonds social européen)
2014-2020, 600
en milliers d’euros
400
FEADER (Fonds européen agricole
200 pour le développement rural)
Source : Commission européenne, Les régions ultrapériphériques,
0 terres d’Europe dans le monde, 2017.

94-95 Les projets cofinancés par des
fonds européens dans une région
LES ACTEURS DE française
L’AMÉNAGEMENT • 95
a eu des effets limités en termes de Les projets cofinancés à La Réunion

politiques publiques sauf pour les Saint-Denis
Route du littoral Aéroport Rolland-Garros
RTE avec la réalisation des infras-
tructures ferroviaires à grande vitesse. Station d’épuration du Grand Prado
Extension du Port
Comme financeur, l’UE fixe implici-
tement les objectifs à respecter pour Saint-Paul
les États membres et les collectivi- Pôle sanitaire de l’Est
tés régionales comme l’illustrent les Saint-Gilles- RÉGION
les-Bains DE LA RÉUNION
actions définies dans le cadre des Sainte-Rose
CPER financés pour près de 27 % Irrigation du littoral Ouest Installation de l’Internet
à grande vitesse
par l’UE. Les principes de concentra- Saint-Leu (île entière)
tion, de programmation pluriannuelle,
de partenariat et d’additionnalité
deviennent aussi des principes à res- Route des Tamarins
pecter pour toute intervention d’ac-
teur public. Saint-Pierre Saint-Philippe
La spécificité des régions 94-95 l’UE et les

Projets cofinancés projets
par des d’infrastructures : le rétablissement
fonds européens 10 km
ultrapériphériques du caractère maritime du Mont-Saint Michel
La politique régionale fournit le cadre L’UE et les projets d’infrastructures :
d’investissement et la stratégie néces- le rétablissement du caractère maritime du Mont-Saint-Michel
saires à la réalisation des objectifs
Baie du Mont-Saint-Michel
de la « stratégie Europe 2020 » pour
une croissance intelligente, durable Mont-Saint-Michel
et inclusive. Elle a trois objectifs :
convergence, compétitivité régionale Esplanade
et emploi, et coopération territoriale. Pont passerelle
L’essentiel des fonds finance l’objec- Aménagements hydrauliques
tif de convergence et se concentre dans la baie
sur les espaces européens les moins
Route d’accès
développés – dont le PIB par habitant
est inférieur à 75 % de la moyenne
Barrage et belvédère
communautaire – pour les aider à Place du barrage
rattraper leur retard et réduire les
disparités économiques, sociales et Centre d’information
territoriales qui persistent en Europe.
Dans ce cadre, 9 régions ultrapériphé- Parkings
auliques
riques bénéficient du soutien de l’UE

ge
en amont du badrrra
pour des projets qui relèvent de thé-

MANCHE
Aménagements hy
matiques diverses comme les trans-

ports, la santé, les TIC, reconnaissant BEAUVOIR
à la fois les atouts et les contraintes
Source : www.projetmontsaintmichel.com
de ces régions et leurs spécificités.
Des politiques de préservation

et de coopération Contribution de l’Union européenne
Anse de 21,15 millions d’euros
L’objectif de la politique de préser- Moidrey sur un budget total de
vation comme celle de la directive
1 000 m
185 millions d’euros
Habitats et Oiseaux est de protéger,
voire de restaurer et d’éduquer pour
que les générations futures puissent d’importants programmes de coo- urbain, rural et côtier, le développe-
bénéficier d’un milieu et d’un patri- pération territoriale permettent trois ment des relations économiques et la
moine naturel et humain qu’elles sau- types d’actions de coopération : mise en réseau des PME. Les régions
ront préserver. Pour les paysages, il transfrontalière, transnationale et françaises peuvent ainsi s’associer à
s’agit de redonner au lieu sa physio- interrégionale. Les différents acteurs des régions d’autres États membres,
nomie antérieure comme le montrent peuvent, par ces programmes, identi- afin de créer des projets atténuant
les travaux conséquents de la baie fier des solutions communes dans des l’effet frontière (p. 144-145).
du Mont-Saint-Michel. De même, domaines tels que le développement

96 •
La démocratie locale
en question
Depuis les lois de décentralisation des années 1980, le législateur a cherché à renforcer la
participation démocratique grâce à des dispositifs variés. La complexification de la gouvernance
territoriale rend cependant l’action publique locale peu lisible, ce qui tend à défavoriser la
mobilisation du public et à renforcer les formes d’incompréhension et de défiance populaires
à l’égard des institutions publiques locales.
96-97 L’inégale confiance dans les différents niveaux d’action publique
L’inégale confiance dans les différents niveaux d’action publique paritaire sur les listes municipales),
les hommes demeurent fortement
Réponses à la question : « Pour permettre une meilleure efficacité de l’action publique,
majoritaires à la présidence des exé-
quels niveaux territoriaux mériteraient de voir leurs pouvoirs supprimés, diminués,
conservés en l’état ou renforcés ? » cutifs locaux (maires et présidents
de département ou de régions). De
Supprimé Diminué Conservé en l’état Renforcé la même façon, les jeunes et les
catégories populaires restent sous-
Quartier représentés. Sur le plan de la pratique
du pouvoir, la figure du « notable »
tend peu à peu à s’effacer au profit de
Commune
celle de l’élu-entrepreneur ou de l’élu-
expert. La technicité des dossiers
Intercommunalité exige par ailleurs des compétences
accrues qui tendent à renforcer l’in-
Département fluence du personnel administratif,
voire des consultants et des services
déconcentrés de l’État, sur la gestion
Région
publique locale.
État Les promesses non tenues

de la démocratie délibérative
Union européenne Depuis les années 1980, plusieurs
dispositifs visant à favoriser la concer-
tation et la participation du public à la
Monde définition des politiques locales ont
été créés : les enquêtes publiques
En % 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 créées par la loi Bouchardeau (1983)
Source : Projet Glocalmap, Dime-SHS, 2017. pour les projets d’aménagement
locaux et la réalisation des docu-
L’affirmation que pour les élections municipales. ments d’urbanisme (PLU, SCoT,
de la démocratie locale Cette différence est cohérente avec la SRADDET), la Commission nationale
Les élections locales existent depuis confiance accordée aux élus locaux du débat public chargée d’organiser
le xixe siècle pour les communes et que mesurent les enquêtes d’opi- des débats concernant les grands
les départements et depuis 1986 nion. L’échelon intercommunal, dont projets d’infrastructures et de déve-
pour les régions. Chaque échelon le fonctionnement et les compétences loppement, les conseils de dévelop-
dispose d’un mode de scrutin dis- sont souvent mal identifiés par les pement instaurés pour les contrats
tinct et contient un dosage différent populations, suscitent une défiance de territoires par la loi Voynet (1999)
de représentation proportionnelle et non négligeable. ou les conseils de quartiers créés en
de représentation majoritaire. La par- Les caractéristiques sociologiques 2002. S’ajoutent divers outils propo-
ticipation aux différentes élections du personnel politique local évoluent sés spontanément par les collectivi-
locales varie selon les scrutins. Elle lentement : si la féminisation s’affirme tés locales : les budgets participatifs,
tend à être moins forte pour les élec- peu à peu à la faveur de la législation les conseils des jeunes, les réunions
tions départementales et régionales (tickets départementaux, alternance publiques, les forums participatifs.

L’abstention aux élections locales La gouvernance territoriale étant

Taux d’abstention en % devenue très complexe, elle tend à
70
être accessible à un nombre réduit
65 d’acteurs initiés (élus, techniciens,
Élections
60 Élections régionales responsables d’associations).
55 départementales Dans ce contexte, la mobilisation
50 des populations tend de plus en plus
à prendre la forme d’oppositions
45
aux projets portés par les pouvoirs
40
locaux, en particulier lorsqu’il s’agit
35 de grands équipements. Cela tient
30 au syndrome NIMBY qui traduit la
25 Élections sensibilité croissante des riverains
municipales Premier tour quant à la préservation de la qua-
20
lité de leur cadre de vie mais aussi la
15 Second tour
10 reconfiguration des attentes sociales
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 et la montée des préoccupations
Source : Ministère de l’Intérieur. environnementales.
La démocratie locale prend égale-
Malgré les efforts engagés, la démo- les institutions compétentes. La par- ment la forme de référendums por-
cratie bute sur un certain nombre ticipation est par ailleurs très sélective tant sur la gouvernance territoriale
d’obstacles. La concertation peut socialement et favorise les catégories comme ceux organisés dans les
parfois donner l’impression de servir bénéficiant d’un capital social élevé Outre-mer, en Corse ou en Alsace
à valider des choix pris en amont par
96-97 Le profil sociologique des élus locaux
en matière de revenu ou de formation. depuis une vingtaine d’années.
Le profil sociologique des élus locaux
CATÉGORIES SOCIO-PROFESSIONNELLES
Répartition des élus par CSP, en %
100 Autres
80 Retraités
Employés et ouvriers
60
Professions intermédiaires
40 Cadres et professions
intellectuelles supérieures
Artisans, commerçants
20 et chefs d'entreprises
0 Agriculteurs
1995 2014 2008 2011 2004 2015
Maires Conseillers municipaux Conseillers régionaux
et territoriaux
ÂGE FÉMINISATION
Répartition des élus par classe d’âge, en % Part des femmes chez les élus locaux, en %
100
60 ans et plus 50
80
40
60
30 Régions
Source : Les collectivités locales en chiffres.
40
20
De 40 à 59 ans
20 Moins de 40 ans Maires
10
0 Départements
1995 2005 2015 1995 2005 2015 1995 2005 2015 0
Maires Départements Régions 1991 1995 2000 2005 2010 2015 2018
N. B. Avant 2009, les données portent sur la France métropolitaine. À partir de 2009, les données concernent métropole et DROM.

98

99
Politiques
et territoires
de l’aménagement
Les mises en œuvre et les finalités de l’aménagement
du territoire se sont diversifiées et complexifiées avec les
différentes phases de la décentralisation, l’action de l’Union
européenne et les mutations économiques et sociales.
Il s’agit à la fois de développer et de valoriser les territoires
et leur patrimoine, d’atteindre une certaine équité territoriale
notamment quant à l’accès aux services et aux équipements,
de gérer les risques et de protéger les territoires. Même si
les différentes réformes territoriales ont contribué à mieux
préciser la répartition des compétences, les chevauchements
sont encore nombreux d’où un empilement des dispositifs
et des périmètres sur un même territoire sans qu’il y ait
nécessairement une cohérence entre eux, d’autant que
les intérêts des différents acteurs ne sont pas toujours
convergents. Par ailleurs, les procédures de concertation
sont plus nombreuses, mais la question de l’acceptation
sociale se pose de manière toujours plus vive : l’échelle locale
devient le lieu de la contestation de politiques ou de projets
d’intérêt national. Il ne faudrait cependant pas en déduire
que tout est figé ou source de tensions, beaucoup d’actions
sont menées avec succès.

100 •
Améliorer la compétitivité
des territoires
Le terme de « compétitivité », ou la capacité à produire de la richesse en situation de concurrence,
est devenu omniprésent dans le discours public. Autrefois employé pour parler des firmes
et de leurs produits, il s’applique aujourd’hui aux territoires dans leur ensemble. Dans le cadre
des politiques de développement, il s’agit d’accompagner l’intégration des systèmes productifs
locaux dans la mondialisation et de soutenir les territoires en cas de crise (plan « France Relance »
100-101 Les territoires d’innovation de Grande ambition
face à la crise de 2019).
dans le cadre du Programme d’Investissements d’avenir de l’Etat
Les premiers territoires d’innovation-grande ambition et privés et qui répondent aux grands
défis contemporains : transition
SECTEUR INTITULÉ DU PROJET RANG PORTEUR DU PROJET
Acteurs économiques et citoyens construisent numérique, énergie durable, mobili-
les territoires viticoles de demain 2 Région Nouvelle-Aquitaine
tés propres, promotion de l’agroéco-
LIT Ouest Territoires d’Élevage 3 INRA
logie, transformation du système de
Cœur d’Essonne, territoire pionnier de la transition 5 Cœur d’Essonne
Agriculture- agricole et alimentaire en région Île-de-France Agglomération santé, etc. L’innovation est également
alimentation Dijon, territoire modèle
7 Dijon métropole au cœur de certains projets urbains
du « système alimentaire durable de 2030 »
Littoral + 1 Région Occitanie
comme le projet Euratlantique autour
Des hommes et des arbres, les racines de demain 6 Métropole du Grand Nancy de la gare Saint-Jean à Bordeaux,
HAPPI MONTANA : Accélérateur d’innovation reconnu opération d’intérêt national
22 MACEO
Environnement- et de développement pour les massifs de montagnes en 2009 dans la perspective de la
écologie
Terres de sources : Outil structurant pour 23 Collectivité Eau
développer une économie locale soutenable du Bassin rennais mise en service de la LGV en 2017
Vers un littoral urbain zéro carbone français 24 Comm. d’agglo. de La Rochelle (Bordeaux-Paris : 2 h 05). L’objectif
Champs du possible, villes du futur 4 Mulhouse Alsace Agglo. du projet est de produire de nouvelles
GREAT Grenoble Alps Together - L’économie
du partage pour la ville en transition 8 Grenoble Alpes Métropole formes urbaines autour d’un quartier
Pour une urbanité numérique du droit à la ville 15 EPT de Plaine Commune d’affaires à vocation européenne,
La ville Smart Port City - Vers un nouveau modèle de territoire 18 Comm. d’agglo. havraise mais aussi de créer de nouveaux
urbain et industrialo-portuaire intégré par l’innovation
de demain
Transformation d’un écosystème industrialo-portuaire 19 Comm. urb. de Dunkerque quartiers d’habitation proches du
Bordeaux, première métropole à énergie positive 21 Bordeaux Métropole centre historique au sein duquel les
Projet « Mobilités intelligentes » porté 16 Rennes Métropole mobilités seront à terme repensées
par l’écosystème d’innovation rennais
Mobilité intelligente pour tous. Pour un système (boucle vélo-intermodalité-piéton).
Mobilités intégré de mobilité multimodale et décarbonée 17 Métropole Rouen Normandie
Valence – Romans, d’un territoire de coopération 10 Groupe ARCHER L’importance

à la dynamique d’innovation Start-up de territoire
InnoBioECO² : Le triangle marnais,
du marketing territorial
l’écosystème innovant par la bio-économie 11 GIP InnoBioECO²
Dans un contexte de forte mise en
Centre international d’innovation 13 Métropole Nice Côte d’Azur
des territoires intelligents + Université Côte d’Azur concurrence des territoires, les pou-
Innovation
L’industrie intégrée et (re)connectée voirs publics utilisent de plus en plus
Source : Tactis, 2018.
à son territoire et ses habitants 14 Métropole de Lyon

Transformation d’un territoire industriel - innovation 20 Pays de Montbéliard agglo.
les techniques de la publicité et de
et développement des green technologies
la communication, issues du monde
Handicap Innovation Territoire 9 Lorient Agglomération
de l’entreprise, pour promouvoir leur
Santé La santé en mouvements, une ambition partagée 12 Eurométropole de Strasbourg
territoire et attirer populations, inves-
tissements et entreprises. Le pay-
Le rôle de l’innovation 2017, via le dispositif « Territoires sage est l’un des supports les plus
Pour améliorer la compétitivité des d’innovation », veut « faire émerger courants du marketing territorial. Le
territoires, les différents disposi- en France les territoires du futur et logo de la marque Bassin d’Arcachon
tifs d’aménagement s’appuient sur de nouveaux modèles de dévelop- (p. 80-81) évoque les jeunes pins uti-
l’innovation, technologique ou non. pement territorial ». Comme pour lisés traditionnellement pour proté-
L’État soutient l’innovation à travers le les pôles de compétitivité en 2004, ger les parcs à huîtres, qui sont un
Programme d’investissements d’ave- l’idée est d’encourager la fertilisation élément symbolique du territoire et
nir (PIA), doté de 57 milliards d’euros croisée et de structurer l’innovation renvoient à son authenticité. Il utilise
depuis 2010 et décliné depuis cette autour d’un « territoire-réseau », en aussi un bleu « chaud » qui rappelle le
date en trois plans (2010, 2014 et accompagnant des projets d’initiative ton de la mer aux abords des plages
2017). Le plan d’investissement de locale, portés par des acteurs publics de sable. Pour inciter à venir « vivre et

100-101 Le projet Euratlantique : unPOLITIQUES
laboratoireET
d’innovations
TERRITOIRESmultiples?
DE L’AMÉNAGEMENT • 101
Le projet Euratlantique : un laboratoire d’innovations multiples ?
Vieille
FLOIRAC
ville
Maison de l’économie créative
et de la culture en Aquitaine (MECA)
B O R D E A U X
Gare TGV Siège de la Caisse d’Épargne 0

(Aquitaine-Poitou-Charente) N2 3
Pont Jean-
World Jacques-Bosc
Voie ferrée Trade Center
Innovation économique
Périmètre de l’opération d’intérêt national (OIN)
BOULIAC
Nouveau centre métropolitain Cité numérique
Activité tertiaire
Circulations douces BÈGLES
Boucle VIP (vélo intermodalité piéton)
Parc de l’intelligence
Nouveau pont environnementale
Gestion environnementale
Garo
Renforcement des berges
Îlot d’expérimentation du modèle smart grid
nne
Parc des berges
Nouveaux habitats plus résilients aux inondations 1 000 m
100-101 Les marques territoriales dans le grand Ouest

Les marques territoriales : le grand Sud-Ouest
travailler » sur le bassin, les acteurs
du territoire promeuvent une crois-
sance économique équilibrée entre
secteurs traditionnels et nouvelles
activités, entre développement et pré-
VIENNE servation de l’environnement.
CREUSE
Des dispositifs qui confortent
Limousin des territoires déjà compétitifs
Angoulême AUVERGNE- et dont les effets peuvent
RHÔNE-ALPES être nuancés
Périgueux Brive-la-Gaillarde
Si ces dispositifs d’aménagement
Bassin permettent la mise en réseau d’ac-
d’Arcachon AQUITAINE
teurs variés, ils confortent le plus
souvent les territoires déjà compé-
AVEYRON titifs, comme les métropoles ou les
Rodez territoires productifs performants, et
Albi posent la question du devenir des
périphéries moins bien reliées et
OCCITANIE intégrées. En outre, ils interrogent
TARN
Biarritz la capacité des acteurs à dépasser
Pays
basque discours et simples stratégies de
communication. Ainsi, Euratlantique
n’est pas tant la création d’un centre
d’affaires européen que la repolarisa-
tion des activités régionales autour du
centre bordelais et de ses périphéries
proches (Bègles et Floirac).

102 •
L ionel L aslaz
Protéger le territoire
au risque de l’acceptation
La grande diversité actuelle est le fruit de près d’un siècle et demi de dispositifs de protection,
depuis les séries artistiques en forêt de Fontainebleau (1861). Privilégiant les montagnes et les
vallées, ces outils de protection maillent désormais le territoire, reliés en partie selon des principes
de connectivité écologique. Marqués par des finalités disparates, ils sont interrogés sur leur
compatibilité avec des usages de plus en plus divers.
La grande diversité des espaces protégés en France
100 km
Manche
Océan
Atlantique
GUADELOUPE MARTINIQUE
Source : Inventaire national du patrimoine naturel (INPN).
RÉUNION GUYANE
MAYOTTE
Mer
Méditerranée
Parc national Réserve naturelle régionale

(cœur / aire d’adhésion)
Réserve nationale de chasse
Parc naturel régional et de faune sauvage Réserve biologique
Parc naturel marin Site RAMSAR Site du Conservatoire du littoral
Réserve naturelle nationale Site de conservatoire d’espace naturel Arrêté préfectoral de protection de biotope

102-103 Nombre et superficie des espaces protégés en 2016
POLITIQUES ET TERRITOIRES DE L’AMÉNAGEMENT • 103
Caractéristiques des espaces naturels protégés
pourtant assigné par le Grenelle de
TYPE D’ESPACE PROTÉGÉ MÉTROPOLE OUTRE-MER
NOMBRE SUPERFICIE* NOMBRE SUPERFICIE* l’environnement d’ici fin 2019. La stra-
tégie nationale pour la biodiversité vise
Parc national 8 4 657 3 21 508
à augmenter significativement ces sur-
Parc naturel régional 49 80 935 2 6 968
faces, notamment celles de réserves
Parc naturel marin 5 15 741 2 111 815 naturelles existantes : la logique quan-
Réserve naturelle nationale 151 1 757 16 26 790
titative perdure. Les eaux territoriales,
Réserve naturelle régionale 134 330 1 25
longtemps peu prises en compte, ont
Réserve naturelle de Corse 6 838 / /
Réserve nationale de chasse vu leur proportion protégée (24 %) bon-
et de faune sauvage 10 383 0 0 dir en une quinzaine d’années, avec
Réserve biologique 235 426 11 1 312 la plus vaste aire marine protégée au
Site classé 2 429 9 233 14 107 monde (mer de Corail), dépassant les
Arrêté préfectoral de protection de biotope 796 1 583 38 309 objectifs de 20 % fixés par le Grenelle.
Site des Conservatoires d’espaces naturels 2 907 2 907 13 15
Domaine d’intervention 563 1 186 161 438 La primauté littorale
du Conservatoire du littoral
et montagnarde
Zone humide convention RAMSAR 33 7 797 9 28 632
Ces ordres de grandeur ne doivent
Réserve de biosphère (Unesco) 12 38 940 1 2 471
pas masquer la superposition cou-
Zone de protection spéciale (ZPS) - 392 79 066 / /
directive Oiseaux rante des outils de protection (parfois
Site d’intérêt communautaire (ZIS), zone jusqu’à 17 statuts empilés ou imbri-
spéciale de conservation (ZSP) - directive 1 364 75 573 / / qués), ce qui ne favorise pas la lisibi-
Habitats Source : SOeS, 2016-2019. * en km2
lité de leur finalité et de leurs actions.
102-103 La proximité entre espaces protégés et stations de sports d’hiver Leur concentration est particulière-
La proximité entre espaces protégés et stations de sports d’hiver : ment forte dans certaines communes
le cas du parc national de la Vanoise
valléennes, littorales (Camargue)
Aire d’adhésion La Rosière et surtout montagnardes (Hautes-
Cœur du parc Pyrénées et Béarn, Alpes, sud-est
Réserve naturelle Les Arcs ITALIE du Massif central) : ces deux der-
Capacité des stations niers massifs abritent chacun 9 parcs
de sports d’hiver La Plagne Tignes naturels régionaux sur les 54 du pays.
en 2016,
Valmorel Longtemps pensés comme des iso-
en nombre de lits
lats, les espaces protégés sont désor-
45 000 Val d’Isère mais connectés dans le cadre de la
Courchevel
Méribel Bonneval- trame verte et bleue.
30 000 Pralognan-la-Vanoise sur-Arc
Sources : INPN, Observatoire SMBT.
Parc national de la Vanoise Que protéger ?

10 000 Les Ménuires
5 000 Val Cenis Du sauvage à l’évanescence
1 000 Val Thorens d’une société agropastorale
FRANCE
La protection est née, comme dans la
plupart des pays, du développement
Valloire du tourisme dont elle est synchrone.
10 km
La mise en valeur de paysages spec-
taculaires conduit au souci progres-
Les espaces protégés, repose sur la préemption et l’achat sif de leur préservation. La protection
des dispositifs disparates de terrains par le Conservatoire du a toutefois rarement succombé au
La grande diversité des espaces pro- littoral et des rivages lacustres, créé mythe de la nature sauvage dans un
tégés français est marquée par la mul- en 1975, ou les conservatoires des pays de civilisation terrienne où elle
tiplicité des modalités de protection : espaces naturels. Des inventaires était envisagée comme un outil de
réglementaire, avec des pratiques et (ZNIEFF et Natura 2000 pour près de sauvegarde d’une civilisation agro-
des usages limités, voire interdits (parc 21 000 sites), qui ont revêtu par la suite pastorale en déclin (parc naturel
national, arrêté de protection de bio- un côté prescriptif, et les engagements régional ou projet de parc culturel
tope, réserve naturelle). Elles peuvent européens et internationaux (zone français en Vanoise par exemple). Les
aussi être contractuelles, en général humide Ramsar, réserve de biosphère, enjeux des décennies qui viennent
dans le cadre d’une charte signée etc.) s’ajoutent à ce tableau. relèvent de la mise en partage de la
avec les acteurs locaux (parc naturel Ainsi, dans l’absolu, si le tiers du ter- nature et de la construction de l’ac-
régional ou marin), sans contrainte ritoire national (235 000 km²) est pro- ceptation sociale de la protection,
(le quart du territoire environ). Enfin, tégé, moins de 2 % le sont fortement face à la multiplication d’usages sou-
la protection par acquisition foncière (29 % dans les Outre-mer), objectif vent peu compatibles.

104 •
N ancy M eschinet de R ichemond
Des risques gérés, entre

héritages et nouveaux défis
La France est concernée par des risques très variés. Ils sont le croisement d’aléas ou dangers
fixes ou mobiles avec les vulnérabilités (matérielles, sociales, économiques, organisationnelles)
des personnes, des entreprises ou du patrimoine. La gestion a réduit les bilans humains,
mais peine à s’adapter aux nouvelles vulnérabilités fonctionnelles et urbaines et à l’ampleur
prévisible des changements environnementaux.
104-105 Les dispositifs de prévention
Les dispositifs de prévention sont installées 5,1 millions de per-
sonnes et 20 à 25 % des 1 301 sites
Nombre de dispositifs de prévention* 150 km
industriels classés Seveso. Le
par commune en 2019
réchauffement climatique pourrait
Aucun
accroître les épisodes de sécheresse
1 ou 2
ou de canicule (2003).
3 ou 4
Atténuer les conséquences :
de la prévision à l’indemnisation
La gestion des risques a pour but de
réduire les conséquences prévisibles
d’un événement grave et d’éviter qu’il
ne se transforme en catastrophe. Elle
se structure en plusieurs volets : déve-
loppement des connaissances, miti-
* Plan de prévention gation et intégration des risques dans
des risques naturels l’aménagement (12 759 communes
(PPRN), plan
communal couvertes par un PPR inondation ou
de sauvegarde sécheresse et 861 couvertes par un
(PCS), document PPRT en 2021), information préventive
d’information
communal des
et sensibilisation (DDRM, DICRIM),
populations sur les vigilance et alerte (Vigicrues couvre
risques majeurs 75 % de la population vivant en zone
(DICRIM), inondable), gestion de crise (PCS,
programmes
d’actions de PPMS, dispositif ORSEC), indemnisa-
prévention contre tion et reconstruction (régime CatNat
les inondations créé en 1982 ; FPRNM en 1995), retour
(PAPI).
d’expérience, modélisation de scéna-
GUADELOUPE MARTINIQUE GUYANE RÉUNION MAYOTTE rios et amélioration des dispositifs en
prévision d’une nouvelle crise.
La CCR estime à 40,7 Md€ le coût
des catastrophes naturelles depuis
Source : Géorisques.
1982, dont 53 % dus aux inondations
et 37 % aux sécheresses (dommages
Des risques nombreux potentiels (humains, matériels, aux biens assurés, hors automobile).
et diversifiés environnementaux) dont l’ampleur Le coût moyen annuel (1982-2020)
Les aléas sont nombreux et variés, dépasse les capacités de gestion de est de 1 044 M€, mais les écarts sont
fixes (volcan, usine…) ou mobiles la société (crise). En 2021, environ importants d’une année à l’autre en
(cyclone, transport de matières 24 000 communes sont exposées à fonction des événements. Le cyclone
dangereuses…). Certains sont au moins un risque naturel en France. Irma, qui a touché Saint-Martin et
relativement récents : terrorisme, Le risque premier est l’inondation Saint-Barthélemy en 2017, est ainsi le
cybercriminalité. Les risques majeurs qui concerne 16 000 communes : plus coûteux du régime CatNat (dom-
se caractérisent par des dégâts 27 000 km2 de zones inondables où mages assurés estimés à 2 Md€).

104-105 Les entreprises en zone inondable
Les entreprises Nombre d’entreprises situées

en zone inondable en zone inondable par commune
en 2019
139 000
Paris Strasbourg
50 000
Tours
Nantes
Lyon 10 000
Villeurbanne
5 000
1 000
Grenoble 500
100
50
Toulouse
Nîmes
150 km Avignon Nice Source : Observatoire national des
Cannes risques naturels, Géorisques.
S’adapter aux nouvelles La sinistralité des catastrophes Les citoyens, entreprises, collectivi-
vulnérabilités et aux naturelles tés locales apparaissent comme des
changements environnementaux acteurs à part entière de la gestion des
Comparaison de la sinistralité récente
Longtemps centrée sur les aléas et une et de l’exposition modélisée risques qui s’informent, se préparent
approche technique (9 791 barrages et en France métropolitaine et s’organisent grâce à la moderni-
à l’horizon 2050 800
8 902 km de digues en 2017), la ges- sation des outils de communication
Millions d’euros
tion des risques en France évolue pro- (sites internet, réseaux sociaux). Pour
560
fondément dans les années 2000 : (loi améliorer la résilience des territoires,
Bachelot de 2003, création des PPRT) 456 la prévention se veut plus pragma-
sous la pression de crises (accident tique (2e plan national d’adaptation au
338
industriel d’AZF en 2001, tempête changement climatique 2018-2022,
Xynthia en 2010…) qui amènent à cahier des charges « PAPI 3 » simpli-
développer des mesures non structu- fié en 2021). Les moyens du FPRNM
relles (sensibilisation du public, culture 55
ont augmenté depuis 20 ans (210 M€
du risque, veille et alerte). L’évolution 11 en 2021) et son périmètre d’action
s’articule avec la transposition de la Séismes Sécheresse Inondations et a été élargi (mise en place en 2021
directive européenne inondation de submersion marine du dispositif expérimental « mieux
2007 en France (loi « Grenelle 2 » : Dommages assurés annuels reconstruire après inondation »).
définition des territoires à risques entre 1995 et 2016 Cependant les bilans annuels des
importants d’inondation centrés sur les Perte moyenne annuelle modélisée dommages et les prévisions pour 2050
à l’horizon 2050
enjeux à l’échelle des bassins, mise en Source : www.georisques.gouv.fr. montrent combien les progrès de la
place de plans de gestion des risques gestion peinent à compenser l’aug-
d’inondation, environ 200 PAPI label- mentation des vulnérabilités et les
lisés entre 2011 et 2020 pour un total par un rôle accru des collectivités transformations environnementales.
de 2,34 M€) et l’accent mis sur la rési- locales dans le cadre de la décentra-
lience (cadre d’action de Sendai 2015- lisation et une approche plus intégrée
2030) dans le contexte du changement (compétence GEMAPI des EPCI en
climatique (p. 40-41). Si l’État reste un 2018) engendrant parfois des difficul-
acteur majeur, cette évolution se traduit tés de coordination.

106 •
F lorence S mits
La gestion de l’eau en France

Les ressources en eau de la France sont abondantes : précipitations, cours d’eau, nappes
phréatiques, glaciers. Elles sont cependant inégalement réparties sur le territoire et selon les
saisons. Or, les prélèvements sont conséquents qu’ils soient nets (ménages, agriculture, industrie)
ou restitués (énergie), d’où la nécessité d’une gestion rigoureuse de cette ressource toujours
plus rare et soumise au risque de pollution.
106-107 Une gestion de l’eau pensée à l’échelle des bassins
Une gestion de l’eau pensée à l’échelle des bassins
Guadeloupe Escaut, Somme et cours d’eau côtiers de la Manche Limite des schémas
et de la mer du Nord - Meuse (partie Sambre) directeurs d’aménagement
et de gestion des eaux
(SDAGE)
Prix moyen de l’eau par
bassin en 2016,
Martinique Seine et cours d’eau en euros TTC par m3
côtiers normands Rhin-Meuse
Avancement des schémas
d’aménagement et de gestion
de l’eau (SAGE) par bassin
En cours d’élaboration
Fleuves et cours Loire, cours d’eau côtiers Mis en œuvre
d’eau côtiers vendéens et bretons
de la Guyane
Réunion Rhône et cours d’eau

côtiers méditerranéens
Garonne, Adour, Dordogne, Charente et
cours d’eau côtiers charentais et aquitains
Mayotte
Corse
Source : www.gesteau.fr.
150 km
Une gestion intégrée, objectifs de gestion du bassin sont usées. Les autres acteurs sont aussi
dans un cadre européen définis dans le SDAGE – établi par le divers qu’Aquaref (réseau de 5 éta-
La gestion de l’eau en France répond comité de bassin composé de repré- blissements publics qui contribuent
à des finalités, définies par la direc- sentants de l’État, des collectivités et aux programmes de surveillance des
tive-cadre sur l’eau et les lois relatives des usagers (agriculteurs, industriels, milieux aquatiques), des opérateurs
à l’eau : le droit à l’eau, le principe de associations de consommateurs, de privés tels que Suez ou Véolia Eau
pollueur et d’utilisateur-payeur, le bon protection de l’environnement…) – auxquels les communes ou les EPCI
état général des eaux souterraines et complétés localement par des SAGE. ont pu déléguer la gestion de l’eau
de surface, la participation du public Les deux principaux acteurs de la (p. 90-91), EDF, Voies navigables de
et la prise en compte du changement mise en œuvre de la gestion de l’eau France…
climatique. Cela conduit à une ges- sont l’État – responsable des autori-
tion intégrée et concertée au sein de sations de prélèvement et de rejet et Pollution, excès, rareté
12 bassins hydrographiques, dont de la garantie de la salubrité et de la et protection
5 en Outre-mer. Chaque bassin est sécurité publique – et les communes La qualité de l’eau est essentielle,
administré par une Agence de l’eau et les EPCI, qui ont la charge de l’ad- qu’il s’agisse de l’approvisionnement
chargée d’assurer la qualité de l’eau duction de l’eau potable ainsi que de (près de 70 contrôles depuis le prélè-
et de préserver la ressource. Les la collecte et du traitement des eaux vement jusqu’au robinet) ou des rejets

106-107 Le cycle moyen de l’eau en
POLITIQUES ET France
TERRITOIRES DE L’AMÉNAGEMENT • 107
Le cycle de l’eau
Échanges d’eau,
en milliards de m3 par an
Précipitations
503
Évapotranspiration
314
Ruissellement
80
Infiltrations Consommation
sol et végétation 6
PAYS
VOISINS 120
18 Rivières, lacs
et retenues
11 296
Stock des nappes souterraines Source : Les services publics d’eau et d’assainissement en France,
données économiques, sociales et environnementales, 2015.
106-107 Chronologie des principales lois et directives liées à l’eau

(infiltration dans les sols ou ruisselle-
Chronologie des principales lois et directives sur l’eau
ment vers les mers et les océans).
À la suite de plusieurs condamnations Loi sur le régime et la répartition des eaux et la lutte contre la pollution.
16 déc. 1964 Instaure une gestion de l’eau par bassin.
européennes, la France a considéra-
blement réduit les pollutions. Dans le
Directive-cadre 80/778/CEE relative à la qualité des eaux destinées
domaine industriel, les rejets toxiques 15 juillet 1980 à la consommation humaine.
sont principalement accidentels et
l’agriculture diminue de manière Loi relative au régime et à la répartition des eaux et à la lutte contre
13 juillet 1984 la pollution. Modifie la composition des comités de bassin et des conseils
régulière l’usage des pesticides et d’administration des agences de bassin.
des engrais qui contribuent à la pro-
lifération des algues vertes et au prix Loi sur l’eau. L’eau est reconnue patrimoine ; un nouveau système de
élevé de l’eau dans les zones d’agri-
3 janvier 1992 planification est instauré avec les SDAGE et les SAGE.
L’UE s’inscrit dans cette dynamique.
culture intensive en raison des traite-
ments à y apporter. Le traitement des Directive-cadre 2000/60/CE instaure une politique communautaire de
eaux usées est assuré pratiquement 23 oct. 2000 l’eau et renforce la décentralisation selon une politique de grands bassins,
inspirée de la loi du 16 déc. 1964. Transposée par la loi du 21 avril 2004.
partout (20 000 stations d’épuration),
mais il faut constamment améliorer Loi relative à la coopération internationale des collectivités territoriales
9 février 2005 et des agences de l’eau dans les domaines de l’eau et de l’assainissement.
les techniques, pour que par exemple
les antibiotiques présents dans les Loi sur l’eau et les milieux aquatiques. L’objectif est un « bon état écologique
eaux usées domestiques ne soient des eaux » en 2015 (conformément à la directive 2000/60/CE).
30 déc. 2006 Nouveaux outils réglementaires pour améliorer la gestion qualitative
pas rejetés dans la « nature ». et la gestion quantitative de l’eau.
La quantité d’eau est un enjeu de plus
Loi relative à la solidarité dans les domaines de l’alimentation en eau et
en plus vif, en lien d’une part avec la 7 février 2011 de l’assainissement. Accroissement de la solidarité entre les communes et
croissance de la consommation et, amélioration de l’accès à l’eau et à l’assainissement pour tous les usagers.
d’autre part, avec la multiplication des
tempêtes violentes, des précipitations Loi relative à la mise en œuvre du transfert des compétences en eau
3 août 2018 et assainissement aux communautés de communes.
torrentielles et des sécheresses plus
accentuées et plus longues liées au
changement climatique (p. 40-41).
Dès lors la gestion du risque de crue caractère précieux de l’eau conduit à Mayotte, 29 % des logements n’ont
évolue (p. 104-105) : la tendance par exemple à mieux surveiller les pas l’eau courante), à promouvoir le
est de laisser les cours d’eau diva- fuites et à rénover les réseaux d’ap- recyclage des eaux usées traitées
guer dans la mesure du possible provisionnement (certains sont très ou à faire évoluer les cultures (recul
(par exemple le plan Loire grandeur vétustes, au point qu’en Guadeloupe du maïs) et les modalités d’arrosage
nature). La prise de conscience du les coupures d’eau sont fréquentes ; (essor du goutte à goutte).

108 •
S téphane D ubois
Les mutations du système

énergétique français
L’offre énergétique de la France repose sur un système qui associe des productions nationales,
des approvisionnements extérieurs et une filière économiquement structurée par de grandes
entreprises dont certaines, publiques, ont été centrales dans la construction du capitalisme d’État
dès après 1945. Comment ce système évolue-t-il alors que l’énergie est un objet géographique
mondialisé et que sortir du « monde thermo-fossile » (P. Veltz) devient un enjeu majeur ?
Le mix énergétique en 1990 et 2017 l’électricité et poursuit son dévelop-

pement (Romanche-Gavet).
EN 1990 EN 2018 Portée par les lois énergie-climat de
2,1 3,6
3,6 2019 et climat et résilience de 2020, la
5,1 transition énergétique vise à atteindre
la neutralité carbone à l’horizon 2050,
8,9 8,5
à baisser d’ici à 2030 de 40 % la
consommation d’énergies fossiles et
37,9 40,7 à réduire à 50 % en 2035 la part du
11,8
En % 15,3 En % nucléaire dans la production électrique.
L’ambition est relayée par les entre-
prises aux filières « énergie durable »
(EDF Renouvelables).
34,3 28,3 Mais la transition reste pour l’heure ina-
boutie (les énergies vertes ne couvrent
que 20 % du mix électrique) et socia-
Nucléaire Pétrole Gaz naturel Énergies renouvelables d’origine lement injuste (20 % des Français
thermique et déchets
Charbon Hydraulique, éolien, photovoltaïque souffrent de précarité énergétique).
Source : Insee.
Internationalisation, euro-
Un mix énergétique −17 % et −54 % depuis 1990, d’au- péanisation et libéralisation
très nucléarisé et toujours tant que la France a fermé ses mines Pour s’approvisionner, la France a
partiellement carboné (2004) et produit à peine 1 % de son diversifié ses importations d’hydro-
Plus de 2/5 de l’énergie et 70 % de pétrole. Mais certaines consomma- carbures (Norvège, Afrique) pour éviter
la production électrique dépendent tions sont incompressibles (trans- une trop grande dépendance au golfe
du nucléaire car l’État investisseur ports, industrie, chauffage) et celle de Persique et à la Russie. Quatrième
(Plan Messmer 1974) et innovateur gaz augmente (+44 % depuis 1990) major pétrolière et gazière, Total
(CEA), a fait le choix de la sécurité en lien avec des techniques de pro- contribue à sécuriser les achats par
énergétique en disposant de 58 réac- duction électrique peu polluantes ses gisements mondialisés.
teurs (2e parc mondial) et d’une filière (centrale à cycle combiné). Dès lors, le L’Europe de l’énergie a accéléré la libé-
nucléaire complète. La fermeture coût des importations d’énergie reste ration du système énergétique national.
du site de Fessenheim ainsi que de lourd (45,1 milliards d’€ en 2018). Il s’ensuit l’abolition des monopoles
14 réacteurs d’ici 2035 annonce la fin ainsi que l’ouverture à la concurrence
du « tout atome » qui reste néanmoins La transition énergétique : et l’interconnexion des marchés natio-
incontournable : en 2021, le gouver- un défi au long cours naux (77,8 TWh d’électricité française
nement a choisi de développer de La France fut pionnière dans la pro- exportés en 2020). Des entreprises
petits réacteurs (dits SMR) d’ici 2030 duction d’énergies renouvelables publiques ont été privatisées (GDF),
et de relancer la construction de réac- grâce à l’équipement hydroélectrique d’autres se déploient à l’international
teurs de forte puissance (EPR). des cours d’eau et des montagnes (EDF 2e électricien mondial) ou sont fra-
Le pétrole, le gaz et le charbon repré- (vallées, lacs glaciaires). Dès 1933, gilisées. Ainsi, en 2018, le géant Areva
sentent encore près de 50 % de la la Compagnie nationale du Rhône est démantelé entre Orano (traite-
consommation d’énergie. Certes, équipe l’axe rhodanien. Aujourd’hui, ment de l’uranium) et Framatone-EDF
le pétrole et le charbon déclinent : la houille blanche fournit 12 % de (construction des centrales).

