A.

Cadre juridique relatif à l’emploi et aux personnes en situation de

handicap

❖ La constitution

La question du handicap occupe une place importante dans la Constitution marocaine de

2011, prévoyant spécifiquement la discrimination sur la base du handicap et politique, social,
économique et culturel des personnes handicapées. Le préambule de la Constitution
confirme l'engagement du Royaume.

« Bannir et combattre toute discrimination à l’encontre de quiconque, en raison du sexe, de la

couleur, des croyances, de la culture, de l’origine sociale ou régionale, de la langue, du handicap
ou de quelque circonstance personnelle que ce soit » . L’article 34 stipule que les pouvoirs
publics sont amenés à élaborer et mettre en œuvre des politiques destinées aux personnes et
aux catégories ayant des besoins spécifiques. Il dispose concernant les PSH de « réhabiliter et
intégrer dans la vie sociale et civile les handicapés physiques sensorimoteurs et mentaux et
faciliter leur jouissance des droits et libertés reconnus à tous ».1

En ratifiant la Convention internationale relative aux droits des personnes handicapées et son
protocole facultatif le 8 avril 2009, le Maroc a confirmé son plein engagement en faveur d'une
participation sociale renforcée dans l’ Association des personnes handicapées. Sans oublier que
le programme gouvernemental forme l'impulsion pour la cristallisation d'une politique volontariste
qui s'attaque au sort des personnes handicapées, ainsi que de leurs familles, et développe des
formes et des mécanismes et des actions, a adopté, en particulier, à l'élaboration d'un plan
national stratégie de développement inclusif, la mise à jour de l'enquête nationale sur les
personnes handicapées, la publication de la loi et Activités du Fonds d'Appui à la Protection
Sociale Solidaire.

En outre, le Ministère a réalisé la deuxième enquête nationale sur le handicap qui été lancée en
2014, qui désormais permet à tous les acteurs d’acquérir des données quantitatives et
qualitatives sur la réalité du handicap et des personnes en situation de handicap au Maroc, ce
qui est nécessaire pour l’élaboration de programmes et d’activités orientés et efficaces en la
matière.2

Dans ce cadre, le ministère de Solidarité, de l’insertion sociale, et de la Famille a initié et lancé

des programmes structurants visant à créer un développement qualitatif des approches liées à la
question du handicap Ainsi, la publication de la loi n° relative à la protection et à la promotion
des droits des personnes handicapées, au BO n° 6444 du 19 mai 2016, comporte un certain
nombre de dispositions permettant aux personnes handicapées d'accéder aux domaines de
l'éducation, de l'enseignement, de la protection de la santé, de la formation, de l'insertion de
l'accessibilité et en facilitant leur participation aux activités culturelles et récréatives.

1
Ministère de la solidarité de l’insertion sociale et de la famille
2
Ministère de la solidarité de l’insertion sociale et de la famille
La mise en place du programme d’action portant sur les accessibilités, en coopération avec la
Banque mondiale, est considérée comme étant l’un des efforts déployés pour avoir l’un des
programmes structurants. À cela s’ajoute la mise en pratique de l’un des droits les plus
fondamentaux que comporte la Convention internationale, et qui englobe des projets visant le
développement du cadre réglementaire du domaine des accessibilités, l’unification des normes
en vigueur, ainsi que le renforcement des capacités des acteurs et intervenants dans le domaine.

Afin de veiller à ce que les personnes démunies en situation de handicap bénéficient, à un

niveau déconcentré, des aides techniques et d’appareillage ainsi que d’autres services appuyer
par Fonds d’appui à la protection sociale et à la cohésion sociale (Anciennement Fond d’appui à
la cohésion sociale) 77 COAPH ont été mise en place, ces structures relèvent des délégations
provinciales de l’entraide nationale.3

❖ La loi n° 05-81 relative à la protection sociale des aveugles et des déficients visuels;

Article 1 : Bénéficient de la protection sociale prévue par la présente loi, les aveugles sans
distinction entre ceux qui sont nés tels et ceux qui le sont devenus par la suite.

Est considérée comme aveugle, pour l'application de la présente loi, toute personne dont l'acuité
visuelle ne dépasse pas 1/20 de la normale ou qui ne peut distinguer les doigts à un mètre et
demi de distance ou qui, avec une acuité visuelle ne dépassant pas 3/10 de la normale, à un
champ visuel qui n'excède pas 10 minutes de chaque côté par rapport au point central.

