Livrable 1 - Rapport Diagnostic-Psd Igf Togo 2024-2028 V 26 Aout 2023

MINISTERE DE L’ECONOMIE REPUBLIQUE TOGOLAISE
ET DES FINANCES Travail-Liberté-Patrie

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Plan stratégique 2024-2028 de l’inspection

générale des finances (IGF)
TOGO
Projet d’Appui à la Gouvernance et au Développement du Secteur Privé (PAGDSP)

N° d’Identification du Projet : P-TG-K0-009 TOGO
Financement BAD : Prêt n° 2100150042794 et Don n° 2100155041221
RAPPORT DIAGNOSTIC
Version
finale du
26 Août
Monsieur Sada Ly CISSE
Consultant international, Expert en Stratégies et Politiques
Tél.: (221) 77 6342023

Publiques et en Gestion Axée sur les Résultats (GAR)
82 04 - (221) 70 105 51 05
E-mail: slcisse@gmail.com
Table des matières

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 1
Rapport diagnostic
Abréviations, acronymes et sigles :..........................................................................................3
Tableaux et figures :..............................................................................................................4
Introduction :.....................................................................................................................4
Méthodologie.......................................................................................................................7
I. Présentation de l’IGF........................................................................................................9
1.1 Missions et champ d’action............................................................................................9
1.2 Organisation et fonctionnement.................................................................................10
II. Diagnostic.....................................................................................................................12
2.1 Revue de l’environnement juridique et institutionnel de l’IGF................................12
2.2 Analyse du processus et des procédés de contrôle de l’IGF......................................18
2.3 Analyse situationnelle : réalisation et résultats des interventions passées...........20
2.4 Analyse de la situation des ressources de l’IGF.........................................................22
2.5 Situation des parties prenantes de l’IGF....................................................................31
2.6 Matrice d’analyse des parties prenantes de l’IGF......................................................41
2.7 Diagnostic stratégique SWOT......................................................................................48
2.8 Défis et enjeux...............................................................................................................55
III. Annexes.......................................................................................................................56
3.1 Liste de la principale documentation consultée...............................................................56
3.2 Liste non exhaustive des textes impliquant l’IGF...............................................................57
3.3 Liste du personnel technique de l’IGF...............................................................................59
3.4 Agenda de la mission du 8 juin au 16 août 2023...............................................................60
3.5 Liste des structures ciblées pour les entretiens................................................................62

Rapport diagnostic
Abréviations, acronymes et sigles :
ABR Audit basé sur les risques

ARCOP Autorité de régulation de la commande publique
BAD Banque africaine de développement
CASEF Centre Administratif et des Services Économiques et Financiers
CdC Cour des comptes
CENTIF Cellule Nationale de Traitement des Informations Financières
CHU Centre Hospitalier Universitaire
DAF/MEF Direction Administrative et Financière / Ministère de l’Économie et des
Finances
DGTCP Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique
DNCF Direction Nationale du Contrôle Financier
DNCCP Direction Nationale du Contrôle de la Commande Publique (DNCCP)
EPAM Établissement Public Autonome pour l’Exploitation des Marchés de Lomé
FFOM Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces
FMI Fonds Monétaire Internationnal
GAR Gestion axée sur les résultats
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
HAPLUCIA Haute Autorité de Prévention et de Lutte contre la Corruption et les Infractions
Assimilées
IGE Inspection Générale d’État
IGF Inspection Générale des Finances
IGT Inspection Générale du Trésor
LONATO Loterie Nationale Togolaise
MEF Ministère de l’Économie et de Finances
IGM Inspection Générale Ministérielle
OTR Office Togolais des Recettes
PAGDSP Projet d’Appui à la Gouvernance et au Développement du Secteur Privé
PESTEL Politique, Économique, Socioculturelle, Technologique, Écologique, Légale
PIB Produit intérieur brut
PND Plan National de Développement
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PS Plan stratégique
PTBA Plan de Travail et Budget Annuel
PTF Partenaire Technique et Financier
SAF Service de l’Administration et des Finances
SCS Service du Contrôle des Services
SP-PRPF Secrétariat Permanent des Politiques de Réformes et des Programmes
Financiers
SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats
TdE Togolaise des Eaux
TIC Technique de l’Information et de la Communication
UEMOA Union économique et monétaire ouest africaine