Le système énergétique français : entre recompositions et transition
ge
100 km
N o r vè
ge
r vè
No
ROYAUME-UNI Dunkerque
Gravelines Bassin du Nord-

Pas-de-Calais
Le Tréport 1990
Fécamp
Courseulles-sur-Mer Taisnières ALLEMAGNE-BENELUX
Manche La Hague
e
Paluel Penly
ssi
Flamanville Chooz
Ru
Bassin
Le Havre Bazancourt-Pomacle lorrain
Baie de St-Brieuc 2004
Obergailbach
Ouessant Paris
Cattenom
La Rance Arthenay Nogent-sur-Seine
Fessenheim
Dampierre
St-Nazaire Chinon
St-Laurent- Belleville
des-Eaux
Commentry
Civaux 1961
Océan
La Rochelle Montceau- SUISSE
Atlantique
les-Mines
St-Éloy- 1992-2000
les-Mines Bugey Tignes
1978
Bordeaux-Port-Atlantique Bort-les-Orgues Feyzin
L’Aigle Grandmaison
Blayais Saint-Alban
Sarrans St-Étienne Romanche-
1973 Cruas Gavet
Montézic
Decazeville Tricastin ITALIE
1966-2001 Serre-Ponçon
Alès
2001 Cadarache
Carmaux
La Mède
Golfech 1987-1997
Gardanne
2003
Lacq
Fos-Marseille
Pragnères Mer Méditerranée

ESPAGNE
Vers la fin du carbone Filière nucléaire Internationalisation, métropolisation

Bassin minier fermé Centrale nucléaire en activité Espaces urbanisés (forte consommation)
Production de gaz (1957-2013) EPR Projet ITER Principales lignes à très haute tension (>400 kV)
Centrale thermique à charbon Principales interconnexions électriques
(fermeture d’ici à 2024) Site spécialisé
Réacteur Fermeture dont port avec terminal GNL
Aire de raffinage fermé d’ici 2035 Port majeur (gaz naturel liquéfié)
Centrale à gaz Énergies renouvelables Entrée des importations de gaz
Raffinerie fermée depuis 2010 Grande centrale hydroélectrique Bioraffinerie (production de carburant
Usine marémotrice à partir d’huile de palme importée)
Éolien offshore en projet Flux d’électricité en 2020 (en TWh)
Hydrolien (marin, fluvial ou en projet) 19,5 Exportations
Bioraffinerie 13
Région dominant la production d’énergie : 5 Importations
Photovoltaïque Éolienne 1

110 •
S téphane D ubois
Les recompositions
des territoires de l’énergie
Secteur majeur de l’économie nationale (plus de 180 000 emplois), l’énergie évolue entre
diversification productive, transition environnementale et nouveaux enjeux à long terme (plan
hydrogène). Dans le cadre de l’internationalisation accrue d’un système énergétique
à la fois importateur et exportateur (électricité) et interconnecté aux réseaux de six pays européens,
quelles dynamiques modifient l’organisation des territoires de l’énergie en France ?
110-111 L’axe rhodanien: entre vocation électronucléaire et diversification énergétique
L’axe rhodanien : la diversification énergétique
Dunkerque reçoit les importations
de pétrole et de gaz par voie mari-
CEA time (Dunkerque LNG) et par le gazo-
duc international Franpipe depuis la
C a n a l de D
FBFC SET Saint-Paul- Norvège. Il dispose à Gravelines de

Trois-Châteaux la plus puissante centrale électronu-
ORANO
cléaire française. Le site s’inscrit aussi
Usine dans les objectifs de neutralité car-
o nz è re - M on
G. Besse II
site Nord bone : fermeture de deux raffineries,
Comurhex implantation d’un parc éolien et d’un
A7
1 et 2 RHÔNE centre de recherche sur les biocarbu-

dr a g o n
rants (BioTFueL).
Le Tricastin Les littoraux portent la transition éner-
gétique. Aux grands parcs éoliens
4 réacteurs côtiers s’ajoutent des parcs éoliens
(900 MW chacun)
offshore. Six projets ont déjà été lan-
Usine cés (ouverture entre 2022 et 2027),
G. Besse I
et une filière productive se structure
autour d’entreprises françaises (chan-
Usine tiers de l’Atlantique) et étrangères
G. Besse II (General Electric à Montoir).
site Sud
Socatri
La consolidation
des régions de production
Bollène
et de consommation
Ces régions, densément peuplées
Périmètre du site nucléaire du Tricastin et économiquement structurantes,
DRÔME
Centrale électro-nucléaire associent des unités de production-
Usine intégrée dans le cycle du combustible importation d’énergie à des mar-
Usine d’enrichissement abandonnée chés urbains demandeurs. La Basse-
(1978-2012), à démanteler Seine, pour approvisionner Paris (via
Éolienne notamment l’oléoduc Trapil), dis-
Barrage hydroélectrique pose de ports (stockages pétroliers
Autoroute d’Antifer), de raffineries (Port-Jérôme-
Route Gravenchon, Gonfreville-l’Orcher), de
Ligne de chemin de fer 500 m centrales nucléaires (Penly, Paluel)
et de la centrale thermique du Havre
Littoralisation pétrolier qui alimente l’axe rhodanien (fermée en 2021).
et polarisation portuaire par oléoduc, Fos-Marseille s’est doté Connectée aux réseaux électriques
Les littoraux sont les interfaces com- de deux terminaux méthaniers (Fos suisses et italiens, la région rhônalpine
merciales privilégiées des impor- Cavaou et Fos Tonkin). possède un imposant équipement
tations d’énergie via des ports aux Approvisionnant le nord de la France hydro-électrique, éolien et nucléaire.
infrastructures spécifiques. Port mais aussi la Belgique, le port de Le site du Tricastin, spécialisé sur

110-111 La Réunion: un mix énergétique entre dépendance et quête de soutenabilité
La Réunion et la transition énergétique

Capacité de production Saint-Denis Sainte-Suzanne 8 km
des centrales, en MW Sainte-Marie Bois-Rouge
Port-Est
200
Le Port
100
50 Bardzour La Perrière Océan Indien
10 Bras des
1 Saint-Paul Lianes
Types d’énergies Saint-Benoît
Hydroélectricité
Photovoltaïque LA RÉUNION
Rivière de l’Est
Éolienne
Biogaz
Charbon-bagasse
(résidus de canne à sucre) Saint-Leu Saint-Leu Sainte-Rose
Fioul
Transport d’énergie Le Gol

Poste de Océan Indien
raccordement-distribution Les Cèdres
Principales lignes Le Tampon
à haute tension Saint-Louis St-Louis
Importations de charbon
et de pétrole Saint-Pierre
110-111 La ZIP Source

de Dunkerque : une plate-forme énergétique d’envergure
: energies reunion.com. européenne
Saint-Joseph
Dunkerque : une plateforme énergétique européenne

Production et consommation
Centrale électronucléaire Centrale DK6
Manche
Centrale valorisant
les gaz sidérurgiques Station d’atterrage
de l’usine Arcelor SRD
Champ d’éoliennes
Existant En projet Bassin de Arcelor- Dunkerque
(offshore) Mittal
l'Atlantique
Site d’expérimentation des
biocarburants de deuxième Total
Centrale de Petite-Synthe
génération
Gravelines Grande-
Industrie lourde Mardyck Synthe
Raffinerie fermée
Importations et distribution
Terminal pétrolier NORD
et/ou charbonnier
Gazoduc
Terminal de gaz naturel
liquéfié (LNG) 2 km
l’enrichissement de l’uranium (livrant Le local, une échelle de sources renouvelables, La Réunion

jusqu’à un quart de la production stratégique dans les réseaux est désormais en pointe dans la tran-
mondiale), polarise les acteurs de la productifs sition énergétique grâce à la valori-
filière électronucléaire (CEA, Orano, Le développement des énergies sation de ses avantages productifs
Framatome). Comme tout site ato- renouvelables ouvre à certaines locaux.
mique, il faut gérer les risques et marges territoriales de réelles pers- En effet la transition se joue à l’échelle
le vieillissement des installations. pectives. Dans les campagnes, les locale – sélection des meilleurs sites
L’usine Georges Besse I a fonc- parcs éoliens se multiplient, des (couloir de vent pour l’éolien) – jusqu’à
tionné de 1979 à 2012. Remplacée unités de méthanisation se déploient. l’habitat individuel qui devient lieu de
par l’unité Georges Besse II, elle À Bouin, en Vendée, une première production (bâtiments à énergie posi-
laisse des installations à démanteler unité de production décarbonée tive). Mais c’est aussi à ce niveau
(300 000 tonnes de déchets) pour un d’hydrogène vert est inaugurée en que les conflits d’usage et d’aména-
chantier majeur par sa durée (30 ans) 2021 par la firme nantaise Lhyfe. gement se cristallisent (hostilité aux
et son coût (1 milliard d’€). Avec un tiers de son électricité issue éoliennes).

112 •
S olène G audin
Patrimonialisation :
un enjeu pour les territoires
Le patrimoine est devenu plus qu’un héritage, une véritable ressource territoriale.
Sa reconnaissance et sa préservation sont au cœur de l’aménagement urbain et contribuent
à une attractivité renouvelée des centres anciens et des espaces naturels. C’est aussi la
multiplication des sites à caractère patrimoniaux qui impose de penser la patrimonialisation
comme un processus stratégique contribuant à l’attractivité et la valorisation des territoires.
112-113 Patrimoines et sites protégés
Patrimoine et sites protégés en France
Grand site de France (depuis 2000) 100 km

Beffrois du Nord de la France
Grande collectivité
Caps Blanc-Nez et Gris-Nez
Ville à secteur sauvegardé (depuis 1962)
Sites inscrits au patrimoine Baie de Somme
mondial de l’Unesco (depuis 1978) Bassin minier du Nord-Pas-de-Calais
Culturel Cathédrale d’Amiens
Le Havre
Naturel
Paris, rives Reims

Cap d’Erquy de la Seine
Cap Fréhel Strasbourg,
Château de Versailles grande île
Mont-St-Michel
Provins Nancy,
place Stanislas,
Cathédrale de Chartres
Fontainebleau
Dunes sauvages
Pointe du Raz Val de Loire
(entre Sully-sur-Loire Vézelay Abbaye de Fontenay
et Chalonnes)
Bibracte-
Mont Beuvray
Cathédrale Saline royale d’Arc-et-Senans
St-Savin-sur- de Bourges
Marais poitevin Gartempe
Chemins de St-Jacques Solutré-Pouilly-

de Compostelle Vergisson
Architecture de Le Corbusier Lyon
Puy de Dôme
Fortifications de Vauban
Vallée de la Vézère Puy Mary
Bordeaux, port de la Lune
Vignobles de St-Émilion Grotte Chauvet
Sites préhistoriques
Causses et Cévennes Aven d’Orgnac des Alpes
Orange
Pont du Gard
Avignon
Albi Cirque de
Pitons, cirques Navacelles
Ste-Victoire
et remparts Canal du Midi Camargue Conca d’Oru
de La Réunion gardoise Golfe de St-Florent
Carcassonne
Gorges de l’Hérault
Lagons de Mont Perdu Golfe de Porto

Nouvelle-
Calédonie
Massif Îles Sanguinaires
du Canigou Pointe de la Parata
Sources : Réseau des grands sites de France, Direction générale des patrimoines, 2020 ; UNESCO, 2017.

112-113 Nantes: Aménager et valoriser le secteur sauvegardé
Nantes : aménager et valoriser le secteur sauvegardé
Secteur sauvegardé
Extension du secteur
sauvegardé (2008)
Jardin
Monument inscrit ou classé des
Secteur d'aménagement N A N T E S Plantes
prioritaire des espaces publics
Espace naturel remarquable Cathédrale
Secteur à enjeux identifié
par le plan de sauvegarde Bouffay
et de mise en valeur (PSMV) Basilique St-Nicolas
Restructuration de l’espace
Ca
par requalification de la voirie
na
Graslin
lS
t-F
Théâtre Graslin Château des ducs
éli
x
Feydeau de Bretagne
Madeleine-
Champs de Mars
Notre-Dame de Bon Port
Sources : Atlas des patrimoines, 2016 ; Loire

DRAC Pays de Loire/Nantes Métropole. 300 m
« L’inflation patrimoniale » avec en moyenne 400 nouvelles pro- propriété. Aujourd’hui, l’État ne pos-
Le patrimoine n’existe pas a priori, il tections par an. L’élargissement du sède plus que 4 % des biens classés,
est le reflet de choix et d’un système champ patrimonial englobe ainsi de les collectivités et les propriétaires
de reconnaissance reposant sur des nouveaux territoires hétérogènes et privés se partageant à parts égales
outils de préservation. La France se de plus en plus récents (logements l’ensemble du stock patrimonial. Le
démarque par une ambitieuse et pré- sociaux, bâtiments industriels, patri- recours au mécénat, aux partenariats
coce politique patrimoniale qui se tra- moine immatériel). Cette inflation patri- public-privé, ainsi qu’aux dispositifs
duit par de multiples périmètres de moniale est aussi créatrice d’activités de défiscalisation traduit une gestion
protection (MH, secteurs sauvegardés et d’emplois, notamment dans le sec- de plus en plus partagée et parfois
et SPR), des labels (Ville et Pays d’art teur touristique et culturel, dans un conflictuelle. Les espaces naturels
et d’histoire, Patrimoine du xxe siècle, pays où celui-ci génère sept fois plus protégés offrent une illustration des
Grands Sites de France). On dénombre de richesse que le secteur industriel de contradictions entre objectifs de
aujourd’hui près de 45 000 monuments l’automobile ! conservation et de développement,
protégés, 860 sites patrimoniaux lorsqu’il s’agit d’arbitrer entre protec-
remarquables, 530 000 sites archéolo- Préservation tion de la nature tout en faisant de la
versus valorisation
112-113 Évolution de classements
giques et la liste continue de s’allonger
L’enjeu d’un classement patrimonial
valorisation de la biodiversité un levier
du développement territorial.
au titre des monuments historiques est devenu fondamental pour cer-
tains territoires, notamment lorsqu’il Un redéploiement
Évolution de classements au titre s’agit du prestigieux label UNESCO. des centres anciens
des monuments historiques Au Havre, les acteurs locaux ont for- À l’échelle locale, l’exemple nantais
10 Milliers de classements par décennie tement misé sur une reconnaissance montre la complexité des contraintes
9 par l’extérieur du centre-ville Perret, d’aménagement sur un site relati-
8 localement peu apprécié, pour chan- vement restreint où la valorisation
ger l’image de la ville. De nombreuses du patrimoine n’est pas considérée
7
villes moyennes s’inscrivent ainsi dans comme un frein, mais comme un outil
6
de véritables politiques de conver- d’aménagement. Ainsi la dynamisa-
5 sions touristiques patrimoniales et tion du centre ancien est pleinement
4 une course aux labels patrimoniaux : intégrée dans le projet urbain à travers
3 Lens, Saint-Étienne, Royan, etc. Mais une politique de sites remarquables et
2 l’entretien du patrimoine est coûteux la mise en place de circuits « architec-
1 et sa gestion suit le mouvement de ture xxe siècle », « patrimoine indus-
0 décentralisation entamée au début triel et portuaire » visant à élargir les
1850 1900 1950 2000 des années 2000, accompagnant pratiques touristiques et urbaines à
Source : pop.culture.gouv.fr. un transfert de gestion et parfois de d’autres quartiers.

114 •
C écile G intrac
Lutter contre les inégalités

En France, la lutte contre les inégalités passe à la fois par la redistribution fiscale nationale
et des politiques fortement territorialisées. L’ensemble des aides vise à soutenir et développer
les espaces considérés comme défavorisés, sans parvenir néanmoins à modifier
structurellement la géographie des inégalités.
114-115 Les effets de la redistribution à l’échelle régionale

Les effets de la redistribution à l’échelle régionale Le modèle social français redistribue
donc les revenus et contribue ainsi à
20 km
réduire les inégalités spatiales. Les
disparités du revenu par habitant
VAL-D’OISE entre les régions et même les dépar-
tements, depuis les années 1960
jusqu’à aujourd’hui, n’ont cessé de
93 diminuer.
YVELINES PARIS
92 Des politiques ciblées
94 et territorialisées
SEINE-ET-MARNE
En plus des mécanismes globaux de
ÎLE-DE-FRANCE redistribution, des politiques d’aides
ciblées pour les espaces considé-
ESSONNE rés comme en difficulté sont mises
en œuvre. Ces politiques consistent
d’abord à identifier les territoires défa-
vorisés et à leur accorder davantage
de moyens ou à y mettre en place des
Impact de la redistribution réglementations spécifiques.
sur les inégalités de revenus
par commune C’est le principe des zones de revita-
lisation rurale, définies par une den-
92. HAUTS-DE-SEINE
93. SEINE-SAINT-DENIS sité de population faible et un revenu
Forte Faible Pas de donnée
94. VAL-DE-MARNE fiscal inférieur ou égal à la médiane
des revenus fiscaux. La liste des
communes classées en zones de
Le rôle primordial le même temps (de 25 % du revenu revitalisation rurale (ZRR) fait l’objet
de la redistribution nationale des ménages dans les années 1980, d’un arrêté. C’est aussi l’identifica-
La redistribution des revenus opère contre 22 % actuellement). Autrement tion des nouveaux quartiers priori-
un transfert des ressources des dit, la richesse produite est en grande taires fondée sur le critère unique
ménages plus favorisés vers ceux partie redéployée via des mécanismes de la concentration de personnes à
qui le sont moins par le versement fiscaux de solidarité nationale. La part bas revenus, c’est-à-dire ayant des
de prestations sociales financées par des prestations sociales est, logique- ressources inférieures à 60 % d’un
l’impôt. ment, plus forte dans les territoires revenu médian de référence. L’Insee
Cette redistribution a en soi un plus touchés par la pauvreté. C’est a ainsi découpé le territoire métropo-
effet géographique d’atténuation ce que l’on observe à l’échelle natio- litain en carreaux de 200 mètres de
des écarts. Selon Laurent Davezies nale ou à l’échelle régionale, comme côté permettant de faire apparaître les
par exemple, alors que la part de la en Île-de-France où les espaces les concentrations de pauvreté à grande
richesse produite par la région Île-de- plus pauvres de petite couronne échelle. Une fois définis, les quartiers
France s’est accrue (de 27 % du PIB (Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne) disposent de mesures de soutien aux
national dans les années 1980 à 31 % ou encore les espaces périurbains de équipements sociaux, culturels, spor-
aujourd’hui), la distribution du revenu la Seine-et-Marne ou de l’Essonne en tifs, et aux associations et des enga-
à l’échelle nationale a reculé dans bénéficient. gements renforcés dans les domaines

114-115 Les formes de redistribution contre l’inégalité
Les formes de redistribution contre l’inégalité

Système de redistribution de la richesse 150 km
Département recevant plus qu’il ne donne
dans l’effort national : atténuation du taux
de pauvreté par les aides
Département recevant moins que sa contribution
Aides ciblées sur les espaces en difficulté
Quartier prioritaire
Commune classée en zone
de revitalisation rurale
GUADELOUPE
MARTINIQUE
GUYANE
RÉUNION
MAYOTTE
Sources : Insee, 2011 ; Observatoire national de la politique de la ville, 2020 ; Commissariat général à l’égalité des territoires, 2017.
de l’éducation, de la santé et de la 2006. Menée sous forme d’appels à d’investissement. À titre d’exemple,
justice. projets nationaux permettant l’obten- la commune de Rémire-Montjoly en
Afin de favoriser le développement tion du label PER, cette politique vise, Guyane a pu disposer d’une aide 7
local et les embauches dans les zones grâce à une aide financière conjointe millions d’euros du FEDER pour créer
de revitalisation rurale et les quar- de l’État et de l’Union européenne, à un nouvel écoquartier sur 76 hec-
tiers prioritaires, les entreprises qui soutenir des projets de développe- tares comprenant 1 500 logements,
souhaitent s’y implanter bénéficient ment économique situés en milieu 15 classes maternelles, 21 élémen-
d’exonérations fiscales. rural, par exemple en accompagnant taires et un collège.
l’innovation autour de filières artisa- Force est néanmoins de constater
Développer les territoires nales (p. 156-157) ou de valorisation que, sur la durée, ces dispositifs terri-
pour réduire les inégalités touristique. torialisés demeurent souvent impuis-
D’autres politiques consistent à sou- L’Union européenne intervient éga- sants à modifier structurellement la
tenir des projets de développement et lement via ses différents fonds, géographie des inégalités. Politique
de compétitivité. notamment le FEDER pour aider de la ville, aides à l’Outre-mer, etc.
C’est le cas de la politique des pôles par exemple les régions ultrapé- sont ainsi critiquées pour leur relative
d’excellence rurale (PER), lancée en riphériques et soutenir les projets inefficacité.

116 •
C écile G intrac
Aménager la ville
L’aménagement des villes est une nécessité pour répondre aux besoins de logements,
d’emplois, d’accès aux services, à la demande d’une vie plus agréable et de mobilités
plus durables. Néanmoins, cela suppose une ingénierie et une gouvernance particulièrement
complexes, notamment à l’heure de la métropolisation.
Une variété d’acteurs considérés comme stratégiques. Des projets pour des sites à aménager
et d’outils dispositifs et des délimitations sont (par exemple « Inventons la métro-
De nombreux acteurs interviennent alors créés : ce sont les ZAC (zones pole » organisé par la Métropole du
pour aménager le quotidien des mil- d’aménagement concerté). Certaines Grand Paris).
lions de citadins en France. Ces pro- peuvent aussi devenir des OIN (opé-
cessus complexes mobilisent tous rations d’intérêt national) quand l’État Rendre la ville attractive
les échelons administratifs, de la veut s’assurer de la bonne conduite Une des préoccupations de l’aména-
commune à l’État, en passant par d’un espace d’importance nationale, gement est de rendre les villes et les
les établissements territoriaux et les voire internationale. C’est le cas des quartiers attractifs. La concurrence
métropoles, créés par la loi MAPTAM futurs sites des Jeux olympiques de interurbaine pousse en effet à faire de
en 2014. 2024 à Saint-Denis : le village olym- l’aménagement un levier de compéti-
Cela se traduit par des plans qui visent pique et le centre aquatique qui tivité. Dans la région parisienne, et à
à permettre une vision d’ensemble doivent être construits dans des délais Saint-Denis en particulier, la logique
de l’aménagement : les Schémas contraints. métropolitaine conduit à multiplier
de cohérence territoriale (SCoT) Outre les acteurs publics, tout un les quartiers d’affaires, d’immobilier
à l’échelle intercommunale, voire ensemble d’acteurs privés – cabinet de bureaux et les projets d’ampleur
métropolitaine, et les Plans locaux d’architectes et d’urbanisme, promo- (Campus Condorcet, sites des JO)
d’urbanisme (PLU) intercommunaux teurs de BTP, investisseurs, popula- dans les quartiers de La Plaine et de
ou communaux. Tous ces documents tion – interviennent dans la réalisation Pleyel, en raison des disponibilités
doivent entrer en cohérence. de ces projets. Ceux-ci sont de plus foncières.
L’aménagement concerne aussi, en plus appelés à contribuer à la Ces projets exploitent souvent les
de manière ciblée, des territoires conception même via des appels à nouvelles polarités offertes par les
116-117 Contexte socio-économique
Contexte socio-économique en Seine-Saint-Denis
REVENU MÉDIAN TAUX DE PAUVRETÉ
Saint- Saint-
Denis Denis
Revenu médian Taux de pauvreté

par commune en 2016, par commune en 2016,
en euros en % de la population
Plus de 22 500 Plus de 40
De 20 000 à 22 500 De 30 à 40 Moyenne France
Source : Insee.
De 17 500 à 19 999 De 20 à 29,9 14 %

De 15 000 à 17 499 Moyenne France
De 10 à 19,9
Moins de 15 000 Moins de 10 5 km
20 898 euros

116-117 Saint-Denis
Aménager Saint-Denis, entre grands projets urbains et lutte contre les inégalités
VILLETANEUSE PIERREFITTE-
SUR-SEINE STAINS
ÉPINAY-SUR-SEINE
Saint-Denis-Université
T5 Paris 8 Floréal-Saussaie-
T8 Courtille
L A COURNEUVE
HAUTS-
DE- Confluence SEINE-SAINT-DENIS
SEINE
T1
Saint-Denis Centre ville
VILLENEUVE-
LA-GARENNE L’ÎLE- T1
SAINT-DENIS
SAINT-
DENIS Saint-Denis-
Porte de Paris
Limite départementale
Franc-Moisin- Limite communale
Centre Bel-Air
Village aquatique Autoroute Route
olympique Station de métro
Voie ferrée ou de RER
Pl eyel
Amélioration des mobilités urbaines
Carrefour Pleyel Couverture de l’autoroute
ne
Sei
Ligne de tramway inter-banlieues

Stade La Plaine-Stade de France Future gare du Grand Paris Express,
de France- avec franchissement de la voie ferrée
Saint-Denis
Infrastructures métropolitaines
La Plaine AUBERVILLIERS
Quartier d’affaires
Campus universitaire
SAINT-OUEN Campus Condorcet
Stade de France
Futur site des Jeux olympiques de 2024
Can
Amélioration de l’habitat
al-S t
Quartier prioritaire
Front Populaire
-Den
Garibaldi Dont quartier retenu pour le nouveau

programme national de
is
renouvellement urbain (NPNRU)

Programme de lutte contre l’insalubrité
(PNRQAD)
1 km PARIS Écoquartier
gares du Grand Paris Express ou des Aménager la ville durable des résidences, notamment en acces-
gares TGV. C’est le cas à Bordeaux Aménager la ville, c’est aussi la rendre sion à la propriété. La production de
avec le projet Saint-Jean-Belcier, vivable pour ses habitants et usagers. logements pose néanmoins la question
dans le cadre de l’OIN Euratlantique Cela passe avant tout par la produc- de la densification, certes nécessaire
(p. 100-101). Ces logiques soulèvent tion de logements, dans un contexte de pour éviter l’étalement urbain, mais dif-
bien souvent la crainte d’une spécu- pénurie et de dégradation d’une par- ficile à accepter localement alors que
lation immobilière renforcée. tie du bâti (insalubrité, vieillissement se multiplient les revendications pour
La concurrence entre villes conduit des grands ensembles). De nombreux plus de nature en ville.
aussi à une certaine uniformisation logements sont ainsi devenus des pas- Pour aménager la ville durable, la
des projets et des paysages, avec soires énergétiques. À Saint-Denis, question des transports est essen-
des réalisations que l’on trouve d’une plusieurs quartiers doivent être requali- tielle. Les mobilités douces (piétonnes
ville à l’autre : reconquête des fronts fiés : le centre-ville avec un plan de lutte et cyclistes), les transports en commun
d’eau, écoquartiers, campus, etc. contre l’habitat dégradé (PNRQAD) et (tramway notamment), l’accessibilité
conduisant à la généralisation d’une les quartiers prioritaires. Le NPRNU des personnes à mobilité réduite sont
« ville standardisée ». du Franc-Moisin prévoit par exemple intégrés aux schémas d’aménagement
la destruction de 500 logements dans afin de faire reculer la place de la voi-
les barres d’immeubles pour construire ture et des autoroutes en ville.

118 •
C écile G intrac
Les espaces de la contestation

Notre-Dame-des-Landes, Sivens, Europacity, les manifestations des gilets jaunes sur les ronds-
points constituent autant de conflits environnementaux, d’aménagement et sociaux qui sont
fortement associés à des lieux. En effet, l’espace géographique peut être à la fois facteur, enjeu
et théâtre de la contestation, d’où l’intérêt d’étudier la conflictualité dans sa dimension spatiale.
118-119 Les blocages de ronds-points par les Gilets Jaunes dans l’Oise
Inégalités et opposition Les blocages des ronds-points par les gilets jaunes dans l’Oise
aux « grands projets inutiles » 20 km
Une partie des contestations, par-
SOMME
fois violentes, s’explique par les iné-
galités spatiales du territoire français Noyon
SEINE-MARITIME
Breteuil (zone
qui créent un sentiment de relégation (zone commerciale) commerciale)
parmi certaines catégories sociales.
Ainsi les écarts entre centres et péri- Ressons-sur-Matz
St-Just-en-Chaussée (péage)
phéries ont été dénoncés lors des (rond-point)
émeutes des banlieues de 2005 ou Beauvais
(péage)
lors du mouvement des gilets jaunes, Clermont Compiègne
Allonne (route nationale)
tandis que lors des contestations (autoroute)
sociales en Guyane en 2017, il s’agit OISE St-Martin-Longueau
(opération escargot) AISNE
pour les populations de réclamer des EURE
Source : oisehebdo.fr
mesures pour mettre fin à l’enclave-
ment de certaines communes ultrama- Chambly Senlis
rines et garantir un niveau de service (péages) N2
plus proche de celui de la métropole.
Depuis le début des années 2000, on Manifestations du 17 novembre 2018
assiste surtout au rejet des grands Blocage Opération escargot SEINE-ET-MARNE
projets d’aménagement du territoire
qui deviennent de plus en plus dif-
ficiles à mettre en œuvre. C’est ce Le durcissement des conflits C’est le cas de l’exemple du Grand
qu’exprime la remise en cause de ce environnementaux Contournement Ouest, dans la région
que certains collectifs et ONG qua- Les habitants cherchent souvent à strasbourgeoise, cas analysé par
lifient de « grands projets inutiles », défendre la qualité de leur cadre de Olivier Vergne. Ce projet envisagé
regroupant sous une même étiquette vie. C’est ce que l’on regroupe sous depuis les années 1970, actuelle-
les infrastructures énergétiques (bar- l’appellation NIMBY (« Not in My ment en construction, a fait face à
rage, lignes à haute tension, éoliennes, Backyard », « pas dans mon jardin ») une forte opposition locale des maires
centrales nucléaires), les infrastruc- qui désigne l’opposition d’intérêts d’une part et des militants écologistes
tures de transports (voies routières ou privés à l’implantation à proximité d’autre part qui avaient constitué une
ferroviaires, aéroport, comme celui de de leur domicile d’un équipement ZAD (« zone à défendre »), expression
Notre-Dame-des-Landes), les projets destiné à satisfaire des besoins col- détournée du sigle originel signifiant
immobiliers ou commerciaux (centres lectifs. C’est ce qui s’exprime avec « zone d’aménagement différé ». Le
commerciaux et de loisirs tels qu’Euro- le refus de lieux d’accueil des popu- « dialogue environnemental » prévu
pacity), industriels ou agro-industriels lations précaires (usagers de drogue par l’article 7 de la charte de l’environ-
(ferme des mille vaches). La réparti- ou migrants). De plus en plus, les nement débouche bien souvent sur
tion de ces projets dessine en creux contestations prennent une dimen- des visions opposées de l’écologie.
une géographie des espaces périphé- sion environnementale. Les mili-
riques aux métropoles, qui accueillent tants sont alors davantage dans Des formes de contestation
aujourd’hui les externalités négatives une défense du « NIABY », « Not in elles-mêmes spatiales
de ce que Guillaume Faburel qualifie Anyone Backyard », littéralement Les contestations et conflits s’expri-
de « métropoles barbares ». « dans aucun jardin ». ment par la voie légale par le biais de

118-119 La contestation du Grand Contournement Ouest (GCO) de Strasbourg
La contestation du Grand Contournement Ouest (GCO) de Strasbourg
5 km
Eckwersheim A35
FRANCE Vendenheim
Truchtersheim
BAS-RHIN
Wasselonne
A4
Marlenheim Hurtigheim
Limite du territoire de
l’Eurométropole A351
de Strasbourg
Osthoffen
Autoroute Strasbourg
Axe secondaire
Projet du Grand
Contournement Ouest (CGO)
Tracé
Échangeur Molsheim
Contestation des riverains Duppigheim A35
Commune dont le maire
s’est officiellement prononcé A352
contre le projet en 2012 N353
Cabane anti-GCO (2014)
Zone d’habitat ALLEMAGNE
du grand hamster
Source : O. Vergne, « La contestation des projets d’infrastructures de transports : l’exemple du Grand Contournement Ouest (GCO) de Strasbourg », Revue géographique de l’Est, 2017.
Les principaux projets contestés en France

recours juridiques, mais également
directement sur le terrain, faisant de
l’espace un théâtre de la contestation. Bassure de Baas 150 km
Cela se traduit par l’occupation des
zones contestées (ZAD) ou par des Le Tréport
actions symboliques dans des lieux Seine-St-Denis Strasbourg
eux-mêmes symboliques, comme Sites des Jeux olymiques Contournement
Baie de St-Brieuc Triangle de Gonesse autoroutier
les Champs-Élysées ou l’occupa-
Centre commercial
tion du centre de Paris par le collectif 2016-2018
Extinction Rebellion en octobre 2019. Bure
2017-2018
Le cas de l’occupation des ronds- Notre-Dame-des-Landes Larçay Centre d’enfouissement
Aéroport des déchets nucléaires
points pendant l’hiver 2018-2019
répond à une autre logique. La carte 2008-2018 Montlouis
Poligny
des manifestations des gilets jaunes Brétignolles-sur-Mer Center Parcs
Port de plaisance
dans l’Oise traduit les nouveaux lieux
A45 Lyon-St-Étienne Roybon
de sociabilité de la France dépen- Village de vacances
dante de la voiture (centres commer- RÉUNION Ligne Lyon-Turin
Nouvelle St-Bonnet
ciaux, parkings d’usines, barrages LGV Toulouse- Amassada Prison
route du Littoral Bordeaux 2014-2020
d’autoroutes vers Paris). Ce sont les Transformateur
électrique géant Avignon
lieux visibles et pratiqués. Liaison Haute Durance
GUYANE autoroutière Ligne à très
De manière générale, la conflictua- haute tension
Montagne d’or Sivens
lité témoigne de l’échec des tenta- Mine Nouveau barrage 2015-2019
tives de concertation et des espaces 2013-2015
de co-construction comme le pointe Gardanne
Bouriège Centrale à biomasse
Philippe Subra. Cependant il faut
noter la mise en place de structures Types de projet contesté
qui favorisent la coopération entre les Infrastructures de transport Fourniture d’énergie Autre
acteurs qui sont associés à la gestion Aménagement ou équipement Dont parc éolien ou photovoltaïque
des espaces, tels les parcs naturels
Présence et date de la ZAD (zone à défendre)
marins. Source : Vosges Matin ; Le Monde diplomatique.

