Atelier – Mise en place de la

CORREAC

Union Européenne
Secrétariat Permanent
16 et 17 février 2021 Projet mis en œuvre
par le consortium SOFRECO
– TRACTEBEL – CPCS
Présentation du mandat et
déroulement de l’atelier
Contexte

Assistance Technique au • Appui de l’Union Européenne relatif à la mise en

PEAC, 3ème programme œuvre de la politique énergétique régionale
(MAT-3) Afrique Centrale dans le cadre du 11ème FED.

• Développement des outils juridiques et

Composante 2 de techniques nécessaires au
MAT-3 fonctionnement fiable des systèmes
interconnectés

• Étude de faisabilité sur l’organe

Outils juridiques de régulation régionale,
et techniques dénommé CORREAC

3
Objectif et organisation du mandat

Le PEAC entend créer à l'horizon 2025 un marché libre d‘échanges d‘énergie dans l'espace et en
dehors de la zone CEEAC a travers des réseaux électriques interconnectés.
La CORREAC est un outil important d'encadrement, de contrôle et de suivi de ce marché d‘énergie
ainsi que d'aide à la décision.
La mission a été organisée en trois étapes:

• Etude de faisaiblité, incluant un projet de

1 règlement

• Réglement intérieur de la CORREAC

2

• Feuille de route de mise en oeuvre

3

4
 Projet mis en œuvre
par le consortium SOFRECO
– TRACTEBEL – CPCS

Merci
Etude de faisabilité: analyse des
expériences régionales, mandats
et structure: Projet de Règlement
de la CORREAC
Présentation de l’étude de faisabilité

Objectif de l’étude de faisabilité : Définition de la structure, des responsabilités et des pouvoirs de

la CORREAC en tant que régulateur régional
Structure de l’étude:

Chapitre Principaux éléments

Chapitre 1  Introduction
Chapitre 2  Analyse comparative de régulateurs régionaux (objectif général,
Benchmarking et missions, attributions, structure organisationnelle)
enseignements tirés  Synthèse des observations pertinentes au positionnement de la
d’autres régulateurs CORREAC
régionaux
Chapitre 3  Orientations clés du cadre institutionnel de la CORREAC
Caractéristiques clés  Analyse du projet initial de création de la CORREAC et
de la CORREAC recommandations afférentes aux caractéristique clés de la CORREAC
Chapitre 4  Principes directeurs de la structure organisationnelle souhaitable
Proposition de  Présentation de la structure exécutive et de la structure
structure pour la organisationnelle proposées
CORREAC
 Considérations sur l’évolution à moyen terme de l’organisation
Annexes  Présentation détaillée du projet de règlement modifié
 Description des postes clés de la CORREAC

7
Benchmarking
ORGANIS SYSTÈME D’ECHANGES REGULATEUR REGIONAL
Eléments étudiés
ATION D’ENERGIE (POOL)
UE ENTSO-E - European Network of ACER - Agency for the Cooperation of
Transmission System Operators Energy Regulators 1. Objectif général
(43 opérateurs d’électricité) (Agence de coopération des régulateurs et missions
de l'énergie)
CEDEAO EEEOA (WAPP) - Système ARREC (ERERA) - Autorité de Régulation
d’Echanges d’Energie Electrique Régionale du secteur de l’Electricité de la 2. Mécanisme
Ouest Africain CEDEAO institutionnel de
COMESA EAPP - East African Power Pool) EAPP-IRB - Independent Regulatory
Board
création
(Pool énergétique d’Afrique de
l’Est)
3. Pouvoirs
SADC SAPP - Southern African Power RERA - Regional Electricity Regulators (mandats et
Pool (Pool énergétique d’Afrique Association of Southern Africa (Association
du Sud) Régionale des Régulateurs de l'Electricité attributions)
en Afrique du Sud)
Le successeur de RERA, la SARERA, est 4. Force obligatoire
en cours de création. des normes
Tratado MER - Mercado eléctrico regional CRIE - Comisión Regional de édictées
Marco del (marché électrique régional) Interconexión Eléctrica (Commission
Mercado EOR - Ente Operador Regional Régionale d’Interconnexion Electrique)
Eléctrico (operateur du marché)
de
América
Central y

8
Caractéristiques clés de la CORREAC (1)

Création de la CORREAC:
• Création par une décision de la Conférence des chefs d’Etat et de gouvernement de la
CEEAC
• Adoption du projet de Règlement, qui met en application la décision, par le Conseil des
Ministres de la CEEAC
Objectif général de la CORREAC:
• La CORREAC a pour objet de contribuer et de soutenir le développement du marché
régional de l'électricité de la Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Est.