Rapport diagnostic
Tableaux et figures :
Tableau 1 : Statistiques des missions de contrôle réalisées par type de 2019 à 2023...............21
Tableau 2 : Suivi de la mise en œuvre des recommandations des rapports de contrôle de l’IGF
(2019 – 2023)............................................................................................................................21
Tableau 3 : Situation par fonction des effectifs du personnel de l’IGF en juin 2023...............24
Tableau 4 : Situation du personnel de l’IGF par profil en juin 2023........................................24
Tableau 5 : Expériences professionnelle du personnel de l’IGF (en années) en juin 2023......25
Tableau 6 : Situation du matériel roulant de l’IGF en juin 2023..............................................25
Tableau 7 : Situation du matériel bureautique et informatique de l’IGF..................................26
Tableau 8 : Situation du matériel roulant de l’IGF en juin 2023..............................................28
Tableau 9 : Situation du matériel bureautique et informatique de l’IGF..................................28
Tableau 10 : Tableau de l’exécution financière de l’IGF 2017 - 2022.....................................30
Tableau 11 : Outil de collecte de données des parties prenantes de l’IGF...............................41
Tableau 12 : Collecte de données analyse des compétences de l’IGF......................................48
Tableau 13 : Collecte de données analyse des ressources de l’IGF..........................................49
Tableau 14 : Collecte de données analyse PESTEL.................................................................53
Tableau 15 : Principaux défis et enjeux....................................................................................55
Tableau 16 : Liste des principaux documents transmis............................................................56
Tableau 17 : Principaux textes impliquant l’IGF......................................................................57
Tableau 18 : Liste du personnel technique de l’IGF.................................................................59
Tableau 19 : Agenda effectif de la mission du 8 juin au 26 août 2023.....................................60
Tableau 20 : Liste indicative des structures rencontrées durant la mission..............................62
Introduction :
Le Togo vit sa quatrième République après l’adoption de la Constitution par référendum du

27 septembre 1992 et promulguée par le Chef de l’État le 14 octobre 1992.
En 2020, le Gouvernement a adopté une feuille de route gouvernementale 2025 en lien avec le
Plan national de développement (PND). Cette feuille de route est articulée autour de trois
axes : (i) renforcer l’inclusion et l’harmonie sociales et consolider la paix ; (ii) dynamiser la
création d’emplois en s’appuyant sur les forces de l’économie ; et, (iii) moderniser le Togo et
renforcer ses structures. Elle constitue le cadre opérationnel à l’horizon 2025 pour les
politiques nationales.
La poursuite de la mise en œuvre de la feuille de route du Togo 2020-2025 est soutenue par
des réformes structurelles dans le cadre du programme de facilité élargie de crédit (FEC) du
FMI. Les ambitions portent sur le renforcement de l'inclusion sociale, la consolidation de la
paix, la dynamisation de la création d'emplois, la modernisation de l’administration publique.

Rapport diagnostic
Sur le plan économique, le Togo, en dépit de l'impact négatif la crise sécuritaire dans
l'extrême nord du pays et de la guerre en Ukraine, a entamé la trajectoire de la relance avec un
taux de croissance du PIB réel estimé à 5,4% en 2022 contre 1,8% en 2020, année de la crise
sanitaire Covid 19. Selon les estimations du FMI, la croissance du PIB devrait encore
s'accélérer pour atteindre 6,2 % en 2023 et 6,5 % en 2024.
Selon la Banque mondiale, cette croissance est tirée par le secteur des services estimé à 49,3%
du PIB, employant 48% de la population active. Le secteur primaire contribue à 19,3% du
PIB et emploie 32% de la population active et le secondaire ne représentant que 22,2% du
PIB et 19% de l'emploi total. L'inflation est passée de 4,3 % en 2021 à 5,6 % en 2022, en
raison de la hausse des prix des denrées alimentaires importées et de l'énergie. Selon les
prévisions du FMI, l'inflation devrait baisser à 2,1 % en 2023 et 2 % en 2024. En 2022, le
déficit budgétaire est resté élevé à -6,1 % du PIB. Le ratio d’endettement public est de 66,1 %
du PIB en 2022.
Selon le rapport 2021 du PNUD, le Togo se trouve dans le peloton des pays faibles avec un
indice de développement humain (IDH) de 0,539 et 162 ème rang mondial sur 189. Le climat
des affaires togolais, selon le Doing Business, indique un grand bond à la 97ème place
mondiale sur 190, soit un gain de 40 places.
Depuis la déclaration de Paris de 2005 sur l’efficacité de l’aide au développement, le Togo
s’est lancé dans la démarche de performance dans les politiques publiques qui s’adosse à la
gestion axée sur les résultats (GAR), un instrument de pilotage et de soutien des politiques
publiques, notamment en matière de planification stratégique, de suivi-évaluation et de
redevabilité. Cette approche innovante consacre les principes de transparence, d’efficacité et
d’efficience dans l’utilisation des ressources publiques.
C’est dans cette dynamique que le gouvernement togolais a engagé, depuis plus d’une
décennie, un processus de réformes dans le cadre de la modernisation de l’administration,
notamment à travers l’internalisation des directives du cadre harmonisé de la gestion des
finances publiques de l’UEMOA. Cette réforme instaure la crédibilité, l’exhaustivité, la
sincérité, la transparence et la redevabilité dans la gestion des finances publiques.
Parmi les innovations majeures introduites, le Gouvernement a procédé à l’application