Article 2 : Les étrangers résidant au Maroc bénéficient de la protection prévue aux paragraphes
4 et 5 de l'article 4 de la présente loi, à condition qu'il y ait, entre le Maroc et l'Etat dont ils sont
ressortissants, un accord stipulant que les aveugles ou assimilés, ressortissants de chacun des
deux Etats, bénéficient, dans le territoire de l'autre, des avantages accordés à cette catégorie de
ses ressortissants.

Article 3 : Les mineurs aveugles ou assimilés doivent être déclarés aux autorités administratives
par leur père, tuteur testamentaire ou datif ainsi que par les personnes physiques ou morales
chargées d'assurer leur garde ou leur protection.

Article 4 : Les aveugles et assimilés, porteurs d'une carte spéciale délivrée par l'administration,
bénéficient des avantages suivants :

1. Affectation d'institutions publiques à leur éducation et leur formation Professionnelle en

vue de les préparer aux métiers qui conviennent à leur état ;
2. Priorité de recrutement à certains emplois qui conviennent à leur état dans les secteurs
public et privé ;
3. Encouragement des coopératives de production créées par eux, auxquelles sera
apportée toute l'aide nécessaire par l'obligation faite aux services de l'Etat, des
collectivités locales et de leurs établissements publics de se fournir en produits desdites
coopératives pour la satisfaction de leurs besoins ;
4. Droit d'utiliser les moyens de transports publics gratuitement ou à tarif réduit pour
eux-mêmes et, le cas échéant, leur accompagnateur et d'y disposer de sièges réservés
aux conditions que l'administration imposera en cette matière ;
5. Priorité d'accès aux bureaux des administrations publiques.

3
Ministère de la solidarité de l’insertion sociale et de la famille
Article 5 : Nul fonctionnaire ne peut être mis à la retraite ou radié des cadres de la fonction
publique en raison de la perte ou de l'affaiblissement de sa vue. L'administration veillera à lui
donner une nouvelle formation de nature à lui permettre d'occuper un emploi approprié à son
état.

Article 5 bis : (Institué par la loi n° 5-81 promulguée par le dahir n° 1-89-226, 10 septembre
1993 - 22 rebia I 1414 ; B.O. n° 4225 du 20 octobre 1993) :

Les dispositions de l'article 5 ci-dessus ne sont pas applicables aux militaires des Forces armées
royales, au personnel d'encadrement et de rang des Forces auxiliaires, au personnel de la
direction générale de la sûreté nationale et, de manière générale, aux fonctionnaires autorisés à
porter une arme dans l'exercice de leur fonction. les modalités d'application du présent article et
celles de l'article 5 ci-dessus sont fixées, le cas échéant, par voie réglementaire.

Article 6 : Est puni d'une amende de 100 à 500 dirhams toute personne qui utilise sans droit la
carte prévue à l'article 4 ci-dessus. En cas de récidive, la peine d'amende est de 500 à 1 000
dirhams.

Article 7 : Le défaut de déclaration prévue à l'article 3 de la présente loi est puni d'une amende
de 20 à 100 dirhams.

Article 8 : Les employeurs qui contreviennent aux dispositions des textes pris pour l'application
du paragraphe 2 de l'article 4 de la présente loi, sont punis d'une amende de 200 à 1 000
dirhams.

❖ La loi n° 07-92 relative à la protection sociale des personnes handicapées ;

Chapitre premier : Dispositions générales

Article 1 : La prévention, le diagnostic et le traitement des handicaps ainsi que l'éducation,

l'instruction, la formation, la qualification et l'insertion sociale des handicapés sont une
responsabilité et un devoir nationaux.

Article 2 : Est considéré comme handicapé, au sens de la présente loi, toute personne se
trouvant dans un état d'incapacité ou de gêne permanent ou occasionnel résultant d'une
déficience ou d'une inaptitude l'empêchant d'accomplir ses fonctions vitales, sans distinction
entre handicapés de naissance et ceux qui souffrent d'un handicap acquis.

Article 3 : L'état de l’handicapé est défini selon des critères médicaux et techniques établis par
voie réglementaire après consultation des experts en la matière.

