Circulaire FPE

MINISTERE DE LA FONCTION PUBLIQUE
Paris, le 9 aot 2011 Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique B9 n11NOR : MFPF1122325C Le ministre de la fonction publique A Monsieur le ministre dEtat, ministre des affaires trangres et europennes, Et Mesdames et Messieurs les ministres et secrtaires dEtat Directions charges des ressources humaines et du personnel
Objet
: Application des dispositions du dcret n82-453 du 28 mai 1982 modifi relatif lhygine, la scurit et la prvention mdicale dans la fonction publique. : Dcret n 2011-774 du 28 juin 2011 portant modification du dcret n 82-453 du 28 mai 1982 modifi relatif l'hygine et la scurit du travail ainsi qu' la prvention mdicale dans la fonction publique.
Ref
Laccord sur la sant et la scurit au travail dans la fonction publique sign le 20 novembre 2009 a pour objectif de rnover la politique des employeurs publics en matire de protection de la sant et de la scurit afin damliorer les conditions de travail des agents. Laccord comprend quinze mesures sarticulant autour de trois grands axes visant notamment amliorer la connaissance et la prvention des risques professionnels et renforcer les instruments de mise en uvre de cette politique. Les travaux dordre normatif concernent principalement la mise en uvre du premier axe de cet accord ddi au renforcement et la valorisation des instances et acteurs oprationnels intervenant dans le champ de la sant et scurit au travail (Comits dhygine et de scurit, agents chargs de fonctions de conseil et dassistance dans la mise en uvre des rgles dhygine et de scurit, agents chargs de fonctions dinspection et mdecins de prvention). A ce titre, la loi n 2010-751 du 5 juillet 2010 relative la rnovation du dialogue social et comportant diverses dispositions relatives la fonction publique a transpos lune des mesures de laccord en prvoyant en son article 10 (modifiant larticle 16 de la loi n84-16 du 24 janvier 1984) la cration de Comits dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT). Un dcret en Conseil dEtat doit fixer les modalits dapplication de cette disposition. Par ailleurs, la loi prvoit que certaines dispositions transitoires dapplication de cet article seront fixes par dcret (article 33 alina V de la loi susmentionne). Le dcret ayant port ces mesures est le dcret n 2011-774 du 28 juin 2011 qui est venu modifier le dcret n82-453 du 28 mai 1982 modifi relatif lhygine, la scurit et la prvention mdicale dans la fonction publique. Les modifications de ce texte ont poursuivi quatre objectifs principaux : Etablir les modalits dapplication des articles de la loi du 5 juillet 2010 susmentionne qui concernent la mise en place de CHSCT; Prendre en compte les volutions des comits techniques paritaires prvues par les accords de Bercy et mises en uvre par la loi du 5 juillet 2010 susmentionne et le dcret n 2011-184 du 15 fvrier 2011 relatif aux comits techniques dans les administrations et les tablissements publics de l'Etat ;
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Transposer rglementairement les mesures de laccord concernant les autres acteurs intervenant dans le champ de la sant et de la scurit au travail ; Actualiser le texte en fonction des volutions normatives (recodification du code du travail) et organisationnelles (rorganisation de lEtat au niveau local).
Le dcret n82-453 du 28 mai 1982 modifi constitue le dcret cadre fixant les obligations des administrations de lEtat en matire de protection de la sant et de la scurit de leurs agents. Il convient dinsister particulirement sur la finalit de lensemble du dispositif. Laccord du 20 novembre 2009 a en effet notamment pour objectif de passer dun dispositif relatif lhygine et la scurit un dispositif de sant et de scurit au travail, dans lequel llment de base de toute action de prvention est celle de lhomme au travail, et de rapprocher, de ce fait, encore le rgime de protection de la sant et de la scurit dans la fonction publique de celui dfini par le Code du travail. A ce titre, la transformation des CHS en CHSCT est une avance majeure pour la prise en compte des conditions de travail dans la fonction publique. Pour mettre en uvre ces principes, le dcret dispose en son article 3 que sont directement applicables dans les administrations de l'tat et les tablissements publics viss l'article 1 du dcret, les rgles dfinies aux livres I V de la Quatrime partie du code du travail, sous rserve des dispositions du dcret. Ce dispositif vise donc satisfaire les objectifs dfinis notamment par la directive 89/391/CEE du Conseil, du 12 juin 1989, savoir rduire les accidents et maladies lis au travail et promouvoir lamlioration des conditions de travail des agents. Dans cette perspective, il convient de souligner que lamlioration de la prvention des risques professionnels passe ainsi par la mise en uvre systmatique des principes gnraux de prvention, dfinis dans larticle L. 4121-2 du code du travail : 1 Eviter les risques ;
1 2 Evaluer les risques qui ne peuvent pas tre vits ;
3 Combattre les risques la source ; 4 Adapter le travail l'homme, en particulier en ce qui concerne la conception des postes de travail ainsi que le choix des quipements de travail et des mthodes de travail et de production, en vue notamment de limiter le travail monotone et le travail cadenc et de rduire les effets de ceux-ci sur la sant ; 5 Tenir compte de l'tat d'volution de la technique ; 6 Remplacer ce qui est dangereux par ce qui n'est pas dangereux ou par ce qui est moins dangereux ; 7 Planifier la prvention en y intgrant, dans un ensemble cohrent, la technique, l'organisation du travail, les conditions de travail, les relations sociales et l'influence des facteurs ambiants, notamment les risques lis au harclement moral, tel qu'il est dfini l'article L. 1152-1 ; 8 Prendre des mesures de protection collective en leur donnant la priorit sur les mesures de protection individuelle ; 9 Donner les instructions appropries aux travailleurs. En raison de la spcificit de la fonction publique en matire dinstances de concertation et des particularits de l'organisation administrative, les livres VI (institutions et organismes de prvention comprenant notamment les comits dhygine, de scurit et des conditions de travail et les services de sant au travail) et le livre VII (sanctions) ne sont pas applicables aux services et tablissements viss larticle 1er. Cela tant, lobjet du dcret du 28 mai 1982 est de transposer, en les adaptant, les rgles applicables aux salaris soumis au code du travail. Ainsi, les titres II, contrle de lapplication des rgles , les titres III (mdecine de prvention) et IV (CHSCT) du dcret oprent les adaptations ncessaires du code du travail sur ces points. La prsente circulaire vise donner dans ce cadre les prcisions utiles sur la manire dont la mise en uvre des dispositions du dcret doit seffectuer, en particulier concernant les adaptations rendues ncessaires par le statut des agents publics, des services de lEtat et des tablissements publics concerns par son application.
Cf Circulaire du 18 mai 2010 B9 nMTSF1013277C relative au rappel des obligations des administrations dEtat en matire dvaluation des risques professionnels.
Cette circulaire abroge et remplace la circulaire FP4 n1871 du 24 janvier 1996 relative lapplication du dcret n82-453 du 28 mai 1982. Toutefois, certaines dispositions relatives, notamment, la dsignation des reprsentants du personnel au sein des Comits dhygine et de scurit contenus dans la circulaire du 24 janvier 1996 sont abroges lissue des mandats en cours de ces instances de concertation. Elle est organise sous forme de fiches relatives : Aux rgles applicables aux services et aux tablissements publics de lEtat en matire de sant et de scurit au travail, aux responsabilits en cette matire ainsi quaux fonctions dassistance et de conseil dans la mise en uvre de ces rgles ; Au contrle de lapplication des rgles en matire de sant et de scurit au travail ; Aux droits dalerte et de retrait ; A la formation des agents la sant et la scurit au travail ; Aux services de mdecine de prvention ; Au dialogue social en cette matire, notamment par le biais des instances de concertation qui peuvent intervenir en la matire ; A lorganisation et au mode de composition des CHSCT ; Aux missions et au fonctionnement des CHSCT.
Une fiche particulire est en outre rserve aux dispositions transitoires applicables aux CHSCT, dans la perspective du renouvellement gnral des instances de dialogue social dans la fonction publique lautomne 2011 2 et en 2014. La prsente circulaire na donc pas vocation se substituer aux textes et circulaires dicts dans le domaine gnral de la protection de lhomme au travail, tels ceux issus des diffrentes dispositions du code du travail en la matire. Par ailleurs, dautres dispositions issues du code de la construction et de l'habitation (concernant, par exemple, lamiante ou les tablissements recevant du public) ou encore du code de lenvironnement (Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement-ICPE) qui concernent dautres champs de la prvention des risques et de la protection en milieu de travail sappliquent dans certains services concerns par le dcret. Il convient de souligner en outre limportance attacher au suivi de l'application des dispositions du dcret. Au titre de l'article 3.1 du dcret, celui-ci incombe la commission centrale de l'hygine et de la scurit du Conseil suprieur de la fonction publique de l'tat laquelle doit tre prsent, chaque anne, un bilan annuel de l'application du dcret prpar par le ministre charg de la fonction publique. Ce bilan se nourrira notamment des rapports annuels de la situation gnrale de la sant, de la scurit et des conditions de travail prsents devant les CHSCT ministriels en application de larticle 50 du dcret, selon une trame denqute qui sera labore en concertation avec la Commission centrale dhygine et de scurit. Les ministres peuvent se reporter sur la question lannexe n16 relative aux informations faire apparatre dans ce document. Je tiens souligner limportance que revt la mise en uvre des principes de cette circulaire car favoriser le bien tre des agents tout au long de leur vie professionnelle est un gage du renforcement de lefficacit et de la qualit des services, au bnfice des usagers et des citoyens.
Cf sur ce point larrt du Premier ministre et du ministre charg de la fonction publique en date du 10 mai 2011 fixant la date des prochaines lections pour le renouvellement gnral des instances dans la fonction publique de lEtat et la circulaire du 9 juin 2011 relative au renouvellement gnral des instances reprsentatives du personnel dans la fonction publique de lEtat.
Table des matires

Les rgles relatives lhygine et la scurit............................................. Fiche I. I. 1. Le champ dapplication (article 1).................................................................................... I.2. La responsabilit des chefs de service (article 2-1) ......................................................... I.3. Lapplication des rgles de prvention des cinq premiers livres de la Quatrime partie du Code du travail (article 3) ....................................................................................................... I. 4. Les assistants et les chargs de prvention (articles 4 et 4-1)........................................ I.4. 1. Le niveau de proximit : les assistants de prvention .............................................. I.4.2. Le niveau de coordination : les conseillers de prvention ......................................... I.4.3. Les missions des assistants et des conseillers de prvention .................................. I. 5. Les diffrents registres mettre en place par le chef de service .................................... I. 5. 1. Le registre sant et scurit au travail (article 3-1) ................................................. I. 5.2. Le registre de signalement dun danger grave et imminent (article 5-8) .................. Le contrle de lapplication des rgles relatives la sant et la scurit au Fiche II. travail II. 1 - Les inspecteurs sant et scurit au travail .................................................................. II.1.1. Nomination et positionnement (article 5) .................................................................. II.1. 2. Missions................................................................................................................... II.1.3. Les modalits pratiques de mise en uvre de ces missions (article 5-2)................ II.1.4. Le rle des ISST et les CHSCT (articles 5-5 5-8, 38, 40, 52, 53, 56, 60 et 72)..... II.1.5. La formation des ISST.............................................................................................. II. 2. L'intervention de membres de corps de contrle externes aux administrations et tablissements publics concerns.......................................................................................... II. 2. 1. Les diffrentes catgories d'intervenants ............................................................... II. 2. 2. Les hypothses d'intervention ................................................................................ Fiche III. Le droit dalerte et droit de retrait (articles 5-6 5-9) .................................... III.1. La procdure d'alerte...................................................................................................... III.2. L'exercice du droit de retrait ........................................................................................... III.2.1. Conditions dexercice du droit de retrait .................................................................. III.2.3. Modalits dexercice du droit de retrait.................................................................... III.2.3. Sanction en cas de non prise en compte de lalerte ou du retrait (article 5-9) ........ III.3. Les limites l'exercice du droit de retrait (article 5.6 dernier alina).............................. La formation ...................................................................................................... Fiche IV. IV.1. La formation des agents (article 6) ................................................................................ IV.1.1. Bnficiaires de la formation................................................................................... IV.1.2. Lobjet de la formation............................................................................................. IV.1.3. Le contenu de la formation...................................................................................... IV.1.4. Le rle du CHSCT dans les actions de formation ................................................... IV.1.5. La mise en uvre de la formation .......................................................................... IV.2 La formation au secourisme (article 14)....................................................................... IV.3 La formation des reprsentants du personnel au CHSCT (articles 8 et 8-1) ............... Services de mdecine de prvention.............................................................. Fiche V. V.1. Organisation de la mdecine de prvention................................................................ V.1.1. Les modes de gestion .............................................................................................. V.1.2. Personnels des services de mdecine de prvention.............................................. V.2. Le recrutement des mdecins de prvention .............................................................. V.2.1. La qualification des mdecins de prvention ........................................................... V.2.2. La situation juridique des mdecins de prvention .................................................. V.3. Les missions de la mdecine de prvention ............................................................... V.3.1. Action sur le milieu professionnel et missions gnrales de prvention .................. V.3.2. La surveillance mdicale des agents ....................................................................... V.3.3. Autres missions .......................................................................................................
Fiche VI. Organismes de concertation comptents en matire de sant et de scurit au travail VI.1. La Commission centrale dhygine et de scurit ......................................................... VI.2. Les comits techniques (article 48) ............................................................................... Fiche VII. Les Comits dhygine, de scurit et des conditions de travail : organisation et composition ................................................................................................... VII.1. Organisation des comits dhygine, de scurit et des conditions de travail.... VII.1. Les diffrents niveaux de cration de comits dhygine, de scurit et des conditions de travail et leur articulation avec les comits techniques ................................ VII.1.1. Les CHSCT obligatoires : le CHSCT ministriel et les CHSCT de proximit..... VII.1.2. Les CHSCT facultatifs : le CHSCT de rseau, les CHSCT spciaux et les CHSCT communs........................................................................................................... VII.2. Les actes de cration des CHSCT............................................................................ VII.2. Composition des comits dhygine, de scurit et des conditions de travail .............. VII.2.1. Rgles de composition des CHSCT....................................................................... VII.2.2. Dure du mandat et date dlection (articles 41 et 78) .......................................... VII.2.3. Dsignation des reprsentants du personnel au CHSCT ...................................... VII.3. Conditions pour tre dsign et remplacement en cours de mandat........................ Attributions et fonctionnement des CHSCT................................................... Fiche VIII. VIII.1 Comptences du CHSCT ............................................................................................. VIII.1.1. Comptence en raison des matires (articles 47, 51 63)................................... VIII.1.2. Comptence lgard des personnes (articles 47 et 58)...................................... VIII.1.3. Comptence dans des situations de risques particuliers ...................................... VIII.2. Missions des CHSCT (articles 51 60) ....................................................................... VIII.2.1. Propositions du CHSCT en matire de prvention des risques professionnels (article 51)........................................................................................................................... VIII.2.2. Le droit daccs et de visite (article 52)................................................................. VIII.2.3. Les enqutes (article 53)....................................................................................... VIII.2.4. Le recours lexpertise agre (article 55)........................................................... VIII.2.5. Rapport et programme annuels (article 61et 62) .................................................. VIII.3. Fonctionnement du CHSCT (articles 64 78) ............................................................. VIII.3.1. Rglement intrieur............................................................................................... VIII.3.2. Prsidence (article 64) .......................................................................................... VIII.3.3. Secrtariat du CHSCT (articles 66 et 70).............................................................. VIII.3.4. Runions du CHSCT............................................................................................. VIII.3.5. Publicit des travaux du CHSCT........................................................................... VIII.3.6. Suivi des travaux du CHSCT ................................................................................ Fiche IX. Dispositions transitoires concernant la mise en place de CHSCT ..............
Fiche I. Les rgles relatives lhygine et la scurit

I. 1. Le champ dapplication (article 1)
Les dispositions du dcret s'appliquent l'ensemble des administrations de l'tat (services centraux et services dconcentrs et aux autres types de services administratifs rattachs un primtre ministriel, tels, par exemple, les services comptence nationale) ainsi quaux tablissements publics autres que ceux ayant un caractre industriel et commercial. Le secteur relevant de la dfense nationale continue pour sa part de relever des dispositions dun dcret spcifique relatif l'hygine, la scurit du travail et la prvention au ministre de la dfense. En outre, un dcret n 2010-974 en date du 26 aot 2010 fixe les dispositions applicables la sant et la scurit au travail ainsi qu' la prvention mdicale du personnel militaire servant au sein de la gendarmerie nationale. La dfinition du champ opre par le dcret, dcoule contrario de celle rsultant de l'article L. 41111 du code du travail lequel concerne les salaris de droit priv et les entreprises et certains tablissements publics relevant du droit commun du travail.
I.2. La responsabilit des chefs de service (article 2-1)

Il faut noter que le dcret du 28 mai 1982 modifi prvoit explicitement que les chefs de service, au sens de la jurisprudence administrative, c'est--dire les autorits administratives ayant comptence pour prendre les mesures ncessaires au bon fonctionnement de l'administration 1 place sous leur autorit ont la charge de veiller la scurit et la protection de la sant de leurs agents. Cette obligation qui s'inspire directement des dispositions de l'article L. 4121-1 du code du travail, s'exerce cependant dans le cadre des dlgations qui leur sont consenties et dans la limite de leurs attributions. A ce titre, une circulaire interne chaque dpartement ministriel, administration ou tablissement public devrait prciser les personnes exerant la fonction de chef de service.
I.3. Lapplication des rgles de prvention et de traabilit des expositions professionnelles des cinq premiers livres de la Quatrime partie du Code du travail (article 3)
I.3.1. Les rgles de prvention des risques professionnels Sous rserve des dispositions du dcret, les dispositions des livres I V de la Quatrime partie du code du travail et leurs textes dapplication sont en revanche transposables en ltat et donc directement applicables aux administrations de l'tat et tablissements publics concerns. De mme, pour les services de larticle 1 du dcret exerant de telles activits, larticle L. 717-9 du code rural, figurant antrieurement dans les parties du code du travail applicables la fonction publique de lEtat, est galement applicable. Les livres I V du code du travail couvrent ainsi un domaine extrmement vaste qui porte notamment sur: les dispositions gnrales : les obligations des employeurs et des travailleurs et les principes gnraux de prvention, les dispositions applicables aux lieux de travail : aration des locaux, clairage, insonorisation et ambiance thermique, voies de circulations, installations lectriques, risques dincendie ; les quipements de travail et moyens de protection;
CE Section 7 fvrier 1936 - JAMART - GAJA p : 305.
Fiche I - Les rgles relatives lhygine et la scurit
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la prvention de certaines expositions particulires (agents chimiques dangereux, 2 agents cancrognes, mutagnes et reprotoxiques ) ; la prvention des risques lis certaines activits particulires (notamment risques lis lintervention dentreprises extrieures).
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I.3.2. Lexigence de traabilit des risques professionnels
2010-1330 Dans le cadre de la prise en compte de la pnibilit des parcours professionnels, la loi n du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites a prvu la cration dun document dinformation sur lexposition aux facteurs de risques professionnels, insr larticle L.4121-3-1 du code du travail, directement applicable la fonction publique de lEtat. Lobjectif de la mise en place dun tel document est le renforcement de la traabilit individuelle de lexposition aux risques professionnels. En effet, plusieurs documents de nature individuelle et collective existent dj en cette matire. Tel est le cas notamment des fiches dexposition diffrents risques, remplies par lemployeur et transmises au mdecin de prvention (pour lexposition aux agents chimiques par larticle R. 4412-41 du code du travail, aux poussires damiante par larticle R. 4412-110 et aux rayonnements ionisants par larticle R. 4453-14), et de lattestation dexposition aux agents chimiques dangereux, remise au dpart de lagent. Par ailleurs, un certain nombre de documents assurent la traabilit collective : -les notices de poste de travail (article R. 4412-39 du code du travail) tablies par lemployeur pour chaque poste de travail exposant des agents chimiques dangereux ; -la fiche de risques professionnels (article 15-1 du dcret du 28 mai 1982 modifi), tablie par le mdecin de prvention et laquelle lassistant de prvention participe (cf. fiche relative la mdecine de prvention) ; -le document unique dvaluation des risques (article R. 4121-1 du code du travail) ; -le plan de prvention des risques (article R. 4512-6 du code du travail) qui dfinit les mesures de prvention. Toutefois, les documents prcits ne permettent pas de rpondre de manire satisfaisante lobjectif dune meilleure traabilit individuelle, puisquils se cantonnent surtout aux risques chimiques et regroupent des donnes de nature collective plus quindividuelle. Le nouvel article L. 4121-3 du code du Travail cr donc un nouveau document qui ne concerne que les agents exposs un ou plusieurs facteurs de risques professionnels dfinis par dcret. Cet article dispose que : Pour chaque travailleur expos un ou plusieurs facteurs de risques professionnels dtermins par dcret et lis des contraintes physiques marques, un environnement physique agressif ou certains rythmes de travail susceptibles de laisser des traces durables identifiables et irrversibles sur sa sant, lemployeur, en lien avec le mdecin du travail, consigne dans des conditions fixes par dcret les risques auxquels le salari est expos et la priode au cours de laquelle cette exposition est survenue. Le modle du document servant de support cette information est fix par arrt du ministre charg du travail . Ce document est consigner dans le dossier mdical de sant au travail (cf. infra V.3.2.3.) Pour chaque agent expos un ou plusieurs facteurs de risques professionnels dtermins par le dcret 2011-354 du 30 mars 2011 relatif la dfinition des facteurs de risques professionnels et lis : - des contraintes physiques marques, - un environnement physique agressif
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Cf circulaire B9 n 10-MTSF1013283C du 18 mai 2010 r elative au rappel des obligations des administrations de lEtat en matire de protection des agents contre les substances cancrognes, mutagnes et reprotoxiques et la mise en uvre du suivi mdical post professionnel. 3 Larticle L. 4121-3 entrera en vigueur au premier janvier 2012.
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- certains rythmes de travail Lemployeur consigne dans un document : - les conditions de pnibilit auxquelles le travailleur est expos, - la priode au cours de laquelle cette exposition est survenue ainsi que - les mesures de prvention mises en uvre par l'employeur pour faire disparatre ou rduire ces facteurs durant cette priode. Ce document individuel est tabli en cohrence avec l'valuation des risques prvue l'article L. 4121-3 : Il est communiqu au mdecin de prvention. Il complte le dossier mdical en sant au travail de chaque agent. Il prcise de manire apparente et claire le droit pour tout salari de demander la rectification des informations contenues dans ce document. Le modle de ce document est fix par arrt du ministre charg du travail aprs avis du Conseil d'Orientation sur les Conditions de Travail (COCT). Une copie de ce document est remise lagent: - son dpart de chez son employeur - en cas d'arrt de travail excdant une dure fixe par dcret ou de dclaration de maladie professionnelle. Les informations contenues dans ce document sont confidentielles et ne peuvent pas tre communiques un autre employeur auprs duquel lagent sollicite un emploi. En cas de dcs du travailleur, ses ayants droit peuvent obtenir cette copie.
I. 4. Les assistants et les conseillers de prvention (articles 4 et 4-1)

Conformment la directive 89/391/CEE du Conseil, du 12 juin 1989 lemployeur doit prvoir que des agents sont, en interne ladministration, dsigns pour assurer des fonctions de conseil dans la mise en uvre des rgles dhygine et de scurit. Laccord du 20 novembre 2009 a voulu rnover et valoriser les rseaux de ces acteurs oprationnels de la sant au travail en mettant laccent sur leur rle en matire de prvention et en permettant la structuration du rseau en deux niveaux : proximit (assistants de prvention) et de coordination (conseillers de prvention). Les choix en matire d'implantation et de rpartition des rseaux des assistants et des conseillers de prvention au sein des administrations et services ont vocation faire lobjet dune prsentation au sein du Comit d'hygine, de scurit et des conditions de travail du ministre ou de l'tablissement public concern, ainsi quau sein des CHSCT de proximit. Il convient en outre de noter que lorsque la nature des activits, au regard en particulier des risques professionnels encourus, et de l'importance des services ou tablissements en cause le justifient, les fonctions dassistant et a fortiori de conseiller de prvention doivent pouvoir s'exercer temps complet. A ce titre, la lettre de cadrage (cf modle type en annexe n1) destine ces acteurs devra ncessairement faire lobjet dune information au sein des CHSCT concerns notamment sur les moyens allous au regard des missions confies. I.4. 1. Le niveau de proximit : les assistants de prvention Dans le champ de comptences des CHSCT, le ou le cas chant des assistants de prvention doivent tre nomms par le ou les chefs de service concerns parmi les personnels placs sous leur autorit. Les agents en cause sont placs sous l'autorit dudit chef de service et exercent ainsi leurs comptences sous la responsabilit de ce dernier. De ce fait, lassistant de prvention doit relever directement du chef de service concern duquel il reoit ses directives et auprs duquel il rend compte de son action. Afin de formaliser les missions de lassistant de prvention, dans le cadre de la dfinition gnrale de larticle 4-1 du dcret, le chef de service labore une lettre de cadrage, transmise pour information au CHSCT concern.
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I.4.2. Le niveau de coordination : les conseillers de prvention Dans le champ de comptences des CHSCT, le ou le cas chant des conseillers de prvention doivent tre nomms par le ou les chefs de service concerns parmi les personnels placs sous leur autorit. Les agents en cause sont placs sous l'autorit dudit chef de service et exercent ainsi leurs comptences sous la responsabilit de ce dernier. Des conseillers de prvention peuvent tre nomms lorsque limportance des risques professionnels ou des effectifs ou que lorganisation territoriale du dpartement ministriel ou de ses tablissements publics le justifient, afin dassurer notamment une mission de coordination du rseau des assistants de prvention. A titre dexemple, les diffrentes possibilits peuvent tre illustres de la manire suivante : limportance des risques professionnels ou des effectifs. Au sein dun mme service dot dun CHSCT, lexistence de risques particuliers ou dun nombre important dagents dans certaines units de travail peut justifier la mise en place dassistants de prvention dans chacune de ces units (par exemple : des ateliers, garages, laboratoires) coordonns, au niveau du chef de service, par un conseiller de prvention ; lorganisation territoriale : lorganisation territoriale de certains dpartements ministriels (avec des services dconcentrs sur plusieurs niveaux territoriaux, rgionaux et dpartementaux par exemple) ou dun tablissement public compos dunits territoriales dconcentres peut justifier la mise en place dassistants de prvention un niveau dconcentr de proximit, coordonns par un conseiller plac au niveau de ltablissement public ou dun niveau territorial suprieur.
La mission de coordination des conseillers de prvention sexerce dans le respect du principe dautorit du chef de service vis--vis de lassistant de prvention. I.4.3. Les missions des assistants et conseillers de prvention I.4.3.1. Les missions des assistants et conseillers de prvention (article 4-1) Les missions et les comptences des assistants et conseillers de prvention ont t plus prcisment tablies et dfinies : ils sont chargs d'assister et de conseiller le chef de service auprs duquel ils sont placs dans la mise en oeuvre des rgles d'hygine et de scurit du travail. A ce titre, le dcret prvoit notamment que cette assistance doit sexercer dans la dmarche dvaluation des 4 risques et dans la mise en place dune politique de prvention des risques . Les objectifs de ces rgles sont en outre dvelopps puisqu'elles doivent viser : -prvenir les dangers susceptibles de compromettre la sant et la scurit des agents ; -amliorer les mthodes et le milieu du travail en adaptant les conditions de travail en fonction de l'aptitude physique des agents ; -faire progresser la connaissance des problmes de scurit et des techniques propres les rsoudre -veiller la bonne tenue des registres de sant et de scurit dans tous les services. Les fonctions principales des assistants et conseillers de prvention, sont de concourir, sous lautorit du chef de service et en collaboration avec les autres acteurs (mdecins de prvention, inspecteurs sant et scurit au travail, instances de concertation), l'laboration de la politique de prvention mene par son administration et la recherche de solutions pratiques aux difficults rencontres. Les agents de prvention, et notamment le niveau de proximit ont galement un rle important jouer dans la sensibilisation, linformation et la formation des personnels.
Cf Circulaire du 18 mai 2010 B9 n MTSF1013277C rela tive au rappel des obligations des administrations dEtat en matire dvaluation des risques professionnels.
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I.4.3.2. La participation des assistants et conseillers de prvention aux CHSCT (articles 39,52 et 53) Par ailleurs, lassistant ou le conseiller de prvention comptent doit tre associ aux travaux du CHSCT, auquel il assiste de plein droit sans prendre part au vote, afin de prserver, la spcificit de sa position. Dans l'hypothse dune concordance partielle entre la mise en place des assistants et conseillers de prvention et des CHSCT de proximit, le rglement intrieur du CHSCT viendra prciser les modalits pratiques de la participation de ces agents de prvention aux travaux des CHSCT. Le rglement intrieur type prcisera ce point. Lassistant ou le conseiller de prvention contribue l'analyse des risques professionnels et des causes des accidents de service et de travail, notamment par sa participation aux enqutes du CHSCT et la visite des sites (articles 52 et 53). Par ailleurs, il intervient en application de l'article 15-1 du dcret dans le champ de la prvention mdicale, plus prcisment lors de l'tablissement de la fiche relative aux risques professionnels. I.4.3.3. Les comptences attendues des assistants et conseillers de prvention (articles 39,52 et 53) et la formation pralable Pour mener efficacement leurs attributions les assistants et conseillers de prvention doivent suivre pralablement leur prise de fonction une formation l'hygine et la scurit du travail et tre sensibiliss aux questions touchant la prvention mdicale. Ces agents devront galement bnficier d'une formation continue en la matire. Le contenu et l'organisation de ces formations relvent de chacun des ministres concerns. Un rfrentiel type de formation est propos en annexe n Il ne constitue pas une obligation mais un appui technique aux ministres pour mettre en 2. place une formation adapte des agents de prvention, au regard des comptences et des activits de ces acteurs. D'une faon gnrale, lassistant et le conseiller de prvention doivent pouvoir bnficier de l'appui actif de la hirarchie de son administration. Il est rappel que lorsque la nature des activits, au regard en particulier des risques professionnels encourus, et de l'importance des services ou tablissements en cause le justifient, les fonctions dassistant et de conseiller de prvention devraient s'exercer temps complet. Les agents exerant ces fonctions devront tre assurs que leur droulement de carrire n'en souffrira pas et qu'ils bnficieront, dans ces fonctions, des mmes possibilits de promotion que dans leur emploi prcdent. Afin que leurs comptences puissent tre valorises, des dispositifs de reconnaissance des acquis de lexprience professionnelle (RAEP) et de validation des 5 acquis de lexprience (VAE) pourront ainsi tre mis en place .
I. 5. Les diffrents registres mettre en place par le chef de service

Outre les registres prvus par lapplication des rgles de larticle 3, le dcret prvoit deux types de registres mettre en place dans les services soumis au dcret. I. 5. 1. Le registre sant et scurit au travail (article 3-1) En application de cette disposition, un registre de sant et scurit, facilement accessible au personnel durant leurs horaires de travail et dont la localisation doit tre porte la connaissance des agents par tous moyens (notamment par voie daffichage), doit tre ouvert dans chaque service entrant dans le champ d'application du dcret, quels que soient ses effectifs. Il est tenu par les assistants ou conseillers de prvention. Chaque agent a la possibilit d'inscrire sur ce registre toutes
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Circulaire n FP 2135 du 30 mars 2007 relative la mise en uvre du dispositif de reconnaissance des acquis de lexprience professionnelle (RAEP). Pour la VAE, le document suivant donne lensemble des informations ncessaires : http://www.fonction-publique.gouv.fr/IMG/3volets_VAE.pdf
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les observations et toutes les suggestions qu'il juge opportun de formuler dans le domaine de la prvention des risques professionnels et lamlioration des conditions de travail. Dans les services qui accueillent du public, un registre de sant et de scurit, doit galement tre mis la disposition des usagers. Ces derniers doivent tre clairement informs de l'existence d'un tel registre. Le registre destin au public peut tre diffrent de celui destin au recueil des observations des agents. Le chef de service doit apposer son visa en regard de chaque inscription. S'il le souhaite, il peut accompagner ce visa d'observations. Un exemple de registre est donn en annexe n 6. S'il estime que les remarques figurant sur le registre d'hygine et de scurit sont pertinentes, le chef de service prend les mesures ncessaires, quand le problme relve de sa comptence, ou saisit son suprieur hirarchique, dans le cas contraire. Le registre d'hygine et de scurit doit pouvoir tre consult tout moment par linspecteur sant et scurit au travail. D'autre part, le CHSCT dans le ressort duquel se trouve le service, doit, chacune de ses runions, examiner les inscriptions consignes sur le registre de sant et de scurit, en discuter et tre inform par l'administration des suites qui ont t rserves chacun des problmes soulevs par ces inscriptions (article 60). I. 5.2. Le registre de signalement dun danger grave et imminent (article 5-8) A la suite du signalement d'un danger grave et imminent soit par l'agent directement concern soit par un membre du CHSCT, il convient que ce signalement soit recueilli de faon formalise par le biais du registre spcial mentionn l'article 5.8 et tenu sous la responsabilit du chef de service. Un modle de registre spcial figure en annexe n 7 de la pr sente circulaire. Le registre spcial est tenu la disposition du CHSCT et des agents de contrle susceptibles dintervenir (inspecteurs sant et scurit au travail et, le cas chant, inspecteurs du travail).
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Fiche II. Le contrle de lapplication des rgles relatives la sant et la scurit au travail
Afin d'assurer le bon respect de l'ensemble des rgles relatives la sant et la scurit du travail dans les services et tablissements relevant du dcret, un dispositif d'inspection interne aux administrations est organis dans les tablissements et services. La fonction d'inspection relve de la comptence de fonctionnaires ou d'agents nomms cet effet (point II.1). Elle peut en outre, dans certaines circonstances prcises, tre exerce par diffrentes catgories de fonctionnaires relevant de corps de contrle extrieurs l'administration ou l'tablissement concern (point II.2).
II. 1. Les inspecteurs sant et scurit au travail

II.1.1. Nomination et positionnement (article 5) II. 1.1.1- Nomination Le dispositif relatif la fonction d'inspection diffre selon qu'il s'agit des services relevant des administrations de l'tat ou des services relevant d'tablissements publics. En application de l'article 5 alina 1 du dcret, les ministres doivent nommer dans leur administration des fonctionnaires chargs de la fonction d'inspection. Sagissant des tablissements publics, ce sont les directeurs qui nomment les ISST, sauf si lorgane dlibrant a propos le rattachement de ces agents linspection gnrale de son ministre de tutelle, auquel cas, lagent sera nomm par le ministre concern. Il appartient chaque administration de dterminer l'importance du rseau mettre en place en la matire, sachant que ces agents doivent pouvoir accomplir l'ensemble des missions qui leur sont dvolues au sein des services placs dans leur champ de comptence. Le dcret prvoit en outre que les inspecteurs sant et scurit au travail peuvent exercer leurs missions pour le compte de diffrentes administrations ou tablissements publics. A ce titre, la lettre de mission labore pour ces acteurs devra tre contresigne par lensemble des inspections gnrales des dpartements ministriels concerns, et une convention fixant notamment le primtre dintervention et les moyens allous par chaque dpartement ministriel pourra tre labore. Cette convention fixera notamment la dure de lexercice commun, son objet, les modalits de remboursement ventuelles des frais engags (frais de dplacement, mise disposition de bureaux, dun vhicule, dun poste informatique, rmunrations et salaires) en fonction des interventions ralises par lagent dinspection. Il est rappel que sagissant des directions dpartementales interministrielles, lexercice de la fonction dinspection entre les diffrents dpartements ministriels est fix par linstruction Premier Ministre n 661-10-SG du 9 juin 2010. Une convention a galement t labore sagissant des Directions Rgionales des Entreprises, de la Concurrence, de la Consommation, du Travail et de lEmploi (convention du 20 juillet 2010). II.1.1.2. Positionnement des inspecteurs sant et scurit et rattachement aux inspections gnrales (article 5-1) Afin de respecter l'objectif gnral d'indpendance rappel par laccord du 20 novembre 2009, l'exercice de la fonction d'inspection en matire de sant et de scurit doit pouvoir tre assure en toute neutralit et assurer ainsi la crdibilit de cette fonction au sein des services contrler. Le positionnement hirarchique des agents dsigns pour assurer des fonctions dinspection doit leur permettre de mettre en uvre lensemble des savoirs et comptences requis. Par ailleurs, lensemble des comptences professionnelles acquises dans lexercice de la fonction dinspection doivent pouvoir tre valorises dans le parcours professionnels des agents concerns,
Fiche II Le contrle de lapplication des rgles relatives lhygine et la scurit
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notamment par le biais de la validation des acquis de lexprience professionnelle (VAE) et/ ou la 1 reconnaissance des acquis de lexprience professionnelle (RAEP) . Cest pourquoi, il est prvu un rattachement fonctionnel de ces agents aux inspections gnrales des ministres ou des tablissements publics. Sagissant des tablissements publics, les inspecteurs des tablissements publics pourront galement tre rattachs au directeur de ltablissement, ou, sur demande de lorgane dlibrant de ltablissement, linspection gnrale de leur ministre de tutelle. Dans ce cas, ils seront nomms par arrt ministriel. L'article 5-1 prvoit que des arrts interministriels dtermineront les services d'inspection gnrale comptents et dfiniront les conditions prcises de rattachement des agents en cause. D'une faon gnrale, larrt aura vocation dfinir : le ou les services d'inspection gnrale de rattachement. Le cas chant, il pourra tre prvu quune personne plus spcifiquement charge, au sein de linspection gnrale, de la coordination des inspecteurs sant et scurit soit nomme ; les missions des inspections gnrales : un rle d'impulsion et de coordination dans la mise en uvre de la fonction contrle et conseil des inspecteurs sant et scurit au travail au sein de leur administration; le cas chant, avoir une fonction de conciliation ou de mdiation portant sur tout litige ayant trait l'exercice des missions des inspecteurs sant et scurit au travail, la dcision finale appartenant le cas chant, en dernier ressort, l'autorit ministrielle ou au directeur de l'tablissement public ;
II.1. 2. Missions Aux termes des dispositions de l'article 5.2 ainsi que des articles 37, 47 et 50, les inspecteurs sant et scurit au travail (ISST), vrifient les conditions d'application des rgles dfinies larticle 3 du dcret, soit, notamment, aux rgles des livres I V de la Quatrime Partie du Code du travail. Lensemble des rgles quils contrlent ont en effet trait la protection de la sant et de la scurit des agents dans leur travail. Il est prcis que la mission de lISST doit tre articule avec les comptences des autres acteurs. Les ISST proposent au chef de service intress toute mesure qui leur parat de nature amliorer la sant et la scurit du travail et la prvention des risques professionnels. En cas d'urgence et en cas daccident grave, ils proposent les mesures immdiates juges par eux ncessaires au chef de service intress qui leur rendra compte des suites donnes leurs propositions. Dans tous les cas, le chef de service transmet ses suprieurs hirarchiques les propositions qui nont pas encore pu tre ralises et les raisons de cette inexcution. Les ISST assureront le suivi de leurs prconisations. D'une faon gnrale, ces fonctionnaires ou agents accompliront les missions suivantes : 1 -Contrle de conformit au travers de la vrification de l'application de l'ensemble des rgles de sant et de scurit applicables (article 3 du dcret) ; 2 - Expertise, conseil et proposition dans les domaines de lapplication des rgles et de la prvention des risques professionnels et lamlioration des conditions de travail ; 3 - Animation de rseaux, notamment des assistants et conseillers de prvention.
1 Circulaire n FP 2135 du 30 mars 2007 relative l a mise en uvre du dispositif de reconnaissance des acquis de lexprience professionnelle (RAEP). Pour la VAE, le document suivant donne lensemble des informations ncessaires : http://www.fonction-publique.gouv.fr/IMG/3volets_VAE.pdf.
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S'agissant des tablissements publics, les missions dcoulant des points 2 et 3 ci-dessus pourront faire l'objet des adaptations utiles au regard notamment du choix d'organisation de la fonction d'inspection intervenu dans le cadre des dispositions de l'article 5-1 du dcret. Dans tous les cas, une lettre de mission, communique au CHSCT ministriel concern, prcisera la 3). dure et les conditions dexercice de leur mission (cf. annexe n II.1.3. Les modalits pratiques de mise en uvre de ces missions (article 5-2) Pour accomplir leurs missions, les ISST auront librement accs tous les tablissements, locaux et lieux de travail dpendant des services inspecter. Ils sont responsables de leurs rapports dinspection quils tablissent avec objectivit, impartialit et dans le respect de lindpendance ncessaire laccomplissement de leur mission. Ils pourront se faire prsenter les registres imposs par la rglementation, notamment le document 2 unique dvaluation des risques professionnels . Toutes facilits leur seront accordes, qui seraient ncessaires l'accomplissement de leurs missions. Les moyens (en temps et matriels) qui seront leur disposition seront prciss dans la lettre de mission (cf. annexe n3). II.1.4. Le rle des ISST et les CHSCT (articles 5-5 5-8, 38, 40, 52, 53, 56, 60 et 72) Conformment larticle 40, les ISST doivent tre aviss de toutes les runions des CHSCT et ils peuvent participer aux travaux des CHSCT, sur le modle de ce qui est prvu pour les inspecteurs du travail (article L. 4614-11 du code du travail). Il est prcis que de la mme manire que pour les autres acteurs oprationnels (mdecins de prvention, assistants et conseillers), lISST assiste au CHSCT sans voie dlibrative (article 72). A cet effet, les documents se rattachant la mission des comits leurs sont communiqus pour avis (article 60) et, paralllement, leurs observations sont portes la connaissance des comits (article 56). Les ISST assisteront galement toutes les sances de travail, d'tude et de formation o leur prsence serait souhaite. Dans le cadre de l'intervention d'agents de corps de contrle externes (article 5-5) notamment lors de l'usage du droit de retrait, ces fonctionnaires et agents doivent tre associs aux procdures dans les conditions poses par les articles 5-5 5-8 et 55 du dcret (cf. le point). Ils doivent en particulier tre systmatiquement sollicits pralablement lintervention des inspecteurs du travail dans le cadre des articles 5-5 5-8 et 55 du dcret. Par ailleurs, lors de leur travail dinspection, les ISST peuvent proposer, sur la base de larticle 38, aux services inspects la cration de CHSCT spciaux de larticle 36 (les autres niveaux de proximit tant obligatoires). LISST devra, dans ce cadre, vrifier et prendre en considration les lments suivants : que lautonomie du service considr rend pertinente la cration dune instance ddie de concertation ; que les risques particuliers ou limportance des effectifs considrs rendent ncessaire cette cration ; Sur ces propositions, comme pour lensemble des mesures prconises par lISST, le chef de service transmet ses suprieurs hirarchiques les propositions qui nont pas t ralises. II.1.5. La formation des ISST
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Circulaire du 18 mai 2010 B9 n MTSF1013277C relativ e au rappel des obligations des administrations dEtat en matire dvaluation des risques professionnels.
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Pour tre en mesure d'accomplir pleinement l'ensemble de leurs attributions, les ISST doivent bnficier d'une formation pralablement leur prise de fonction. Au-del des spcificits techniques ou fonctionnelles propres chaque administration, les principes directeurs et l'organisation gnrale de cette formation pralable la prise de poste relve de la responsabilit du ministre charg de la fonction publique. Les objectifs centraux de cette formation doivent s'inscrire dans le cadre suivant, dont le rfrentiel de formation en annexe n prcise le contenu. 4 La mission premire de lISST est le contrle de l'application de la rglementation relative la sant et la scurit. Sa fonction ne se limite cependant pas au seul contrle de conformit. Ces agents doivent tre capables d'impulser une dynamique d'amlioration des conditions d'hygine et de scurit et plus gnralement de travail. Ds lors, tout projet de formation devra intgrer au del des savoirs techniques, une rflexion de nature stratgique et mthodologique.
II. 2. L'intervention de membres de corps de administrations et tablissements publics concerns