effective en 2021 de la réforme du budget-programme et au renforcement de la transparence
et du contrôle des finances publiques. A cela s’ajoute l’efficacité du contrôle des finances
publiques assuré par les organes de contrôle dont l’inspection générale de finances (IGF) qui
exerce une mission générale de contrôle, d’audit, d’études, de conseil et d’évaluation en
matière administrative, économique et financière.
L’élaboration du premier plan stratégique (PS) de l’inspection générale de finances (IGF)
pour la période 2024 – 2028 intervient dans un contexte marqué par la consolidation des
réformes en matière de la gestion des finances publiques au Togo. La mise en œuvre de ce
plan permettra à l’IGF de contribuer plus efficacement, à travers ses contrôles, à la
sécurisation du patrimoine de l’Etat, à l’optimisation des prestations de l’administration
publique et à la production des informations financières fiables.
Ce plan contribue à relever les défis majeurs tels que :
- la transparence dans la mobilisation des ressources et dans l’exécution des dépenses
de l’Etat, en vue d’optimiser les actions gouvernementales en faveur de la population
et du développement du pays ;
Rapport diagnostic
- la lutte contre la corruption et la fraude, sous toutes leurs formes, dans la gestion des
deniers publics à travers des contrôles préventifs et de détection en vue de limiter les
détournements des fonds publics et d’instaurer un climat de confiance et de stabilité
sociales ;
- la mise à niveau des capacités humaines, organisationnelles et techniques de l’IGF
dans le nouveau paradigme de la gestion de la performance dans les politiques
publiques.
C’est dans ce cadre que s’inscrit l’élaboration du plan stratégique (PS) 2024 – 2028 de l’IGF,
à travers l’appui du Projet d’Appui à la Gouvernance et au Développement du Secteur Privé
(PAGDSP) logé au Ministère de l’Economie et de Finances (MEF).
Le présent document est structuré, outre l'introduction et la méthodologie, en quatre parties :

(i) présentation de l’IGF ; (ii) diagnostic ; (iii) cadre stratégique ; et, (iv) annexes.

Rapport diagnostic
Méthodologie
Le plan stratégique (PS) 2024 - 2028 est élaboré selon une approche méthodologique
dynamique et participative avec l’implication active de tous les services de l’IGF et des
parties prenantes. Les travaux sont basés sur les résultats de l’exploitation documentaire, des
entretiens avec les acteurs, des réponses aux questionnaires administrés aux structures, des
différentes réflexions internes, des rencontres et des ateliers.
La méthodologique adoptée s’est fondée sur la gestion axée sur les résultats (GAR) à travers
une application d’outils d’analyse diagnostique et de formulation des stratégies en conformité
aux normes usuelles de planification et de programmation et aux meilleures pratiques en la
matière.
Le processus de l’analyse diagnostique est déroulé en deux phases : (1) préparation de la
mission et (2) analyse diagnostique et de formulation des orientations stratégiques.
Phase 1 : Préparation de la mission
Une note méthodologique a été préparée par le Consultant sur la base des premières
consultations tenues avec l’IGF et de la revue documentaire initiale. Cette note clarifie le
mandat, présente la démarche méthodologique et propose le plan de travail et les outils de
collecte et d’analyse des données le diagnostic et la formulation des cadres stratégique et
opérationnel. Elle a été partagée, revue et validée le 4 juillet 2023.
Phase 2 : Analyse diagnostique et formulation des orientations stratégiques
L’analyse diagnostique stratégique a porté sur la prise en charge des fonctions assurées et les
ressources déployées dans l’exercice des missions de l’IGF sur les cinq dernières années :
2019 – 2023. Cette phase s’est déroulée comme suit :
revue et analyse de la documentation :
- partage de documents et collecte documentaire sur le web ;
- exploitation des textes, des rapports et des outils de travail.
collecte et analyse de données :
- renseignement des outils de collecte de données (questionnaires renseignés par
l’IGF) ;
- entretiens avec l’Inspecteur général et les structures de l’IGF ;
- entretiens avec les principales parties prenantes de l’IGF, notamment avec l’autorité
de tutelle, les bénéficiaires actuels et potentiels des services de l’IGF (les ministères,
les collectivités locales, les hôpitaux, sociétés d’État, les entreprises et établissements
publics…) et les autres structures de contrôle (CdC, IGE, IGM, DGTCP, ARCOP,
HAPLUCIA, CENTIF, DNCF, etc) .
synthèse :
- production du rapport d’analyse diagnostic et de formulation des orientations
stratégiques ;
- partage du draft de rapport d’analyse diagnostique et de formulation des orientations
stratégiques ;
- organisation d’un atelier d’enrichissement du rapport d’analyse diagnostique et de
formulation des orientations stratégiques ;