120 •
K evin S utton et S olène G audin
Améliorer les réseaux

Les réseaux de transports et de télécommunication reposent sur des infrastructures. Mais au-delà,
les services qu’ils permettent de délivrer contribuent à façonner les pratiques, les échanges et les
représentations spatiales. La question de l’amélioration de ces réseaux s’entend à travers la
réalisation d’équipements, mais aussi de stratégies organisationnelles d’individus et d’entreprises
s’appropriant les potentialités des nouvelles technologies.
120-121 Influences et rayonnement des aires de covoiturages en Finistère

organisatrices de référence des ser-
Influences et rayonnement des aires de covoiturages en Finistère vices de proximité. La question des
20 km mobilités est ainsi réfléchie avant
toute chose à l’échelle locale, en lien
avec les pratiques quotidiennes des
Morlaix CÔTES- individus. Par ailleurs, la réalisation
D’ARMOR
des grands projets d’infrastructures
de transport est aussi de plus en plus
contestée par des collectifs dénon-
Brest çant les atteintes à l’environnement,
Daoulas
les nuisances locales : Notre-Dame-
FINISTÈRE des-Landes, Grand Contournement
Océan
Atlantique Ouest de Strasbourg (GCO), Lyon-
Turin... (p. 118-119)
Châteaulin
Douarnenez L’essor des solutions
alternatives
Quimper MORBIHAN
Densité de population L’impact environnemental des modes
par commune en 2016, de déplacement, ainsi que la conges-
nombre d’habitants au km2
tion et saturation des infrastructures
De 500 à 3 000 Quimperlé conduisent les acteurs publics à
De 150 à 499
développer des politiques favori-
De 50 à 149
Moins de 50 sant notamment les mobilités dites
« actives ». Une place toujours plus
Covoiturage
Aire de covoiturage importante est donnée aux véhicules
Flux important (plus de 4 personnes) Sources : Insee ; Conseil général du Finistère, partagés (vélo notamment), jusque
Les 10 ans du covoiturage dans le Finistère.
Flux secondaire (de 1 à 4 personnes) Synthèse de l’enquête sur le covoiturage. dans la mise en place de réseaux
de pistes cyclables et de « bornes »
d’emprunt-restitution (Vélib’ à Paris,
D’équipements en déplace- années 2000. L’intermodalité devient Vélo’v à Lyon). Parallèlement, le
ments : le quotidien d’abord alors le cœur de toutes les politiques. covoiturage est réinventé, parfois
La desserte des territoires repose L’aménagement des abords des institutionnalisé. Offre de substitution
historiquement sur une politique gares en pôles d’échanges multimo- ou d’adhésion, il repose avant tout
d’équipement (p. 60-61). La LOADT daux en est révélateur : l’ambition est sur la capacité de mise en relation de
(1995) poursuivait l’objectif d’un d’organiser la rencontre des différents personnes partageant un même iti-
désenclavement des territoires par modes et échelles de transports pour néraire et des horaires communs. Ce
la construction d’infrastructures permettre à chacun de construire processus est un espace d’opportu-
routières et ferroviaires au nom de sa propre chaîne de déplacement. nité pour des plateformes numériques
l’équité territoriale. Le but était que L’enjeu est aussi tarifaire, donc insti- parfois privées (par ex. BlaBlaCar)
chaque territoire soit à moins de tutionnel et actoriel : tant la loi NOTRe qui peuvent proposer leurs services
45 minutes d’une gare TGV et d’un de 2015 que la loi d’orientation des à des collectivités en recherche de
échangeur autoroutier. Ces objec- mobilités de 2019 font de la région et solutions complémentaires ou alter-
tifs sont abandonnés au cours des des intercommunalités les autorités natives à des offres de transports en

120-121 La couverture du territoire national par les réseaux de communication de dernière génératio
commun inadaptées. Quitte à ce que Réseau 4G et fibre en 2019

cela conduise à mettre en place une
offre redondante avec les services de RÉSEAU 4G
cars interurbains, du moins en appa-
rence, comme dans le Finistère. Car,
dans les faits, cette offre densifie plus
qu’elle ne concurrence ces services,
en apportant des solutions que les
usagers concilient, voire combinent.
Les fractures numériques

Le covoiturage révèle l’interdépen-
dance entre les nouvelles formes
de mobilités et l’accès aux services
numériques. Initié pour la première
Source : monreseaumobile.fr
fois en France en 2003, le recense-
ment des « zones blanches » (terri-
toires qui ne bénéficient d’aucune
couverture mobile) fait apparaître
l’existence d’une fracture numérique :
3 500 centres-bourgs se trouvent
alors en dehors de toute couverture
numérique. Enjeu national d’aména-
gement, 2 plans de déploiement du
numérique sont mis en place succes-
sivement par l’État : en 2013 « France
très haut débit » qui ambitionne la Couverture des territoires en 4G
couverture intégrale de la population
en très haut débit d’ici fin 2022 et, en Pas de Faible Bonne
couverture
2018, « New Deal Mobile ». La cou- 150 km
verture numérique globale a fortement
progressé mais le très haut débit FIBRE OPTIQUE
demeure centré sur quelques terri-
toires. En 2019, la fibre ne concerne
que 6 millions de personnes, soit
20 % du nombre total d’abonnés à
l’Internet haut et très haut débit. Le
déploiement du réseau, réalisé par
les opérateurs privés, s’est tourné
prioritairement vers les zones les plus
densément peuplées : en 2021, 27 %
supplémentaires de logements sont
éligibles à la fibre. Le déploiement
des différents réseaux (fibre, 4/5G…)
a creusé des écarts de connectivité
Source : cartefibre.arcep.fr.
entre les territoires, avec des consé-

quences sur leur attractivité. Le
numérique apparaît comme un fac-
teur d’opportunités que les métro-
poles saisissent au travers de projets
smart cities. La fracture numérique
demeure un enjeu fort, à l’échelle des
territoires et au sein de la population.
Le non-accès aux outils ou leur non-
maîtrise sont des facteurs potentiels
Taux de locaux raccordables à la fibre par commune fin 2019, en %
d’exclusion sociale, notamment dans
l’accès à l’emploi et aux services
publics. Aucun 0 10 50 80

122 •
K evin S utton et S olène G audin
Accessibilités aux services

de proximité
Le droit à la mobilité est au cœur des revendications politiques et sociales. Il ne s’entend
pas seulement comme un droit à se déplacer, mais plus largement comme un droit d’accéder
à des services marchands et publics. La notion d’accessibilité ne se résume pas aux seules
questions de desserte et d’équipement des territoires ; elle interroge la capacité des individus
d’accéder à un lieu ou à un service. Elle devient un enjeu de justice spatiale.
La France à 20 minutes, 6 minutes. Ce chiffre masque cepen- de santé spécialisé, etc.) : ces équipe-
vraiment ? dant d’importantes disparités. 842 ments sont concentrés dans 5 % des
La grande majorité des déplacements communes ne disposent par exemple communes françaises. Pour autant, les
(80 %) se réalise dans un périmètre pas d’école publique en France, dont deux tiers des communes françaises
relativement restreint nécessitant 60 pour le seul département du Maine- se trouvent effectivement à moins de
moins de 20 minutes de trajet. Le et-Loire. Les différences géogra- 20 minutes d’une offre. Cela révèle que
temps d’accès moyen aux services phiques sont encore plus marquées l’entrée par l’échelle communale pour
publics courants (La Poste, éducation dans le cas d’équipements collectifs apprécier la qualité de l’équipement
nationale) est assez faible, autour de plus coûteux (piscines couvertes, pôle n’est plus nécessairement pertinente
122-123 Le réseau structurant francilien accessible aux personnes en fauteuil roulant
Le réseau structurant francilien accessible aux personnes en fauteuil roulant
Oise CDGVal
H
B
H
H T5
C
Cergy- B
Pontoise
T11
M arn e
T8
L
T1 St-Denis T4
T1
J T2 E P
Nanterre P
St-Lazare Marne-la-Vallée
A T3b
Gare du Nord
Paris Gare de l‘Est
Seine
Mantes- L14 P
la-Jolie C A
Montparnasse
L R
T3a P
T2
N
N Réseau accessible aux
L
personnes en fauteuil roulant
D
Versailles C
Ligne de RER
Créteil Ligne transilien
A
T6 T7 Ligne de métro
N Ligne tram
Orlyval Orlyval et CDGVal
Aménagement des gares
B Tzen 1
Accessibilité autonome
Corbeil- aux trains
Essonnes
Équipement nécessitant
Source : IDF mobilités. une assistance

122-123 Transports en commun et équipements à Amiens
dès lors que l’échelle d’investissement Transports en commun et équipements à Amiens

est aujourd’hui l’intercommunalité. 2 km
La question des conditions d’accès
A16
s’impose à celle de l’équipement pour
interroger la notion d’accessibilité aux
services. D’ailleurs, apparue en 2003, N1
l’échelle du bassin de vie est définie par
l’Insee comme « le plus petit territoire Somme AMIENS-
sur lequel les habitants ont accès aux NORD SOMME
équipements et services les plus cou- ÉTOUVIE
rants (services aux particuliers, com- Citadelle N25
merces, enseignement, santé, sports,
loisirs et culture, transports) ». Cette Cathédrale
Zenith
échelle révèle le lien qui existe entre
la densité urbaine et la densité des Stade de la Licorne
services. Sur les 1 666 bassins, 1 287
sont considérés comme « ruraux ». Ce Somme
sont ces derniers qui présentent les
PIERRE-ROLLIN
gammes de services les plus incom- CHU H
Amiens- H
plets, notamment en matière de santé
Picardie Pôle des
et d’éducation : 50 % des habitants Cliniques
des bassins de vie ruraux sont à plus Avre
s
Selle
d’1 h 20 aller-retour des équipements

d’éducation. A29
Une inégale accessibilité Limite de la Activité ou service Temps d’accès au centre-ville

commune d’Amiens depuis le CHU, en minutes
L’accessibilité n’est pas qu’affaire Centre commercial
Ligne de transport H Établissement de santé
de temps, mais aussi de coût. Dans en commun
Surreprésentation 0 15 25 35
leurs déplacements quotidiens, 87 % Ligne en projet
des personnes de
des Français utilisent principalement 18 ans sans voiture Sources : Insee ; ville d’Amiens.
la voiture. Or, ce coût de la mobilité
individuelle suit un gradient inverse Une accessibilité déplacer dans l’espace public, ainsi
à la hiérarchie sociale et pèse lour- sous contraintes que d’accéder aux offres et lieux du
dement sur les classes moyennes et L’objectif de garantir l’accès aux ser- transport. Force est de constater
inférieures, et de nouveau particulière- vices publics sur l’ensemble du ter- que le résultat est encore très inégal,
ment dans les zones rurales. Le bud- ritoire est affiché par l’État depuis comme en témoigne le plan des ser-
get consacré aux déplacements y est plus de 30 ans. Différentes politiques vices ferrés franciliens accessibles
près de 20 % supérieur à la moyenne ont été conduites en faveur de l’ac- aux personnes en fauteuil roulant.
nationale et la dépendance à l’auto- cessibilité des services : schémas L’espace qui est dessiné révèle une
mobile reste quasiment totale. Ces départementaux d’amélioration de archipélisation partielle du réseau et
inégalités se lisent également à travers l’accessibilité des services au public ainsi une certaine carte de la margina-
l’accès aux services au sein des zones (SDAASP), maisons de services au lisation. Car la problématique de l’ac-
urbaines. Dans le cadre de son PDU, public (MSAP)… qui se sont régulière- cessibilité est à rapporter à l’échelle
la ville d’Amiens s’est donné comme ment heurtées à l’enjeu d’articulation des individus et des possibilités qui
objectif de réduire par deux le nombre et de désectorisation des politiques leur sont offertes. En cela, l’approche
de déplacements en voiture en 10 ans. publiques d’accessibilité. Les diffi- par le genre prend tout son sens. Les
Pour cela, quatre lignes de transports cultés d’accès aux soins au sein des femmes sont, par exemple, davantage
publics structurantes sont ponctuées espaces ruraux en constituent une concernées par des formes de mobi-
d’arrêts tous les 400 mètres assurant illustration. La loi sur le handicap de lités contraintes : allongement des
la liaison entre le centre-ville et les 2005 renforce, en outre, l’obligation déplacements en nombre, en temps,
quartiers périphériques où résident les pour les lieux publics d’être acces- en distance, résultat de situations
populations les plus modestes et les sibles à tous les publics. La prise sociales plus défavorables et d’une
moins motorisées. En sens inverse, ces en compte du handicap devient un multiplication des activités domes-
lignes desservent les principaux équi- laboratoire pour repenser la notion tiques (enfants, commissions, famille).
pements publics et pôles d’emplois d’accessibilité à travers un prisme Elles sont également surreprésen-
(Hôpital Sud, la Cité Scolaire, univer- sociétal : l’aménagement doit toujours tées parmi les personnes faiblement
sité, centres commerciaux, pôle des plus être inclusif. Le droit à la mobilité mobiles (autonomie financière limitée,
cliniques) au sud de la ville. commence par le droit de pouvoir se plus faible taux d’accès à l’emploi).

124

125
La France dans l’UE

et dans le monde
Ancienne puissance coloniale qui possède des territoires
sur plusieurs continents et océans du monde, pilier historique
de la construction européenne, puissance nucléaire,
puissance diplomatique qui joue un rôle dans de nombreux
arbitrages internationaux, la France occupe une place
importante sur l’échiquier mondial. Au sein d’un monde
désormais polycentrique où les concurrences économiques
et géopolitiques sont vives, la France, septième économie
mondiale, conserve une influence culturelle et géopolitique
certaine. Le rang de la France dans le monde est aujourd’hui
étroitement lié à la dynamique de l’Union européenne,
l’une des trois grandes aires de puissance du monde.
La France effectue l’essentiel de ses échanges commerciaux
avec ses partenaires européens. Certains territoires
participent tout particulièrement de la puissance française :
les territoires ultra-marins du fait de leurs atouts stratégiques
et maritimes, les interfaces frontalières ou encore les grandes
régions exportatrices au premier rang desquels figure
la région Île-de-France.

126 •
F lorence S mits
La France, acteur global

La France, au 9e rang mondial pour le PIB PPA et au 21e rang mondial pour la population, est un
membre important des principales organisations internationales, que l’on peut définir comme des
groupements d’États issus d’un accord et dotés d’organes assurant leur coopération pour
atteindre le but fixé. Ces participations multiformes sont aux fondements de la puissance française,
mais constituent aussi un défi et ont des conséquences sur les politiques menées en France.
Une participation active maintes fois la présidence du FMI Une voix singulière
aux affaires du monde (30 ans cumulés au départ de La France a un rôle d’initiative, de
La France est un des membres fon- C. Lagarde). Elle accueille les sièges propositions et affirme des positions
dateurs de la plupart des organisa- d’organisations internationales, parfois singulières au sein de ces
tions internationales créées depuis notamment l’UNESCO ou l’OCDE organisations. Ainsi, elle n’a pas uti-
la Seconde Guerre mondiale, qu’il à Paris, le Parlement européen à lisé son droit de veto au Conseil de
s’agisse de l’ONU et de ses agences, Strasbourg ou Interpol à Lyon. En rai- sécurité depuis plus de 25 ans, mais
de l’OCDE, du FMI, de la Communauté son de sa richesse, la France participe elle a menacé de le faire, ce qui a
du Pacifique, du GATT/de l’OMC, de également de manière sensible aux conduit à l’intervention hors cadre
l’OTAN, de la CEE puis de l’UE (p. 140- budgets de ces organisations. Avec un ONU en Irak en 2003 d’une coalition
141), de l’OIF (p. 128-129)… peu plus de 128 millions de dollars en menée par les États-Unis. La France
Ce rôle explique l’influence de la 2021, la France est le 6e contributeur est favorable au multilatéralisme
France au sein de ces institutions, au budget ordinaire de l’ONU (4,43 % et aux discussions internationales,
comme membre permanent du Conseil de celui-ci) ou au budget des opéra- dans un contexte où les institutions
126-127
de sécurité de Les principales
l’ONU, organisations
en assurant tions deinternationales en France
maintien de la paix. internationales et les traités qu’elles
ont contribué à mettre en place sont
fragilisés par le « réveil » des États-
Les organisations internationales
en France 150 km puissances. Elle n’a cependant pas
réussi, par exemple, à faire adopter
Valenciennes
Agence ferroviaire européenne (AFE) 1 par les autres membres permanents
du Conseil de sécurité le principe de
UNESCO non-recours au veto en cas de crime
Paris et Strasbourg
Organisation internationale Île-de-France Parlement européen de masse ou de génocide.
de la vigne et du vin (OIV)
Organisation internationale 35 Pharmacopée 10 La France a très tôt affirmé sa volonté
de la francophonie (OIF) européenne de rester maîtresse de ses décisions
OCDE Commission et de ses choix. Pour maîtriser la puis-
internationale
Conférence Bureau international de l'état civil sance que lui confère l’arme nucléaire,
Angers 1 européenne de des poids et mesures
Office communautaire l'aviation civile (CIEC) la France a quitté le commandement
(BIPM)
des variétés végétales (OCVV) (CEAC)
intégré de l’OTAN de 1966 à 2009,
Lyon sans pour autant réintégrer le Groupe
Interpol des plans nucléaires. Néanmoins elle
3
Centre international de formation Centre international de est toujours restée dans les opérations
des acteurs locaux (CIFAL) recherche sur le cancer et les organismes de normalisation de
(CIRC)
l’OTAN, ce qui garantit l’interopérabi-
lité des armées. L’OTAN reste, pour
la France, l’instrument de la défense
Montpellier collective. Parallèlement, la France
1
Institut international des ressources phytosanitaires 2 St-Paul-lez-Durance cherche à assurer une autonomie de
International défense européenne en développant
Groupe consultatif pour la recherche Thermonuclear
agricole internationale (CGIAR) Experimental Reactor à la fois une Europe de la défense et
(ITER)
un partenariat actif au sein de l’OTAN,
3 Nombre d’organisations internationales par ville ou région les deux se renforçant mutuellement.
Principales organisations internationales présentes Source : onu-geneve.delegfrance.org. Ceci n’est parfois pas bien compris de

DANS L’UE ET DANS LE MONDE • 127
126-127LAlesFRANCE
15 contributions de la France
les plus importantes à des organisations internationales
ses partenaires européens qui la sus-
Les plus importantes contributions de la France
pectent de vouloir affranchir l’Europe
de la protection des États-Unis. ONU
Des organisations OTAN

qui influencent politiques OSCE (Organisation pour la sécurité
et aménagements et la coopération en Europe)
FAO (Organisation des Nations unies
La participation de la France au sein pour l’alimentation et l’agriculture)
des organisations internationales a AIEA (Agence internationale
de l’énergie atomique)
des impacts importants sur ses poli- OCDE (Organisation de coopération
tiques nationales dans de multiples et de développement économiques)
domaines. Les décisions et orienta- OMS (Organisation mondiale de la santé)
tions prises par ces organisations,
au sein desquelles la France a fait OIT (Organisation internationale du travail)
entendre sa voix, s’appliquent ensuite UNESCO
à la France, qu’il s’agisse de la mise
en œuvre des décisions prises par les CPI (Cour pénale internationale)
organes et agences de l’ONU (telle IMA (Institut du monde arabe)
l’Organisation maritime internationale), En 2017
de la transposition des directives CICR (Comité international de la Croix-Rouge)
européennes dans le droit français, de PNUE (Programme des Nations En 2018
unies pour l’environnement)
l’aménagement et du développement
des espaces transfrontaliers… OMC (Organisation mondiale du commerce) Contributions en millions d’euros
Source : Senat.fr.
0 20 40 60 80 100 120
Le budget de l’UE
Pays contributeur net

Pays bénéficiaire net
FINLANDE Montants payés ou reçus
par pays en 2020,
en milliards d’euros
SUÈDE 15,5
10
ESTONIE 5
2
DANEMARK LETTONIE 0,5
IRLANDE
ROYAUME- PAYS- LITUANIE
BAS Contribution nette (montant payé)
UNI*
Bénéfice net (montant reçu)
ALLEMAGNE POLOGNE
BELGIQUE
LUXEMBOURG RÉP. TCHÈQUE
SLOVAQUIE
AUTRICHE HONGRIE
FRANCE
PORTUGAL ROUMANIE
CROATIE
ESPAGNE SLOVÉNIE
BULGARIE
ITALIE
GRÈCE
MALTE 500 km
* Le budget a été adapté à la durée d’adhésion CHYPRE
du Royaume-Uni à l’Union européenne. Source : Commission européenne via Wikipedia.

128 •
F lorence S mits
L’influence française
La place de la France dans le monde (p. 126-127 et 130-131) est liée à son influence,
ou soft power, défini par Joseph Nye comme l’ensemble des moyens mis en œuvre
par un pays pour faire prévaloir ses vues sans recourir à la force. Ancienne sur le plan culturel,
son influence se diversifie et se renforce malgré une vive concurrence dans un monde
marqué par le réveil des États puissances.
128-129 les centres culturels et instituts français dans le monde
Les centres culturels et instituts français dans le monde
ÉTATS-UNIS
CHINE
MEXIQUE
BRÉSIL
MADAGASCAR AUSTRALIE
ARGENTINE
PAYS-BAS
Nombre d’instituts culturels français*

par pays en 2019 ALL.
FRANCE
ESPAGNE
117 50 20 10 5 2 1
*Instituts français, alliances françaises, services de coopération ITALIE
et d'action culturelle des ambassades de France Source : www.institutfrancais.com.
Une influence des avantages considérables pour réa- que celui du nombre de locuteurs,
culturelle ancienne liser des échanges, notamment com- de langue maternelle ou de langue
Avec l’Alliance française, dont la mis- merciaux et scientifiques. seconde, ce qui explique la mise en
sion depuis 1883 est de propager Si l’anglais est la langue des échanges place de programmes comme ELAN-
la langue et la civilisation françaises à l’échelle mondiale et des institutions Afrique – piloté par l’Organisation
grâce aux liens tissés avec les pays internationales (y compris au sein internationale de la Francophonie et
dans lesquels elle est implantée, la de l’UE après le Brexit), le français soutenu par la France – qui vise à asso-
France a établi un premier réseau d’in- joue encore un rôle non négligeable cier langues africaines et français dans
fluence, renforcé par la création des dans certaines parties du monde, l’enseignement. Ces actions menées
lycées français et des Instituts fran- notamment à forte croissance démo- par la France pour défendre la langue
çais. Le principe sous-jacent est que graphique comme en Afrique subsa- française ont un succès croissant,
connaître les autres cultures et faire harienne. Dès lors, l’enseignement du elles défendent le multilinguisme face
partager sa langue et sa culture sont français est un enjeu plus important à l’omniprésence de l’anglais. Cette

LA FRANCE DANS L’UE ET DANS LE MONDE • 129
situation explique que la France a à rugby en 2023 ou les Jeux olympiques mondial de Davos. L’ensemble de
la fois reconnu le français comme sa en 2024, la France a l’opportunité de ces actions est couronné d’un certain
langue dans la Constitution et accepté montrer ses savoir-faire dans la gestion succès puisque depuis 2015, date de
qu’une partie de l’enseignement soit des grands évènements mondiaux. création de l’indice Soft Power par
assurée en anglais dans le supérieur La chaîne de TV France 24, l’Agence l’Institut Portland (cabinet britannique
(loi Fioraso 2013). Il s’agit de continuer France Presse, l’une des premières de conseil en stratégie), la France a
à attirer les meilleurs étudiants franco- agences mondiales, le Fonds Sud été classée au premier rang en 2017
phones du monde à travers Campus Cinéma, qui soutient la diversité ciné- et en 2019.
France et de constituer un réseau matographique dans le monde, sont Cependant, la France a des progrès à
des anciens qui s’appuie sur France aussi des représentants de la présence réaliser notamment dans le domaine
Alumni. française dans le monde. de l’intelligence économique et du
À ces éléments connus s’ajoute une lobbying.
Des vecteurs influence dans des domaines aussi
d’influence multiples variés que celui de la réglementation
Outre sa présence dans les organisa- (participation de notaires français à la
Les dix pays qui accueillent
le plus d’étudiants étrangers
tions internationales (p. 126-127), la rédaction de la loi chinoise sur le nota-
force de la France est aussi d’avoir une riat), des mathématiques (la France est Nombre d’étudiants internationaux
par pays en 2017
image assez clairement identifiable : parmi les premiers pays de formation
États-Unis
celle d’un pays où l’art de vivre est des lauréats de la médaille Fields),
exceptionnel. Les retombées écono- ou du numérique (OVH est parmi les Royaume-Uni
miques sont sensibles dans le tourisme 10 premières entreprises mondiales),
Australie
(p. 78-79), le cinéma ou les produc- même si la France a du mal à atteindre
tions du luxe, dans la mode, l’archi- une masse critique suffisante dans ce France
tecture et la culture pour laquelle la domaine. Allemagne
France dispose d’une expertise expor-
Une image renouvelée Russie
tée à l’étranger (Louvre Abu Dhabi)…
La France valorise ses atouts : la pro- qui reste à consolider Source : www.businessinsider.fr. Canada
motion de la gastronomie est assurée La France cherche à renouveler son
Chine
par des acteurs privés, mais aussi par image et à la faire connaître à travers
le MEAE depuis 2015. des opérations comme « Choose Japon
Avec l’accueil de grandes manifesta- France », qui se tient juste avant la réu- En milliers
Italie de personnes
tions comme la Coupe de monde de nion annuelle du Forum économique
0 20 40 60 80 100
Alain Ducasse dans le monde
DANS LE MONDE À PARIS

Rech
Aux Lyonnais Sapid
Las Vegas Tokyo Spoon

Riva Las Vegas Londres Champeaux
Alain Ducasse Beige Ducasse sur Seine
Benoit Benoit
New York at the Dorchester Le Meurice
Benoit Kyoto Le Dali Cucina Mutualité
Doha Allard
IDAM Macao Benoit
Jiwan Muni
Dubaï Bangkok
miX Dubai Blue
Singapour EN FRANCE
BBR by Alain Ducasse
Osteria BBR
Nanterre
Alain Ducasse at Morpheus Bib & Guss
Voyages by Alain Ducasse Versailles
Ore
Ducasse au château
de Versailles
Monaco
Saint-Tropez Le Louis XV
Cucina Byblos
Source : www.ducasse-paris.com

130 •
F lorence S mits
La France, un acteur
géopolitique de poids
Un des cinq États membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU (p. 126-127)
et dotés de l’arme nucléaire au sens du traité de non-prolifération, la France est très présente
sur la scène géopolitique. Elle cherche d’une part à préserver sa souveraineté et, d’autre part,
à adapter son outil militaire et ses interventions aux nouvelles menaces. Cependant,
la force militaire n’est pas son seul outil.
Une puissance militaire rang mondial. Cela explique le déve- l’arme nucléaire ne sera utilisée que si
structurée autour loppement d’une filière nucléaire, la les intérêts vitaux de la France – dont
de la dissuasion nucléaire présence de chantiers navals spéci- aucune définition n’est intentionnel-
Depuis les années 1960, la France a fiques ou encore le dimensionnement lement donnée – sont menacés. Elle
organisé ses armées et les logiques de l’outil militaire : tout vise à protéger est dimensionnée selon un principe
diplomatique et militaro-industrielle les « unités précieuses » que sont les de juste suffisance, à savoir être en
autour de la notion de dissuasion vecteurs de la dissuasion nucléaire mesure d’infliger des dommages tels
afin de préserver la souveraineté 130-131
(SNLE, aéronautique navale etUne présence
forces que militaire mondiale
l’agresseur et multiforme
n’a aucun intérêt à
française et rester une puissance de aériennes). Selon la doctrine française, lancer une attaque car sa perte sera
130-131 Une présence militaire mondiale et multiforme
Une présence
Nombre militaire
de soldats par lieumondiale
de et multiforme EFF
déploiement, en janvier 2019
Nombre de soldats par lieu13de000
DE
EFF
déploiement, en janvier 2019
DE
13 000
4 500
1 000
14 000
500 ESTONIE
200 500 1 000 Mission
1 000 Atlantique Nord ESTONIE
Indéterminé
200 500 Mission FRANCE
Type de déploiement Atlantique Nord
Indéterminé
Territoire métropolitain Sous-marin nucléaire FRANCE
Type de déploiement lanceur d’engins Opération
Forces de souveraineté Chammal(1)
Territoire métropolitain Sous-marin nucléaire Frontex, Sophia 1
Forces de présence LIBAN Opération
Forces de souveraineté lanceur d’engins
Opérations extérieures Frontex, Sophia Chammal(1)
ÉMIRATS
Sahara occidental LIBAN 1
Forces de présence ARABES UNIS
Missions maritimes Opération
Opérations extérieures ÉMIRATS
Dissuasion nucléaire Antilles SaharaSÉNÉGAL
occidental Barkhane(2) ARABES UNIS
DJIBOUTI
Mission
Missions maritimes Opération CTF-150
ONU MALI Mission
Dissuasion nucléaire Antilles SÉNÉGAL Barkhane (2)
LIBERIA DJIBOUTI CTF-150

Opération M
Union européenne MALI RCA
ONU CÔTE D’IVOIRE Atalante J
OTAN Opération
Union européenne Guyane LIBERIA M
RCA Atalante J
OTAN CÔTE D’IVOIREMission GABON RDC Océan Indien
Guyane Corymbe
GABON RDC Océan Indien
Mission
Corymbe
Polynésie française Océan
Atlantique
Polynésie française Océan La Réunion
Atlantique
La Réunion
Océan Pacifique
Océan Pacifique
Source : Ministère des Armées.
Source : Ministère des Armées.

toujours supérieure au gain espéré. Exportations d’armes majeures

Parallèlement, la France a cherché à Exportations d’armes majeures par pays
préserver ses forces conventionnelles entre 2016 et 2020,
et n’a laissé de côté aucun aspect des en % du total mondial Pays-Bas 1,9 Autres
pays
forces armées, investissant à présent le Italie 2,2 11
domaine cyber et l’espace exoatmos- Corée du Sud
phérique. Les dépenses de défense en 2,7
Israël
pourcentage de son PIB la placent au 3
États-Unis
7e rang mondial en 2018 selon l’OTAN. Royaume-Uni 3,3 37
Pour conforter son autonomie, la
France a développé une industrie d’ar- Les armes majeures Chine 5,2
mement performante qui contribue sont les avions,
pour une part importante à sa balance navires, sous-marins, 5,5
commerciale. Les ventes d’armes sont missiles, chars, etc. Allemagne
également l’occasion de renforcer les 8,2
coopérations et les partenariats. La Russie
20
durée des programmes d’armement France
et les évolutions éventuelles de ver- Source : GRIP, SIPRI Yearbook 2020.
sions des matériels et équipements
livrés favorisent les relations sur le Plusieurs programmes sont fréquem- des activités de formation afin d’ac-
long terme. La France s’affirme en ment développés avec des partenaires croître l’autonomie militaire de pays
particulier dans la région asiatique européens tels que les hélicoptères de comme ceux membres du G5 Sahel.
e en renforçant ses liens avec l’Inde combat Tigre conçus avec l’Allemagne
et continue à mener des exercices et comme le seront le Système de Un réseau et des initiatives
e communs dans l’océan Indopacifique. combat aérien futur ou le programme diplomatiques
de chars Main ground combat system. Outre ses actions à caractère culturel
EFFECTIFS TOTAUX PAR TYPE (p. 128-129), la France mène égale-
DE DÉPLOIEMENT Une capacité ment des actions diplomatiques. Le
EFFECTIFS TOTAUX PAR TYPE
DE DÉPLOIEMENT 13 000 d’interventions multiples réseau diplomatique français (ambas-
7 150 Le poids de la France dans les organi- sades, représentations permanentes
13 000
sations internationales et sur la scène dans les instances multilatérales) est
5 6007 150
géopolitique internationale est égale- le troisième au monde (derrière les
53600
700 ment lié à sa capacité d’intervention États-Unis et la Chine, mais devant
1 350 dans le monde. En plus de ses bases l’Allemagne, 8e rang). Cela permet à
3 700
en métropole et en Outre-mer, elle la France notamment de soutenir l’ac-
780
1 350
maintient des forces pré-position- tivité économique, qu’il s’agisse des
300
780 nées dans 5 pays (Sénégal, Djibouti, entreprises françaises qui souhaitent
175
300 République de Côte d’Ivoire, Gabon, s’établir à l’étranger ou conquérir des
Émirats arabes unis) dont la localisa- marchés, ou des entreprises étran-
175
tion lui permet d’intervenir rapidement gères, qui veulent investir en France.
dans ces régions stratégiques. La France tente de jouer un rôle dans
Océan Afin d’assurer sa sécurité (qui sup- les accords internationaux à l’image
Pacifique
0 Océan pose désormais une défense au-delà des accords de Paris sur le climat qui
Mission
Jeanne d’Arc Pacifique des frontières) et de participer à la ont été signés le 22 avril 2016 à l’issue
Mission sécurité collective, notamment dans du sommet organisé par la France et
dien Jeanne d’Arc le cadre de la lutte contre le terro- où les initiatives diplomatiques fran-
risme, la France intervient comme çaises ont permis de faire converger
dien
leader (opération Barkhane), mais les positions de chacun. Cependant
aussi dans des coalitions (opération sa tentative de médiation entre les
Chammal), des missions de main- États-Unis et l’Iran lors du sommet du
Nouvelle-Calédonie tien de la paix de l’ONU (FINUL au G7 de Biarritz en 2019 n’a pas abouti.
Liban), des missions de l’UE (EUTM L’influence de la France se marque
Nouvelle-Calédonie au Mali ou en RCA) ou de l’OTAN aussi lorsqu’elle est attaquée : à la
(Pays baltes) en plus de la présence suite des attentats de janvier 2015,
maritime (p. 138-139). Cela l’oblige à plus d’une quarantaine de chefs
développer l’interopérabilité entre ses d’État et de gouvernement ont parti-
armées et avec les armées étrangères cipé à la marche contre le terrorisme
(1)
Irak, Syrie
(2)
Mauritanie, Mali, Burkina Faso, Niger, Tchad (p. 126-127). La France assure aussi organisée le 11 janvier à Paris.
(1)
Irak, Syrie
(2)
Mauritanie, Mali, Burkina Faso, Niger, Tchad

132 •
Un territoire attractif
La France, « grande puissance moyenne » (Valéry Giscard d’Estaing en 2009), constitue un
territoire attractif pour les touristes, mais aussi pour les investisseurs qui choisissent l’Hexagone
pour s’implanter. Elle est au 5e rang mondial pour le flux d’IDE. La présence de FTN étrangères sur
le sol français est déterminante en termes de création d’emplois et d’innovation. Les investisseurs
étrangers détiennent également 42,7 % du capital des entreprises du CAC 40.
Des IDE en hausse

La France dans le top 10 des pays attractifs pour les IDE
L’attractivité économique du territoire
Indice d’attractivité pour les investissements Évolution du pays français progresse selon le CGET.
directs étrangers, 2019 dans le classement En 2019, les IDE entrants ont atteint
entre 2018 et 2019
États-Unis = 52 milliards de dollars, ce qui classe
Allemagne +1 le pays au 2e rang européen derrière
Canada –1 le Royaume-Uni. Les investissements
Royaume-Uni = étrangers proviennent de 54 pays dif-
France +2 férents. Les investissements euro-
Japon = péens restent prédominants (64 %
Chine –2 des IDE). Viennent ensuite l’Amérique
Italie +2 du Nord (20 %) et l’Asie (10 %). Les
Australie –1 principaux investisseurs en France
Singapour +2 sont les entreprises américaines
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8 2 2,2 2,4 (17 %), allemandes (16,5 %), bri-
Source : A. T. Kearney Foreign Direct Investment Confidence Index 2019, Statista. tanniques (10 %), italiennes (8 %) et
néerlandaises (7 %). Selon l’Insee les
entreprises étrangères réalisent 22 %
des dépenses de R&D en France. Les
La répartition des IDE en France investisseurs étrangers ciblent des
entreprises souvent plus grandes
150 km
et sont plus efficaces que les inves-
tisseurs nationaux, ce qui alimente
la crainte de voir ces investisseurs
s’emparer des fleurons économiques
du pays.
Les facteurs d’attractivité

Nombre d'emplois Les facteurs d’attractivité du terri-
induits par les toire français sont multiples. Les diri-
investissements directs geants d’entreprises s’implantent en
étrangers (IDE) en 2020
France pour la taille de son marché
intérieur et l’accès au marché euro-
6 000 à 10 000
péen, la qualité de ses infrastructures
de transports et de communication, la
2 600 à 6 000 diversité de son tissu industriel, l’en-
vironnement favorable aux affaires,
1 000 à 2 600 les performances du secteur de la
Moins de 1 000 recherche-développement, ou encore
la qualité de vie. En revanche, les
Part des emplois induits par les IDE,
pour 1 000 emplois étrangers critiquent la pression fiscale
Pas de données et l’attitude ambivalente des Français
2 1 0,4 Source : Business France, 2020. à l’égard de la mondialisation. Si les

132-133 Les départements du Nord et du Pas-de-Calais attractifs pour les investissements étrangers
Les Hauts-de-France : investissements étrangers emblématiques Les congrès internationaux
Mer GFG Alliance 30 km Nombre de congrès organisés en 2019

570 (reprise d’Aluminium Dunkerque)
d u N o rd
37 Ecocem Par pays

Dunkerque
Calais 900 Booking.com États-Unis 934
Allemagne 714
Boulogne- Saint-Omer Tourcoing
sur-Mer France 595
Lille BELGIQUE
Espagne 578
Béthune 100 IBM
Royaume-Uni 567
PAS-DE-CALAIS 250 Rigby
Berck Lens 60 Italie 550
2XL Douai
Valenciennes Chine 539
Arras 80
Japon 527
Source : La Voix du Nord, 2018.

Häagen-Dazs NORD Maubeuge
Cambrai
Pays-Bas 356
SOMME Portugal 342
Origine des investissements

États-Unis Irlande Nombre d’emplois concernés Par ville
250 par les investissements : implantation,
Royaume-Uni Belgique agrandissement, reprise
Paris 237
décisions d’investissement génèrent et centre des réseaux numériques, Lisbonne 190

de l’emploi dans la quasi-totalité des Paris constitue l’atout principal de la Berlin 176
régions, certaines sont plus attrac- France pour attirer les investisseurs. Barcelone 156
tives que d’autres : se distinguent Bien que Paris ne soit pas une place Madrid 154
ainsi la région capitale, mais aussi les financière de premier plan à l’échelle Vienne 149
régions frontalières situées à proxi- mondiale, elle connaît une trajectoire Singapour 148
mité de la dorsale européenne comme ascendante ces dernières années.
Londres 143
Auvergne-Rhône-Alpes ou les Hauts- Leader mondial des obligations
Prague 138
de-France. En termes d’emplois créés vertes, le centre financier parisien
ou maintenus du fait des IDE, les prin- est à la 10e place en 2021 du clas- Tokyo 131
cipales régions sont l’Île-de-France sement de l’indice des plus impor-

(28 % du total national), les Hauts- tantes places financières mondiales Source : International Congress and Convention Association.
de-France (14 %), l’Auvergne-Rhône- publié par la société britannique

Alpes (12 %), l’Occitanie et le Grand Z/zen et à la 2e place en Europe der- et d’économie du sport, espèrent
Est (12 % chacune). Dans l’ancienne rière Londres. Paris s’affirme égale- des retombées économiques qui
région Nord-Pas-de-Calais, 40 % du ment comme capitale européenne se chiffrent autour de 10,7 milliards
chiffre d’affaires est réalisé par des des start-up et hub mondial de l’in- d’euros et 250 000 emplois pérennes.
firmes transnationales. Les atouts de novation. Elle compte aujourd’hui Cependant, selon ce même Centre,
la région Hauts-de-France sont nom- quelque 150 incubateurs, dont l’Euro 2016 à Paris a rapporté 1,2 mil-
breux : situation de carrefour dans Station F, premier incubateur euro- liard d’euros pour un coût d’organisa-
le nord de l’Europe, main-d’œuvre péen, fondé par Xavier Niel en 2017 tion de 1,7 milliard d’euros.
qualifiée dans le domaine industriel, et installé dans le 13e arrondissement. En effet, si Paris a des atouts et attire,
présence de plateformes logistiques Les étrangers sont sensibles au dyna- elle possède aussi des faiblesses.
performantes comme celle de Delta 3 misme de la métropole puisqu’un Les sociétés d’investissements y sont
à Dourges (p. 63). L’importance du fon- tiers des 3 000 start-up accueillies moins nombreuses qu’à Londres ou
cier disponible constitue également un dans l’aire urbaine de la capitale est New York. Surtout, le bilan est mitigé
atout majeur des Hauts-de-France. porté par des entrepreneurs étran- en matière d’emploi. Au sein de l’Arc
Booking.com a inauguré en septembre gers, venant principalement des de l’innovation, qui comprend Paris
2019 à Tourcoing le plus grand centre États-Unis, de Grande-Bretagne, et une vingtaine de communes du
européen de service client. mais aussi de Chine et d’Inde. Enfin, Grand Paris, les emplois créés sont
Paris attire les investisseurs car elle souvent précaires, pour partie por-
Le rayonnement de la capitale accueille régulièrement des événe- tés par le développement des pla-
Première ville d’accueil des salons ments internationaux. Les organisa- teformes numériques de l’économie
professionnels, premier pôle de la teurs des JO 2024 à Paris, s’appuyant de partage. Uber est ainsi le premier
R&D en Europe, carrefour logistique sur une étude du Centre de droit employeur en Seine-Saint-Denis.