II. 2. 1. Les diffrentes catgories d'intervenants
contrle externes
aux
Il s'agit en premier lieu de l'inspection du travail (articles 5-4, 5-5 et 5-6), mais aussi du corps des vtrinaires inspecteurs, du corps des mdecins inspecteurs de la sant et du service de la scurit civile (article 5-5, alina 3). II. 2. 2. Les hypothses d'intervention Plusieurs cas d'intervention sont prvus par le dcret : Intervention de l'inspection du travail pour des missions permanentes ou temporaires (article 5.4) ; Intervention de l'inspection du travail, ou des inspecteurs de la sant publique vtrinaire, des mdecins inspecteurs de la sant et des services de la scurit civile dans leur domaine respectif de comptence : soit, dans le cas d'une situation de travail prsentant un risque grave pour la sant ou la scurit des agents ; soit, en cas de dsaccord srieux et persistant entre l'administration et le CHSCT (article 5-5) ; Prsence de l'inspecteur du travail, au CHSCT dans le cadre de la mise en uvre du droit de retrait (article 5-7, voir fiche III).
II. 2.2.1. Missions permanentes ou temporaires de l'inspection du travail L'article 5.4 du dcret dont la rdaction initiale est issue du dcret du 28 mai 1982, donne comptence aux ministres ainsi qu'aux directeurs d'tablissements publics pour solliciter le concours du service de l'inspection du travail. Cette demande doit tre faite auprs du ministre charg du travail. Sagissant du recours linspection du travail dans les armes, qui se substitue, pour les cas viss larticle R. 8111-12 du code du Travail, linspection du travail de droit commun, le ministre de la dfense est lautorit comptente pour recevoir les demandes dintervention. Le contenu et les conditions d'intervention, dans le cadre de missions permanentes, du service de l'inspection du travail ainsi dtermins devront tre arrts d'un commun accord sous forme de convention passe entre le ministre ou le directeur d'tablissement demandeur et le ministre ayant
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autorit sur le service d'inspection du travail; l'organisation des interventions temporaires pouvant relever directement de dcisions des chefs de service concerns au niveau local. En toute hypothse, l'intervention de l'inspection du travail (inspecteur du travail ou contrleur du travail) doit s'inscrire dans un rle de conseil et d'expertise l'exclusion de tout pouvoir de contrainte et de sanction prvu par le code du travail. II. 2.2.2. Interventions en cas de risque grave pour la sant ou la scurit et lors de dsaccord srieux et persistant entre l'administration et le CHSCT L'article 5-5 du dcret prvoit deux hypothses distinctes d'intervention de l'inspection du travail ou des autres services (vtrinaire inspecteur, mdecin inspecteur de la sant, scurit civile). Dans le cas d'une situation de travail prsentant un risque grave pour la sant ou la scurit des agents lors de l'exercice de leurs fonctions, le chef de service, ainsi que le CHSCT comptent peuvent solliciter l'intervention de l'inspection du travail ou des autres services mentionns ci-dessus. L'intervention ventuelle du CHSCT dans ce cadre, s'inscrira dans la procdure mentionne l'article 72 du dcret. Les ISST peuvent galement procder cette saisine. L'apprciation de la gravit du risque en cause ne peut relever que des cas d'espce et est apprcie in concreto par le juge, sachant qu'il ne peut s'agir cependant que de situations faisant courir un rel 3 danger pour la sant ou la scurit des agents . Cependant, la diffrence de la situation pouvant aboutir l'usage du droit de retrait prvu aux articles 5-6 et 5-7 du dcret (cf. le point III.2), 4 l'imminence du danger n'est pas ici ncessairement requise . Dans le cas dune situation de risque grave, il est prconis de saisir linspecteur sant et scurit au travail, afin que tous les partenaires au sein de ladministration soient associs la recherche des solutions aux difficults en cause. L'inspection du travail ou les diffrents services mentionns ci-dessus peuvent galement tre saisis, dans les mmes conditions, en cas de dsaccord srieux et persistant entre le CHSCT et le chef de service concern.
L'alina 2 de l'article 5-5 prcise cependant que l'inspection du travail ne peut tre saisie que si l'intervention des inspecteurs sant et scurit au travail nomms en application des articles 5 et 5-1 n'a pas abouti lever le dsaccord. Il est noter que cette intervention pourra trouver se concrtiser en cas de dsaccord srieux et persistant sur le recours lexpertise agre prvue larticle 55. II.2.2.3. Modalits de saisine Qu'il s'agisse de la saisine de l'inspection du travail ou des autres catgories d'intervenants mentionns l'alina 3 de l'article 5-5 du dcret, celle-ci devra s'effectuer auprs du chef du service local dont relvent les intervenants sollicits. Les demandes d'intervention des services de la scurit civile devront, pour leur part, tre formules auprs du prfet de dpartement dont relvent ces services. La dtermination du fonctionnaire amen intervenir sera effectue respectivement par le chef de service dpartemental concern ou par le prfet comptent selon les rgles propres chacun des domaines concerns. II.2.2.4. Le contenu de l'intervention (article 5-5, alina 4 7)
Notamment lorsque le danger avait t tabli dans une mise en demeure de linspection du travail et que lemployeur na pas 8916091). fait procd aux travaux ncessaires (cf : Cass soc, chambre sociale, 19 dcembre 1990 n 4 CAA Versailles, 23 novembre 1988 confirm par Cass. Soc, 3 avril 2001, n 99-14002 ; Cass soc, 3 avril 2001, n 99-14002.
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L'intervention de l'un des agents du corps de contrle mentionn l'article 5-5, donne lieu l'tablissement d'un rapport indiquant, le cas chant, les manquements constats en matire d'hygine et de scurit ainsi que les mesures utiles pour y remdier. Cette intervention qui s'inscrit dans une perspective d'expertise et de conseil, hors pouvoir de contrainte et de sanctions tel que prvu par le code du travail, prvoit la mise en uvre de la procdure suivante : Le rapport mentionn ci-dessus est adress, sans dlai, directement au chef de service, concern au CHSCT comptent par l'intermdiaire de son secrtariat et lISST ; Le chef de service adresse directement l'agent charg de la mission d'inspection susvis, dans un dlai de 15 jours, une rponse motive audit rapport indiquant les mesures qui ont t prises immdiatement ou celles qui vont tre prises dans un calendrier dtermin pour remdier la situation constate dans le rapport. Une copie de cette rponse est concomitamment envoye au CHSCT comptent ainsi qu' lISST; Si le chef de service concern conteste le contenu dudit rapport ou si les mesures que le rapport prconise ne sont pas excutes dans les dlais prvus, le membre du corps de contrle externe saisit alors, par la voie hirarchique, le ministre dont relve le service ou l'tablissement en cause d'un nouveau rapport ; Ce dernier doit faire connatre sa rponse par la mme voie dans un dlai d'un mois. L'implication ce niveau du service de l'inspection gnrale comptente dans le cadre des articles 5, alina 2 et 5-1 s'avrerait tout fait opportun ; Enfin, une copie du nouveau rapport mentionn ci-dessus ainsi que de la rponse du ministre doivent tre communiqus au CHSCT local et au CHSCT central, ou le cas chant, ministriel (lorsque le dpartement ministriel ne comprend pas de services dconcentrs et quil nexiste pas de CHSCT central, conformment larticle 32 du dcret) ainsi qu' lISST comptents.
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Fiche III. Le droit dalerte et droit de retrait (articles 5-6 5-9)

Les articles 5-6 5-9 ont transpos rglementairement ces droits prsents dans le code du travail aux articles L. 4131-1 L. 4132-5, eux-mmes issus de la directive cadre europenne n 89/391/CEE du 12 juin 1989 du conseil des communauts europennes, concernant la mise en uvre des mesures visant promouvoir l'amlioration de la scurit et de la sant des travailleurs au travail (articles 8-4 et 8-5). La mise en uvre de cette procdure particulire fera l'objet d'un suivi annuel dans le cadre du bilan mentionn la fiche VI. 1 de la prsente circulaire. Selon les dispositions du dcret, le fonctionnaire ou l'agent se voit reconnatre un droit de retrait de son poste de travail face un danger grave et imminent pour sa vie ou sa sant, sans encourir de sanction ni de retenue de traitement ou de salaire (voir schma gnral l'annexe n de la 5 prsente circulaire).
III.1. La procdure d'alerte

Le fonctionnaire ou l'agent signale immdiatement l'autorit administrative (chef de service) ou son reprsentant (article 5-7) toute situation de travail dont il a un motif raisonnable de penser qu'elle prsente un danger grave et imminent pour sa vie ou sa sant, ainsi que toute dfectuosit dans les systmes de protection (1er alina de l'article 5-6). Le signalement peut tre effectu verbalement par 1 lagent . A cet gard, il apparat tout fait opportun que le CHSCT comptent soit inform de la situation en cause. De mme un membre du CHSCT qui constate un danger grave et imminent, notamment par l'intermdiaire d'un fonctionnaire ou d'un agent qui a fait usage du droit de retrait, en avise immdiatement l'autorit administrative (chef de service) ou son reprsentant (1er alina de l'article 57). Dans les deux hypothses le signalement doit tre par la suite inscrit de faon formalise dans le registre spcial mentionn l'article 5-8 et tenu sous la responsabilit du chef de service. Un modle de registre spcial figure en annexe n de la prs ente circulaire. 7 La procdure prvue aux articles 5-5 et 5-7 et explicite au point infra III.2.2 soit faire suite la procdure dalerte.
III.2. L'exercice du droit de retrait

III.2.1.Conditions dexercice du droit de retrait La notion de danger grave et imminent doit tre entendue, par rfrence la jurisprudence sociale, comme tant une menace directe pour la vie ou la sant du fonctionnaire ou de l'agent, c'est--dire une situation de fait pouvant provoquer un dommage l'intgrit physique ou la sant de la personne. Le danger en cause doit donc tre grave. Selon la circulaire de la direction gnrale du travail du 25 mars 1993, un danger grave est un danger susceptible de produire un accident ou une maladie entranant la mort ou paraissant devoir entraner une incapacit permanente ou temporaire prolonge . La gravit a donc des consquences dfinitives ou en tout cas longues effacer et importantes, au-del dun simple inconfort. Le ct apparent na pas dimportance : par exemple, une jambe casse est moins grave quune lordose (dviation de la colonne vertbrale) qui peut faire souffrir toute sa vie et interdire certaines activits []. En revanche, la notion de danger grave conduit carter le simple danger inhrent lexercice dactivits dangereuses par nature. Un agent ne peut
CE, 12 juin 1987, req. n 72388, publi au Rec. Le bon. Serait donc illgale la clause d'un rglement intrieur obligeant le salari faire une dclaration par crit, car elle lui imposerait une sujtion qui n'est pas justifie par les ncessits de la scurit. (CE, 11 juillet 1990, req. n 85416, publ i au Rec. Lebon).
Fiche III Le droit dalerte et droit de retrait
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pas se retirer au seul motif que son travail est dangereux . Le danger grave doit donc tre distingu du risque habituel du poste de travail ou des conditions normales dexercice, mme si lactivit peut tre pnible ou dangereuse; Le caractre imminent du danger se caractrise par le fait que le danger est susceptible de se raliser brutalement dans un dlai rapproch. Limminence du danger suppose quil ne se soit pas encore ralis mais quil soit susceptible de se concrtiser dans un bref dlai. Il convient de souligner que cette notion nexclut pas celle de risque effet diffr ; ainsi, par exemple, une pathologie cancreuse rsultant dune exposition des rayonnements ionisants peut se manifester aprs un long temps de latence mais le 3 danger dirradiation, lui, est bien immdiat. Lapprciation se fait donc au cas par cas .
Il y a donc danger grave et imminent, lorsque la personne est en prsence d'une menace susceptible de provoquer une atteinte srieuse son intgrit physique ou sa sant, dans un dlai trs rapproch. Les juridictions sociales recherchent, au cas par cas, non pas si la situation de travail tait objectivement dangereuse, mais si le salari justifiait d'un motif raisonnable de penser qu'elle 4 prsentait un danger grave et imminent pour sa vie et sa sant . De ce point de vue, le danger auquel prtend chapper le salari ne doit pas ncessairement tre tranger la personne de celui5 ci . Il est possible de se rfrer aux jurisprudences sociales afin de prciser la condition de croyance 6 raisonnable en un danger grave et imminent. Par ailleurs, le droit de retrait est un droit individuel : lagent doit estimer raisonnablement quil court un 7 risque grave et imminent pour sa sant et sa scurit . L'exercice du droit de retrait impose pralablement ou de faon concomitante la mise en uvre de la procdure d'alerte telle qu'elle rsulte de l'article 5-6, alina 1 et de l'article 5-7, alina 1. Enfin, dune faon gnrale, le droit de retrait de lagent doit s'exercer de telle manire qu'il ne cre pas pour autrui une nouvelle situation de danger grave et imminent (article 5-6 alina 3 du dcret). Par "autrui", il convient d'entendre toute personne susceptible, du fait du retrait de l'agent, d'tre place
Cf: http://www.travailler-mieux.gouv.fr/Danger-grave-et-imminent.html. Cf: http://www.travailler-mieux.gouv.fr/Danger-grave-et-imminent.html 4 Cass. Soc., 28 novembre 2000, pourvoi n 98-45.048 ; dans le mme sens : Cass. Soc., 23 mars 2005, pourvoi n 03-42.412 5 Il en a ainsi t dcid propos de la demande en paiement de salaire prsente par un gardien qui avait arrt son travail en raison d'un tat de sant ne lui permettant pas le contact avec les animaux ou les produits chimiques. La cour d'appel avait rejet sa rclamation au motif que le danger grave et imminent pour la vie et la sant du salari doit trouver sa cause dans un motif tranger la personne du salari. Cette dcision a t casse sur la considration que la condition d'extriorit du danger n'est pas exige d'une manire exclusive par les articles susviss (Cass. Soc., 20 mars 1996, Bull. 1996, V, n 107 p. 73, pourvoi n 93-40.111).
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Cf Rapport Annuel 2007 de la cour de Cassation, Troisime partie Etude la sant dans la jurisprudence de la cour Cassation. Certaines dcisions admettent le bien fond du retrait dans les circonstances suivantes: chauffeur refusant de conduire un camion ayant fait l'objet d'une interdiction de circuler de la part du service des mines Cass. Soc., 5 juillet 2000, pourvoi n 98-43. 481 conducteur d'autobus ayant refus de piloter un vhicule la suspension dure alors que le mdecin du travail l'avait seulement dclar apte la conduite d'un vhicule suspension souple Cass. Soc., 10 mai 2001, pourvoi n 00-43.437 peintre-ravaleur ayant contest la solidit de l'chafaudage sur lequel il travaillait Cass. Soc., 23 juin 2004, pourvoi n 02-45.401; D'autres dcisions ne reconnaissent pas au salari un motif raisonnable de se retirer du travail, notamment parce que les faits allgus n'taient pas tablis ou pas de nature constituer un motif valable : salarie ayant quitt sans autorisation pralable son bureau en raison de l'existence de courants d'air et refus de le rintgrer aprs s'tre installe dans un autre local Cass. Soc., 17 janvier 1989, pourvoi n 86-43.27 2 ; maons ayant refus d'effectuer la pose d'un plancher au 2e tage d'un btiment en construction au motif qu'il pleuvait et qu'il y avait du vent Cass. Soc., 20 janvier 1993, Bull. 1993, V, n 22, p. 15, pourvoi n 91-42.028 ; chauffeur ayant invoqu au cours d'un dplacement une dfectuosit du systme de freinage de son vhicule, inform son employeur du danger puis procd son retour au sige de la socit sans effectuer le chargement chez un client Cass. Soc., 10 janvier 2001, pourvoi n 99-40.294 ; conducteurs d'autobus s'tant retirs de l'ensemble des lignes du rseau alors que la scurit n'tait compromise que dans un seul quartier de la ville Cass. Soc., 23 avril 2003, pourvoi n 01-44.806. 7 CE, 15 mars 1999, n 1835545
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elle mme dans une situation de danger grave et imminent pour sa vie ou sa sant. Il peut donc s'agir de collgues de l'agent, mais aussi, le cas chant, de tiers tels que les usagers du service public. Quant au caractre nouveau de la situation de danger, celle-ci peut tre identique mais concerner un tiers, tel un collgue de travail ; la situation pourrait par contre prsenter un contenu diffrent dans la mesure o elle concernerait un usager. III.2.2. Modalits dexercice du droit de retrait Le droit de retrait prvu par l'article 5-6 constitue pour lagent un droit et non une obligation . A la suite du signalement d'un danger grave et imminent soit par l'agent directement concern soit par un membre du CHSCT, l'autorit administrative ou son reprsentant doit procder sur le champ une enqute. Si le signalement mane d'un membre du CHSCT, celui-ci doit obligatoirement tre associ l'enqute. La prsence d'un membre du CHSCT doit cependant tre prconise lors du droulement de l'enqute, quel que soit le mode de signalement du danger grave et imminent en cause. En toute hypothse, l'autorit administrative doit prendre les dispositions propres remdier la situation du danger grave et imminent, le CHSCT comptent en tant inform. En cas de divergence sur la ralit du danger ou la manire de la faire cesser, l'autorit administrative a l'obligation de runir d'urgence le CHSCT comptent, au plus tard, dans les 24 heures, l'inspecteur du travail territorialement comptent et dsign dans les conditions mentionnes au point II.2.2.3 supra, est inform de cette runion et peut assister titre consultatif la runion de ce CHSCT. En dernier ressort, l'autorit administrative arrte les mesures prendre , et met, si ncessaire en demeure par crit l'agent de reprendre le travail sous peine de mise en oeuvre des procdures statutaires, ds lors que la situation de danger grave et imminent ne persiste plus, ou que le retrait a t considr comme tant injustifi. A dfaut daccord sur ces mesures entre le chef de service et le CHSCT comptent, linspecteur du travail est cette fois obligatoirement saisi et met en uvre la procdure prvue larticle 5-5 du dcret (cf. point II.2.2.4). Un rcapitulatif synthtique de la procdure est donne en annexe n 5. III.2.3. Sanction en cas de non prise en compte de lalerte ou du retrait (article 5-9) En ce qui concerne les agents non fonctionnaires, l'article 5-9 du dcret prvoit leur profit le bnfice du rgime de la faute inexcusable de l'employeur tel que dfini aux articles L. 452.1 et suivants du code de la scurit sociale, ds lors qu'ils auraient t victimes d'un accident du travail ou d'une maladie professionnelle alors qu'eux-mmes ou un membre du CHSCT avaient signal au chef de service ou son reprsentant le risque qui s'est matrialis. Ce dispositif qui relve du rgime gnral de la scurit sociale permet, dans les conditions poses par les articles L.452-2 L.452-5 du code de la scurit sociale, l'agent victime de bnficier d'une indemnisation complmentaire du prjudice qu'il a subi.
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III.3. Les limites l'exercice du droit de retrait (article 5-6 dernier alina)
L'exercice de certaines activits de service public peut tre incompatible par nature avec l'usage du droit de retrait. Il en va ainsi des activits lies directement la scurit des personnes et des biens excutes dans le cadre notamment du service public des douanes, de la police, de l'administration pnitentiaire et de la scurit civile.
Cass. Soc., 9 dcembre 2003, pourvoi n 02-47.579 Les dispositions de l'article 5-6 du dcret n 82-4 53 du 28 mai 1982, relatives au droit de retrait des agents de la fonction publique en cas de danger grave et imminent pour leur vie ou leur sant, ne subordonnent pas la reprise de son service par un agent ayant exerc son droit de retrait une information pralablement dlivre par l'administration sur les mesures prises pour faire cesser la situation ayant motiv l'exercice de ce droit. Si ces dispositions prvoient que l'autorit administrative ne peut demander l'agent de reprendre son activit dans une situation de travail o persiste un danger grave et imminent, elles n'impliquent pas que l'administration doive inviter cet agent reprendre son travail ds que la situation de danger a disparu. (CE, 2 juin 2010, req. n 320935).
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L'article 5.6 dernier alina du dcret prcise donc que la dtermination des activits exclues de l'exercice du droit de retrait pour les agents amens les remplir, doit intervenir sur la base d'arrts interministriels du ministre charg de la fonction publique, du ministre charg du travail et du ministre dont relve le domaine d'activit concern. Les projets d'arrts devront, en outre, tre soumis pour avis au CHSCT ministriel ou central comptent ainsi qu' la commission centrale de l'hygine et de la scurit du Conseil suprieur de la fonction publique de l'tat.
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Fiche IV. La formation

Le dcret prvoit l'organisation de plusieurs types d'actions de formation relatives la sant et la scurit du travail, dont les deux premires ont t traites dans les paragraphes supra : formation des assistants et conseillers de prvention (article 4-2) ; formation des inspecteurs en sant et scurit au travail (article 5-3) ; formation des membres des CHSCT (article 8) ; formation de l'ensemble des agents en matire d'hygine et de scurit (titre II du dcret n 82-453).
IV.1. La formation des agents (article 6)

Le titre II du dcret, dont les dispositions reprennent largement celles des articles L. 4141-2 du code du travail, prvoit l'obligation d'une formation pratique et approprie en matire d'hygine et de scurit au profit des agents travaillant dans les administrations et les tablissements publics de l'tat entrant dans le champ d'application de ce dcret. Une telle formation constitue en fait une action d'adaptation l'emploi (article 9 du dcret). Son organisation doit entraner une diminution du risque professionnel car l'exprience a prouv que certains accidents de service trouvent leur origine dans une mconnaissance ou une mauvaise apprciation des dangers auxquels un agent est susceptible d'tre expos dans le cadre de son travail. IV.1.1. Bnficiaires de la formation L'article 6 du dcret prvoit les diffrentes actions de formation suivantes destination des agents : lors de l'entre en fonctions des agents ; lorsque, par suite d'un changement de fonctions, de technique, de matriel ou d'une transformation de locaux, les agents se trouvent exposs des risques nouveaux ; en cas d'accident de service ou de travail grave ou de maladie professionnelle ou caractre professionnel grave ayant entran mort d'homme ou paraissant devoir entraner une incapacit permanente ou ayant rvl l'existence d'un danger grave, mme si les consquences ont pu en tre vites ; en cas d'accident de service ou de travail ou de maladie professionnelle ou caractre professionnel prsentant un caractre rpt un mme poste de travail ou des postes de travail similaires ou dans une mme fonction ou des fonctions similaires ; la demande du mdecin de prvention, une formation l'hygine et la scurit peut galement tre organise au profit des agents qui reprennent leur activit aprs un arrt de travail conscutif un accident de service ou une maladie professionnelle.
IV.1.2. Lobjet de la formation La formation l'hygine et la scurit a pour objet d'instruire l'agent des prcautions prendre pour assurer sa propre scurit, celle de ses collgues de travail et, le cas chant, celle des usagers du service. A cet effet, les informations, enseignements et instructions ncessaires lui sont donnes propos notamment des conditions de circulation sur les lieux de travail, des conditions d'excution du travail, des dispositions prendre en cas d'accident ou de sinistre et des risques de responsabilit encourus. 1 - La formation relative aux conditions de circulation sur les lieux de travail consiste notamment montrer l'agent les chemins d'accs aux lieux dans lesquels il sera appel travailler et aux locaux sociaux, lui prciser les issues et dgagements de secours utiliser en cas de sinistre et, le cas
Fiche VI La formation
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chant, l'informer des rgles de circulation des vhicules ou engins de toute nature sur les lieux du travail. 2 - La formation relative aux conditions d'excution du travail consiste notamment enseigner l'agent en ayant, si possible, recours des dmonstrations, les gestes et les comportements les plus srs pour l'excution de ses fonctions, lui expliquer l'utilit des mesures de scurit prescrites, lui montrer le fonctionnement des dispositifs de protection et de secours et lui indiquer les motifs de leur emploi. 3 - La formation relative aux dispositions prendre en cas d'accident ou de sinistre consiste prparer l'agent la conduite tenir en cas d'accident ou d'incendie afin qu'il puisse sauvegarder sa propre intgrit physique, celle de ses collgues de travail et, dans les services qui accueillent du public, celle des usagers. 4 - La formation relative aux responsabilits pouvant tre encourues, doit permettre de sensibiliser les agents, quelque niveau de la hirarchie qu'ils se situent, sur les risques de mise en jeu de leur responsabilit personnelle civile, administrative ou pnale. IV.1.3. Le contenu de la formation Le titre II du dcret ne dfinit pas le contenu prcis de la formation l'hygine et la scurit, vu l'extrme diversit des situations existantes dans la fonction publique de l'tat. En effet, titre d'exemple, la formation l'hygine et la scurit doit tre dispense aussi bien un agent travaillant dans un bureau d'administration centrale qu' un agent dun service technique de lEtat au niveau territorial. Or, les expositions aux risques professionnels ne sont pas uniformes dun service lautre ou dun poste de travail lautre et la formation lhygine et la scurit doit donc faire l'objet d'une formation plus ou moins pousse. Par consquent, le contenu prcis de la formation l'hygine et la scurit ne saurait tre dfini de faon gnrale dans un texte valable pour l'ensemble des administrations. Il doit l'tre au cas par cas, en tenant compte des situations spcifiques de chaque service. Aussi le titre II du dcret se borne-t-il indiquer que la formation l'hygine et la scurit doit tre "pratique et approprie", c'est--dire que son contenu, surtout lorsqu'il s'agit de formation relative aux conditions d'excution du travail, doit tre fix en tenant compte notamment des risques auxquels l'agent est expos, des tches qui lui seront confies, de sa qualification et de son exprience professionnelle. C'est l'administration qu'il appartient de dfinir le contenu de la formation l'hygine et la scurit. Le mdecin de prvention (article 16) et l'organisme comptent en matire de sant et de scurit (article 51 troisime alina) doivent tre associs cette dfinition. IV.1.4. Le rle du CHSCT dans les actions de formation Le CHSCT, ou le cas chant, le comit technique lorsqu'il n'est pas assist par un CHSCT, a un triple rle jouer dans le domaine de la formation de l'ensemble des agents l'hygine et la scurit. Tout d'abord, il doit intervenir en tant qu'organe d'impulsion puisque l'article 51 du dcret dispose qu'il "suggre toutes mesures de nature... assurer l'instruction et le perfectionnement des agents dans les domaines de l'hygine et de la scurit". Ensuite, il doit tre consult par l'administration lorsque celle-ci labore les actions de formation : il doit tre associ par l'administration la dfinition du contenu gnral des actions de formation (article 51 du dcret) ; Enfin, son prsident doit lui soumettre chaque anne "pour avis, un programme annuel de prvention des risques professionnels et damlioration des conditions de travail. Ce programme... fixe la liste dtaille des ralisations ou actions entreprendre au cours de l'anne venir. Il prcise, pour chaque ralisation ou action, ses conditions d'excution et
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l'estimation de son cot" (article 61 du dcret). Au nombre "des ralisations ou actions entreprendre au cours de l'anne venir" doivent naturellement figurer les actions de formation l'hygine et la scurit. IV.1.5. La mise en uvre de la formation Conformment larticle 9, le temps pass cette formation est considr comme temps de service. Par ailleurs, conformment larticle 6 et larticle 9, la formation l'hygine et la scurit est dispense sur les lieux de travail et pendant les heures de service. Chaque administration dtermine qui doit assurer ce type de formation. Dans la plupart des cas, la meilleure solution parat tre que cette formation soit assure par lassistant ou le conseiller de prvention (pour ce qui est de la formation relative aux conditions de circulation sur les lieux de travail et de l'aspect formation relative aux dispositions prendre en cas d'accident ou de sinistre) ou par le suprieur hirarchique des intresss (surtout pour la formation relative aux conditions d'excution du travail), voire s'il en existe un, par le secouriste (pour ce qui est de la formation relative aux dispositions prendre en cas d'accident ou de sinistre). Le mdecin de prvention doit bien videmment tre associ ces actions de formation.
IV.2. La formation au secourisme (article 14)

Aux termes de l'article 14 du dcret, "dans chaque service o sont effectus des travaux dangereux, un ou plusieurs agents doivent avoir reu obligatoirement l'instruction ncessaire pour donner les premiers secours en cas d'urgence". Pour l'application de cet article, il devra, de prfrence, tre fait appel des agents qui ont dj bnfici de la formation Prvention et secours civiques de niveau 1 (PSC 1) qui a remplac, depuis er le 1 aot 2007 lattestation de formation aux premiers secours (AFPS). Les titulaires de lAFPS sont considrs comme dtenteurs, par quivalence, du nouveau titre. A dfaut, une formation dbouchant sur l'obtention de ce titre devra tre dispense certains agents, soit par l'administration elle-mme si elle dispose des personnels comptents, soit, si elle n'en dispose pas, par l'un des organismes agrs dans le cadre de la rglementation en vigueur. En outre, et bien que le dcret ne rende pas leur existence obligatoire, il apparat souhaitable que dans chaque service n'tant pas situ proximit immdiate d'une infirmerie, certains agents, dont le nombre sera dtermin en fonction des effectifs et des risques professionnels du service considr, aient suivi la formation Prvention et secours civiques de niveau 1 (PSC 1). Sil ne peut tre fait appel des agents ayant dj suivi cette formation, celle-ci devra tre dispense certains agents. Lorsqu'une formation s'avrera ncessaire en ces matires, cette formation devra tre dispense pendant les heures de service et tre rmunre en tant qu'activit de service.
IV.3. La formation des reprsentants du personnel au CHSCT (articles 8 et 8-1)

Le dcret met en place une obligation de formation en faveur des membres reprsentants du personnel des organismes comptents en matire d'hygine et de scurit viss au chapitre IV du dcret de 1982 modifi (CHSCT ou CT en son absence). Cette obligation de formation directement inspire de larticle L. 4614-14 du code du travail est d'une dure minimale de 5 jours, celle-ci devant intervenir au cours du mandat du reprsentant du CHSCT concern, et tout particulirement au dbut de celui-ci. Elle est renouvele chaque mandat. Si l'article 8 du dcret ne fait expressment rfrence qu'aux reprsentants du personnel au sein du CHSCT, le prsident ainsi que le responsable ayant autorit en matire de gestion des ressources humaines doivent pouvoir galement bnficier d'actions de formation en matire de sant et de scurit au travail.
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La formation dispense, qui s'inscrit dans le cadre du dcret n 2007-1470 du 15 octobre 2007 relatif la formation professionnelle tout au long de la vie des fonctionnaires de l'Etat, devra avoir pour objectif d'initier les intresss aux mthodes et procds mettre en uvre pour prvenir les risques professionnels et amliorer les conditions de travail. Cette formation aura plus directement pour objet de dvelopper l'aptitude dceler et mesurer les risques professionnels et la capacit analyser les conditions de travail (article 8-1). La rfrence, dans larticle 8-1, au code du travail, vise ce que la formation, tablie selon un programme thorique et pratique, (qui pourra sinspirer du rfrentiel de formation des membres de CHSCT joint en annexe n devra tenir compte des c aractristiques du ministre et du service 8) concern en matire, notamment : de politique de prvention des risques ; de risques professionnels particuliers.
Mme si le dcret ne le prcise pas, il convient que les reprsentants du personnel puissent tre informs et consults en temps utile sur le programme de formation prvu par ladministration. Trois types d'organismes peuvent, au choix des administrations, tre amens dispenser cette formation (article 8 alina 1er) : Les organismes agrs au niveau rgional par arrt prfectoral dans le cadre de l'article L. 2325-8 du code du travail. Tous renseignements utiles pourront tre obtenus ce sujet auprs de chaque prfecture de rgion ou auprs des directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (Direccte) ; Les organismes viss l'article 1er du dcret n 8 4-474 du 15 juin 1984 relatif l'attribution aux agents de l'tat du cong pour la formation syndicale et figurant sur la liste fixe chaque anne par arrt du ministre charg de la fonction publique. Les organismes de formations des administrations ou tablissements concerns ou par des personnels de ladministration ou de ltablissement public concern. Dans ce cas, lensemble des spcialistes de la sant et de la scurit des administrations, notamment des ISST, les assistants et conseillers de prvention, et les mdecins de prvention, pourront participer, chacun pour leur champ de comptence la formation des reprsentants du personnel au CHSCT. Par ailleurs, les organismes de formation internes des administrations doivent pouvoir justifier des capacits de leurs formateurs et de l'exprience acquise par ceux-ci en matire de prvention des risques professionnels et en matire de sant et de scurit au travail.
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Fiche V. Services de mdecine de prvention

Remarque liminaire : Au pralable, il convient de noter que la loi n 20 11-867 du 20 juillet 2011 relative l'organisation de la mdecine du travail a t publie le 24 juillet 2011. Cette rforme est susceptible dimpacter la mdecine de prvention, notamment car en rponse la crise dmographique que traverse la mdecine du travail, elle permet aux services interentreprises de recruter titre temporaire un interne de la spcialit. D'autres dispositions prvoient des drogations, soit par accord collectif de branche, soit par voie rglementaire, pour certaines professions spcifiques. Les dispositions de la loi prcites ne sont pas applicables demble la fonction publique. Une rflexion sera mene afin de dterminer les modalits de sa dclinaison pour le secteur public.
V.1. Organisation de la mdecine de prvention