9
Caractéristiques clés de la CORREAC (2)
Missions de la CORREAC
• Missions exclusives:
• Soutien de l’organisation et du
développement du marché régional de
l’électricité
• Développement et publication des règles du
marché régional
• Veille de la mise en œuvre des règles du
marché régional
• Soutien des Etats Membres dans
l’harmonisation des législations en matière
d’électricité
• Conseil des régulateurs nationaux sur toute
question relative à la mise en œuvre du
marché régional
• Règlement des différends entre Etats
Membres.
• Missions partagées avec le PEAC:
• Soutien du développement d’une
méthodologie commune de tarifs d’accès
aux réseaux interconnectés
transfrontaliers
• Soutien du développement et la
supervision de la préparation d’un code
de réseau technique pour les échanges
transfrontaliers d’électricité
• Soutien du développement de standards
techniques liés aux PPET
• Soutien du développement
d’infrastructures régionales et les projets
énergétiques transfrontaliers afin
d’assurer la sécurité énergétique de la
région.
10
Caractéristiques clés de la CORREAC (3)
Pouvoirs de la CORREAC
• Pouvoir de sanction en cas de non-respect des règles du marché régional : sanctions pécuniaires et obligation
de prendre des mesures permettant de restaurer une situation conforme aux règles du marché régional.
• Pouvoir de règlement des différends entre États Membres concernant l’application ou l’interprétation des règles
du marché régional développées par la CORREAC
Force obligatoire de normes édictées

Type de Contenu de la norme Destinataire de la norme

norme
Directive Méthodologie commune de tarifs d’accès aux réseaux interconnectés Tous les Etats membres
transfrontaliers
Développer les règles du marché régional Tous les Etats membres
Développement de modèles de contrats bilatéraux Tous les Etats membres
Décision Sanction Chaque EM de manière ad hoc, en
cas de non-respect des directives
Règlement des différends Parties au différend
Avis Harmonisation des législations Chaque EM de manière ad hoc,
suivant leur saisine
Plan de développement régional PEAC
Lancement d’appels d’offres pour des projets régionaux de production PEAC
Développement d’infrastructures régionales et les projets énergétiques PEAC
transfrontaliers
Développement de standards techniques liés aux PPET PEAC
Développement et supervision d’un code de réseau technique pour les PEAC
échanges transfrontaliers

11
Proposition de structure pour la CORREAC (1)

Principes directeurs de l’organisation exécutive et opérationnelle:

• La CORREAC sera une entité de règlementation formelle, distincte et permanente,
déployée par étapes, et qui pourra donc évoluer en taille et en moyens selon les
besoins du marché
• Le régulateur doit interagir et travailler de concert avec le Secrétariat du PEAC et
adapter ses réponses réglementaires en fonctions de l’évolution du développement du
marché régional
• La CORREAC doit travailler de concert avec le PEAC et le soutenir pour mener à bien
la création du marché régional
• Besoin de cohérence entre le degré de formalisation de l’organisation proposée et
l’ampleur des missions confiées au régulateur

12
Proposition de structure pour la CORREAC (2)
Type de Avantages (Forces) Désavantages Opportunités Menaces
régulateur (faiblesses)
Régulateur • Perçu comme un • Financement de • Malgré une plus • Risque de
établi corps «fort» l'institution grande difficulté à manquer de
• Peut être plus • Compromis être implantée, ressources
«spécialisé» dans nécessaire pour l’absence actuelle financières
les questions choisir le pays hôte d’interconnexions à moyen et
régionales car il permettrait à la long terme
• Sélection et région de prendre
peut développer une nomination du
expérience son temps pour
personnel recruter et bâtir
• Peut développer professionnel une bonne
plus de capacités • Représentation des structure initiale
pays, comment? qui pourrait guider
• Initialement, le le développement
manque de du marché
capacités dans la régional
région • Possibilités de
financement par
les bailleurs de
fonds si considéré
pertinent et
compétent