Article 4 : L'administration délivre à toute personne reconnue handicapée, selon les dispositions
de l'article 3 ci-dessus, une "carte de handicapé" dont la forme, le contenu, la durée de validité et
les modalités de renouvellement sont fixés par voie réglementaire.

Article 5 : La carte visée à l'article précédent est délivrée sur demande présentée par le
handicapé lui-même ou par les siens ou par l'association dont il fait partie.

Article 6 : Les handicapés étrangers bénéficient des mêmes avantages et facilités dont
bénéficient les handicapés marocains, sous réserve de réciprocité.
Chapitre II : La prévention, le traitement, l'éducation et la formation

Article 7 : La prévention comprend toutes les mesures d'ordre matériel et moral, telles que les
orientations en matière d'hygiène et d'éducation physique, la vaccination des enfants et des
mères, la prévention des accidents, la prise en considération de l'environnement et tout ce qui
est de nature à préserver les nationaux des causes pouvant entraîner un handicap.

Article 8 : L'Etat veille à la formation des cadres médicaux et paramédicaux et des éducateurs
spécialisés pour handicapés et assure les moyens de réadaptation et de rééducation de ces
derniers. De même, l'Etat et les collectivités locales œuvrent, dans les limites de leurs
possibilités, pour la création de centres de soins spécialisés pour handicapés.

Article 9 : L'Etat et les collectivités locales encouragent toute initiative d'organisations

internationales et d'organismes nationaux reconnus d'utilité publique, dont le but est de réaliser
des projets au profit des handicapés, en leur apportant tout soutien technique ou moral ou en les
faisant bénéficier, dans les limites du possible, de concours financiers, et ce, dans un cadre
contractuel.

Article 10 : L'administration accorde sa sollicitude aux coopératives de production constituées

par les handicapés et leur fournit toute aide nécessaire en incitant les services de l'Etat, des
collectivités locales et des établissements publics à s'approvisionner, pour la satisfaction de leurs
besoins, en produits desdites coopératives.

Article 11 : L'administration œuvre, encourage et aide à la création d'une industrie nationale

spécialisée dans la production de matériels et d'appareils utilisés par les handicapés.

Article 12 : Les handicapés suivent, chaque fois qu'il est possible, l'enseignement et la formation
professionnelle dans les établissements ordinaires d'enseignement et de formation.
L'administration procède, dans les limites de ses possibilités, à la création d'établissements
d'éducation, d'enseignement et de formation professionnelle spécialisés pour handicapés.

Article 13 : L'administration prend en considération la situation particulière des handicapés et

leur accorde toutes facilités pouvant leur garantir de tirer profit des prestations dispensées par
les établissements d'enseignement et de formation professionnelle. Sont fixées par voie
réglementaire les facilités à prévoir en faveur des handicapés en vue de leur permettre de
passer les examens et concours de manière compatible avec leur état de santé.

Article 14 : L'administration encourage la création et l'extension des établissements privés

d'éducation et de formation pour handicapés et assure leur contrôle, conformément aux
dispositions législatives en vigueur.

Article 15 : L'administration, dans les limites de ses possibilités, veille à l'encouragement du

sport pour handicapés et lui apporte son soutien par la création de centres d'entraînement et de
formation des entraîneurs et l'octroi de subventions aux associations qui s'intéressent à ce type
de sport, et ce, dans le cadre contractuel visé à l'article 9 ci-dessus.

Article 16 : La formation professionnelle pour handicapés doit leur permettre l'exercice d'une
activité économique leur offrant la possibilité de faire valoir leurs aptitudes professionnelles et
d'assurer leur insertion sociale.

Chapitre III : Droit au travail et allocation

Article 17 : Aucun citoyen ne peut, pour cause d'un handicap dont il est atteint, être privé de
l'obtention d'un emploi dans le secteur public ou privé lorsqu'il possède les aptitudes nécessaires
à l'exercice de l'activité que l'emploi considéré comporte et que son handicap n'est pas de nature
à causer un préjudice ou à apporter une entrave au fonctionnement normal du service dans
lequel il demande à être employé.