Le dcret n 82-453 du 28 mai 1982 pose le principe de la cration, dans toutes les administrations et tous les tablissements publics entrant dans son champ d'application, d'un service de mdecine de prvention. V.1.1. Les modes de gestion Pour mmoire, afin de satisfaire ces obligations, lEtat-employeur et les tablissements publics concerns peuvent recourir, selon les termes de larticle 11 du dcret du 28 mai 1982, trois possibilits, qui sont, soit la cration de services de mdecine de prvention au sein de ladministration, soit le recours par conventionnement des services de sant au travail du secteur 1 priv aprs avis du comit dhygine de scurit et des conditions de travail, soit faire appel aux services de sant au travail en agriculture. Ladhsion aux services de sant au travail du secteur priv ainsi quaux services de sant au travail en agriculture seffectue par voie de convention. Ceux-ci sont par ailleurs soient soumis agrment, soit encadrs par des rglementations spcifiques. Ainsi, lobtention de lagrment constitue pour ces services de sant au travail une obligation lgale. Cette procdure vise assurer que les moyens et lorganisation des services leur permettent dexercer correctement leur mission de protection de la sant des personnes. Elle constitue la contrepartie de la dlgation qui est faite ces entits dune mission sapparentant de fait une mission de service public. L'article 11 alina 1er du dcret prcise que le service de mdecine de prvention peut tre commun plusieurs administrations et tablissements publics. Cette formule doit tre prconise car susceptible de rpondre de manire efficace aux besoins des administrations dont les services seraient disperss et de petite taille. En outre, la mutualisation peut, localement, faciliter lmergence de vritables services de sant et scurit. Elle consiste en un regroupement interne lintrieur dun mme ministre ou entre ministre de la gestion des services. Le dcret du 28 juin 2011 renforce les possibilits de mutualisation, conformment laccord sant et scurit au travail du 20 novembre 2009, car il permet aux administrations et tablissements publics
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Services de sant au travail rgis par le titre II du livre VI du code de travail, cf. article L. 4621-1 et suivants (suite la recodification du code du travail). Pour les services de sant du secteur priv, larticle D.4622-15 du code du travail indique que les approbations et agrments sont donns par le directeur rgional des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE), aprs avis du mdecin inspecteur du travail. Pour les services de sant au travail agricole, larticle L.717-3 du code rural spcifie que les caisses de mutualit sociale agricole sont responsables de l'application des dispositions concernant l'organisation de ces services. En outre, larticle R71738 du code du travail spcifie qu afin d'assurer la surveillance mdicale de leurs salaris, l'Etat ou ses tablissements publics, intervenant dans le secteur agricole, ainsi que les collectivits territoriales ou leurs tablissements publics peuvent, sous rserve des dispositions de l'article R. 241-2 du code du travail, conclure une convention pluriannuelle avec la caisse de mutualit sociale agricole ou l'association spcialise. Ces conventions sont conclues par le conseil d'administration de la caisse de mutualit sociale agricole ou de l'association spcialise, pour une priode au plus gale trois ans renouvelables. Elles sont approuves par le prfet de rgion, qui s'assure du respect des dispositions du III de l'article R. 717-51 relatives l'effectif de mdecins du travail .
Fiche V Services de mdecine de prvention
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relevant du dcret, de mutualiser avec des structures externes la fonction publique de lEtat tels que, notamment, les centres de gestion ou les services relevant de la fonction publique hospitalire. Le dcret permet par ailleurs, expressment aux administrations et tablissements publics relevant du dcret, d'adhrer par voie de convention, un service de sant au travail. En outre le dcret ouvre la possibilit de faire assurer le suivi mdical-professionnel des agents publics par des associations de mdecins du travail, ayant reu un agrment pour un secteur mdical spcifique rserv aux agents publics. Lavis du CHSCT est ncessaire avant toute dcision de ladministration visant passer ce type de convention. Un arrt interministriel conjoint du ministre charg de la fonction publique et du ministre du travail fixera les modalits dagrment qui doivent assurer un niveau de garantie quivalent celui requis pour le fonctionnement des services de prvention. Dans ce cadre, les prestations sont effectues conformment au texte rglementaire en vigueur : elles comprennent le suivi mdical mais galement les activits en milieu de travail, communment dsignes sous lappellation tiers temps . Les mdecins adaptent leur activit aux spcificits et/ou aux impratifs des tablissements et services quils prennent en charge. D'une faon gnrale, il apparat souhaitable que les administrations crent leur propre service de mdecine de prvention dans tous les cas o cela s'avre possible. Le recours aux associations de mdecins du travail ne doit tre envisag qu'en dernire hypothse. V.1.2. Personnels des services de mdecine de prvention (Article 10) Les missions du service de mdecine de prvention sont assures par un ou plusieurs mdecins appartenant ou non l'administration qui prennent le nom de mdecin de prvention. Ces mdecins sont assists par des infirmiers et infirmires et, le cas chant, par des secrtaires mdicaux. Il convient de rappeler que la prsence d'infirmiers est obligatoire, quel que soit le nombre dagents. A cet gard, les dispositions du code du travail (articles R.4623-51 55) conditionnant lobligation de recruter un ou plusieurs infirmiers en fonction notamment de leffectif des salaris ne sappliquent pas 3 aux employeurs du secteur public . Le dcret du 28 juin 2011 prvoit la mise en place de la pluridisciplinarit dans la dmarche globale pour prvenir les risques professionnels et amliorer les conditions de travail des agents. Cette mesure sinscrit dans le cadre de la proposition 5.2 C de laccord sant et scurit au travail du 20 novembre 2009 consistant favoriser la pluridisciplinarit autour du mdecin de prvention . Les modifications effectues expriment la volont dune vritable pluridisciplinarit dans la prvention fonde sur les comptences multiples des institutions existantes. Lobligation de pluridisciplinarit a t rige par la loi n 2002-73 du 17 janvier 2002 (loi de modernisation sociale) pour rpondre de faon satisfaisante aux exigences de larticle 7 de la directive-cadre 89/391/CEE du 12 juin 1989. Cet article 7 indique que lemployeur dsigne un ou plusieurs travailleurs pour soccuper des activits de protection et des activits de prvention des risques professionnels de lentreprise et/ou de ltablissement. Si les comptences dans lentreprise et/ou ltablissement sont insuffisantes pour organiser ces activits de protection et de prvention, lemployeur doit faire appel des comptences (personnes ou services) extrieures lentreprise ou ltablissement . La pluridisciplinarit sappuie sur la complmentarit des professionnels de la sant au travail pour une meilleure prvention des risques professionnels. Lobjectif est dvoluer dune vision purement et quasi-exclusivement mdicale de la prvention une approche globale de la sant, laction du mdecin de prvention tant renforce par lapport de comptences techniques et organisationnelles.
Ces dispositions figurent en effet au niveau du livre VI de la 4me partie du code du travail, qui nest pas applicable la fonction publique.
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Les quipes pluridisciplinaires, coordonnes par le mdecin du travail, associant des spcialistes et des techniciens doivent tre gnralises, dans tous les cas o les comptences internes de ladministration se rvlent insuffisantes. Le dcret prvoit en consquence, lintervention dans le service de mdecine de prvention de spcialistes aux comptences diversifies en fonction des besoins identifis (ergonomie, hygine du travail, pidmiologie, secourisme, toxicologie industrielle, psychologie du travail, acoustique) participant au service de sant au travail ou exerant dans des structures autonomes (organismes de contrle, consultants,) . Les services sociaux peuvent tre associs la mise en uvre des actions menes par l'quipe pluridisciplinaire. Lquipe pluridisciplinaire est place sous la responsabilit du chef de service. Le mdecin de prvention constitue la cl de vote de lquipe pluridisciplinaire. Il coordonne laction de lquipe pluridisciplinaire. Les spcialistes de lquipe pluridisciplinaire sont mobiliss par lautorit administrative en liaison avec le mdecin de prvention. L'indpendance des mdecins est garantie par le code de dontologie mdicale et le dcret du 28 mai 1982, Lappel aux comptences seffectue dans des conditions garantissant les rgles dindpendance des professions mdicales et lindpendance des personnes ou organismes associs extrieurs ladministration. Le dernier alina de larticle 10 du dcret prcise quune convention doit tre tablie afin de dterminer les lments suivants : 1 Les actions qui leur sont confies et les modali ts de leur exercice ; 2 Les moyens mis leur disposition ainsi que les rgles assurant leur accs aux lieux de travail et les conditions daccomplissement de leurs missions, notamment celles propres assurer la libre prsentation de leurs observations ou propositions. Il convient de noter quafin de mettre en place lquipe pluridisciplinaire de prvention, ladministration a plusieurs possibilits qui renvoient au mode de gestion du service de mdecine de prvention choisi (cf.point V.1.1). Dans ce cadre, elle a notamment la facult de recruter les diffrentes comptences directement en interne, de mutualiser, de recourir aux services de sant au travail (du priv ou en agriculture), ou de faire appel aux associations. V.1.2.1 Sagissant du mdecin de prvention, son indpendance est garantie par larticle 11-1 du dcret qui prcise expressment que le mdecin de prvention exerce son activit mdicale en toute indpendance et, dans le respect des dispositions du code de dontologie fix par le dcret du 28 juin 1979 modifi et du code de la sant publique. L'article 11-1 du dcret indique galement que le mdecin, lors de sa prise de fonction, reoit une lettre de mission. Cette lettre de mission, dont un modle est joint en annexe n 10, prcise en particulier les services et tablissements rentrant dans le champ de ses comptences, les objectifs de ses fonctions au regard des missions, et le volume de vacations horaires accomplir. La lettre de mission rappelle galement le principe d'indpendance de l'exercice de l'activit mdicale, le niveau de rattachement fonctionnel du mdecin, lequel devra tre situ un niveau suffisamment lev propre asseoir son autorit ; prciser les conditions matrielles d'exercice de ses missions (locaux adapts, personnel ventuel, conditions pratiques permettant d'assurer le respect du secret mdical...). En outre, il convient de prciser quun rfrentiel de formation des mdecins de prvention figure en annexe n12 de la prsente circulaire.
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Le nombre de mdecins de prvention que doit compter un service de mdecine de prvention est fonction de l'effectif des personnels dont ce service doit assurer la surveillance mdicale ; L'article 12 du dcret dispose, en effet, que "le temps minimal que le mdecin de prvention doit consacrer ses missions est fix une heure par mois pour : - vingt fonctionnaires ou agents publics non titulaires ; - quinze ouvriers ; - dix fonctionnaires, agents publics non titulaires ou ouvriers soumis une surveillance mdicale particulire par l'article 24 du dcret". Il est prcis que le nombre des fonctionnaires, agents publics non titulaires ou ouvriers vis par cet article 12 est celui des agents travaillant dans le ou les services l'gard duquel, ou desquels, le service de mdecins de prvention est comptent. V.1.2.2. Nomination et gestion du mdecin coordonnateur Il serait opportun, ds lors qu'il existe un rseau de mdecins de prvention au sein d'un dpartement ministriel ou d'un tablissement public, qu'un mdecin de prvention ait une fonction de "mdecin coordonnateur" ayant notamment pour mission d'animer ce rseau ainsi que d'impulser et de suivre la politique mene en matire de prvention mdicale. Afin de faciliter la circulation de linformation, et de donner plus de cohrence aux actions des mdecins de prvention, le service de prvention mdicale peut tre dot dun mdecin coordonnateur national et de mdecins coordonnateurs rgionaux. Le chef de service comptent nomme un mdecin coordonnateur national et des mdecins coordonnateurs rgionaux parmi les mdecins de prvention et dtermine leur ressort de comptence. Le mdecin de prvention coordonnateur dispose de vacations supplmentaires afin dassurer ses missions. Il dispose galement dun secrtariat. Le mdecin de prvention coordonnateur bnficie dune formation particulire. Il doit avoir une bonne connaissance de ladministration, de ses divers mtiers et des risques quils peuvent induire sur les agents. Missions Coordonnateur national
Rattach au chef de service comptent, le mdecin coordonnateur national assure le conseil technique du ministre en matire de sant et de prvention mdicale. Le mdecin coordonnateur national est le rfrent mdical pour ladministration, les mdecins coordonnateurs rgionaux, les mdecins de prvention ainsi que pour les organisations syndicales sigeant au CHSCT ministriel. Il est charg dimpulser, de coordonner et de conseiller ladministration pour la politique de sant ministrielle. Il est un relais technique et administratif entre ladministration, les mdecins coordonnateurs rgionaux et les mdecins de prvention. Coordonnateur Rgional
Rle administratif - Le mdecin coordonnateur rgional assure au niveau rgional lanimation du rseau des mdecins de prvention de son ressort. - Il prend connaissance des informations ou questions dintrt commun (formation, quipement, techniques mdicales, ) quil diffuse. - Il reprsente ladministration auprs de ses confrres. - A larrive dun nouveau mdecin il laccueille au lieu de son nouveau poste, lui explique lorganisation de ladministration ; il facilite son intgration au sein du ministre en allant le prsenter, lassistante de service social du personnel et tous autres acteurs responsables de service avec qui il sera en contact.
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Rle fonctionnel - Le mdecin coordonnateur est le rfrent professionnel de ses confrres. Dans ce cadre, sil ne lui appartient pas, selon le code de dontologie de contrler leur activit sur le plan professionnel, il est cependant le rfrent en matire dapplication et dorganisation de la politique ministrielle de sant.. - Le mdecin coordonnateur garde ses fonctions de mdecin de prvention au sein de ladministration. - Dans le cadre de ses dplacements sur un site, il peut assister le mdecin de prvention dans lexercice du tiers temps. - Il est consult par le mdecin de prvention sur toutes les questions mdicales faisant lobjet dune contestation par un agent ou le chef de service : - amnagement de poste - prescription dun examen complmentaire - achats dappareils mdicaux coteux. V.1.2.3. Sagissant des personnels infirmiers et administratifs Sagissant de la qualification des infirmiers ou infirmires qui doivent assister les mdecins de prvention, il convient de s'aligner sur le premier alina de l'article R. 4623-53 du code du travail et de ne recourir qu'aux services d'un personnel infirmier possdant le diplme d'tat ou ayant l'autorisation d'exercer sans limitation dans les conditions prvues par le code de la sant publique. V.1.2.4. Sagissant des personnes ou organismes associs extrieurs ladministration Dans lhypothse dun choix de recrutement interne, ladministration doit respecter la rglementation statutaire de droit commun. Celle-ci doit tre adapte aux circonstances despce (i.e possibilit de recrutement en qualit de non titulaires sur les fondements des articles 4 et 6 de la loi du 11 janvier 1984, recrutement en qualit de vacataires pour des collaborateurs occasionnels, possibilit de cumul ou recours aux procdures de mise en concurrence pour des actions spcifiques faisant appel des entreprises spcialises).
V.2. Le recrutement des mdecins de prvention

V.2.1. La qualification des mdecins de prvention V.2.1.1. Les titres reconnus par le dcret du 28 mai 1982 L'article 13 du dcret dispose que tout docteur en mdecine ayant lautorisation dexercer, candidat aux fonctions de mdecin de prvention au sein dun service de mdecine de prvention, doit tre titulaire de lun des diplmes, titres ou certificats exigs pour exercer les fonctions de mdecin du travail et dont la liste est fixe par larticle R. 4623-2 du code du travail ou dautres titres reconnus quivalents par arrt conjoint du ministre charg de la sant et du ministre charg de la fonction publique . Les dispositions de lalina ci-dessus ne sappliquent pas aux mdecins se trouvant dj en fonctions dans les administrations avant la date dentre en vigueur du prsent dcret . Soit la liste fixe par larticle R.4623-2 du code du travail ci-dessous repris : Un docteur en mdecine en possession de l'autorisation d'exercer ne peut pratiquer la mdecine du travail que s'il remplit l'une des conditions suivantes : 1 Etre titulaire du certificat d'tudes spciales de mdecine du travail ; 2 Etre titulaire du diplme d'tudes spcialises de mdecine du travail ; 3 Avoir t inscrit au tableau de l'ordre comme sp cialiste en mdecine du travail dans les conditions prvues aux deuxime et huitime alinas de l'article 9 de la loi n 91-73 du 18 janvier 1991 ; 4 Avoir t autoris, titre exceptionnel, pour suivre son exercice en tant que mdecin du travail en application de l'article 28 de la loi n 98-535 du 1er juillet 1998 ou de l'article 189 de la loi n 2 002-73 du 17 janvier 2002 de modernisation sociale ; 5 Etre titulaire d'une capacit en mdecine de san t au travail et de prvention des risques professionnels.
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En consquence, la rgle est de ne recruter en qualit de mdecin de prvention que des titulaires du certificat d'tudes spciales ou du diplme d'tudes spcialise de mdecine du travail, ou des mdecins inscrits au tableau de l'ordre comme spcialits en mdecine du travail dans les conditions prvues au 2me et 4me alinas de l'article 9 de la loi n 91-73 du 18 janvier 1991. Le cas particulier du diplme de lInstitut national de mdecine agricole : En application de larticle R. 717-51 du code rural, les mdecins qui souhaitent pratiquer la mdecine du travail en agriculture, doivent tre titulaires du CES du DES ou encore du diplme dlivr par lInstitut national de mdecine agricole. La notion de mdecin du travail en agriculture renvoie aux exploitations agricoles, mais aussi plus gnralement, en application de larticle L. 717-1 du code rural, aux entreprises du secteur agricole parmi lesquelles il faut mentionner les socits coopratives, les organismes de mutualit agricole, les caisses de crdit agricole mutuelles et les chambres dagriculture. V.2.1.2. Linterdiction dexercer la mdecine du travail ou la mdecine de prvention en dehors de ce cadre lgal Le mdecin doit normalement dtenir soit le diplme dtudes spcialises de mdecine du travail, soit le certificat dtudes spciales de mdecine du travail. Linterdiction dexercer la mdecine du travail ou la mdecine de prvention en dehors de ce cadre lgal trouve son fondement dans le caractre dordre public des exigences fixes par les diffrents textes relatifs aux conditions dexercice de la mdecine du travail. Plus particulirement, la mconnaissance des conditions requises pour exercer la mdecine du travail constitue une infraction pnale, conformment aux dispositions de larticle L. 4745-1du code du travail. Dans ce cadre, le juge administratif a annul le recours un mdecin ne disposant pas des titres requis en mdecine du travail car l'administration n'tablissait pas que l'urgence ou des circonstances exceptionnelles aient pu motiver le recours un mdecin ne disposant pas des titres requis (cf. jugement du TA de Chlons-en-Champagne du 23 novembre 1999 "syndicat national professionnel des mdecins du travail c/Prfet de la haute Marne Req.n97667"). Les modles de contrats rdigs par le Conseil national de l'Ordre des mdecins prvoient dailleurs que le mdecin atteste remplir les conditions requises pour exercer la mdecine du travail et doit en fournir les justificatifs. V.2.1.3. Ce principe connat des tempraments. A. le certificat d'tudes spciales de mdecine du travail ou le diplme d'tudes spciales de mdecine du travail ne sont pas exigs pour les mdecins qui se trouvaient dj en fonction dans les administrations avant la date d'entre en vigueur du dcret de 1982 Au regard de l'importance des missions et des tches confies aux mdecins de prvention, ceux-ci doivent pouvoir bnficier d'action de formation initiale et continue dans le cadre de cette spcialit. B. la voie de la rgularisation et de la reconversion (cf. article R.4623-2 4 du code du travail) La voie diplmante et la voie de la qualification nayant pas permis de recruter en nombre suffisant des mdecins du travail, des mesures lgislatives ont d tre prises afin douvrir une troisime voie. Cette troisime voie repose sur deux mcanismes ; lun de rgularisation, lautre de reconversion : Dans ce cadre, deux dispositifs lgislatifs avaient t mis en place destins amliorer la prvention et pallier la pnurie de mdecins, en instaurant dune part, une formation permettant aux mdecins non qualifis en poste de rgulariser leur situation par une formation diplmante et en organisant dautre part, un processus de reconversion des mdecins gnralistes travers la formation la capacit en mdecine du travail. C. les quivalences de diplmes A ces diffrentes voies daccs la mdecine du travail on doit ajouter les possibilits offertes aux mdecins de lUnion europenne, bnficiaires de la libert dtablissement et de la directive 2005/36/CE du 7 septembre 2005 relative la reconnaissance mutuelle des diplmes.
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L'article 13 du dcret indique que peuvent galement tre recruts en qualit de mdecin de prvention les titulaires de "titres reconnus quivalents" aux titres susviss "par arrt conjoint du ministre charg de la fonction publique et du ministre charg de la sant". Concernant les diplmes europens de mdecin dtenus par des ressortissants de lUnion europenne, de lEEE ou de la Suisse, un mcanisme de reconnaissance automatique est prvu pour certains titres de formation figurant lannexe relative la reconnaissance des qualifications professionnelles la directive 2005/36/CE du parlement europen et du conseil du 7 septembre 2005 relative la reconnaissance des qualifications professionnelles (la mdecine du travail se trouve p. 104 voir lien http://eur-lex.europa.eu). Ce texte a consolid lensemble des directives sectorielles qui existaient, sans en changer la substance. LOrdre national des mdecins est lautorit comptente pour instruire les demandes de reconnaissance. (Pour plus dlments, cf. site de la Commission europenne ddi la reconnaissance des diplmes :http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/directive_in_practice/index_fr.htm). Larrt conjoint du ministre de la sant et du ministre de l'ducation nationale du 18 juin 1981, modifi par l'arrt du 15 septembre 1998 (arrt de transposition des directives europennes) fixe la liste de diplmes, certificats et autres titres de mdecin spcialiste qui dlivrs conformment aux obligations communautaires aux ressortissants des Etats membres de l'Union europenne ont en France le mme effet que les diplmes, certificats ou autres titres franais de mdecin spcialiste. L'article 2, alina 33 de cet arrt insre la rubrique "mdecine du travail" et prvoit notamment la reconnaissance des diplmes de mdecine du travail obtenus notamment en Belgique. D. La situation dans laquelle un mdecin du travail exerce une autre activit en dehors dun service de mdecine prventive Il est possible quun mdecin cumule une activit de mdecine gnrale avec une activit de mdecine du travail, dans les limites de la dontologie mdicale et, en particulier, de larticle 99 (article 4127-99 du code de la sant publique) mais aussi de larticle 47 du code de dontologie mdicale (article 4127-47 du code de la sant publique). Cette hypothse ne peut concerner que les mdecins qui ne sont pas inscrits au tableau de lOrdre en qualit de mdecin spcialiste, puisque le rglement de qualification dispose que le mdecin spcialiste exerce exclusivement la discipline pour laquelle il a t qualifi. Cette situation se rencontre dailleurs, frquemment avec les mdecins gnralistes non inscrits en qualit de mdecin spcialiste en mdecine du travail et qui exercent la mdecine du travail ou la mdecine de prvention sur la base dun CES de mdecine du travail. Cest aussi le cas des mdecins gnralistes qui ont obtenu le DES (concours europen) mais nont pas demand leur inscription en qualit de mdecin spcialiste en mdecine du travail. Les mesures de rgularisation permettent galement denvisager un cumul dactivits. On doit cependant noter que cette possibilit est essentiellement ouverte, en application de larticle L. 4623-3 du code du travail aux praticiens exerant temps partiel dans des administrations dont les effectifs ne permettent pas lemploi dun mdecin de prvention temps plein. V.2.2. La situation juridique des mdecins de prvention V.2.2.1. La mdecine de prvention et les autres mdecines A. Mdecine de prvention et mdecine agre Le mdecin de prvention doit tre distinct des mdecins chargs des visites d'aptitude physique au sens des dispositions de l'article 20 du dcret n 86-442 du 14 mars 1986 et des mdecins de contrle. L'article 11-1 alina 1er du dcret distingue explicitement le mdecin de prvention du mdecin charg du contrle du bien fond des arrts de maladie au sens des dispositions de la circulaire FP/4 n 1711 et 2B n 9 du 30 janvier 1989 (IIe partie - Le contrle mdical des fonctionnaires) lequel fait l'objet d'un agrment prfectoral dans le cadre des dispositions de cette circulaire.
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Le dcret distingue en outre le mdecin de prvention du mdecin charg des visites d'aptitude physique au sens de l'article 20 du dcret n 86-44 25 du 14 mars 1986 relatif la dsignation des mdecins agrs, l'organisation des comits mdicaux et des commissions de rforme, aux conditions d'aptitude physique pour l'admission aux emplois publics et au rgime de congs de maladies des fonctionnaires. Le dcret du 28 juin 2011 renforce le rle du mdecin de prvention par linstitution au deuxime alina de larticle11-1 de la possibilit de formuler un avis ou dmettre des propositions lors de l'affectation. Si le mdecin de prvention ne peut effectuer les visites d'aptitude physique susvises, il lui est possible de formuler un avis ou d'mettre des propositions lors de l'affectation de l'agent au poste de travail au vu de ses particularits et au regard de l'tat de sant de l'agent. Cette intervention devra tre systmatise lorsqu'il s'agit d'affectation sur des postes comportant des risques professionnels au sens de l'article 15-1 du dcret. Il ne sagit en aucune faon de remettre en question le clivage mdecine de prvention/ mdecine agre, qui au-del de la base statutaire participe dobligations dontologiques. Larticle 11-1 indique bien que les rles respectifs du mdecin du travail et du mdecin agr sexercent de faon complmentaire : le mdecin agr vrifie laptitude lexercice dun emploi public ; le mdecin de prvention vrifie la compatibilit de ltat de sant de lagent avec les conditions de travail lies au poste occup par lagent. Le rle du mdecin de prvention est galement diffrent de celui des mdecins membres du comit mdical, de la commission de rforme, dont le rle est de formuler des avis sur les rponses apporter aux situations auxquelles sont confronts les agents dans le domaine mdical ; Le mdecin de prvention ne se substitue pas au mdecin de soins ou mdecin traitant qui intervient la suite dune maladie ou dun accident, la demande de la personne, hors du cadre professionnel et qui prescrit le traitement adapt ltat de sant du patient. Le mdecin de prvention ne prescrit 4 5 pas de traitement ,. Il peut cependant prescrire des examens complmentaires . B. Mdecine de prvention et comit mdicaux S'agissant des comits mdicaux et commissions de rforme, il convient de rappeler que le mdecin de prvention na pas vocation tre membre de droit de ces instances, dans la mesure en particulier o il est amen, en vertu des articles 18, 26, 32, 34 et 43 du dcret du 14 mars 1986 susvis, formuler obligatoirement des avis auprs desdits comits mdicaux et commissions de rforme (cf. point V.3.3.1. infra). V.2.2.2. La qualification juridique des mdecins de prvention : une volution du statut juridique est rendue ncessaire par la jurisprudence Dans le cadre de l'accord scurit et sant au travail sign le 20 novembre 2009, une des orientations actes consiste rgulariser les conditions demploi des mdecins de prvention en systmatisant dans la mesure du possible leur recrutement par voie contractuelle, offrant ainsi la fois une bonne scurit juridique et une protection sociale suffisante. La jurisprudence administrative a volu depuis la circulaire n 1871 du 24 janvier 1996 (relative lapplication du dcret n82-453 du 28 mai 1982 mod ifi par le dcret n95-680 du 9 mai 1995, relatif lhygine et la scurit du travail ainsi qu la mdecine de prvention dans la fonction publique) qui indiquait que les mdecins de prvention taient des vacataires (cf. point IV.2.B.2 de la circulaire du 24 janvier 1996 indiquant que les mdecins sont des vacataires et quils sont rgis sagissant de leur rmunration par le dcret n 78-1308 du 13 dcembre 1978 et sagissant de leur protection sociale, par le dcret n 77-1264 du 17 novembre 1977).
En dehors de ceux prvus juridiquement, ncessaires au contexte professionnel, telles que notamment les vaccinations (cf.p.40 de la circulaire). 5 Article 23 du dcret n 82-453 du 28 mai 1982 relat if l'hygine et la scurit du travail ainsi qu' la prvention mdicale dans la fonction publique : Le mdecin de prvention peut recommander des examens complmentaires. Dans le respect du secret mdical, il informe l'administration de tous risques d'pidmie (cf.p.43 de la prsente circulaire).
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Dsormais deux voies de recrutement coexistent : le recrutement en qualit de non titulaire et en tant que vacataire. A. Le recrutement en qualit de non titulaire est impratif ds lors que lagent remplit les conditions relatives la qualification en tant que non titulaire, fixes par la jurisprudence Le principe
Les mdecins de prvention contractuels dont lengagement couvre une dure dfinie peuvent tre recruts dans les conditions prvues par la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de ltat et notamment ses articles 4 et 6, ds lors quils sont employs pour rpondre un besoin non seulement reconnu mais obligatoire et constant de ladministration. Conformment la jurisprudence dite Berkani (Tribunal des conflits du 25 mars 1996), les mdecins de prvention sont des agents de droit public. Cet arrt dfinit comme agent contractuel de droit public toute personne travaillant pour le compte dun service public administratif gr par une personne morale de droit public. Cette qualification est indpendante du fondement budgtaire de la rmunration. Dans un arrt du 8 mars 2006 Syndicat national professionnel des mdecins du travail, le Conseil dEtat confirme ces positions. En consquence, les articles 4 et 6 de la loi du 11 janvier 1984 peuvent tout fait fonder le recrutement de mdecins de prvention en tant quagents contractuels. Consquence de la qualification en tant que contractuel
Le recrutement sur le fondement de larticle 4 est possible du fait de labsence de corps de fonctionnaires exerant les fonctions de mdecins de prvention. Ces agents sont alors engags par des contrats dure dtermine dune dure maximale de trois ans, renouvelables par reconduction expresse et reconduits au del de ce dlai en contrat dure indtermine. Le recrutement sur le fondement de larticle 6 est possible pour assurer des fonctions correspondant un besoin permanent et impliquant un service temps incomplet dune dure nexcdant pas 70% dun service temps complet. Le contrat peut alors tre conclu pour une dure indtermine ou dtermine. Les agents recruts sur la base de larticle 4 de la loi n 84-16 (CDD) et en fonction depuis plus de 6 ans la date de la publication de la loi voient leur contrat reconduit terme pour une dure indtermine (CDI). Il convient de noter que le projet de loi relatif laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique et portant diverses dispositions relatives la fonction publique prvoit titre exprimental, pour une dure de quatre ans compter de la date de publication de la prsente loi, le contrat conclu en application du 1 de larticle 4 de la loi du 11 janvier 1984 prcite peut tre conclu pour une dure indtermine. En tant quagent contractuel de droit public, il en dcoule, pour les mdecins de prvention recruts par les administrations, les consquences suivantes: - Les dcrets du 17 novembre 1977 et du 13 dcembre 1978 prcits ne sont pas applicables aux mdecins de prvention recruts par contrat par les administrations de ltat et les tablissements publics qui en dpendent. Il en rsulte que le dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 prcit rgit leur situation ds lors quentrent dans le champ dapplication de ce dcret les agents recruts ou employs, entre autres, dans les conditions fixes aux articles 4 et 6 de la loi du 11 janvier 1984 prcite (article 1er du dcret). Elaboration dun modle de contrat, articulant la rglementation des non titulaires et les particularits de la mdecine
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Par ailleurs, si les mdecins de prvention sont recruts comme agents non titulaires, il nen demeure pas moins que les particularits dues la qualit de mdecin doivent tre prserves, notamment les garanties dindpendance, les modalits particulires de licenciement, limpossibilit dvaluer les comptences mdicales des mdecins, la distinction avec lactivit de contrle Dans ce cadre, un modle de contrat, articulant la rglementation des non titulaires et les particularits de la mdecine est joint en annexe n 9. B. Le recrutement en qualit de vacataire Les dcrets du 17 novembre 1977 et du 13 dcembre 1978 sont applicables aux mdecins de prvention qui ne remplissent pas les conditions pour tre recruts en qualit de non titulaires. En effet, larticle 1er du dcret du 17 novembre 1977 rappelle expressment que ses dispositions sont applicables aux mdecins qui apportent leur concours aux administrations (...) et qui nont pas la qualit de fonctionnaire titulaire ou dagent contractuel. Cette dernire prcision est de mme rappele par larticle 1er du dcret du 13 dcembre 1978. Ces dcrets ne sont donc applicables quaux mdecins de prvention auxquels ladministration ferait appel ponctuellement titre de collaborateurs occasionnels, ce qui nest pas le cas de nos mdecins de prvention. Ce cadre implique quils soient rmunrs en fonction de leur qualification professionnelle et du temps consacr aux prestations quils fournissaient. S'agissant de leur protection sociale, c'est le dcret n 77-1264 du 17 novembre 1977 relatif la protection sociale des mdecins, chirurgiens-dentistes, vtrinaires et pharmaciens apportant leur concours aux administrations de l'tat, qui doit sappliquer. V.2.2.3. Concernant la rmunration, la nature des crdits budgtaires employs ne peut dfinir ni la nature de lemploi occup, ni le statut juridique de lagent En dautres termes, la qualit dagents contractuels qui dfinit le statut des mdecins de prvention les place hors du champ dapplication du dcret du 13 dcembre 1978. Le niveau de rmunration nest donc pas fix sur un taux horaire de la vacation dfinie par dcret. La rmunration est fixe de manire contractuelle, sur la base dun indice ou en fonction de lanciennet. En matire de rmunration, la Haute assemble considre en effet quen labsence de toute disposition lgislative ou rglementaire, les ministres ont comptence pour fixer les conditions de rmunration du personnel contractuel des services de mdecine de prvention. La grille CISME (convention collective des mdecins du travail) peut constituer, une base rfrentielle pour ladministration dans la mesure o les fonctions des mdecins de prvention sont assez comparables.
V.2.2.4. Les rgles de cumul respecter Des rgles de cumul sappliquent aux mdecins de prvention : dune part celles issues de leur qualit de non titulaires et dautre part, celles relevant de la dontologie mdicale. A. Etant recruts en qualit de non titulaires, les administrations employant des mdecins de prvention doivent respecter la rglementation de droit commun suivante : Le recrutement en qualit de contractuels des mdecins de prvention a pour consquence de les soumettre la rglementation sur les cumuls dactivits prvue par larticle 25 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie portant statu t gnral des fonctionnaires ainsi que par le dcret n 2007-658 du 2 mai 2007 ou certains plafonds te ls que celui de 70% pour les temps incomplets.
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Les mdecins de prvention recruts temps plein ou temps partiel peuvent uniquement, dans le cadre des I et II larticle 25 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 et du dcret n 2007-658 du 2 mai 2007, cumuler leur acti vit publique avec : titre accessoire, une activit dintrt gnral auprs dune personne publique (sans cration de poste) aprs autorisation de ladministration, a priori sans limitation dans le temps (article 3 du dcret du 2 mai 2007), et sans plafonnement quant la dure lgale du travail ; au titre de la cration dentreprise, une activit librale dans le secteur priv, aprs dclaration ladministration et avis de la commission de dontologie, pour une dure maximale de trois ans depuis la loi n 2009972 du 3 aot 2009 (priode initiale de deux ans, laquelle peut sajouter une priode complmentaire dun an) ; il ny a pas de plafonnement de la dure du travail pour exercer ce type de cumul ;
Les mdecins de prvention recruts temps incomplet pour une dure infrieure ou gale 70 % de la dure rglementaire du travail peuvent, dans le cadre du IV de larticle 25 de la loi du 13 juillet 1983 : cumuler leur activit publique avec dautres activits publiques aprs information de ladministration, sans limitation dans le temps ; cumuler leur activit publique avec une activit prive lucrative aprs information de ladministration, sans limitation dans le temps, et sans plafonnement quant la dure totale du travail ;
Le plafonnement 70 % pour les agents non titulaires temps incomplets.
Les administrations qui ont recrut des mdecins de prvention en qualit de non titulaires sur des temps incomplets, ne peuvent les recruter que dans la limite dun plafond de 70%. B. Les rgles de dontologie mdicales applicables dans le cadre dun cumul dactivits Il convient de respecter les rgles suivantes : Il faut distinguer deux situations : Lexercice dune autre activit mdicale au sein des administrations o le mdecin exerce son activit de mdecin du travail.
Le cumul est impossible ds lors que le code du travail prvoit que les fonctions de mdecin du travail sont exclusives de toute autre fonction dans les tablissements dont il a la charge et quen application de larticle 99 du code de dontologie mdicale (article 4127-99 du code de la sant publique) : Sauf cas durgence ou prvu par la loi, un mdecin qui assure un service de mdecine prventive pour le compte dune collectivit na pas le droit dy donner des soins curatifs. Il doit adresser la personne quil a reconnue malade au mdecin traitant ou tout autre mdecin dsign par celle-ci . La situation dans laquelle un mdecin du travail exerce une autre activit en dehors dun service de sant au travail ou dun service de mdecine prventive :
Cette hypothse ne peut concerner que les mdecins qui ne sont pas inscrits au tableau de lOrdre en qualit de mdecin spcialiste, ds lors que le rglement de qualification dispose que le mdecin spcialiste exerce exclusivement la discipline pour laquelle il a t qualifi. Pour les mdecins gnralistes, la situation est diffrente et on peut, dans les limites de la dontologie mdicale et, en particulier, de larticle 99 prcit (article 4127-99 du code de la sant publique) mais aussi de larticle 47 du code de dontologie mdicale (article 4127-47 du code de la sant publique) sur la continuit des soins due aux malades, envisager quun mdecin cumule une activit de mdecine gnrale avec une activit de mdecine du travail.
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Cette situation se rencontre dailleurs, frquemment avec les mdecins gnralistes non inscrits en qualit de mdecin spcialiste en mdecine du travail et qui exercent la mdecine du travail ou la mdecine de prvention sur la base dun CES de mdecine du travail. Cest aussi le cas des mdecins gnralistes qui ont obtenu le DES (concours europen) mais nont pas demand leur inscription en qualit de mdecin spcialiste en mdecine du travail. Les mesures de rgularisation permettent galement denvisager un cumul dactivits. V.2.2.5. Rgles drogatoires la rglementation des non titulaires sagissant de la fin de lengagement contractuel car le mdecin de prvention est un salari protg Ds lors que le mdecin de prvention est recrut en qualit de non titulaire, il relve des dispositions du dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 relatif aux di spositions gnrales applicables aux agents non titulaires de l'Etat pris pour l'application de l'article 7 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 port ant dispositions statutaires relatives la fonction publique de l'Etat, et notamment sagissant de la fin du contrat, du licenciement ou du versement dindemnits, des conditions fixes au Titre XI . Nanmoins, le mdecin de prvention est un salari au statut particulier qui en fait un salari protg : il est li lemployeur par un contrat de travail mais son indpendance est garantie sur le plan mdical car il est inscrit lordre dpartemental des mdecins et est soumis au Code de dontologie mdical qui regroupe les rgles de pratique de la mdecine et les devoirs du mdecin. A cet gard, il bnficie dun certains nombre de dispositions drogatoires au dcret relatif aux agents non titulaires prcit, visant prserver leurs spcificits. Dans ce cadre, les dispositions des alinas 4, 5 et 6 de l'article 11-1 du dcret du 28 mai 1982 prcisent les conditions de fin d'exercice des fonctions des mdecins de prvention et prvoient cet gard le respect d'un certain nombre de garanties. Trois hypothses ressortent du dcret : A. Le non renouvellement des fonctions pour un motif tir du changement dans les modalits d'organisation et de fonctionnement du service de mdecine de prvention. Cette hypothse pourrait rsulter notamment d'un passage vers un conventionnement avec un service de mdecine du travail dans le cadre du 2me alina de l'article 10 du dcret. Les changements en cause pourraient galement tre le rsultat de modifications des services et des effectifs en relevant. La dcision de fin de fonction ne peut intervenir dans cette hypothse, qu'aprs que le CHSCT comptent ait t inform des motifs du changement en cause. B. La rupture de l'engagement pour motif disciplinaire ou pour un motif li la personne du mdecin. Ces diffrents types de motifs de rupture ne peuvent tre dfinis a priori mais relvent des cas d'espce, sachant toutefois que les hypothses de ruptures rsultant de mesures d'viction du service prises en considration de motifs lis la personne d'un agent s'apparentent selon la doctrine des mesures individuelles prises dans l'intrt du service et qui n'ont pas le caractre de sanction disciplinaire. C'est notamment le cas des dcisions de licenciement pour insuffisance professionnelle (CE Section - 9 dcembre 1955 GARYSOS - Leb p. 585. Cour administrative d'appel de Paris - 13 juin 1989 - Chambre de commerce et d'industrie de Paris ; CE 31 mai 1989 - Commune de BALLAINVILLIERS). La dcision de rupture ne peut intervenir dans ces deux hypothses qu'aprs avis du CHSCT comptent. Le mdecin doit en outre tre mis mme de consulter son dossier individuel et faire l'objet d'une convocation crite lui indiquant l'objet de celle-ci. Lors de l'entretien, l'autorit administrative doit indiquer le ou les motifs de la dcision et recueillir les observations de l'intress.
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Une procdure d'appel est organise, lorsque l'avis du CHSCT comptent est dfavorable. Dans cette hypothse, la dcision finale relve du ministre ou de l'autorit administrative ayant reu dlgation. C. La rupture de l'engagement en cas de faute professionnelle d'ordre dontologique. La qualification de faute professionnelle d'ordre dontologique ne pouvant relever directement de l'autorit administrative, cette dernire doit dans cette hypothse engager la procdure prvue l'article L. 4124-2 du code de la sant publique lequel dispose que : "les mdecins chargs d'un service public et inscrits au tableau de l'ordre ne peuvent tre traduits devant le conseil rgional (de l'ordre des mdecins) l'occasion des actes de leur fonction publique, que par le ministre de la sant publique et de la population, le directeur dpartemental de la sant ou le procureur de la Rpublique". Dans l'attente de la dcision du conseil rgional de l'ordre des mdecins comptent, l'autorit administrative a le pouvoir, si cela s'avre ncessaire, de suspendre l'engagement du mdecin en cause. En toute hypothse, la dcision dfinitive concernant le mdecin ne pourra intervenir avant que l'instance comptente du conseil de l'ordre ait statu.
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V.3. Les missions de la mdecine de prvention