134 •
Le commerce extérieur
La France fait partie des dix premières puissances exportatrices mondiales, derrière la Chine,
les États-Unis, l’Allemagne, le Japon et les Pays-Bas. La part de la France dans les exportations
mondiales est stable depuis 2012, avec 3,5 % de part de marché du commerce mondial
des biens et des services. Néanmoins, le déficit commercial de la France se creuse du fait
de la hausse de sa facture énergétique et de la désindustrialisation de ses territoires.
Évolution de la structure sectorielle des exportations Une puissance commerciale

Part des exportations de chaque secteur dans le total des exportations en 2019 qui se maintient
La France réalise plus de la moitié
Navigation aérienne et spatiale
de ses échanges commerciaux avec
Boissons, spiritueux les pays de l’Union européenne, au
Huiles essentielles, parfums, cosmétiques premier rang desquels l’Allemagne
(17 % des échanges). Les États-Unis
Cuir, bagagerie et la Chine sont également des par-
Produits laitiers, œufs, miel naturel tenaires de premier plan. Le solde
commercial est positif avec les pays
Céréales
de l’UE non membres de la zone euro,
Produits divers des industries chimiques mais déficitaire avec ceux de la zone
euro. Les échanges commerciaux
Produits pharmaceutiques
de la France s’effectuent soit dans
Fonte, fer et acier un cadre bilatéral, soit dans le cadre
La France fait partie
des cinq exportateurs d’accords commerciaux conclus par
Papiers et cartons
les plus importants l’UE comme avec le Canada (CETA),
Voitures, tracteurs, cycles le Japon, certains pays de l’ASEAN
Vêtements et accessoires du vêtement ou encore le Mexique. Ces accords,
qui portent sur les barrières tarifaires
Caoutchouc et non tarifaires, sont néanmoins
Matières plastiques depuis quelques années l’objet d’un
nombre croissant de débats au sein
Réacteurs nucléaires, chaudières de l’opinion publique.
En %
134-135 Le poids des PME
Source : Team France Export, Bilan Export 2019.
0 dans
2 les
4 exportations
6 8 10 intraeuropéennes
12 14 16 18 Quelques entreprises
et secteurs dynamisent
Le poids des PME dans les exportations intra-européennes le commerce extérieur
80 Les exportations sont portées par les
En %
grandes entreprises et en particulier
70 les FTN, et sont le fait d’un nombre
60 restreint d’entreprises : en 2016, les
Moyenne 50 premières entreprises en termes
européenne
50 de chiffre d’affaires à l’exporta-
40 tion concentrent 38 % du total des
exportations et les 500 premières en
30 réalisent 62 %. À l’inverse, les PME
20 françaises sont faiblement expor-
tatrices par rapport à leurs homolo-
10 gues européennes. L’essentiel de la
0 production des PME françaises est
Belgique Portugal Italie Royaume- Espagne Allemagne France de moyenne gamme et donc peu
Uni
Source : Le Monde, 2017. attractive sur les marchés étrangers

face aux produits à bas coûts des financiers et assurance). La France parfums et cosmétiques avec 13,9 %
pays du Sud ou aux produits haut est le 2e exportateur pour l’industrie des exportations mondiales en 2019.
de gamme à haute valeur ajoutée. aéronautique et spatiale (16,4 % des Sanofi symbolise le dynamisme des
Les exportations françaises sont exportations mondiales). Malgré les industries chimiques et pharmaceu-
concentrées sur quelques secteurs interruptions de commande dues la tiques françaises. En revanche le
(agroalimentaire avec les boissons crise sanitaire, le groupe Airbus s’est secteur automobile, historiquement
et les céréales, aéronautique, auto- montré résilient. La France est éga- porteur connaît des difficultés. Les
mobile, chimie, textile, services lement le 1er exportateur mondial de échanges de service reculent forte-
134-135 La structure des échanges ment en 2020 en raison de l’arrêt des
voyages internationaux.
La structure des échanges
Des régions plus ou moins
exportatrices
Amérique Les régions françaises sont diver-
du Nord sement ouvertes sur l’extérieur. La
région Île-de-France, qui concentre
Union la moitié des sièges sociaux des
européenne
50 plus gros exportateurs français,
Europe
hors UE Asie-Pacifique est en tête des régions exportatrices.
Amérique L’Occitanie, 4e région exportatrice,
centrale Proche derrière le Grand Est et Auvergne-
et du Sud et Moyen-
Orient Rhône-Alpes, offre un « modèle » dif-
Afrique férent car très spécialisé : sa position
du Nord est liée principalement à Airbus, dont
le siège social est à Toulouse, et au
Part des exportations françaises dynamisme du système productif qui
par zone géographique en 2017,
en % s’est constitué autour. La Bretagne
Afrique
subsaharienne 60 pèse peu dans les exportations natio-
et australe 15 nales (12e rang), mais se distingue par
10
Source : Business France, Rapport ses performances dans le domaine de
sur l’internationalisation
5
l’agroalimentaire et par ses exporta-
de l’économie française, 2017.
134-135 2
Des régions plus ou moins ouvertes sur l’extérieur
tions vers l’Allemagne ou la Chine.
Le commerce extérieur des différentes régions métropolitaines

Part des régions dans le total
des exportations françaises, en %
14 %
Plus de 15
De 10 à 15
NORMANDIE HAUTS-DE- De 5 à 9,9
FRANCE
17,7 % GRAND EST De 0 à 4,9
BRETAGNE IDF 15,6 %
14,4 % Premier secteur d'exportation
36,5 % de chacune des régions
PAYS DE Part représentée par le secteur dans le
LA LOIRE CENTRE
17,3 % 20,9 % total des exportations de la région, en %
25,4 %
BOURGOGNE- Types de secteurs
FRANCHE-COMTÉ
Aéronautique
Automobile
NOUVELLE- AUVERGNE-RHÔNE-ALPES Boissons
AQUITAINE 13,6 %
19,8 % Machines industrielles et agricoles
Produits agricoles ou alimentaires
PACA
OCCITANIE Produits chimiques
23,9 %
CORSE Produits informatiques et électroniques
72,6 %
Produits métallurgiques et métalliques
Produits pharmaceutiques
150 km 25,5 %
Source : Business France, 2017.

136 •
F lorence S mits
La France : puissance
maritime (1)
Trois éléments principaux font de la France une puissance maritime : l’étendue de sa zone
économique exclusive (ZEE), l’importance de la mer dans son PIB (14 %) et la force de sa marine.
Sa ZEE, la 2e du monde (10,18 millions de km2, 10,75 millions de km2 avec l’extension du plateau
continental), et les profils des acteurs économiques et scientifiques liés à la mer sont
d’incontestables atouts. Cependant, la France n’en tire pas pleinement parti.
136-137 Une ZEE au fort potentiel
Une ZEE au fort potentiel
Océan Arctique
Océan
Atlantique
St-Pierre-et-Miquelon France
Océan
Pacifique
Antilles
Clipperton Guyane française
Polynésie Îles Éparses

La Réunion
française Océan Indien Nouvelle-
Wallis-et-Futuna Calédonie
Amsterdam
Océan Pacifique Océan Crozet St-Paul
Atlantique Terres australes et
Kerguelen
antarctiques
françaises (TAAF)
Océan Austral Zone économique exclusive (ZEE) française Ressources minérales des grands fonds
Présence d’hydrocarbures dans la ZEE française Nodules polymétalliques
Grandes zones de pêche Cobalt
Sources : Le Marin ; Enseigner la mer, Canopé, Sulfures polymétalliques
2013 ; Critical Ecosystem Partner Ship Fund. Zone de concentration de la biodiversité marine (hotspot)
Une ZEE convoitée les limites ne sont pas fixées par des La France s’attache à faire reconnaître
au riche potentiel accords et des différends existent avec les limites de sa ZEE et soumet des
Espace de souveraineté économique plusieurs pays. Si certains, comme la dossiers au titre de l’expansion du pla-
qui s’étend sur 200 milles à partir de la délimitation des ZEE de la France et teau continental.
ligne de base selon la CNUDM, la ZEE de l’Italie en Méditerranée, ne posent 97 % de la ZEE sont liés aux terri-
française s’étend sur tous les océans pas vraiment de problèmes de gestion toires ultramarins, notamment dans
du globe, à l’exception des océans et de protection des espaces, d’autres les océans Pacifique et Indien. La
Arctique et Antarctique. La France sont plus conflictuels. Les Comores richesse de la biodiversité de la ZEE
est, de fait, riveraine de 31 pays, dont ont par exemple accordé un permis française est remarquable : le lagon
l’Australie, le Canada, Madagascar d’exploitation pétrolière dans ce qui est de Nouméa est inscrit au patrimoine
ou les Pays-Bas. Cependant, toutes considéré comme la ZEE de Mayotte. mondial de l’UNESCO. Cette diversité

136-137 Une ZEE principalement ultramarine 136-137 Une ZEE à surveiller,
LA FRANCE DANSl’exemple de Clipperton
L’UE ET DANS LE MONDE • 137
La ZEE française Une ZEE à surveiller : Clipperton

Superficie de la ZEE française 300 km
par zone géographique
Polynésie française MEXIQUE
Terres australes et
antarctiques
françaises (TAAF)
GUATEMALA
Nlle-Calédonie
Réunion-Mayotte-
Îles Éparses
Clipperton
France
métropolitaine Clipperton Océan Pacifique
(FRANCE)
Wallis-et-Futuna
Antilles-Guyane
En millions
St-Pierre-et-Miquelon 0,1 de km2
Source : SHOM. 0 1 2 3 4 5
Zones économiques exclusives
Pêche Ressources des fonds marins
de la biodiversité, notamment dans les
Zone riche en thonidés Cobalt Îles
eaux intertropicales, est un atout pour Galápagos
Zone de pêche japonaise Sulfures polymétalliques
la pêche (cf. les thons à proximité de (ÉQUATEUR)
Zone de pêche mexicaine Nodules polymétalliques
Clipperton) ou pour les biotechno- Source : www.vuessurlemonde.com.
logies. La ZEE abrite de nombreux
gisements de nodules polymétal- leaders mondiaux dans leur domaine, à 6 000 m de profondeur, ce qui lui
liques susceptibles de constituer des qu’il s’agisse de Naval Group et permet d’explorer près de 97 % des
sources de terres rares. La ZEE fran- des chantiers de l’Atlantique pour océans.
çaise offre un important potentiel en la construction navale, d’Orange
ce qui concerne les énergies marines Marine pour la pose des câbles sous- Un potentiel
renouvelables (p. 32-33). marins, de Beneteau ou Fontaine pas totalement valorisé
La France se doit de surveiller (p. 138- Pajot pour les navires de plaisance, Si les ports français (p. 64-65) sont
139) les atouts de sa ZEE et de les d’EDF Renouvelable et Engie pour importants à l’échelle européenne,
protéger selon la réglementation de les énergies marines ou encore de la moitié des marchandises trans-
la CNUDM. À cette fin, elle crée de CMA-CGM (4e rang mondial) pour le portées par conteneurs arrivent en
nombreuses aires marines protégées transport de conteneurs et de Louis France via un port étranger et l’on
à l’image du parc naturel marin de Dreyfus Armateurs pour l’arme- peut dire qu’Anvers est le premier
Mayotte qui s’étend sur l’ensemble de ment des navires. De ce fait, 86 % port français. Cette situation est lar-
la ZEE (68 000 km2). Il a pour vocation du chiffre d’affaires de la filière des gement liée à la faiblesse de l’amé-
à rendre compatibles les différents énergies marines, 75 % de celui de la nagement des arrière-pays qui repose
usages de la ZEE (pêche, aquaculture, construction navale et 46 % de celui quasi exclusivement sur la route, plus
tourisme et loisirs) tout en garantissant de la navigation de plaisance, sont souple mais plus onéreuse que la voie
la préservation des ressources renou- réalisés à l’export. Hors tourisme, d’eau ou la voie ferrée pour le trans-
velables ou non dans une optique de l’économie maritime emploie plus de port de marchandises. Le rôle de hub
développement durable. L’obligation 350 000 personnes en France. de ces ports reste également limité,
de protection est aussi à l’origine des La France est également bien pla- même si CMA-CGM a fait de Port
opérations de lutte contre la pollution cée dans le domaine de la recherche. Réunion son hub de transbordement
et de réglementation de la pêche pour Or, on estime que seulement 10 à des conteneurs pour l’océan Indien.
lesquelles la France mène des actions 20 % de la biodiversité marine sont Seulement la moitié des navires
nationales qui s’inscrivent aussi dans connus et l’augmentation du nombre armés par une compagnie française
un cadre européen. de brevets dans le domaine des bio- bat pavillon français.
technologies bleues est dix fois plus La France importe 85 % de sa
Des acteurs de premier plan rapide que la description de nou- consommation de produits de la mer
à l’échelle mondiale velles espèces. L’IFREMER est un des et 40 % des prises de la pêche métro-
La mer joue un rôle important dans seuls établissements scientifiques politaine sont effectuées dans la ZEE
l’économie française. Plusieurs au monde à disposer d’un sous- britannique, ce qui pose problème
entreprises françaises sont parmi les marin d’exploration capable d’aller dans le cadre du Brexit.

138 •
F lorence S mits
La France : puissance
maritime (2)
L’importance des intérêts maritimes français, le fort degré de maritimisation de l’économie
nationale et le droit de la mer font des mers et des océans des éléments essentiels de l’économie
et de la géopolitique françaises. Le besoin de préserver, surveiller et protéger ce patrimoine
rend nécessaires la présence et le déploiement de la marine nationale dont les opérations
se déroulent au sein de la ZEE et dans l’ensemble des mers et des océans.
Une des premières marines aux opérations maritimes : anticipa- dispose. Cette position est liée à son
du monde tion, dissuasion, prévention, inter- format complet, quoique resserré
Avec la marine des États-Unis, qui vention et protection. Ainsi la marine (du porte-avions aux patrouilleurs en
est de loin la première au monde, la nationale, bien qu’au 7e rang mondial passant par les sous-marins), renforcé
marine française fait partie des rares par le tonnage, est, avec la marine par des points d’appui sur toutes les
marines à maîtriser l’ensemble des britannique, parmi les trois premières mers du globe, grâce aux territoires
fonctions stratégiques nécessaires du monde par les capacités dont elle ultramarins.
138-139 La nécessité de préserver les intérêts de la France
Préserver les intérêts de la France
Cherbourg
Pas-de-Calais
St-Pierre-et-Miquelon Brest Toulon
Dardanelles
Océan Gibraltar Suez

Ormuz
Atlantique
Abou Dhabi
Antilles Bab el-Mandeb

Dakar
Abidjan Djibouti
Suez
Océan Pacifique Guyane française
La Réunion
Polynésie
française
Océan
Atlantique Océan Indien
Mondialisation des échanges
Principales routes maritimes
Route maritime en projet
Câbles sous-marins
Tensions et défis Respect du droit de la mer et protection des intérêts français
Détroit ou canal : point de passage « obligé » Zone économique exclusive française
Zone de narcotrafic Base navale ou point d’appui de la Marine nationale
Zone de piraterie Pêche illicite et illégale Présence permanente de la Marine nationale*
Zone contestée Immigration clandestine Présence ponctuelle

138-139 le golfe de Guinée : contribuer à la stabilité de laLAzone
FRANCE DANS L’UE ET DANS LE MONDE • 139
Le golfe de Guinée : contribuer à la stabilité de la zone France, notamment au titre de la lutte

1 000 km contre le terrorisme (Inherent Resolve,
Vers l’Europe
Chammal, Barkhane…) et assure des
MAURITANIE MALI
missions conjointes avec des pays par-
NIGER tenaires, notamment dans le golfe de
TCHAD
SÉNÉGAL Guinée. Dans le cadre de l’opération
BURKINA
FASO Corymbe, la marine nationale protège
GUINÉE BÉNIN
TOGO NIGERIA les ressortissants français et assiste
Océan SL CÔTE les pays riverains dans la sécurisation
D’IVOIRE GHANA RCA
Atlantique LIBERIA des espaces maritimes (lutte contre la
CAMEROUN
piraterie, les trafics ainsi que la pêche
Vers l’Amérique CONGO illégale et illicite), soutenant ainsi le pro-
GABON cessus de Yaoundé.
Hydrocarbures RDC La marine nationale contribue au res-
Trafics (drogues, pect de la CNUDM en organisant ou
armes, humains...) en participant à des opérations de lutte
Piraterie Golfe
de Guinée contre la piraterie (opération Atalante
Pêche illicite, non contrôlée, ANGOLA dans l’océan Indien), en luttant contre
non réglementée (pêche INN)
les trafics notamment d’êtres humains
Zone de coopération entre la Marine
française et celles des pays riverains (comme en mer Méditerranée sous
80 000 ressortissants français vivent dans la région. Source : Marine nationale, SIRPA Marine, Cols bleus, 2017. l’égide de l’UE), d’armes et de dro-
gues (océan Indien, Antilles, mer
ce Ces éléments favorisent les partena- Méditerranée notamment), qui contri-
riats régionaux ainsi que les exercices buent au terrorisme, et en réaffirmant
et les opérations en commun. Lors le droit de libre circulation. Cela passe
de ses déploiements, le porte-avions par l’envoi fréquent de navires en mer
est désormais toujours accompagné de Chine méridionale mais aussi par
d’au moins un navire d’une marine le déploiement régulier de bâtiments
européenne, tout comme la marine dans le Grand Nord pour approfondir la
nationale participe à des déploiements connaissance de ce milieu spécifique
multinationaux. et affirmer le droit de libre circulation
dans cette zone de nouvelles convoi-
La défense commence au large tises liées aux effets du réchauffement
La mer est le domaine de la dissua- climatique.
sion nucléaire, notamment sous-
marine. Cinq pays, dont la France, Surveiller la ZEE, protéger
disposent d’une dissuasion océanique territoire et intérêts français
Océan
Pacifique par sous-marins. Le porte-avions L’importance des ressources de la
Charles-de-Gaulle, autre composante ZEE française rend nécessaire leur
de la dissuasion nucléaire lorsqu’il protection contre des pillages, des
embarque des éléments de la force pollutions ou des dégradations.
aérienne nucléaire (FANu), est un outil C’est une des missions dévolues
de projection de puissance (dans un aux acteurs de la fonction garde-
Malacca
monde où 60 % de la population mon- côte, dont les moyens sont cepen-
diale vivent à moins de 100 km de la dant limités eu égard aux étendues
côte), mais c’est aussi un élément de concernées.
diplomatie navale. Il permet de signifier La nécessité d’assurer la sécurité
Nouvelle-
Calédonie l’importance que la France accorde à de l’économie maritime conduit à
ndien un espace, de renforcer des liens avec une protection des ports et à bord
des pays partenaires ou de témoi- des navires français ou accostant en
gner de sa puissance. Ainsi lors du France. À ce titre, il existe une coo-
Shangri-La Dialogue de juin 2019, le pération entre les armateurs et la
* en plus de la dissuasion
nucléaire (présence porte-avions a fait escale à Singapour marine nationale qui se traduit par
permanente à la mer d’au où il a accueilli 2 000 visiteurs et a de l’échange d’information et, le cas
moins un sous-marin
nucléaire lanceur d'engins contribué à l’affirmation de l’intérêt de échéant, l’embarquement à bord de
Antarctique depuis 1972) la France pour la zone indopacifique. quelques forces de la marine pour
Sources : Marine nationale, Cols La marine contribue aussi aux grandes franchir des zones où le risque est
bleus hors série, janvier 2019 ;
Submarine Cable Map. opérations militaires menées par la particulièrement élevé.

140 •
La France,
pays fondateur de l’UE
La France, 2e pays le plus peuplé de l’UE, a toujours été un pays moteur dans la définition du
projet européen et de ses réalisations. L’appartenance à l’UE a des conséquences politiques,
sociales et économiques importantes sur les territoires français. Mais les élargissements successifs
ont déplacé le centre de gravité de l’UE vers l’est et la France ne parvient pas toujours à faire
entendre sa voix et à défendre ses intérêts au sein de l’Union.
140-141La France carrefour du réseau à grande vitesse européen
La France, carrefour du réseau à grande vitesse européen Le poids de la France dans
Ligne à grande vitesse (plus de 270 km/h) 500 km
la construction européenne
Autre ligne rapide (plus de 200 km/h) La construction européenne prend
Umea
Ligne en travaux une place prépondérante dans la
Ligne en projet politique étrangère française au
Gare majeure Oslo
xxe siècle. Dès 1929, Aristide Briand
Gare secondaire Helsinki Saint-
Stockholm Pétersbourg lance à la tribune de la Société des
Nations l’idée d’une fédération euro-
Copenhague péenne. À partir de là, la France joue
Malmö
Birmingham Gdansk
un rôle décisif à plusieurs reprises
Bruxelles Amsterdam dans l’approfondissement des insti-
Londres Berlin tutions communautaires. Après 1945,
Cologne
Lille Varsovie les Français Jean Monnet et Robert
Paris Francfort Dresde Schuman plaident pour une intégra-
Strasbourg Stuttgart
tion sectorielle progressive qui aboutit
Bâle Munich Vienne
La Corogne à la création de la CECA en 1951, pre-
Bordeaux Lyon Milan mière étape de l’Europe institution-
Porto Turin nelle. La France s’implique beaucoup
Salamanque Bologne
Gênes dans la mise en place du marché
Lisbonne Madrid Marseille Florence
Barcelone commun avec la création de la CEE
Rome
Valence née des traités de Rome en 1957,
Séville Naples Thessalonique
Alicante mais également dans la création de
l’UE avec le traité de Maastricht rati-
Athènes fié par référendum en 1992, mais elle
140-141 DesGéoconfluences,
Source : R. Woessner, liens commerciaux étroitsRéseaux
2014 ; N. Baron, P. Messulam, avecferrés
lesetpays
territoires,fondateurs de la CEE
Presses des Ponts, 2017. n’a pas réussi à faire accepter l’idée
d’une Europe de la défense. En 2020,
Des liens commerciaux étroits avec les pays fondateurs de la CEE elle soutient l’idée d’une mutualisation
EXPORTATIONS FRANÇAISES IMPORTATIONS FRANÇAISES des dettes européennes.
12,4
Avec presque 26,4 milliards d’euros
14,6
24,8 26,5 en 2021, la France est le deuxième
70,7 86,9 contributeur au budget de l’Union.
32,5 42,2
Source : DGDDI, Le chiffre du commerce extérieur 2018, 2019.
Elle accueille le siège du Parlement

37,6 36,7 européen à Strasbourg, ainsi que
66,5 En milliards En milliards celui de plusieurs agences euro-
d’euros 95,8 d’euros
2,8
36,3 43
(2018) (2018) péennes dont l’Autorité européenne
4
ne 3 2
2 8 6,
32,7 20,8 des marchés financiers. Elle détient

54,4
47,9 79 sièges sur les 705 du Parlement
éen
nne
29,8 36,6
ro p
européen.
ée
79,4 98,9
ur
op
eu
e io n
Un io n Un
Les impacts économiques
Allemagne Royaume-Uni Amérique Afrique et territoriaux
Espagne Nouveaux États membres Asie Moyen-Orient La construction européenne a inventé
Italie Reste de l’UE Europe hors UE une nouvelle territorialité, « celle-ci est

140-141 Le « noyau durLA
» européen
FRANCE DANS L’UE ET DANS LE MONDE • 141
Le « noyau dur » européen

PARTICIPATION DES PAYS
AUX INSTANCES SUIVANTES :
- Zone euro
ISLANDE
- Espace Schengen
- Pacte budgétaire européen
- OTAN
Pays membres de l’Union européenne
Participation aux quatre
Participation à trois SUÈDE FINLANDE
Participation à deux NORVÈGE
Participation à une seule
Pays non membres de l’Union européenne ESTONIE
Participation à trois LETTONIE
Participation à une seule DANEMARK
IRLANDE LITUANIE
ROYAUME- PAYS-
Espace Schengen UNI BAS
POLOGNE
Pays de la zone euro
ALLEMAGNE
BELG. RÉP.
LUX. TCHÈQUE
SLOVAQUIE
FRANCE SUISSE AUTRICHE HONGRIE
SLOVÉNIE
ROUMANIE
PORTUGAL CROATIE
ESPAGNE ITALIE
MONTÉNÉGRO BULGARIE
ALBANIE
TURQUIE
GRÈCE
MALTE
500 km CHYPRE
Source : Geoconfluences, 2019.
feuilletée, hybride, intriquée », selon qui portent les exportations fran- Une perte d’influence ?
S. Kahn. La France, en appartenant à çaises, les eurométropoles comme la Un rapport parlementaire de 2016
la fois à l’UE, à la zone euro et à l’es- métropole lilloise qui jouissent d’une met en évidence le fait que la France
pace Schengen, place ses territoires situation de carrefour privilégiée, ou a, ces dernières années, disparu des
au cœur des dynamiques continen- encore les territoires reliés au reste de présidences des institutions majeures
tales de libre circulation des hommes, l’UE par les grands couloirs de réseau de l’UE (Parlement, Conseil euro-
des marchandises et des capitaux. transeuropéen de transport (RTE-T), péen, Commission). La nomination
Les directives européennes sont programme de développement des de Christine Lagarde à la tête de la
transposées en droit français. Ainsi infrastructures de l’UE mis en œuvre BCE en 2019 change la donne. En
la fabrication des territoires français depuis le milieu des années 1990. outre, les difficultés économiques du
relève autant des acteurs locaux et La France est ainsi au carrefour des pays depuis 2010 auraient affaibli son
nationaux que de l’échelon européen, réseaux atlantiques, méditerranéens, poids diplomatique. Mais cet état de
qui grâce aux fonds communautaires rhénans et de la mer du Nord. Ces fait n’est-il pas le reflet de ce qu’est
finance les régions dans la réalisa- réseaux logistiques et les accords l’UE, à savoir un système qui mutua-
tion de nouveaux équipements ou de libre-échange jouent un rôle lise les souverainetés et les territoires
aide les agriculteurs à valoriser leurs important dans les synergies indus- nationaux, « un système sans centre
productions à l’échelle internationale. trielles et commerciales qui se sont ni hegemon » (S. Kahn) où les péri-
Si tous les territoires français sont construites à l’échelle européenne. phéries ont autant de considération
concernés par le processus, certains La France échange majoritairement et de voix que les régions du cœur
sont davantage ancrés en Europe avec l’Allemagne, puis avec l’Espagne de l’Europe. En outre, le Brexit peut
que d’autres : les interfaces fronta- et l’Italie et de plus en plus avec les conduire à repenser la place de la
lières par lesquelles transitent les flux pays d’Europe centrale et orientale. France au sein de l’UE, voire à modi-
du commerce intracommunautaire fier la vision du rôle de l’UE en France.

142 •
La France face à la polycrise

européenne
Depuis la crise de la dette de 2011, l’UE semble bloquée et traversée par de multiples tensions,
voire même des dynamiques de désintégration. La France, pays fondateur de l’UE, se retrouve au
centre des débats autour des questions monétaires et migratoires, sur fond de lignes de fractures
géopolitiques, économiques, et socioculturelles entre Nord et Sud, Est et Ouest européens.
142-143 L'avenir incertain des échanges commerciaux transmanche
L’avenir incertain des échanges transManche
Rosslare Birmingham
Cork
Brexit : rétablissement Mer Amsterdam
Ipswich
Mer de la frontière du
d'Irlande entre Royaume-Uni Felixtowe Nord
et Union européenne
Harwich Rotterdam
Cardiff
Bristol Londres Ramsgate Zeebruges
Southampton Medway Douvres
Portsmouth Anvers
Poole
Newhaven
Plymouth Calais Dunkerque
Lille
Le Tréport
Cherbourg Fécamp
Dieppe
Le Havre
Manche
Rouen
Océan
Atlantique
Source : Le Monde, 26 novembre 2018.

Granville
Roscoff Caen- Paris
Ouistreham
Brest
St-Brieuc St-Malo
Principales routes maritimes Ports maritimes, trafic en 2017

Ligne de ferry Majeur (plus de 50 millions de tonnes) Secondaire (moins de 10 millions de tonnes)
Tunnel sous la Manche
Liaison routière majeure 142-143
Important (plus de 10 millions de tonnes) Port belge ou néerlandais, hub majeur
Chronologie des relations franco-allemandes : des liens plu
du trafic international
depuis les ports
Chronologie des relations franco-allemandes

COUPLES C. de Gaulle G. Pompidou V. Giscard d’Estaing F. Mitterand
FRANCO-ALLEMANDS C. Adenauer W. Brandt H.Schmidt H. Kohl
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990
25 mars 1957 22 sept. 1984 1992

Signature des 1970 1978 H. Kohl et F. Mitterand Traité d
traités de Rome main dans la main Créatio
Création de V. Giscard devant l’ossuaire
l’entreprise d’Estaing et Lancem
18 avril 1951 22 janvier 1963 de Douaumont chaîne
Signature du traité de franco-allemande H. Schmidt lors d’une
Signature Airbus lancent le système
la Communauté du traité de l’Élysée commémoration
européenne du charbon 1972 monétaire européen des morts de la M
et de l’acier (Allemagne, Italie, Création des trois premiers 1975 Première Guerre pour
France, Belgique et Pays-Bas) lycées franco-allemands Création du Fonds mondiale : un des
européen de gestes les plus
Déclaration du 9 mai 1950 développement T
symboliques de la
Texte fondateur de la construction européenne régional (FEDER) réconciliation
Source : touteleurope.eu.
franco-allemande

Une crise multiforme crise de « l’hospitalité européenne » et le chancelier Konrad Adenauer

Conséquence de la crise économique (S. Mekdjan). Dans le contexte de l’in- officialise une coopération dans de
de 2008, l’UE est touchée depuis ternationalisation de la crise syrienne nombreux domaines, de l’économie
2010 par une crise de la dette sou- à partir de 2015, qui a accentué la aux affaires étrangères en passant
veraine. Après une baisse en 2019, pression migratoire aux frontières par l’éducation et la jeunesse. Valéry
la dette publique française est à nou- orientales et méridionales, l’unité de Giscard d’Estaing et Helmut Schmidt,
veau en hausse depuis 2020 en raison l’espace Schengen vole en éclat du François Mitterrand et Helmut Kohl
de la pandémie (118 % du PIB pour fait de l’incapacité des États à adop- ont également été des duos qui ont
une moyenne européenne de 92,9 %). ter une position commune concernant fortement contribué à l’approfondis-
Surtout, en l’absence de définition les réfugiés. sement de l’intégration. Aujourd’hui,
d’une véritable gouvernance de la dans le contexte du Brexit, la France
zone euro, ses membres rencontrent Le couple franco-allemand, tente de dépasser les tensions sur les
des difficultés à définir des politiques solution face aux crises ? questions de défense et de budget
monétaires et budgétaires adaptées à La coopération franco-allemande a afin de donner un nouveau souffle
la situation de l’ensemble des pays. À régulièrement favorisé l’intégration à l’UE autour du couple franco-
cette crise économique et monétaire croissante à l’échelle supranationale. allemand. Le traité d’Aix-la-Chapelle,
qui pose la question de la nature du En 1963, le traité de l’Élysée signé signé le 22 janvier 2019, répond à
projet politique européen s’ajoute la par le président Charles de Gaulle ce besoin de consolidation de l’axe
Paris-Berlin.
La dette publique des États de l’UE
Une remise en cause
Dette publique du projet européen ?
par État au troisième FINLANDE La crise multiforme que connaît
trimestre 2021,
SUÈDE l’Union européenne, la réalité d’une
en % du PIB
ESTONIE Europe plus économique que sociale
Plus de 130
De 100 à 130 LETTONIE sans réelle harmonisation des poli-
IRLANDE DANEMARK
De 80 à 99,9 ROYAUME- LITUANIE tiques fiscales et salariales, l’explo-
De 60 à 79,9 UNI PAYS- sion des inégalités de richesses ont
BAS POLOGNE
De 40 à 59,9 créé un terreau favorable à la mon-
BELGIQUE ALLEMAGNE
Moins de 40 tée spectaculaire des partis popu-
LUX. RÉP. TCHÈQUE listes eurosceptiques. En France,
SLOVAQUIE
AUTRICHE cela se traduit par le succès du
FRANCE HONGRIE Rassemblement national lors des
CROATIE ROUMANIE élections européennes de 2014 et
PORTUGAL
ESPAGNE SLOVÉNIE 2019. Néanmoins en 2018, 64 %
BULGARIE
des Français estiment que leur pays
bénéficie de l’adhésion à l’UE. En
ITALIE
GRÈCE outre, les difficultés de négociation
du Brexit ont contribué à affaiblir
des liens plus ou moins
500 km solides
MALTE les discours sur la sortie de l’UE.
Source : Eurostat, 2022. CHYPRE Certains acteurs envisagent celui-
ci comme une opportunité. La place
financière parisienne, qui accueille
J. Chirac N. Sarkozy F. Hollande E. Macron depuis mars 2019 l’Autorité ban-
G. Schröder A. Merkel A. Merkel A. Merkel
caire européenne, jusque-là implan-
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 tée à Londres, espère renforcer son
positionnement en Europe. Les ports
1992 2015 français qui tirent leur activité du tra-
2003 Désaccords au sujet
erand Traité de Maastricht Rejet de fic transmanche (les ports de Calais-
n Création de l’Eurocorps de la crise grecque.
l’intervention Coopération imparfaite Boulogne ont vu passer 45,6 millions
Lancement de la américaine
chaîne binationale Arte dans la crise migratoire de tonnes de marchandises à des-
en Irak par la 2018
1999 France et Soutien allemand au projet français tination d’outre-Manche en 2018)
Mise en circulation de l’euro l’Allemagne de budget de la zone euro espèrent que le Brexit pourra leur être
pour les transactions financières (montant revu à la baisse)
Compromis sur la taxe GAFA. favorable. Ils pourraient être intégrés
s (2002 pour les particuliers)
2011 au corridor maritime qui relierait les
Traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance. 22 janvier 2019
a ports irlandais de Dublin et Cork aux
Les Français cherchent à assouplir les positions Signature du traité d’Aix-la-Chapelle
intransigeantes allemandes qui veut redonner un élan ports d’Anvers et Rotterdam.
vis-à-vis des pays aux niveaux de dette les plus élevés à la coopération franco-allemande.

144 •
P ascale N édélec
Des dynamiques
frontalières multiples
Les fonctions des frontières françaises ont évolué dans le temps : de barrières, elles sont devenues
des interfaces, c’est-à-dire des zones de contact entre des espaces de nature différente.
Les espaces frontaliers, dont l’extension dépend des déplacements générés par la frontière, sont
d’autant plus prospères que les États limitrophes ont, pour la plupart, une économie florissante.
Ceci explique les différences de dynamiques selon les espaces frontaliers considérés.
Les dynamiques frontalières
Dunkerque 100 km
ROYAUME-UNI
Tunnel sous la Manche Ostende
Tournai BELGIQUE
Manche
Lille- LUXEMBOURG
Roubaix-
Tourcoing
Îles anglo- Sarrebruck
normandes Longwy
(R.-U.) Audun-le-Tiche
Forbach ALLEMAGNE
Strasbourg Kehl
Guadeloupe
Mulhouse
Bâle
Martinique Morteau
Océan Neuchâtel SUISSE
Atlantique Genève
Jura
Réunion
Annemasse Tunnel du Mont-Blanc
Mayotte Tunnel du Fréjus

COMORES
Alpes ITALIE*
Guyane
Autoroute
1 Pont de Nice-Vintimille
l’Oyapock Hendaye Nice
2 MONACO
SURINAME
3 Irun Pyrénées
4
BRÉSIL Tunnel
du Somport Mer Méditerranée
1. Albina ANDORRE Tunnel du Perthus
2. St-Laurent-du-Maroni
3. St-Georges ESPAGNE
4. Oiapoque
Frontières répulsives Interfaces attractives
Espaces montagnards Zone économique exclusive Immigration clandestine économique
contraignant
Sources : Insee ; UE.
Principales infrastructures Flux de travailleurs transfrontaliers quotidiens, en milliers (2019)

les circulations de transport transfrontalières
Région particulièrement Aire urbaine transfrontalière
touchée par les combats Zone où plus de 25 % * Chiffres
aux XIXe et XXe s. des actifs travaillent à l’étranger 200 50 30 5 de 2015

Les frontières, Le Grand Genève : un réseau de transports structurant

délimitations politiques
du territoire français 10 km
SUISSE Vers
Lausanne
Au sens premier, la frontière est A1
une ligne de séparation entre deux
espaces politiques souverains dis- an
tincts. Cette délimitation peut être Lém
Nyon Lac
matérialisée (bornes, murs, postes-
frontières) ou non. La répartition des
territoires français dans le monde Thonon-
Gex les-Bains
se traduit par une combinaison de
frontières terrestres et maritimes Ferney-Voltaire
avec 31 États différents. Grâce à sa St-Genis-Pouilly
ZEE (p. 136-137), la France a le plus
grand nombre de voisins frontaliers
au monde. Genève Annemasse
La France dispose de frontières ter-
restres avec 8 États limitrophes dans Vers Bellegarde-
Lyon sur-Valserine
St-Julien-en-Genevois
A 40
sa partie métropolitaine (Belgique,
Luxembourg, Allemagne, Suisse, FRANCE Bonneville
Italie, Monaco, Andorre, Espagne), A4
0 La Roche- Vers
et 3 en Outre-mer (Brésil et Suriname
A 41
sur-Foron St-Gervais
pour la Guyane, Pays-Bas pour
Saint-Martin). Vers Annecy
Les frontières sont des construc- Frontière franco-suisse Réseau ferroviaire Léman Express
tions historiques et politiques, même Aire urbaine transfrontalière (43 gares)
lorsqu’elles semblent prendre appui Intercommunalités : Autoroute
sur des éléments naturels (cours Pôle métropolitain du Genevois français Aéroport
d’eau : Rhin, Oyapock ; ou massifs Grand Genève Flux de navetteurs transfrontaliers
montagneux : Alpes, Jura, Pyrénées).
Il n’existe pas de « frontières natu- ciblent ainsi spécifiquement la ques- C’est le cas depuis le Brésil et le
relles » ; les frontières sont le fruit de tion des transports pour dépasser les Suriname vers la Guyane et surtout
négociations et d’équilibre de force : contraintes topographiques. Ceci a des Comores vers Mayotte (p. 16-17).
la frontière avec l’Allemagne n’a pas contribué à la construction de tun-
toujours été située au milieu du Rhin. nels et d’autoroutes pour faciliter les L’aire urbaine transfrontalière
échanges commerciaux et les flux de du Grand Genève
Des frontières personnes (tunnels sous la Manche, du Le Grand Genève est emblématique
aux espaces frontaliers Mont-Blanc, du Somport…). de l’attractivité des espaces fronta-
Un espace frontalier se caractérise par Les dynamiques des espaces fron- liers et de l’affaiblissement du rôle de
son statut d’interface et le rôle majeur taliers français reposent également barrière des frontières politiques en
de la frontière dans son développe- sur le différentiel de développement Europe (+ 37 % d’hab. entre 1990 et
ment territorial. Les dynamiques fron- (coût de la vie dont logement, niveau 2014). L’aire urbaine s’est dévelop-
talières ont varié dans le temps puisque des rémunérations et de qualification pée à cheval sur les territoires suisse
le rôle des frontières a évolué depuis le de la main-d’œuvre) qui est à l’origine et français, dans le sillage de la crois-
début du xxe siècle : de répulsifs, voire des mobilités pendulaires et des flux sance économique de la métropole
dangereux dans l’est (conflits avec l’Al- migratoires entre États voisins. Les flux genevoise. Sur le million de « Grand
lemagne), les espaces frontaliers sont de travailleurs frontaliers (qui habitent Genevois », 405 000 habitent en
devenus attractifs dans un contexte dans un pays mais travaillent dans un France (en 2016), attirés par le dyna-
d’intégration européenne (p. 140- autre) les plus massifs sont concentrés misme du bassin d’emploi côté suisse
141), de mise en place de l’espace le long des frontières du nord-est de et les prix de l’immobilier plus faibles
Schengen, facilitant la libre circulation la France, polarisés par des régions côté français. L’aire urbaine est un
des personnes, et de mondialisation qui offrent de meilleures opportunités exemple de coopération transfron-
des échanges. d’emplois avec des salaires plus éle- talière entre élus français et suisses,
Les espaces frontaliers sont traversés vés. La dynamique est inversée dans pensant l’aménagement du territoire
par des flux croissants de marchan- les territoires ultramarins qui attirent indépendamment du tracé de la fron-
dises et de personnes. Les politiques des flux migratoires, souvent illégaux, tière (développement d’un réseau de
européennes de coopération transfron- en raison de leur niveau de développe- transport en commun transfrontalier
talière (tels les programmes Interreg) ment supérieur à la moyenne régionale. par exemple).

146
Vous trouverez dans les pages

qui suivent les cartes et chiffres clés
des 18 régions françaises.
LÉGENDE COMMUNE AUX CARTES DE LA PARTIE
Population des villes en 2016

Hydrographie
Aires Villes
urbaines centres
Frontière internationale
Limite régionale
Plus de 10 millions d’hab.
Autoroute
Plus de 1 million d’hab.
Route principale
500 000 à 1 million d’ hab.
Ligne de chemin de fer
Principaux aéroports 100 000 à 500 000 hab.
(10 premiers) 50 000 à 100 000 hab.
Principaux ports (20 premiers) 20 000 à 50 000 hab.
Moins de 20 000 hab.
Parc national ou marin (nom en gras)

ou parc naturel régional (nom en italique)

147
Les régions
françaises
Depuis la réforme territoriale de 2015, qui vise notamment
à réduire le « millefeuille » administratif et les coûts qui lui sont
associés, la France compte 18 régions – 13 en métropole
et 5 en Outre-mer – nées de la fusion de 16 régions et du
maintien de 11 autres, auxquelles s’ajoutent les territoires
d’Outre-mer qui ont choisi une plus grande autonomie.
Le caractère récent de cette réforme explique que beaucoup
de régions peinent à offrir une cohérence territoriale et une
identité spécifique, d’autant que les régions en tant que
collectivité territoriale de plein exercice n’existent que depuis
1986 (première élection des conseils régionaux au suffrage
universel). Néanmoins entre 1982, date à laquelle elles
deviennent des collectivités territoriales, et la mise en œuvre
de la réforme en 2015, beaucoup avaient su créer une
dynamique et une identité régionale alors même que leurs
périmètres ne répondaient pas nécessairement à ces
objectifs, puisqu’ils étaient largement hérités des régions
de programme instaurées en 1955 pour préparer les plans
régionaux de développement. La variété des profils,
de l’histoire et de la situation des régions engendre
des défis multiples.