13
Proposition de structure pour la CORREAC (3)

Catégories Budget Annuel

(USD)
Coûts administratifs Note
Conferences & séminaires 25,000
Est identifié un budget
Frais légaux/ Audit 5000 élevé de formation/
Assistance technique/formation(1) 200,000 assistance technique
pour la 1ere année
IT & communications 25,000

Divers (assurance, dépenses générales) 15,000

Location de bureau 50, 000

Couts du personnel 200,000
Budget total 520 000

14
Structure exécutive proposée
Recommandation du Consultant:
• Conseil de régulation constitué de 3 conseillers dont un président
• Définition claire des relations avec le Secrétariat du PEAC
• Conseil de régulation à temps partiel dans la phase 1

15
Transcription dans un projet de règlement de la
CORREAC

Le Projet de Règlement préparé par le Consultant prend pour base le projet existant
La logique du Projet de Règlement consiste en la prévision des principes généraux de
fonctionnement au sein du Projet de Règlement et au renvoi des détails de leur mise en
œuvre au règlement intérieur de la CORREAC. Cette logique permet de la flexibilité
dans la mise en œuvre des principes généraux. En particulier, la structure pourra être
adaptée au fil du développement de la CORREAC.
Le Projet de Règlement retranscrit les caractéristiques clés établies, notamment:
• Objet de la CORREAC • Organisation de la CORREAC
• Missions de la CORREAC • Composition, attributions et
• Coordination avec le Pool Energétique fonctionnement du Conseil de
d’Afrique Centrale Régulation
• Pouvoir de sanction • Composition, attributions et
fonctionnement du Secrétariat
• Pouvoir de règlement des différends
Exécution
• Consultation de la CORREAC
• Ressources, budget et audit de la
• Actes édictés par la CORREAC CORREAC

16
 Projet mis en œuvre
par le consortium SOFRECO
– TRACTEBEL – CPCS

Merci
Règlement intérieur de la
CORREAC
Projet de Règlement et règlement intérieur

Le Projet de Règlement prévoit les principes généraux de fonctionnement et renvoie au

règlement intérieur de la CORREAC pour les détails de leur mise en œuvre. Cette
logique permet de la flexibilité dans la mise en œuvre des principes généraux. En
particulier, la structure pourra être adaptée au fil du développement de la CORREAC.
Le Projet de Règlement prévoit le contenu suivant pour le règlement intérieur :
• Définition des moyens et procédures de fonctionnement de la CORREAC
• Détermine des conditions de saisine de la CORREAC pour consultation
• Définition des modalités de la coopération entre le PEAC et la CORREAC
• Définition des modalités d’application du pouvoir de sanction et la gradation des
sanctions
• Définition des modalités d’élection du Président du Conseil de Régulation
• Précision des modalités de recrutement et de révocation du Secrétaire Exécutif, du
Secrétaire Exécutif Adjoint et des autres personnels de la Commission
• Définition des conditions de fixation de rémunération du personnel
• Précision des missions des différentes divisions du Secrétariat Exécutif
• Toute autre disposition utile à l’accomplissement des missions de la CORREAC
Titre I : Structure de la CORREAC – Organisation
générale
Titre I : Structure de la CORREAC

Conseil de régulation

Responsabilités Composition
• Orientation stratégique • Trois Conseillers dont un
• Gestion de la relation avec le Président, nommés par le Conseil
PEAC et avec les intervenants des Ministres de la CEEAC
externes
• Orientation des consultations de la
CORREAC

Secrétariat exécutif

Responsabilités Composition
• Réalisation des activités de la • Secrétaire Exécutif
CORREAC • 4 sections
• Coordination des expertises • Composition évolutive
techniques
Titre I : Structure de la CORREAC – Sections du
secrétariat exécutif
• Règlement des différends
• Interprétation des protocoles d'accord
Section juridique
• Interface entre les réglementations régionales et nationales
• Affaires internes

• Développement des règles du marché regional, d’un code réseau …

Section • Application des réglementations nationales
réglementation • Proposition d’adaptation des cadres nationaux

• Développement et proposition de methodes de tariffs et du calcul des

tariffs et des services de tariffs de transit
Section tarifaire

• Administration et gestion financière

Section finance
• Participation à la gestion interne des ressources humaines
et administration