Les missions du mdecin de prvention sont dfinies par le chapitre II du dcret n 82-453 du 28 mai 1982 relatif lhygine et la scurit du travail ainsi qu la prvention mdicale dans la fonction publique. La mdecine de prvention vise prendre en compte les risques et la sant des agents, en rapport avec leur activit et leur environnement professionnel. Il agit dans lintrt exclusif de la sant et de la scurit des agents dont il assure la surveillance mdicale. Le mdecin de prvention est charg de prvenir toute altration de la sant des agents du fait de leur travail (art.10 du dcret n 82-453). Pour cela, l 'instar des mdecins du travail relevant des dispositions du code du travail, les mdecins de prvention se voient confier deux grands types de missions : l'action sur le milieu professionnel et la surveillance mdicale des agents. Ils peuvent par ailleurs, tre amens intervenir dans le champ de la mdecine "statutaire". Le mdecin de prvention dispose de deux types de moyens daction :
Laction sur le milieu professionnel qui lui permet dvaluer les conditions de travail et dagir sur elles. Il peut donc visiter les lieux de travail (mais non inspecter) ou plus particulirement un poste de travail si un problme se pose plus spcifiquement un agent. Il le fait son initiative, la demande de ladministration ou des agents eux-mmes. A ce titre, il est le conseiller des agents et de ladministration. La surveillance mdicale des agents qui sexerce dans le cadre de la visite mdicale et/ou au vue des rsultats dexamens complmentaires prescrits par le mdecin de prvention V.3.1. Action sur le milieu professionnel et missions gnrales de prvention
Au titre du dcret de 1982, le mdecin de prvention consacre cette action en milieu professionnel au moins un tiers de son temps. Cette action est dcrite par les articles 15 21 du dcret. Dans le cadre de son action sur le milieu professionnel, le mdecin de prvention: Conseille ladministration, les agents et leurs reprsentants sur ladaptation des conditions de travail (adaptation des postes, des techniques et rythmes de travail), notamment dans les domaines suivants : amlioration des conditions de vie et de travail dans les services ; hygine gnrale des locaux et des services ; adaptation des postes, des techniques et des rythmes de travail la physiologie humaine; protection des agents contre l'ensemble des nuisances et les risques d'accident de service ou de maladie professionnelle ; hygine dans les restaurants administratifs.
Information sanitaire
Le mdecin de prvention est obligatoirement associ aux actions de formation l'hygine et la scurit, ainsi qu' la formation des secouristes ; Le mdecin de prvention peut organiser ou participer des campagnes dinformation sur des sujets divers portant sur des thmes de campagnes de politique nationale de sant publique ( SIDA, alcoolisme, tabagisme, MST, dpistage du cancer ) mais galement sur ceux spcifiques aux milieux dans lesquels le mdecin exerce ses fonctions (sur la spcificit dun cadre de travail, sur le travail sur cran, sur les accidents dexposition au sang ). Les CHSCT peuvent tre associs lorganisation de ce type dactions qui relvent des politiques de sant et de scurit au travail. Prvention des maladies contagieuses
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Formation au secourisme (Cf. IV.2.) Analyse les postes de travail et leurs exigences physiques et psychologiques, des rythmes de travail pour mettre en uvre des surveillances spciales et conseiller des amnagements
Le mdecin de prvention est amen effectuer des visites des lieux de travail. Il bnficie, cette fin, d'une libert d'accs aux locaux rentrant dans son champ de comptence. Il examine les postes de travail, dtecte les situations prsentant des risques professionnels particuliers et est habilit en cas de dysfonctionnement tablir les signalements appropris sous forme de rapport crit diffus auprs de l'autorit administrative dont il relve et de celle dont dpend l'agent concern. Le mdecin de prvention rend compte de ces actions en CHSCT. Est consult sur les projets de construction ou amnagements importants des btiments administratifs et techniques Est inform de la composition et de la nature des substances utilises avant toute manipulation de produits dangereux et demande ladministration de faire effectuer des prlvements et des mesures aux fins danalyses Propose des mesures de prvention
Le mdecin de prvention peut proposer des tudes pidmiologiques et participe leur ralisation. Il informe ladministration de tous risques dpidmie dans le respect du secret mdical ; Le mdecin de prvention joue un rle majeur en concourant, en tant que conseiller de l'employeur et des agents, l'valuation et l'analyse du risque, la mise en place des moyens de prvention et la dtermination d'un suivi mdical adapt. Les mesures de prvention comprennent des mesures de prvention primaire type de suppression des risques ou de rduction de ces risques au niveau le plus bas possible, puis des mesures de protection technique collective et individuelle rigoureuses, une information et une formation adquate des salaris exposs, et lorsqu'une vaccination est indique, le signalement de cette vaccination l'employeur qui peut la recommander ses agents. Les vaccinations
Le mdecin de prvention peut proposer ou pratiquer un certain nombre de vaccinations (primo vaccinations et rappels) dans le cadre de sa pratique quotidienne et dans un but exclusif de prvention des risques professionnels. Conformment au dcret n 2004-635 du 30 juin 2004 relatif la vaccination par le vaccin antituberculeux BCG et modifiant le code de la sant publique, les mdecins de prvention assurent lapplication des dispositions de larticle R. 3112-1 R. 3112-5 du code de la sant publique. De nouvelles constatations pidmiologiques ont entran une modification de l'article L. 3111-4 du Code de la Sant publique rendant obligatoires un certain nombre de vaccinations pour les personnels des organismes de prvention ou de soins, de mme qu'une modification de l'article L. 3112-1 concernant la lutte contre la tuberculose. Le mdecin de prvention, aprs avoir particip l'valuation des risques et conseill sur les moyens de prvention, se doit de donner une information claire et prcise l'employeur, aux agents exposs et au CHSCT ou aux dlgus du personnel, sur les avantages et les risques ventuels de chaque vaccination. Le mdecin de prvention peut pratiquer lui-mme ces vaccinations, mais dans des conditions prcises par la lettre circulaire du 26 avril 1998 relative la pratique des vaccinations en milieu de travail par les mdecins du travail, jointe en annexe n11 . Il convient de rappeler que les vaccinations obligatoires pour certaines professions ou pour les tudiants se destinant ces professions sont la charge de lemployeur. Elles peuvent alors tre ralises par les services mdecine de prvention.
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Lobligation faite lemployeur de vacciner son personnel en cas de risque pour sa sant est prvue par le code du travail ; celui-ci prcise que lemployeur prend les mesures ncessaires pour assurer la scurit et protger la sant des travailleurs de ltablissement il planifie la prvention (article L. 4121-1 du code du travail). Larticle R. 4423-2 oblige lemployeur valuer les risques notamment biologiques. Larticle R. 4426-6 du code du travail encadre la prise en charge des vaccins : lemployeur recommande, sil y a lieu et sur proposition du mdecin du travail, aux travailleurs non immuniss contre le ou les agents biologiques pathognes auxquels ils sont ou peuvent tre exposs, deffectuer sa charge les vaccinations appropries . Ces dispositions rglementaires relatives la protection des agents contre les agents biologiques transposent la directive europenne du 12 octobre 1993 concernant la protection contre ces agents, et tablissent les rgles d'une politique de prvention contre l'ensemble de ces risques auxquels les salaris sont exposs. Le mdecin contribue la recherche de mesures susceptibles de prvenir les risques daccidents, de service. Il est inform de chaque accident de service et de chaque maladie professionnelle
En application de larticle 15 du dcret du 28 mai 1982, le mdecin de prvention est le conseiller de ladministration en ce qui concerne la protection des agents contre les risques daccidents de service ou de maladie professionnelle ou caractre professionnel . Ladministration informe dans les plus brefs dlais, les mdecins de prvention de chaque accident de service et de chaque maladie professionnelle ou caractre professionnel (article 27 du dcret du 28 mai 1982). Une copie des dclarations daccidents de service et de demandes de reconnaissance de maladies imputables au service doit tre remise au mdecin de prvention. A loccasion dun accident de travail ou de maladie contracte dans le service, le mdecin effectue une tude qui peut faire lobjet dun rapport crit. Par ailleurs, la communication des accidents de services au comit dhygine, de scurit et de conditions de travail (CHSCT) est une obligation rglementaire (Cf. point VIII.2.3 et article 53 du dcret du 28 mai 1982 : Le comit dhygine, de scurit et des conditions de travail procde dans le cadre de sa mission denqute en matire daccidents de service ou de maladies professionnelles ou caractre professionnel une enqute loccasion de chaque accident de service ou de chaque maladie professionnelle ou caractre professionnel au sens des 3 et 4 de larticle 6. Les enqutes sont ralises par une dlgation comprenant le prsident ou son reprsentant et au moins un reprsentant des organisations syndicales sigeant au comit. Le mdecin de prvention, lassistant ou le cas chant, le conseiller de prvention, ainsi que linspecteur sant et scurit au travail peuvent participer la dlgation. Le comit est inform des conclusions de chaque enqute et des suites qui leur sont donnes ) La dclaration daccident de service au CHSCT permet galement didentifier les conditions de survenue de laccident et de collecter les informations ncessaires la ralisation, si besoin, dune analyse de laccident. Lobjectif dune telle analyse est de mettre en vidence les causes de laccident et dagir sur celles-ci pour viter quun accident similaire ne se reproduise. Enfin, elle permet dtablir des statistiques partir desquelles le CHSCT identifie les besoins en matire de sant et de scurit au travail et dtermine les actions mener prioritairement. Le mdecin de prvention participe l'tablissement de la fiche relative aux risques professionnels propres au milieu dans lequel il intervient.
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Il s'agit l d'un lment important dans la dtermination des obligations en matire de suivi mdical des agents.
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Cette dclaration ne remplace pas la dclaration qui doit tre faite la Scurit Sociale ou lorganisme assureur. Cette dclaration ne permettra pas le remboursement des frais mdicaux ou le versement du salaire lors de larrt de travail
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A linstar des comptences du mdecin du travail dans le secteur priv, cette fiche est tablie par le mdecin de prvention, sous la responsabilit du chef de service. Elle doit recenser les risques professionnels propres au service entrant dans le champ d'intervention du mdecin de prvention et mentionner les effectifs potentiellement exposs ceux-ci. Le mdecin de prvention doit associer lassistant et conseiller de prvention au suivi de cette fiche, laquelle doit tre soumise, pour avis, au CHSCT comptent. Il convient, cet gard, de prciser que le mdecin de prvention est membre de droit du CHSCT auquel il assiste avec voix consultative. Cette fiche est tablie conformment aux dispositions de l'article D.4624-37 du Code du Travail. Il convient donc de se rfrer pour son tablissement aux principes directeurs poss par cet article ainsi que par les dispositions venues en prciser le sens et la porte (arrt du 29 mai 1989 pris en application de l'article R.241-41-3 du Code du travail et fixant le modle de la fiche d'entreprise et d'tablissement tablie par le mdecin du travail, JO du 8 juin 1989, ainsi que l'arrt du ministre du Travail du 11 juillet 1977 fixant la liste des travaux ncessitant une surveillance mdicale spciale, JO du 24 juillet 1977). Toutes adaptations utiles lies aux spcificits des services publics concerns doivent cependant pouvoir y tre apportes. Enfin, le mdecin de prvention devra, dans le cadre de cette tche, avoir accs tout type d'information utile l'tablissement de la fiche. Pour cela, lemployeur doit lui fournir notamment les fiches de donnes de scurit des produits chimiques, les rsultats des mesures de bruit, etc La non fourniture de ces donnes tant susceptible dimpacter la fiabilit de la fiche, il est de la responsabilit de lemployeur de permettre au mdecin de prvention de bien raliser sa mission. Elle est communique au chef du service ou d'tablissement. Elle est tenue la disposition des agents mentionns aux articles 5, 5-1, 5-4 et 5-5 du prsent dcret. Elle est prsente au CHSCT en mme temps que le rapport annuel du mdecin de prvention prvu larticle 28 du dcret. Les CHSCT sont en outre rgulirement informs de l'volution des risques professionnels entrant dans leur champ de comptence. Enfin, le mdecin de prvention devra, dans le cadre de cette tche, avoir accs tout type d'information utile l'tablissement de la fiche. Elle doit tre priodiquement mise jour. Les catgories dagents rpertoris sur cette fiche sont soumises une surveillance mdicale annuelle obligatoire. Le mdecin de prvention participe, en tant que conseiller, llaboration du document unique dvaluation des risques professionnels Le mdecin de prvention consigne le document dexposition du suivi des risques professionnels, labor par lemployeur et dont il est destinataire, dans le dossier mdical en sant au travail (cf. point I.3.2. relatif lexigence de traabilit des risques professionnels)
Le document dexposition du suivi des risques professionnels est tabli par lemployeur, en lien avec le mdecin de prvention . il est de la responsabilit de lemployeur, qui a une obligation gnrale dassurer la scurit et de protger la sant des agents (article L. 4121-1 du code du travail), de retracer lexposition ventuelle de ces derniers des facteurs de risques professionnels. La ralisation de ce document, qui a dailleurs vocation tre vers au dossier mdical en sant au travail se fait en collaboration avec le mdecin du travail. V.3.2. La surveillance mdicale des agents V.3.2.1. Rappel des obligations lgales en matire de surveillance mdicale -Les agents titulaires, stagiaires et non titulaires bnficient, durant leurs heures de services, d'un examen mdical priodique obligatoire au minimum tous les 5 ans. Le dcret 82-453 modificatif institue la possibilit de formuler un avis ou dmettre des propositions lors de l'affectation (deuxime alina de larticle 11-1). Si le mdecin de prvention ne peut effectuer les visites d'aptitude physique, il lui est possible de formuler un avis ou d'mettre des propositions lors de l'affectation de l'agent au poste de travail au vu
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de ses particularits et au regard de l'tat de sant de l'agent. Cette intervention devra tre systmatise lorsqu'il s'agit d'affectation sur des postes comportant des risques professionnels au sens de l'article 15-1 du dcret. Le mdecin de prvention effectue un suivi mdical personnalis de lagent visant vrifier, dans la dure, la compatibilit entre le poste de travail et son tat de sant. - Dans cet intervalle, les agents qui le demandent, bnficient d'un examen mdical supplmentaire. - En plus de cet examen mdical minimum, le mdecin de prvention exerce une surveillance mdicale particulire l'gard de certaines catgories de personnels (personnes reconnues travailleurs handicaps, les femmes enceintes, les agents rintgrs aprs un cong de longue maladie ou de longue dure, les agents occupant des postes dans des services comportant des risques spciaux dans les conditions poses larticle 15-1, les agents souffrant de pathologies particulires (il peut sagir notamment de pathologies caractre prexistant et ncessitant un suivi mdical spcifique)). Le mdecin de prvention peut dfinir la frquence et la nature des visites mdicales mais il doit respecter lobligation dune visite annuelle minimum pour ces personnels. - Lamnagement de poste D'une faon gnrale, s'il apparat, l'occasion des visites mdicales assures par le mdecin de prvention, que les conditions de travail ont des consquences nfastes pour la sant d'un agent, le mdecin de prvention a le pouvoir de " proposer des amnagements de postes de travail ou de conditions d'exercice des fonctions justifis par l'ge, la rsistance physique ou l'tat de sant des agents". Il peut galement proposer des amnagements temporaires de postes de travail ou de conditions d'exercice des fonctions au bnfice des femmes enceintes. Conformment larticle 26 du dcret 82-453, lorsque ces propositions ne sont pas agres par ladministration, celle-ci doit motiver son refus. Le dcret 82-453 modificatif indique par ailleurs dsormais, au dernier alina de larticle 26, que le CHSCT doit tre tenu inform de ce refus. Il convient de rappeler que lamnagement du poste de travail peut porter sur un allgement des tches accomplir, loctroi de temps de repos, lamnagement matriel du poste de travail. Lamnagement peut impliquer que le temps de travail soit infrieur celui effectu dans ltablissement. Si les attributions de lagent le permettent, il serait possible quune partie des heures soient effectues domicile avec lavis du mdecin de prvention (QE n 49145 du 24 juillet 2000, JO AN du 30 octobre 2000). Face la demande dun agent, lemployeur est assujetti une obligation de moyens. Lemployeur ne peut pas se borner affirmer quaucun poste adapt nest vacant (CAA Nantes, 14 mars 2003, M. F, req n 00NT01965 ; CAA Nancy N 04NC007091er juin 2 006 M.H). Il appartient lemployeur dapporter la preuve quil a tudi ladaptation du poste occup. Il appartient lemployeur de prouver quil a effectu les diligences ncessaires pour trouver un poste (TA Rennes, 27 aot 2003, M. M, req n 021768). - Enfin, il faut mentionner que, chaque anne, le mdecin de prvention doit transmettre l'Administration et l'organisme comptent en matire d'hygine et de scurit un rapport dressant le bilan de son activit au cours de l'anne coule, qu'il s'agisse de son activit l'gard du milieu professionnel ou de son activit de surveillance mdicale des agents. Pour la rdaction de ce rapport annuel, les mdecins de prvention pourront s'inspirer du rapport technique type du mdecin du travail, qui figure en annexe d'un arrt du ministre du Travail du 13 dcembre 1990 pris en application de l'article D. 4624-42 du code du travail fixant les modles de rapport annuel du mdecin du travail. V.3.2.2. Ralisation des visites mdicales L'administration dont il relve devra s'assurer du bon suivi de cette surveillance mdicale (notamment par le biais des convocations), qui prsente un caractre obligatoire. En toute hypothse, les autorisations d'absence ncessaires doivent tre accordes aux agents pour leur permettre de subir les examens mdicaux en cause. Sur le plan pratique, la premire visite mdicale donne lieu la constitution d'un dossier mdical qui est ensuite complt aprs chaque visite mdicale ultrieure.
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De plus, chacune de ces visites doit donner lieu l'tablissement, en deux exemplaires, d'une fiche de visite : l'un de ces exemplaires est remis l'agent ; l'autre est vers au dossier mdical de l'agent. Le mdecin de prvention peut, en outre, prconiser des examens mdicaux complmentaires ainsi quil est prvu larticle 23 du dcret du 28 mai 1982 et par analogie avec larticle R.4624-25 du code du travail. Enfin, les services de mdecine de prvention ne sont pas des services durgence. Cependant, le mdecin, lorsquil est prsent, se doit dintervenir pour apporter assistance toute personne en danger et conseille le chef de service sur la conduite tenir en cas daccident. V.3.2.3. Le dossier mdical en sant au travail L'article 27 du dcret portant modification du dcret n 82-453 du 28 mai 1 982 cre un nouvel article 28-2 qui cr dans le statut le dossier mdical de sant au travail. Larticle 28-2 indique quun dossier mdical en sant au travail est constitu par le mdecin de prvention dans les conditions prvues larticle L. 4624-2 du code du travail. Le mdecin de prvention retrace dans le respect des dispositions prvues aux articles L. 1110-4 et L. 1111-7 du code de la sant publique les informations relatives ltat de sant de lagent ainsi que les avis des diffrentes instances mdicales formuls dans le cadre de lapplication de larticle 63 de la loi n -16 84 du 11 janvier 1984. Le modle du dossier mdical, la dure et les conditions de sa conservation sont fixs par arrt conjoint des ministres chargs du travail et de la fonction publique . Cette modification rglementaire est lie la loi n 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites et notamment son article 60, crant l'article L. 4624-2 du code du travail qui donne une valeur lgislative au dossier mdical en sant au travail."Un dossier mdical en sant au travail, constitu par le mdecin du travail, retrace les informations relatives l'tat de sant du travailleur, aux expositions auxquelles il a t soumis, ainsi que les avis du mdecin du travail . Lobjectif de cette mesure est de renforcer les mesures de prvention. Pour cela, les expositions aux risques professionnels seront dsormais obligatoirement enregistres dans un dossier mdical individuel de sant au travail. Cette mesure prsente un intrt en matire d'amlioration de la sant au travail car elle permet d'agrger les documents mdicaux qui peuvent tre parpills entre diffrentes administrations suivant le parcours professionnel de l'intress et d'avoir ainsi "une photographie (un bilan) mdical(e) exhaustive" de l'intress ce qui prsente un intrt majeur notamment en cas d'expositions l'amiante par exemple. En effet, la traabilit constitue un objectif essentiel en matire de prvention des risques. Par ailleurs, cette mesure tend faciliter l'accs de l'intress aux informations mdicales et s'inscrit ainsi dans la continuit des dispositions de l'article 14 IV de la loi du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et la qualit du systme de sant (modifiant l'article 6 de la loi du 17 juillet 1978). L'article 28-2 insr dcline ainsi la base lgislative existante du code du travail (article L. 4624-2 du 7 code du travail) pour la fonction publique en ladaptant aux spcificits statutaires, en particulier en matire de reclassement pour inaptitude physique.
Il existe actuellement deux textes principaux sur le dossier mdical : l'un commun tous les dossiers mdicaux, mais qui modifie les modalits de transmission du dossier et l'autre spcifique au dossier de mdecine du travail datant de 1986 et codifi au niveau du code du travail. - La loi du 4 mars 2002 qui rgente notamment la transmission du dossier mdical tait jusqu'en mars 2002 uniquement rserv, aprs demande de l'intress, tuteur ou de son ayants droits, aux mdecins choisis par l'intress. Depuis la loi du 4 mars 2002, complt par l'arrt du 5 mars 2004, l'accs dossier mdical est autoris au patient. - Larticle D. 4624-46 du Code du Travail ("Au moment de la visite d'embauchage, le mdecin du travail constitue un dossier mdical qu'il ne peut communiquer qu'aux mdecins inspecteurs rgionaux du travail et de la main d'uvre, ou, la demande de l'intress, (Dcret n 86-569 du 14 mars 1986) au mdecin de son choix. Ce dossier est complt aprs chaque examen mdical ultrieur. Le modle de dossier mdical, la dure et les conditions de sa conservation sont fixs par arrt du ministre charg du travail (arrt du 24 juin 1970 JO du 12 septembre).
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Un arrt conjoint des ministres chargs du travail et de la fonction publique prcisera le modle du dossier mdical, la dure et les conditions de sa conservation, qui tout en reprenant les principes fixs dans le code du travail, ladaptera sur certains points aux spcificits de la fonction publique. Les grands principes qui rgissent le dossier mdical de sant au travail sont les suivants : La premire visite mdicale donne lieu la constitution dun dossier mdical, complt chaque visite par le mdecin de prvention. Le dossier mdical est conserv au sein du cabinet mdical, dans une armoire ferme clef. Paralllement, une attention spciale doit tre porte la scurit informatique. En aucun cas, le dossier ne peut tre transmis une autorit administrative. Les rgles du code de dontologie sappliquent dans la transmission du dossier en cas de mutation de lagent et dans les modalits daccs de lagent une information sur son tat de sant. En cas de mutation cest sur autorisation crite de lagent que son dossier mdical est transmis au mdecin de prvention du nouveau lieu daffectation. A son arrive dans le nouveau poste, le fonctionnaire donne lautorisation crite au mdecin de prvention dobtenir le transfert de son dossier mdical. Le mdecin qui part la retraite transfre les dossiers son successeur. Sil nest pas encore nomm, il transmet lensemble des dossiers au mdecin inspecteur rgional du travail. Cest auprs de ce dernier que son successeur les obtiendra. En cas de rupture dune convention avec un service inter-entreprise, le dossier est transfr, aprs lautorisation de chaque agent, un autre mdecin. Le dossier est demand par le mdecin nouvellement dsign. Par ailleurs, une copie du dossier ne peut tre communique quaux mdecins inspecteurs rgionaux du travail ou, la demande de lagent, au mdecin de son choix, loriginal du dossier mdical devant tre conserv au sein du service mdical. V.3.2.4. Dfinition des conditions matrielles d'exercice des missions du mdecin de prvention Il est ncessaire que le mdecin dispose de locaux composs d'un bureau du mdecin, d'une salle d'attente et ventuellement d'un bureau pour le secrtariat et d'un bureau pour l'infirmire. Le cabinet mdical doit tre aisment accessible tous les agents, y compris aux agents handicaps dans un fauteuil roulant. La lettre de mission a vocation prciser les conditions matrielles d'exercice des missions du mdecin de prvention (locaux adapts, personnel ventuel, conditions pratiques permettant d'assurer le respect du secret mdical). V.3.3. Autres missions V.3.3.1. Intervention du mdecin de prvention dans le champ de la mdecine "statutaire" Cette intervention ne figure pas au sein des dispositions du dcret relatif l'hygine, la scurit et la mdecine de prvention mais dans celles du dcret n 86-442 du 14 mars 1986 relatif la dsignation des mdecins agrs, l'organisation des comits mdicaux et des commissions de rforme, aux conditions d'aptitude physique pour l'admission aux emplois publics et au rgime de congs de maladie des fonctionnaires (articles 18, 26, 32, 34 et 43). Le mdecin de prvention assure le suivi des dossiers mdicaux auprs des instances concernes (Comit Mdical, Commission de Rforme...). Le mdecin de prvention assure le suivi des personnels en difficult et les relations avec le comit mdical et la commission de rforme dans tous les cas prvus aux articles 18, 26, 32, 34 et 43 du dcret n 86-442 du 14 mars 1986 relatif la dsig nation des mdecins agrs, l'organisation des comits mdicaux et des commissions de rforme. Dans chacune de ces hypothses, le mdecin de prvention est amen jouer un rle consultatif important sous la forme d'avis ou d'observations crites.
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Ainsi, en application de l'article 18 du dcret prcit de 1986, "le mdecin charg de la prvention, attach au service auquel appartient le fonctionnaire dont le cas est soumis au comit mdical ou la commission de rforme, est inform de la runion et de son objet. Il peut obtenir, s'il le demande, communication du dossier de l'intress. Il peut prsenter des observations crites ou assister titre consultatif la runion ; il remet obligatoirement un rapport crit dans les cas prvus aux articles 26, 32, 34 et 43 du dcret", savoir : dans tous les cas o un fonctionnaire demande le bnfice des dispositions de l'article 34 (2 ) 2me alina, de la loi du 11 janvier 1984 (maladie provenant de l'une des causes exceptionnelles prvues l'article L.27 du code des pensions civiles et militaires de retraite ou accidents survenus dans l'exercice ou l'occasion de l'exercice de ses fonctions) (article 26 du dcret de 1986) ; lorsqu'un cong de longue dure est demand pour une maladie contracte dans l'exercice des fonctions (article 32 du dcret de 1986) ; lorsqu'un chef de service estime que l'tat de sant d'un fonctionnaire pourrait justifier sa mise en cong d'office de longue maladie ou de longue dure (article 34 du dcret de 1986) ; lorsqu'un fonctionnaire ayant bnfici d'un cong de longue maladie ou d'un cong de longue dure envisage la possibilit de reprendre ses fonctions (article 43 du dcret de 1986).
Bien que non membre de droit du comit mdical ou de la commission de rforme (cf. le point V.2.2.1.B supra), la prsence du mdecin de prvention dans ces diffrentes hypothses apparat tout fait opportune et de nature clairer ces instances sur les cas examins. Enfin, le mdecin de prvention peut tre amen intervenir dans le cadre de la procdure de reclassement d'un fonctionnaire devenu inapte l'exercice de ses fonctions. L'article 1er du dcret n 84-1051 du 30 novembre 1984 prvoit sur ce point que : "Lorsqu'un fonctionnaire n'est plus en mesure d'exercer ses fonctions, de faon temporaire ou permanente, et si les ncessits du service ne permettent pas un amnagement des conditions de travail, l'administration, aprs avis du mdecin de prvention, dans l'hypothse o l'tat de ce fonctionnaire n'a pas rendu ncessaire l'octroi d'un cong de maladie, ou du comit mdical, si un tel cong a t accord, peut affecter ce fonctionnaire dans un emploi de son grade dans lequel les conditions de service sont de nature permettre l'intress d'assurer les fonctions correspondantes." V.3.3.2. Participation ventuelle au comit technique Le mdecin de prvention participe au comit technique en laborant des documents relatifs au suivi de la sant des agents (vaccination, tude de poste, enqutes...). Par ailleurs, dans le cas o le comit technique exerce les comptences du CHSCT (cf point VI.2), le mdecin de prvention doit tre associ aux runions du comit technique traitant des problmatiques relevant du CHSCT. V.3.3.2. Participation aux CHSCT Par lexercice mme de sa mission, le mdecin de prvention a un rle important jouer dans le cadre du CHSCT o sa prsence est obligatoire. Il doit apporter cet organisme consultatif des lments dinformation et de rflexion utiles lorientation de ses dlibrations ; il peut proposer des actions cibles. Il prsente au CHSCT son rapport annuel dactivit crit. Il ne participe pas au vote sur les dlibrations.
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Fiche VI. Organismes de concertation comptents en matire de sant et de scurit au travail

Les diffrents organismes comptents en matire de sant et de scurit ont un rle consultatif. Ils mettent des avis ou des propositions, le pouvoir de dcision appartenant dans tous les cas l'administration.
VI.1. La Commission centrale dhygine et de scurit

L'article 16 du dcret n 82-450 du 28 mai 1982 rel atif au Conseil suprieur de la fonction publique prvoit l'existence, au sein de ce Conseil, d'une formation spciale dite commission centrale de l'Hygine et de la scurit et compose d'un nombre gal de reprsentants de l'administration et de reprsentants des organisations syndicales, tous nomms par arrt du Premier ministre. Au sein de cette commission centrale de l'hygine et de la scurit, chaque organisation syndicale dispose d'un membre titulaire et de deux membres supplants si elle compte un ou deux reprsentants titulaires au Conseil suprieur et de deux membres titulaires et quatre membres supplants si elle comporte trois reprsentants titulaires ou plus au Conseil suprieur. Aux termes de l'article 16 du dcret n 82-450 du 2 8 mai 1982 relatif au Conseil suprieur de la fonction publique, la formation spciale du Conseil suprieur "dite commission centrale de l'hygine et de la scurit est charge d'examiner les problmes relatifs l'hygine et la scurit du travail dans la fonction publique et de proposer des actions communes l'ensemble des administrations en matire d'hygine et de scurit". Cette structure vocation interministrielle a donc essentiellement pour rle de suivre et d'harmoniser l'application de la politique de prvention par les diffrents dpartements ministriels, de confronter les diverses expriences existant en la matire et de susciter des actions de porte gnrale, notamment l'tude technique de certains risques. A cette fin, la CCHS examine chaque anne le bilan de l'application des dispositions du dcret relatif l'hygine et la scurit (article 3-1 du dcret), qui lui est prsent par le ministre charg de la fonction publique. Elle est, par ailleurs, amene mettre des avis sur : les arrts dadaptation des dispositions du code du travail, lorsque ceux-ci ont un caractre interministriel (article 3) ; le programme gnral de formation des inspecteurs sant et scurit au travail (article 5-3 du dcret) ; les projets d'arrt dterminant les missions incompatibles avec l'exercice du droit de retrait (article 5-6 alina 5 du dcret) ; le rglement intrieur type des CHSCT (article 68).
VI.2. Les comits techniques (article 48)

Les comits techniques (CT) conservent des comptences en matire d'hygine et de scurit du travail en labsence de comit dhygine, de scurit et des conditions de travail qui leur sont rattachs. L'organisation, la composition, les attributions et le fonctionnement de ces comits, sont fixs par le dcret n 2011-184 du 15 fvrier 2011 relatif aux comits techniques dans les administrations et les tablissements publics de l'Etat. Le caractre souvent trs concret des problmes de sant, de scurit et de condition de travail justifie qu'ils soient traits par un organisme trs proche de l'endroit o se posent ces problmes ; ce sont donc principalement les comits techniques de proximit ou spciaux, dont l'existence est prvue par les articles 4, 6, 7, 8 et 9 du dcret n2011-184, qui seront amens, en labsence de CHSCT qui leur apporteraient leur concours, intervenir en matire de sant et de scurit.
Fiche VI Organismes de concertation comptents en matire de sant et de scurit au travail
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D'une faon gnrale les CT doivent tre informs de l'activit des CHSCT (article 48) et la coopration entre ces deux instances est principalement assure par les dispositions suivantes du dcret: larrt de cration des CHSCT mentionne le ou les CT auquel il apporte son concours (article 37) ; le CT reoit communication du rapport annuel et du programme annuel de prvention des risques professionnels prvus larticle 61 ; les CT peuvent galement tre amens examiner les questions dont ils seraient saisis par les CHSCT qui leur apportent leur concours et les CT peuvent, en outre, saisir pour avis les CHSCT de toutes questions qu'ils estimeraient utiles dans les domaines de l'hygine, de la scurit du travail, de la prvention mdicale ou des conditions de travail.
En outre, les comits techniques, comptents pour les questions lies lorganisation des services, devront tre consults sur les arrts de cration des CHSCT. Une concertation pralable sur le maillage des instances avec les organisations syndicales reprsentes au CT ministriel ou du service, de ltablissement public ou de lautorit administrative concern est en outre rendue obligatoire par le dcret (voir infra VII. 1.).
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Fiche VII. Les Comits dhygine, de scurit et des conditions de travail : organisation et composition
VII.1. Organisation des comits dhygine, de scurit et des conditions de travail
Larticle 30 du dcret prvoit que larchitecture gnrale des comits dhygine, de scurit et des conditions de travail au sein dun dpartement ministriel est fixe aprs consultation des organisations syndicales reprsentes au sein du comit technique ministriel de ce dpartement. Cette concertation a pour but de dterminer pour chaque dpartement ministriel les diffrents niveaux de cration des CHSCT. Larticle 36 du dcret prcise que la cration des CHSCT spciaux ou de service au sein dun service comptence nationale, dun tablissement public ne prsentant un caractre industriel ou commercial, ou dune autorit administrative indpendante non dote de la personnalit morale, est concerte avec les organisations syndicales reprsentes au sein du comit technique du service, de ltablissement public ou de lautorit administrative concern. Ces concertations ne se substituent pas la consultation obligatoire du ou des comits techniques comptents concernant larrt ou la dcision de cration de ou des instances, comprenant leur composition en nombre. La concertation avec les organisations syndicales est donc rendue obligatoire. Il parat souhaitable que cette phase intervienne le plus en amont possible. VII.1.1. Les diffrents niveaux de cration de comits dhygine, de scurit et des conditions de travail et leur articulation avec les comits techniques Le titre IV du dcret vise adapter larchitecture des CHSCT. Les rgles quil comporte doivent permettre de faire davantage correspondre les lieux de dialogue social et les lieux de dcision ayant une incidence sur la vie des agents et dautre part de rpondre au besoin dinterministrialit qui sexprime depuis le 1er janvier 2010 avec la rforme de lEtat territorial et la mise en place de directions interministrielles locales. Dans cette logique, le dcret distingue dune part des comits dont la cration est obligatoire (comits ministriels et comits de proximit) et dautre part des comits pour lesquels cette cration est facultative et se justifie au regard de limportance des effectifs ou des risques professionnels ou du regroupement dagents dans un mme immeuble poses ce niveau dadministration. Par ailleurs, il offre de nombreuses possibilits de niveaux de cration et de mode de composition de comits afin de tenir compte de lvolution de lorganisation des administrations, services et tablissements de lEtat. Il appartient donc chaque ministre, tablissement public administratif et autorit administrative indpendante non dote de la personnalit morale de dfinir une architecture des lieux de concertation en matire dhygine et de scurit la mieux adapte ses besoins de dialogue social en fonction de ses spcificits dorganisation, en articulation avec larchitecture prvue pour les Comits techniques. Sur ce point, il convient de prciser que larchitecture des CHSCT et celle des CT ne doit pas ncessairement tre identique. La spcificit des problmatiques propres traites par chacune des deux instances justifie que les niveaux de cration (notamment des instances de proximit) puissent tre diffrents. Ainsi, en ce qui concerne tant les CHSCT de proximit de larticle 34 que les CHSCT spciaux de larticle 35, et de manire parallle ce qui est prvu dans le cadre du code du travail, la mise en place de CHSCT devra permettre lexercice de lensemble de ses missions, et de ce fait, intgrer les exigences relatives :
Fiche VII - Les comit dhygine, de scurit et des conditions de travail : organisation et composition
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un critre gographique de proximit, en raison du caractre spcifique des missions de linstance qui ncessite que celle-ci fonctionne au plus prs des situations de travail des salaris et que ses membres puissent intervenir leur gard le plus 1 facilement ; au degr dautonomie du service ou de ltablissement qui doit tre suffisant pour permettre le traitement des questions dhygine, de scurit et des conditions de 2 travail .
Quel que soit le niveau de mise en place des CHSCT, et afin de clarifier le travail des deux instances, larrt ou la dcision de cration des CHSCT devra obligatoirement prciser le ou les comits techniques auquel ils apportent leur concours sur leur domaine de comptence (article 37). VII.1.1.1. Les CHSCT obligatoires : le CHSCT ministriel et les CHSCT de proximit Outre le CHSCT ministriel, les autres CHSCT obligatoires numrs au paragraphe suivant sont des CHSCT de proximit. Cette notion novatrice vise des CHSCT crs au niveau de gestion le plus proche des agents. Toutefois, cette notion ne doit pas sentendre exclusivement au sens gographique du terme mais au sens du niveau pertinent de dcision impactant les agents, comme mentionn supra. Les articles 31 35 dterminent ainsi les conditions dans lesquelles un CHSCT doit tre obligatoirement cr, que ce soit au niveau ministriel (premier alina de larticle 31), en administration centrale (premier alina de larticle 32), au niveau dconcentr (premier et deuxime alinas de larticle 34), pour un tablissement public administratif (premier alina de larticle 35) ou une autorit administrative indpendante non dote de la personnalit morale (quatrime alina de larticle 35). On notera que lorsquun dpartement ministriel ne comporte pas de services dconcentrs, la cration du CHSCT dadministration centrale est facultative. Ainsi, dans le cas o le CHSCT dadministration centrale nest pas cr, le CHSCT ministriel sy substitue. Nota : Un CHSCT ministriel peut recevoir comptence pour lexamen de questions communes tout ou partie des tablissements publics administratifs relevant du dpartement ministriel (article 49-1), pour lexamen des questions communes au ministre et aux tablissements publics administratifs sous sa tutelle (article 49-1) ou pour les questions propres des tablissements publics administratifs relevant du dpartement ministriel en cas dinsuffisance des effectifs dans ces tablissements (article 49-2 ). Pour les services dconcentrs, il appartient chaque dpartement ministriel de dterminer, en fonction de son organisation territoriale, le niveau pertinent de cration du CHSCT de service dconcentr. Pour autant, il convient de noter quau moins un niveau territorial devra tre mis en place. Ainsi, il pourra tre dcid dinstituer un CHSCT de proximit un seul niveau territorial pour lensemble des services dconcentrs ou chaque niveau territorial. Il convient de noter que les CHSCT comptents pour les civils de la gendarmerie nationale seront mis en place dans le cadre de leurs implantations gographiques locales spcifiques (article 36-1). Quel que soit le niveau de CHSCT de proximit choisi, il convient de noter quun CHSCT spcial peut tre institu lautre ou aux autres niveaux territoriaux en application de larticle 36. Ce CHSCT dispose, pour son primtre, des mmes attributions que le CHSCT de proximit. En cohrence avec le portefeuille dattributions des ministres, lorganisation des services ou lorganisation du dialogue social au sein des dpartements ministriels, il est possible de ne crer quun seul CHSCT obligatoire ( CHSCT unique ) pour plusieurs dpartements ministriels (troisime alina de larticle 31), pour plusieurs administrations centrales (troisime alina de larticle
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Circulaire n 93-15 du 25 mars 1993 relative lap plication de la loi sur les CHSCT Mme rfrence
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32), pour plusieurs services dconcentrs du mme niveau territorial ou implants dans le mme ressort gographique dun mme ou de plusieurs dpartements ministriels (quatrime et cinquime alina de larticle 34) ou pour plusieurs tablissements publics en cas dinsuffisance des effectifs (troisime alina de larticle 35). Ce CHSCT se substitue alors aux instances qui auraient d tre obligatoirement cres, en application de ce dcret, au sein des services quil a vocation reprsenter. VII.1.1.2. Les CHSCT facultatifs : le CHSCT de rseau, les CHSCT spciaux et les CHSCT communs Les CHSCT facultatifs ne se substituent pas aux CHSCT obligatoires mentionns ci-dessus, mais sont institus en complment, lorsque cela est justifi : par limportance des effectifs ; par limportance des risques professionnels ; par le regroupement dagents dans un mme immeuble ou un mme ensemble dimmeubles.
Ainsi, un CHSCT de rseau peut tre cr pour une direction rseau (article 33). Il sagit dun comit comptent pour lensemble des services centraux et dconcentrs ou les services comptence nationale relevant spcifiquement de cette direction ainsi que pour les tablissements publics de lEtat en relevant par un lien exclusif en termes de missions et dorganisation. Les agents affects dans les services centraux du rseau doivent obligatoirement relever dun CHSCT de proximit qui peut tre soit le CHSCT dadministration centrale soit un CHSCT de proximit, cr pour ces seuls personnels, dnomm CHSCT de service central de rseau. De mme, les agents affects dans un service comptence nationale au sein du rseau doivent relever obligatoirement dun CHSCT de proximit, qui peut tre soit le CHSCT dadministration centrale, soit un CHSCT de proximit propre, soit en cas dinsuffisance des effectifs dans ce service ou lorsque lintrt du service le justifie, le CHSCT de service central du rseau. Naturellement, le CHSCT de proximit propre doit tre cr au niveau pertinent pour les agents affects dans chacun des services dconcentrs au sein du rseau ainsi que pour les agents affects dans chacun des tablissements publics relevant du rseau. Des CHSCT spciaux peuvent galement tre crs pour un service ou un groupe de services dans les conditions prvues larticle 36. La cration de ces comits est galement facultative et peut se justifier par limportance des effectifs reprsents ou des risques professionnels ou par le regroupement dagents dans un mme immeuble ou un mme ensemble dimmeubles. Enfin, peuvent tre crs des CHSCT communs plusieurs dpartements ministriels (deuxime alina de larticle 31), plusieurs administrations centrales de plusieurs dpartements ministriels (deuxime alina de larticle 32), plusieurs services dconcentrs du mme niveau territorial ou implants dans le mme ressort gographique dun mme ou de plusieurs dpartements ministriels (troisime alina de larticle 33) ou communs plusieurs tablissements publics dpendant dun mme dpartement ministriel (deuxime alina de larticle 35). Ces CHSCT sont uniquement comptents pour lexamen des questions communes aux personnels et services quils reprsentent conformment au 3 de larticle 49 du dcret. La cration de CHSCT spciaux pourra tre propose par linspecteur sant et scurit (article 38), conformment au point II.1.4. VII.1.2. Les actes de cration des CHSCT Les CHSCT ministriels, y compris lorsquils sont uniques ou communs, sont crs par arrt du ou des ministres concerns. Les CHSCT dadministration centrale, y compris lorsquils sont uniques ou communs, sont crs par arrt du ou des ministres concerns.
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Le CHSCT de rseau et les CHSCT de proximit ventuellement crs pour les services centraux et les services comptence nationale relevant du rseau, sont crs par arrt du ou des ministres concerns. Les CHSCT de proximit du niveau dconcentr, y compris lorsquils sont uniques ou communs, sont crs par arrt du ou des ministres concerns. Toutefois, le CHSCT de proximit cr auprs dune direction dpartementale interministrielle lest par arrt du prfet concern. Les CHSCT de proximit institus auprs des tablissements publics, y compris lorsquils sont uniques ou communs, le sont par arrt du ou des ministres concerns. Au sein de chaque autorit administrative indpendante non dote de la personnalit morale, le CHSCT de proximit est cr par dcision de cette dernire. Enfin, les CHSCT spciaux prvus larticle 36 du dcret sont crs par arrt du ou des ministres concerns. Toutefois, ceux qui peuvent tre institus pour une ou plusieurs entits au sein dun service comptence nationale, dun tablissement public administratif, dune autorit administrative indpendante ou au sein dun service dconcentr sont crs par respectivement, dcision du chef de service concern, du directeur ou directeur gnral concern, ou arrt du chef de service dconcentr concern. Les actes de cration des CHSCT doivent comprendre le nombre de reprsentants du personnel (article 39 du dcret). De mme, lorsquun CHSCT ministriel reoit comptence, dans le cadre de larticle 49, pour des questions relatives des tablissements publics administratifs, lacte de cration doit le prvoir expressment.
VII.2. Composition des comits dhygine, de scurit et des conditions de travail