148 •
P ascale N édélec
Île-de-France
L’Île-de-France est la plus petite région métropolitaine (après la Corse), mais la plus peuplée
avec 19 % de la population, et de loin la plus riche. Elle assure à elle seule 30,9 % du PIB national
et incarne des siècles de centralisation politique dans la capitale parisienne et de concentration
des pouvoirs économiques. Région française la plus intégrée aux flux de la mondialisation,
ses habitants profitent néanmoins inégalement de cette production de richesses.
Une aire métropolitaine entreprises privées, ambitionnant de

de rayonnement international rivaliser avec la Silicon Valley.
Seule Paris concentre des fonctions Le rayonnement francilien repose enfin
Île-de-France :
de commandement de rayonnement sur son attractivité touristique : sites une région métropolitaine
international dans tous les domaines : architecturaux et culturels (musée du
économiques et financiers, politiques Louvre, château de Versailles), attrac- Une région historiquement polarisée
et diplomatiques, transports et logis- tions ludiques (Disneyland Paris), ou Population des villes-centres NORM
tique, culturels, éducatifs et scienti- encore tourisme d’affaires. L’accueil (détail p.146)
fiques. La métropolisation ne se limite des JO en 2024 devrait encore aug- Concentration des fonctions de
pas au territoire de la ville-centre menter ce rayonnement touristique. commandement politique, économique
et culturel
(dite Paris intra-muros), mais s’étend
Ville nouvelle, conçue pour atténuer
jusqu’aux espaces périurbains  : Des systèmes productifs la macrocéphalie parisienne
on parle alors d’aire métropolitaine franciliens en mutation Ville secondaire
parisienne. L’économie régionale est fortement Réseau de transport en étoile
La localisation des fonctions de com- dominée par le tertiaire marchand autour de Paris (détail p.146)
mandement varie selon les domaines. (72 % de la valeur ajoutée en 2018),
Un rayonnement mondial
Alors que Paris concentre les insti- bien supérieur à la moyenne nationale de la métropole parisienne
tutions politiques et culturelles, les (57 %). Ceci témoigne des mutations
Déconcentration de fonctions
fonctions économiques, de transport de la métropolisation : avec plus de de commandement
et scientifiques sont plutôt situées 20 % des cadres des fonctions métro- Aéroport majeur
dans les communes périphériques politaines (CFM), la région polarise Marché d’intérêt national
selon une organisation polycentrique. les systèmes productifs du tertiaire (hub de produits alimentaires)
Ceci est dû à la plus grande disponi- (innovation et recherche, industries Concentration de sites des Jeux
bilité foncière – indispensable pour les créatives). olympiques 2024 (« zone Grand Paris »)
infrastructures aéroportuaires (Paris- Deuxième région française en effectifs
Une région contrastée
Charles-de-Gaulle au 10e rang mon- (430 000 personnes en 2020), l’indus-
dial, Paris-Orly) – et par une volonté trie ne représente qu’une minorité de Espace urbanisé ou périurbain
étatique forte, depuis les années 1960, l’emploi régional (7,2 % en 2019). Ses Espace agricole (céréaliculture intensive)
de déconcentration afin d’atténuer la profondes mutations résultent de la Massif forestier
domination parisienne. réorganisation du tissu industriel fran- Parc naturel régional
La métropolisation parisienne s’in- çais (diminution de l’industrie lourde,
carne notamment dans le quartier des essor des industries logistiques), ce Zone où les revenus sont :
affaires de La Défense et le pôle de qui engendre une diminution de l’em- Inférieurs à la moyenne régionale
recherche du plateau de Saclay. Tous ploi et une élévation de la qualification Supérieurs à la moyenne régionale
les deux décidés par l’État, ils fonc- de la main-d’œuvre. L’industrie lourde, 92. HAUTS-DE-SEINE
tionnent comme des interfaces aux concentrée le long de la Seine, recule 93. SEINE-SAINT-DENIS
94. VAL-DE-MARNE
échelles nationale et internationale. notamment au profit des industries
La Défense concentre le plus grand énergétiques et logistiques.
parc de bureaux français et assure Les espaces agricoles (50 % de la FICHE D’IDENTITÉ
le 2e plus grand volume d’activités superficie régionale) participent de Superficie 12 011 km2 Varia
financières européen après Londres. l’intégration de la région aux flux de Population (2022) 12 395 148 hab. popu
Le pôle universitaire et scientifique de la mondialisation grâce aux systèmes Densité (2021) 1 026 hab./km2 Varia
Plus de 60 ans 20,5 % au so
Saclay articule recherche publique et productifs de céréaliculture intensive,

LES RÉGIONS FRANÇAISES • 149
tournés vers l’exportation. Les grandes 1 017 hab./km 2. Cette moyenne en Île-de-France, dont six pour la
exploitations spécialisées dans le blé masque des contrastes très forts : seule Seine-Saint-Denis (p. 116-117).
dominent (Beauce, Brie). La région d’un côté, la région compte les com- Les fractures franciliennes concernent
polarise plus largement les produc- munes les plus denses de France l’accès au logement, à l’emploi, aux
tions agricoles de toute la France (plus de 26 000 hab./km2 à Levallois- transports ou encore à la culture. La
grâce au Marché d’intérêt national Perret et Vincennes), de l’autre, 4/5e polarisation sociale augmente et les
(MIN) de Rungis, le plus grand marché de sa superficie sont des espaces populations défavorisées sont relé-
de produits frais au monde assurant agricoles et forestiers peu peuplés. guées dans les territoires les moins
l’approvisionnement quotidien d’un La région est de même structu- bien dotés. Ceux-ci ne sont pas uni-
quart de la population française. rée par de fortes inégalités socio- quement situés dans des communes
économiques : elle compte les com- de la proche banlieue parisienne,
Une région contrastée munes les plus riches et les plus mais aussi dans des territoires ruraux
et inégalitaire pauvres de France (Outre-mer mis à éloignés du rayonnement écono-
L’Île-de-France est la région fran- part). Huit des dix communes au plus mique parisien (bordure orientale de
çaise la plus densément peuplée : fort taux de pauvreté sont situées Seine-et-Marne).
VOIR P.146
NORMANDIE Vexin français Légende commune
HAUTS-DE-FRANCE
Oise-Pays-de-France aux cartes des pages
148 à 183
VAL-D’OISE
Oise
Cergy-Pontoise
Paris-Charles-de-Gaulle
Mantes-la-Jolie Meaux
Seine
Argenteuil
St-Denis 93
rne
Ma
Nanterre Bobigny
YVELINES La Défense
92 Paris Marne-la-Vallée
Boulogne-Billancourt Montreuil
Rungis Créteil
St-Quentin-en-Yvelines Versailles GRAND
94 EST
Haute-Vallée Plateau de Saclay Paris-Orly
de Chevreuse Palaiseau SEINE-ET-MARNE
Se
ine
Rambouillet Sénart Brie
»)
Évry
Provins
ESSONNE
Melun
e)
Beauce
Gâtinais français Fontainebleau
Étampes
ing
Esso
Lo
n ne
BOURGOGNE-
FRANCHE-COMTÉ
CENTRE-VAL DE LOIRE
20 km
Variation annuelle de la Part du PIB (2018) 30,8 % du PIB national Part des emplois régionaux (2018)
population 2017-2020 + 0,3 %
b. Taux de chômage (2020) 6,9 % Agriculture 0,1 % Industrie et BTP 11,9 %
m2 Variation annuelle due - 0,5 % Taux de pauvreté (2018) 15,6 % Tertiaire Tertiaire
au solde migratoire Revenu médian (2018) 1 988 par hab. par mois marchand 63 % non marchand 25 %

150 •
S téphane D ubois
Auvergne-Rhône-Alpes
En fusionnant Auvergne et Rhône-Alpes, l’ambition était de créer une région économiquement
puissante, ouverte par ses réseaux et susceptible de peser dans l’architecture du territoire européen,
tout en renforçant un contrepoids à la centralité francilienne dans l’espace français. L’idée était aussi
de susciter des synergies territoriales afin de stimuler le développement des espaces en marge. Dès
lors, cette nouvelle entité a-t-elle entraîné un double processus régional d’affirmation et d’intégration ?
Une aire économiquement historique majeur, la réactivation des urbain, la région s’organise autour de
diversifiée et motrice activités thermales (Aix-les-Bains), un logiques axiales : couloir rhodanien
Plus peuplée que le Danemark, potentiel d’écotourisme rural. et axes connexes – Limagne, sillon
doté d’un PIB supérieur à celui de alpin, Maurienne, Tarentaise, vallée
la Finlande et qui la classe au qua- Clivages spatiaux de l’Arve – polarisés par des villes
trième rang des régions européennes, et marges territoriales structurantes.
l’Auvergne-Rhône-Alpes est, après Deux tiers de l’espace régional sont Le réseau urbain alpin s’articule
l’Île-de-France, la région de province en zone de montagne et trois quarts autour de villes dynamiques (Annecy,
la plus riche (11,5 % du PIB national) en zone rurale – où vit un quart des Chambéry). Il est dominé par deux
et la plus peuplée de France. habitants. Ce sont notamment les métropoles : Genève et son extension
Elle fait partie des grands bassins confins de la région : Cantal, Forez, transfrontalière (Annemasse-Évian) et
(hyper)industriels nationaux. Le cou- Combrailles, Ardèche, Haute- surtout Grenoble (aire urbaine : 690 000
loir rhodanien constitue un puissant Loire, Est-Drôme, Alpes. Ces aires hab.). Son attractivité repose sur des
axe productif fondé tant sur l’industrie de marge spatiale sont parfois en firmes majeures (STMicroelectronics),
lourde (raffinerie de Feyzin, complexes difficulté : désertification médicale son potentiel d’innovation (techno-
chimiques du Péage-de-Roussillon, (2,2 médecins pour 1 000 habitants en pole Innovallée, CEA), des structures
de Pierre-Bénite et de Saint-Fons) Haute-Loire contre 4,5 dans le Rhône), d’enseignement supérieur (univer-
que sur les industries mécaniques enclavement, fracture numérique (157 sité, Grenoble École de management)
(Iveco à Vénissieux) et de hautes sites en zone blanche listés en 2018), et un urbanisme novateur (quartiers
technologies (Schneider Electrics à déclin démographique. Dans le Forez, Europole et Presqu’île).
Lyon Saint-Priest). L’industrie dyna- Thiers (12 000 hab.) a perdu 28 % de Clermont-Ferrand (aire urbaine  :
mise aussi plus ponctuellement cer- sa population en 40 ans. 480 000 hab.) pilote l’Auvergne par ses
taines villes (aluminium à Issoire, Une marge n’est pas nécessairement services (université, CHU) et une éco-
électroménager à Rumilly, plasturgie un angle mort. En Ardèche, la renais- nomie locale industrielle. Mais la ville
à Oyonnax) et certains axes (district sance rurale est en marche. Le tou- n’est plus capitale régionale et pâtit de
industriel de la vallée de l’Arve). risme vert se double d’un tourisme réseaux déclinants (rail).
L’agriculture renvoie à une grande hivernal dans de petites stations de Saint-Étienne (aire urbaine  :
diversité d’agrosystèmes. La Limagne ski nordique (La Chavade-Bel Air). 520 000 hab.) est une ville entre désin-
de Clermont-Ferrand est une terre de Parmi les dix PNR de la région, celui dustrialisation et dynamiques nouvelles
grande culture céréalière. La vallée du des Monts d’Ardèche favorise les (design) incarnées par des quartiers en
Rhône combine de grands vignobles agricultures durables de terroir : la requalification (Châteaucreux) et inter-
(Condrieu, Tain l’Hermitage) à des production locale des châtaignes a nationalement reconnue (label Ville
logiques de huertas (maraîchage, obtenu l’AOP (tout comme le bœuf fin Créative de l’UNESCO).
arboriculture). Les montagnes (Massif gras du Mézenc) et l’élevage entretient Ces villes s’inscrivent dans un réseau
central, Alpes du Nord) sont des aires les pâturages d’altitude. La coopéra- dominé par l’aire lyonnaise (2,3 mil-
d’élevage extensif de haute qualité tive Ardelaine relance l’activité textile lions d’hab.). Collectivité aux compé-
environnementale à vocation bou- et Iveco Bus à Annonay est le premier tences élargies, forte de ses quartiers
chère mais plus encore fromagère. employeur du département. incubateurs (Gerland, Confluence) et
Deuxième aire touristique en France, d’affaires (Part-Dieu), le Grand Lyon
la région dispose de multiples fac- Des centralités métropo- est une métropole riche, rayonnante
teurs d’attractivité : le plus vaste litaines… dominées par Lyon et un carrefour multimodal (voies navi-
domaine skiable au monde (173 sta- Outre le clivage entre un Ouest gables, autoroutes, TGV, 4e aéroport
tions de sports d’hiver), un patrimoine auvergnat plus rural et un Est plus de France).

Auvergne-Rhône-Alpes : une région puissante, clivée, dominée par Lyon
50 km VOIR P.146
Légende commune
aux cartes des pages
148 à 183
BOURGOGNE-FRANCHE-COMTÉ
Haut-Jura SUISSE
Moulins Thonon-
les-Bains
ALLIER Bourg-
en-Bresse Oyonnax Mor
Morzine-Avoriaz
Montluçon nax
Loire
Vichy HAUTE-SAVOIE
Roanne RHÔNE AIN
AQUITAINE
Annecy
LOIRE Lyon Bauges

Aix-les-Bains Paradisk
Paradiski
Clermont-
Ferrand Chambéry
La Bourboule PUY-DE-DÔME Mont
Montbrison SAVOIE
Livradois-Forez Chartreuse Trois Vallées
Volcans
d’Auvergne Saint-Étienne Vanoise
Super-Besse
Grenoble
HAUTE-LOIRE Pilat
Allier
CANTAL Annonay
e
Isèr ITALIE
ISÈRE
Lioran
Aurillac Le Puy-en-Velay Valence
Écrins
ARDÈCHE
Rhône
DRÔME Vercors
Monté
Montélimar
OCCITANIE Monts d’Ardèche PROVENCE-ALPES-
CÔTE D'AZUR
(RÉGION SUD)
Baronnies
Des fractures territoriales Un bastion économique dominant Une intégration régionale

Trame urbaine (détail p.146) Agriculture et transfrontalière
Réseaux
Métropole de rang international Grande culture et polyculture Réseau de transport
Métropole Terroir montagneux d’élevage (détail p.146)
Vignoble de haute qualité Projet de ligne à grande vitesse
Sièges d’administrations (POCL)
centrales et quartiers d’affaires
Industrie, énergie Tunnel intra-alpin
Sous-ensembles régionaux Centrale hydroélectrique importante
Intégration transfrontalière
Ouest rural : risque de périphéricité Centrale nucléaire
Grand site industriel Projet de ligne Lyon-Turin
Suisse rhônalpine :
montagne dynamique Pôle de compétitivité Grand Genève
Couloir central : axe moteur ou « fablab » Conférence transfrontalière
Tourisme Mont-Blanc
Station thermale Comité régional franco-genevois
Principales stations de ski
Parc national ou parc naturel régional
FICHE D’IDENTITÉ
Superficie 69 711 km2 Densité (2021) 116 hab./km2 Variation annuelle de la population 2017-2020 + 0,4 %
Population (2022) 8 153 233 hab. Plus de 60 ans 26,4 % Variation annuelle due au solde migratoire + 0,1 %
Part du PIB (2018) 11,5 % du PIB national Part des emplois régionaux (2018)
Taux de chômage (2020) 6,8 % Agriculture 2% Industrie et BTP 21,3 %
Taux de pauvreté (2018) 12,7 % Tertiaire Tertiaire
marchand 46,9 % non marchand 29,7 %
Revenu médian (2018) 1 873 par hab. par mois

152 •
J ohan M ilian
Provence-Alpes-Côte d’Azur
Profondément transformée dans la deuxième moitié du xxe siècle, la région PACA se distingue
par sa grande diversité géographique et les forts contrastes entre les trois ensembles qui
la composent (la basse vallée du Rhône et de la Durance, le littoral et l’immense arrière-pays
montagnard). Les caractères apportant à cet ensemble une forme de cohérence sont en définitive
assez peu nombreux et puisent surtout dans des héritages culturels et politiques.
Attractivité et urbanisation elle est, avec Auvergne-Rhône-Alpes, sont fortement contraints notamment
continues la région dont le PIB par habitant est le par l’importance du marché des rési-
Sur le plan démographique, deux phé- plus élevé et fournit 7 % de la richesse dences secondaires. À cela s’ajoutent
nomènes marquent cette région depuis nationale. De fait, pour une région les risques naturels et industriels
les années d’après-guerre. Son dyna- de l’Europe méditerranéenne, PACA (p. 56-57) et les enjeux de protection
misme d’abord : PACA est la région affiche de bons taux d’emploi (62 % en de l’environnement.
française qui a connu la plus forte 2016) et de chômage (9,9 % en 2019). Les disparités à l’intérieur de cette
croissance démographique depuis L’économie a longtemps été tirée par région sont par ailleurs importantes.
1962 avec une progression double les activités industrielles du couloir rho- Les départements alpins sont ainsi
de la moyenne nationale (73 %), danien, notamment autour de la pétro- marqués par le poids du secteur
mais qui s’est tassée au tournant des chimie et l’agroalimentaire, ainsi que touristique et une réelle attracti-
années 2000. L’impressionnant pro- par les activités portuaires. Marseille vité démographique, mais les fortes
cessus de concentration et de littorali- reste d’ailleurs le premier port fran- variations saisonnières de popula-
sation de la population engagé depuis çais de fret. Les filières aéronautique, tion représentent un défi pour l’amé-
le xixe siècle constitue l’autre particu- électronique, cosmétique ou encore nagement. La structure de l’emploi
larité de la région : 75 % de la popula- la silver économie (dans une région témoigne ici de la forte place de
tion vit aujourd’hui sur à peine 10 % de où 30 % de la population a plus de l’économie sociale et solidaire. Le
son territoire. Comme en Occitanie, on 60 ans) constituent de nouveaux fleu- potentiel des filières stratégiques de
voit en PACA la constitution de « cam- rons. Mais c’est le tertiaire qui domine l’économie montagnarde (tourisme,
pagnes périurbaines » de plus en plus fortement aujourd’hui avec plus de agriculture) est important, mais il
étendues, localisées dans le ruban 80 % des emplois. Services publics souffre d’une faible identification sur
littoral, la vallée du Rhône et l’arrière- et services aux entreprises y sont for- le marché international à la différence
pays varois. L’hyperurbanisation est tement développés. PACA est égale- de la Savoie ou même des massifs
illustrée par le poids démographique ment la deuxième région touristique du Dauphiné. Les zones urbaines lit-
des agglomérations de Marseille et métropolitaine après l’Île-de-France. torales abritent des poches de pau-
Nice qui rassemblent à elles deux la L’« invention » touristique est ancienne vreté marquées (quartiers de l’Ariane
moitié de la population régionale. Le sur la Côte d’Azur, avant une exten- ou des Moulins à Nice, les cinq arron-
littoral concentre aussi les infrastruc- sion à l’ensemble de la région à partir dissements du nord de Marseille, la
tures de transports qui le connectent des années 1950, autour du tourisme Sainte-Musse à Toulon), reflétant
avec le reste du territoire français. balnéaire (près de 900 km de côtes et l’importance des inégalités infra-
L’aéroport de Nice-Côte d’Azur est des stations célèbres comme Saint- urbaines. La pression sur les milieux
troisième au classement national après Tropez ou Cannes) et plus récemment et les ressources enfin est devenue
les aéroports parisiens. Les politiques des tourismes culturel, vert et rural très forte dans cette région souvent
et actions d’aménagement tentent de (dans les Alpes-de-Haute-Provence saluée pour la richesse de son patri-
corriger les dysfonctionnements terri- par exemple) et quelques stations de moine naturel (quatre des onze parcs
toriaux régionaux. ski (Isola 2000). nationaux), mais dont la densité de
population est nettement plus élevée
Un socle économique Les défis de cohésion que la moyenne nationale (158 hab./
dynamique territoriale et de précaution km2). Exemple emblématique de ces
Limitrophe de la dorsale européenne à environnementale tensions, la gestion du bassin de la
laquelle elle a même parfois été inté- PACA est une région complexe à Durance constitue un enjeu majeur
grée, PACA est considérée comme une aménager. Le foncier et l’immobilier y du fait de la multiplicité des usages et
région riche. Hormis l’Île-de-France, sont souvent chers, certains secteurs des prélèvements.

PACA : une région de contrastes
VOIR P.146 50 km
Légende commune
148 à 183
Briançonnais
Col de Montgenèvre
AUVERGNE-RHÔNE-ALPES
Briançon ITALIE
Queyras
Écrins
HAUTES-ALPES
Col Agnel
Gap Embrun Vars
Rhône
Baronnies
Barronies provençales Col de Larche
e Barcelonnette
nc
D ura Mercantour
Col de la Col de Tende
Lombarde
Sisteron
Digne-
VAUCLUSE les-Bains Isola 2000
Mercantour-
Mont-Ventoux Lubéron ALPES-DE-HAUTE- Haut Verdon ALPES-
PROVENCE MARITIMES
OCCITANIE
Avignon Forcalquier Menton
Apt Verdon
Manosque Préalpes
Ver d’Azur Nice
don
Alpilles
Arles Antibes-
BOUCHES-DU-RHÔNE Draguignan
Juan-les-Pins
Camargue Salon-de- Cannes
Aix-en-Provence Côte d’Azur
Provence
Rhô
Brignoles Fréjus
ne
Aix-Marseille St-Raphaël
VAR Corse
Ste-Baume St-Tropez
Marseille
Port-Cros
Golfe du Lion Toulon
Calanques Le Lavandou
Hyères
La Seyne-
sur-Mer Mer Méditerranée
Corse
Afrique Italie
du Nord
Corse et Italie
Démographie Infrastructures et mobilité Espaces naturels

Population des aires urbaines Réseau de transport Limite de la zone de massif
ou des villes-centres (détail p.146)
(détail p.146)
Points de passage transalpins Parc national ou parc naturel régional
Densités de population Routier Ferroviaire et routier
Tourisme
Supérieures à 200 hab. au km2 Trafic maritime voyageur annuel Cluster touristique
Entre 80 et 200 hab. au km2 Plus de 2 millions
Inférieures à 80 hab. au km2 Principales stations de ski
De 1 à 2 millions
Principales stations balnéaires
Principales destinations
FICHE D’IDENTITÉ
Superficie 31 400 km2 Densité (2021) 162 hab./km2 Variation annuelle de la population 2017-2020 + 0,2 %
Taux de chômage (2020) 8,9 % Agriculture 1,5 % Industrie et BTP 14,4 %

154 •
J ohan M ilian
Occitanie
Le périmètre de la région Occitanie correspond dans les grandes lignes au Languedoc
historique, complété par la Catalogne nord. Cet ensemble tranche avec la représentation régionale
du « Sud-Ouest » couramment diffusée depuis les années 1950. Ouvert sur la Méditerranée,
il est organisé autour du corridor entre Rhône et Garonne auquel se connectent des régions
rurales d’arrière-pays.
Des disparités secteurs comme les piémonts mon-

importantes tagnards qui connaissent de grandes
Sur une étendue aussi vaste, la diver- difficultés.
sité est grande sur les plans phy- Occitanie : une vaste région rurale
sique, paysager, agricole, culturel Un dynamisme aux forts contrastes
ou encore économique. L’Occitanie économique inégal
est d’abord une campagne, dont la La région est attractive pour dif- Dynamiques démographiques
densité moyenne régionale, faible férentes populations (étudiants, Population des aires urbaines
(détail p.146)
(81 hab./km2 en 2019), masque des cadres, retraités), mais son économie
contextes profondément différents. ne parvient pas à absorber l’afflux de Évolution de la population des aires
C’est également une région de mon- main-d’œuvre. Ce constat explique urbaines entre 2012 et 2017, en %
tagne : plus de la moitié du territoire largement un chômage plus fort que Hausse De 1 à 3
est classée en zone de massif, une la moyenne nationale. Là encore les De 0 à 0,9
situation qui accentue certaines diffi- écarts sont significatifs, avec des Baisse De 0 à -- 0,9
cultés socio-économiques et les pro- pointes localement très élevées (16 % De -- 1 à -- 3
blèmes d’enclavement. dans les bassins biterrois et alésien
L’Occitanie affiche aujourd’hui une et plus de 20 % dans certaines com- Coexistence de deux systèmes
d’armature urbaine
apparente opulence mais cache munes) et des taux bien plus bas dans
Zone de massif
de nombreuses failles. Le mail- des départements ruraux comme
Système d’armature urbaine
lage urbain apparaît assez lâche. l’Aveyron. Grands centres univer-
L’expansion urbaine n’a concrè- sitaires, les deux agglomérations Réseau de transport
(détail p.146)
tement démarré qu’à partir des principales, Toulouse et Montpellier,
Corridor de connexion
années 1950 si l’on excepte quelques possèdent une économie orientée routier et ferroviaire
cas liés au commerce ou à l’industrie. vers leurs fonctions métropolitaines
L’attractivité résidentielle, constante et le tertiaire supérieur. Toulouse, Disparités de richesses
Pau
et d’équipements Pays basque
depuis les années 1960, reste indé- capitale régionale, est le centre euro- Tarbes
Territoire de
niable : plus de 50 000 hab./an dans péen de l’aéronautique et de l’aéros- destination touristique
les années 2010 (+0,9 %/an). La patiale tandis que Montpellier a misé Lourdes
Territoire en difficulté Bagn
dynamique démographique n’est sur la recherche, notamment dans (densité faible, de-Big
taux de pauvreté élevé,
pourtant pas uniforme. La popula- les domaines de la santé et des tech- éloignement des services)
tion baisse dans certains départe- niques de l’information et des com- HTES-PY
ments (Hautes-Pyrénées, Lozère). munications. Elles ont cependant un Py
ce
La croissance des aires urbaines effet d’entraînement régional assez
masque une hausse limitée dans les limité, faute d’un réseau urbain struc-
50 km
villes-centres et bien plus forte dans turé et hiérarchisé. Dans les villes
des anneaux d’expansion périurbaine moyennes, l’économie repose plu-
de plus en plus étendus. Des villes tôt sur des fonctions administra-
moyennes comme Castres et Tarbes tives et le commerce de proximité,
perdent ainsi de la population. Les avec des spécificités ponctuelles FICHE D’IDENTITÉ
contrastes sont très forts entre les (industries mécaniques, pharmaceu- Varia
Superficie 72 724 km2
grandes agglomérations et le ruban tiques, sous-traitants du pôle aéro- Population (2022) 6 053 548 hab. popu
littoral incluant des villes en pleine nautique). L’Occitanie demeure une Densité (2021) 82,3 hab./km2 Varia
expansion (Narbonne) et d’autres grande région agricole comme en Plus de 60 ans 29,7 % au so

attestent la diversité des produc- particulièrement riches (pas moins de rhodanien. Le réseau de transports ne
tions et l’ancrage de grands sec- huit biens figurent ainsi au patrimoine facilite pas sa cohésion. Les inégali-
teurs agro-industriels (protéagineux, mondial de l’UNESCO). L’Occitanie tés risquent de s’y creuser, entre deux
céréales), mais aussi la présence de est ainsi la première destination pour métropoles puissantes, quelques
nombreux labels de qualité et un ratio le tourisme intérieur mais elle attire villes moyennes et des arrière-pays
élevé d’exploitations pratiquant l’agri- également une clientèle étrangère, accrochés à cette dynamique, et
culture biologique (2e rang national). notamment d’Europe du Nord. d’autres territoires marqués par la
Avec 8 millions de visiteurs annuels crise (petites et moyennes villes en
(2016), le tourisme compte égale- Une faible cohérence régionale déclin, zones rurales mal desservies)
ment beaucoup dans cette économie. Au-delà des nombreuses images où chômage et pauvreté sont élevés.
Depuis l’aménagement du littoral lan- positives qu’elle véhicule, l’Occita- L’ampleur des récentes mobilisations
guedocien à partir des années 1960, nie fait face à un sérieux enjeu de citoyennes relatives à la précarité
le tourisme balnéaire tient une place cohésion territoriale. La région est (gilets jaunes notamment) le reflète
clé, mais les ressources sont nom- encore tiraillée entre un pôle toulou- bien.
breuses dans une région dotée de sain tourné vers l’ouest et le pôle de
patrimoines naturel, bâti et culturel Montpellier davantage relié au couloir
VOIR P.146
Légende commune
NOUVELLE-AQUITAINE LOT 148 à 183
Figeac AUVERGNE-
Rhône
Causses Aubrac Mende
du Quercy Decazeville RHÔNE-ALPES
Lot Cahors
Rodez LOZÈRE Valence
Vallée Aveyron
du Lot Causses
Villefranche- et Cévennes
de-Rouergue AVEYRON
Gar Bagnols-sur-Cèze
on ne
TARN-ET-GARONNE Cévennes Alès
Carmaux Millau Uzès
Castelsarrasin Montauban GARD
Tarn Grands
Gaillac Albi Causses Nîmes
GERS
TARN Beaucaire
Graulhet Clermont- Lunel
Auch Lavaur Haut- l’Hérault
Castres Languedoc Marseille
Toulouse HÉRAULT Montpellier
PACA
Mazamet RUBAN LANGUEDOCIEN
ÉTOILE TOULOUSAINE
Gers
Pau Béziers
sque Sète
Tarbes HAUTE- Castelnaudary Lézignan-
GARONNE Carcassonne Corbières Agde
urdes St-Gaudens Côte languedocienne
Pamiers
Bagnères- AUDE Narbonne
de-Bigorre Limoux Narbonnaise
Narbo en Méditerranée
Pyrénées ARIÈGE Corbières- Mer
Foix Fenouillèdes Méditerranée
HTES-PYRÉNÉES Pyrénées
Pyrénées ariégeoises
centrales
Perpignan Golfe du Lion
Pyrénées
catalanes
ESPAGNE Cerdagne Côte Vermeille
ANDORRE PYRÉNÉES-
ORIENTALES
Figueres
Girone
Barceline
population 2017-2020 + 0,5 %
Variation annuelle due + 0,5 % Taux de pauvreté (2018) 17,2 % Tertiaire Tertiaire
au solde migratoire Revenu médian (2018) 1 728 par hab. par mois marchand 45,8 % non marchand 33,9 %

156 •
Nouvelle-Aquitaine
La Nouvelle-Aquitaine est la région métropolitaine la plus étendue et est parmi les plus grandes en
Europe. Sa démographie connaît un dynamisme remarquable. Au-delà de certains traits communs
(importance du littoral, de la forêt, poids de l’agriculture et du tourisme), c’est une région marquée
par de grands contrastes. Bordeaux, la capitale régionale, organise et domine un espace encore
fortement marqué par la ruralité.
Un ensemble très étendu Malgré des traits communs, la région Des systèmes productifs
et très hétérogène cependant est traversée par plu- en mutation
Le nouveau découpage régional dans sieurs discontinuités : opposition lit- Troisième région française en termes
le sud-ouest de la France a une cer- toral/intérieur, opposition entre aires de production de richesses et cin-
taine cohérence historique, puisqu’à urbaines dynamiques et espaces quième pour les créations d’entre-
l’époque des Plantagenêts (xiie s.), ruraux fragiles et peu densément peu- prises, la région souhaite renforcer
l’Aquitaine rayonnait sur un périmètre plés, opposition ente le centre borde- son poids au sein de l’économie natio-
qui correspond à celui de l’actuelle lais et ses périphéries plus ou moins nale. La qualité de la desserte logis-
« grande région ». Toutefois, les mul- intégrées. Le défi pour les politiques tique constitue un atout indéniable
tiples découpages issus de l’his- régionales est de favoriser le passage pour les acteurs économiques :
toire ont donné naissance à autant d’une organisation spatiale largement lignes TGV, aéroports de Bordeaux et
d’identités infrarégionales (Limousin, structurée par le modèle centre-péri- Biarritz, port de La Rochelle, réseaux
Périgord, Poitou, Agenais, Saintonge, phérie à une organisation davantage routier et autoroutier denses, etc. La
Angoumois, Béarn, Pays basque, etc.). polycentrique, solidaire et intégrée. région est la première région agri-
Le défi est donc aujourd’hui de créer cole avec une agriculture diversifiée,
une nouvelle identité régionale fédé- Une région attractive souvent de qualité et labellisée. Le
ratrice. Le logo choisi pour la nouvelle et dynamique secteur viticole représente 30 % de
entité territoriale en esquisse les pre- Quatrième région la plus peuplée, la la valeur ajoutée agricole régionale.
miers traits. Le lion rappelle l’histoire du Nouvelle-Aquitaine est dynamique L’ostréiculture dans le bassin d’Arca-
duché d’Aquitaine tandis que la crinière démographiquement. Entre 2008 et chon et à Marennes-Oléron constitue
symbolise les cinq grandes rivières qui 2019, la population a crû de 5,8 % autant une activité économique qu’un
traversent l’ensemble et se jettent dans contre 5,1 % à l’échelle nationale. élément de l’identité régionale. Au
l’océan Atlantique. Même si les milieux Cette croissance est avant tout por- côté des activités agricoles, les ser-
naturels sont très variés (bassin aqui- tée par une importante attractivité vices marchands et non marchands
tain drainé par la Garonne séparé du migratoire. La Gironde, qui concentre représentent une part importante du
Bassin parisien par le seuil du Poitou, plus du quart de la population régio- PIB régional, en particulier le tou-
plateaux du Massif central, chaînons nale, connaît la croissance la plus risme (9 % du PIB) ou le secteur des
des Pyrénées centrales et occiden- forte (14,9 % par an en moyenne mutuelles et assurances, historique-
tales, ourlés par un vaste piémont de entre 2008 et 2019). Les départe- ment développé autour du pôle nior-
collines), l’ensemble du territoire est ments littoraux gagnent également tais. Enfin les systèmes productifs
marqué par l’importance de l’eau et des habitants (la croissance du industriels se structurent autour de
de la forêt. L’espace régional est en département des Landes est la plus secteurs historiques comme l’aéro-
effet structuré par de multiples rivières significative), tandis que la Haute- nautique militaire, la pétrochimie, la
et marais, des lacs des Pyrénées aux Vienne, la Creuse, la Corrèze et la porcelaine ou le cuir, ou de nouvelles
étangs de la Creuse, mais également Charente en ont perdu. L’attrait du activités comme le numérique, la
par une vaste façade maritime ouverte littoral et la pression urbaine, foncière photonique ou la domotique, la région
sur l’Atlantique. Avec 2,8 millions et touristique qu’il entraîne oblige à tentant de faire du vieillissement de
d’hectares, la Nouvelle-Aquitaine dis- renforcer les stratégies d’aménage- sa population une opportunité écono-
pose de la surface forestière la plus ment et de protection des espaces mique (silver économie). Les politiques
étendue de France métropolitaine. La naturels convoités. régionales accordent une importance
forêt est une ressource économique croissante à l’innovation et à la for-
importante à la fois pour son exploita- mation, mais la part du PIB régional
tion et son usage récréatif. consacré à la R&D n’est que de 1,4 %.

Nouvelle-Aquitaine : quelle cohérence territoriale ?

CENTRE-VAL DE LOIRE
VOIR P.146
Légende
commune
aux cartes
PAYS DE LA LOIRE Bressuire Châtellerault des pages
148 à 183
Parthenay
Marais poitevin DEUX-SÈVRES Poitiers
Niort Montmorillon
Creuse
VIENNE
Vienne
Guéret
La Rochelle Bellac
Confolens
Rochefort HAUTE-VIENNE CREUSE
CHARENTE Aubusson
te
Limoges
ren
CHARENTE-MARITIME
a
Saintes Ch Millevaches
Angoulême en Limousin
Estuaire de la
Gironde et de la Royan Cognac
mer des Pertuis Nontron
Périgord Limousin Ussel
CORRÈZE
Océan DORDOGNE
Tulle
Atlantique Blaye Périgueux AUVERGNE-
Brive-la-Gaillarde RHÔNE-ALPES
Sarlat-la-
Bordeaux Libourne Bergerac Caneda
Bassin d’Arcachon GIRONDE Dordogne
La Teste-de-Buch-Arcachon Ga
ron
Langon ne LOT-ET-GARONNE OCCITANIE
Villeneuve-sur-Lot
50 km
Agen Une identité commune
Limite de la province
LANDES Landes de gallo-romaine Aquitania
Gascogne Nérac
Limite de l’héritage d’Aliénor d’Aquitaine
Mont-de-Marsan Poids de la ruralité
Espaces agricoles Forêt
Adour OCCITANIE
Dax Densité de population
Bayonne supérieure à 70 hab./km2
Parc national, marin ou naturel régional
PYRÉNÉES-ATLANTIQUES Façade maritime Conchyliculture
Pau
Oloron- Disparités socio-spatiales Intégration et interactions
Ste-Marie Population Réseau de transport
des aires urbaines (détail p.146)
(détail p.146) Anciennes limites régionales
Pyrénées Flux dominants toujours présentes
ESPAGNE entre aires urbaines dans les pratiques
et les représentations
Dynamisme économique et
démographique des départements Espace de coopération
transfrontalière
LANDES Bon à très bon
Influence de région voisine
CREUSE Déprise Liens de Bordeaux
FICHE D’IDENTITÉ avec Paris et Toulouse
Superficie 84 061 km2 Densité (2021) 71,8 hab./km2 Variation annuelle de la population 2017-2020 + 0,2 %

158 •
P ascale N édélec
Pays de la Loire
La région des Pays de la Loire a conservé ses limites régionales anciennes après la réforme
territoriale non sans débats politiques autour d’une éventuelle intégration à la région Bretagne.
Région dynamique, à la croissance démographique supérieure à la moyenne nationale, elle
combine des pôles urbains attractifs, une agriculture productive, une industrie intégrée aux flux
de la mondialisation et une façade maritime offrant un cadre de vie de plus en plus recherché.
Une région attractive, vitalité régionale du secteur agricole. Des pôles de compétitivité struc-
un réseau urbain dense L’agroalimentaire est la première turent des filières innovantes autour
Les Pays de la Loire connaissent une industrie de la région, environ 20 % du végétal et de l’agroalimentaire
croissance démographique (natu- des emplois du secteur. Elle témoigne (Végépolys à Angers), des biomédi-
relle et migratoire) positive depuis les de la prédominance de l’élevage (2/3 caments (Atlanpole Biotherapies), de
années 2000, même si elle touche diffé- de la SAU régionale), bovin à vocation l’aéronautique (EMC2) et de l’auto-
remment les territoires. L’augmentation laitière, avicole (œufs) ou porcin. La mobile (ID4Car) à Nantes. La ville du
la plus marquée se situe dans l’aire région concentre les sièges de grands Mans est le siège historique du groupe
urbaine nantaise et le long de la façade groupes alimentaires, notamment à d’assurances MMA et son circuit auto-
atlantique. La LGV (Nantes et Le Mans Sablé-sur-Sarthe et à Ancenis (Charal mobile mondialement connu accueille
sont respectivement à 2 h et 1 h de spécialisé dans la viande, Terrena et des compétitions à fortes retombées
Paris) a accru l’attractivité de ces villes ses marques Douce France, Père Dodu, financières.
et suscite d’importantes mobilités Paysan breton…). L’agriculture régio-
pendulaires. nale rayonne aussi par ses productions Un littoral sous pression
La région est structurée par un maillage de qualité : viticulture dans le Val de touristique
urbain dense et équilibré, dominé par Loire (AOP muscadet, anjou, saumur), Le littoral des Pays de la Loire (stations
l’aire urbaine de Nantes-Saint-Nazaire ceinture maraîchère autour de Nantes balnéaires des Sables-d’Olonne, de
(1 million d’hab.). Elle concentre des (mâche) et d’Angers, conchyliculture et Pornic, du Croisic) est mis en tourisme
fonctions de commandement de rayon- marais salants sur le littoral (Bourgneuf, dès le xixe siècle. Les vastes plages
nement national : elle rassemble environ Noirmoutier, baie de l’Aiguillon). de sable blanc et les îles (Noirmoutier,
30 % des emplois et de la population de Le port de Nantes-Saint-Nazaire est Yeu) sont à l’origine de la popula-
la région. Les villes moyennes du Mans le second pôle industriel de la région : rité touristique (à 80 % française) et
et Angers (143 200 et 154 500 hab. res- il s’étend sur 65 km le long de l’es- résidentielle du littoral qui a conduit
pectivement en 2018) polarisent à leur tuaire de la Loire. Outre l’emploi direct à son urbanisation soutenue. Le
tour un réseau de petites villes (Cholet, (près de 25 000 en 2015), les emplois Conservatoire du littoral essaie de limi-
La Roche-sur-Yon, Laval, Saumur…) indirects irriguent l’économie locale ter l’extension urbaine (environ 11 %
qui quadrille l’ensemble de la région. du département Loire-Atlantique. du linéaire côtier préservés). Ces efforts
Seules quelques communes du nord Il associe les activités portuaires s’articulent avec le classement en PNR
de la Mayenne sont en dehors de l’in- (importation énergétique, chantiers des Marais poitevin et de Brière, parti-
fluence des pôles urbains. navals) avec des industries de transfor- culièrement fragiles.
mation (pétrochimie à Donges). Fondés L’urbanisation littorale accentue le
Des secteurs industriels en 1861, les Chantiers de l’Atlantique risque inondation, déjà fort en raison
et agricoles moteurs sont l’un des derniers chantiers navals d’une exposition élevée aux tempêtes
de dynamisme et d’innovation de France et le plus grand d’Europe. et aux dynamiques d’érosion. Ce
La région est marquée par une surre- Malgré des difficultés économiques risque est considéré comme « majeur »
présentation des métiers ouvriers de dans les années 2000, ils concentrent par la préfecture pour 37 % des com-
l’industrie par rapport à la moyenne encore 40 % de l’emploi portuaire et munes de la région. La prise en compte
nationale, liée à l’importance de sont spécialisés dans la construction de ce risque et les mesures de préven-
l’industrie agroalimentaire et au de paquebots. tion ont fortement augmenté depuis
complexe industrialo-portuaire de Le dynamisme économique est aussi la catastrophe de la tempête Xynthia
Nantes-Saint-Nazaire. porté par un dense réseau de PME et qui a causé la mort de 47 personnes
Les liens entre industrie et agriculture PMI qui investissent plus qu’ailleurs habitant dans des zones inondables
sont étroits et témoignent de la dans la recherche et développement. (La Faute-sur-Mer).