Article 18 : Sous réserve des dispositions de la loi n° 10-89 complétant la loi n° 5-81 relative à la
protection sociale des aveugles et déficients visuels, tout fonctionnaire ou salarié du secteur
public, privé ou semi-public atteint d'un handicap l'empêchant d'assurer son travail habituel, sera
affecté à un autre emploi approprié à son état et bénéficiera des moyens de requalification pour
exercer le nouvel emploi, sans que ce changement d'activité puisse porter préjudice à sa
situation de base.

Article 19 : Les listes des emplois et fonctions pouvant être confiés en priorité aux handicapés
dans les secteurs public, privé et semi-public sont fixées par voie réglementaire, sans préjudice
des dispositions de l'article 17 ci-dessus.

Article 20 : Le pourcentage des emplois à réserver aux handicapés par rapport à l'ensemble des
travailleurs et employés des administrations du secteur public, semi-public et privé est fixé, dans
le cadre des listes visées à l'article précédent, par voie réglementaire.

Article 21 : Les pères des enfants handicapés exerçant dans le secteur public ou privé
bénéficient des allocations familiales au titre desdits enfants quel que soit leur âge, à condition
que les pères ne disposent pas de revenus suffisants pour subvenir à leurs besoins et que les
handicapés intéressés ne disposent pas eux-mêmes d'un revenu stable.

Chapitre IV : Droit de priorité et avantages accordés aux handicapés

Article 22 : La carte de handicapé visée à l'article 4 ci-dessus confère à son titulaire à condition
qu'il la présente lui-même :

A. La priorité d'accès aux bureaux et guichets des administrations publiques ;

B. Le droit à réduction sur le prix des tickets de transports publics au profit du handicapé,
dans les limites qui seront déterminées par voie réglementaire ;
C. La priorité d'accès aux endroits réservés au public.

La publicité de ces avantages sera assurée par écrit à l'intérieur des moyens de transport public
et des services publics.

Article 23 : L'accompagnateur, à titre permanent, d'un handicapé qui a besoin de l'assistance

d'une tierce personne, bénéficie des droits de priorité visés à l'article précédent.

Chapitre V : Sanctions

Article 24 : Toute personne qui falsifie la carte visée à l'article 4 ci-dessus ou en fait un usage
illégal est puni conformément aux dispositions du code pénal, et la carte objet de l'infraction sera
saisie par l'administration.

Article 25 : Sont punis d'une amende de 2.000 à 10.000 dirhams les employeurs du secteur
privé qui contreviennent aux dispositions de l'article 20 de la présente loi.

Chapitre VI : Dispositions particulières

Article 26 : Des campagnes d'information doivent être organisées périodiquement pour faire
connaître les différents stades précédant ou suivant le handicap. Elles doivent s'adresser
principalement aux handicapés et aux personnes qui sont en rapport avec eux, dans le but de
permettre la réadaptation des handicapés à la vie normale et leur insertion totale.

Article 27 : Les ouvrages publics, tels qu' édifices, routes et jardins publics doivent, lors de leur
création ou restauration, être munis de passages, ascenseurs et installations en vue de faciliter
leur usage et leur accès par les handicapés.

Article 28 : Sont abrogées toutes dispositions antérieures contraires à celles de la présente loi.

Article 29 : La présente loi entre en vigueur dans un délai de six mois courant à compter de sa
date de publication au Bulletin officiel.

❖ Décret no 2-97-218 du 19 décembre 1997 portant application de la loi no 05-81

(promulguée par le dahir no 1-82-246 du 6 mai 1982) relative à la protection sociale
des aveugles et des déficients visuels du 6 mai 1982 et de la loi no 07-92
(promulguée par le dahir no 1-92-30 du 10 septembre 1993) relative à la protection
sociale des personnes handicapées.

❖ L’arrêté du Premier Ministre n° 3.130.00, fixant la liste des fonctions pouvant être
attribuées aux personnes handicapées en priorité ainsi que le quota de ces postes dans
les administrations publiques et institutions qui en dépendent (7%);

❖ La loi 65-99 relative au code de travail : code_travail_fr.pdf

❖ Circulaire du Chef de Gouvernement n° 14/2012 en date du 19 juin 2012, sur la gestion

des concours d’emploi dans la fonction publique.
 B. Analyse d’instruments relatifs à la situation des personnes en situation
d’handicap au Maroc

Nom de l’instrument  : Etude qualitative sur les perceptions sociales liées au

handicap au Maroc

Date : « Changer de regard et promouvoir l’approche basée sur

les droits de l'homme dans la perception du handicap
au Maroc » (2018 et 2021) mis en œuvre par le PNUD, le
FNUAP, l’OMS et l’UNESCO.