VII.2.1. Rgles de composition des CHSCT Le titre IV du dcret adapte les rgles de composition des CHSCT pour tenir compte de la suppression par la loi du 5 juillet 2010 prcite de lexigence de paritarisme numrique. Larticle 16 de la loi du 24 janvier 1984 prvoit en effet dsormais que les CHSCT comprennent des reprsentants de ladministration et des reprsentants du personnel, sans quils soient en nombre gal. Larticle 39 du dcret tire les consquences de cette rforme en prvoyant que sont membres du comit les reprsentants du personnel, qui sont seuls appels prendre part au vote. A cet gard, il convient de noter quun rfrentiel de formation de membre de CHSCT figure en annexe n8. Le dcret prvoit que le nombre de reprsentants du personnel titulaires pour les CHSCT ministriels, centraux et de rseau (article 39) ne peut tre suprieur 7 et doit tre compris entre 3 et 9 pour les autres comits. Ces reprsentants titulaires ont un nombre gal de supplants. En ce qui concerne la composition du CHSCT ministriel, je vous invite maintenir 7 le nombre de siges attribus aux reprsentants du personnel. Pour les autres CHSCT, le nombre de reprsentants du personnel doit tre fix en tenant compte du nombre dagents relevant de ce comit ainsi que de la nature des risques professionnels du service. Sagissant de la reprsentation de ladministration, seuls sont membres du comit, lautorit auprs de laquelle le comit est plac et le responsable ayant autorit en matire de gestion des ressources humaines. Ces deux membres, reprsentants de ladministration, ne participent pas au vote. Par ailleurs, du fait des problmatiques spcifiques dont il a traiter, le CHSCT bnficie du concours du mdecin de prvention et de lassistant et/ou le conseiller de prvention. Afin de prserver lindpendance de leurs fonctions, ces personnes ne participent pas au vote. Linspecteur sant et scurit est en outre prvenu de toutes les runions du CHSCT et peut y assister. La composition du CHSCT est fixe dans larrt de cration de linstance, dont un modle est propos en annexe n 13.
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De plus, en fonction de lordre du jour, le prsident peut tre assist en tant que de besoin par le ou les collaborateurs de son choix exerant auprs de lui des fonctions de responsabilit et particulirement concerns par les questions ou projets soumis lavis du comit. Ces collaborateurs ne sont pas membres de linstance et ne participent pas au vote. Le prsident peut galement convoquer la demande du CHSCT des experts et le CHSCT peut galement faire appel, selon la procdure prvue larticle 72, toute personne qui lui paraitrait qualifie. Ces experts et personnes qualifies ne peuvent assister qu la partie des dbats sur lesquels leur expertise est sollicite. Ils ne prennent pas part au vote. VII.2.2. Dure du mandat (articles 41 et 78) La dure du mandat des reprsentants du personnel est fixe quatre ans (article 41). Ce mme article prcise les options ouvertes en cas de CHSCT cr ou renouvel en cours de cycle ou de rorganisation de service : lorsqu'un CHSCT est cr ou renouvel en cours de cycle lectoral, les reprsentants du personnel sont dsigns dans les conditions fixes au prsent dcret pour la dure du mandat restant courir avant le renouvellement gnral. en cas de rorganisation de service en cours de cycle lectoral, le ou les CHSCT existant du ou des services concerns peuvent demeurer comptents, par arrt ou dcision de la ou des autorits intresses et, le cas chant, siger en formation conjointe jusqu'au renouvellement gnral suivant, ds lors que cette formation conjointe correspond au primtre du CHSCT mettre en place au sein du nouveau service. Le mandat des membres de ces instances est maintenu pour la mme priode.
De plus, larticle 78 prvoit une possibilit de rduction ou de prorogation de mandat des reprsentants du personnel au CHSCT, dans la limite de 18 mois, par arrt conjoint du ministre charg de la fonction publique et du ministre intress. Cette rduction ou prorogation doit avoir notamment pour objet le renouvellement des CHSCT en cohrence avec les lections des comits techniques. En outre, le dcret prvoit galement des possibilits de dissolution des instances, dans le cas o son fonctionnement entrane de graves difficults (article 78). Cette dissolution doit tre prcde dune consultation dinstances cites par le dcret, en fonction du type de CHSCT en question.
VII.2.3. Dsignation des reprsentants du personnel au CHSCT Conformment aux accords de Bercy, la loi du 5 juillet 2010 prcite consacre le principe de llection des reprsentants du personnel au sein des comits techniques. La dsignation des reprsentants du personnel au CHSCT se fera donc sur la base de ces lections sur liste ou des consultations sur sigle organises pour la mise en place des Comits techniques. A cet effet, pour chaque service, groupe de services ou circonscription appel tre dot d'un CHSCT, un arrt ou une dcision de lautorit auprs de laquelle le comit est plac tablit la liste des organisations syndicales aptes dsigner les reprsentants et fixe le nombre des siges de titulaires et de supplants attribus chacune d'elles. Cet arrt doit galement indiquer le dlai qui est imparti ces organisations syndicales pour dsigner leurs reprsentants. Il va de soi que si l'expiration de ce dlai, une organisation syndicale n'a pas encore dsign les reprsentants qui occuperont les siges auxquels elle a droit, le CHSCT peut nanmoins valablement se runir ds lors que le quorum prvu l'article 71, second alina, du dcret n 82-453 du 28 mai 1982 est atteint. Les organisations syndicales dsignent librement les reprsentants du personnel au sein d'un CHSCT, sous rserve quils remplissent, au moment de la dsignation, les conditions des articles 43 et 44 du dcret (cf ci-dessous le point sur ces conditions).
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Larticle 46 prvoit en outre que l'administration doit porter le nom, ainsi que l'indication du lieu habituel de travail des reprsentants du personnel, la connaissance des agents, par tous moyens appropris (par exemple, par voie daffichage, de cration dune rubrique spciale sur un intranet du service concern, sous rserve quil soit accessible par tous les agents), afin que ces derniers puissent les contacter et appeler leur attention sur les problmes qui se posent en matire dhygine, de scurit et de conditions de travail. VII.2.3.1. La rpartition des siges entre les diffrentes organisations syndicales Rpartition partir des lections au comit technique de mme niveau
L'apprciation de la reprsentativit des organisations syndicales aptes dsigner des reprsentants en CHSCT s'effectue en application de l'article 42 : proportionnellement au nombre voix obtenues lors de l'lection ou de la dsignation des reprsentants du personnel dans les comits techniques. Ainsi la rpartition des siges entre les organisations syndicales doit se faire de faon strictement proportionnelle aux rsultats des lections ou de la consultation sur sigle pour les CT de mme 3 primtre . Les siges sont attribus selon la rgle de la reprsentation proportionnelle la 15. plus forte moyenne. Un exemple de rpartition de sige est donn en annexe n Il convient de noter quen cas de listes syndicales communes pour la ou les lections au Comit technique de rfrence, la rpartition entre elles des suffrages exprims se fait sur la base indique par les organisations syndicales concernes lors du dpt de leur candidature. A dfaut dindication, la rpartition des suffrages se fait part gale entre les organisations concernes. Rpartition partir dlections CT dun autre niveau
Dans le cas o le CHSCT aurait un champ de comptence diffrent de celui du CT, le dcret ouvre trois drogations : par agrgation, au niveau adquat, de rsultats dlections pour les comits techniques (voir mode opratoire ci-dessous) ;
ou par dpouillement, au niveau adquat, de rsultats dlections pour les comits techniques ; Ces deux modes de composition peuvent notamment tre utiliss pour viter dorganiser des lections communes plusieurs services ou dpartements ministriels. par une consultation sur sigle pour le service appel tre dot dun CHSCT, dans les conditions prvues par les articles 18 33 du dcret du 15 fvrier 2011 relatif aux comits techniques et sa circulaire dapplication.
A titre dexemples : un CHSCT ministriel commun deux dpartements ministriels pourra tre compos en agrgeant les rsultats obtenus chacun des comits techniques ministriels des deux dpartements ministriels. linverse, un CHSCT spcial cr pour un service ou groupe de services dun tablissement public administratif pourra, quant lui, tre compos partir des suffrages exprims pour la composition du comit technique de proximit de ltablissement, dpouills au niveau du service ou groupe de services intresss. pour la composition dun CHSCT de rseau, pourront tre agrgs les rsultats des diffrents comits techniques de proximit crs au sein du rseau ainsi que les rsultats du comit technique dadministration centrale dpouills spcifiquement pour les agents affects dans les services centraux du rseau (lorsque loption dun comit de proximit spcifique pour ces agents na pas t retenue).
Lorsque les deux instances nont pas le mme primtre, la reprsentativit des OS issues des lections aux Comits techniques de niveaux diffrents devra tre corrle avec le niveau o est mis en place le CHSCT (cf).
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Il convient de noter que dans le cas des alinas 1 et 2 de larticle 42 du dcret, les suffrages doivent ncessairement correspondre au primtre du CHSCT composer sans avoir extrapoler une reprsentativit partir de rsultats obtenus pour la composition dun Comit technique de primtre plus large. Ainsi, les rsultats dun comit technique de service dconcentr ne peuvent tre retenus pour composer un CHSCT spcial propre deux services au sein de ce service dconcentr, que sil est possible au sein de ces rsultats disoler les votes des deux services pour lesquels un comit technique spcial est mis en place. Pour ce faire il pourra tre choisi : soit de rechercher sil est possible dorganiser le dpouillement dans le bureau de vote central (ou dans les bureaux de vote spciaux) de faon identifier les suffrages recueillis dans chacune des entits (par le biais, par exemple, durnes spcifiques appeles recevoir les votes des services appels tre dots de CHSCT) ; soit de crer un bureau de vote spcial charg de procder au dpouillement du scrutin au niveau o les CHSCT seront institus. La rpartition des siges sur la base du 1, 2 et 3 de larticle 42, se fera par la suite, de la mme manire, selon la rgle de la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne (cf annexe n 14).
VII.3. Conditions pour tre dsign et remplacement en cours de mandat

Les articles 43 et 44 fixent les conditions respecter pour tre dsign comme reprsentant au CHSCT. Larticle 45 du dcret prvoit les cas dans lesquels un reprsentant du personnel est dfinitivement empch de siger en cours de mandat et les modalits de son remplacement. Il est obligatoirement mis fin au mandat dun reprsentant du personnel titulaire ou supplant : ds lors quil dmissionne de son mandat ou quil ne remplit plus les conditions pour tre dsign (articles 43 et 44) ; ou que lorganisation syndicale qui la dsign en fait la demande par crit. Dans ce cas, la cessation de fonctions est effective un mois aprs la rception de la demande.
Lorsquun reprsentant du personnel supplant se trouve empch de siger, il est remplac par un reprsentant dsign par lorganisation syndicale, parmi les agents relevant du primtre du CHSCT remplissant les conditions des articles 43 et 44 du dcret au moment o se fait la dsignation. Dans tous les cas, les remplaants sont nomms pour la dure du mandat restant courir.
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Fiche VIII. Attributions et fonctionnement des CHSCT

Dans le cadre de leur mission gnrale dfinie par larticle 16 de la loi n 84-16 du 24 janvier 1984, les CHSCT disposent de larges pouvoirs qui se dcomposent : En consultations obligatoires sur certains projets entrant dans son champ de comptence ; En missions ralises dans le cadre de son champ de comptence.
VIII.1. Comptences du CHSCT

Les comptences des CHSCT sexercent dans le cadre du primtre du comit inscrit dans son arrt de cration (article 49). Sagissant des CHSCT ministriels, ils peuvent exercer une comptence particulire lgard des tablissements publics. Il convient de noter que certaines missions rclamant, notamment lobservation, in situ des situations de travail, ne sont pas exerces par le CHSCT ministriel (article 50). Celui-ci doit en revanche tre consult sur les matires relevant de la comptence du CHSCT telles que dfinies au point cidessous, et au moins une fois par an sur les orientations stratgiques de la politique de prvention du ministre, en mettant un avis, le cas chant, sur un programme annuel de prvention ministriel. VIII.1.1. Comptence en raison des matires (articles 47, 51 63) Lune des principales mesures de laccord du 20 novembre 2009 relatif la sant et la scurit au travail est davoir adjoint aux comptences du Comit en matire dhygine et de scurit une comptence sur les conditions de travail. Cette notion de conditions de travail peut tre dfinie, conformment aux diffrents accords cadres du 1 secteur priv comme portant notamment sur les domaines suivants : lorganisation du travail (charge de travail, rythme, pnibilit des tches, largissement et enrichissement des tches) ; lenvironnement physique du travail (temprature, clairage, aration, bruit, poussire, vibration) ; lamnagement des postes de travail et leur adaptation lhomme; la construction, lamnagement et l'entretien des lieux de travail et leurs annexes ; la dure et les horaires de travail ; lamnagement du temps de travail (travail de nuit, travail post) ; les nouvelles technologies et leurs incidences sur les conditions de travail ;
Pour ce qui concerne les trois derniers points, le comit sattachera leur tude en vue de mesurer leurs consquences sur lorganisation du travail et leurs effets sur la sant des travailleurs. De cette comptence, dcoulent un certain nombre de consultations, parmi lesquelles la consultation gnrale prvue larticle 57 du dcret sur tous les projets damnagement importants modifiant les conditions de sant, de scurit ou les conditions de travail (article 57).
Cf Circulaire n 93-15 du 25 mars 1993 relative l application de la loi sur les CHSCT.
Fiche VIII Attributions et fonctionnement des CHSCT
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Dans le secteur soumis au code du travail, le projet est considr comme devant tre soumis au CHSCT dans le cas o la modification des conditions de travail qui est envisage concerne un nombre significatif de salaris et conduit, sur le plan qualitatif, un changement dterminant des conditions de travail des salaris. Les mmes critres dimportance quantitative et qualitative caractrisent les projets dintroduction de nouvelles technologies qui doivent tre soumis au CHSCT avant et lors de leur introduction. La jurisprudence sociale a prcis la notion, par des arrts concluant que : le CHSCT doit tre consult ds lors que le projet en cause peut avoir des consquences, quand bien mme celles-ci seraient positives, sur les conditions de 2 travail ou la sant des salaris ; que la notion dimportance du projet se dfinit la fois un niveau quantitatif (nombre significatif de salaris impacts) mais que le nombre de salaris impacts ne 3 dtermine pas lui seul limportance du projet .
Le juge apprcie donc si lamnagement envisag affecte substantiellement les conditions de travail et sil concerne un nombre non marginal de salaris. Dans ce cadre, le juge retient la comptence du 4 CHSCT au regard des consquences (y compris prvisibles ) du projet. Les juges sappuient sur des 5 constats mdicaux pour qualifier limpact du projet sur les salaris . Ainsi, les conditions de travail peuvent tre entendues comme les conditions matrielles et techniques de lexcution du travail mais 6 aussi les conditions mentales . Sur ces bases, lon peut donner quelques exemples de projets nayant pas t qualifis de projets importants : la rorganisation qui, dans un tablissement hospitalier, consiste en la dsignation dune infirmire au lieu dune aide-soignante pour assurer le service de laccueil des urgences et en la nomination dune secrtaire mdicale supplmentaire ne constitue pas une dcision damnagement important si elle nest pas rapporte des conditions dhygine et de 7 scurit ; le projet induisant un ramnagement de lorganigramme ainsi que la restructuration de lencadrement et la simplification de la gestion ds lors quil nemporte aucune 8 transformation des postes de travail, aucun changement de mtier, aucun nouvel outil .
VIII.1.2. Comptence lgard des personnes (articles 47 et 58) Par ailleurs, le dcret a entendu souligner limportance de la tche du comit lgard de certaines catgories de salaris : les femmes, pour lesquelles le comit est charg de contribuer faciliter leur accs tous les emplois, ainsi que de rpondre aux problmes lis la maternit, quils se posent ou non pendant la priode de grossesse (2 de larticl e 47); les travailleurs placs sous la responsabilit du chef de service, et notamment les travailleurs temporaires, pour lesquels le comit est comptent dans le cadre des articles R. 4514-1 et suivants du code du Travail. Dans ce cadre, et sagissant des travailleurs relevant juridiquement dun autre employeur (notamment dune entreprise de travail
2 Ainsi, linstallation dun service important dans de nouveaux locaux plus vastes et mieux amnags que les anciens - quand bien mme cette installation peut avoir des consquences positives sur les conditions de travail des travailleurs de ce service constitue une dcision damnagement important modifiant les conditions de travail des salaris et ncessite la consultation pralable du CHSCT (Cass. crim., 7 mars 2000, pourvoi n 99-85.385 . arrt n 1727). 3 Cass.soc., 10 fvrier 2010, n 08-15.086. 4 CA Paris, 14eme ch., sect.A., 26 avril 2006, n 05/1 89702. 5 Cass.soc., 24 oct. 2000, n 98-18.240 ; Cass.soc., 1 2 dec.2001, n 99-18.980. 6 Le CHSCT dans la dcision dorganisation du travail, Revue de droit du travail, juillet/aot 2010. 7 Cass. crim., 27 sept. 1995, pourvoi n 92-81.941 . arrt n 4463. 8 Cass.soc., 26 juin 2001, n 99-16.096.
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temporaire) le CHSCT est pleinement comptent pour les risques lis la coactivit dans les services de son champ de comptence (article 47 premier alina); les travailleurs handicaps, pour lesquels le comit est consult sur les mesures gnrales prises en vue de leur mise, remise ou maintien au travail et notamment sur 9 lamnagement des postes de travail, ncessaire dans ce but (article 58) .
VIII.1.3. Comptence dans des situations de risques particuliers Par lapplication du code du travail prvu larticle 3 du dcret et lapplication du dcret, un certain nombre de dispositions font intervenir le CHSCT dans le cadre de situations de risques particuliers : les articles R. 4514-1 et suivants du code du travail fixent les comptences particulires du CHSCT de lentreprise utilisatrice et des CHSCT des entreprises extrieures lorsque des travaux sont effectus dans un tablissement par une entreprise extrieure ; En vertu de larticle 59 du dcret, le chef de service concern est tenu de soumettre au CHSCT les documents quil adresse aux autorits publiques charges de la protection de lenvironnement lorsquil souhaite implanter, transfrer ou modifier une installation soumise autorisation en application de larticle 3 de la loi n 76-663 du 18 juillet 1976 10 relative aux installations classes pour lenvironnement ; De mme, le CHSCT dispose dune comptence particulire (article 54) lorsquun tablissement voisin expose les agents de son ressort des nuisances particulires : il peut demander lautorit administrative entendre le chef dun tablissement voisin et il est inform des suites rserves ses observations.
VIII.2. Missions des CHSCT (articles 51 60)

Pour lexercice des comptences gnrales dfinies par la loi, le CHSCT dispose dun certain nombre de pouvoirs en matire dobservation de la mise en uvre des dispositions relatives lhygine et la scurit, danalyse des situations de travail et de propositions en matire de prvention. Il convient de noter que lexercice de la visite des sites et du droit denqute donne lieu des autorisations dabsence aux reprsentants du personnel faisant partie de la dlgation (article 75). Les missions permettant au CHSCT dobserver et danalyser les situations de travail doivent nourrir lanalyse des risques professionnels que doit mener le CHSCT en vertu de larticle 51 du dcret. Sur ce point, mme si une consultation formelle sur ce document nest pas prvue, le CHSCT doit tre 11 associ la dmarche dvaluation des risques professionnels et aux mesures de prvention associes, qui doivent ncessairement figurer dans le programme annuel de prvention soumis au CHSCT (cf ci-dessous).
9 Il a t jug que le code du travail nimpose de consultation du CHSCT que pour des questions dorganisation, de fonctionnement gnral et damnagement important ; que le reclassement du salari sur un poste compatible avec ses nouvelles capacits ne peut tre considr comme une dcision damnagement important modifiant les conditions de travail ; que le CHSCT navait donc pas tre consult sur la mise en uvre par lemployeur de son obligation de reclassement de M. X . Cf CAA, 6e ch., 10 novembre 2009, n 09BX00092, indit au recu eil Lebon. 10 En outre, aprs que le prfet a pris sa dcision, le comit doit tre inform des diverses prescriptions auxquelles linstallation doit rpondre. Ces nouvelles dispositions ne concernent pas toutes les installations vises par la loi de 1976, mais seulement celles qui sont considres comme tant les plus dangereuses pour lenvironnement, cest--dire celles qui doivent faire lobjet dune autorisation pralable. Ces dispositions visent favoriser une approche globale de la prvention dans la mesure o il existe des recouvrements entre les risques concernant lenvironnement et les risques professionnels. Il sagit ainsi, non pas dattribuer une comptence au CHSCT en matire de protection de lenvironnement, mais de lui permettre dintgrer la dimension "environnement " dans ses missions telles que dfinies larticle L. 236-2 du code du travail Circulaire n 93-15 du 25 mars 1993 relative lapplication de la loi sur les CHSCT. 11 Circulaire du 18 mai 2010 B9 n MTSF1013277C relativ e au rappel des obligations des administrations dEtat en matire dvaluation des risques professionnels point
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VIII.2.1. Propositions du CHSCT en matire de prvention des risques professionnels (article 51) Conformment sa mission dfinie dans la loi du 24 janvier1984, le CHSCT contribue la promotion de la prvention des risques professionnels. Il a, en ce domaine, une capacit de proposition en matire dactions de prvention, notamment du harclement moral et sexuel dfinis aux articles 6 ter et 6 quinquis de la loi n83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires. Par ailleurs, il coopre aux actions de prvention mises en place destination des agents. VIII.2.2. Visite des locaux et droit daccs (article 52) Larticle 52 donne pour mission aux membres du comit de visiter intervalles rguliers les services relevant de sa comptence. Pour exercer cette mission, les membres du comit bnficient dun droit daccs dans les locaux de travail relevant de leur primtre de comptence. Ce primtre est dfini dans larrt de cration de linstance. Les visites des sites doivent tre organises dans le cadre de missions prcisment tablies par le comit, par la procdure de dlibration de larticle 72 du dcret. Les visites sont exerces par une dlgation compose selon les prescriptions poses l'article 52. Les acteurs oprationnels (mdecin de prvention, assistant ou conseill de prvention, inspecteur sant et scurit au travail) peuvent galement faire partie de la dlgation. Il est prconis quune dlibration du CHSCT fixe, annuellement un programme prvisionnel des visites des sites. Ces visites ne se substituent pas, ni ne concurrencent, les visites des inspecteurs sant et scurit au travail et des mdecins de prvention, dont les objectifs sont diffrents. A l'issue de la mission, un rapport tabli par la dlgation, doit obligatoirement tre soumis au CHSCT. Les membres du comit doivent veiller perturber le moins possible le fonctionnement des services quils visitent. Les conditions dexercice du droit daccs peuvent faire lobjet dadaptations sagissant des administrations ou des services soumis des procdures daccs rserv par la rglementation. Ces adaptations sont fixes par voie darrt conjoint du ministre charg de la fonction publique et du ministre concern. VIII.2.3. Les enqutes (article 53) Le dcret ouvre le droit pour le CHSCT de raliser des enqutes sur les accidents de services, de travail et les maladies professionnelles ou caractre professionnel. Ces enqutes ont lieu obligatoirement : En cas d'accident de service ou de travail grave ou de maladie professionnelle ou caractre professionnel grave ayant entran mort d'homme ou paraissant devoir entraner une incapacit permanente ou ayant rvl l'existence d'un danger grave, mme si les consquences ont pu en tre vites ; En cas d'accident de service ou de travail ou de maladie professionnelle ou caractre professionnel prsentant un caractre rpt un mme poste de travail ou des postes de travail similaires ou dans une mme fonction ou des fonctions similaires.
En dehors des cas obligatoires prvus par le dcret, la ralisation dune enqute est dcide par la procdure de dlibration de larticle 72 du dcret.
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Lenqute est effectue par une dlgation comprenant au moins le prsident ou son reprsentant et un reprsentant du personnel au comit. Les acteurs oprationnels (mdecin de prvention, assistant ou conseill de prvention, inspecteur sant et scurit au travail) peuvent galement faire partie de la dlgation. Le comit ralise un rapport denqute. Concernant le rapport denqute, vous pourrez utilement vous reporter aux CERFA labors sur la base de larrt du 15 septembre 1988 et relatifs aux 12 enqutes effectues par le CHSCT du code du travail . En tout tat de cause, le rapport devra contenir les indications suivantes : la description du fait gnrateur de lenqute (situation de risque grave, maladie professionnelle, lieu et circonstances dtailles de laccident etc) ; lanalyse des causes de laccident , de la situation de risque grave ; les mesures de prvention prconises (notamment actions de formation) et les suites donnes; le nom et la qualit des personnes ayant ralis lenqute. Ce rapport doit tre communiqu au CHSCT (article 53 troisime alina) et ladministration doit sassurer que lensemble des acteurs oprationnels, dont les mdecins de prvention, les assistants ou conseillers de prvention ainsi que les inspecteurs sant et scurit au travail aient communication de ce rapport sils nont pas particip la dlgation ayant ralis lenqute. Le CHSCT est inform des suites donnes aux conclusions de chaque enqute. VIII.2.4. Le recours lexpertise agre (article 55) L'article 55 du dcret prvoit expressment la possibilit pour le CHSCT de solliciter de son prsident l'intervention d'expert agr dans deux conditions: En cas de risque grave, rvl ou non par un accident de service ou une maladie professionnelle ou caractre professionnel ; Pour la dfinition du risque grave, il convient de se reporter la fiche II, paragraphe 2.2.2. En cas de projet important modifiant les conditions de sant et de scurit ou les conditions de travail prvu larticle 57 du dcret. Le point VIII.1.1 supra ( comptence en raison des matires ) fournit des prcisions sur la qualification juridique dun projet entrant dans le champ du recours lexpertise agre. Ces dispositions qui s'inspirent directement des principes poss l'article L. 4614-12 du code du travail, renvoient prcisment l'article R. 4614-6 et ses textes d'application quant la dtermination des experts agrs. La demande de recours lexpert doit tre mise par un avis rendu selon les modalits prvues larticle 72 du dcret. Il parat souhaitable que cet avis fixe le plus prcisment possible le sujet prcis vis par lexpertise. Ladministration pourra ainsi, en cas daccord sur le recours lexpertise, laborer un cahier des charges correspondant la demande du CHSCT. L'article 55 du dcret prcise, par ailleurs, que l'expert a accs aux informations ncessaires sa mission et que la dcision de l'administration qui refuserait la dsignation d'un expert doit tre motive et communique au CHSCT ministriel.
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Tlchargeables sur http://www.travail-emploi-sante.gouv.fr/IMG/pdf/formulaire_61-2258.pdf Se reporter au site de lINRS qui dtaille la mthode danalyse dite de larbre des causes : http://www.inrs.fr/htm/face_aux_accidents_analyser_agir.html
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En cas de dsaccord srieux et persistant entre le CHSCT et lautorit administrative sur le recours lexpert, la procdure de larticle 5-5 (mdiation de linspecteur sant et scurit puis, le cas chant, de celle de linspecteur du travail) peut tre mise en uvre (cf fiche II, points 2.2.3/4). VIII.2.5. Rapport et programme annuels (article 61et 62) Au moins une fois par an, le prsident prsente au comit un rapport annuel crit faisant le bilan de la situation gnrale de la sant, de la scurit et des conditions de travail et un programme de prvention des risques professionnels et damlioration des conditions de travail (article 61 et 62). Aucune date limite na t fixe pour ltablissement de ce rapport et de ce programme, mais la priodicit annuelle doit tre respecte. Il est souhaitable de faire concider la prsentation pour avis du programme annuel avec la priode o sont effectus les choix budgtaires dans le service. Le contenu du rapport annuel est fix, dans le secteur priv par larrt du 12 dcembre 1985. Ces indications sont reprises, sous une forme adapte, dans lannexe n16. Il convient de prciser quune partie de ces informations devront tre contenues dans le bilan social prvu larticle 34 du dcret du 15 fvrier 2011 relatif aux comits techniques. Par ailleurs, les rapports des mdecins de prvention, les procs verbaux des CHSCT, les indications des diffrents registres ainsi que, le cas chant, les rapports des inspecteurs sant et scurit au travail, comportent la plupart des informations demandes. Le programme annuel fixe, en fonction du rapport annuel mais aussi des rsultats de lanalyse et de lvaluation des risques consigne dans le document unique dvaluation des risques, la liste dtaille des mesures prendre dans lanne dans les domaines de lhygine, de la scurit, de lamlioration des conditions de travail et de la formation. Les conditions dexcution (dlais, personnes) et lestimation du cot des mesures sont prcises. La runion consacre lexamen du rapport et du programme annuels revt donc une importance toute particulire puisquelle doit dterminer la politique de prvention et damlioration des conditions de travail pour lanne venir. Le comit met un avis sur le rapport et le programme mais peut galement proposer un ordre de priorit et ladoption de mesures supplmentaires.
VIII.3. Fonctionnement du CHSCT (articles 64 78)

Les dispositions du dcret relatives au fonctionnement des CHSCT reproduisent, pour l'essentiel, les dispositions du dcret du 15 fvrier 2011 relatives au fonctionnement des comits techniques. Il conviendra donc de se reporter ce texte et sa circulaire dapplication concernant : les modalits de runions communes de CHSCT (article 65) ; le recours possible la visioconfrence (article 67); les conditions de quorum (article 71); les modalits de dlibration (article 72) ; lobligation de discrtion professionnelle (article 73) les moyens accords aux reprsentants du personnel (autorisations dabsence pour assister aux runions, prise en charge des frais de dplacement et de sjour, article 76).
Les points prciss ci-aprs sont issus notamment des avances de laccord du 20 novembre 2009 sur le fonctionnement de linstance et diffrent donc, la fois des dispositions prvues pour les comits techniques et des prcdentes dispositions applicables aux Comits dhygine et de scurit. VIII.3.1. Rglement intrieur L'article 68 du dcret prvoit que chaque comit labore son rglement intrieur selon un rglement type tabli aprs avis de la commission spcialise du Conseil suprieur de la Fonction publique. Le rglement type prvu par cet article fera lobjet dune annexe la prsente circulaire.
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L'attention est appele sur le fait que ce rglement type constituera un texte de rfrence destin aider les CHSCT dans l'laboration de leur rglement intrieur. Chaque comit doit donc s'en inspirer lorsqu'il prpare son rglement intrieur, mais il peut l'adapter et le complter (notamment pour les CHSCT spciaux) en fonction de la spcificit du cadre dans lequel il est institu, sous rserve du respect des dispositions rglementaires. VIII.3.2. Prsidence (article 64) La prsidence des CHSCT est assure, de manire parallle ce que prvoit le code du travail (article L. 4614-1) et le dcret du 15 fvrier 2011 relatif aux Comits techniques, par lautorit auprs de laquelle est plac le comit. Cette disposition vise ce que le dialogue social sur les questions de sant et de scurit au travail soit anim par la personne ayant autorit pour prendre les dcisions en cette matire, en cohrence avec la mise en place des instances de concertation un niveau dautonomie et de dcision pertinent. Il est souhaitable que larrt de cration du comit dsigne galement, parmi les agents exerant auprs de lautorit auprs de laquelle est plac le CHSCT des fonctions de responsabilit dans les matires concernes, celui qui sera appel suppler le Prsident en cas d'empchement de ce dernier. VIII.3.3. Secrtariat du CHSCT (articles 66 et 70) Paralllement aux dispositions du code du travail (articles R. 4614-1 et L. 4614-8), un secrtaire du CHSCT est dsign par les reprsentants du personnel en leur sein. La mise en place dun secrtariat dsign parmi la reprsentation syndicale (en complment du secrtariat administratif, prvu larticle 39) doit permettre aux reprsentants du personnel de participer activement au fonctionnement du CHSCT. Cette dsignation permet en outre didentifier, au sein des reprsentants du personnel, un interlocuteur privilgi du prsident et des autres partenaires (mdecins de prvention, inspecteur sant et scurit au travail, assistant et conseiller de prvention), pour lorganisation du travail du CHSCT la fois en vue de ses runions et entre celles-ci. Le dcret renvoie chaque rglement intrieur le soin de fixer les modalits de dsignation , la dure du mandat du secrtaire ainsi que les modalits de remplacement notamment en cas de fin de mandat du reprsentant dsign (dans les cas prvus larticle 45), Le secrtaire du CHSCT contribue au bon fonctionnement de linstance. Il est linterlocuteur de ladministration et effectue une veille entre les runions du CHSCT. Il transmet aux autres reprsentants du personnel les informations qui lui sont communiques par ladministration, il aide la collecte dinformations et leur transmission; Ainsi il est consult pralablement la dfinition de lordre du jour par le Prsident et il peut proposer linscription de points. Il lui appartient galement de faire des propositions concernant le procs-verbal rdig par le secrtaire administratif, et de le signer. Il convient de noter en outre que la moiti des reprsentants titulaire du personnel ou si le nombre de reprsentants du personnel titulaire au CHSCT est suprieur 6, trois reprsentants titulaires du personnel peuvent demander linscription lordre du jour dune question entrant dans le champ de comptence des CHSCT (article 70 deuxime alina). Cette demande se fait par crit au prsident du CHSCT qui est alors tenu, si les conditions sont remplies (nombre de reprsentants requis et questions entrant dans le champ de comptence du CHSCT), dinscrire les points demands lordre du jour. VIII.3.4. Runions du CHSCT VIII.3.4.1. Nombre de runions (article 69 et 5-7) Au vu de leurs comptences largies, par laccord du 20 novembre 2009, aux conditions de travail, le nombre de runions ordinaires du CHSCT est de trois minimum par an.
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En outre, les CHSCT comptents sont runis : dans un dlai maximum de deux mois lorsque la moiti sans que le nombre de reprsentant ne puisse excder trois reprsentants du personnel en fait la demande crite 14 au prsident ; la suite de tout accident ayant entran ou pu entraner des consquences graves. Le CHSCT de proximit ou spcial dans le primtre duquel exerce lagent concern est vis par cette disposition ; en urgence, dans le cadre de la procdure de larticle 5-7 deuxime alina.
VIII.3.4.2. Caractre non public des runions L'article 73 du dcret dispose que les sances du CHSCT ne sont pas publiques . Ce caractre non public n'exclut toutefois pas qu'un certain nombre de personnes autres que les reprsentants du personnel, le prsident et le responsable ayant autorit en matire de ressources humaines appels siger aux runions du CHSCT puissent assister ces runions. Larticle 39 prcise ainsi que le secrtaire administratif du CHSCT (charg des tches matrielles et notamment de ltablissement des procs verbaux des runions) assiste aux runions. En outre, les autres personnes prvues larticle 39 et 40 (mdecin de prvention, assistant et conseiller de prvention et inspecteur sant et scurit au travail) assistent galement aux runions. En outre, le prsident peut se faire assister par tout agent de ladministration exerant des fonctions de responsabilit et intress par les questions soumises au CHSCT. Par ailleurs, le prsident peut convoquer, son initiative ou celle dun ou plusieurs reprsentants titulaires du personnel l'audition d'un ou de plusieurs experts sur un point de l'ordre du jour. C'est au prsident du comit qu'il appartient de dcider de la suite donner une telle demande. Il importe cependant de prciser que celle-ci doit tre satisfaite, sauf abus manifeste de la part des reprsentants du personnel. A la majorit des membres prsents ayant voix dlibrative (article 72), le CHSCT peut galement faire appel, titre consultatif, au concours de toute personne qui lui paratrait qualifie (article 70). Les experts et les personnes qualifies participent aux dbats mais ne prennent pas part aux votes et ne peuvent assister qu la partie des dbats relatives aux questions de lordre du jour pour lesquelles leur prsence est souhaite (article 70 dernier alina). VIII.3.5. Publicit des travaux du CHSCT Les travaux du CHSCT peuvent faire l'objet d'une publicit de la part des reprsentants du personnel. Ils doivent faire l'objet d'une publicit de la part de l'administration. Par ailleurs, l'article 77 du dcret oblige l'administration porter la connaissance des agents en fonction dans le ressort d'un CHSCT les projets labors et les avis mis par ce comit, par tout moyen appropri et dans un dlai d'un mois . Le moyen appropri vis par cet article peut consister en un affichage du procs-verbal de la runion, tant entendu que tous les renseignements caractre nominatif pouvant figurer dans ce procs-verbal devront en avoir t retirs pralablement son affichage. Une diffusion par voie lectronique, par exemple, sur un intranet, peut galement rpondre aux exigences du dcret, sous rserve que des contraintes de scurit des administrations et que chaque agent puisse effectivement consulter les documents ainsi mis en ligne.
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Le refus de convocation de linstance demand dans les conditions prvues par les textes constitue une dcision implicite de 97090, publi au recueil Lebon). Le refus implicite nat refus susceptible de faire lobjet dun recours (CE, 2 avril 1993, n expiration du dlai prvu pour la convocation de linstance (deux mois).
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VIII.3.6. Suivi des travaux du CHSCT Le prsident du comit d'hygine et de scurit doit, dans un dlai de deux mois, informer, par une communication crite, les membres du comit des suites donnes aux propositions et avis de celuici (article 77). Lorsque le CHSCT met des propositions, notamment en matire de harclement moral et sexuel dfinis aux articles 6 ter et 6 quinquis de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obli gations des fonctionnaires, le prsident informe par crit des suites quil a rserv ces propositions. Sil na pas rserv une suite favorable aux propositions, les motifs en seront donns dans linformation crite au CHSCT. En outre, et bien que le dcret ne l'exige pas expressment, il est souhaitable qu' chacune de ses runions, le comit soit inform et procde l'examen des suites qui ont t donnes toutes les questions qu'il a traites et toutes les propositions qu'il a mises lors de ses prcdentes runions.
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IX.
Dispositions transitoires concernant la mise en place de CHSCT
Dcret n 2011-774 du 28 juin 2011 portant modifica tion du dcret n 82-453 du 28 mai 1982 modifi relatif l'hygine et la scurit du travail ainsi qu' la prvention mdicale dans la fonction publique entre en vigueur le lendemain du jour de sa publication au Journal officiel. Toutefois, son article 28, qui rcrit l'ensemble du titre IV du dcret n 82-453 du 28 mai 1982 relatif aux comits d'hygine, de scurit et des conditions de travail, sera applicable aux comits d'hygine, de scurit et des conditions de travail mis en place l'issue de l'lection des comits techniques qui aura lieu en 2011. En effet, lharmonisation de la dure des mandats des instances de concertation et le renouvellement simultan de leur composition figurent parmi les engagements pris par le Gouvernement dans le cadre des accords de Bercy du 2 juin 2008 sur la rnovation du dialogue social dans la fonction publique. Comme le prcise la circulaire du ministre charg de la fonction publique du 23 juillet 2010, dans un souci de pragmatisme et de cohrence, un premier temps de convergence des lections professionnelles aura lieu lautomne 2011 au sein de la fonction publique de lEtat et de la fonction publique hospitalire, le premier renouvellement gnral inter-fonctions publiques soprant lhorizon 2014. Dans ces conditions, les dispositions du dcret relatives larchitecture et la composition des CHSCT, dveloppes dans la prsente circulaire, sappliquent immdiatement en vue des lections prvues lautomne 2011 pour la mise en place des Comits techniques. Les rgles dfinies par le dcret relatives aux attributions et au fonctionnement des CHSCT trouveront sappliquer ds lors que les nouveaux CHSCT seront installs. Par ailleurs, pour les CHS renouvels ou mis en place sur la base dlections ayant eu lieu en 2010, et dont le renouvellement est exclu du premier cycle de renouvellement de lautomne 2011 conformment au dcret n 2010-1743 du 30 dcembre 2 010 relatif la prorogation et la rduction de la dure des mandats des membres de certaines instances reprsentatives du personnel de la er fonction publique de l'Etat, sappliqueront, galement compter du 1 novembre 2011, les rgles du dcret du 28 juin 2011relatives notamment la composition en nombre des CHSCT, au fonctionnement des comits et aux attributions ( lexception de larticle 49 relatif la rpartition des comptences entre les diffrents niveaux de comits au sein dun dpartement ministriel). Ainsi, partir du 1 novembre 2011, et pour chaque comit renouvel en 2010, il peut tre pris un arrt modifiant celui ayant institu prcdemment le comit. Cette modification, qui nest pas ncessaire au plan juridique, peut paratre utile pour une meilleure lisibilit des rgles applicables linstance concerne.
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Fiche IX Dispositions transitoires concernant la mise en place de CHSCT
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Table des annexes