Pays de la Loire : une région attractive entre terre et mer
NORMANDIE
VOIR P.146
Légende commune
aux cartes des pages Normandie-Maine
148 à 183 Mayenne
MAYENNE
La Ferté-Bernard
Lactalis
BRETAGNE Laval
Le Mans
Sablé- SARTHE
Château-Gontier sur-Sarthe Charal
Bel
e
enne
Sarth
Châteaubriant La Flèche Loir
May
Segré
LOIRE-ATLANTIQUE CENTRE-
Brière Angers Loire, Anjour, Touraine VAL DE LOIRE
La Turballe Saint- Ancenis
Nazaire Terrana L
oire Anjou
Nantes
Le Croisic Saumur
det
La Baule-Escoublac Pornic MAINE- Saumur

sca
ET-LOIRE
Baie de Bourgneuf Cholet
Mu
Charal
Île de Noirmoutier Sèvr
eN anta
ise
Challans
St-Jean-de-Monts La Mie Câline VENDÉE
Île d’Yeu La Roche-sur-Yon
St-Gilles-Croix-de-Vie NOUVELLE-AQUITAINE
Les Sables-d'Olonne Marais Poitevin
Fontenay-le-Comte
50 km
Océan Atlantique La Faute-sur-Mer
Tempête Xynthia Anse de l’Aiguillon

2010
Une économie diversifiée Un réseau urbain dense

Agriculture Population des aires urbaines
Élevage bovin dominant Conchyliculture (huîtres, moules) (détail p.146)
Polyélevage Port de pêche Réseau de transport
(bovin, porcin, avicole) (détail p.146)
Polyculture Industrie
Cultures spécialisées Un littoral attractif
(horticulture, maraîchage, Complexe industrialo-portuaire Littoral touristique
vignoble) Siège de groupe agroalimentaire Station balnéaire
Principales
Anjou appellations viticoles Parc naturel régional
Tempête : vulnérabilité accrue
par la pression urbaine
FICHE D’IDENTITÉ
Part du PIB (2018) 5 % du PIB national Part des emplois régionaux (2018)

160 •
S olène G audin
Bretagne
Région péninsulaire marquée par un certain éloignement géographique, la Bretagne est un espace
ouvert sur la mer, mais dont le rapport au littoral demeure inégalement structurant à l’échelle
du territoire. Depuis vingt ans, la région connaît une forte attractivité et d’importantes mutations
sur les plans socio-économiques et spatiaux : réorganisation du tissu productif, émergence
de nouvelles polarités et une valorisation différenciée du littoral.
Connexions et paradoxes territoriales de 2010, constituant ainsi

d’un finisterrae une exception au niveau national.
La Bretagne a historiquement joué de La région possède également une
manière ambivalente de sa position dizaine de villes moyennes majoritai-
Bretagne : d’Armor en Argoat,
une région en recomposition
périphérique. La région fut longtemps rement situées à proximité du littoral
marquée par le leitmotiv du rattra- et animant elles-mêmes un tissu de
Une région péninsulaire
page économique et du désenclave- petites villes qui forment un mail-
Évolution de la population des communes
ment géographique, mais les acteurs lage structurant de bassins ruraux depuis 1975
régionaux ont fortement œuvré pour qui regroupent 54 % de la popu- Hausse Baisse
accompagner les initiatives locales lation. Le bassin rennais forme un
Réseau de transport (détail p.146)
par le biais de programmes d’équi- pôle fortement attractif (4e métropole
Réseau autoroutier libre
pements d’envergure (Plan routier française pour l’attractivité démo- (plan routier breton)
breton, soutien au réseau TER, plan graphique), la ville est aussi le siège Nouvelle ligne à grande vitesse
Internet très haut débit et « zéro zone de grands groupes régionaux (Yves Pôle d’échange multimodal
blanche »). C’est ce qui explique Rocher, Groupama, Samsic, etc.) et Île Iroise
L’affirmation de centralités d’Ouessant
que la question des infrastructures tend à se spécialiser dans l’écono-
périphériques
de communication y prend encore mie de l’innovation et du numérique.
aujourd’hui une dimension particu- Cette dynamique se prolonge le long Réseau dense de
villes petites et moyennes
lière, comme ce fut le cas lors du de l’axe Rennes-Nantes et au niveau (population des aires urbaines Archipel
détail p.146) de Molène
« mouvement des Bonnets rouges » du littoral morbihannais. Inversement,
en 2013, ou lors des débats concer- le Centre-Bretagne ainsi que la côte Principales destinations
touristiques
nant la construction d’un aéroport à nord du Finistère et des Côtes-
Dou
Notre-Dame-des-Landes à mi-chemin d’Armor restent dans une position Valorisation diversifiée Île de Sein
entre Rennes et Nantes. Depuis 2018, d’isolement, souffrant d’une déprise de l’interface littorale
l’ouverture de la LGV, qui relie Rennes démographique et d’un vieillissement Littoral, moteur du renversement
démographique régional Co
à Paris en moins de 1 h 30, tend à de leur population. Revitalisation et préservation
réduire la situation d’enclavement du des espaces insulaires
territoire breton. Mais l’arrivée de la Changer de modèle : Principaux ports de commerce
grande vitesse fait aussi apparaître les des spécialités
Port important à l’échelle régionale
contrastes infra-régionaux. Si Rennes à la complémentarité
polarise et dynamise l’est du territoire Reposant sur une production inten- Parc marin ou parc naturel régional
breton, elle est aussi plus rapide- sive et productive, le puissant sys- Zones protégées (réserve naturelle
ment reliée à la capitale qu’à Brest ou tème agroalimentaire breton est à nationale ou régionale, réserve
biologique ou arrêté de biotope)
Quimper qui en demeurent éloignées l’origine du tiers de la production
de plus de 3 h. de richesse régionale. En Bretagne, Une importante filière agroalimentaire
Principales unités Porcs
devenue première région agricole de de production
Une région à deux vitesses ? France, l’agriculture est confrontée à alimentaire : Volailles
L’armature urbaine régionale poly- des enjeux de reconversion (moins
centrique est constituée en diffé- de 10 % de production biologique) et FICHE D’IDENTITÉ
rentes strates. À la tête du réseau de recomposition au sein d’un terri- Varia
Superficie 27 208 km2
urbain, Rennes et Brest ont le statut toire fortement marqué par les enjeux Population (2022) 3 402 932 hab. popu
institutionnel de métropole reconnu environnementaux et la protection Densité (2021) 123,9 hab./km2 Varia
par la loi de réforme des collectivités des littoraux. Le « modèle agricole Plus de 60 ans 29,9 % au so

breton » fait face à une concurrence secteur de la pêche connaît lui aussi couplé à un souci de préservation
internationale accrue. L’intégration d’importantes transformations liées à du littoral et des îles, traduit la forte
économique, mais aussi les formes l’évolution des techniques de pêche, complémentarité des espaces bre-
de dépendances qui en découlent, a aux quotas et récemment à la restric- tons. La redécouverte de la maritimité
fortement déstabilisé le tissu production des zones de pêche dans le cadre après une forme de négligence pour
tif régional, conduisant à des plans du Brexit. Enfin, l’offre touristique est les enjeux strictement péninsulaires
sociaux, médiatisés, de grandes en plein développement, au niveau ainsi qu’une attractivité touristico-
entreprises spécialisées comme le des littoraux, mais aussi au sein des résidentielle marquée du littoral sud
groupe Doux, ou Gad. Les activités espaces ruraux et par les nombreux expliquent le développement d’un
maritimes représentent l’autre volet événements et festivals, dont cer- différentiel grandissant entre Haute
stratégique de l’économie régionale tains ont une renommée internatio- Bretagne, polarisée par Rennes, et
au travers de la construction et la nale (Les Vieilles Charrues à Carhaix, la partie occidentale qui se substitue
réparation navales (Naval Group), ou le festival InterCeltic de Lorient, etc.). progressivement au découpage tradi-
dans la dynamique des sciences de Le déploiement de ces activités valo- tionnel entre Armor et Argoät.
la mer (technopôle Brest-Iroise). Le risant l’identité et la culture locale,
Jersey VOIR P.146

(ROYAUME-UNI) Légende
Manche commune
aux cartes
des pages
148 à 183
Archipel des Sept îles
Île de Bréhat
Île de Batz
Lannion Golfe de Saint-Malo
Côte de granit rose NORMANDIE
Paimpol
Iroise Cap Fréhel
sant Morlaix
Guingamp Saint-Malo
Landivisiau Dinard
Brest
chipel Armorique CÔTES- Saint-Brieuc Lamballe

olène D’ARMOR Dinan
Aulne
Carhaix-Plouguer Fougères
Crozon
Douarnenez-Camaret Loudéac ILLE-ET-VILAINE
e Sein FINISTÈRE
Audierne Quimper Rennes
Pontivy Vitré
Ou
Cornouaille Brocéliance
st
Quimperlé
et
Pont-l’Abbé MORBIHAN
B la v
Concarneau Ploërmel
Penmarch
Le Guilvinec Lorient
Golfe du
e in
Morbihan
Vila
Vannes
Archipel des Glénan Auray Redon
Île de Groix
Golfe du PAYS DE LA LOIRE

Morbihan
Océan Île d’Houat
Atlantique
Belle-Île
Île d’Hoedic
ire
Lo
population 2017-2020 + 0,2 %
b. Taux de chômage (2020) 6,4 % Agriculture 4% Industrie et BTP 19,8 %
m2 Variation annuelle due + 0,3 % Taux de pauvreté (2018) 10,9 % Tertiaire Tertiaire

162 •
P ascale N édélec
Centre-Val de Loire
Le Centre-Val de Loire est une région majoritairement rurale, structurée par la Loire et sa situation
au sud de l’aire métropolitaine parisienne. Si ses limites n’ont pas changé lors de la réforme
des régions, son nom a été modifié pour souligner l’importance de la vallée ligérienne. Celle-ci
concentre les ressources (agricoles, forestières et énergétiques) et son attractivité touristique.
Un gradient marqué de de ses exploitations. Les espaces les dynamiques se concentrent dans
dynamisme du nord vers le sud plus dynamiques sont consacrés à la la moitié nord, tandis que les indus-
La région s’organise autour de deux céréaliculture intensive (Beauce) et aux tries les plus en difficulté (automobile,
éléments structurants : la concentra- cultures industrielles, tournées vers métallurgie) se situent dans la moitié
tion de populations et de richesses l’agroalimentaire et les exportations ; sud, ce qui participe du déclin éco-
dans la vallée de la Loire et la proximité tandis que les espaces de polyculture nomique de villes comme Vierzon ou
et l’influence de l’aire métropolitaine de l’ouest et du sud connaissent plus Châteauroux.
parisienne. Ceci dessine un gradient de difficulté (élevage laitier notamment).
de dynamisme. Le nord de la région Le Val de Loire se distingue à nouveau Tourisme et loisirs,
concentre le dynamisme économique en concentrant les vignobles de qualité moteurs de développement
et démographique : le Loiret et l’Eure- (AOC saumur, bourgueil) et les espaces territorial
et-Loir connaissent les plus fortes de maraîchage, profitant des sols sédi- Le tourisme et les loisirs sont des
augmentations de population (+ 30 % mentaires fertiles. moteurs de développement territorial
entre 1975 et 2015). L’influence métro- Avec 19,2 % de la valeur ajoutée régio- conséquents pour la région, même
politaine se ressent jusqu’à Chartres nale en 2014 (soit un taux supérieur si leur importance est inégale selon
et Montargis, en témoignent les flux à la moyenne nationale), l’industrie les espaces concernés. La vallée de
de navetteurs en direction des zones y occupe une place importante. Les la Loire est la plus mise en tourisme
d’emplois franciliennes. Le sud de secteurs pharmaceutiques et cosmé- en raison de la concentration de
la région est quant à lui éloigné des tiques assurent l’essentiel des revenus patrimoine architectural de renom-
métropoles régionales et a un solde industriels de la région et les princi- mée internationale que sont les châ-
démographique négatif. Le vieillisse- pales exportations. Les cosmétiques teaux Renaissance de Chambord,
ment de la population et la pauvreté et la parfumerie sont structurés par le Chenonceau, Amboise, Blois, Azay-
(revenus inférieurs à la moyenne natio- pôle de compétitivité Cosmetic Valley, le-Rideau… La renommée de la région
nale) y sont plus marqués que dans la polarisé par Chartres (L’Oréal, LVMH, est reconnue à l’échelle mondiale
moitié nord. Shiseido…). Le secteur pharmaceutique depuis 2000 avec le classement au
Le Val de Loire est un axe privilé- est spécialisé dans la sous-traitance patrimoine mondial de l’UNESCO. La
gié de développement : il concentre pour la fabrication de médicaments zone classée « Val de Loire » s’étend
richesses et dynamisme démogra- et la R&D (Laboratoire Servier, Sanofi, ainsi sur 280 km, de Sully-sur-Loire,
phique ; les villes d’Orléans et de Pierre Fabre…). Ces secteurs industriels à l’est d’Orléans jusqu’à Chalonnes,
Tours concentrent 30 % de la popula- innovants s’articulent avec un secteur à l’ouest d’Angers, englobant les
tion régionale. Moteurs économiques, automobile (équipementiers et sous- lits mineur et majeur du fleuve. En
elles regroupent les pôles de compéti- traitants) encore fortement pourvoyeur dehors de la vallée ligérienne, les
tivité ainsi que les fonctions éducatives d’emplois (27 500 emplois en 2019). La flux touristiques sont polarisés par
et médicales. Avec respectivement région est aussi marquée par le secteur des hauts lieux de l’architecture reli-
136 400 et 116 200 habitants en 2018, énergétique et un potentiel énergé- gieuse, notamment les cathédrales de
Tours et Orléans demeurent toute- tique sans équivalent grâce aux res- Chartres et de Bourges.
fois des villes moyennes, sans réelle sources hydriques de la Loire : région Les forêts de la région sont un autre
capacité de rayonnement au-delà des la plus nucléarisée de France avec atout touristique et récréatif, en raison
limites régionales. l’Auvergne-Rhône-Alpes (4 centrales de l’importance du gibier présent. Les
nucléaires dont dépendent 31 500 per- forêts d’Orléans et de Sologne sont
Une région agricole et industrielle sonnes en 2016). ainsi une destination privilégiée des
Cette région agricole se caractérise L’industrie renforce les inégalités chasseurs pour la pratique cynégé-
par la diversité de ses productions et régionales nord-sud : les secteurs tique, notamment la chasse à courre.

Centre-Val de Loire : une région duale polarisée par la Loire
NORMANDIE Dreux PARIS
Normandie-Maine
VOIR P.146
Légende commune
Chartres ÎLE-DE-FRANCE aux cartes des pages
148 à 183
Nogent-le-Rotrou Cathédrale
Pithiviers
EURE-ET-LOIR
Châteaudun LOIRET
PAYS DE LA LOIRE
Orléans Forêt Montargis
d’Orléans
ir
Lo
Vendôme Sully-sur-Loire
ire
Lo
Vendômois Saint-Laurent- Dampierre Gien
des-Eaux
Blois Sologne
Loire-Anjou- LOIR-ET-CHER
Touraine BOURGOGNE-
Touraine Belleville-sur-Loire
Val de Loire Romorantin- FRANCHE-COMTÉ
Tours Lanthenay
Ch
Bourgueil er CHER
Chinon Sancerre
Chinon Valençay
Vierzon
Chinon Loches Bourges
INDRE-
ET-LOIRE Indre INDRE Cathédrale
Issoudun
C he
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Châteauroux Saint-Amand-
Brenne Montrond
Vienne
NOUVELLE- Neuvy-Saint-
Le Blanc Sépulchre
AQUITAINE
La Châtre
Creuse
Collégiale St-Étienne AUVERGNE-RHÔNE-ALPES
(chemins de St-Jacques)
50 km
Une région polarisée par l’axe ligérien Un gradient nord-sud de dynamisme économique et démographique
Population des aires urbaines Zone bénéficiant du dynamisme de la métropole parisienne
(détail p.146)
Tête du système urbain régional Zone en difficulté : vieillissement et revenus inférieurs à la moyenne régionale
Centrale nucléaire (approvisionnement Une région majoritairement agricole
de la métropole parisienne)
Céréaliculture intensive et cultures industrielles
Site inscrit au patrimoine mondial
de l’UNESCO Polyculture et polyélevage en difficulté
Concentration de population, Maraîchage et viticulture (« jardin de France »)
production de richesse et patrimoine
Chinon Principales appellations viticoles
Massif forestier
FICHE D’IDENTITÉ
Superficie 39 151 km2 Densité (2021) 65,4 hab./km2 Variation annuelle de la population 2017-2020 -- 0,2 %
Population (2022) 2 564 915 hab. Plus de 60 ans 29,8 % Variation annuelle due au solde migratoire -- 0,2 %

164 •
Normandie
La Normandie est une région située dans le nord-ouest de la France, à l’interface entre le Bassin
parisien, le Massif armoricain et le littoral de la Manche. Région longtemps jeune et prospère, elle
subit depuis quatre décennies une démographie atone et des difficultés économiques chroniques.
La fusion régionale opérée en 2015 offre l’opportunité d’un nouveau départ dont la réussite est
conditionnée à l’activation de coopérations territoriales renforcées.
Une région en panne De façon traditionnelle, la Normandie

La Normandie compte 3 305 000 habi- est organisée en divers « pays »
tants en 2020, ce qui la place au ruraux (Auge, Caux, Cotentin, etc.), Normandie :
dixième rang des régions métropo- caractérisés par des situations une région en quête d’affirmation
litaines. Sa démographie est peu démographiques et économiques
dynamique. Le solde naturel diminue contrastées. Cette marqueterie est à
Une région polycentrique
de façon régulière au fur et à mesure l’origine d’un réseau de villes petites Population des aires urbaines
que le vieillissement s’accentue. Le et moyennes qui continuent à struc-
ROYAUME-UNI
(détail p.146)
solde migratoire est depuis longtemps turer le territoire. Au sommet de la Grande agglomération
négatif, ce qui traduit un manque d’at- hiérarchie urbaine, la Normandie ne Réseau de villes moyennes
tractivité de la région. La Normandie compte aucune véritable métropole
Aire d’influence de pôle extérieur
compte une proportion importante de régionale, mais trois grandes agglo-
villes déclinantes (Le Havre, Dieppe, mérations : Rouen (665 249 habi- Espace hors de l’influence
des pôles urbains
Cherbourg). tants), Caen (419 974) et Le Havre
Zone intégrée à la dynamique urbaine
Depuis la transition postfordiste (289 134). Ensemble elles forment un
amorcée dans les années 1970, la triangle qui polarise la Basse-Seine Un espace ouvert du la mer et le monde
Normandie rencontre des difficultés sans pour autant former un réseau Système portuaire
économiques structurelles. Elle subit urbain intégré en mesure de géné- Grand port de commerce
une désindustrialisation continue, rer des synergies métropolitaines. En Rails de circulation sur la Manche
une incapacité à créer des services conséquence, de nombreux services Principaux ports de pêche
spécialisés du fait de la proximité rares sont fournis par l’agglomération
avec l’agglomération parisienne, un parisienne. Le tissu économique est Littoral touristique
déficit de formation de la population d’ailleurs caractérisé par la présence Littoral industriel
résidente et un sous-équipement de grands groupes industriels dont les Projet d’exploitation des énergies
marines renouvelables
en matière de transports régionaux. centres de décision sont extérieurs à
Terminal passager vers le Royaume-Uni
Premier ensemble portuaire national, la région. La Normandie correspond
Réactivation de la frontière avec
la Basse-Seine peine à faire face à la donc à une région périmétropolitaine le Royaume-Uni dans le cadre du Brexit
concurrence des autres ports de la placée sous la dépendance directe
rangée nord-européenne. d’une ville mondiale. Une région en voie d’intégration
Axe Seine
Une région éclatée Un projet territorial Triangle métropolitain potentiel
entre des influences multiples à inventer
La Normandie occupe une situation La Normandie dispose par ailleurs
Projet de liaison ferroviaire
originale en France, entre la métro- d’atouts à valoriser. La fusion de la
Pôle ou territoire mal intégré
pole parisienne et la Manche, l’un Haute-Normandie et de la Basse- B
des principaux couloirs de circu- Normandie en 2015 a permis l’amélio- Parc naturel régional
lation maritime au monde. La val- ration de la gouvernance régionale et
lée de la Seine, bien que de taille une montée en capacité des acteurs
modeste, assure la connexion entre concernés. Bénéficiant d’une identité FICHE D’IDENTITÉ
ces deux ensembles. Le littoral, long valorisante et d’une notoriété inter- Superficie 29 906 km2 Varia
de 603 km, présente des paysages et nationale, la Normandie peut comp- Population (2022) 3 307 286 hab. popu
des mises en valeur variés. L’intérieur ter sur son littoral et sur un riche Densité (2021) 110,5 hab./km2 Varia
du territoire est moins dynamique. patrimoine (l’architecture civile et Plus de 60 ans 29,1 % au so

religieuse, l’héritage de l’impression- créer un ensemble intégré capable de changement climatique oblige les
nisme, la mémoire du débarquement stimuler le développement des capa- acteurs normands à imaginer des
et de la bataille de Normandie) pour cités logistiques et des connexions solutions pour rendre la région plus
consolider son attractivité touris- avec l’arrière-pays. Un autre chantier résiliente face à la recomposition des
tique ancienne. Si le Brexit remet en concerne la construction d’une ligne risques environnementaux, technolo-
cause un certain nombre d’acquis, la nouvelle entre Paris et la Normandie giques et sociaux. Plusieurs enjeux
Normandie n’en reste pas moins liée, (LNPN) qui aurait pour particularité spécifiques à la région sont d’ores et
par sa proximité comme par son his- de concerner les voyageurs et le fret. déjà identifiés : la gestion des muta-
toire, au Royaume-Uni. Pour mener à bien tous ces projets, tions littorales, la préservation de la
De son côté, la vallée de la Seine les coopérations territoriales entre la ressource en eau, la lutte contre l’ar-
représente un axe stratégique entre Normandie, l’Île-de-France, le gou- tificialisation des sols, le renouvelle-
Paris et les océans du monde. Depuis vernement français et les institutions ment du mix énergétique et la gestion
plusieurs années, elle fait l’objet d’im- européennes restent à consolider. des infrastructures industrielles et
portants projets de développement. L’agriculture normande demeure nucléaires.
La fusion des trois ports du Havre, de quant à elle diversifiée, puissante
Rouen et de Paris doit permettre de et innovante. La perspective du
Manche
ROYAUME-UNI
HAUTS-
DE-FRANCE
Penly
Paluel Dieppe
Fécamp SEINE-MARITIME
e La Hague Cherbourg
Baie de la Seine Yvetot
Flammanville
Le Havre Boucles de la
Seine normande
MANCHE Port-en-Bessin
Rouen
Carentan
Marais Bayeux
du Cotentin Les Andelys
et du Bessin Caen
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Saint-Lô Lisieux
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Coutances Bernay
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Vire
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PARIS
Flers Argentan
Avranches ÎLE-DE-
ORNE FRANCE
Normandie-
Maine ayenne CENTRE-
M e Mortagne-
Alençon Sa r t h au-Perche VAL DE LOIRE
VOIR P.146
BRETAGNE Légende commune
PAYS DE LA LOIRE 148 à 183
RENNES
50 km
population 2017-2020 -- 0,3 %
2 Variation annuelle due -- 0,3 % Taux de pauvreté (2018) 13,5 % Tertiaire Tertiaire

166 •
C hristophe Q uéva
Hauts-de-France
La région regroupe des espaces très contrastés en termes de densités ou d’activités économiques,
reflétant les déséquilibres entre les anciennes régions Nord-Pas-de-Calais et Picardie.
Les inégalités sont fortes, même si la région est globalement très intégrée et ouverte à la fois
vers la région parisienne au sud (Oise), la Belgique et le Royaume-Uni au nord, avec un rôle majeur
de la métropole lilloise, capitale européenne de la culture en 2004.
Un espace très intégré Contrastes et inégalités du dynamisme de certaines villes

et ouvert sur l’Europe Les deux anciennes régions Picardie moyennes, telles que Valenciennes.
La région Hauts-de-France est la et Nord-Pas-de-Calais manquent Celle-ci concentre 40 % de l’acti-
2e région la plus peuplée (hors Île- d’articulation, comme l’illustrent vité industrielle ferroviaire française
de-France) après Auvergne-Rhône- les contrastes de densités de peu- (Alstom, Bombardier…). Le patri-
Alpes. Portée par le dynamisme de la plement, avec plus de 450 hab./ moine et la culture constituent des
métropole lilloise (1,2 million d’habi- km2 pour le département du Nord, piliers importants du développe-
tants), elle est un espace de transition 73 hab./km2 pour celui de l’Aisne. ment régional : musée de la mine de
entre l’Île-de-France et la Belgique. Les contrastes sont forts également Lewarde (ouvert en 1984), Louvre-
Elle est fortement intégrée par les en termes de richesse, y compris au Lens (ouvert en 2012), zones de
autoroutes et les lignes à grande sein des villes. Roubaix est ainsi la protection de la biodiversité sur les
vitesse reliant les principales villes 3e ville la plus inégalitaire de France, anciens terrils, etc. Ces sites viennent
(Lille, Dunkerque, Lens, Douai, Arras, derrière Neuilly-sur-Seine et Paris compléter l’offre touristique littorale,
Valenciennes) à Paris et connectant selon l’indice de Gini, en raison d’une avec des stations balnéaires par-
la région au Royaume-Uni (Eurostar population aux revenus extrême- fois huppées comme Le Touquet-
via le tunnel sous la Manche), à la ment faibles : 31,1 % des 15-64 ans Paris Plage et des espaces protégés
Belgique et aux Pays-Bas (Thalys). étaient au chômage en 2018 et le taux comme la réserve naturelle de la baie
Lille incarne cette connexion à l’Eu- de pauvreté de la population était de de Somme.
rope grâce à la gare Lille-Europe, 44 % la même année. Les contrastes L’ancienne région Picardie est mar-
dans le quartier d’Euralille. La métro- locaux s’expliquent notamment par quée par des espaces ruraux fragiles
pole a mis en œuvre une coopéra- l’héritage industriel de la région (tex- (Thiérache où pourtant l’élevage est à
tion transfrontalière avec Courtrai et tile, industrie minière…), ayant contri- la base d’une production fromagère
Tournai en Belgique (Eurométropole). bué à faire cohabiter des populations emblématique : le maroilles) ou plus
La Picardie est bien connectée éga- ouvrières pour beaucoup au chô- dynamiques car structurés par l’in-
lement, grâce à la gare TGV Haute mage aujourd’hui, et de grands indus- dustrie locale (robinetterie et serrure-
Picardie, dont les effets d’entraî- triels, certains figurant parmi les plus rie dans le Vimeu) ou le tourisme (baie
nement économique sont toutefois grandes fortunes de France. de Somme), et des espaces urbani-
beaucoup plus limités. La région dis- sés, riches et connectés à la région
pose de deux aéroports internatio- Des activités économiques parisienne (sud de l’Oise autour de
naux (Lille-Lesquin et Beauvais-Tillé, en recomposition ? Senlis et Chantilly).
spécialisé dans les vols low cost) et L’ancien bassin minier est un espace La région se caractérise par une agri-
se tourne de plus en plus vers les atypique au sein de la région. Encore culture globalement intensive et pro-
activités de logistique, autour de pla- marqué par le paysage hérité de l’ex- ductiviste (céréaliculture et plantes
teformes multimodales de grande ploitation du charbon (corons, ter- industrielles, notamment betteraves) à
ampleur, telles que Delta 3 à Dourges. rils…), il se caractérise par un grand l’exception des arrière-pays littoraux
Le littoral de la région où alternent nombre de villes petites et moyennes, et de l’est (polyculture et élevage).
les côtes sableuses et à falaise (cap concentrées sur plus de 120 km La métropole lilloise, aux activités
Blanc-Nez, cap Gris-Nez…) constitue d’ouest en est. Il a fait l’objet de dif- tertiaires en croissance, renforce sa
également une interface pour l’activité férentes politiques de reconversion polarisation dans les domaines uni-
portuaire : Boulogne est le 1er port de depuis la crise de l’industrie minière versitaires, économiques ou encore
pêche en France, Calais le 1er pour le à partir des années 1960-1970. Il culturels.
trafic de passagers, Dunkerque le 3e est aujourd’hui classé au patrimoine
pour le trafic de marchandises. mondial de l’UNESCO et bénéficie

Hauts-de-France : une région intégrée ?
ROYAUME- Mer du Nord

UNI che
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Tunnel sous de Esca VOIR P.146
de Dunkerque
Dunker Lys
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Caps et marais d’Opale 148 à 183
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Étaples-Le Touquet Béthune NORD
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Baie de Somme- Arras Sca
Baie de Somme Picardie maritime HAINAUT Maubeuge
Cambrai
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Saint-Quentin
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Haute Picardie THIÉRACHE
AISNE
NORMANDIE
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OISE Ois
Beauvais Compiègne
Soissons
Creil Oise-Pays
de France REIMS
VALOIS
Chantilly Senlis
Parc Astérix
GRAND EST
Château-
Chateau-
Thierry
PARIS 50 km
ÎLE-DE-FRANCE
Une région intégrée et ouverte Un système urbain hiérarchisé Des systèmes productifs contrastés
sur l’Europe du Nord et dominé par Lille Grandes cultures (céréales, betterave...)
Réseau de transport Population des aires urbaines Polyculture
(détail p.146) ou des villes-centres
(détail p.146) Élevage
Liaison grande vitesse
(TGV, Thalys, Eurostar) Capitale régionale et eurométropole Principaux ports de commerce
Gare TGV de passage Port de pêche important
Ville principale
Ouverture européenne Site sidérurgique ou métallurgique
Principales universités
Zone d’influence Site automobile
des grandes villes voisines Réseau universitaire
Pôle de compétitivité à vocation mondiale
VALOIS Sous-ensemble régional
Ancien bassin minier en reconversion
Parcs d’attractions
FICHE D’IDENTITÉ
Population (2022) 5 987 172 hab. Plus de 60 ans 25 % Variation annuelle due au solde migratoire -- 0,4 %
Taux de pauvreté (2018) 18 % Tertiaire Tertiaire

168 •
M arion M are
Grand Est
De la cuesta d’Île-de-France à la plaine d’Alsace, le Grand Est (Champagne-Ardenne, Lorraine
et Alsace) s’étend sur 57 441 km². Ce vaste territoire très productif et rural, composé d’entités
infrarégionales peu reliées entre elles et aux dynamiques très contrastées, peine à trouver
son unité, entre influence parisienne et ouverture européenne. Le choix comme capitale régionale
de Strasbourg, très excentrée, rend encore plus difficile la cohésion régionale.
L’unité régionale : une région Les usines ArcelorMittal à Florange et

agricole et industrielle Peugeot-Citroën autour de Mulhouse,
La région Grand Est, qui compte Metz et Charleville symbolisent ces
5,5 millions d’habitants, tire son unité territoires. Les difficultés du secteur Grand Est : une région fractionnée
de sa vocation agricole et industrielle. industriel, qui représente 16,2 % de
L’agriculture et la forêt occupent 80 % l’emploi, expliquent en grande partie
Une identité commune
d’un territoire majoritairement rural. Le la baisse de 1,6 % de l’emploi salarié Espaces agricoles dynamiques
relief s’élève progressivement depuis entre 2010 et 2018 (contre une hausse Grandes Vignoble
la plaine de la Champagne crayeuse de 3,7 % en France). cultures prestigieux
et ses vastes openfields très pro- Ancien glacis militaire
ductifs et rentables (grande culture Une faible attractivité Forêt, polyculture et élevage extensif
céréalière, cultures industrielles et oléo- régionale Camp ou base militaire en activité D
protéagineux intégrés au marché Les fragilités du tissu productif Principaux sites mémoriels
mondial) jusqu’au plateau lorrain au expliquent une faible attractivité régio- Industries en restructuration
nord entrecoupé de vallées parfois nale. Entre 1975 et 2019, la popula- Principaux pôles industriels
encaissées (vallées de la Meuse et de tion a augmenté de 6,4 % (+ 23,2 % Site nucléaire (centrale ou déchets)
la Moselle) et au plateau de Langres au en France). Le solde migratoire néga- Une région multipolaire
sud. Le massif des Vosges, moyenne tif est à peine compensé par l’excé- Population des aires urbaines
montagne recouverte de forêts entre- dent des naissances. L’arc Charleville (détail p.146)
coupées de zones d’élevage extensif – Verdun – Bar-le-Duc – Saint-Dizier Métropole institutionnelle Mon
sur les chaumes, marque une rup- – Langres et la ligne Forbach – Autre ville importante de
ÎLE-DE-FRANCE
ture franche avant que ne se déploie Sarrebourg – Saint-Dié-des-Vosges Villes petites et moyennes
la vaste dépression du fossé rhénan sont particulièrement touchés par la
En déprise Dynamiques
large d’une trentaine de kilomètres. déprise liée à la désindustrialisation
Les terres riches de la plaine d’Alsace qui entraîne un vieillissement de la Réseau de transport (détail p.146)
No
permettent une grande culture inten- population (Haute-Marne et Vosges Gare TGV
sive performante (maïs notamment). surtout). A contrario, l’Alsace, en posi-
La viticulture de qualité est une autre tion d’interface frontalière, est plus Des dynamiques spatiales différenciées
caractéristique de la région. Les vins attractive. La densité suit ces dyna- Aire d’influence de pôle extérieur
AOP de Champagne (dont le territoire miques contrastées avec 227 hab./ Ouverture européenne : espace
dynamisé par la proximité de la frontière
viticole est au patrimoine mondial de km² sur les plaines du Rhin, 99 hab./
Programme de coopération
l’UNESCO) et d’Alsace sur les pié- km² sur la partie centrale de la région transfrontalier (2014-2020)
monts vosgiens abrités assurent une pour atteindre 52 hab./km² dans la Eurométropole
grande partie de l’excédent du com- plaine et sur les côtes champenoises. Territoire fragile (déprise, désindustrialisation,
moyenne montagne en crise)
merce extérieur de la région (6,4 mil- Les espaces marginalisés des Vosges,
Pôle de compétitivité
liards d’euros, dont 3,6 milliards de la Haute-Marne, des Ardennes et
Parc national ou naturel régional
pour les boissons) et sa renommée de la Meuse tentent de se redynami-
internationale. ser par la création d’espaces naturels
Grand Est est aussi une région de tra- protégés. La région compte 6 PNR FICHE D’IDENTITÉ
dition industrielle. Les industries textile et, depuis 2019, le parc national des
Superficie 57 433 km2 Varia
et minière ont laissé place à l’industrie forêts de Bourgogne et Champagne Population (2022) 5 542 094 hab. popu
automobile, à la fabrication d’équi- dont le cœur se situe principalement Densité (2021) 96,1 hab./km2 Varia
pements électriques et de machines. en Haute-Marne. Les villes moyennes Plus de 60 ans 27,7% au s

renouvellent leur image. Chaumont, Châlons-en-Champagne et Troyes cloisonnement de l’espace régional.

par exemple, est devenue la « capitale (Reims et Troyes formant deux Enfin l’influence parisienne à l’ouest
du design graphique » en créant en sous-systèmes) qui jouxtent l’Île-de- (Reims est à 45 minutes de Paris
1990 le Festival international de l’af- France, Metz, Nancy et Épinal dans le en TGV) et l’influence européenne
fiche et du graphisme, puis en trans- sillon lorrain et l’Eurométropole stras- (dont témoigne le logo en lettres
formant en 2016 l’ancienne Banque bourgeoise avec Colmar et Mulhouse blanches sur fond bleu) au nord et
de France en un centre national du dans la plaine d’Alsace. Si le système à l’est, la région étant frontalière de
graphisme à l’architecture contem- urbain strasbourgeois résiste bien, les quatre pays, la fractionnent un peu
poraine iconique baptisé Le Signe. deux autres ont connu des baisses plus. 75 000 travailleurs vont ainsi au
d’emploi depuis 2008 après avoir Luxembourg tandis que 83 000 se
Une région fractionnée : porté la croissance depuis 30 ans. dirigent vers l’Allemagne ou la Suisse.
trois sous-systèmes régionaux Ces sous-systèmes d’axe nord-sud
La région est organisée autour de sont très peu liés entre eux (peu de
trois grands ensembles urbains flux de travailleurs) et séparés par
qui polarisent les activités : Reims, des espaces en déprise entraînant un
50 km
BELGIQUE
Chooz
Mo
VOIR P.146
sel
Légende commune
le
Champagne- aux cartes des pages

Charleville-
Ardenne-Wallonie 148 à 183
HAUTS-
Mézières LUXEMBOURG
DE-FRANCE
Sedan
Ardennes
ne ARDENNES Grande Région

M
Ais ALLEMAGNE
eu
Longwy
s
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Rethel
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MEUSE Forbach
Reims
Rhin
Verdun Sarreguemines
Metz MOSELLE
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Montagne
de Reims Chalons-en- Meuse TGV Haguenau
Lorraine TGV
ÎLE-DE-FRANCE
Champagne Lorraine Vosges du Nord

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Bar-le-Duc
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Vitry-le-François Sarrebourg Strasbourg