Rapport diagnostic
- production du rapport final d’analyse diagnostique et de formulation des orientations
stratégiques.
Le champ de l’analyse diagnostique s’étend sur :
les ressources de l’IGF

- le fonctionnement de l’IGF au regard de ses missions et des cadres juridiques,
institutionnel et organisationnel ;
- la revue de la situation des ressources humaines, matérielles et financières ;
- la revue des dispositifs et des outils de travail.
les compétences de l’IGF : offre de services et demande

- l’analyse situationnelle en faisant une revue des réalisations phares et des résultats
atteints ;
- la réalisation des missions de contrôle et d’audit en matière administrative,
économique et financière.
 les administrations centrales (ministères, directions centrales et déconcentrées) ;
 les marchés publics ;
 les représentations diplomatiques du Togo à l’étranger ;
 les établissements publics administratifs ;
 les sociétés d’État ;
 les projets de développement ;
 les collectivités territoriales (communes et régions) ;
 les organismes privés bénéficiant d’un appui financier ou de la garantie de l’État
ou de ses partenaires techniques et financiers (PTF).
- la réalisation des études, des conseils et d’évaluations en matière administrative,
économique et financière.
les parties prenantes de l’IGF

- la cartographie des parties prenantes ;
- la collecte et l’analyse des données des parties prenantes ;
- la conduite de l’analyse des parties prenantes.
- l’identification des parties prenantes les plus importantes et/ou les plus influentes ;
- la détermination des alliances stratégiques.
la synthèse SWOT
- la conduite du diagnostic stratégique (FFMO1 ou SWOT2) : forces et faiblesses,
opportunités et menaces.
la définition des défis et des enjeux
- la définition des enjeux et des défis à relever
le cadre stratégique
1
FFOM (Forces, Faiblesses, Opportunités, Menace)
2
SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats)
Rapport diagnostic
- la proposition des orientations stratégiques et de la logique d’intervention de l’IGF
pour la période 2024-2028.
I. Présentation de l’IGF
Dans la dynamique des réformes de renforcement du contrôle de la gestion des finances

publiques, le Togo a mis en place l’inspection générale des finances (IGF) par le décret N°-
2008-093/PR du 20 juillet 2008 portant création, organisation, attributions et modalités de
fonctionnement. Ce texte a été abrogé et remplacé par le décret N°2019-026/PR du 29 février
2019 portant attributions, organisation et fonctionnement.
L’inspection générale des finances (IGF) est un corps de contrôle administratif à compétence
nationale qui est placée sous l’autorité directe du ministre chargé des finances 3.
Depuis septembre 2010, l’IGF est dirigé par M. IBRAHIMA Djimba Nakabou, inspecteur des
finances qui officie en qualité d’inspecteur général des finances par intérim. Ce dernier a
succédé au premier inspecteur général des finances, Feu ADEWUI Essohanam (juillet 2008 -
août 2010).
Le Ministre de l’Économie et des Finances a mis à la disposition de l’IGF un immeuble de