Annexe 1 : Lettre de cadrage type des assistants et conseillers de prvention Annexe 2 : Rfrentiel de formation des assistants et conseillers de prvention Annexe 3 : Lettre de mission type des inspecteurs sant et scurit au travail Annexe 4 : Rfrentiel de formation inspecteur sant et scurit au travail Annexe 5 : Procdure de droit dalerte et de droit de retrait Annexe 6 : Exemple de registre sant et scurit au travail Annexe 7 : Exemple de registre de signalement dun danger grave et imminent Annexe 8 : Rfrentiel de formation des reprsentants du personnel au CHSCT Annexe 9 : Modle de contrat type mdecin de prvention Annexe 10 : Lettre de mission type du mdecin de prvention Annexe 11: Lettre circulaire relative la vaccination Annexe 12: Rfrentiel de formation du mdecin de prvention Annexe 13: Modle darrt de cration de CHSCT Annexe 14 : Modle de dcisions de rpartition des siges au CHSCT et de dsignation des reprsentants au CHSCT Annexe 15 : Exemple de rpartition des siges entre organisations syndicales Annexe 16 : Bilan de la sant, de la scurit et des conditions de travail
Annexe 1 : Lettre de cadrage type assistant de prvention et conseiller de prvention Ministre En tte du service metteur adapter selon le positionnement A (lieu) .., le.. LETTRE de MISSION : assistant de prvention M(nom, prnom, grade).,
Mademoiselle, Madame, Monsieur, Le dcret n 82-453 du 2 8 mai 1982 m odifi relatif lhygine et la s curit du travail ain si qu l a prvention m dicale da ns la fonction publique p rvoit que les rgles e n m atire d e sa nt et de scurit au travail de s livres I V de la quatrime partie du co de du travail sappliquent aux services administratifs de lEtat. En appli cation de larticle 4 de ce dcret, des assistants de prvention doivent tre nomms. La nomination et le positionnement Dans le ch amp de com ptence du/de s ( ad apter : CHSCT da dministration central e, CHSCT d e proximit, spcial), vous avez bie n voulu accepter cette fonction et avez t nomm (e) compter du . Conformment aux dispositions de larticle prcit, vous exercez cette fonction sous ma responsabilit et de ce fait, recevrez des directives de ma part et devrez me rendre compte de votre action. Je vous rappelle que cette dernire doit tre essentiellement axe sur le conseil et lassistance. Pour officialiser votre mi ssion, une d cision portant nomination vous a t remise et un e mise jo ur de votre fiche de poste opre. Il peut tre mis fin cette mission la demande de lune ou lautre partie. Une dcision actera cette fin de fonction. Le champ de comptence Dans le cadre des dispositions prvues larticle 4-1 du dcret du 28 mai 1982 prcit, votre mission dassistant de prvention a pour objet principal dassister et de conseiller le chef de service dans la mise en uvre des rgles dhygine et de scurit du travail. Vos missions sarticulent autour de : la prve ntion des dangers su sceptibles de comp romettre la sant et la s curit de s ag ents, dans le cadre des actions de prvention arrtes par le chef de service, lamlioration de s m thodes et du mili eu d u travail en adaptant les conditio ns d e travail e n fonction de laptitude physique des agents, lapprofondissement, dans les services, de la connaissance des problmes de scurit et des techniques propres les rsoudre, la bonne tenue des registres de sant et de scurit au travail dans tous les services. De plu s, conf ormment ce s dispositions, vous tes associ (e) aux travau x du CHSCT (p rciser lequel) et vous assi stez de plein droit se s runions avec voix co nsultative. Vous devez tre inform (e) de tout vnement ou dcision ayant une incidence sur lhygine et la scurit. Il vous appartient de contribuer la bonne connaissance des rgles dhygine et de scurit par les personnels et leur bonne application. Vous propo serez des m esures p ratiques et o prationnelles pro pres a mliorer la p rvention d es risques professionnels en vous appuyant sur les rapports des inspecteurs chargs de l'hygine et de la scurit et/ou du mdecin de prvention.
(date)
Annexe 1 Lettre de cadrage type des assistants et conseillers de prvention
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Dune faon gnrale, vous rechercherez des solutions pratiques en matire dhygine, de scurit et de co nditions de travail. En ce sen s, vous cont ribuerez lan alyse de s ca uses de s acci dents d e service et de travail et participerez , avec les aut res acteurs de prvent ion, la sensibilisation et la formation des personnels. En applicati on de larticl e 15-1 du d cret prcit, vous tes associ (e) ltablissem ent de la fiche des risques professionnels et sa mise jour priodique par le mdecin de prvention. En matire dvaluation d es ri sques, telle que prvue pa r le d cret n 20 01-1016 du 5 n ovembre 2001, vous devez tre associ (e) la dmarche ainsi qu llaboration du document unique.
La formation Conformment larti cle 4-2 du d cret pr cit, vo us b nficiez d'une form ation initiale obligatoire, pralable votre p rise d e fon ction. P ar aill eurs, des sessions de formation co ntinue vo us seront annuellement dispenses. Le cadre daction Vous te s pl ac (e) au prs du CHSCT et ave z une comptence sur (citer le territoire administratif de la comptence du CHSCT).Votre comptence est ( adapter : rgionale et interdpartementale, rattache un service .. ). Le partenariat (Le cas chant, tout en restant sou s lautorit directe de votre chef d e service, vou s info rmez le conseiller d e prventio n des a ctions ralises et exercez nota mment une premi re an alyse des risques encourus par les agents). Votre action ne peut se concevoir sans un travail de partenariat troit avec le mdecin de p rvention et linspecteur sant et scurit au travail qui sont vos interlocuteurs directs pour tout conseil et appui technique. Vous exerce rez vo s fon ctions en relati on ave c les autre s acte urs con courant lamlioration des conditions d e travail de s a gents comme le s assistants de service so cial du pe rsonnel, le s correspondants handicap locaux ainsi quavec les services des ressources humaines, les services de logistique et de formatio n, de mani re mobili ser len semble des inte rvenants chaque fois que ncessaire. Les moyens Pour lexercice de cette mission vous disposerez de.. (% de la quotit de travail de lagent - ce calcul doit correspondre la disponibilit relle de lagent et tenir compte du nombre de CHSCT, du nombre de sites et de la configuration des locaux (locaux isols ou situs dans une cit administrative, vtust, travaux en projet ou en cours), d u no mbre d 'agents, de la spcificit de s contextes locaux,). Les moyens ncessai res l'exe rcice de cette mission vous se ront attri bus (do cumentation, abonnements, quipements bureautiques,.). Pour vos dplacements d ans la rgion . ou dans le dpartement , vou s pourre z disposer dun vhicule de service. Vos dplacements devront tre couverts par un ordre d e mission qui garantira vos remboursements de frais. Je vous remercie de votre implication dans un domaine essentiel pour la vie au travail des agents. Signature du directeur
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Pour le conseiller de prvention, outre lensemble de la lettre adapter litem suivant pourrait remplacer celui propos ci-dessus : Le cadre daction Vous te s pl ac (e) au prs du CHSCT et ave z une comptence sur (citer le territoire administratif de la comptence du CHSCT).Votre comptence est ( adapter : rgionale et interdpartementale, rattache un service .. ). Pour permettre une bonne couverture des sites co ncerns ou une meilleure prvention du risque, vous vous appuierez sur le r seau des assistants de prvention nomms par les chefs de service (citer les zones gographiques, les chelons territoriaux, les services). Ces correspondants ont une double mission : traiter lensemble des questions dhygine et d e scurit susceptibles dtre rsolues l chelon local, sans votre interve ntion. Dans le cadre d e cette mission, lassistant de prvention agit sous lautorit directe de son chef de service et vous informe des actions ralises. exercer un rle dalerte non seulement auprs de son directeur mais galement vis--vis de vous en procdant une premire analyse des risques encourus par les agents. Dans le cadre de votre in tervention, vo us p ourrez accder a ux d iffrents l ocaux. Vous p ourrez t re accompagn selon les besoins par lassistant de prvention et le mdecin de prvention, sous rserve davoir pris pralablement lattache du directeur ou du chef de service concern.
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Annexe 2 : Rfrentiel de formation assistant/conseiller de prvention
REFERENTIEL INTERMINISTERIEL
DE LASSISTANT DE PREVENTION ET DU CONSEILLER DE PREVENTION
(DOCUMENT DE BASE : FICHE RIME 2006 : CHARGE DE PREVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS)
Le prsent rfrentiel est un rfrentiel interministriel de formation de lassistant de prvention et du conseiller de prvention. Il dcrit les activits lies ce mtier, ainsi que les connaissances et savoir-faire qui en dcoulent. Compte tenu de son caractre interministriel, le maillage des activits et des connaissances et savoirfaire ne prend, bien entendu, pas en compte les diverses organisations existantes dans les ministres. Le rfrentiel interministriel de formation nest pas une fiche de poste ni un programme de formation : il est destin faciliter la dfinition et la mise en uvre dactions de professionnalisation qui restent bien entendu construire sous la responsabilit des matres douvrage.
Annexe 2 Rfrentiel de formation des assistants et conseillers de prvention
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ASSISTANT DE PREVENTION CONSEILLER DE PREVENTION
DOMAINE FONCTIONNEL RESSOURCES HUMAINES
DEFINITION SYNTHETIQUE Assiste et conseille le chef de service dans la mise en uvre de la rglementation en matire de protection de la sant et de la scurit au travail.
Activits principales communes aux assistants et conseillers de prvention Sous la responsabilit du chef de service, lassistant et le conseiller : - assistent le chef de service dans la dmarche dvaluation des risques professionnels - concourent llaboration de la politique de prvention (plan et programme annuel de prvention) - sont associs aux travaux du CHSCT comptent auquel ils participent avec voix consultative - proposent des mesures pratiques propres amliorer la prvention des risques professionnels - participent lanalyse des causes des accidents de travail - participent en collaboration avec les autres acteurs de la prvention la sensibilisation, linformation et la formation des personnels - collaborent avec le mdecin de prvention pour llaboration de la fiche relative aux risques professionnels - assurent la veille technique et rglementaire en matire de scurit et de sant au travail - participent l'analyse et l'valuation des risques. Activits principales spcifiques aux conseillers de prvention Sous la responsabilit du chef de service, le conseiller de prvention : - anime le rseau des assistants de prvention - accompagne les assistants de prvention dans lexercice de leurs fonctions
SAVOIR-FAIRE Savoir-faire communs aux assistants et conseillers de prvention : Promeut la culture de la sant et de la scurit au travail Participe la dmarche dvaluation des risques et llaboration du document unique Identifie les lments ncessaires llaboration du plan et du programme annuel de prvention Veille la tenue et lexploitation des registres hygine et scurit Communique et fait preuve de pdagogie Sexprime loral et par crit Rend compte de son activit au chef de service et est force de propositions Savoir-faire spcifiques aux conseillers de prvention : Anime le rseau des AP Identifie des besoins dacquisition et/ou de dveloppement de comptences chez les AP Entretient avec les AP un dialogue centr sur la pratique professionnelle et aide ceux-ci rsoudre certaines questions relevant de ce champ.
CONNAISSANCES Connat la rglementation en matire de sant et de scurit au travail Connat les mthodes danalyse de risques et de diagnostic Connat les rges de lorganisation du travail Connat les rgles damnagement et conception des lieux de travail Connat de manire approfondie le milieu professionnel, les rgles de scurit, les habilitations et autorisations par activit
Connaissances spcifiques aux conseillers de prvention Connat les techniques danimation de runion Connat les acteurs RH et formation de son administration
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CONDITIONS PARTICULIERES DEXERCICE

Elles sont dtermines par une lettre de cadrage qui fixe notamment la quotit de travail Alternance dun travail de bureau et visites sur le terrain
TENDANCES DEVOLUTION
FACTEURS CLES A MOYEN TERME
IMPACT SUR L'EMPLOI-REFERENCE

Qualitatif Comptences accrues en droit du travail Assurer un rle dexpertise et de conseil auprs des dcideurs Quantitatif
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Connaissances
Rglementation en matire de sant et de scurit au travail Mthodes danalyse de risques et de diagnostic Rgles de lorganisation du travail Rgles damnagement et conception des lieux de travail Milieu professionnel, les rgles de scurit, les habilitations et autorisations par activit
Niveau1
Niveau 2
Niveau 3 Niveau 4
Savoir faire
Promeut la culture de la sant et de la scurit au travail Participe la dmarche dvaluation des risques et llaboration du document unique Identifie les lments ncessaires llaboration du plan et du programme annuel de prvention Veille la tenue et lexploitation des registres hygine et scurit Rend compte de son activit au chef de service et est force de propositions Savoir-faire concernant uniquement les conseillers de prvention Anime le rseau des assistants de prvention Sait identifier les besoins dacquisition et/ou de dveloppement de comptences chez les AP
Niveau 1
Niveau 2
Niveau 3 Niveau 4
Comptences transversales
Communique et fait preuve de pdagogie Sexprime loral et par crit
Lchelle dvaluation des comptences est la suivante : Pour les connaissances et les savoir-faire : Niveau 1 : sensibilisation Niveau 2 : application Niveau 3 : matrise Niveau 4 : expertise (connaissance ou savoir-faire indispensable lexercice de la fonction) Pour les comptences transversales : pas de graduation
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Rfrentiel de formation
Thme n 1 : Le cadre juridique et institutionnel de la sant et de la scurit au travail Objectif gnral de la formation : Acqurir les notions fondamentales de la sant et de la scurit au travail du travail dans la FPE. Objectifs spcifiques de formation
Connatre lvolution des politiques publiques de prvention. Identifier les sources lgislatives et rglementaires applicables en matire de sant et scurit au travail et les textes spcifiques aux dpartements ministriels (y compris portant sur les proccupations environnementales). Identifier la politique de prvention du service ou de ltablissement. Reprer les rles et missions des acteurs et responsabilits de chacun (chef de service, mdecin de prvention, membres du CHSCT, agents, inspecteur sant scurit au travail). Situer les responsabilits pnales en matire de sant et de scurit au travail Identifier les enjeux et consquences du droit de retrait
Thme n2 : Lactivit de lassistant de prvention Objectif gnral de la formation : Dfinir les missions et le positionnement de lassistant de prvention Objectifs spcifiques de formation
Reprer les enjeux de la lettre de cadrage (moyens) Identifier le champ dintervention (les risques au travail) Etablir un diagnostic et un plan daction Apprhender les lments de son activit : observation, analyse, diagnostic, proposition, conseil, impulsion Participer llaboration du plan et programme annuel de prvention
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Thme n2 bis : Lactivit du conseiller de prvention Objectif gnral de la formation : Dfinir les missions et le positionnement du conseiller de prvention relativement aux assistants de prvention Objectifs spcifiques de formation
Reprer les enjeux de la lettre de cadrage (moyens) Savoir animer un rseau Savoir identifier les besoins dacquisition et/ou de dveloppement de comptences chez les AP Accompagner les assistants de prvention dans leur pratique professionnelle
Thme n3 : Les mthodes et les outils dintervention Objectif gnral de la formation : Matriser les moyens ncessaires lexercice de lactivit Objectifs spcifiques de formation
Analyser les situations de travail Analyser les causes des accidents du travail et des maladies professionnelles. Identifier les situations de danger grave et imminent. Mettre en uvre les prconisations rglementaires (intervention de secours, prvention incendie, ) Grer les documents rglementaires et registres.
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Thme n4 : La dmarche dvaluation des risques Objectif gnral de la formation : Participer la dmarche de lvaluation des risques et sa transcription dans le document unique. Objectifs spcifiques de formation
Matriser le cadre rglementaire et mthodologique de lvaluation des risques. Contribuer llaboration et la mise en uvre du document unique : identification des dangers, valuation des risques, analyse des risques, formalisation des rsultats et mise jour.
Thme n5 : Communication crite et orale, animation de rseau et veille documentaire Objectif gnral de la formation : Adapter les outils et les mthodes de communication aux situations et aux acteurs Objectifs spcifiques de formation
Rdiger une consigne, une affiche, une fiche de risque, un rapport dactivit. Dialoguer avec les diffrents acteurs Animer une squence de formation ou une campagne dinformation. Assurer la veille documentaire
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Annexe 3 : Lettre de mission type des inspecteurs sant et scurit au travail
Lettre de mission (donnes gnrales devant y figurer, adapter selon les situations) Le dcret n 82-453 du 2 8 mai 1982 m odifi relatif lhygine et la s curit du travail ain si qu l a prvention m dicale da ns la fonction publique p rvoit que les rgles e n m atire d e sa nt et de scurit au travail de s livres I V de la quatrime partie du co de du travail sappliquent aux services administratifs de lEtat. En application de larti cle 5 de ce d cret, des ag ents chargs dassurer des fonctions dinspection de lapplication de ces rgles doivent tre nomms. Par un e d cision en date du . ( p rciser : date et signatai re de la d cision de n omination), vou s avez t dsign pour assurer la fonction dinspecteur sant et scurit au travail. Positionnement Votre indpendance vis--vis des servi ces cont rler est ga rantie par votre rattachem ent au se rvice de .( rappel du service de rattachement fonctionnel figurant sur la dcision de rattachement au service dinspection gnrale ou lautorit concerne). Les missions Dans le cadre des dispositions prvues larticle 5-2 du dcret du 28 mai 1982 prcit, votre mission consiste en ( prciser et augmenter le cas chant, notamment sur la question de lanimation de rseau) : 1 - Co ntrle de co nformit au travers de la vrifica tion de l'ap plication d e l'en semble de s rgle s de sant et de scurit applicables (article 3 du dcret) ; 2 - Experti se, conseil et proposition dans les domaines de lapplication des rgles et de la prvention des risques professionnels et lamlioration des conditions de travail ; 3 - Animation de rseaux, notamment des assistants et conseillers de prvention. En ca s d'urgence, vous p roposez au chef de se rvice concern, qui vous r end compte d es s uites donnes vos propositions, les mesures immdiates juges par vous ncessaires. Dans tous les cas, le chef d e service tran smet ses suprieurs hi rarchiques l es propo sitions a uxquelles il n'a pa s pu donner suite. De plus, conformment l article 40 du dcret, vous tes inform de toutes le s runions du (ou des) CHSCT des services entrant dans votre champ de comptence et vous assistez de plein droit ses runions avec voix consultative. Vous d evez tre info rm (e) de tout vnement o u dci sion aya nt une in cidence sur lhygi ne et la scurit. Pour lexercice de vos missions, vous avez librement accs tous les tablissements, locaux et lieux de travail dpendant des services inspecter et vous devez vous faire prsenter les registres prvus par l a rgle mentation (le cas chant, prciser lesquels, en fonction des documents spcifiques exigs des services inspecter). Le cas chant, la lettre de mission peut inscrire des priorits dinspection pour une dure fixe ou prvoir quun document annuel fixera ces priorits.
Annexe 3 - Lettre de mission type des inspecteurs sant et scurit au travail
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Le champ de comptence Conformment votre dcision de no mination (prciser la date et le signataire de la dcision), vous exercez votre comptence pour le dpartement ministriel de ./ltablissement public de Cette comptence couvre lensemble des locaux de travail dpendant des services concerns. (Pour les ministres) Vou s se rez plu s particuli rement cha rg des service s ( prciser le champ de comptence gographique ou le primtre dintervention et prciser le cas chant les tablissements publics concerns). La formation Conformment larti cle 5-2 du d cret pr cit, vous bnficiez (ou avez bn fici) d'une formation initiale obligatoire, pralable votre prise de fonction. Le rle de linspection gnrale Conformment larrt de rattachem ent, linspe ction gn rale dea un fonction de contrle en matire dhygine et de scurit. rle dimpul sion de la
La lettre de mission pourra prciser les modalits de la relation entre le service de rattachement et linspecteur, dans le cadre de ses missions de contrle (exemples : modalits de saisine du service de rattachement par les ISST sur les difficults, modalit de saisine des ISST par les chefs de service, modalit de saisine de linspection du travail dans les cas prvus par le dcret, de manire directe par les ISST ou par linspection gnrale) Le partenariat Votre action de conseil ne peut se concevoir sans un travail de partenariat avec le mdecin de prvention et les assistants ou conseillers de prvention des services entrant dans votre champ de comptence. Les moyens Les moyens ncessai res l'exe rcice de cette mission vous se ront attri bus ( documentation, abonnements, quipements bureautiques.). Pour vo s dplacements d ans votre champ d e comptence, vou s p ourrez disposer dun vhicule d e service. Vo s dpla cements devro nt tre co uverts par u n ord re de mission qui g arantira vos remboursements de frais.
Signature du chef du service de rattachement
Annexe 3 - Lettre de mission type des inspecteurs sant et scurit au travail
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Annexe 4 : Rfrentiel de formation inspecteur sant scurit
DE LINSPECTEUR SANTE ET SECURITE AU TRAVAIL
(DOCUMENT DE BASE : HORS RIME)
Le prsent rfrentiel interministriel sinscrit dans le contexte juridique en vigueur, qui prvoit notamment le rattachement fonctionnel des inspecteurs sant et scurit linspection gnrale du ministre dont ils relvent.
Annexe 4 Rfrentiel de formation des inspecteurs sant et scurit au travail
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INSPECTEUR SANTE ET SECURITE AU TRAVAIL
DEFINITION SYNTHETIQUE Contrle l'application de la rglementation pour les domaines de la sant et de la scurit, conseille et formule des propositions pour sa mise en oeuvre et son respect, participe aux projets et aux demandes des services dans le domaine de la prvention
Activits principales Inspection : Diagnostique son primtre dintervention, son champ daction, les priorits daction au regard de la structure inspecte et des situations de travail constates Contrle les conditions d'application par les services de la rglementation pour les domaines de la sant et de la scurit au travail Evalue la prise en compte des enjeux de prvention dans le fonctionnement des services (management sant et scurit, fonctionnement des instances consultatives, dfinition et suivi du plan de prvention...) Propose aux chefs de service toute mesure de prvention des risques professionnels destine amliorer la scurit et prserver la sant Met en en uvre ou participe des enqutes spcialises (sur les lieux d'accidents graves et en cas de danger grave et imminent, notamment) Rdige des rapports conscutifs aux interventions Conseil : Conseille et vient en appui aux chefs de service, mdecins de prvention et aux assistants et conseillers de prvention dans l'laboration et la mise en uvre de leurs dmarches de prvention Participe au dialogue entre les partenaires dans le domaine de la sant et la scurit, en particulier lors des runions de Comit dhygine, de scurit et des conditions de travail. Peut intervenir en mdiation entre le chef de service et le CHSCT lors de certaines procdures (danger grave et imminent et recours lexpertise agre) Animation de rseau : Peut contribuer lanimation des rseaux des acteurs de la prvention (information, conseil, formation)
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SAVOIR-FAIRE Savoir valuer et analyser les risques Savoir tablir un diagnostic et un plan dactivits Savoir raliser une inspection Savoir sinscrire dans un travail dquipe Savoir rflchir sur sa pratique (contrler, conseiller, informer) Savoir rendre compte (rapport de visite, rapport dactivit) Savoir rdiger des rapports dinspection, des rapports d'audit, etc. Savoir s'exprimer avec pdagogie Savoir maintenir une relation de qualit et dcoute avec ses interlocuteurs Savoir formuler des prconisations adaptes et oprationnelles Savoir mettre en uvre les techniques de retour dexprience
CONNAISSANCES Connatre les bases des systmes de management, de lorganisation du travail, de la psychologie du travail, de lergonomie Connatre la rglementation du domaine sant et scurit au travail Connatre lorganisation de la sant et scurit au travail dans la fonction publique de lEtat et dans son administration dexercice Connatre les techniques d'analyse de risques et danalyse des accidents Connatre les techniques de retour dexprience (accidents du travail) Connatre les techniques de contrle, d'enqutes et d'audit
CONDITIONS PARTICULIERES D'EXERCICE

Le niveau de recrutement (habituellement catgorie A) doit prendre en compte le rattachement fonctionnel linspection gnrale Dispositif de professionnalisation interministrielle en alternance : cette formation est obligatoire et pralable la prise de poste Dans le cadre des directions dpartementales interministrielles, des instructions du Secrtariat gnral du Gouvernement et des conventions ministrielles ont prvu des modalits spcifiques de lexercice de la fonction dinspection.
TENDANCES D'EVOLUTION FACTEURS CLES A MOYEN TERME IMPACT SUR L'EMPLOI-REFERENCE

Qualitatif Meilleure prise en compte des problmatiques sant et scurit au travail dans la fonction publique Quantitatif
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Connaissances
Connatre les bases des systmes de management sant et scurit au travail, de lorganisation du travail, de la psychologie du travail, de lergonomie Connatre lorganisation de la sant et scurit au travail dans la fonction publique de lEtat et dans son administration dexercice Connatre la rglementation sant et scurit au travail Connatre les techniques danalyse de risques Connatre les techniques de contrle denqutes et daudit
Niveau 1
Niveau 2
Niveau 3
Niveau 4
Savoir faire
Savoir valuer, analyser et anticiper les risques Savoir tablir un diagnostic et un plan dactivits Savoir formuler des prconisations adaptes et oprationnelles Savoir analyser et (auto) valuer sa pratique (contrle, conseil, information, suivi) Savoir rendre compte de son activit (rapport de visite, rapport dactivit) Savoir rdiger des rapports dintervention (inspection, audit, etc.) Savoir assurer et grer le suivi des conclusions Savoir mettre en uvre les techniques de retour dexprience
Comptences transversales
Savoir sinscrire dans un travail dquipe Savoir tablir et maintenir une relation de qualit et dcoute avec ses interlocuteurs Savoir animer, informer et / ou former en fonction du public
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Thme n 1 : Le cadre juridique et organisationnel de la sant et de la scurit au travail dans la fonction publique Objectif gnral de la formation Apprhender les enjeux des actions de prservation de la sant et de la scurit au travail dans la fonction publique Objectifs spcifiques de formation
Connatre les missions de linspecteur sant et scurit au travail dans le systme dinspection (rle, autorit, moyens) Connatre le cadre juridique de la sant et scurit au travail dans la fonction publique de lEtat Identifier les grands principes daction (ordre public social, pluridisciplinarit) et les champs dintervention (sant publique, environnement, qualit) Reprer les organisations, leurs modalits de fonctionnement dans le cadre de la rforme de lEtat et des politiques publiques Identifier les acteurs de la sant et de la scurit au travail de la fonction publique
Thme n2 : La fonction dinspection sant et scurit au travail Objectif gnral de la formation Identifier les missions, les moyens, les outils de la fonction dinspection en sant et scurit au travail Objectifs spcifiques de formation
Identifier le rle, les moyens et les acteurs internes du service de rattachement Se situer dans les rapports avec linspection gnrale Mesurer les liens entre lettre de mission et action (autorit et moyens) Reprer les enjeux de communication en situation dinspection dans la relation inspection / inspect Identifier le rle, les moyens et les acteurs externes de lISST lors des interventions difficiles (obstacle, situation de danger grave et imminent, conflit, situation de crise, etc.)
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Thme n3 : Les risques au travail Objectif gnral de la formation Acqurir les bases juridiques, techniques, mthodologiques des interventions en matire de risques au travail Objectifs spcifiques de formation
Apprhender lapproche globale par les situations de travail (ergonomie, psychologie du travail) Matriser la dmarche dvaluation des risques au travail Identifier les diffrents risques au travail, leur rfrence rglementaire, les moyens de prvention et la mthodologie adapts (risque incendie, risque lectrique, risque chimique, risque routier, risque ionisant, risques psychosociaux)
Thme n4: La mthodologie dintervention Objectif gnral de la formation Acqurir une mthodologie dintervention en matire dinspection Objectifs spcifiques de formation
Raliser un diagnostic et un plan daction Matriser la mthodologie de visite dinspection et denqute daccident du travail Rdiger un rapport de visite dtablissement et dactivit professionnelle Acqurir les bases de la mdiation et du conseil
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Thme n5: Place de linspecteur sant et scurit au travail dans lanimation de rseau Objectif gnral de la formation Acqurir les techniques dintervention en fonction des publics, des demandes et des besoins Objectifs spcifiques de formation
Concevoir et raliser une formation, un expos, etc. Prendre la parole en public Apprhender la notion de rseau, lintgrer et le faire vivre
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Annexe 5: procdure de droit dalerte et de droit de retrait
UN MEMBRE DU CHSCT constate qu'il existe une cause de danger grave et imminent
(3)
UN AGENT pense qu'une situation de travail prsente un danger grave et imminent pour sa vie ou sa sant
Information de l'autorit administrative (1) et signalement sur le registre spcial (2)
Information de l'autorit administrative (1) et signalement sur le registre spcial (2)
L'agent se retire de la situation de travail
L'agent continue de travailler
Enqute immdiate mene par l'autorit administrative (1) et le membre du CHSCT auteur du signalement
Enqute immdiate mene par l'autorit administrative (1)
Accord sur les mesures pour faire cesser le danger
Dsaccord sur la ralit du danger ou les mesures prendre
Dsaccord entre le salari et l'autorit administrative
Accord sur les mesures pour faire cesser le danger
Runion du CHSCT dans les 24 heures . Information de l'inspecteur du travail de la runion qui peut y assister
Retrait estim injustifi
Retrait justifi
L'autorit administrative arrte les mesures prendre. Le cas chant, mise en demeure l'agent de reprendre le travail avec consquences de droit.
Mise en demeure l'agent de reprendre le travail avec consquences de droit.
Aucune sanction ni retenue de traitement ou salaire
En cas de divergence sur les mesures prises, saisine de linspecteur du travail, selon la procdure de larticle 5-5
Application des mesures destines faire disparatre le danger
Le bnfice de la faute inexcusable de l'employeur est de droit pour les agents non fonctionnaires, victimes d'un accident de travail lorsque le risque signal s'est matrialis (article 5-9).
(1) Autorit administrative ou son reprsentant
(2) Voir annexe II
(3) Information souhaitable et opportune
Annexe 5 Procdure de droit dalerte et de droit de retrait
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Annexe 6 : Exemple de registre de sant et de scurit au travail

Administration : tablissement ou service : Nom de lassistant de prvention charg de la tenue du registre : Le registre dhygine et de scurit doit tre mis la disposition de tous les agents et usagers, dans tous les services ou units quels que soient les effectifs, afin de pouvoir consigner toutes les observations et suggestions relatives la prvention des risques professionnels et lamlioration des conditions de travail. Tout agent (ou usager) dun service ou dune unit peut inscrire toutes les observations et toutes les suggestions relatives la prvention des risques professionnels et lamlioration des conditions de travail. Date : .. Heure : Nom et prnom de lagent ou de lusager : Signature :
Observations et suggestions relatives la prvention des risques professionnels et lamlioration des conditions de travail 1 : .... .... .... Nom du responsable hirarchique : Date : Signature : Observations (ventuelles) par le responsable hirarchique 2 : Examen du Comit dhygine, de scurit et des Date : conditions de travail : Observations (ventuelles) du Comit dhygine, de scurit et des conditions de travail
Les informations mentionnes peuvent tre de plusieurs sortes : Un risque ventuel observ ou encouru, Un accident ou un incident vu ou vcu, Un dysfonctionnement ou le non fonctionnement d'une installation ou d'un dispositif de scurit, Toute suggestion relative la prvention des risques professionnels et l'amlioration des conditions de travail (clairage, bruit, environnement gnral ). Pour toute inscription d'un fait, incident ou accident, les circonstances de leur survenance seront dtailles, en prcisant les facteurs matriels et humains ayant concouru leur ralisation. 2 Pouvant comprendre, le cas chant, la ou les solutions envisageables
Annexe 6 Exemple de registre de sant et de scurit au travail
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Annexe 7: Exemple de registre spcial destin au signalement d'un danger grave et imminent par un membre du CHSCT ou par un agent
Ce registre doit tre tenu au bureau du chef de service ou d'tablissement ou par une personne dsigne par lui
Administration :
Pages : (1) CHSCT :(1)
tablissement ou service :
Bureau ou atelier concern :
Poste(s) de travail concern(s) :
Nom du ou des agents exposs au danger :
Nom du reprsentant de l'autorit administrative qui a t alert (2) :
Description du danger grave et imminent encouru :
Description de la dfaillance constate (indiquer depuis quand) : Date : Heure : Signature de l'agent : Signature du reprsentant du CHSCT :(3) Signature de l'autorit administrative ou de son reprsentant :
Mesures prises par le chef de service :
(1) Ce registre doit tre cot et porter le timbre du CHSCT (2) Le chef de service doit dsigner au personnel, par une information approprie, le reprsentant de l'employeur habilit recevoir ce signalement. (3) Le cas chant.
Annexe 7 Exemple de registre spcial destin au signalement dun danger grave et imminent par un membre du CHSCT ou un agent
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Annexe 8 : Rfrentiel de formation reprsentant du personnel au CHSCT
DU REPRESENTANT DU PERSONNEL AU CHSCT
(DOCUMENT DE BASE : HORS RIME)
Annexe 8 Rfrentiel de formation reprsentant du personnel au CHSCT
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REPRESENTANT DU PERSONNEL AU COMITE DHYGIENE, DE SECURITE ET DES CONDITIONS DE

TRAVAIL
DEFINITION SYNTHETIQUE Contribue la protection de la sant physique et mentale et de la scurit, lamlioration des conditions de travail des agents dans leur travail, et veille sur lobservation des prescriptions lgales prises en ces matires lgard du personnel.
Activits principales Quatre grands types de fonctions incombent au CHSCT : 1) Participation la dmarche globale de prvention des risques, qui comprend : Lanalyse de situations de travail : analyse des risques professionnels et des conditions de travail, analyse des accidents et des maladies professionnelles (notamment par des enqutes) La rflexion et participation l'laboration de projets (plans de prvention, contribution l'amlioration des conditions de travail, proposition d'actions de prvention dans de nombreux domaines, programme annuel de prvention des risques professionnels et damlioration des conditions de travail). 2) Activits de promotion de la prvention des risques professionnels : Participe linformation des agents, Participation la dfinition des besoins de formation des agents la scurit. 3) Activits de veille : Veille lobservation des prescriptions lgislatives et rglementaires, en matire de sant et de scurit au travail (notamment par le biais des visites de site) Mobilisation de ressources externes : peut faire appel des spcialistes ou demander faire appel un expert agr Peut exercer un droit d'alerte en cas de danger grave et imminent 4) Exercice du droit l'information et la consultation du CHSCT : Le CHSCT : est inform par le prsident du CHSCT et s'informe y compris auprs des agents (notamment par les visites de sites et par lintermdiaire des registres sant et scurit au travail) et diffrents documents dinformation lui sont transmis (fiche de risques professionnels, rapport du mdecin de prvention, lettre de cadrage de lassistant ou du conseiller de prvention) est consult sur l'ensemble des questions relevant de sa comptence dont il est saisi par son prsident ou par le comit technique exprime un avis motiv : donne son avis sur l'ensemble des documents se rattachant sa mission, donne son avis sur tout projet d'amnagement modifiant les conditions de sant, de scurit, et les conditions de travail. ACTIVITES SPECIFIQUES Le CHSCT ministriel dbat au moins une fois par an des orientations stratgiques du ministre en matire de politique de prvention des risques professionnels. Il est par ailleurs consult sur les arrts interministriels dterminant les missions de scurit des biens et des personnes qui sont incompatibles avec l'exercice du droit de retrait individuel ; Le secrtaire du CHSCT, dsign parmi la reprsentation syndicale, a un rle de proposition sur la formalisation de lordre du jour, sur lequel il est consult. Par ailleurs, il contresigne le procs verbal des runions des CHSCT.
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SAVOIR-FAIRE
Le reprsentant du personnel au CHSCT analyse : - les mthodes et techniques de travail et le choix des quipements de travail ;
CONNAISSANCES
Le reprsentant du personnel au sein du CHSCT : Connat la rglementation et les acteurs en matire de sant et de scurit au travail ;
Connat les mthodes danalyse des situations de - les projets d'amnagements, de construction et travail, des postes, des risques et de diagnostic ; d'entretien des btiments au regard des rgles de sant et scurit au travail, et de bien-tre au travail ; Connat les rges de lorganisation du travail et damnagement et de conception des lieux de - les mesures prises pour l'adaptation des postes de travail ; travail aux handicaps ; - les mesures d'amnagement des postes de travail permettant de favoriser l'accs des femmes tous les emplois et ncessaires aux femmes enceintes ; - les documents et rapports dont il est saisi dans le cadre de son activit. Il sait galement : - tablir et entretenir des relations avec les autres acteurs de la prvention et en particulier le mdecin de prvention, linspecteur sant et scurit au travail, lassistant et/ou le conseiller de prvention ; - participer une visite ou une enqute ; - prparer une runion ; - participer llaboration dun plan daction et dun plan de formation dans le domaine de la sant et de la scurit au travail ; - communiquer. Connat le milieu professionnel, les rgles de scurit, les habilitations et autorisations par mtier ; Connat le rle, les missions, les responsabilits, les droits, les obligations des membres du CHSCT.
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Connaissances
Connatre la rglementation et les acteurs en matire de sant et de scurit au travail Connatre les mthodes danalyse des situations de travail, des postes, des risques et de diagnostic Connatre les rgles de lorganisation du travail et damnagement et de conception des lieux de travail Connatre le milieu professionnel, les rgles de scurit, les habilitations et autorisations par mtier Connatre le rle, les missions, les responsabilits, les droits, les obligations des membres du CHSCT
Niveau 1
Niveau 2
Niveau 3 Niveau 4
Savoir faire
Analyser les mthodes et techniques de travail et le choix des quipements de travail et les projets d'amnagements, de construction et d'entretien des btiments au regard des rgles de sant et de scurit, et de bien-tre au travail ; Analyser les mesures prises pour l'adaptation des postes de travail aux handicaps ; Analyser les mesures d'amnagement des postes de travail permettant de favoriser l'accs des femmes tous les emplois et ncessaires aux femmes enceintes. Analyser les documents et rapports dont il est saisi dans le cadre de son activit Participer une visite ou une enqute Prparer une runion Participer llaboration dun plan daction et dun plan de formation Savoir communiquer et entretenir des relations avec les autres acteurs de la prvention.
Niveau 1
Niveau 2
Niveau 3 Niveau 4
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Thme n1 : Les missions du CHSCT Objectif gnral de la formation : Reprer la diversit des diffrentes missions du CHSCT Objectifs spcifiques de formation
Identifier le cadre lgislatif et rglementaire de la sant et scurit au travail Mesurer les enjeux humains, conomiques, budgtaires de laction du CHSCT Situer son action au sein des volutions des dispositions lgislatives et rglementaires et du dialogue social Savoir examiner tout document se rattachant la mission du CHSCT et notamment les rgles et consignes que ladministration envisage dadopter en matire sant et de scurit au travail Situer son action dans les modalits dinformation et de consultation du CHSCT (trouver sa place au sein du dispositif) Distinguer les composantes des missions dtude, dinformation, de veille et de contrle
Thme n2 : Rle et prrogatives des membres du CHSCT Objectif gnral de la formation : Identifier le rle et les prrogatives du CHSCT et de ses membres Objectifs spcifiques de formation
Identifier les membres du CHSCT, leurs rles et leurs prrogatives Reprer les droits et obligations du CHSCT et de ses membres Objectiver les difficults et les obstacles rencontrs lors du fonctionnement du CHSCT Diffrencier les mandats (travail en partenariat avec le CT) Connatre les missions et les rles des diffrents acteurs intervenant dans le champ de comptence des comits dhygine, de scurit et des conditions de travail, notamment : les mdecins de prvention, assists des infirmiers et des secrtaires mdicaux, les inspecteurs sant et scurit au travail et les assistants et conseillers de prvention.
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Thme n3 : Le CHSCT et la prservation de la sant et de la scurit au travail Objectif gnral de la formation : Inscrire laction des membres du CHSCT dans une dmarche globale et systmique de prvention Objectifs spcifiques de formation
Identifier les diffrents modles organisationnels du travail (travail post, en horaire dcal, etc.) Identifier et connatre le champ de comptences du CHSCT en matire de sant et scurit au travail Connatre lorganisation en matire de sant et scurit au travail dans les services relevant du champ de comptences du CHSCT et le rle de lencadrement
Thme n4: Les interventions des membres du CHSCT Objectif gnral de la formation : Acqurir les mthodes et outils dintervention des membres du CHSCT Objectifs spcifiques de formation
Inscrire son action dans la dmarche dvaluation des risques et dlaboration du document unique. Analyser la dmarche de prvention et dvaluation des risques, les organigrammes, les fiches de postes, les registres de scurit (le prescrit) Connatre les mthodes et outils dobservation, de reprage, de questionnement, danalyse et dinterprtation des lieux, des activits et des situations de travail, des facteurs de risques (le rel) Analyser une situation de travail dans un milieu, une organisation, des structures, des hommes et des femmes au travail (approche globale) Participer une runion, une visite, une enqute Prendre des notes et effectuer un compte rendu Participer lanalyse et au suivi du programme annuel et lanalyse du bilan annuel Formuler des prconisations, des propositions Mobiliser des ressources documentaires (juridiques, techniques) Mesurer les enjeux dune campagne de communication Proposer des actions de sensibilisation ou de formation lintention des responsables et agents du service
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Annexe 9 : Modle de contrat type mdecin de prvention