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Nogent-sur-Seine Toul Lunéville
Saint-Dizier Bure
Romilly-sur-Seine Aub MEURTHE-
e BAS-
ET-MOSELLE RHIN ALLEMAGNE
Soulaines Saint-Dié-
VOSGES des-Vosges Sélestat
Forêt d’Orient
Troyes Bar-sur-Aube
ère
Épinal Rhin Supérieur
Sei Chaumont
ne Colmar
AUBE Ballon HAUT-RHIN
des Vosges
HAUTE-MARNE Fessenheim
sation,
Forêts Langres
Mulhouse
BOURGOGNE-
FRANCHE-COMTÉ
Basel-Mulhouse-Freiburg
DIJON
SUISSE
population 2017-2020 -- 0,3 %
2 Variation annuelle due -- 0,2 % Taux de pauvreté (2018) 14,8 % Tertiaire Tertiaire

170 •
M arion M are
Bourgogne-Franche-Comté
Du Bassin parisien à la frontière suisse, la Bourgogne-Franche-Comté s’étend sur 47 800 km2.
Région de tradition industrielle et agricole, peu dense et située à proximité de Paris et de Lyon,
elle bénéficie d’un réseau efficace de transport. Pourtant, la région est peu attractive et les fortes
disparités entre l’ouest en difficulté et l’est plus dynamique rendent difficile la cohésion régionale,
comme en témoigne le choix du logo, purement typographique.
Une région peu dense métallurgique (34 000 emplois) et

de tradition agricole automobile (27 000 emplois) symbo-
La Bourgogne-Franche-Comté, lisée par le site PSA Peugeot Citroën Bourgogne-Franche-Comté : région
3e région la moins dense de France de Sochaux et ses 10 000 emplois. agricole, industrielle, multipolarisée
(après la Corse et la Guyane), compte Aux côtés de ces deux filières emblé-
avant tout des espaces agricoles. Au matiques, la région dispose d’un tissu PARI
nord-ouest, les basses vallées du industriel diversifié et convoité par les Une région agricole et industrielle
Espaces agricoles dynamiques
Bassin parisien (Yonne et Armançon) groupes étrangers qui embauchent Grandes Vignoble
permettent une agriculture intensive un quart des salariés. Néanmoins, les cultures prestigieux
et performante sur de vastes open- mutations des systèmes productifs Espaces ruraux en déprise
fields. Plus à l’est, le massif du Morvan industriels (automatisation, délocali- Sylviculture et élevage extensif
(Massif central) et les plateaux bour- sation, montée en gamme) affectent Agriculture peu productive
guignons (Tonnerrois, Châtillonnais, durement la région qui a perdu 22 % (polyculture et polyélevage)
Côte-d’Or), sont caractérisés par des de ses emplois industriels entre 2006 Moyenne montagne
forêts exploitées et des systèmes pro- et 2015. La transition vers la techno- Zone d’intervention prioritaire médecins
(déficit important de médecins)
ductifs agricoles peu spécialisés et logie de pointe, à travers cinq pôles
Industrie
en difficulté malgré des productions de compétitivité, permet le dévelop-
Principaux pôles industriels
de qualité (bovins charolais, volaille pement des synergies entre l’industrie
de Bresse). Sur la plaine de Saône et la recherche mais pose le problème Une région multipolarisée mais sans métropole
s’étendent des espaces de grande des reconversions. Cette baisse des Population des aires urbaines
(détail p.146)
culture très rentables. Les coteaux emplois industriels, accentuée lors C
abritent le prestigieux vignoble de de la crise de 2008, n’est pas com- Ville polarisante
Bourgogne, dont les climats – classés pensée par le développement des
CENTRE-VAL DE LOIRE
Villes petites et moyennes
au patrimoine mondial de l’UNESCO emplois tertiaires, dont le poids reste En déprise Dynamiques
– et dont l’histoire – se mêlant avec largement inférieur à la moyenne
celle des ducs de Bourgogne – font la nationale. Aire d’influence de pôle extérieur
renommée internationale de la région. Ces difficultés économiques
Enfin le massif du Jura, le long de la expliquent en partie la faible attrac- Tentatives d’unification d’une région contrastée
frontière suisse, est le domaine de tivité de la région, qui connaît la plus Réseau de transport (détail p.146)
l’élevage extensif de qualité (AOP faible croissance économique des Évolution démographique des départements
comté, morbier) et de la sylviculture régions métropolitaines entre 2008 et entre 2010 et 2015
intégrée dans une filière bois assez 2014. Les soldes migratoire et natu- YONNE Baisse de la population
performante. rel sont négatifs, la région perd des DOUBS Augmentation de la population
habitants depuis 2015 après cinq Établissement de l’université
Une région industrielle années de croissance très ralentie. Bourgogne-Franche-Comté
à la croissance ralentie Elle est aussi vieillissante avec 28 % Pôle de compétitivité
et peu attractive des habitants qui ont plus de 60 ans Parc national ou naturel régional :
tourisme vert et valorisation des AOP
L’autre grande caractéristique de contre 25 % au niveau national.
la région est sa tradition industrielle FICHE D’IDENTITÉ
avec 17,6 % de ses emplois dans ce Des dynamiques spatiales
Superficie 47 784 km2 Varia
secteur, record français cinq points différenciées Population (2022) 2 785 293 hab. popu
au-dessus de la moyenne nationale. C’est dans le Morvan, le Nivernais, Densité (2021) 58,3 hab./km2 Varia
Il s’agit avant tout d’une industrie la Haute-Saône et le Haut-Jura, très Plus de 60 ans 30,8 % au so

peu denses et polarisés par une qua- Chalon-sur-Saône, Beaune, Dijon et attractif en lien avec les opportunités
rantaine de petites et moyennes villes Besançon forme un couloir urbain d’emplois mieux rémunérés attirant
assez isolées, que la déprise démo- dont les systèmes sont certes peu des jeunes actifs (30 000 travailleurs
graphique est la plus marquée. La reliés entre eux mais sont plutôt frontaliers au total), ce qui pose en
population est âgée et l’accès aux dynamiques et en croissance. Cet contrepartie les problèmes du mitage,
équipements, notamment de santé arc concentre plus de la moitié des de la pression foncière, des inégalités
et à une couverture numérique, emplois et de la population de la socio-spatiales et de l’engorgement
reste limité. Le développement du région. Cet espace dispose d’un des réseaux routiers.
tourisme vert, valorisant les pay- réseau de transport dense et struc- Ces dynamiques contrastées affai-
sages de moyenne montagne entre turant à l’échelle nationale qui offre blissent finalement la cohésion
lacs et forêts, ne compense pas les des potentialités, mais la région reste régionale d’autant que la région est
difficultés. davantage traversée que desservie polarisée par des influences exté-
Néanmoins, ces dynamiques néga- (effet tunnel) et le poids des villes reste rieures : Paris au nord-ouest, Lyon au
tives ne sont pas généralisées. faible à l’échelle nationale (absence sud, la Suisse à l’est.
L’arc qui s’étire de Mâcon au sud à de métropoles). La zone frontalière
Belfort au nord-est, en passant par avec la Suisse est aussi un territoire
PARIS ÎLE-DE-
FRANCE VOIR P.146
Légende commune
148 à 183
GRAND EST
Se
Sens
ine
Joigny
Forêts Ballons des Vosges
YONNE
ins Châtillon-sur-S
Châtillon-sur-Seine
Auxerre HAUTE-SAÔNE
Belfort
MULHOUSE
Lure
BÂLE-
ne
Montbard Saô Vesoul
pole Avallon Gray Montbéliard

Clamecy CÔTE-D’OR
TERRITOIRE-
Dijon bs DE-BELFORT
Cosne-Cours-sur-Loire Dou
Yon
n
Besançon
e
CENTRE-VAL DE LOIRE
Doubs Horloger
NIÈVRE DOUBS
Dôle
Morvan Morteau
Nevers Beaune
Autun Pontarlier
Le Creusot
astée SUISSE
Lo
Châlon-
ire
Décize sur-Saone Lons-le-Saunier

Lons-le Haut-Jura
Montceau-
les-Mines
Al
lie
SAÔNE-ET-LOIRE
r
JURA LAUSANNE
Digoin
Cluny
Saint-Claude
Mâcon
AUVERGNE- GENÈVE
RHÔNE-ALPES
P
50 km
LYON
population 2017-2020 – 0,3 %
2 Variation annuelle due – 0,2 % Taux de pauvreté (2018) 12,9 % Tertiaire Tertiaire

172 •
É lisabeth G rimaud
Corse
La Corse, caractérisée par son insularité, apparaît comme un territoire de petite taille, peu peuplé
et dont les activités économiques sont limitées par rapport aux autres régions métropolitaines.
À l’échelle régionale, l’organisation de l’espace est marquée par le poids des espaces urbains
situés sur le rivage méditerranéen, faisant de l’île un exemple de littoralisation.
Un espace spécifique au sein contraintes ne manque pas d’intérêt Par contraste avec les espaces
de l’ensemble métropolitain (Insee, 2015). Elle met en lumière la côtiers, l’intérieur apparaît comme
La Corse présente un certain nombre faiblesse du peuplement corse, mais peu peuplé et peu actif. Marqué
de spécificités par rapport aux autres une production de richesse supé- par un relief accidenté, éloigné
régions métropolitaines. Sa situation rieure aux territoires insulaires simi- des espaces les plus attractifs, cet
tout d’abord : il s’agit d’une île, plus laires, à l’exception des Baléares. espace mal desservi est relativement
proche de l’Italie (90 km entre Bastia enclavé. Il n’est de plus pas réelle-
et Piombino en Toscane) que du ter- Une littoralisation ment dynamisé par la petite agglo-
ritoire français continental (170 km très marquée mération de Corte (7 500 habitants)
entre Calvi et Nice). Sa gouvernance La densité en Corse est en effet seu- dont l’influence est limitée en dépit
ensuite : la Collectivité de Corse a un lement de 39 hab./km2. Mais la popu- de son passé de capitale paoliste
statut et des compétences uniques lation augmente rapidement (+ 1 % au xviiie siècle et de l’implantation
à l’échelle régionale en métropole. par an entre 2017 et 2020), du fait actuelle de l’université de Corse.
L’expression d’une volonté d’évolu- essentiellement de migrations interré- L’intérieur n’est pas non plus animé
tion du rapport à l’État central enfin : gionales. Ces deux constats effectués par les flux entre les pôles ajaccien
depuis 2017, la majorité de l’Assem- à l’échelle de l’ensemble de l’île n’ont et bastiais, qui coexistent, chacun
blée de Corse et trois des quatre cependant pas beaucoup de sens. La sur leur façade littorale, plus qu’ils
députés représentant la population population et la croissance démogra- n’échangent.
insulaire sont issus de partis autono- phique sont en effet très concentrées Les défis pour l’avenir sont ainsi
mistes ou indépendantistes. sur quelques espaces urbains litto- posés. Il s’agit de gérer des littoraux
Avec 8 680 km2 et 344 679 habitants, raux. Les unités urbaines d’Ajaccio et convoités pour l’urbanisation et les
la Corse est la plus petite et de loin de Bastia, avec 82 000 et 71 000 habi- activités économiques. La question
la moins peuplée des 13 régions tants, rassemblent à elles seules 44 % du devenir des espaces ruraux inté-
métropolitaines. Elle figure égale- de la population insulaire. Les agglo- rieurs est un autre sujet majeur de
ment en bas de classement pour le mérations secondaires sont déjà net- préoccupation. La saisonnalité des
PIB et le revenu médian par habi- tement moins peuplées : la troisième activités économiques liées au tou-
tant. Ces éléments sont en partie liés unité urbaine, Porto-Vecchio, compte risme pose également problème.
au contexte d’insularité qui pèse sur moins de 12 000 habitants. Toutes Ces enjeux sont bien identifiés et
le secteur productif (surcoût lié au ces villes sont situées à proximité de certains indicateurs les concernant
transport maritime ou aérien pour la mer, à l’exception de Corte. Les semblent montrer une évolution posi-
les échanges avec le continent, mar- espaces urbains littoraux concentrent tive comme l’importance des espaces
ché souvent limité à la consomma- aussi les activités économiques. Les dont le Conservatoire du littoral est
tion intérieure). Cela peut expliquer deux zones d’emploi d’Ajaccio et de propriétaire (un quart du linéaire
certains traits de l’économie corse : Bastia comptent ainsi plus de 70 % côtier) ou l’attractivité des chemins
industrie réduite, poids des activités des emplois. Le littoral sud-est de de randonnée valorisant l’intérieur
destinées à répondre aux besoins l’île entre Porto-Vecchio et Bonifacio, proposés par le parc naturel régio-
de la population locale (services la Balagne, le golfe d’Ajaccio, le golfe nal. Mais gérer de manière durable la
publics, commerce, bâtiment). Dans de Valinco et la Costa Verde autour de double problématique de l’insularité
ce contexte, une mise en perspec- Moriani-Plage concentrent par ailleurs et des équilibres territoriaux internes
tive avec d’autres grandes îles médi- l’essentiel de l’importante activité tou- reste un défi complexe à relever pour
terranéennes partageant les mêmes ristique estivale. les acteurs du développement corse.

Corse : une île au développement concentré sur le littoral

LIAISONS MARITIMES ENTRE BASTIA ET LE CONTINENT 25 km
En janvier 2018 En août 2018 Gênes
Gênes
Savone Savone
Nice Livourne Nice Livourne
Marseille Marseille Nice, Toulon,
Toulon Piombino Toulon Piombino Marseille
Bastia Bastia
Nombre de liaisons par jour : 1 2 4 6 Golfe de

Saint-Florent
Livourne,
Savone
(ITALIE)
VOIR P.146 Bastia
Légende commune
aux cartes des pages Mer Méditerranée
148 à 183 L’Île-Rousse
Les littoraux, principaux lieux d’échange Calvi

Contraintes de l’insularité Borgo
Port ferry (échanges de marchandises
et de passagers avec le continent) Penta-di-Casinca
Principales destinations
Aéroport régional
Monte Cinto
Réseau de transport peu efficace 2 706 m Corse
Corte
Sommet de haute montagne Golfe
de Porto
Réseau de transport (détail p.146) Monte Rotondo
(ligne de chemin de fer non électrifiée) 2 622 m
Un déséquilibre marqué
entre littoral et intérieur Monte d’Oro Aleria
Densités de population par commune 2 389 m
(nombre d’hab./km2) Golfe de
Plus de 100 Sagone
Afa Ghisonaccia
De 10 à 100 Toulon, Prunelli-
Marseille Monte di-Fiumorbo
Moins de 10 Renoso
Ajaccio Bastelicaccia 2 352 m
Population des aires urbaines
ou des villes-centres Mer
(détail p.146) Tyrrhénienne
Zone d’emploi majeure Golfe
d’Ajaccio
Capacité importante
d’hébergements touristiques
Zone de revitalisation rurale
Golfe de Valinco Propriano
Les défis de l’aménagement d’un territoire contrasté
Protection du littoral Sartène
Site inscrit au patrimoine mondial de l’UNESCO Porto-Vecchio
Principaux secteurs côtiers appartenant
au Conservatoire du littoral
Dynamisation de l’intérieur
Pôle universitaire
GR 20 Bonifacio
cio
Sardaigne Bouches de
(ITALIE) Bonifacio
FICHE D’IDENTITÉ ITALIE
Superficie 8 680 km2 Densité (2021) 40,2 hab./km 2 Variation annuelle de la population 2017-2020 +1%
Population (2022) 349 465 hab. Plus de 60 ans 30,9 % Variation annuelle due au solde migratoire + 1,1 %
marchand 44 % non marchand 35 %

174 •
L ucie D ejouhanet et C olette R anély V ergé -D épré
Guadeloupe
La Guadeloupe est un archipel des Petites Antilles. Elle est composée de six îles habitées,
dont les deux plus grandes concentrent 88 % de la superficie et 96 % de la population.
Ce territoire-archipel doit pallier les déséquilibres de son organisation spatiale et relever les défis
des mutations socio-économiques et environnementales auxquels il est aujourd’hui confronté.
Un territoire toutefois d’atouts certains, notam- européenne, ce qui lui permet d’obte-
de plus en plus centralisé ment en matière d’agriculture, de nir des aides financières.
L’essentiel de la population gua- tourisme vert et de ressources éner-
deloupéenne vit sur les deux îles gétiques (centrale géothermique de Un territoire-archipel
principales, la Grande-Terre et la Bouillante). L’espace archipélagique de la
Basse-Terre, reliées par deux ponts Guadeloupe est organisé par un
franchissant un étroit bras de mer. Au Une économie dépendante système de relations (liens commer-
sud et à l’est, les autres îles, commu- de l’extérieur ciaux, mouvements migratoires, etc.),
nément appelées « dépendances », lui En 2018, l’économie de la Guadeloupe dont les dynamiques récentes, liées
sont administrativement rattachées reste dominée par les services non à l’augmentation du nombre de des-
en raison de leur proximité et d’une marchands (essentiellement dans les sertes maritimes, témoignent d’un
histoire commune : Marie-Galante, administrations) et marchands (en resserrement des liens interinsu-
l’archipel des Saintes et La Désirade. partie liés au commerce et au tou- laires. Les flux maritimes de passa-
À plus de 200 km au nord, Saint- risme de séjour et de croisière), alors gers entre la Guadeloupe et ses îles
Martin et Saint-Barthélemy, asso- que l’industrie ne regroupe que 7,9 % proches sont ainsi passés de 244 000
ciées à la Guadeloupe dès 1674, s’en des emplois, la construction 4,5 % et en 1984 à près de 600 000 en 1987 et
sont séparé en 2007 en devenant des le secteur primaire 1,3 % (IEDOM, à environ 1 000 000 en 2018. Les trois
COM. 2019). Dans ce dernier secteur, la pro- quarts desservent Marie-Galante, la
Au cœur du DROM guadeloupéen, duction de la banane représente plus « Grande Dépendance ». Le succès
l’agglomération de Pointe-à-Pitre est de 88 % des exportations. Avec les de ces transports maritimes s’ex-
le principal pôle démographique et industries agroalimentaires, en par- plique par la modernisation de la flotte
économique. Elle abrite un tiers de ticulier la filière canne-sucre-rhum, depuis la fin des années 1980 qui a
la population de l’archipel et plus de l’agriculture contribue à environ 32 % provoqué un report modal au détri-
la moitié des emplois, même si son de la valeur des exportations. Les dif- ment de l’avion, moins concurren-
centre perd des habitants au profit ficultés liées au passage des cyclones tiel sur de courtes distances. Cette
de sa périphérie. Les activités écono- Irma et Maria en 2017, au scandale du desserte répond à un réel besoin de
miques se concentrent surtout dans la chlordécone, pesticide utilisé jusqu’en désenclavement et de continuité ter-
zone industrielle de Jarry, à proximité 1993 dans les bananeraies, ainsi qu’à ritoriale, car les habitants des îles du
du port commercial qui constitue, la fin des quotas rhumiers européens Sud vivent au quotidien leur « surin-
avec l’aéroport international, la prin- début 2017, mettent cependant à sularité » ou « double insularité ». Les
cipale porte d’entrée de l’archipel. Le mal ce secteur. Longtemps prin- petites îles continuent à se dépeupler
dynamisme de la région pointoise se cipal poste d’exportations, il com- et à subir le déclin de leurs activités
ressent jusqu’au nord de la Basse- pense peu le fort déficit commercial traditionnelles comme la pêche, l’agri-
Terre, qui lui envoie des navetteurs, de la Guadeloupe, très dépendante culture de subsistance et de planta-
et se diffuse également vers l’est tou- de la France hexagonale qui lui pro- tion, mais elles s’ouvrent de plus en
ristique de la Grande-Terre. Il tranche cure les deux tiers de ses importa- plus au tourisme. L’« archipélarité »
avec le déclin du chef-lieu adminis- tions en valeur. Le chômage reste est ainsi devenue un outil de promo-
tratif, Basse-Terre, centre secondaire élevé (23,1 % de la population active tion touristique de la destination « Îles
qui se dépeuple depuis l’éruption de en 2018) et touche 47 % des jeunes de Guadeloupe », même si ces der-
la Soufrière en 1976 et la conteneuri- actifs de moins de trente ans. Afin nières restent encore peu intégrées à
sation des bananes d’exportation au de minimiser les effets de l’éloigne- leur espace régional.
profit du port de Pointe-à-Pitre/Jarry ment et de l’insularité, la Guadeloupe
en 1980. Cette partie de l’île dispose bénéficie du statut de RUP de l’Union

Guadeloupe : enjeux et diversité du développement territorial

FLUX DE PASSAGERS ENTRE LA GUADELOUPE ET SES ÎLES PROCHES Nombre de passagers
par liaison (en milliers)
En 1987 En 2015
Moins de 5
De 10 à 25
Source : C. Ranély Vergé-Dépré, 2016.

La Désirade La Désirade
De 30 à 50
Pointe-à-Pitre Pointe-à-Pitre De 80 à 130
De 250 à 360
628
Non connu
Marie- Marie-
Galante Type de liaison
Galante
Maritine
Les Saintes Les Saintes Aérienne
VOIR P.146
Anse-Bertrand Légende commune
Grand 148 à 183
Cul-
de- Port-Louis
Sa
cM
Guadeloupe a
Petit-Canal
rin
La Désirade
Le Moule
Sainte-Rose Morne- Beauséjour

à-l’Eau
Baie-
Deshaies Lamentin Mahault Grande-Terre Saint-François
Pointe-à-Pitre
Pointe-Noire Petit-Bourg Sainte-Anne
Pe Le Gosier
tit Îles de la Petite-Terre
Cu
Cousteau l-d
Basse-Terre Goyave e-Sac Ma r
Bouillante in
Guadeloupe Océan Atlantique

Soufrière
Vieux-Habitants Capesterre- Marie-Galante
Saint-Claude Belle-Eau
Baillif
Gourbeyre
Basse-Terre
Saint-Louis
Trois-Rivières
Mer des Vieux-Fort
Caraïbes Capesterre-de-
Grand-Bourg
Marie-Galante
Les Saintes 10 km
Terre-de-Haut
Terre-de-Bas
L’agglomération pointoise : cœur de l’archipel Paysages ruraux et agricoles

Population des aires urbaines Zone urbanisée Plantation (canne à sucre, bananes) Zone potentielle
ou des communes Forêt ou végétation d’altitude de pollution
(détail p.146) Zone d’activité au chlordécone
Mangrove
Évolution de la population des villes Route très empruntée
entre 1999 et 2015 quotidiennement Sucrerie ou distillerie
(plus de 15 000
Hausse véhicules par jour) Du tourisme bleu Vers la transition
Baisse Grand port au tourisme vert énergétique ?
Bassin d’emploi de de commerce Tourisme balnéaire Centrale thermique
l’agglomération Liaison maritime Marina Centrale d’énergie
de Pointe-à-Pitre intra-archipel renouvelable (éolien,
Aéroport Parc national ou réserve géothermique, bagasse
ou hydroélectricité)
FICHE D’IDENTITÉ
Population (2022) 372 939 hab. Plus de 60 ans 28,7 % Variation annuelle due au solde migratoire -- 1,5 %
Taux de chômage (2020) 17 % Agriculture 4% Industrie et BTP 12,3 %

176 •
L ucie D ejouhanet et C olette R anély V ergé -D épré
Martinique
Au cœur de l’arc des Petites Antilles, l’île de la Martinique est devenue Collectivité territoriale
d’Outre-mer en 2015, fusionnant département et région en une collectivité unique. Ses nouvelles
compétences, s’ajoutant au statut de région ultrapériphérique (RUP) de l’Union européenne,
lui confèrent plus de moyens pour lutter contre les déséquilibres démographiques et territoriaux
et innover face aux défis économiques et environnementaux.
Une situation démographique des axes routiers empruntés par Elle est à l’origine du scandale du
préoccupante les navetteurs : 122 000 véhicules chlordécone. Ce pesticide a été auto-
Densément peuplée, la Martinique empruntent quotidiennement l’axe risé dans les plantations antillaises
perd, en moyenne, 1,3 % de sa reliant Le Lamentin et Fort-de-France. jusqu’en 1993, alors qu’il avait déjà
population par an. Ce phénomène Cette artère principale dessert le port été reconnu toxique et interdit aux
s’explique à la fois par la baisse de commercial, l’aéroport international États-Unis depuis plus de vingt ans.
la natalité et le déficit migratoire et les nombreuses zones d’activités, Il pollue durablement les sols et les
qui s’accélère depuis le milieu des qui s’étendent de plus en plus vers eaux martiniquaises et constitue une
années 2000. Ce sont principalement le sud guidant la croissance démo- grave menace sanitaire. Deuxième
les jeunes qui quittent l’île pour suivre graphique. La mise en service d’un poste d’exportation, le rhum est au
certaines filières d’études ou pour TCSP (transport en commun en site centre d’une filière dynamique et
chercher un emploi, entraînant un propre) le long de cet axe en 2018 innovante, grâce à l’obtention en
vieillissement de la population. Près et de nouvelles navettes maritimes 1996 d’une AOC, au développement
de 28 % des habitants ont ainsi plus vise à décharger le réseau routier des récent d’une production bio et de la
de 60 ans, faisant de la Martinique nombreux engorgements qu’il subit. constitution de marchés de niche.
la région la plus âgée de France. La Le secteur des transports et la pro- Il participe également à la promo-
mortalité infantile (10,7 ‰ en 2017) duction électrique entraînent une fac- tion du patrimoine martiniquais, au
est trois fois plus élevée que la ture énergétique lourde dominée par rayonnement de l’île à l’international
moyenne nationale, ce qui est révé- les hydrocarbures. Les tentatives de et à l’attractivité touristique. En 2017
lateur d’inégalités socio-économiques diversification restent timides avec et 2018, le territoire a reçu plus d’un
et de problèmes de santé publique. quelques investissements dans les million de visiteurs, dont la moitié est
énergies renouvelables. composée de touristes de séjour. Il a
Le poids de l’agglomération bénéficié de la chute de la fréquenta-
foyalaise Vers un nouveau modèle tion de Saint-Martin après le passage
Cumulant les fonctions de capitale de développement ? des cyclones de 2017, en accueillant
politique (depuis la seconde moi- L’économie martiniquaise, très près de 400 000 croisiéristes par an.
tié du xviie siècle) et économique, dépendante des échanges avec la La valorisation des atouts naturels
Fort-de-France est la commune la France hexagonale, est assez peu de la Martinique est aujourd’hui un
plus peuplée de l’île. La ville a connu intégrée dans l’économie régionale. axe de développement privilégié, à
un apport de population important Elle est dominée par le secteur ter- l’exemple de la demande d’inscrip-
après la destruction de Saint-Pierre tiaire qui représente 82,6 % de la tion des forêts et volcans du nord
par l’éruption de la montagne Pelée valeur ajoutée totale en 2015 et de la Martinique au patrimoine mon-
en 1902. À partir des années 1960, regroupe 70 % des entreprises. Le dial de l’UNESCO. Mettant en avant
la crise de l’économie de planta- marché de l’automobile et la grande la forte biodiversité et les paysages
tion engendre un fort exode rural, distribution sont parmi les secteurs les remarquables de l’île, le projet vise
marquant le début de l’extension plus dynamiques, dans lesquels les à rééquilibrer les activités sur le terri-
de l’agglomération. En 2016, cette békés, descendants des colons, sont toire en redynamisant le nord rural. Il
dernière polarise 42 % de la popu- très présents. L’industrie occupe 7 % ouvre également des perspectives de
lation, 60 % des emplois salariés, des emplois en 2017 (IEDOM, 2019). coopération avec les autres îles de la
80 % des activités économiques, sur La production de bananes génère la Caraïbe, déjà inscrites au patrimoine
seulement 17 % du territoire martini- moitié de la valeur ajoutée du secteur de l’UNESCO.
quais (CACEM, 2016). La polarisation primaire, elle est en quasi-totalité
des activités entraîne la congestion exportée vers le marché hexagonal.

Martinique : une île polarisée
Macouba VOIR P.146

Grand’Rivière Martinique Légende commune
Basse-Pointe (PNM) aux cartes des pages
148 à 183
Montagne Le Lorrain Océan
Pelée L’Ajoupa- Atlantique
Bouillon Le Marigot
Le Prêcheur Sainte-Marie
Le Morne-Rouge Presqu’île de
la Caravelle
Saint-Pierre Fonds-Saint-Denis La Trinité

Baie
Le Morne-Vert du Galio
n
Le Carbet Gros-Morne
Pitons
du Carbet Saint-Joseph Le Robert
Bellefontaine
Case-Pilote
Le François
Le Lamentin
Schœlcher
Martinique
Fort-de-France
de Fort-de-France Ducos Saint-Esprit
Baie
Le Vauclin
Les Trois-Îlets Rivière-
Mer des Caraïbes Salée
Les Anses-d’Arlet Rivière-Pilote

Le Diamant Le Marin
Sainte-
Luce
Rocher du Diamant Sainte-Anne
arin
Cul-de-Sac du M
10 km
L’agglomération foyalaise : cœur de la Martinique Des activités ancrées sur les territoires
Population des aires urbaines ou des communes Activités traditionnelles
(détail p.146) Plantation (canne à sucre, bananes) Port de pêche
Évolution de la population des villes Forêt Port de plaisance
entre 1999 et 2015 Mangrove
Littoraux touristiques
Hausse Baisse Sucrerie ou distillerie
Zone d’attractivité de l’agglomération Un modèle de développement en crise
de Fort-de-France
Zone d’échouage des sargasses
Route très empruntée quotidiennement
(plus de 50 000 véhicules par jour) Zone potentielle de pollution au chlordécone
Grand port de commerce Aéroport Des tentatives de rééquilibrage
Raffinerie
Zone de développement du tourisme vert
Centrale thermique
Zone candidate à l’inscription au patrimoine mondial
de l’UNESCO en 2019 (forêts des volcans)
Site de production d’énergies renouvelables (éolien, solaire, ordures)
FICHE D’IDENTITÉ
Superficie 1 128 km2 Densité (2021) 314,6 hab./km2 Variation annuelle de la population 2017-2020 – 1,3 %
Population (2022) 350 373 hab. Plus de 60 ans 31,4 % Variation annuelle due au solde migratoire – 1,4 %
Taux de chômage (2020) 12 % Agriculture 5% Industrie et BTP 11,7 %

178 •
Guyane
Seul territoire continental français d’Outre-mer, la Guyane est la deuxième plus grande région,
mais également la moins densément peuplée et celle qui possède la plus forte croissance
démographique avec Mayotte. Le défi pour la collectivité est de parvenir à sortir de son isolement
et de sa dépendance à l’égard de la métropole, et de tirer davantage profit de ses appartenances
multiples : française, européenne, amazonienne, sud-américaine, mais aussi caribéenne.
Un territoire français singulier densités de population. Il est en par- en difficulté. Le Maroni, qui sépare
en Amérique du Sud tie protégé depuis la création du parc la Guyane du Surinam, constitue à
Plus vieille terre française en amazonien de Guyane en 2007, qui la fois une frontière et un bassin de
Amérique, la Guyane, marge de l’em- couvre 40 % du territoire. Sur le litto- vie. Dans ces territoires ruraux isolés
pire français depuis le xviie siècle, ral, trois pôles urbains se distinguent : (seule la moitié des communes sont
devient une colonie pénitentiaire avec l’agglomération de Cayenne, qui accessibles par la route, les autres
l’installation du bagne de Cayenne au concentre presque la moitié de la comme Maripasoula sont accessibles
xixe siècle. Le peuplement et l’identité population guyanaise, l’aggloméra- par le fleuve et/ou par avion), l’agri-
cosmopolite du territoire sont le résul- tion de Saint-Laurent-du-Maroni et culture sur abattis peu productive est
tat de différentes vagues migratoires l’agglomération de Kourou, dynami- largement répandue et la dépendance
en provenance d’Asie, d’Haïti ou des sée par la présence du CSG, dont aux transferts sociaux est plus impor-
pays voisins : à la fin du xixe siècle, l’activité représente 15 % du PIB tante qu’ailleurs.
lors de la ruée vers l’or et à partir des du territoire. Depuis 2015, le CSG
années 1960, avec la construction est en chantier pour l’arrivée de lan- Les paradoxes d’un territoire
du Centre spatial guyanais (CSG). ceurs nouvelles générations Ariane 6 français en Amérique du Sud
Aujourd’hui, un tiers de la popula- et Vega C. Si le nord du territoire Jusque dans les années 1980, la
tion est de nationalité étrangère : les concentre les hommes et les activi- Guyane est restée isolée à l’échelle
Surinamais constituent la plus impor- tés (activités spatiales, administration, continentale. Néanmoins, depuis la
tante communauté étrangère, mais BTP, activités portuaires, émergence fin des années 1990, des dynamiques
les communautés brésiliennes et haï- du tourisme de croisière), il est égale- d’intégration régionale semblent s’es-
tiennes sont en forte progression. ment marqué par de fortes inégalités. quisser, à travers plusieurs accords
L’insertion véritable de la Guyane L’île de Cayenne abrite ainsi 23 des franco-brésiliens depuis 1996, des
dans la République française com- 32 quartiers prioritaires de la Guyane. tentatives de rapprochement écono-
mence par la départementalisation La précarité, les forts taux de chô- mique avec le Surinam et le Guyana
de 1946 qui suivit de peu la ferme- mage (19 % pour tous les actifs, mais ou encore les programmes transfron-
ture définitive du bagne. Au 1er jan- 32 % pour les 18-29 ans) expliquent taliers Interreg de l’UE. Inauguré en
vier 2016, le territoire est devenu la l’importance de la crise sociale et 2017, le pont sur l’Oyapock, baptisé
Collectivité territoriale de Guyane. La des manifestations qui ont touché la « pont de l’amitié » entre la France
Guyane appartient également depuis région en 2017. et le Brésil, enregistre des flux limi-
le traité de Maastricht de 1992 au Au-delà de l’opposition entre litto- tés : 100 voitures par jour. Surtout, la
groupe des régions ultrapériphériques ral et intérieur, la forte croissance Guyane constitue un territoire attrac-
de l’Union européenne. démographique ainsi que les dif- tif pour les pays voisins, car elle a un
férentes vagues migratoires ont niveau de développement élevé du
Une opposition suscité de nouvelles dynamiques ter- fait des redistributions nationales et
littoral/intérieur ritoriales. Ainsi depuis le milieu des communautaires. Pression migra-
toujours très marquée années 2000, alors que le centre et toire, développement de l’orpaillage
80 % des habitants sont regroupés l’est affichent des croissances démo- clandestin, trafics de drogue et pêche
sur une étroite bande littorale de graphiques inférieures à la moyenne illégale constituent des sources de
450 km de long entre Saint-Laurent- régionale, voire faibles, la périphé- tension. Paradoxalement la volonté
du-Maroni à l’ouest et Saint-Georges- rie de Cayenne et les territoires de de s’ancrer davantage en Amérique
de-l’Oyapock à l’est. Le reste du l’ouest, le long du fleuve Maroni, du Sud se traduit par un renforcement
territoire, principalement forestier, sont les moteurs de la croissance des frontières avec les pays voisins.
est caractérisé par de très faibles démographique, bien qu’ils soient

Guyane : organisation territoriale et recompositions d’un espace ultramarin d’Amérique du Sud

États-Unis France LE CENTRE SPATIAL GUYANAIS (CSG)
50 km Antilles
Vers Haïti Soyouz (ELV) Océan Atlantique
Suriname Océan Atlantique Cinéthéodolite
Ariane 6 (ELA-4)
Ariane 5 (ELA-3)
Mana Véga (ELV) Diamant (désaffecté)
Guyane Fusées sondes

Albina Iracoubo
Saint-Laurent- Montage et essais Centre de contrôle
du-Maroni Sinnamary Préparation
des satellites KOUROU
Kourou
Apatou Macouria
Cayenne Périmètre du CSG
Service ou
Ma
Pas de tir industrie

na
Maroni
Guyane
mary
Océan
Atlantique
Sinna
Parc amazonien e
gu
de Guyane ua
p pro
A
Saint-Georges
Oiapoque
Marisapoula
BRÉSIL
SURINAME
Ou
aq
ui Camopi Brésil
VOIR P.146
Villa Brazil Légende commune
pi
148 à 183
mo
Ca
k
poc
Oya
Un territoire français et européen ultrapériphérique

Capitale de la collectivité territoriale
et siège de la préfecture de région
i
lan Sous-préfecture Aéroport régional
Ma
Centre spatial guyanais
Une organisation spatiale déséquilibrée Entre nouvelles dynamiques

Concentration du peuplement et des activités sur le littoral d’intégration et multiplication des tensions
Population des Basses terres agricoles Flux multiples
aires urbaines Mangroves Flux migratoires Exportations illégales d’or
ou des villes-centres Trafics illicites Exportations de devises (remises)
(détail p.146) Ressources halieutiques
Tensions Continuités transfrontalières
Zone d’activité Liaisons aériennes
Chantiers d’orpaillage clandestin Pont sur l’Oyapock
L’intérieur : faibles densités et peuplement discontinu Poussée des fronts aurifères Route transguyanaise
Forêt équatoriale Parc national
ou naturel régional Police aux frontières Doublet frontalier
Barrage de gendarmerie Projets de coopération
permanent Interreg Amazonie
FICHE D’IDENTITÉ
Population (2022) 294 436 hab. Plus de 60 ans 9,9 % Variation annuelle due au solde migratoire + 0,2 %
Taux de chômage (2020) 16 % Agriculture 2,5 % Industrie et BTP 13,7 %
Revenu médian (2018) 920 par hab. par mois

180 •
F lorence S mits
La Réunion et Mayotte
La Réunion et Mayotte sont les deux DROM français de l’océan Indien, situés à plus de 7 000 km
de l’Hexagone, dans l’hémisphère sud. Ces îles volcaniques, caractérisées par la jeunesse
et la diversité de la population, partagent une situation économique et sociale difficile, ce qui n’est
pas sans créer des tensions, particulièrement à Mayotte, devenue le 101e département français
le 31 mars 2011.
Deux îles volcaniques Une population jeune et des Des îles tertiaires largement
tropicales tensions socio-économiques tournées vers la France
Les îles de La Réunion et de Mayotte Régions les plus denses de France Leur statut de DROM et de RUP
(Grande-Terre et Petite-Terre) font (après l’Île-de-France), La Réunion explique les nombreux programmes
partie respectivement des archipels et Mayotte ont une population jeune d’investissements, les mesures déro-
des Mascareignes et des Comores. (50 % de la population de Mayotte a gatoires (comme les zones franches)
L’activité volcanique y est soute- moins de 17 ans ; 31 % de celle de ainsi que les programmes et soutiens
nue – qu’il s’agisse du piton de la La Réunion moins de 20 ans) liée financiers au titre de la convergence
Fournaise (d’où l’absence de déve- à une forte fécondité. La population et de l’égalité territoriale, comme la
loppement au sud-est de La Réunion) a des origines diverses, notamment politique de la ville qui est mise en
ou du volcan sous-marin au large de africaine, malgache, française et œuvre dans de nombreux quartiers.
Mayotte qui contribue à son affais- indienne, liées à la situation de car- À Mayotte, cela conduit aussi à faire
sement en raison de la vidange de refour d’échanges maritimes et au évoluer le droit : le « statut personnel »
la poche de magma située sous l’île. passé colonial. Aujourd’hui 48 % de la était incompatible avec les principes
À La Réunion, le relief est très escarpé population de Mayotte est étrangère, constitutionnels d’égalité entre les
tandis qu’à Mayotte, un récif corallien principalement d’origine comorienne citoyens et de laïcité de la République
enserre le plus grand lagon de l’océan (p. 16-17), près de la moitié sont des ou ceux de la Convention européenne
Indien, au cœur d’une des plus vastes clandestins. La Réunion et Mayotte des droits de l’homme et des liber-
AMP du monde. sont des îlots de prospérité dans leur tés fondamentales. La création d’un
L’intérieur des îles est peu accessible, environnement régional malgré de cadastre est indispensable pour rendre
ce qui limite le peuplement et la circu- fortes inégalités internes (indice de possibles l’impôt et les subventions :
lation. À La Réunion, l’importance des Gini : 38 à La Réunion, 28 en France seuls 23 % des agriculteurs ont un titre
dénivellations (le piton des Neiges est métropolitaine) et un niveau de vie de propriété ou un bail écrit et 20 % de
le point culminant de l’océan Indien : inférieur à celui de la métropole. la SAU sont déclarés à la PAC.
3 069 m) et de l’érosion, liée à des En 2017, le PIB/hab. à La Réunion Les populations sont dépendantes de
précipitations abondantes, a engen- représente 63 % du PIB/hab. national l’extérieur pour leur alimentation, mal-
dré des paysages singuliers recon- et celui de Mayotte environ 40 % de gré une agriculture surtout vivrière, et
nus par le classement au patrimoine celui de La Réunion, mais il est 13 fois leur équipement, l’économie repo-
mondial de l’humanité des « pitons, plus élevé que celui des Comores. sant principalement sur les services.
cirques et remparts ». La saisonnalité À Mayotte, l’illettrisme touche 40 % Le taux de couverture (exportations/
des pluies, d’avril à octobre (doublée de la population et 6 logements importations) est très faible : 6,31 %
d’une forte dissymétrie à La Réunion sur 10 ne disposent pas du confort à La Réunion et 2,1 % à Mayotte.
entre côtes au vent et sous le vent), sanitaire de base dans les villages. La Réunion exporte sucre, rhum et
est à l’origine de problèmes d’appro- La pauvreté, le chômage, le coût de poisson (pour l’essentiel pêché dans
visionnement en eau, d’autant que les la vie sont les principales causes des les TAAF). La Réunion et Mayotte par-
réseaux d’adduction et d’assainisse- grèves et manifestations qui frappent ticipent à des organisations régionales,
ment doivent être améliorés. ces îles de manière régulière. Elles telle la Commission de l’océan Indien,
Le littoral est étroit et les côtes sont contribuent au départ d’une partie mais les liens commerciaux, les aides
principalement rocheuses, ce qui de la population vers la métropole (et financières unissent avant tout ces
n’exclut pas la présence de belles La Réunion depuis Mayotte). îles lointaines à la métropole et à l’UE.
plages et de la mangrove, notamment La métropole représente plus de la
à Mayotte. moitié des importations et les autres
pays de l’UE environ 13 %.