trois (3) étages, composé de 25 bureaux équipés, de 3 grandes salles de réunion et d’une salle
de conférences de 200 places. Cet immeuble est situé au quartier Djidjolé-Batomé, à une
cinquantaine de mètres de l’avenue Montesquieu dans la première rue à droite après l’hôtel de
la MUGET et avant la pharmacie du Point E.
1.1 Missions et champ d’action
L’inspection générale des finances (IGF) a pour missions principales : le contrôle, l’audit,
l’étude, les conseils et évaluations en matière administrative, économique et financière.
De manière spécifique, l’IGF est chargée :
- de procéder au contrôle financier et comptable, à l’audit et à l’évaluation des

procédures administratives et de gestion des établissements publics nationaux, des
entreprises publiques et de tous autres organismes sous tutelle ou bénéficiaires des
concours financiers publics ;
- de procéder au contrôle au bon fonctionnement des directions centrales, des services
extérieurs de tous les ministères, des collectivités territoriales, des établissements
publics et de tous organismes bénéficiant du concours financier de l’État, de ses
démembrements ou de ses partenaires et de formuler des recommandations en vue
d’améliorer leur performance ;
- d’apprécier la qualité et la performance de la gestion des ordonnateurs et des
comptables publics et de s’assurer de l’application, par ces derniers, des lois,
ordonnances, décrets et autres actes réglementaires ainsi que l’exécution des directives
3
DECRET N°2017-112/PR du 29 septembre 2017 fixant les attributions du ministre et portant
organisation et fonctionnement du ministre de l’économie et des finances (Art. 13, 14)

Rapport diagnostic
du ministre chargé des finances relatives au fonctionnement administratif, comptable
et financier des services rattachés et déconcentrés des ministères ;
- de procéder à la vérification des inventaires du matériel et des approvisionnements
ainsi que des effectifs de tous les organismes soumis à son contrôle.
L’IGF peut recevoir des missions du Président de la République et du Premier ministre. Elle
peut également être autorisée par le ministre chargé des finances à effectuer des missions à la
demande d’autres autorités nationales, d’organismes publics et d’organisations
internationales.
L’IGF exerce sa mission dans :
 les directions centrales et services de tous les ministères ;

 les collectivités territoriales ;
 les établissements publics nationaux ;
 tous autres organismes sous tutelle ou bénéficiaires des concours financiers de l’Etat
ou des collectivités territoriales publiques.
Elle porte ses interventions sur les opérations réalisées par les ordonnateurs et les comptables
publics, notamment la régularité et la conformité des opérations, l’effectivité des livrables
(service fait) et le bon fonctionnement des services.
1.2 Organisation et fonctionnement
La structure organisationnelle de l’IGF repose sur un organigramme qui découle du décret

N°2019-026/PR du 29 février 2019 portant attributions, organisation et fonctionnement.
L’inspection générale des finances (IGF) est dirigée par un inspecteur général des finances
ayant rang de directeur général d’administration centrale. L’inspecteur général des finances
dirige, anime et coordonne les activités de l’IGF. De manière spécifique, il organise les
services de l’IGF, prépare et exécute toutes les mesures nécessaires à son fonctionnement,
élabore la planification stratégique et opérationnelle de l’IGF, assure des suites réservées aux
conclusions des contrôles, vérifications et enquêtes effectuées et établit le rapport annuel de
l’inspection générale des finances. Il est assisté dans ses fonctions par un inspecteur général
adjoint, des inspecteurs des finances et des vérificateurs. Il dispose d’un personnel
administratif et technique.
Selon le décret susmentionné, l’IGF comprend deux (2) services :
 le service de l’administration et des finances (SAF) est structuré en deux sections :