Vu la loi n83-3 64 d u 1 3 juillet 198 3 modifie portant d roits et obligatio ns d es fon ctionnaires, ensemble la loi n84 -16 du Il janvier 1 984 mo difie portant di spositions statu taires relatives la fonction publique de l'Etat; Vu le code de dontologie mdicale; Vu le code de la sant publique; Vu le dcret n 82-453 d u 28 mai 19 82 relatif l' hygine et la scurit du travail ain si qu' la prvention mdicale dans la fonction publique modifi; Vu le dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 relatif aux dispositions gnrales applicables aux agents non titulaires de l 'Etat pris p our l'a pplication de l'a rticle 7 de la loi n 84-16 d u 11 janvier 1 984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de l'Etat; Vu le dcret n 2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d'activits des fonctionnaires, des agents non titulaires de droit public et des ouvriers des tablissements industriels de l'Etat Entre les soussigns : D'une part, le .......... (ds ignation de l'autorit investie du pouv oir de nomination) de (dsi gnation de l'autorit), Et, d'autre part, le docteur (nom et prnom). IL A ETE CONVENU CE QUI SUIT: Article 1 Le docteur .........., titulaire de (indiquer la date d'obtention du diplme de docteur en mdec ine, ainsi que la date et le titre du certificat d'tudes spciales ou du diplme d'tudes spcialises de mdecine du travail et le numro d'inscription au tableau dpartemental de l'ordre des mdecins), est engag en qualit d'agent contractuel, au titre de l'artic le ... de la loi..., pour exercer les fonctions de mdecin de prvention des agents (dsignation de l' autorit administrative) pour une dure de. (Article 1 bis : unique ment dan s lhyp othse o le d octeur n e serait pas titulai re d un d es diplmes mentionns larticle 1, prciser si : Le docteur.est - soit en fonction dans un service de mdecine de prvention avant 1982 ; - soit autoris poursuivre son exercice en tant que mde cin de prvention en application de larticle 28 de la loi n98-535 d u 1er juillet 1998 ou de larticle 189 de la loi n200 2-73 du 17 janvier 2002 et a effectu sa formation qualifiante de . .; - soit auto ris pou rsuivre s on exercice en tant que md ecin du travail o u de prven tion en application de larticle 194 de la loi n2002-73 du 17 janvier 2002 et a effectu sa formation qualifiante de Article 2 Contrat dure dtermine: Le prsent contrat est conclu pour une dure dtermine de XX (mois ou anne dans la limite de trois ans). Il prend effet compter du .... (renouvel le ...) et prend fin le ...
Annexe 9 Modle de contrat type du mdecin de prvention
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A l'issue de l a priode prvue au pre mier alina, le prsent contrat peut ventuelleme nt faire l'objet d'un renouvellement pour (une dure n'excdant pas trois ans) ou (pour une dure indtermine). L' (n om de l'admini stration) notifie l'intress, p ar courrie r, son int ention de ren ouveler ou no n l'engagement au plu s tard (cf. arti cle 45 du d cret du 17 janvi er 19 86- va riation en fon ction de la dure du CDD). Ce renouvellement fait l'objet d'un avenant au prsent contrat. Contrat dure indtermine Le pr sent contrat prend effet comp ter du (me ntionner la dat e laquelle le contrat est rput renouvel en CDI compte tenu des dispositions transitoires de l'article 13-1 de la loi n2005-843 du 26 juillet 2005). Il est conclu pour une dure indtermine. Article 3 (pour les nouveaux recrutements) Le prsent contrat ne devient dfinitif qu' l'issue d'une priode d'essai de . mois. Cette priode est ventuellement renouvelable une fois, pour la mme dure. Durant cette priode, chacune des parties peut rompre le co ntrat san s pravis ni indemnit. Cette rupture e st notifie l' autre partie par lettre recommande avec accus de rception. Article 4 Le docteur .......... est charg d'a ssurer pour le compte de (dsi gnation de l'autorit administrative), la mdecine de prvention dans les condi tions prvues par le d cret n82-453 du 28 m ai 1982 modifi relatif l'hygine et la scurit du travail ainsi qu' la prvention mdicale dans la fonction publique. En application des dispositions de l'article 100 du code de dontologie mdicale et de l'article R.4127 100 du code de la sant publique), un mdecin exerant la mdecine de contrle ne peut tre la fois mdecin de prvention. Le mdecin de prvention doit donc tre distinct des mdecins chargs des visites d'aptitude physique au sen s de s disp ositions de l'article 20 du d cret n 86-442 du 1 4 ma rs 19 86 et de s mdecins de contrle. Article 4 bis Les missio ns pr cises, le s services et tabli ssements p our le squels le d octeur e st comptent, le s objectifs de ses fonctions ainsi que les volumes de vacations horaires accomplir du docteur .... sont prcises par le prsent contrat ou par le biais de la lettre de mission prvue l'article 11-1 du dcret n82-453 du 28 mai 1982 relatif l'hygine et la scurit du travail ainsi qu' la prvention mdicale dans la fonction publique qui doit dans ce cas tre jointe en annexe du contrat. Dans l'hyp othse o la l ettre d e missio n n'e st pa s expressment labore, le contrat doit repre ndre imprativement l'ensemble des di spositions m entionnes l'a rticle 11-1 du d cret d u 28 m ai 198 2 relatif la lettre de mission prvue. Le docteur .......... est charg de la coordination administrative de l'ac tivit des services de mdec ine du travail pour une dure de cinq ans renouvelable. Il dispose cet effet de ......... demi-journes par semaine (l). (1) Alina ajouter le cas chant, sachant que le temps consacr la coordination administrative ne peut dpasser deux demi-journes par semaine. Article 5 Le docteur .... s 'engage consacrer toute son ac tivit, dans la limite de la quotit de travail, et tous ses soins son service. Le docteur s'oblige excuter tous les travaux qui lui seront demands et se conformer aux prescri ptions gnrales dictes l'ga rd des personnels employs par l'Etat ainsi qu'aux consignes particulires concernant son service et aux ordres de service manant de l'autorit
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hirarchique sou s r serve qu'ils ne soient pas contradictoires avec sa mi ssion et le code d dontologie mdicale. Article 6
Le docteur exerce son activit mdicale, en toute indpendance et dans le respect des dispositions du Code de dontologie mdicale et du Code de l a sant publique. L'administration s'engage prendre toutes di spositions n cessaires po ur q ue le secr et mdical soit respe ct pa r le perso nnel de so n service, n otamment e n ce qui concerne le s mo dalits de conservation de s d ossiers mdicaux ainsi que la confidentialit des outils informatiques et tlmatiques. Le courrier adress nominativem ent au docteur .......... ne peut t re dcachet que par lui-mme ou par la personne habilite par ses soins. Article 7 Le docteur ... a droit au dvel oppement professionnel L .4133-1 du code de la sant publique. Article 8 Le d octeur ... s' engage respecter le s dispo sitions du d cret n 2007-658 d u 2 mai 20 07 relatif au cumul d' activits de s fonctionnaires, d es age nts n on titulaire s de droit publ ic et des ou vriers de s tablissements industriels de l'Etat sous rserve des obligations dontologiques rgissant le rgles de cumul d'activits mdicales. Article 9 Il effectue son service t emps co mplet (ou un serv ice de .......... heur es par mois), se rpartissant comme suit : (mention ner la rpa rtition de l'horaire dan s le moi s et, le cas chant, dan s l e ou les services en fonction des effectifs). Cette quotit de travail est dtermine en fonction des besoins du service conformment l'article 12 du dcret n82-453 du 28 mai 1982 ....... Article 10 Les effectifs suivis par le docteur ......... sont rpartis comme suit: ... Article 11: La rmunration servie au docteur est fixe sur la base de l'indice de rfrence suivant :..... Il peroit en outre l'indemnit de r sidence et, le cas chant, le supp lment familial, la prime de..... (indiquer le cas chant le rgime indemnitaire auquel peut ventuellement prtendre le docteur). Article 12 Le docteur . ......... bnficie des dispositions gnrales appli cables aux agents contractuel s de l'tablissement prvue s p ar le d cret n 86 -83 du 17 janvie r 19 86 rel atif aux disp ositions gnrales applicables aux agents non titulaires de l'Etat, dont un exemplaire est remis l'intress, sous rserve des dispositions particulires du dcret n82-453 du 28 mai 1982 relatif l'hygine et la scurit du travail ain si qu' la p rvention mdi cale dan s la fo nction p ublique et de s di spositions du code de dontologie et de la sant publique. Article 13 Outre l'affiliation au rgime gnral de scurit sociale prvu par le dcret du 17 janvier 1986 susvis, le docteur ........ .. est affili au rgime complmentaire de retraite i nstitu par le dcret n 70-1277 du 23 dcembre 1970 modifi (Ircantec). continu en appli cation de l'article
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Article 14 Le docteur .......... est plac sous l'autorit ad fonctionnement de son service. Article 15 Le docteur .......... peut tre autoris par le (dsignation de l'aut orit admi nistrative gestionnaire du service de mdecine du travail) faire usage, pour les besoins du service, de sa voiture personnelle ; il bn ficie, ce titre, d'i ndemnits kil omtriques a ccordes dans l es conditions p rvues pa r voi e rglementaire. Il peut tre admis bnficier, de la mme faon, d'indemnits pour frais de mission, accordes dans les conditions de la rglementation en vigueur, en cas de dplacement pour les besoins du service. Article 16 En cas de rsiliation du prsent co ntrat, de rupture avant le term e fix ou du non r enouvellement du contrat du fait de l' administration, il est fait application des dispositions du titre XI dcret n 86-3 3 du 17 janvie r 19 86 su svis so us r serve de s dispositions de l' article 11-1 du dcret n 82-453 du 28 mai 1982 suivantes: Lorsque l'aut orit admi nistrative dci de de ne pas re nouveler les fon ctions d' un m decin de prvention, pour un motif tir d u changement dans les modalits d'organisation et d e fonctionnement du se rvice d e mde cine de prve ntion, elle en in forme le co mit d'hygi ne, de s curit et de conditions de travail comptent en lui communiquant les raisons de ce changement. En cas de rupture du lien contractuel pour un motif disciplinaire ou li la personne du mdecin, cette rupture ne peut interve nir qu 'aprs avis, suiv ant que le mdecin d e prventio n relve d e l'administration central e o u lo cale, du comit ce ntral ou lo cal d'hygine et d e scurit co mptent. L'autorit administrative met en outre l'intress en mesure de consulter son dossier. Le mdecin doit faire l'o bjet d' une convocation crite lui indiquant l 'objet de cell e-ci. Au cou rs d e l'entretien, l'autorit administrative est tenue d'indiquer le ou les m otifs de la dci sion env isage et de recueillir l es observations de l'intress. En cas d'avis dfavorable du comit d'hygine et de scurit concern, la dcision appartient au ministre. En ca s de fa ute professio nnelle d'ordre d ontologique, l'auto rit administrative en gage la procdure prvue l'article L. 4124-2 du Code de la sant publique. Elle peut suspendre le lien contractuel avec le mdecin de prvention en attendant la dcision du conseil de l'ordre des mdecins. Article 17 En cas de rsiliation du contrat l'initiative du docteur .........., il est fait application des dispositions de l'article 48 du dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 susvis. Article 18 Le prsent contrat prend effet le ......... . Article 19 Tous les litiges soulevs par le prsent contrat relvent de la juridiction administrative dans le respect du dlai de recours de deux mois. Fait, ...., en deux exemplaires originaux, dont un est remis l'intress, le (date) Le contractant, (signature prcde de la mention lu et approuv) (dsignation de l'autorit investie du pouvoir de nomination) ministrative du chef. Il est responsable du
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Annexe 10 : Elments devant figurer dans la lettre de mission du mdecin de prvention
La pr sente lettre de mission p rcise les se rvices et tablisse ments po ur l esquels le mde cin de prvention est compte nt, les obj ectifs de se s fon ctions ai nsi q ue les volume s horai res de vacation accomplir Elle ne constitue aucunement un contrat de travail, lequel doit faire lobjet dune dcision distincte. Cette fiche e st tablie conformment aux dispositions de l'article article 11-1 du dcret n82-453 du 28 mai 1982, relatif l'hygine et la s curit du travail ainsi qu' la prvention mdicale dans la fonction publique et selon les termes du point V.1.2.1 (p.29) de la prsente circulaire. 1. Rappel des textes de rfrences
- Dcret n82-453 du 28 mai 1982, relatif l'hygine et la scuri t du travail ainsi qu' la prvention mdicale dans la fonction publique - Circulaire relative l'application du dcret n 82-453 du 28 mai 1982 modifi par le dcret n 2011-774 du 28 juin 2011 portant modification du dcret n 82-453 du 28 mai 1982 modifi relatif l'hygine et la scurit du travail ainsi qu' la prvention mdicale dans la fonction publique - Dcret n86-442 du 14 mars 1986 relatif la dsi gnation des mdecins agrs, l'orga nisation des comits mdicaux et des commissions de rforme, aux conditions d'aptitude ph ysique pour l'admission aux emplois publics et au rgime de congs de maladie des fonctionnaires - D cret n7 8-1308 du 13 dcemb re 19 78 fixant la rmunration des md ecins, chirurgi ens-dentistes, dentistes, vtrinai res et pharmaciens qui ap portent leur concours a u fon ctionnement d es services mdicaux rel evant de s a dministrations de l'Et at et de ses tablissements publi cs ca ractre administratif ou ca ractre culturel et sci entifique ( citer cette rfrence uniquement si le mdecin de prvention est rmunr sur cette base) - Dcret n 77-1264 du 17 novem bre 1977 rel atif la p rotection soci ale d es m decins, chirurgiensdentistes, dentistes, vtrinaires et pharmaciens apportant leur concours aux administrations de l'Etat et ses tablissements publics caractre administratif ou ca ractre culturel et scientifique (citer cette rfrence uniquement si le mdecin de prvention dpend des dispositions du prsent dcret)
2. Contenu gnral de la mission de mdecine de prvention (Il nest pas indispensable mais simplement conseill de rappeler le cadre rglementaire de la mdecine de prvention. Il savre possible deffectuer une rfrence expresse au dcret n82-453 du 28 mai 1982 relatif lhygine et la scurit ainsi qu la prvention mdicale dans la fonction publique ainsi qu la circulaire n 1871 du 24 janvier 1996, avant dindiquer les missions les plus importantes pour les services concerns) Les missions du m decin de p rvention so nt dfini es par l e d cret n 82-453 du 28 mai 1982 relatif lhygine et la s curit du travail ain si qu la prvention mdicale dans la fonction publique, joint e n annexe. Le mdecin de prvention est ch arg de prvenir toute altration de la sant des agents du fait de leur travail (art.10 du dcret n82-453)
Annexe 10 Elments devant figurer dans la lettre de mission du mdecin de prvention
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Pour cela, le mdecin de prvention dispose de deux types de moyens daction : Laction sur le milieu professionnel qui lui pe rmet dvaluer l es conditio ns de travail et dagir sur elles. Il peut donc visiter les lieux de travail (mais non inspecter) ou plus particulirement un poste de travail si un problme se pose plus spcifiquement un agent. Il le fait son initiative, la demande de la dministration ou des a gents e ux-mmes. A ce titre, il est le con seiller d es ag ents et de ladministration. La surveillance mdicale des agents qui sexerce dans le cadre de la vi site mdicale et/ou au vue des rsultats dexamens complmentaires prescrits par le mdecin de prvention. 2.1 Action sur le milieu professionnel et mesures gnrales de prvention Au titre du dcret de 1982, le mdecin de prvention consacre cette action en milieu professionnel au moins un tiers de son temps. Dans le cadre de son action sur le milieu professionnel, le mdecin de prvention: Conseille la dministration, les age nts et leur s rep rsentants su r ladaptation des conditio ns de travail (ada ptation d es po stes, des techniques et rythmes de tra vail), notam ment d ans le s d omaines suivants : - amlioration des conditions de vie et de travail dans les services ; -hygine gnrale des locaux et des services ; -adaptation des postes, des techniques et des rythmes de travail la physiologie humaine ; -protection d es a gents co ntre l'e nsemble de s n uisances et les risque s d' accident de se rvice ou de maladie professionnelle ; - hygine dans les restaurants administratifs ; - information sanitaire. Sagissant de linformation sanitaire , est obli gatoirement a ssoci aux a ctions d e form ation lhygine et la scurit, ainsi qu la formation des secouristes ; Analyse le s poste s de travail et leurs exigences p hysiques et psychologiques, de s ryth mes d e travail pour mettre en oeuvre des surveillances spciales et conseiller des amnagements. Le mdecin de prvention est amen effectuer des visites des lieux de travail. Il bnficie, cette fin, d'une li bert d'accs a ux loca ux rent rant dan s so n champ de comptence. Il examine le s postes d e travail, dtecte les situations pr sentant des risques professionnels particuliers et est habilit en cas de dysfonctionnement - tablir les signalements appropris sous forme de rapport crit diffus auprs d e l'autorit ad ministrative dont il relve et de ce lle do nt dp end l'a gent concern. Le mde cin de prvention re nd com pte de cette actio n en comit d'hygine, de scu rit et des conditio ns de travail (CHSCT). Le m decin de p rvention pe ut p roposer d es am nagements d u po ste de travail ju stifis pa r l ge, la rsistance p hysique ou l tat de sant de s a gents et mettre de s p ropositions de reclassement professionnel : le rejet des propositions formules par le mdecin de prvention doit t re motiv par la collectivit. Linformation est transmise au Comit dHygine, de Scurit et des conditions de travail. Est consult sur les projets de construction ou am nagements importants des btiments administratifs et techniques.
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Est inform des mani pulations de produits da ngereux et demande la dministration de faire effectuer des prlvements et des mesures aux fins danalyses. Propose des mesures de prvention.
Le mdecin de prvention peut p roposer des tudes pidmiologiques et participe le ur ralisation. Il informe ladministration de tous risques dpidmie dans le respect du secret mdical ; Le mdecin procde lanalyse sur les accidents du travail et les vnements graves
Le m decin de prvent ion p articipe l' tablissement de l a fich e relative aux ri sques professionnels propres au milieu dan s lequel il intervient. Il s'ag it l d'un lment importa nt dans la dtermination des obligations en matire de suivi mdical des agents. Elabore son rapport annuel prsent lemployeur public ainsi quau CHSCT Le mdecin de prvention consigne le document dexposition du suivi de s risques professionnels, labor par lemployeur et dont il est destinataire, dans le dossier mdical en sant au travail. 2-2La surveillance mdicale des agents
Les m decins de prve ntion pro cdent lexamen mdical en vue dvalue r laptitude au poste de travail (propositions damnagement ou de ch angement de po ste) en plu s du d pistage des altrations de la sant. Ils sont galement susceptibles de raliser certaines vaccinations. Au-del du rle de survei llance m dicale p riodique de chaque agent, le s mdecins d e prve ntion travaillent galement en p artenariat av ec d es prof essionnels de la sa nt et l aborent n otamment de s rapports pour la Commission de Rforme ou participent aux sances du Comit mdical. 2.2.1 Rappel des obligations lgales en matire de surveillance mdicale: - Les agents titulaires, stagiaires et n on titulaires sont soumis obligatoirement un exa men mdical au moment de la prise de poste et bnficie d'un examen mdical priodique au minimum tous les 5 ans. - Dans cet intervalle, les agents qui le demandent, bnficient d'un examen mdical supplmentaire. - En plus d e cet examen mdical minimum, le mdecin de prvention exerce une surveillance mdicale particulire l'g ard d e certain es catgories de pe rsonnels (pe rsonnes reconn ues travailleu rs handicaps, l es femme s e nceintes, le s agents rintgrs a prs un co ng de longue m aladie ou d e longue dure, les agent s occupant des postes dans des services comportant des ri sques spciaux, les agents souffrant de p athologies particulires). Le mdecin de prvention peut dfinir la f rquence et l a nature des visites mdicales mais il d oit respecter lobligation dune visite annuelle minimum pour ces personnels. - Le m decin de p rvention peut, en outre, p rconiser d es examens mdicaux complmentaires (Quelques exemples : Ra dio pu lmonaire, e xamen sanguin, a udiogramme, vi siotest, test tuberculinique) - D'une faon gnr ale, s'il apparat, l'occasion des visites mdical es assu res par l e m decin de prvention, q ue le s conditi ons de travai l ont de s co nsquences n fastes po ur la sa nt d'u n agent, le mdecin de prvention a le pouvoir d e " propo ser des am nagements de postes de travail ou de conditions d' exercice d es fonction s ju stifis pa r l' ge, la rsi stance p hysique ou l'tat de sant de s agents ". " Il peut galement p roposer d es am nagements te mporaires de po stes de t ravail ou de conditions d'exercice des fonctions au bnfice des femmes enceintes. Conformment la rticle 26 du dcret 82 -453, lorsque ces propo sitions ne sont pa s ag res p ar ladmini stration, celle -ci d oit motiver son refus.
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- Enfin, il faut mentio nner que, chaque anne, le md ecin de p rvention doit tra nsmettre l'Administration et l'orga nisme comptent en mati re d'hygine et de s curit un rapport dressant le bilan de son activit au cours de l'an ne co ule, qu'il s'a gisse de son a ctivit l'gard du milieu professionnel ou de son activit de surveillance mdicale des agents. Pour la rd action de ce rapport annuel, les mdecins de prvention pourront s'inspirer du rapport technique type du mdecin du travail, qui figure en annexe d'un arrt du ministre du Travail du 13 dcembre 1990 pris en application de l'article R. 241-33 du code du travail fixant les modles de rapport annuel du mdecin du travail.
2.2.2 Ralisation des visites mdicales L'administration dont il relve devra s'assurer du bo n suivi de cette surveillance mdicale (notamment par le biais des convocations), qui prsente un caractre obligatoire. En toute hypothse, les a utorisations d 'absence n cessaires d oivent tre acco rdes aux ag ents pou r leur permettre de subir les examens mdicaux en cause. Sur le plan pratique, la premire visite mdicale donne lieu la constitution d'un dossier mdical qui est ensuite complt aprs chaque visite mdicale ultrieure. Ce dossier mdical en sant au travail est constitu par le mdecin de prvention dans les conditions prvues larticle L. 4624-2 du code du travail. Le mdecin de prvention retrace dans le respect des dispositions prvues aux articles L. 1110-4 et L. 1111-7 du code de la sant publique les informations relatives ltat de sant de lagent ainsi que les avis des diffrentes instances mdicales formuls dans le cadre de lapplication de larticle 63 de la loi n84-16 du 11 janvier 1984. 2.2.3 Autres missions Intervention dans le champ de la mdecine statutaire : laboration de rapports et relations avec le comit mdical dpartemental et la commission de rforme Le mdecin de prvention est amen, en vertu des articles 18, 26, 32, 34 et 43 du dcret n 86-442 du 14 ma rs 1 986 susvis, form uler o bligatoirement des avis a uprs desdits comits m dicaux et commissions de rforme. Le m decin de p rvention a ssure le suivi d es do ssiers m dicaux au prs des in stances concernes (Comit Mdical, Commission de Rforme...). Dans ce cadre, notamment, le mdecin de prvention est inform des runions du comit mdical et de son objet. Il peut obtenir, sil le demande, communication du dossier de lintress. Il peut prsenter des observations crites o u assiste r titre consultatif la runi on. Il en est de mme po ur l es do ssiers soumis pour avis en commission de rforme. De plus, le mdecin de prvention est inform par lautorit territoriale de chaque accident de service ou maladie professionnelle. Il rdige un certain no mbre de rapports pa rmi le squels : imp utabilit au service d un a ccident, dun e maladie professionnelle, dun acte de dvouement, cong de longue dure pour une maladie contracte en service : deman de d e con g de l ongue mal adie ou de lo ngue dur e doffice, aptitude p hysique reprendre le xercice de ses fon ctions apr s un cong de lon gue maladi e o u de longu e dur e avec amnagement des conditions de travail, reclassement professionnel. - Participation ventuelle au Comit Technique en laborant des documents relatifs au suivi de la sant des agents (vaccination, tude de poste, enqutes...). - Etablit le dossier mdical en sant au travail
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3. Les objectifs prioritaires assigns au service de la mdecine de prvention dans le cadre des missions de la mdecine de prvention, dcrites au chapitre II du dcret n 82-453 du 28 mai 1982, relatif l'hygine et la scurit du travail ainsi qu' la prvention mdicale dans la fonction publique. Dans le cadre des missions de la mdecine de prvention, dcrites au chapitre II du dcret n 82-453 du 28 mai 198 2, relatif l'hygine et la scurit du travail ainsi qu' la p rvention mdi cale dan s la fonction p ublique, le md ecin de prvention devra notamment ve iller l'a ccomplissement des p oints suivants : Ex 1: Etablir la fich e de s risque s p rofessionnels e n coll aboration ave c l'in gnieur d' hygine et de scurit et av ec les ACMO ; Cette fiche, tablie par l e mdecin de prvention et d'une fao n gnrale sous l a resp onsabilit d u chef de service, d oit re censer le s risques professi onnels p ropres a u service entrant da ns le champ d'inte rvention d u m decin de p rvention et mentionner l es effectifs potentiellement exposs ceux-ci. Le mdecin de prvention doit associer l'agent charg de la mise en oeuvre des rgles d'hygine et de scurit, da ns l'tabli ssement et le suivi de cette fiche, laquelle doit tre sou mise, pou r a vis, au CHS comptent. Il convient, cet gard, de prciser que le mde cin de prvention est mem bre de droit du CHS auquel il assiste avec voix consultative et non dlibrative. La fiche est tablie conformment aux dispositions de l'article D.4624-37 du Code du travail. Il convient donc de se rfre r pour son tablisse ment aux pri ncipes directeurs poss par cet arti cle ainsi qu e par les dispositions venues en prciser le sens et la porte (article D. 4624-41du code du travail) (cf. arrt du 29 mai 1989 pris en application de l'article R.241-41-3 du Code du t ravail et fixant le mo dle de la fiche d'entreprise et d'tablissement t ablie p ar l e mdecin du t ravail, JO d u 8 juin 19 89, ain si qu e l'arrt du ministre du Travail du 1 1 juillet 1977 fixant la liste d es travaux ncessitant une surveillance mdicale spciale, JO du 24 juillet 1977). Toutes a daptations utile s lies aux sp cificits des services pu blics co ncerns doivent cepen dant pouvoir y tre appo rtes. Enfin, le md ecin d e pr vention dev ra, dans l e ca dre de cette tch e, avoir accs tout type d'information utile l'tablissement de la fiche. Ex 2 : Le mdecin de prvention organise et assure le suivi mdical des agents prsentant des risques professionnels particuliers ; Certaines catgories d'agents doivent e n effet faire l 'objet d'une surveillance mdicale particulire dont la frquence doit tre au moins annuel. Il s'agit : -Des handicaps ; -Des femmes enceintes ; -Des agents rintgrs aprs un cong de longue maladie ou de longue dure ; -Des ag ents occupant de s poste s prsentant de s ri sques p rofessionnels parti culiers d finis dan s le s conditions poses l'article 15-1 du dcret du 28 mai 1982. -Des a gents souffrant de pathologies particulires d termines p ar le m decin de p rvention (il pe ut s'agir notamment de pathologies caractre prexistant et ncessitant un suivi mdical spcifique). Ex 3 : Le mdecin de prvention veille galement l'analyse des causes de tout accident ou incident du travail et il contribuera la recherche de mesures susceptibles de prvenir de nouveaux accidents. Ex 4 ; Le mdecin de prvention met en uvre des actions de sensibilisation. Ex 5 : Le mdecin de prvention participe, en tant que conseiller, llaboration du document unique.
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Ex 6 : Le mdeci n de p rvention assu re le suivi de s pe rsonnels en difficult et les relatio ns ave c le comit mdical et la com mission de rforme dans tous les cas prvus aux articles 18, 26, 32, 34 et 43 du dcret n 86-442 du 14 mars 1986 relatif la dsignation des mdecins agrs, l'organisation des comits mdicaux et des commissions de rforme.
4. Rappel du rle exclusivement prventif. le mdecin de prvention ne saurait exercer des activits dvolues au mdecin charg des visites d'aptitude physique
Le mdecin de prvention a une mission diffrente du mdecin charg des visites d'aptitude physique au sen s de l 'article 20 d u dcret n 8 6-442 du 14 mars 19 86 relatif la dsignation des m decins agrs, l'organisation des comits mdicaux et des commissions de rforme, aux conditions d'aptitude physique pour l'admission aux emplois publics et au rgime de congs de maladies des fonctionnaires. Si le mde cin de prvention value chaque visite mdicale laptitude au poste de travail pour autant cet avis ne conditionne pas lemploi d ans la fon ction publique contrairement lavis dinaptit ude dlivr par le m decin du travail qui peut tre une cau se de rupture du cont rat de travail : dans la fonction publique, lap titude physi que u n em ploi est conditionn par lavis dlivr pa r le md ecin charg des visites d'aptitude physique au sens de l'article 20 du dcret n 86-442 du 14 mars 1986. L'article 11-1, alina premier, du dcret du 28 mai 1982 distingue explicitement le mdecin de prvention du mdecin charg du contrle du bien-fond des arrts de maladie au sens des dispositions de la circulaire FP 4n 1711 (IIme partie- Le contrle mdical des fonctionnaires), lequel fait l'objet d'un agrment prfectoral dans le cadre des dispositions de cette circulaire. Le rle du mdecin de prvention est galement diffrent de celui des mdecins membres du comit mdical, de la commission de rforme, dont l e rle est de formuler des avis sur l es rponses apporter aux situations auxquelles sont confronts les agents dans le domaine mdical Le mdecin de prventio n ne se substitue pas a u mdecin de soins ou mdecin traitant qui intervient la suite dun e maladie ou dun a ccident, la demande de la p ersonne, hors du cadre professionnel et qui pre scrit le traitement adapt ltat de sant du patient. Le mdecin de prvention ne prescrit p as de traitem ent. Il peut cepen dant prescrire des examens complmentaires si cela lui e st ncessaire pour lapprciation de laptitude mdicale au poste de travail. 5. Le mdecin de prvention exerce sa mission selon les rgles de sa profession, dfinies par le code de dontologie mdicale et le code de sant publique, lui garantissant le respect du secret professionnel, l'indpendance professionnelle et la qualit de ses actes). L'administration lui fournira toutes les informations ncessaires l'exercice de sa mission. Le mdecin de prvention aura accs tous les lieux de travail et il sera inform de tous les projets de nouvelles installations. 7. Principes dorganisation / niveau de rattachement hirarchique du mdecin de prvention 8. Renseignement dordre gnral sur la population couvrir Le statut des personnels est important connatre dans la mesure o l'on sait bien que statistiquement un pe rsonnel de statut prcai re e st pl us sujet aux accidents du travail, mala diesDiffrentes liai sons avec les services de ressources humaines sont indispensables. 9. Organisation du cycle de travail Le volume h oraire a ccomplir (p rciser le volume horai re de v acations me nsuelles et sa rpa rtition annuelle).
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10. Les tablissements et services rentrant dans le champ de comptence du mdecin de prvention 11. Dfinition des conditions matrielles d'exercice des missions du mdecin de prvention Aux termes du paragraphe IV B2 de la circulaire Fonction Publique FP4 n 1871 du 24 janvier 1996, il convient de prciser les conditions m atrielles d'e xercice de s missi ons du mde cin de prventio n (locaux ada pts, person nel ventuel, conditions pratique s perm ettant d'assurer le re spect du secret mdical). Il serait do nc souhaitable que le m decin dispose de locaux composs d'un bureau du m decin, d'une salle d'attente et ventuellement d'un bureau pour le secrtariat et d'un bureau pour l'infirmire. Le ca binet mdical devrait tre qui p au mini mum d'un lit d'examen, du petit matriel mdi cal ncessaire aux consultations, d'un luxmtre, d'un sonomtre, d'un audivrificateur, d'un visiotest, d'une ligne tlphonique directe, dune isolation pho nique, d'une configuration de micro-informatique avec fax et modem, d'armoires fermant clef pour garantir la confidentialit des dossiers mdicaux. En tout tat de cause, la dministration sengage mettre disp osition du mdecin d e p rvention u n local propre correctement clair et chauff avec tables et chaises, tlphone, lavabo p roximit avec sanitaires. L e local mi s disp osition doit respe cter la confide ntialit de la visite (pi ce d'examen occulte aux regards extrieurs). 12. Prcisions des conditions de fin d'exercice des fonctions des mdecins de prvention et indications cet gard du respect d'un certain nombre de garanties. (Il convient de faire tat de ces dispositions au niveau de la lettre de mission dans lhypothse o le mdecin de prvention nest pas recrut sur un contrat. Au cas contraire, ce dernier doit galement imprativement spcifier ces points). Les trois hypothses prvues dans le dcret du 28 mai 1982 doivent tre mentionnes : 1 Le non -renouvellement des fon ctions pour u n mo tif tir du chan gement dan s le s mo dalits d'organisation et de fonctionnement du service de mdecine de prvention. La dcision de fin de fo nction ne peut intervenir dans cette hypothse, qu'aprs que le CHS comptent ait t inform des motifs du changement en cause. 2 La rupture de l'engagement pour motif disciplinaire ou pour un motif li la personne du mdecin. Ces diffrents types de motifs de rupture ne peuvent tre dfinis a priori mais relvent des cas d'espce, sachant toutefois que le s hypothses de ruptures rsultant de m esures d'viction du se rvice prises e n considration de motifs li s la pe rsonne d' un ag ent s'ap parentent selo n la doctrine d es me sures individuelles prises dans l'intrt du service et qui n'ont pas le caractre de sanction disciplinaire. La dcision de rupture ne peut intervenir dans ces deux hypothses qu'aprs avis du CHS comptent. Le mde cin doit en outre tre mis mme de co convocation crite lui indiquant l'objet de celle-ci. nsulter so n dossier in dividuel et faire l'objet d'un e
Lors d e l' entretien, l'auto rit admi nistrative doit in diquer le ou le s motifs d e la dcision et recueillir l es observations de l'intress. Une p rocdure d'a ppel e st organi se, lorsque l' avis du CHS co mptent e st dfavora ble. Dans cette hypothse, la dcision finale relve du ministre ou de l'autorit administrative ayant reu dlgation. 3 La rupture de l'engagement en cas de faute professionnelle d'ordre dontologique.
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La q ualification d e faute profes sionnelle d' ordre dontologique ne po uvant releve r di rectement d e l'autorit administrative, cette dernire doit dans cette hypothse engager la procdure prvue l'article L. 4124-2 du Code de la sant publique lequel dispose que :" les mdecins chargs d'un service public et inscrits au tableau de l'ordre ne peuvent tre traduits devant le conseil rgional (de l'ordre des mdecins) l'occasion des actes de leur fonction publique, que par le ministre de la Sant publique et de la Population, le directeur dpartemental de la sant ou le procureur de la Rpublique ". Dans l'attent e de la d cision d u con seil rgio nal de l'ordre des m decins compte nt, l'autorit administrative a le pouvo ir, si cela s'avre n cessaire, de su spendre l'e ngagement du mde cin en cause. En toute hypothse, la dci sion dfinitive conce rnant le mde cin ne po urra intervenir qu'aprs que l'instance comptente du conseil de l'ordre n'ait statu.
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Annexe 11 : Lettre circulaire relative la vaccination LETTRE CIRCULAIRE DU 26 AVRIL 1998 RELATIVE A LA PRATIQUE DES VACCINATIONS EN MILIEU DE TRAVAIL PAR LES MEDECINS DU TRAVAIL
(cette lettre circulaire remplace la lettre circulaire TE 25/74 du 14 mai 1974 relative la vaccination en milieu de travail)
Les de rnires di spositions rgle mentaires relative s la protection d es salaris contre l es agents biologiques sont codifi es aux articles R 231-60 et suivants du Code du trav ail. Elles tran sposent la directive euro penne du 1 2 octob re 1 993 co ncernant la prote ction co ntre ces agents, et tablisse nt les rgles d'une politique de prve ntion contre l'en semble de ces risques auxquels les salaris sont exposs. A ct de n ouvelles te chniques en plei ne expa nsion telles que le s bi otechnologies, persistent de s secteurs plu s traditionn els m ettant n on seulement les sala ris en contact ave c d es produit s biologiques p ouvant tre contamins, m ais au ssi ave c de s pe rsonnes ou de s a nimaux mala des ou mme avec des porteurs sains. Le mdecin du travail joue, dans le cadre de l'application de ces nouvelles dispositions, un rle majeur en concourant, en tant q ue conseiller de l'employeur et des sal aris, l'valuation et l'analyse du risque, la mise en pl ace des mo yens de prvention et la dtermi nation d'un suivi mdical adapt. Les mesures de prvention comprennent des me sures de prvention primaire type de suppression des risques ou de rdu ction de ces ri sques a u niv eau le plu s bas p ossible, puis d es m esures de protection technique collective et individuelle rig oureuses, une info rmation et un e formation a dquate des salaris exposs, et l orsqu'une va ccination e st indique, le sign alement de cette va ccination l'employeur qui peut la recommander ses salaris. De nouvelles constatations pidmiologiques ont entran une modification de l'article L 10 du Code de la Sant publique rendant obligatoires un certain nombre de vaccinations pour les personnels des organismes de prvention ou de soins, de mme qu'une modification de l'a rticle L 215 concernant la lutte contre la tuberculose. Le mdecin du travail se trouve do nc amen pouvoir proposer ou pratiquer un certain nombre de vaccinations dans le cadre de sa pratique qu otidienne et dan s un but exclusif de prvention des risques professionnels. I. CADRE GENERAL Le mdecin du travail, ap rs avoir particip l' valuation des risques et con seill sur les mo yens de prvention, se doit de donner une information claire et prcise l'employeur, aux salaris exposs et au CHSCT ou aux dlg us du personnel, su r le s avantages e t les risque s ventuels de cha que vaccination. Le mdecin du travail peut pratiquer lui-mme ces vaccinations, mais dans des conditions prcises au paragraphe IV de la prsente lettre circulaire. Il doit n anmoins po uvoir dcliner cette pratiq ue, n otamment s'il estime n'avoir ni l e temp s, ni le s moyens mat riels pour l es pratiquer. La notification des moti fs de cette impossibilit au chef d'entreprise ou au p rsident du service interentre prises po urrait tre, le cas chant d 'ailleurs, un argument pour lui permettre d'obtenir ces moyens. Rappelons cette occa sion que si l' valuation, l'a nalyse d u ri sque et l'information entre nt dans le cadre de l'action en milieu de travail, le temps ncessaire la pratique de la vaccinatio n, acte clinique par excellen ce, ne doit ce pendant pas tre pri s dan s le temps r glementaire consacr l'a ction en milieu de travail mais bien dans le temps dvolu aux activits cliniques. Le salari conserve, dans tous les cas, le libre choix du mdecin vaccinateur. Aucune vaccination ne peut tre pratique sans son accord explicite. L'employeur prend en ch arge le cot des vaccina tions d s lors qu'ell es on t un lien direct ave l'exposition professionnelle. c
Lorsque cell es-ci so nt prat iques pa r le mdeci n du travail, ce de rnier doit avoir obtenu l'a ccord de principe pralable d u chef d'entrep rise, ce ci afin d'viter un litige ultrieur e n cas d' accident post -
Annexe 11 Lettre circulaire relative la vaccination
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vaccinal, le quel p ourrait tre ventuellement considr, ho rs d u ca dre de s disp ositions relevant de l'application de l'article L.10 ou de l' article L.215 du Code de sant publique, comme un accident de travail. Les va ccinations sont effe ctues selon les recomma ndations formule s pa r le comit te chnique de s vaccinations, et approuves par le conseil suprieur d'hygine publique de France. La prsente lettre circulaire ne modifie en rien l'ensemble des dispositions techniques relatives aux vaccinations issues de ce s reco mmandations, elle se pro pose se ulement de r pondre a ux multiples q uestions que ce sujet suscite auprs des services dconcentrs ou aupr s d e l'a dministration centrale qua nt au rle des mdecins du travail dans la pratique de ces vaccinations.
II. VACCINATIONS OBLIGATOIRES
1. Article L.10 du Code de sant publique : Cet article con cerne les oblig ations de vaccination contre l'hpatite B, la diphtrie, le ttanos, la poliomylite et la typhode. a. Textes de rf rence : La loi du 18 janvier 199 1, codifie l'article L.10, a t complte par 3 arrts successifs. Au titre de l' article L 1 0 : "toute perso nne qui, dan s un tablissement o u org anisme public ou p riv de prve ntion ou d e soin s, exerce un e a ctivit profe ssionnelle l'exposant des ri sques de contamination doit tre immunise contre l'hpatite B, la diphtrie, le ttanos et la polio". A cela s' ajoute l'immunisa tion contre la fivre typhode pou r les personnes exe rant dans un laboratoire d'analyses de biologie mdicale. L'immunisation e st o bligatoire pour t oute p ersonne exp ose contamination dans les tablissements assujettis. La vaccination est la charge financire de l'tablissement employeur. Les mal adies vises n e sont plus le s mmes que dans le texte prcde nt : on a ajout l'h patite virale B, supp rim la fivre typhode (sa uf po ur les la boratoires d'analyse de biologie mdicale) et les fivres paratyphodes A et B. Les 3 arrts fixent la liste des tabli ssements concerns (arrt du 15.03.91), la liste des formatio ns da ns le squelles les tudiants doi vent tre immuniss (arrt du 23.08.91), le troisi me in dique l es conditions d'im munisation e t pr cise qu e l es personnes n on vaccin es ou d ont le protocole de v accination n' est p as te rmin ne peuvent occuper un poste expos (arrt du 06.02.91). b. Champ d'application un risque d e
Le champ d'application est dtermin selon deux logiques diffrentes: l'obligation d e l'immuni sation co ntre la fivre typhode est dtermine par le se ul exerci ce d ans un labo ratoire d'a nalyses de biologie mdicale ; pour les trois autre s vaccinations, l'obligation est dtermine par l'exposition a u ri sque. Le s vaccinatio ns ne sont n anmoins o bligatoires que dans les tablissements de p rvention et de soins rpertoris dans une liste limi tative dterm ine pa r arrt, auxquel s s' ajoutent 3 ca s particuliers (blanchisserie, pompes fun bres, entrepri se d e tran sport de corps travaillant avec les tablissements prcdents). La notion d'exposition a pu donn er lie u de nom breux litiges. E n ce q ui con cerne l'hpatite B et la typhod e, l'arti culation ent re cet article et l'article R.23 1-63-2 du
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dcret d u 4 mai 19 94 p ermet de mi eux apprci er l e ch amp de l 'obligation va ccinale contre ces a gents biolo giques path ognes classs dan s le groupe 3 de l' annexe de l'arrt du 18.07.94 ("agents biologiques pouvant provoquer une maladie grave chez l'homme et constituer un danger srieux pour les travailleurs"...). L'employeur doit, en effet, tablir une l iste des p ersonnes exp oses aprs av is d u mdecin du travail. Cette liste est tablie en tenant compte des lments d'valuation des ri sques, lesquels sont tenu s la disposition d e l'in spection du travail. E lle e st ensuite transmise au mdecin du travail et peut tre consulte par le salari. L'tablissement d'une liste des salaris exposs, admise par tous, doit donc permettre d'viter d'ventuels conflits qui pourraient natre d'une estimation considre comme plus ou moins extensive du risque. Pour les autres agents biologiques figurant l'article L.10 et classs en groupe 2 au sens de s di spositions de l'arrt du 18 juillet 1994 "agent s biologiq ues pouvant provoquer une maladie chez l'homme et constituer un danger pour les travaill eurs...", l'exposition est apprcie par l'employeur, suite l'valuation initiale des risques. c. Porte de l'obligation
L'obligation d'immunisation consiste, en fait, en une o bligation vaccinale (articles 5 et 6 de l'a rrt du 6 fvrie r 1991), toute personne soumise aux di spositions de l'arti cle L.10 tant tenue d'apporter la preuve qu'elle a subi les vaccinations exiges. Il s'agit bien l d'une obligation in dividuelle du salari , obligation de nature contractuelle et susce ptible, si elle n'e st pas a ccepte, d'entran er un chan gement d'affectation, voire une rupture de contrat en cas de non possibilit d'affectation. L'valuation du risque biologique conduisant l'tablissement ventuel d'une liste des postes exp oss e st do nc essentielle ce nive au, et le mde cin du travail doit y participer a ctivement. Ces inform ations doivent apparatre nota mment d ans la fiche d'entreprise tablie pa r le mde cin d u travail co nformment a ux dispo sitions de l'article R.241-41-3 d. Obligation vaccinale et dcision d'aptitude du Code du travail.
Dans les hpitaux publics (article R.242-16 du Code du travail), le mdecin du travail veille, sous l a responsabilit du chef d'tablissement, l 'application des di spositions du Code de sant publique sur les vaccinations obligatoires. Il n'existe p as de di sposition semblable pour l es o rganismes d e soins ou d e prvention dans lesquels s'appliquent les dispo sitions de l'a rticle L.10 mais q ui n'ont pas le statut d'hpitaux publics. C'est l'employeur qui, dan s tous le s cas, a vocation vrifier la preuve va ccinale, le mdecin du travail n'agissant ventuellement que par dlgation de l'employeur. Cette dl gation po rtant sur l'a cte d e vacci nation et non sur l' tat immunit aire, le mdecin du travail con statera d onc qu e le salari rpond ou n e r pond pa s au x obligations lgales de vaccination. Cette rponse un e obligation rglementaire peut tre diffrente de l' avis d'aptitude mdicale prononc par le mdecin du travail. Ce peut tre le cas lorsque le salari non vaccin est nanmoins immunis par une maladie ant rieure, ou cont rario, lo rsque l a pe rsonne d evant exercer dans u n
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service particulirement expos n'est toujours pas immunise, malgr le fait qu'elle ait t vaccine selon un schma classique sinon renforc. Ce second cas suppose un contrle de la rponse la vaccination pour ces postes. L'avis d'aptitude dtermin par le mdecin du travail prend en compte l'importance du risque, les moyens de prvention collective et individuelle mis en place, l'tat de sant du salari, son tat immunitaire. Lorsque le risque parat matrisable par les techniques habituelles de prvention, un avis d'a ptitude pou rra tre dlivr, ap rs que le salari ait t d ment inform des risques. Le mdecin du travail doit s'tre assur que le salari pourra prendre soin, en fonction de sa formation et de ses possibilits, de sa scurit et de sa sant, ainsi que de celle des autres personnes concernes, du fait de ses actes ou de ses missions au travail. Dans le cas contraire, le mde cin du travail prononce un avis d e contre-indication tre affect au poste concern. Dans tou s l es cas, l'empl oyeur doit t re info rm de la n ature e t de la p orte de l a dmarche suivie par le mdecin du travail dans le respect du secret professionnel. 2. Article L 215 du Code de Sant publique : cet article concerne la lutte co ntre la tuberculose 1. Textes de rfrence La loi n 94-43 du 18 j anvier 19 94 et l e d cret n 96-775 du 5 septembre 19 96 ont modifi les principes ant rieurs de lutte cont re la tub erculose ren dant la vacci nation par le vaccin antitubercule ux BCG oblig atoire pour certaines personnes, sauf contre indications mdicales dfinies par l'article 1 de l'arrt du 5 septembre1996. Ces textes vi sent la foi s les personnels qui exercent dans des services o ils sont susceptibles d'avoir des contacts rpts avec des malades tuberculeux, mais aussi, et esse ntiellement da ns le ca dre d'u ne po litique de sa nt pu blique, le s pe rsonnels accueillant de manire habituelle des enfants de moins de 6 ans et le pe rsonnel des tablissements d'en seignement ou d'a ccueil d' enfants et de jeun es ha ndicaps ou inadapts. 2. Champ d'application
En ce q ui concerne l a popul ation adulte, le te xte dfinit selon d eux logiqu es diffrentes deux populations pour lesquelles la vaccination est obligatoire : Outre les tudiants des profe ssions de sant ou de ca ractre sanitaire et social num res pa r le texte (R.215-1-3), sont sou mis cette vaccination le perso nnel des tablissements accueillant de jeune s enfants (coles mat ernelles, po uponnires et mai sons d 'enfants caractre sanitaire), de s jeune s ha ndicaps et inad apts, et le s aide s maternelles (R.215 -2-1), les p ersonnes exera nt d ans l es la boratoires d'analyses d e biolo gie mdicale, le perso nnel des tablissements pnitentiaires, de prob ation et de prot ection ju diciaire de la j eunesse. Est galeme nt soumi s le personn el soigna nt des tablissements de sant (hpitaux civils et militaires, hospitali sation domicile, dispensaires et PMI) et d'ta blissements sociaux ou mdi co-sociaux prenant en charge de s p opulations pouvant avoir un ri sque l ev de tuberculose : pe rsonnes ges, im munodprimes ou toxicom anes, personnes en tat de prcarit, migrants (arti cle R.2 15-2-4).
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L'ensemble des p ersonnels de ces vaccination obligatoire.
tablissements est so umis la
Par aill eurs, dan s le s tablissements, se rvices ou st ructures numrs l' article R.215-2-4, la va ccination est galement obligatoire pour le s pe rsonnes susce ptibles d' avoir des contacts rp ts av ec de s malades tubercule ux. Le d cret d u 4 mai 1994 con cernant la prote ction contre les agents biologiques i mpose, pui sque Mycoba ctrium tu berculosis a ppartient au groupe 3, que l'employeur tablisse une liste des personnes concernes. L'valuation du ri sque est tablie en concertation a vec le md ecin d u travail. Celui-ci doit indiquer les postes exposs sur la fiche d' entreprise. Il n'existe plus de limite d'ge, le terme de la va ccination tant confondu avec celui de l'activit professionnelle. Porte de l'obligation
3.
La vaccin ation est, comme dan s l e ca s de l'ap plication de s di spositions d e l' article L.10, une obligation individuelle du salari que l'employeur est tenu de vrifier. Le texte ne contient pas de prci sions quant aux mesures d' viction au cas o le salari ne satisferait pas aux obligations vaccinales. L'article L.217 du Code de sant publique prvoit, par ailleurs, des sanctions pnales pour "quiconque refuse de se soumettre la vaccination". 4. Obligation vaccinale et dcision d'aptitude
Sont dispen ses de l' obligation va ccinale les person nes numres aux article s R.215-2 pour lesquelles un certificat mdi cal atteste que cette va ccination est contreindique. Le s co ntre-indications sont dfinies p ar l'arti cle 1e r de l'a rrt du 5 septembre 1 996: co ntre-indications d finitives (dfi cits immu nitaires congnitaux ou acquis) ou temporaires (dermatoses tendues en volution). Sont co nsidres comme ayant sati sfait aux oblig ations va ccinales l es personnes ayant une intradermoraction (IDR) positive la tuberculine, ou celles ayant une IDR ngative si elles peuve nt faire tat de deux va ccinations p ar le BCG mmes anciennes ralises par injection intradermique. Pour le s t ablissements hospitaliers pub lics, co mme po ur l ' appli cation des dispositions de l' article L.10, le mdecin du travail veille , sous la resp onsabilit du chef d 'tablissement, l'a pplication d es di spositions con cernant cette o bligation. Il constatera que le salari expos rpond ou ne rpond pas aux obligations vaccinales. Aucune disposition de cet ordre n'e st prvue dans le secteur de soins priv, ni dans les autres secteurs professionnels. Toutefois, p our celle s de s pe rsonnes dont l'IDR est re ste n gative ap rs deux vaccinations et qui t ravaillent da ns le s tablissements me ntionns a u 4 d e l' article R.215-2 (soins, h ospitalisation domi cile, PMI, h bergement d e pe rsonnes ges, structures h bergeant des immun odprims ou toxi comanes o u des pe rsonnes en tat de prcarit...), le mdecin du travail ou de prven tion, s'il les juge particulirement expo ses, peut e stimer qu e l'o bligation ne sera satisfaite qu' aprs une nouvelle injection vaccinale.
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Du fait de l'i mplication administrative de cette d cision, le m decin du travail doit s'entourer de toutes p rcautions, afin que le s critres d terminant la "pa rticulire exposition" soient dfinis lors de l'valuation initiale des risques. Le mde cin du travail ou de prve ntion notera dans ce cas, qu'e n vertu de s dispositions de l'a rticle L. 215 du Code de sant publique, un e troi sime i njection vaccinale est ncessaire. Un renforcement de la p rvention techniqu e et m dicale doit to ujours tre conseill par le mdecin du travail, afin que le n ombre de postes considrs comme les plus "exposants" soit rduit au minimum. L'avis d'aptitude mdicale port par le mdecin du travail doit tenir compte de l'tat de sant de la personn e dan s les m mes conditions qu e po ur l'appli cation de s dispositions de l'article L.10, notamment du fait des contre-indications la vaccination par le BCG. Vu les co ntroverses p ouvant existe r quant au statut immu nologique rel de s personnes vaccin es, le mdecin d u trav ail doit tre parti culirement prudent quan t aux co nseils qu'il do nnera concernant l'affectation des personnels, privilgi ant la prvention technique et l'information, et mettant en uvre une politique de prvention secondaire efficace (tests tuberculiniques et ventuellement radiographies). III. VACCINATIONS NON OBLIGATOIRES a.
Textes de rfrence
Les articles R 231-60 et suivants du Code du tr avail fixent les rgle s de pr vention me ttre en oeuvre po ur la prote ction des travai lleurs co ntre les ri sques rsulta nt de leur expo sition potentielle des agents biologiques. L'arrt du 1 8 juillet 1994, qui compl te ces di spositions, fixe la liste de s agents biologiques pathognes et les classe en 4 groupes en fonction de l'importance du risque. Comme pou r les autres t extes co ncernant la pr otection d es salaris contre les ri sques professionnels, la prvention repose sur l'valuation du risque biologique, sur la mise en place de moye ns d e prvention collectifs et individuels a dapts, et si l e risque ne peut tre exclu, sur une information particulire des salaris concerns. Au-del, une ou des vaccinatio ns considres comme mesures sp ciales de prote ction peuvent tre apprcies comme ncessaires (R 231-65-1). La vaccination ne peut en aucun cas se substituer la mise en place d'une protection collective et individuelle efficace, mais seulement renforcer cette protection. b. Champ d'application
Le champ d'application de cet article est dlimit par 2 facteurs: o l'existence d'un vaccin, o l'existence d'une exposition un risque biologique clairement identifie et non matrise par les techniques de prvention cites ci-dessus. L'exposition sera dtermine par une valuation prcise du risque, quel que soit le groupe dans lequel est class l'agent biologique.
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De plu s, po ur les a gents biologiques class s dan s le gro upe 3, une liste d es pe rsonnes exposes est tablie par l'employeur, aprs avis du mdecin du travail. Ce dernier transcrit sur la fiche d'entreprise les postes qu'il estime exposs. c. Modalits d'application
Une fois dtermine l'exposition, compte tenu d'une part de la gravit du risque et d'autre part du degr d'effica cit du vaccin e t de se s ve ntuelles mani festations se condaires, le mdecin du travail dcide des propositions crites qu'il soumet l'employeur. Aprs info rmation d u Co mit d'hygi ne, de scurit et d es con ditions du tra vail ou df aut des dlgus du pe rsonnel, l'empl oyeur recommande, s'il y a lieu, la v accination a ux travailleurs non immuniss. La vaccinati on, et si n l'employeur. cessaire la rec herche de l'immu nisation, est la cha rge de
L'employeur ne peut donc exiger la vaccination qui reste, aprs information claire et p rcise du mdecin du travail, de la libre volont du salari. Le refus de l a vaccination ne peut justi fier l'viction d'un poste moins de risque caractris particulirement grave, n on ou difficil ement tr aitable, et pour le quel on di spose d' un vaccin dont l'efficacit et l'innocuit sont reconnues. Mais il doit toujours amener le mdecin du travail deman der l e renforce ment des moye ns de protection existants au bnfi ce de l'en semble des salaris accdant ce poste. d. Vaccinations non obligatoires mais nanmoins recommandes
Bien que ces personn els ne soient pas inclus dans le champ de l'article L 10, et par analogie avec la li ste des professions figurant dans les arrts du 15-3-1991 pris pour application de cet article, il est souhaitable d'largir la recommandation des vaccinations contre l'h patite B, la dipht rie, le ttano s et la poliomyl ite au pe rsonnel soign ant des cabin ets lib raux, a u personnel des tablissements de travail protg, de rinsertion ou de maintien domicile pour les ad ultes h andicaps, d es tabli ssements en fa veur d'a dultes toxicoma nes non int grs dans les tablissements de lutte contre la toxicomanie. Liste non exhaustive des diffrentes vaccinations recommandes : o B.C.G : Pour les salari s travaillant en conta ct avec le s eaux us es (gouts, stations d'puration...). o Fivre typh ode : Indicatio n ra re sauf pour le personnel voyag eant e n zone d'endmie. o Hpatite A : Vacci nation recommande pour l e pe rsonnel d es crches, des tablissements d'accueil p our l'enfan ce et la jeune sse handi cape, personnel au contact de s eaux use s, personnel des se rvices de restauration collective. o Hpatite B : Vacci nation recommande pour les professions amenes intervenir su r des pe rsonnes ble sses, profe ssionnels du secours et de la scurit : secouristes, pompiers, policiers, gardiens de prisons, militaires ; pour le personnel risquant un e piq re p ar serin gues aban donnes (concierge d'immeubles, employs des services d'assainissement. .. ). o Leptospirose : Vaccination recommande pour le personnel travaillant au contact de s eaux u ses (goutie rs, employ s de voirie, g ardes-pche, travailleurs agricoles en particulier pour les rizires). o Ttanos : Po ur les sal aris travaillant dans les gouts, au contact des eaux uses, de la terre, dans l'assainissement, en secteur agricole.
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o Rage : Service s vtri naires, p ersonnel de s lab oratoires ma nipulant d u matriel contamin o u susceptibl e d e l'tre, quarrisseurs, personnel d es fourrires, n aturalistes, taxidermistes, gard es-chasses, ga rdes fo restiers, personnel des laboratoires. o Cas des pe rsonnes effectuant des dpla cements professionnels l'tranger : Les dplacements l'tranger, notamment dans certains pays forte endmie exp osent les salaris certaines pathologies i nfectieuses. Aussi, l e mdecin d u travail doit, d ans sa mi ssion de p rvention, appo rter aux sala ris l'information concernant les ri sques e ncourus, de s recomma ndations sur le s rgles d'hygi ne individuelles re specter et les vacci nations pr conises ou exiges. o Grippe : La vaccinatio n co ntre la gri ppe occup e un e place pa rticulire. Cette va ccination p eut e n effet faire partie de s v accinations re commander essentiellement pou r le p ersonnel e n contact ave c le p ublic ou dan s certains services hospitaliers (im munodprims...). Mais, d'une fa on gnrale, l a pratique de cette vaccination ne relve pas prioritairement du mdecin du travail. En effet, no nobstant le s co nditions g nrales d ans le squelles le md ecin du travail pe ut vaccine r (cf. p aragraphe IV de la p rsente lettre -circulaire) j' estime qu'il e st tout fait souh aitable d e s'assurer que les m decins du travail q ui souhaitent p ratiquer le s vaccin ations antig rippales titre de prophyla xie gnrale, disposent bien d'un temps mdical ncessaire l'accomplissement de l'ensemble des missions prescrites par le Code du travail. En effet, tro p souvent, il nou s est signal de s campagnes d e vaccin ation dcides pa r certai ns services m dicaux ou pa r certain s md ecins du trava il alors qu e le s effectifs dont ils o nt la charge so nt sup rieurs aux effe ctifs rglementaires, ce qui le s conduit n e pas pouvoir disposer de temps suffisant pour leur action en milieu de travail, actions qui sont prioritaires par rapport des actions de type "cam pagne de vacci nation". L'action en milieu de travail est en effet une priorit pui squ'elle concerne l'valuation d es risques et perm et do nc des a ctions de p rvention p rimaire. Par ailleurs les vacci nations contre la grippe parai ssent devoir tre prioritairement pratiques par les mdecins traitants.
IV. PRATIQUE DE LA VACCINATION a.
Responsabilit en cas d'accident post-vaccinal
Le mdecin du travail assume la responsabilit de se s actes professionnels et, en particulier, des accidents lis aux vaccinations. La pratique vaccinale doit tre signale et couverte par son assurance en responsabilit civile professionnelle souscrite obligatoirement. Toutefois, conformment aux dispositions de l'article L 10-1 du Code de Sant Publique, l'Etat est re sponsable des a ccidents li s di rectement au x vaccination s obligatoi res. L'ag rment pralable du service mdical ou du m decin n'est plus n cessaire depuis la lo i n 75-4 01 du 26 mai 1975, qui te nd la couverture gnrale des risques vaccinaux quel que soit le li eu o la vaccination est effectue. b. Infirmir(e)s du travail
L'infirmir(e) du travail est habilit(e), sur prescription mdicale crite qualitative, quantitative, date et signe, raliser les vaccinations (article 4 du dcret n93-345 du 15 mars 1993). c. Examen pralable
Avant ch aque inje ction, l e m decin du travail doit effectuer un examen clin ique du sal ari, prcd d'un interrogatoire la recherche d'antcdents mdicaux pouvant contre-indiquer de faon temporaire ou dfinitive la vaccin ation. Les contre-indications vaccinales figurent da ns
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les texte s d' autorisation de mise sur le march de s vaccin s et sont p riodiquement rviss (circulaire DGS 97/267 du 8 avril 1997). Cet exa men prala ble doit tre com plt d'une tude du po ste d e trava il pe rmettant d'apprcier le risque encouru par le sal ari et la mise en place p ossible d'autres moyens de lutte ou de prvention contre ce risque. d. Effets indsirables. Accidents post-vaccinaux
Le md ecin du travail, comme to ut mde cin, doit dcl arer au centre rgi onal de pharmacovigilance tout effet indsirable li la pratique d'une vaccination. L'acte va ccinal doit tre ralis da ns les meille ures conditio ns de scurit. Le mde cin vaccinateur doit disp oser d'une tro usse de secours a dapte l ui perm ettant d'effectue r l es premiers gestes de ranimation. CONCLUSION La vaccination doit faire partie d'une dmarche globale de prvention. Elle doit intervenir aprs qu'aient t effectues l'analyse du risque et son valuation, l'information des salaris quant ce risque et aux moyens d e s'en prmunir, et qu'ait t mise e n pl ace u ne protection collective efficace. Elle est un excellent moyen de protection individuelle des salaris face certains risques biologiques. A ce titre, elle doit tre propo se chaque fois que la protection technique collective ne permet pas de circonscrire l e risq ue ou que son effica cit et son innocuit permettent d'a mliorer le n iveau de protection.
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Annexe 12: Rfrentiel de formation de mdecin de prvention
REFERENTIEL INTERMINISTERIEL DU MEDECIN DE PREVENTION