Deux régions où le défi du développement est fort
VOIR P.146
Légende commune
Mayotte aux cartes des pages
148 à 183
Mtsamboro Lagon Parc naturel
Bandraboua marin de
Koungou Mayotte
Canal du Mozambique
Petite-Terre
Mamoudzou
Tsingoni
Grande-Terre Dzaoudzi
Chiconi
Dembeni La Réunion
Lagon
Océan Indien
Bouéni Bandrele Saint-Denis
Sainte-Suzanne
Sainte-Marie
Le Port
Saint-André
La Possession
Saint-Paul Bras-Panon
10 km
Cirque Cirque Saint-Benoît
de Matafe de Salazie
Piton
La Réunion des Neiges
Sainte-Rose
Cirque
de Cialos
Une concentration de la population
et des activités sur le littoral Saint-Leu
Population des aires urbaines
ou des villes-centres
(détail p.146) Piton de
la Fournaise
Zone urbanisée L’Étang-Salé
Zones d’activités et d’emploi Le Tampon
Saint-Louis
Principale Secondaire
Quartier prioritaire de Saint-Joseph

Saint-Pierre
la politique de la ville
Côte touristique Des ressources naturelles : 10 km
Complexe touristique entre réserves, atouts et défis
Route principale Espace agricole
Zone enclavée (relief, volcans) Océan Indien
Grand port de commerce
Aéroport Parc national ou marin
FICHES D’IDENTITÉ
LA RÉUNION
Taux de chômage (2020) 17 % Agriculture 3,3 % Industrie et BTP 12,8 %
Superficie 374 km2 Densité (2021) 772,5 hab./km2 Variation annuelle de la population 2017-2020 + 3,8 %
MAYOTTE
Part du PIB (2018) 0,1 % du PIB national Taux de pauvreté (2018) 77 %

Taux de chômage (2020) 28 % Revenu médian (2018) 260 par hab. par mois

182 •
F lorence S mits
L’Outre-mer (hors DROM)

Les Collectivités d’outre-mer, Polynésie française, Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Barthélemy,
Saint-Martin, Wallis-et-Futuna, la Nouvelle-Calédonie ont des compétences élargies depuis la
révision constitutionnelle de 2003 et sont des PTOM (sauf St-Martin, RUP). Témoins des conquêtes
françaises depuis le xvie siècle, ces îles des océans Pacifique, Atlantique, Indien et Antarctique
offrent des profils variés, dont l’absence d’habitant permanent (Clipperton et TAAF).
Les îles de l’océan Pacifique de Nouméa qui a institué un proces- Elles ont été affectées par de nom-
Les 118 îles des trois archipels vol- sus référendaire sur l’indépendance breux cyclones ces dernières décen-
caniques (La Société – îles du Vent en plusieurs étapes à partir de 2018. nies dont Irma en 2018.
dont Tahiti et Moorea et îles Sous-le- Ancien bagne, la NC est aujourd’hui Au large de Terre-Neuve, l’économie
Vent –, Les Marquises, les Australes) une île assez prospère dont l’écono- de Saint-Pierre-et-Miquelon (8 îles
et des deux coralliens (Tuamotou, mie repose sur le nickel et les ser- dont deux sont habitées) repose sur-
Gambier) de la Polynésie française vices. Les inégalités socio-spatiales tout sur les services administrés après
(PF) s’étendent sur environ 2,5 mil- sont cependant très fortes : le taux de avoir connu une certaine prospérité
lions de km2. La croissance démogra- pauvreté est de 9 % dans la province liée à la pêche à la morue. La pêche
phique ralentit à cause de l’émigration Sud, 35 % dans la province Nord et est aujourd’hui artisanale (concombre
et du recul de la fécondité. La popu- 52 % aux Loyauté. La riche biodiver- de mer) et hauturière. Cette dernière
lation et l’activité économique se sité marine a conduit au classement connaît un renouveau dans le but
concentrent sur les îles du Vent, du lagon et des récifs au patrimoine d’exploiter les quotas alloués dans les
notamment à Papeete, capitale de la de l’humanité et est à l’origine d’une eaux internationales entre le Canada
PF. 20 % des ménages vivent sous le pêche importante. La NC est princi- et le Groenland et pour les thons de
seuil de pauvreté. Le développement palement tournée vers l’Asie pour ses l’Atlantique. Le Canada est de loin le
a été marqué par les essais nucléaires échanges commerciaux (la France premier partenaire commercial.
français et la construction de l’aéro- reste le 1er fournisseur), dont le taux
port de Tahiti en 1961, les liaisons de couverture est de 68 %. La NC et Les îles et terres des océans
aériennes atténuant la surinsularité. la PF sont membres du Forum des Indien et Antarctique
L’activité économique est aujourd’hui îles du Pacifique. Les Terres australes et antarctiques
dominée par le secteur public et Clipperton, domaine public de françaises (TAAF) sont formées de
le tourisme, mais la perliculture, la l’État français, est un atoll corallien trois ensembles : les îles Éparses
pêche et l’aquaculture jouent un rôle autour d’un rocher volcanique dans (archipel des Glorieuses, Juan de
important pour les archipels éloignés le Pacifique nord. Il accueille des Nova, Europa, Bassas da India,
et les échanges extérieurs. Si les missions militaires et scientifiques Tromelin), les îles australes (archi-
premiers fournisseurs de la PF sont venues étudier El Niño ou la montée pel de Crozet, îles Kerguelen, îles
la France, les autres pays de l’UE et du niveau de la mer et affirmer la sou- Saint-Paul-et-Amsterdam) et la Terre
la Chine, les clients sont Hong Kong, veraineté française sur une ZEE aux Adélie. Elles ne sont peuplées que de
le Japon et les États-Unis. La PF a riches ressources halieutiques et, militaires (Éparses) et de scientifiques
peu de contacts commerciaux avec potentiellement, minières. venus étudier la très riche biodiversité
ses « voisins » : Australie, Nouvelle- (réserve naturelle nationale des Terres
Calédonie, Nouvelle-Zélande. Les îles de l’océan Atlantique australes et parc national marin des
La Nouvelle-Calédonie (Grande-Terre, Saint-Barthélemy et Saint-Martin, Glorieuses) ou les paramètres phy-
île des Pins, archipel des Bélep, îles après avoir été rattachées à la siques. La souveraineté française sur
Loyauté, îlots de Matthew et Hunter) Guadeloupe, sont devenues des COM les îles Éparses est contestée par plu-
a une population jeune, pluriethnique en 2007. L’économie repose sur le sieurs pays voisins. La France déter-
et métissée qui se concentre de tourisme mais le positionnement haut mine les quotas de pêche de la légine
plus en plus dans le grand Nouméa. de gamme de « St-Barth » génère une dans les TAAF, des langoustes à
Les revendications des populations richesse plus importante qu’à Saint- Saint-Paul-et-Amsterdam et des tho-
kanakes et les tensions dans les Martin où, de plus, les croisiéristes ne nidés dans les Éparses et lutte contre
années 1970-1980 ont conduit aux fréquentent guère que la partie néer- la surpêche et la pêche illégale.
accords de Matignon et au protocole landaise de l’île où se trouve le port.

182-183
182-183 Les collectivités d’outre-mer
Les collectivités d’outre-mer LES RÉGIONS FRANÇAISES • 183
La diversité de la France du lointain
St-Pierre- FRANCE
St-Pierre-
et-Miquelon FRANCE
et-Miquelon
St-Barthélemy,
St-Barthélemy,
St-Martin
St-Martin Océan Pacifique
Océan Pacifique
Clipperton
Clipperton
Océan Glorieuses
Océan
Atlantique Glorieuses Wallis-et-Futuna
Atlantique Juan de Nova Océan Wallis-et-Futuna
Juan de Nova Tromelin
Polynésie Bassas da India Tromelin Océan
Indien
Polynésie
française Bassas da India Indien
française Europa Nouvelle-
Europa Nouvelle-
Calédonie
Amsterdam Calédonie
Amsterdam
St-Paul
Océan Pacifique Crozet St-Paul
Océan Pacifique Crozet Kerguelen
Kerguelen
Océan Antarctique
Océan Antarctique
Terre-Adélie
Terre-Adélie
Zone économique exclusive (ZEE) des communautés d’Outre-mer
Zone économique exclusive (ZEE) des communautés d’Outre-mer
SUPERFICIE DISTANCE FONCTION

SUPERFICIE FONCTION
PUBLIQUE DANS
NOM STATUT TRAITEMENT JURIDIQUE TERRES / ZEE DISTANCE
À PARIS POPULATION IDH(1) L’EMPLOI
PUBLIQUETOTAL
DANS(2)
NOM STATUT TRAITEMENT JURIDIQUE en km/ 2ZEE ÀenPARIS
TERRES km POPULATION IDH(1) L’EMPLOI TOTAL(2)
en km2 en km en %
en %
Saint-Pierre- Collectivité Spécialité législative mise en œuvre selon 242 4 270 6 021 0,76 43,8
Saint-Pierre-
et-Miquelon Collectivité
d’outre-mer Spécialité
les législative
modalités définiesmise
en loienorganique.
œuvre selon 242
/ 4 270 6(2018)
021 0,76 43,8
et-Miquelon d’outre-mer
(article 74 de les modalitéslégislatives
Dispositions définies enetloiréglementaires
organique. 10 /000 (2018)
(article
la 74 de
Constitution) Dispositions législatives et réglementaires
de la compétence de l’État applicables 10 000
la Constitution) la compétence
de plein droit. de l’État applicables
de plein droit.
Saint- Collectivité 21 6 715 9 793 0,69 //
Saint-
Bathélemy Collectivité
d’outre-mer Spécialité législative mise en œuvre selon 21
/ 6 715 9 793
(2016) 0,69
(2000) //
Bathélemy d’outre-mer
(article 74 de Spécialité
les modalitéslégislative
définiesmise
en loienorganique.
œuvre selon /
4 000 (2016) (2000)
(article
la 74 de
Constitution) les modalitéslégislatives
Dispositions définies enetloiréglementaires
organique. 4 000
la Constitution) Dispositions
de législatives
la compétence et réglementaires
de l’État applicables
Saint- Collectivité la compétence
de plein droit. Saufde l’État
dans lesapplicables
domaines 54 6 712 35 746 0,70 //
Saint-
Martin Collectivité
d’outre-mer de plein droit. Sauf dans les domaines
particuliers prévus par la loi organique 54
/ 6 712 35 746
(2016) 0,70
(2000) //
Martin
(partie d’outre-mer
(article 74 de particuliers prévus par la loi organique
(ex. : asile-immigration à St-Martin). /
1 000 (2016) (2000)
(partie
française) (article
la 74 de
Constitution) (ex. : asile-immigration à St-Martin). 1 000
française) la Constitution)
Polynésie Collectivité Spécialité législative mise en œuvre selon 3 600 15 720 275 900 0,74 28,1
Polynésie
française Collectivité
d’outre-mer Spécialité
les législative
modalités définiesmise
en loienorganique.
œuvre selon 3 600
/ 15 720 275 900
(2018) 0,74 28,1
française d’outre-mer
(article 74 de les modalités définies en loi organique. /
4,8 millions (2018)
(article
la 74 de
Constitution) 4,8 millions
la Constitution)
Wallis- Collectivité 124,2 16 160 11 562 0,76 40,1

Wallis-
et-Futuna Collectivité
d’outre-mer 124,2
/ 16 160 11 562
(2018) 0,76 40,1
et-Futuna d’outre-mer
(article 74 de 26 /600 (2018)
(article
la 74 de
Constitution) 26 600
la Constitution)
Nouvelle- Collectivité Compétences de l’État 18 575 16 569 282 200 0,79 29
Nouvelle-
Calédonie àCollectivité
statut propre Compétences
pour de l’État
les fonctions régaliennes. 18 /575 16 569 282 200
(2018) 0,79 29
Calédonie à(articles
statut propre
76 pour les fonctions régaliennes. 1,36 /million (2018)
(articles
et 77 de76la 1,36 million
et 77 de la
Constitution)
Constitution)
Terres Collectivité 7 829 12 642 Aucun // //
Terres et
australes àCollectivité
statut propre 7 829
/ 12 642 Aucun
habitant // //
australes et
antarctiques à(article
statut72-3
propre
de 2,28, /millions habitant
permanent
antarctiques
françaises (article
la 72-3 de
Constitution) 2,28, millions permanent
françaises
(TAAF) la Constitution)
(TAAF)
Clipperton Domaine public de 2 10 662 Aucun // //
Clipperton Domaine
l’État publicadministré
français, de 2/ 10 662 Aucun
habitant // //
l’Étatlefrançais,
par administré
haut-commissaire 434/000 habitant
permanent
par le haut-commissaire
de la République 434 000 permanent
de Polynésie
en la République
française
en Polynésie française
Sources : Conseil constitutionnel ; Livre bleu des Outre-mer ; SHOM ; Insee ; ISNC , ISPF ; AFD ; (1)
France métropolitaine = 0,88
Sources : Conseil
Observatoire constitutionnel
de l’Outre-mer ; S. ;Depraz,
Livre bleu des Outre-mer
Géographie ; SHOM«;autres
des espaces Insee ;»,ISNC , ISPFColin,
Armand ; AFD2017.
; (1)
(2)
0,88
Observatoire de l’Outre-mer ; S. Depraz, Géographie des espaces « autres », Armand Colin, 2017. (2)

184
CONCLUSION
La France : des atouts multiples,

mais des défis nombreux
dans un contexte instable
C
et atlas a mis en évidence les mutations démogra- la diversité culturelle de la France un élément d’exempla-
phiques, sociales, économiques, environnemen- rité, comment assurer la pérennité de la construction euro-
tales, paysagères, urbanistiques, institutionnelles, péenne à l’origine de synergies et de coopération inédites ?
géopolitiques que connaît le territoire français à toutes les La question de la capacité de la France à redéfinir le sens
échelles. Ces évolutions traduisent des changements liés du projet européen, dans sa dimension économique avec
à la dynamique de la mondialisation, processus d’inter- la question de la gouvernance de la zone euro, dans sa
connexion mais également de mise en concurrence des dimension stratégique avec l’enjeu d’une défense conti-
territoires, ou encore aux fluctuations de l’intégration nentale autonome dans le contexte du retour de la guerre
européenne. Ces transformations ne sont pas propres à sur le continent, dans sa dimension sociale et environne-
la France et sont observables dans d’autres territoires. mentale avec la mise en œuvre des politiques de transition,
Cependant, elles ont une résonnance singulière sur les constituera sans doute un dossier prioritaire de la politique
territoires français, et leur analyse permet de comprendre extérieure française des mois et des années à venir.
ce qu’est cet objet géographique singulier qu’est la France,
où les paradoxes sont nombreux. Une France qui se recompose et se réinvente
La France est aujourd’hui marquée par les réseaux et
La France, une place et un rôle à redéfinir ceux-ci peuvent s’avérer une force. Des réseaux inédits
Au sein d’un monde multipolaire et confronté à de multiples de solidarité spatiales ou sociales ont émergé à l’occasion
défis environnementaux, économiques et sécuritaires, la de la crise de la Covid-19, bien au-delà du secteur asso-
France reste un acteur global avec de nombreux atouts à ciatif, non seulement pour produire des masques ou des
faire valoir. Grâce à sa force de dissuasion, sa présence respirateurs artificiels mais aussi pour venir en aide aux
militaire mondiale, sa marine qui est une des premières de personnes les plus démunies (personnes âgés ou encore
la planète, le pays a non seulement la capacité de défendre sans-abris avec le réseau #PourEux qui s’est développé
ses intérêts mais également d’intervenir aux côtés d’ac- dans différentes villes françaises), ou pour soutenir cer-
teurs variés dans les principaux espaces géostratégiques taines catégories sociales comme les soignants. Ces
contemporains (Méditerranée, Sahel, Indopacifique, solidarités intra et intergénérationnelles que l’on pensait
Ukraine, etc.) ou encore de s’impliquer dans la gestion des disparues, laisseront des héritages après la crise et ont
grands défis globaux comme la protection des océans ou montré combien la France pouvait rester créative. Les
la lutte contre le réchauffement climatique.Pour autant, si la réseaux se révèlent indispensables dans le contexte de
France veut continuer à influencer le devenir de la commu- la crise sanitaire que nous traversons et permettent une
nauté internationale, elle doit être en capacité d’apporter certaine continuité d’activité dans les filières qui ont pu
des réponses précises à un grand nombre de question- accompagner la création de systèmes productifs localisés
nements : comment recréer de nouvelles solidarités au afin de réduire les dépendances avec l’extérieur. Quand le
sein d’une communauté internationale mise à mal par le chef de couture de l’opéra de Bordeaux et ses équipes,
réveil d’États-puissances, comment continuer à faire de grâce à l’aide de volontaires et de retraités, se mettent à

CONCLUSION • 185
produire plusieurs milliers de masques pour la métropole La diversité des territoires, louée par Fernand Braudel dans
bordelaise, quand la filière Mode & Luxe tout entière se L’identité de la France (1986), devient de plus en plus syno-
structure sous l’égide du président du Slip Français pour nyme de disparités. Les inégalités socio-territoriales sus-
confectionner masques et sur-blouses et créer un mou- citent ou ravivent des lignes de fractures qui ne sont pas
vement « Savoir Faire Ensemble », c’est tout une filière de nécessairement nouvelles mais qui peuvent se manifes-
l’économie qui semblait affaiblie par différentes vagues de ter parfois violemment comme en témoigne la « crise des
délocalisation qui montre sa résilience, son haut niveau de gilets jaunes » de l’automne 2018 malgré un modèle social
savoir-faire, sa capacité d’innovation et son ancrage réel plutôt protecteur et solidaire. Les écarts qui se creusent
aux échelles locale et nationale. entre individus et entre territoires sont de moins en moins
acceptés par les Français, et les politiques publiques
Des paradoxes et des défis à relever peinent à répondre aux aspirations dans ce domaine alors
Néanmoins si la crise a montré la créativité des Français, même que la France est un des pays où la part du PIB
les difficultés d’approvisionnement en masques, en maté- consacrée à la redistribution est parmi les plus élevées.
riel médical et en médicaments ont mis en évidence les Les acteurs de l’aménagement ont développé de nom-
faiblesses de l’appareil productif français de plus en plus breux outils à toutes les échelles afin d’accompagner les
dépendant de l’Asie, en particulier de la Chine, et l’ampleur transitions numérique, écologique et démographique et
de la désindustrialisation dans de nombreuses filières. Si renforcer la cohésion des territoires, mais les périmètres
le terme de relocalisation constitue un des termes les plus et les instruments définis correspondent parfois mal à la
recherchés dans les moteurs de recherche ces dernières nature réticulaire de territoires aux limites désormais mou-
semaines selon le journal Les Échos, c’est en réalité la vantes. La crise de la Covid-19 a ravivé les conflits sca-
reconstitution de l’ensemble du tissu industriel français qui laires entre les décisions prises à l’échelle nationale pour
est en question. Pour les pouvoirs publics, un défi majeur à l’ensemble du territoire et les volontés locales de défendre
relever dans les années à venir sera donc de définir des poli- les intérêts et les besoins de chacun des territoires. Ces
tiques adaptées afin non seulement de répondre à la crise conflits reflètent un des paradoxes français entre, d’une
sociale et économique créée par la crise sanitaire, mais aussi part, le souhait d’un État qui protège de manière égale l’en-
d’aider à reconstruire l’appareil productif pour répondre à la semble des populations et des territoires et, d’autre part,
fois à la question de l’emploi et aux impératifs environne- les demandes régulièrement affirmées de prise en compte
mentaux dans un contexte de transition écologique et éner- des spécificités territoriales.
gétique et d’une place accrue du numérique. La France doit Le défi est ici de savoir comment réinventer les politiques
certes repenser sa souveraineté industrielle mais en colla- d’aménagement afin de rendre les territoires plus résilients,
boration avec ses partenaires européens, échelle bien plus mieux desservis par les réseaux, en particulier numériques,
pertinente dans le cadre de la mondialisation pour définir des et davantage en capacité de s’adapter aux enjeux du vieil-
modèles alternatifs en matière de numérique, d’utilisation de lissement de la population, du changement climatique, des
l’intelligence artificielle, de normes environnementales, etc. mutations économiques et géopolitiques.

186
Glossaire
AdCF : Assemblée des CGET : Commissariat général
communautés de France à l’égalité des territoires
ADEME : Agence de l’environnement CICE : crédit d’impôt pour la
et de la maîtrise de l’énergie compétitivité et l’emploi
ADF : Assemblée des CNUDM : Convention des Nations unies
départements de France sur le droit de la mer, dite Convention
de Montego Bay
AEFE : Agence pour l’enseignement
français à l’étranger COM : collectivité d’Outre-mer
AFB : Agence française COS : coefficient d’occupation des sols
pour la biodiversité
CPER : contrat de plan État-région
AMF : Association des
maires de France CPIER : contrat de plan interrégionnal
État-régions
AMP : aire marine protégée
DDCS : Direction départementale
AMRF : Association des maires de la cohésion sociale
ruraux de France
DDPP : Direction départementale
ANAH : Agence nationale pour de la protection des populations
l’amélioration de l’habitat
DDRM : dossier départemental sur les
ANCT : Agence nationale risques majeurs
de la cohésion des territoires
DDTM : Direction départementale
ANRU : Agence nationale pour des territoires et de la mer
la rénovation urbaine
DICRIM : document d’information
AOC : appellation d’origine contrôlée communal sur les risques majeurs
AOP : appellation d’origine protégée DIRRECTE : Direction régionale des
APVF : Association des petites entreprises, de la concurrence, de la
villes de France consommation, du travail et de l’emploi
ARF : Association des régions de France DRAAF : Direction régionale

de l’alimentation, de l’agriculture
ARS : Agence régionale de santé et de la forêt
AVAP : Aire de mise en valeur DRAC : Direction régionale
de l’architecture et du patrimoine des affaires culturelles
CatNat : (régime d’indemnisation des) DREAL : Direction régionale
catastrophes naturelles de l’environnement,
CAUE : conseils d’architecture, de l’aménagement et du logement
d’urbanisme et de l’environnement DRJSCS : Direction régionale
CCR : Caisse centrale de réassurance de la jeunesse, des sports
et de la cohésion sociale
CDU : centre de distribution urbain
DROM : départements
CEA : Commissariat et régions d’Outre-mer
à l’énergie atomique
DSP : Délégations des services publics
CELRL : Conservatoire de l’espace
littoral et des rivages lacustres EPA : établissements publics
d’aménagement
CEREMA : Centre d’études
et d’expertises sur les risques, EPCI : établissement public
l’environnement, la mobilité de coopération intercommunale
et l’aménagement EPCIFP : établissement public
CESER : Conseil économique, social de coopération intercommunale
et environnemental régional à fiscalité propre
CFM : cadres des fonctions EPF : établissements

métropolitaines publics fonciers

ANNEXES • 187
EPT : établissement MH : monument historique PLH : programme local SDEC : schéma de
public territorial de l’habitat développement de l’espace
MSAP : maison de services
communautaire
ETI : entreprise de taille au public PLU : plan local d’urbanisme
intermédiaire SGAR : secrétariat général
MSP : maison de santé PNR : parc naturel régional
pour les affaires régionales
EVP : équivalent vingt pieds. pluriprofessionnelle
PNRQAD : plan national de
Unité de mesure des SIVOM : syndicat
NIMBY : Not in my backyard, requalification des quartiers
conteneurs. intercommunal à vocation
pas dans mon jardin anciens dégradés
multiple
FFN : Fonds forestier national
NOTRe (loi) : loi portant POS : plan d’occupation
nouvelle organisation des sols SIVU : syndicat
FNTR : Fonds national de
territoriale de la République intercommunal à vocation
revitalisation des territoires
PPGD : plan partenarial unique
FTN : firme transnationale NPRNU : nouveau de gestion de la demande
programme national de SPL : système productif local
GATT : General Agreement renouvellement urbain PPMS : plan particulier
on Tariffs and Trade (accord de mise en sûreté SPR : site patrimonial
sur le commerce et les droits OCDE : Organisation remarquable
de coopération et de PPRN : plan de prévention
de douane) devenu l’OMC SRADDET : schéma
développement économiques des risques naturels
GEMAPI : gestion des milieux prévisibles régional d’aménagement,
aquatiques et prévention des ODD : objectifs de de développement durable
développement durable PPRT : plan de prévention et d’égalité des territoires
inondations
(définis par l’ONU) des risques technologiques
GPM : grand port maritime SRCAE : schéma régional
OIF : organisation PTOM : pays et territoire climat air énergie
ICHN : indemnité compen- internationale de la d’Outre-mer
satoire de handicaps naturels francophonie SRCE : schéma régional
RGA : recensement de cohérence écologique
IFREMER : Institut français OIN : opération d’intérêt général agricole
de recherche pour national SRDEII : schéma régional
RGPP : révision générale de développement
l’exploitation de la mer
OMC : Organisation des politiques publiques économique, d’innovation
IGP : indication géographique mondiale du commerce et d’internationalisation
RTE : réseau transeuropéen
protégée
ONF : Office national de transport SRI : schéma régional
INRAE : Institut national des forêts de l’intermodalité
RTE-T : réseau transeuropéen
de la recherche pour
ORSEC : (dispositif) de transport
l’agriculture, l’alimentation SRIT : schéma régional
et l’environnement d’organisation de la réponse des infrastructures
RTM : restauration des
de la Sécurité civile et des transports
terrains en montagne
INSEE : Institut national
de la statistique PAC : politique agricole TIC : technologies
RUP : région
et des études économiques commune de l’information
ultrapériphérique
PACTE (loi) : loi relative et de la communication
LGV : ligne à grande vitesse SAGE : schéma
à la croissance et à la
d’aménagement et de ZAC : zone d’aménagement
LOADDT : loi d’orientation transformation des
gestion des eaux concerté
pour l’aménagement et le entreprises, dite loi PACTE
développement durable SAU : surface agricole utile ZEE : zone économique
PAPI : programme d’actions
du territoire exclusive
de prévention des SCoT : schéma de
LOADT : loi d’orientation inondations cohérence territoriale ZIP : zone industrialo-
pour l’aménagement et le portuaire
PCS : plan communal SDAASP : schéma
développement du territoire
de sauvegarde départemental d’amélioration ZNIEFF : zone naturelle
LOF : loi d’orientation de l’accessibilité des d’intérêt écologique,
PDU : plan de déplacements
foncière services au public faunistique et floristique
urbains
MEAE : ministère de l’Europe SDAGE : schéma directeur ZPPAUP : zone de protection
PER : pôle d’excellence rurale
et des Affaires étrangères d’aménagement et de du patrimoine architectural,
PETR : pôle d’équilibre gestion des eaux urbain et paysager
MAPTAM (loi) : loi de
territorial et rural
modernisation de l’action SDAU : schéma directeur ZRR : zone de revitalisation
publique territoriale et PHAE : prime herbagère d’aménagement et rurale
d’affirmation des métropoles agro-environnementale d’urbanisme

188
Indications
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ANNEXES • 191
SITOGRAPHIE
Les auteurs
Stéphanie Beucher, agrégée et docteur en géographie, est professeur en CPGE
au lycée Montaigne (Bordeaux). Elle est membre associée du laboratoire Habiter
(EA2076), université de Reims Champagne-Ardenne et membre associée
de la chaire Paix économique, Grenoble École de Management.
Arnaud Brennetot est professeur de géographie à l’université de Rouen Normandie

et membre de l’UMR CNRS 6266 IDEES. Il est membre du CESER de Normandie.
Le Centre d’information sur l’eau : Lucie Dejouhanet est maître de conférences en géographie à l’université des Antilles
www.cieau.com/le-cieau/ et membre junior de l’Institut universitaire de France. Associée à l’UMR LADYSS
(7533), elle est membre de l’EA 929 AIHP-GEODE (Archéologie industrielle, Histoire,
Patrimoine – Géographie, Développement, Environnement de la Caraïbe).
Le Conservatoire du littoral :
www.conservatoire-du-littoral.fr/ Stéphane Dubois, agrégé de géographie, est professeur en classes préparatoires
littéraires au lycée Blaise Pascal (Clermont-Ferrand).
www.diplomatie.gouv.fr
Vincent Dubreuil est professeur de géographie à l’université Rennes 2 et membre
de l’UMR 6554 (Littoral, Environnement, Télédétection, Géomatique) du CNRS.
Portail Drias sur les futurs du climat :
www.drias-climat.fr/ Solène Gaudin est maître de conférences en géographie - université Rennes 2.
Chercheuse au laboratoire ESO-Rennes UMR CNRS ESO.
Géolittoral qui regroupe l’ensemble Cécile Gintrac, agrégée et docteur en géographie, est professeur en classes
des données sur le littoral et la mer : préparatoires littéraires au lycée Gustave Monod (Enghien-les-Bain).
www.geolittoral.developpement-durable.
gouv.fr/sommaire.php3 Élisabeth Grimaud, agrégée de géographie, est professeur en classes préparatoires
littéraires au lycée militaire d’Aix-en-Provence.
Site du GIEC : Lionel Laslaz est maître de conférences HDR en géographie, université Savoie
www.ipcc.ch Mont Blanc. Il est membre de UMR 5204 EDYTEM (Environnements, DYnamiques
et TErritoires de la Montagne) CNRS / université Savoie Mont Blanc.
IEDOM, les rapports d’activités
Marion Mare, agrégée de géographie, est professeur en classes préparatoires
annuels sur la Polynésie française, la
littéraires au lycée Montaigne (Bordeaux).
Nouvelle-Calédonie, Saint-Barthélemy,
Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon Sarah Mekdjian est maître de conférences en géographie à l’université Grenoble
et les TAAF consultables sur l’onglet Alpes. Elle est membre de l’UMR 5194 PACTE.
de chaque territoire :
Johan Milian est maître de conférences en géographie, université Paris 8,
www.iedom.fr/iedom/
UMR LADYSS.
Nancy Meschinet de Richemond est agrégée et professeure de géographie

Site de l’IHEDN :
(environnement, risques) à l’université Paul Valéry-Montpellier 3. Elle est rattachée
https://ihedn.fr/2021/02/04/lepee-et-la-carte/
à l’UMR GRED.
Site du programme Interreg : Pascale Nédélec, agrégée et docteur en géographie, est professeur en classes
www.interreg-fwvl.eu préparatoires littéraires au lycée Janson de Sailly (Paris).
Marie-Laure Perrodeau, agrégée de géographie, est professeur en classes

Site de Météo-France : préparatoires littéraires au lycée Jean Jaurès (Reims).
www.meteofrance.fr/climat-passe-et-futur
Colette Ranély Vergé-Dépré est agrégée et maître de conférences HDR en
géographie à l’université des Antilles (INSPÉ de Martinique). Elle est directrice-
Le site consacré aux risques
adjointe du laboratoire AIHP-GEODE (Archéologie industrielle, Histoire,
par le gouvernement :
Patrimoine – Géographie, Développement, Environnement de la Caraïbe, EA 929).
www.gouvernement.fr/risques
Sophie de Ruffray est professeur de géographie à l’université de Rouen et directrice
www.siba-bassin-arcachon.fr/ de l’UMR 6266 CNRS IDEES.
Christophe Quéva est maître de conférences en géographie à l’université Paris 1

Le site du gouvernement sur les Panthéon-Sorbonne et membre de l’UMR 8504 Géographie-cités.
territoires d’Outre-mer :
www.outre-mer.gouv.fr/les-territoires Florence Smits, agrégée et docteur en géographie, est inspectrice générale
de l’éducation, des sports et de la recherche.
Kevin Sutton est maître de conférences en géographie à l’université Grenoble Alpes.

Il est membre de l’UMR 5194 PACTE.

Derniers titres parus dans la collection « Atlas »
Atlas du développement Atlas de l’empire Atlas mondial de l’eau Atlas des forêts
durable napoléonien Défendre et protéger dans le monde
Un monde en transition 1799-1815. Vers une nouvelle notre bien commun Joël Boulier
civilisation européenne David Blanchon Laurent Simon
Yvette Veyret
Paul Arnould Jean-Luc Chappey
Bernard Gainot
Atlas de l’Amérique Atlas de l’islam Atlas des immigrations Atlas de l’Océanie

précolombienne Lieux, pratiques et idéologie en France Fabrice Argounès
Sarah Mohamed-Gaillard
Sous la direction de Brigitte Anne-Laure Dupont Pascal Blanchard,
Luc Vacher
Faugère et Nicolas Goepfert Hadrien Dubucs
Yvan Gastaud
Atlas du climat Atlas de l’Europe Atlas des frontières Atlas historique

Face au défi Un continent Retour des fronts, des États-Unis
du réchauffement dans tous ses états essor des murs Lauric Henneton
François-Marie Bréon Frank Tétart Hugo Billard
Gilles Luneau Pierre-Alexandre Mounier Frédéric Encel

2e éd. Sous la direction de n mise à
Stéphanie Beucher et Florence Smits id tio j
Un atlas de référence Concours
our
2 eé
Préface de
pour préparer les concours Annette Ciattoni
Grandes éc
oles
S. Beucher et F. Smits (dir.)

CAPES
La France fait face à de nombreux défis. Saura-t-elle s’adapter
et se réinventer ? Cet atlas, riche de plus de 150 cartes et documents,
dresse le portrait du territoire métropolitain et ultramarin à toutes
les échelles et dans toutes ses dimensions :
• Les dynamiques de peuplement des territoires et les disparités
d’installation des 67,8 millions de Français.
• Les environnements contraints entre valorisation et protection.
• Les cadres de vie qui se renouvellent en profondeur, tant dans
les espaces urbains que ruraux.
La france Atlas géographique et géopolitique

• Les profondes mutations, sectorielles et territoriales, de l’appareil
productif français, pour lesquelles l’échelle locale tient une place
LA FRANCE
croissante.
• Les acteurs de l’aménagement qui s’adaptent au fil des réformes
pour mener des politiques d’aménagement et de développement.
• La valorisation des territoires et de leur patrimoine qui fait parfois
face à des contestations locales.
• La puissance française, qui reste un acteur majeur sur l’échiquier
Atlas géographique +
géopolitique européen et mondial.
• Les enjeux des nouvelles grandes régions : trouver leur place
et mener des politiques à toutes les échelles.
de 150 cartes
Cartes de synthèse
Coordination
Stéphanie Beucher, agrégée et docteur
Les auteurs
Arnaud Brennetot • Lucie Dejouhanet
et géopolitique des 18 régions
en géographie, est professeur en CPGE Stéphane Dubois • Vincent Dubreuil
au lycée Montaigne (Bordeaux). Elle est membre Solène Gaudin • Cécile Gintrac
associée du laboratoire Habiter (EA2076), Élisabeth Grimaud • Lionel Laslaz
université de Reims Champagne-Ardenne Marion Mare • Sarah Mekdjian
et membre associée de la chaire Paix Johan Milian • Nancy Meschinet
économique, Grenoble École de Management. de Richemond • Pascale Nédélec
Florence Smits, agrégée et docteur Marie-Laure Perrodeau • Colette
en géographie, est inspectrice générale Ranély Vergé-Dépré • Sophie de Ruffray
de l’éducation, des sports et de la recherche. Christophe Quéva • Kevin Sutton.
Aurélie Boissière est géographe-

cartographe indépendante.
En couverture :
© Full Design / Shutterstock
9782080289445_LaFranceATlasGeographique_Couv.indd Toutes les pages 16/06/2022 11:04

Un Atlas de Référence Pour Préparer Les Concours: La France

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Un Atlas de Référence Pour Préparer Les Concours: La France

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2e éd.

Sous la direction de n mise à

S. Beucher et F. Smits (dir.)

La france Atlas géographique et géopolitique

Aurélie Boissière est géographe-

Prix France : 29,90 

9782080289445_LaFranceATlasGeographique_Couv.indd Toutes les pages 16/06/2022 11:04

001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 1 24/06/2022 15:50

Dépôt légal : septembre 2022

001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 2 24/06/2022 15:50

Préface d’Annette Ciattoni

001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 3 24/06/2022 15:50

6 Préface 43 Des cadres de vie renouvelés

8 Introduction 46 Le système urbain français

001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 4 24/06/2022 15:50

001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 5 24/06/2022 15:50

001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 6 24/06/2022 15:50

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001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 10 24/06/2022 15:50

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Un profil démographique 2 enfants par femme, approchant le Un déclin démographique ?

INDICE SYNTHÉTIQUE DE FÉCONDITÉ SOLDE NATUREL

De 1,45 à 1,54 De – 10 à – 100

Source : Eurostat. 1 000 km

001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 12 24/06/2022 15:51

Des France démographiques ? Le cas des DROM

3,5 Indice synthétique de fécondité

1965 Fin du « baby boom »

001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 13 24/06/2022 15:51

Les défis du vieillissement

Part des personnes âgées

Un vieillissement contrasté La Réunion connaissent un vieillisse- « traditionnels », comme l’aide à

001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 14 24/06/2022 15:51

Le logement des personnes âgées

LES MODES DE COHABITATION LES PLACES EN INSTITUTION 150 km

Mode de cohabitation des personnes

14-15 Projection de l’évolution du nombre de personnes âgées

Source : Insee, Omphale 2017.

001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 15 24/06/2022 15:51

16-17 Populations immigrées en Europe

Immigrés, étrangers, émigrés

5,1 millions D’un point de vue statistique, la

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001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 17 24/06/2022 15:51

Toulouse Des migrations

001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 18 24/06/2022 15:51

Typologie des territoires

GUADELOUPE MARTINIQUE RÉUNION GUYANE

001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 19 24/06/2022 15:51

Les mobilités à l’échelle locale

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Nîmes Avignon Nice

RÉUNION Source : Insee, 2019.

Banlieue des Couronne

– Utilisation inférieure à la moyenne –

001-192-AtlasGeoFRANCE-NE2022-BAT.indd 21 24/06/2022 15:51

Zones d’emploi et revenus 150 km Les inégalités d’accès

Typologie des zones d’emploi – 10

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Les inégalités de revenus

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