(i) administration générale et (ii) budget et comptabilité. Il est chargé
o de la gestion des ressources (humaines, financières, matérielles) ;
o de l’élaboration et du suivi du budget, de la comptabilité et de la logistique ;
o du courrier et de la documentation ;
o de l’informatique ;
o de la formation du personnel.
 le service du contrôle des services (SCS) est structuré en quatre sections : (i) contrôle
des services centraux et déconcentrés de l’Etat, (ii) contrôle des établissements publics
et des collectivités territoriales, (iii) contrôle des entreprises publiques et des projets
d’Etat et (iv) études et revue qualité des rapports de mission. Il est chargé
Rapport diagnostic 0
o de la planification et de l’exécution des contrôles portant sur des opérations
comptables et financières effectuées au niveau des institutions de la
République, de tous organismes publics relevant des administrations centrales
et déconcentrées de l’État, des établissements publics et des collectivités
territoriales, des entreprises publiques et des projets d’Etat réalisés sur
financements publics internes ou extérieurs ;
o du contrôle de la qualité des rapports de mission de l’IGF ;
o de l’évaluation de la mise en œuvre des recommandations des missions
réalisées ;
o de la production des statistiques ;
o de la gestion des dossiers passés au contentieux.
L’IGF dispose d’un code de déontologie qui rappelle les grands principes de bonne conduite
et les sanctions applicables aux agents en cas de défaillance. Ce code décrit notamment
l’obligation de réserve, l’intégrité, l’impartialité et la dignité dans l’exercice des fonctions.
Depuis 2013, l’IGF a également adopté à l’approche Audit basé sur les Risques (ABR). Elle
organise ses interventions sur la base d’un plan de travail annuel préparé par l’Inspecteur
général et soumis à l’approbation du Ministre de l’Économie et des Finances (MEF). Ce plan
prend en compte les missions demandées par son Ministre, le Président de la République ou le
Premier Ministre.
Sur la base de son plan annuel, l’IGF programme des missions d’audit et de vérification qui
sont sanctionnées par des rapports destinés au Ministre de l’Économie et des Finances, au
responsable de la tutelle de la structure contrôlée, au responsable de la structure contrôlée et,
éventuellement, à l’organe compétent en matière de poursuite pénale. Les missions sont
assorties de recommandations dont le suivi est assuré par l’IGF. Elle établit son rapport
annuel d’activités.

II. Diagnostic
2.1 Revue de l’environnement juridique et institutionnel de l’IGF
Plusieurs textes juridiques et règlementaires impliquent le cadre institutionnel et

organisationnel de l’inspection générale des finances (IGF) à savoir : les conventions et
directives, les lois, les décrets et les arrêtés. (Cf. Annexe 2 : liste non exhaustive des textes).
Parmi ceux-ci, les conventions internationales, les protocoles régionaux et communautaires,
les directives du cadre harmonisés de la gestion des finances publiques de l’UEMOA et leurs
transpositions dans le droit interne du Togo (lois de finances, code de transparence dans la
gestion des finances publiques, …), la Constitution togolaise du 14 octobre 1992 et les
modifications subséquentes, les textes nationaux relatifs à la transparence, à la gestion de
l’exécution budgétaire, aux contrôles et à la lutte contre la corruption et au blanchiment des
capitaux.
Le tableau ci-après répertorie les principales dispositions concernant l’IGF dans les
principaux textes encadrant ses missions.

Textes Dispositions Commentaires
Loi N°2014-009 du 11 juin 2014 Article 40 : Les activités et les finances des administrations publiques sont
portant code de transparence dans soumises à un contrôle interne
la gestion des finances publiques Article 52 : Des sanctions, prononcées dans le respect des règles de l’État de
droit, sont prévues à l’encontre de tous ceux qui, élus ou fonctionnaires, ont mal
géré des deniers publics.
Loi organique n° 2014-013 du 27 Art. 13 :
juin 2014 relative aux lois de Sur la base des objectifs généraux fixés par le ministre sectoriel, le responsable
finances de programme détermine les objectifs spécifiques, affecte les moyens et contrôle
les résultats des services chargés de la mise en œuvre du programme. II s’assure
du respect des dispositifs de contrôle interne et de contrôle de gestion.
Décret n°2011-058 /PR du 4 mai Art. 2 : L’exécution des opérations financières de l’Etat et des autres organismes
2011 portant modalités publics est soumise à un contrôle administratif, juridictionnel et parlementaire. Ce texte n’a pas clairement défini les
de contrôle des opérations Art. 3 : Le contrôle administratif est assuré par les différents corps de contrôle relations entre les différents corps ni les
financières de l’Etat et des institués au sein de l’administration. Il relève de la compétence des hauts modalités de coordination et de suivi des
autres organismes publics fonctionnaires investis de cette qualité et des responsables des institutions de la recommandations.
République.
Art. 10 : L’inspection générale des finances peut être chargée soit par le ministre De manière générale, il n’existe pas un
chargé des Finances, soit par les autres membres du gouvernement ou présidents mécanisme harmonisé de planification des
d’institutions sous le couvert de la voie hiérarchique, de l’étude de toute question missions et du suivi de la mise en
ou de l’exécution de toute mission à caractère financier, fiscal et comptable. œuvre des recommandations des missions
Art. 11 : L’inspection générale des finances peut requérir de tout organisme de contrôle.
public, la communication de tous les documents financiers et comptables
nécessaires à l’accomplissement de sa mission.
Art. 24 : Des vérifications inopinées des écritures, des situations de caisse et de
portefeuille des comptables publics sont assurées par :
- l’inspection générale d’Etat ;
- l’inspection générale des finances ;
- l’inspection générale du trésor ;
- les corps ou agents de contrôle institués à la Cour des comptes et dans certains
départements ministériels.
Les dispositions ci-dessus ne font pas obstacle à la possibilité pour le Président
de la République, le Premier ministre et le ministre chargé des finances, de
confier à tout fonctionnaire ou agent qualifié, des missions de vérification