(DOCUMENT DE BASE : FICHE RIME 2006)
NB : Ne pa s oublier la m decine statutaire dans la fonction publique, qui e st le parallle a vec de l a mdecine conseil de scurit sociale dans le secteur priv. Elle est exerce par des mdecins agrs qui ne sont pas mdecins de prvention.
Annexe 12 Rfrentiel de formation du mdecin de prvention
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CODE DE LEMPLOI-REFERENCE : ER10-08
DOMAINE FONCTIONNEL MEDECIN DE PREVENTION SANTE INCLUSION SOCIALE
DEFINITION SYNTHETIQUE Dfinit et met en uvre une politique de prvention. Il conseille ladministration, les agents et leurs reprsentants
Activits principales Dfinit et value la surveillance mdicale des agents publics travers la mise en oeuvre de visites mdicales : - syst matiques : po ur l ensemble des ag ents (visites an nuelles ou quinquennales) et pour l es personnels exposs des risques professionnels identifis, un suivi particulier pour le p ersonnel rintgr, le pe rsonnel en situation de handicap ou de retour de cong longue maladie ou longue dure - la dem ande : en rai son de difficu lts professi onnelles e n lien avec lt at de sa nt, un re classement professionnel, un accident de service - de reprises du travail aprs un accident du travail ou un arrt maladie. Il intervient directement sur lenvironnement professionnel, dans le cadre du tiers temps, grce un libre accs tous les locaux, en ce qui concerne lamlioration des conditions de travail, de lhygine et des locaux de travail, ladaptation des postes de travail, les risques daccidents de service ou de maladie professionnelle Il est membre de droit du CHSCT avec rle consultatif. Il prsente le bilan annuel. Il intervient dans le champ de la md ecine statutai re : comit m dical (cong longue mal adie, con g lo ngue dure, rintgration), commission de rforme (accident de service, maladie professionnelle). Il est obligatoirement associ aux formations Hygine et scurit, de secourisme et ducation sanitaire.
SAVOIR-FAIRE
Travaille en rseau interne et externe (incluant une approche de la pluridisciplinarit) Matrise les techniques de communication et de ngociation Ralise des tudes prospectives Intgre et promeut la rflexion professionnelle en matire danalyse des risques au travail Etablit et entretient des relations avec les gestionnaires RH Organise son travail en toute autonomie dans le cadre lgal existant
CONNAISSANCES
Rglementaires en matire dhygine et de scurit, de mdecine de prvention dans la fonction publique dEtat Rgles statutaires lies la protection sociale dans la fonction publique dEtat Mthodologies danalyse des risques professionnels Environnement professionnel (postes, rythmes de travail, ergonomie)
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CONDITIONS PARTICULIERES D'EXERCICE

Profession rglemente : Diplmes exigs pour lexercice de la mdecine (article L. 4111-1 du code de la sant publique) et titres ou certificats exigs pour lexercice de la spcialit de mdecine du travail (article R. 241-29 du code du travail) ou titres reconnus quivalents. Respect du code de dontologie mdicale, notamment le secret mdical, et des textes rgi ssant la mdecine de prvention (d cret n 82 -453 du 28 m ai 1982 mo difi par le d cret n 86-442 du 14 mars 1986 relatif la dsignation des mdecins agrs, lorganisation des comits mdicaux et des commissions de rforme et aux conditions daptitude physique par ladmission aux emplois publics et aux rg imes de congs et de la maladie des fonctionnaires). Indpendance technique et professionnelle (code de dontologie).
TENDANCES DEVOLUTION FACTEURS CLES A MOYEN TERME

Accroissement de leur domaine dintervention, notamment sur : Risques psycho-organisationnels, risques psychosociaux Soutien des personnes en situation de handicap Soutien aux personnes en difficult psychique Accompagnement des reconversions
IMPACT SUR L'EMPLOI-REFERENCE

Qualitatif Quantitatif
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Connaissances
Rglementaires en matire dhygine et de scurit, ainsi que de mdecine de prvention dans la fonction publique dEtat Rgles statutaires lies la protection sociale dans la fonction publique dEtat Mthodologies danalyse des risques professionnels Environnement professionnel (postes, rythmes de travail, ergonomie)
Niveau1
Niveau 2 Niveau 3
Savoir faire
Travaille en rseau interne et externe Matrise les techniques de communication et de ngociation Ralise des tudes prospectives Intgre et promeut la rflexion professionnelle en matire danalyse des risques au travail Etablit et entretient des relations avec les gestionnaires RH Organise son travail en toute autonomie dans le cadre lgal existant
Niveau1
Niveau 2 Niveau 3
Lchelle dvaluation des comptences est la suivante : Pour les connaissances et les savoir-faire : Niveau 0 : ne fait pas partie de la fonction Niveau 1 : niv eau d application et d adaptation (transposer par a nalogie et tre auto nome d ans laction) Niveau 2 : niv eau de matri se (tre ca pable dexpliquer, de s ynthtiser et de r soudre des problmes lis la comptence) Niveau 3 : niv eau d expertise (tre cap able d e cr er, d innover, d anticiper, dvaluer et d e fair e voluer).
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Thme n 1 : Cadre dintervention de la mdecine de prvention dans la fonction publique Objectif gnral de la formation Apprhender les enjeux juridiques, organisationnels, fonctionnels et relationnels des actions du mdecin de prvention Objectifs spcifiques de formation
Connatre le cadre juridique et organisationnel dintervention en matire dhygine et scurit Connatre le cadre juridique, statutaire en matire de ressources humaines Identifier les acteurs administratifs et les acteurs de lhygine et de la scurit dans les fonctions publiques Connatre les missions du mdecin de prvention au service daffectation spcifique
Dure indicative
9h
Thme n2 : Rle du mdecin dans la dynamique de gestion RH et de prvention en matire dhygine et de scurit Objectif gnral de la formation Se situer et agir dans le rseau des acteurs RH et en sant scurit au travail Objectifs spcifiques de formation
Dure indicative
9h
Mesurer le rle du mdecin de prvention en matire RH (politique poursuivie, enjeux, objectifs, ) Mesurer les enjeux dactions de prvention travers llaboration, la prsentation et la mise en uvre du bilan annuel Acqurir les techniques de communication, dinformation, de ngociation Etre un acteur de la formation en hygine et scurit en liaison avec les services RH et dans son domaine dintervention
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Thme n3 : Lintervention du mdecin de prvention en milieu professionnel Objectif gnral de la formation Acqurir des lments de mthode en vue de laction en milieu professionnel Objectifs spcifiques de formation
Acqurir une mthodologie dintervention en milieu professionnel
Dure indicative
12 h
Inscrire son action dans une dmarche globale (GRH, GPEC, organisation du travail, facteur humain individuel et collectif, spcificit des lieux de travail) et dans des actions spcifiques vis--vis des agents (risques mergents, pathologies, situations ou problmatiques spcifiques et leur incidence ventuelle sur la sant) Elaborer un diagnostic gnral RH et hygine et scurit et un plan daction Etre conseiller des acteurs RH et hygine et scurit
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Annexe 13 : Modle darrt de cration dun CHSCT Arrt du relatif la cration du CHSCT: ministriel, dadministration centrale, de rseau, de service dconcentr, dtablissement public, dautorit administrative indpendante, spcial 1 (qualification en fonction des catgories de comits prvues par le dcret du 15 fvrier 2011), suivi de la dnomination du (ou des) dpartement, de l(ou des) administration ou du (ou des) service concern
NOR : Le ministre de ou le prfet de ou le prsident de , (pour les comits crs auprs des directions dpartementales interministrielles) (pour une autorit administrative indpendante)
ou le directeur ou le chef de service (pour un CHSCT institu pour une entit au sein dun service comptence nationale, dun tablissement public administratif, dune autorit administrative indpendante ou au sein dun service dconcentr) 2 Vu la loi n83-634 du 13 juillet 1983 modifie portant droits et obligations des fonctionnaires, ensemble la loi n84-16 du 24 janvier1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de lEtat ; Vu le dcret n82-453 du 28 mai 1982 modifi relatif lhygine, la scurit et la prvention mdicale dans la fonction publique ; Vu le dcret n2011-184 du 15 fvrier 2011 relatif aux comits techniques dans les administrations et les tablissements publics de lEtat ; Visa des textes de cration des services pour lesquels le comit est institu ; Vu lavis du comit technique paritaire de (consulter le CTP actuel correspondant lorsquil existe) 3 Arrte (nt) ou Dcide : Article 1er : Il est cr auprs du (dnomination de la ou des autorits concernes) un comit technique (reprendre la dnomination du titre) ayant comptence dans le cadre du titre IV du dcret du 28 mai 1982 susvis pour connatre de toutes les questions concernant (citer les services entrant dans le primtre du CHSCT : par exemple ensemble des services du dpartement ministriel pour un CHSCT ministriel). Pour les CHSCT ministriels, ajouter ventuellement : En outre, le CHSCT ministriel est comptent (selon le cas : - pour les questions propres (citer le ou les EPA concerns) - et/ou pour les questions communes aux EPA suivants : (les citer) - et/ou pour les questions communes au ministre et aux EPA suivants (les citer)
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Lorsque le CHSCT est unique ou commun, le mentionner dans sa qualification. Dsigner les diffrentes autorits concernes lorsque le CHSCT est unique ou commun. 3 Si lacte de cration doit tre modifi, le CT auquel le CHSCT apporte son concours sera alors comptent.
Annexe 13 Modle darrt de cration dun CHSCT
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Article 2 : Le CHSCT cr en application de larticle 1 apporte son concours, pour les questions concernant les services viss larticle 1, au comit technique (reprendre la dnomination du titre de larrt ou de la dcision de cration du Comit technique) ayant comptence dans le cadre du titre III du dcret du 15 fvrier 2011 susvis pour connatre de toutes les questions concernant (citer les services entrant dans le primtre du comit technique). Article 3 : La composition de ce comit est fixe comme suit : a) Reprsentant de ladministration : - citer le titre de la (ou des autorits) auprs de laquelle le CHSCT est plac 4 - citer le titre du responsable ayant autorit en matire de ressources humaines b) Reprsentants du personnel : X membres titulaires et X membres supplants ; c) Le mdecin de prvention, lassistant ou le conseiller de prvention 5 ; d) Linspecteur sant et scurit au travail. Article 4: Le (titre de la ou des autorits) est (sont) charg(s) de lexcution (chacun en ce qui le concerne), de lexcution du prsent arrt (de la prsente dcision), qui sera publi(e) au Journal officiel de la Rpublique franaise (ou au mode de publication adapt).
A.., le. Signature de la ou des autorits concernes
Pour les cas prvus larticle 64 du dcret du 28 mai 1982 susvis, prciser lautorit charge de prsider le comit.
Dans le cas dune pluralit dacteurs comptents dans le champ du CHSCT, le rglement intrieur du CHSCT pourra prciser des modalits spcifiques de prsence
Annexe 13 Modle darrt de cration dun CHSCT
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Annexe 14 : Modle de dcision de rpartition des siges et de dsignation des reprsentants au CHSCT
RPUBLIQUE FRANAISE Service [] NOR : [] ARRT ou dcision du. Fixant la composition du CHSCT de (reprendre le titre inscrit dans larrt ou la dcision de cration) Le ministre de ,
RPUBLIQUE FRANAISE Service [] NOR : [] ARRT ou dcision du. Portant dsignation des membres du CHSCT de (reprendre le titre inscrit dans larrt ou la dcision de cration) Le ministre de ,
ou le prfet de (pour les comits crs auprs des directions dpartementales interministrielles) ou le prsident de (pour une autorit administrative indpendante)
ou le prfet de (pour les comits crs auprs des directions dpartementales interministrielles) ou le prsident de (pour une autorit administrative indpendante)
ou le directeur ou le chef de service (pour un CHSCT institu pour une entit au sein dun service comptence nationale, dun tablissement public administratif, dune autorit administrative indpendante ou au sein dun service dconcentr) Vu la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie portant droits et obligations des fonctionnaires, ensemble la loi n 84-16 du 24 janvier1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de lEtat ; Vu le dcret n 2011-184 du 15 fvrier 2011 relatif aux comits techniques dans les administrations et les tablissements publics de l'Etat; Vu le dcret n82-453 du 28 mai 1982 modifi relatif lhygine, la scurit et la prvention mdicale dans la fonction publique ; Vu larrt ou la dcision de cration du CHSCT [ ] ; ARRTE ou DECIDE Article 1er Sont habilites dsigner les reprsentants du personnel au sein du CHSCT susvis, les organisations syndicales suivantes : TITULAIRES Syndicat (nom du syndicat) Syndicat (nom du syndicat) Etc Article 2 Les syndicats ci-dessus numrs disposent dun dlai maximal de quinze jours compter de la notification du prsent arrt pour dsigner leurs reprsentants titulaires et supplants. Fait [ ], le [ ] Indiquer le nombre de siges Indiquer le nombre de siges SUPPLEANTS Indiquer le nombre de siges Indiquer le nombre de siges
ou le directeur ou le chef de service (pour un CHSCT institu pour une entit au sein dun service comptence nationale, dun tablissement public administratif, dune autorit administrative indpendante ou au sein dun service dconcentr) Vu la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie portant droits et obligations des fonctionnaires, ensemble la loi n 84-16 du 24 janvier1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de lEtat ; Vu le dcret n 2011-184 du 15 fvrier 2011 relatif aux comits techniques dans les administrations et les tablissements publics de l'Etat ; Vu le dcret n82-453 du 28 mai 1982 modifi relatif lhygine, la scurit et la prvention mdicale dans la fonction publique ; Vu larrt ou la dcision de cration du CHSCT [ ] ; Vu larrt ou la dcision fixant la composition du CHSCT du [] ; ARRTE ou DECIDE Article 1er Sont nomms au CHSCT de [ ] cr auprs de [ ] Le prsident ou son reprsentant Noms et fonctions Le responsable ayant autorit en matire de ressources humaines Noms et fonctions Article 2 Sont dsigns reprsentants des personnels au CHSCT de [ ] cr auprs de [ ] En qualit de membres titulaires : Liste des Noms et syndicats En qualit de membres supplants : Liste des noms et syndicats Article 3 Le mandat des membres du CHSCT entrera en vigueur compter du [date]. Fait [ ], le [ ] L[ ]
Signature de la ou des autorits concernes
Signature de la ou des autorits concernes
Annexe 14 Modle de dcision de rpartition des siges et de dsignation des reprsentants au CHSCT
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Annexe 15 : Exemple de rpartition des siges entre les organisations syndicales
Rpartition des siges Le calcul de la rpartition des siges de titulaires seffectue suivant la rgle de la reprsentation proportionnelle avec rpartition des restes la plus forte moyenne, sur la base des lections ou des dsignations pour les Comits techniques. - Etape 1 : calcul du quotient lectoral Quotient lectoral = Nombre de suffrages valablement exprims -----------------------------------------------Nombre de siges de titulaires pourvoir
- Etape 2 : rpartition suivant le quotient lectoral Pour chaque organisation syndicale candidate : Nombre de suffrages obtenus par lOS Nombre de siges (*) = --------------------------------------Quotient lectoral (*) arrondi lentier immdiatement infrieur
- Etape 3 : (si ncessaire) rpartition, la plus forte moyenne, du/des siges restant attribuer Pour chaque organisation syndicale candidate: Moyenne = Nombre de suffrages obtenus par lorganisation syndicale -------------------------------------------------Nombre de siges dj obtenus + 1
Le sige est attribu la liste qui obtient la plus forte moyenne. Cette tape est reproduite autant de fois que ncessaire pour attribuer lensemble des siges En cas dgalit de moyenne pour un sige restant attribuer, lattribution se fait lorganisation syndicale ayant obtenu le plus grand nombre de suffrages.
Etape 4 : rpartition des siges de supplants
Le nombre de siges de supplants attribus chaque organisation syndicale est gal au nombre de siges de titulaires obtenus.
Annexe 15 Exemple de rpartition des siges entre les organisations syndicales
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EXEMPLE de rpartition de 9 siges de titulaires pourvoir. Nombre de votants Suffrages valablement exprims : 234 Quotient lectoral = 26.6 240 ; 6 bulletins non valablement exprims Organisation A : 61 suffrages Organisation B : 150 suffrages Organisation C : 23 suffrages 2 siges pour lorganisation A 5 siges pour lorganisation B 0 sige pour lorganisation C Moyenne : Organisation A : 20,3 (61/(2+1)) Organisation B : 25 (150/(5+1)) Organisation C : 23 (23/0+1) Le huitime sige est attribu lorganisation B Moyenne : Organisation A : 20,3 (61/(2+1)) Organisation B : 21,42 (150/(6+1)) Organisation C : 23 (23/0+1) Le neuvime sige est attribu lorganisation C Organisation A : 2 siges titulaires + 2 siges supplants Organisation B : 6 siges titulaires + 6 siges supplants Organisation C : 1 sige titulaire + 1 sige supplant
Il reste deux siges pourvoir
Il reste un sige pourvoir
Rsultat final = total des siges obtenus
Annexe 15 Exemple de rpartition des siges entre les organisations syndicales
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Annexe 16 : Bilan de la sant, de la scurit et des conditions de travail
Elments devant tre fournis dans le bilan prvu larticle 61 du dcret. Je vous invite collecter les donnes quantitatives par sexe 1. Effectifs : Hommes/ femmes et en fonction des catgories et des ges Nombre dembauches, de dpart, au cours de lanne Nombre de salaris dentreprises extrieures 2. Principaux indicateurs : Accidents du travail, de service, de trajet et maladies professionnelles (avec taux de gravit et de frquence) CHSCT (nombre, nombre de runions) Dpenses en matire de scurit (formation de s personnels, ta ux de rali sation des a ctions du programme annuel de prvention) 3. Autres conditions de travail Dure et amnagement d u travail (h oraire heb domadaire, no mbre d agents ayant un sy stme dhoraire individualis, nombre moyen de congs annuels) Organisation et conten u du travail (no mbre d agents en ho raires de nuit, en horai res d cals, affects des tches rptitives au sens des textes rglementaires) Conditions p hysiques de travail (no mbres dagents exp oss au b ruit, chaleurs, i ntempries, produits toxiques) Dpenses damlioration des conditions de travail Mdecine de prvention : nombre de visites mdicales quinquennales et spciales, part du temps consacr au 1/3 temps 4. Faits saillants : Etat des lieux des dangers graves et imminents inscrits dans le registre spcial de larticle 5-8 Compte re ndu et an alyse des accidents et mal adies p rofessionnelles (sur la base de s rapports denqute du CHSCT) Observations des agents chargs de fonction dinspection et mise en uvre des prconisations Rapports des organismes techniques Modifications importa ntes intervenu es et qui ont eu un im pact sur le s conditions de t ravail (nouvelles tech nologies, nouvell es techniques de travail, modification de s h oraires, d es contrles) 5. Moyens et actions des acteurs CHSCT : no mbre de runions o rdinaires, extraordinaires, d emandes par le s rep rsentants d u personnel, n ombre de de mandes de reco urs lex pertise ag re et suites d onnes, nom bre denqutes, nombre dutilisation de la procdure de danger grave et imminent. 6. Bilan des actions menes Moyens consacrs la p rvention (e n terme s humains- n ombre dassi stants et de cha rgs de prvention, temps consacr leur mi ssion- et financi er d penses dinve stissement, fra is de personnel)
Annexe 16 Bilan de la sant, de la scurit et des conditions de travail
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Table des matires

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Fiche I. Les rgles relatives lhygine et la scurit

I.2. La responsabilit des chefs de service (article 2-1)

CE Section 7 fvrier 1936 - JAMART - GAJA p : 305.

Fiche I - Les rgles relatives lhygine et la scurit

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I.3.2. Lexigence de traabilit des risques professionnels

Fiche I - Les rgles relatives lhygine et la scurit

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I. 4. Les assistants et les conseillers de prvention (articles 4 et 4-1)

Fiche I - Les rgles relatives lhygine et la scurit

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Fiche I - Les rgles relatives lhygine et la scurit

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I. 5. Les diffrents registres mettre en place par le chef de service

Fiche I - Les rgles relatives lhygine et la scurit

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Fiche I - Les rgles relatives lhygine et la scurit

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II. 1. Les inspecteurs sant et scurit au travail

Fiche II Le contrle de lapplication des rgles relatives lhygine et la scurit

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Fiche II Le contrle de lapplication des rgles relatives lhygine et la scurit

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II. 2. L'intervention de membres de corps de administrations et tablissements publics concerns

Fiche II Le contrle de lapplication des rgles relatives lhygine et la scurit

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Fiche II Le contrle de lapplication des rgles relatives lhygine et la scurit

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Fiche II Le contrle de lapplication des rgles relatives lhygine et la scurit

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Fiche III. Le droit dalerte et droit de retrait (articles 5-6 5-9)

III.1. La procdure d'alerte

III.2. L'exercice du droit de retrait

Fiche III Le droit dalerte et droit de retrait

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Fiche III Le droit dalerte et droit de retrait

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Fiche III Le droit dalerte et droit de retrait

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Fiche III Le droit dalerte et droit de retrait

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Fiche IV. La formation

IV.1. La formation des agents (article 6)

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IV.2. La formation au secourisme (article 14)

IV.3. La formation des reprsentants du personnel au CHSCT (articles 8 et 8-1)

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Fiche V. Services de mdecine de prvention

V.1. Organisation de la mdecine de prvention

Fiche V Services de mdecine de prvention

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Fiche V Services de mdecine de prvention

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Fiche V Services de mdecine de prvention