Périmètre : National

Éléments d’analyse : Sociologique : une analyse qualitative des stéréotypes sur

le handicap au Maroc,
Principaux constats:
constat 1: Dans la culture populaire, le handicap est
attribué à la maladie, à une faiblesse et à une destinée
divine mettant la famille et la société à l’épreuve. Il fait
l’objet d’une attitude ambivalente qui oscille
entre rejet et protection.

Nom de l’instrument  : LE NOUVEAU MODELE DE DEVELOPPEMENT

Libérer les énergies et restaurer la confiance pour accélérer
la marche vers le progrès et la prospérité pour tous

Date : avril 2021

Périmètre : National

Éléments d’analyse : La Place des Personnes en situation d’handicap dans le

nouveau modèle de développement:
Considérées comme personnes vulnérables, elles sont
visées essentiellement par des actions de protection
sociale et instauration d’un revenu de dignité

Nom de l’instrument  : Le livre blanc CGEM

Date : Octobre 2021

Périmètre : National

Éléments d’analyse : - Objectif de la CGEM à construire un modèle de

société inclusif et créateur d’opportunités en
contribuant à l’autonomisation.
- L’externalisation des services au sein de l’économie
marocaine a pour objectif l’insertion professionnelle
des personnes en situation de handicap.
Nom de l’instrument  : Insertion des personnes en situation d’ handicap dans les
secteurs publiques et privés

Date : 4 décembre 2017

Périmètre : National

Éléments d’analyse : - Résultat du recensement national de 2014 sur la

situation des personnes en situation d’handicap au
Maroc : 2. 264 .672 personnes en situation
d’handicap.
- Pourcentage d’employabilité des personnes en
situation d’handicap dans les secteurs publics et
privées.

C. Programmes de financement en faveur des personnes en situation d’handicap

Programme Description En faveur des

personnes en
situation d’
handicap

Crédit Jeunes Promoteurs Oui s' ils

Le Crédit Jeunes Promoteurs est un répondent aux
prêt conjoint de l’Etat et des conditions
établissements bancaires disponible
auprès de la quasi-totalité des banques
marocaines. Il s’adresse aux
personnes physiques de nationalité
marocaine, âgées de 20 à 45 ans à la
date de la demande du prêt. Ces
personnes doivent être titulaires d’un
diplôme d’enseignement supérieur ou
de formation ou qualification
professionnelle.

Oui s' ils

Prêt Participatif de Bank Al Bank al Amal consent des prêts répondent aux
Amal. participatifs aux MRE ou ex-MRE conditions
exerçant ou ayant exercé une activité à
l’étranger et désireux de créer ou de
développer des entreprises au Maroc.
Bank al Amal finance conjointement
avec une autre banque la création ou le
développement d’entreprise dans tous
secteurs d’activité à l’exclusion du
logement et du négoce.

Programme d’appui à la
création d’entreprise «
Moukawalati » dédié aux
TPE
Oui s' ils
Moukawalati est un programme répondent aux
gouvernemental qui vise la création de conditions
30.000 petites entreprises, à montant
d’investissement inférieur ou égal à
250.000 DHS, à l’horizon 2008 dans
tout le Maroc. Les intéressés doivent
s’inscrire auprès d’un guichet d’accueil
et suivre le processus de sélection.
Sont éligibles les personnes de
nationalité marocaine, de 20 à 45 ans,
diplômés du baccalauréat ou de la
formation professionnelle.