particulière.
Art. 25 : Les procès-verbaux établis à l’occasion des vérifications inopinées
comportent toujours les réponses de l’agent contrôlé.
DECRET n°2012-006/PR du 7 Art. premier : Le présent décret définit l'organisation des départements Absence d’harmonisation de
mars 2012 portant organisation ministériels et détermine les institutions et organismes qui leur sont rattachés. dénomination des inspections des services
des départements ministériels dans les différents départements
ministériels
DECRET N°2015-054/PR du 27 Article premier : Le présent décret fixe les règles fondamentales régissant
août 2015 portant règlementl'exécution des budget publics, la comptabilité, le contrôle des opérations
général sur la comptabilitéfinancières, la gestion des deniers, valeurs et biens appartenant ou confiés à l'Etat
publique et à ses établissements publics à caractère administratif.
Art. 93 : L'Exécutif peut créer des organes de contrôle a posteriori. Ces
structures de contrôle interne à l'administration exercent leurs activités sur toutes
les opérations liées à l'exécution du budget de l'Etat ainsi que sur celles de tout
organisme de droit public ou privé bénéficiant de ressources publiques. Elles
interviennent sur pièces et/ou sur place, sur les actes des ordonnateurs et sur
ceux des comptables. Ils peuvent à tout moment effectuer des contrôles pendant
l'exécution desdites opérations.
Art. 94 : Les organes et corps de contrôle exercent leurs missions d'inspection,
de vérification ou d'audit, conduisent leurs investigations et élaborent leurs
rapports conformément aux normes internationales en vigueur.
Art. 95 : Le résumé des rapports produits à la suite des contrôles, vérifications et
audits effectués par les organes et corps de contrôle administratifs est mis à la
disposition du public.
Chaque rapport de contrôle, d'inspection et d'audit fait l'objet d'une réponse
écrite de la part du service audité, qui précise comment les recommandations
dudit rapport seront appliquées. ' Dans tous les cas, les droits des différentes
parties doivent être garantis.
Art. 96 : Les modalités de coordination des activités des différents organes de
contrôle administratif sont prévues par le décret portant modalités de contrôle
des opérations financières de l'Etat et des autres organismes publics.
DECRET N°2017-112/PR du 29 Article 14 : l’inspection générale des finances exerce une mission générale de
septembre 2017 fixant les contrôle, d’audit, d’étude, de conseil et d’évaluation en matière administrative,