Section
• Suivi continu de l’évolution des marchés et de la conformité des
surveillance de pratiques d’affaires
marché

22
Titre I : Structure de la CORREAC – Comités
consultatifs

Fonction: Alimenter les positions et décisions de la CORREAC en véhiculant les points

de vue du groupe qu’elles ont vocation à représenter – Pas de rôle décisionnel formel
Intervention à la demande expresse de la CORREAC ou à leur initiative
La constitution des Comités Consultatifs est proposée par le Secrétariat Exécutif et
validée au Conseil de Régulation
Le nombre de membres des Comités consultatifs n’est pas fixe, mais le Comité doit être
représentatif des parties prenantes considérées
Les membres sont désignés pour une année avec possibilité de renouvellement

23
Titre I : Structure de la CORREAC –
Fonctionnement
Coopération entre le PEAC et la
Prise de décisions
CORREAC
• Publication du projet de résolution sur • La CORREAC peut communiquer avec
le site Web de la CORREAC le PEAC, selon le besoin, par le biais
• Consultations des Comités de communications verbales ou par
Consultatifs des documents de travail, projets
• Publication des résolutions sur le site d’avis, résolutions etc., déposés
de la CORREAC auprès du PEAC
• Les avis, suggestions, • Publication sur le site de la CORREAC
recommandations non exécutoires • Participation selon le besoin et sur
peuvent prendre la forme d’un convocation du PEAC à des sessions
document écrit formellement entériné de travail en complément et en soutien
par le Secrétaire Exécutif à l’émission de ses avis, suggestions
et recommandations

Communication des activités de la CORREAC

• Document de programmation annuel publié
• Compte-rendu trimestriel et rapport annuel du Secrétariat exécutif au Conseil de
Régulation
• Site internet: informations non confidentielles (programmation, rapports, décisions,
avis…)
24
 Titre II: Dispositions spécifiques au fonctionnement de la
CORREAC
Pouvoir de sanction
• Sanction des Etats Membres en
cas de non-respect des règles de
marché
• Sanctions de 2 types,
cumulatifs :
• Sanction pécuniaire
• Obligation de prendre des
mesures permettant de
restaurer une situation
conforme aux règles du
marché régional
• Application du principe de
nécessité et la proportionnalité
des peines
• Décisions obligatoires pour leur
destinataire
Règlement des différends
• Saisine par un Etat Membre pour
tout litige avec un autre Etat
Membre concernant l’application
ou l’interprétation des règles du
marché régional édictées par la
CORREAC
• Les décisions de règlement des
différends de la CORREAC sont
obligatoires pour les parties au
différend
• La procédure de règlement des
différends est déterminée et
publiée par la CORREAC.
• Le règlement intérieur détaille:
• La saisine de la CORREAC
• Les délais
• La notification des parties
Consultation
• Saisine par un Etat Membre pour
tout litige avec un autre Etat
Membre concernant l’application
ou l’interprétation des règles du
marché régional édictées par la
CORREAC
• Les décisions de règlement des
différends de la CORREAC sont
obligatoires pour les parties au
différend
• La procédure de règlement des
différends est déterminée et
publiée par la CORREAC.
25
Titre III : Règles relatives aux membres de la
CORREAC

Principes déontologiques
• Les membres de la CORREAC exercent leurs fonctions en toute indépendance et
impartialité, avec dignité, probité et intégrité
• Les membres ne reçoivent ni ne sollicitent d’instruction des Etats Membres ni
d’aucune autorité, institution, personne, entreprise ou organisme
• Les relations qu’ils entretiennent tant dans un cadre professionnel que privé ne doivent
pas faire naître de suspicion de partialité, ni les exposer à une quelconque influence,
ni ne porter atteinte à la dignité de leurs fonctions
• Ils ne sollicitent ni n’acceptent dans le cadre de leurs fonctions, à titre individuel pour
eux-mêmes ou pour des tiers, aucun cadeau ou don notamment en provenance
d’entités du secteur régulé ou d’entreprises candidates à une procédure de mise en
concurrence dans le cadre d’un marché public ou d’un partenariat public-privé
Secret professionnel
Devoir de réserve