Oui s' ils

Prêts du réseau
Entreprendre Maroc
Le Réseau Entreprendre Maroc est une répondent aux
association de chefs d’entreprises créée conditions
fin 2004. Il a pour objet de favoriser
l’initiative économique en accordant aux
créateurs d’entreprise des prêts
d’honneur, sans intérêts et sans
garanties remboursables sur une
période de 5 ans et un
accompagnement par des chefs
d’entreprises expérimentés. Ces
derniers s’engagent personnellement en
apportant leur nom, leur soutien
financier, leur disponibilité, leurs
compétences et leurs réseaux. Le
réseau Entreprendre Maroc soutient
actuellement plus de trente entreprises,
dans tous secteurs d’activité

Oui s' ils

Association Maroc Cette association a pour objectif d’aider répondent aux
Télécom pour la création les jeunes à concrétiser leurs projets de conditions
et la promotion de l’emploi création d’entreprises. Les porteurs de
projets sélectionnés bénéficient d’un
soutien financier, d’un
accompagnement dans les différentes
phases de réalisation de leur projet et
d’un suivi pour assurer la pérennité de
leur entreprise.

Convention Entraide Spécialement

Coordonner les efforts des trois pour les PSH
établissements publics pour la création
Nationale_ANAPEC_ADS de petites entreprises et AGR en faveur
des PSH en assurant :

● Un accompagnement pour
l’élaboration des BP;
● Un financement non
remboursable;
● Un accompagnement au
démarrage:
● Un suivi post-création

Le programme INTILAKA Oui s’ils

Le programme Intilaka vise à donner vie répondent aux
aux initiatives d’entreprenariat. En effet, conditions
un des objectifs affichés est de lutter
contre le secteur informel en permettant
un accès facile au financement aux
entrepreneurs. Ces financements
bénéficient notamment d’une garantie
publique à travers la caisse centrale de
garantie (CCG). La CCG est un
organisme assimilé à un organisme de
crédit public spécialisé dans l’octroi de
garantie.
 D. Programmes en faveur des personnes en situation d’ handicap

● Le programme national de l’éducation inclusive au profit des enfants en situation

d’ handicap : Lancé en 2019, le programme ambitionne d’atteindre un taux de
couverture des établissements scolaires de 100% à l’horizon 2027-2028. Pour l’instant,
selon les dernières statistiques du ministère de l’Éducation nationale, en deux ans, les
efforts déployés ont permis de réaliser un taux de couverture de 20%. Plus de 90.000
élèves en situation de handicap sont actuellement scolarisés dans les classes ordinaires
et environ 10.000 bénéficient des services de qualification et d’appui à la scolarisation
qu’offrent les salles de ressources nouvellement créées dans les établissements
scolaires inclusifs. On note, par ailleurs, que 500 enseignants et plus de 450 aides à la
vie scolaire accompagnent les élèves en situation de handicap dans les établissements
scolaires. «L’effort que le Maroc a fourni dans l’éducation inclusive est énorme. Il est,
certes, encore tôt pour évaluer ce programme national, mais les éléments de base
actuels nous permettent de voir que d’importantes avancées sont réalisées dans ce
domaine», souligne Aberrafie Hamdi, Directeur de la protection des droits de l’Homme et
du monitoring au Conseil national des droits de l’Homme (CNDH).4

● Les Centres d’Orientation et d’Assistance des Personnes en Situation de Handicap

(COAPH) : Ils constituent des centres de référence destinés à orienter et assister les
personnes en situation de handicap au niveau territorial. Ces centres représentent un
guichet unique spécialisé dans le domaine de handicap auquel recourent les personnes
en situation de handicap et les acteurs concernés par cette question. En effet, ils
assurent des missions d’accueil, d’orientation et d’accompagnement des opérations de
réadaptation, à savoir : le diagnostic, la contribution à mise en place des plans d’action et
de projets des PSH, la facilitation de leur accès aux services d’éducation et de formation
professionnelle, leur orientation vers les différents dispositifs existants, ainsi que la mise
à disposition de l’expertise technique aux acteurs institutionnels et associatifs dans les
domaines liés au handicap. De plus, ces centres veillent à l’opérationnalisation des
services du Fonds d’Appui à la Cohésion Sociale (FACS), et ce dans le cadre de la
déclinaison de la loi de finances de l’année 2015, qui incluait les PSH parmi les
catégories bénéficiaires des services dudit Fonds, dans le but d’améliorer leur situation
et de faciliter leur intégration socio-économique.5

4
https://lematin.ma/express/2021/situation-handicap-arsenal-juridique-programmes-cibles-mais-chemi
n-linclusion-sociale-long/368470.html
5
Ministère de la solidarité de l’insertion sociale et de la famille