26
 Projet mis en œuvre
par le consortium SOFRECO
– TRACTEBEL – CPCS

Merci
Feuille de route
Principes de la feuille de route

La feuille de route détaille les activités à réaliser et leur temporalité. Cette feuille de route
traite à la fois du processus juridique de création de la nouvelle institution et du
développement d’une structure institutionnelle
Principes:
• Démarrage graduel et l’évolution progressive de la CORREAC le temps
nécessaire pour garantir qu’un cadre juridique efficace est en place : la CORREAC
pourrait, en parallèle des missions de longue durée, organiser dès la première année
des ateliers de formation
• Recrutement du personnel de la CORREAC: sur la base du mérite, candidats des
différents Etats Membres de la CEEAC et mise en place de la politique genre de la
CEEAC
Activités juridiques

• Inscription à l’ordre du jour de la 19ème session

ordinaire de la Conférence des chefs d’Etat et
Adoption de de Gouvernement
l’acte de création • Adoption d’une décision par consensus
• Publication au Journal Officiel de la CEEAC

• Inscription à l’ordre du jour du Conseil des

Adoption du Ministres de la CEEAC suivant la Conférence
des chefs d’Etat et de Gouvernement
Règlement • Adoption du réglement

30
 Activités organisationnelles et de
développement
Stade 0
• Recrutement par le CEEAC d’un
secrétaire exécutif et expert
marchés et tarifs
• Mise en place des comités
consultatifs
• Premières activités:
• Développement des
interconnections prioritaires
• Accord sur un modèle de
contrat bilatéral et tarif de
transit
• Accord sur une méthodologie
de pénalisation des déviations
de cédules de transferts
d’énergie sur les
interconnexions
Stade 1 Stade 2
• Recrutements : • Recrutements pour arriver à:
• Section juridique : 1 • Section juridique : 2
• Section réglementation : 3 • Section réglementation : 4
• Section tarifs de transport / • Section tarifs de transport /
wheeling : 1 personne wheeling : 2
• Section finance et • Section finance et
administration : 3 personnes administration :5
• Activités: • Section surveillance de
• Finalisation du contenu et des marché: 2
grandes étapes du
développement du marché
régional
• Méthodologie de tarifs de
transit
• Rencontres des Comités
consultatifs
• Lancement d’appel d’offres
31
Activités d’obtention des fonds

Activités:
• Finalisation du budget initial
• Sources de financement
• Logistique

Stade Estimation budget annuel (USD)

Stade 0 215 000
Stade 1 520 000
Stade 2 720 000

Origine potentielle des fonds:

• Taxe sur les échanges transfrontaliers
• Contributions des Etats Membres (peut-être en nature)
• Bailleurs de fonds
• Autres revenus (conférences, formation…)

32
Chronogramme de mise en œuvre
2021 2022 2023 2023 2024 2025
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Activité préparatoires
Inscription à l'ordre du jour de la Conférence des chefs d'Etat
et de Gouvernnement l’adoption de la décision de création
P.1 de la CORREAC
Adoption par la Conférence des chefs d'Etat et de
P.2 Gouvernnement de la décision de création de la CORREAC
Inscription à l'ordre du jour du Conseil des Ministres de la
CEEAC de l'adoption du Règlement déterminant les
attributions, l’organisation et le fonctionnement de la
P.3 CORREAC
Adoption par le Consei des Ministres de la CEEAC du
Règlement déterminant les attributions, l’organisation et le
P.4 fonctionnement de la CORREAC
Détermination du budget nécessaire à la création et au
P.5 fonctionnement de la CORREAC
P.6 Identification des bailleurs potentiels
P.7 Obtention du budget nécessaire pour le stade 0
Stade 0 - Démarrage de la CORREAC
0.1 Identification du siège potentiel /location de bureaux
0.2 Recrutement du Secrétaire exécutif
0.3 Recrutement d'un expert marché/tarif
0.4 Mise en place des comités consutatifs
0.5 Obtention du budget nécessaire pour le stade 1
Stade 1 - Lancement des Activités de la CORREAC
1.1 Création des sections du secrétariat exécutif
1.2 Recrutement de 8 personnels
1.3 Obtention du budget nécessaire pour le stade 2
Stade 2 - Fonctionnement de la CORREAC
2.1 Création de la section de surveillance de marché
2.2 Recrutement pour un total de 17 personels

33
 Projet mis en œuvre
par le consortium SOFRECO
– TRACTEBEL – CPCS

Merci