attributions du ministre et portant économique et financière.
organisation et fonctionnement du
ministère de l’économie et des A ce titre elle est chargée de :
finances - contrôler le bon fonctionnement des directions centrales, des services
extérieurs de tous les ministères, des collectivités territoriales, des
établissements publics nationaux et tous les organismes bénéficiant du
concours financier de l’Etat, de ses démembrements ou de ses partenaires ;
- contrôler les opérations réalisées par les ordonnateurs et les comptables
publics et de s’assurer de leur régularité et conformité, de vérifier la
matérialité de la dépense publique, notamment la réalité du service fait.
Elle peut recevoir des missions du Président de la République et du Premier
ministre.
Elle peut également être autorisée par le ministre chargé des finances à effectuer
des missions à la demande d’autres autorités nationales, d’organismes publics ou
privés, de collectivités locales ou d’organisations internationales.
DECRET N°2019-026/PR du 29 Article 2 : l’inspection générale des finances exerce une mission générale de
février 2019 portant attributions, contrôle, d’étude, de conseil et d’évaluation en matière administrative,
organisation et fonctionnement de économique et financière.
l’inspection générale des finances
abrogeant le DECRET N°-2008- Article 3 : l’inspection générale des finances procède au contrôle financier et
093/PR du 20 juillet 2008 portant comptable, à l’audit et à l’évaluation des procédures administratives et de
création, organisation, attributions gestion des établissements publics nationaux, des entreprises publiques et de
et modalités de fonctionnement de tous autres organismes sous tutelle ou bénéficiaires des concours financiers
l’inspection générale des finances publics.
Elle exerce un contrôle sur les opérations réalisées par les ordonnateurs et les
comptables publics ; elle s’assure de la régularité et de la conformité des
opérations effectuées et vérifie la matérialité de la dépense publique, notamment
la réalité du service fait
Elle contrôle le bon fonctionnement des directions centrales, des services
extérieurs de tous les ministères, des collectivités territoriales, des établissements
publics nationaux et tous organismes bénéficiant du concours financier de l’Etat,
de ses démembrements ou de ses partenaires. Elle formule des propositions en
vue d’améliorer leur performance.
Elle apprécie la qualité et la performance de la gestion des ordonnateurs et des
comptables publics. A ce titre, elle s’assure de l’application, par ces derniers, des
lois, ordonnateurs, décrets et autres actes règlementaires ainsi que de l’exécution
des directives du ministre chargé des finances relatives au fonctionnement
administratif, comptable et financier des services rattachés et déconcentrés des
ministères.
Elle procède à la vérification des inventaires du matériel et des
approvisionnements, ainsi que des effectifs de tous les organismes soumis à son
contrôle
DECRET N°2009-150/PR du 27 Article 1 : le présent décret a pour objet d’énoncer les principes généraux qui - Statut particulier suranné
mai 2009 portant statut particulier régissent le recrutement, la nomination, l’avancement, la rémunération, les - Absence de prestation de serment des
des fonctionnaires du corps de positions des fonctionnaires du corps de l’inspection générale des finances. inspecteurs et vérificateurs (article 12)
l’inspection générale des finances Il précise les devoirs et obligations des fonctionnaires du corps de l’inspection L’IGF a élaboré avec l’appui d’une
générale des finances, la discipline à observer au sein du corps commission multisectorielle un projet de
décret portant statut particulier du
Article 2 : les fonctionnaires de l’inspection générale des finances constituent un personnel de contrôle de l'inspection
corps particulier de contrôleurs du ministère de l’économie et des finances générale des finances. Les travaux de
finalisation de ce projet de texte ont été
réalisés à l’issue d’un atelier financé par
le Programme d’Appui au Secteur de la
Justice – Volet Corps de Contrôle (PASJ-
VCC). Ce projet de texte encadre
davantage la sécurité juridique des
travaux et l’alignement des conditions de
travail des fonctionnaires du corps de
l’IGF sur les standards internationaux.
Cependant, il n’est pas encore adopté.
DECRET N°2020-004/PR du 05 Article 164 : Les services spécialisés de l’Etat sont habilités à exercer un
mars 2020 portant régime contrôle de régularité et de performance sur la gestion des collectivités
financier des collectivités territoriales et de leurs établissements publics ainsi que les entités privées ayant
territoriales reçu une subvention, un aval ou une caution de la collectivité territoriale

DECRET N°2021-125 du 19 - Composition du cadre de concertation : structures membres titulaires et - Harmonisation des programmes
novembre 2021 portant création, structures membres observateurs d’activités et des méthodes
attributions, composition et - La Cour des comptes assure la présidence et le secrétariat d’intervention
fonctionnement d’un cadre de - Membres titulaires : Cour des comptes, IGE, IGF, inspection générale du - Promotion de l’application des
concertation des organes de trésor (IGT), direction nationale du contrôle financier, inspections normes internationales de contrôle
contrôle des finances publiques techniques des ministères (Réf. Article 3) - Réflexion et partages d’expériences
- technique du Cadre de concertation
DECRET N° 2022-0063/PR du L’ARCOP initie des procédures d’audits de conformité, techniques et / ou
11 mai 2022 portant attribution financiers réalisés par des organismes indépendants des procédures de passation
organisation et fonctionnement de et d’exécution des contrats de la commande publique (article 3)
l’autorité de régulation de la
commande publique

2.2 Analyse du processus et des procédés de contrôle de l’IGF
Cadre normatif des opérations de contrôle de l’IGF :
Méthodes : Normes
DECRET N°
ISAs
2019-026 /PR Programme annuel de INTOSAI
du 20 février contrôle arrêté par le
Ministre en charge
IIA
2019 des finances IFACI
En vertu des dispositions définies dans l’art. 4, art. 16 du DECRET N° 2019-026 /PR du 20
février 2019), l’Inspecteur Général des Finances prépare le programme annuel de contrôle
selon une approche basée sur les risques, prend toutes les mesures nécessaires au
fonctionnement de l’IGF, s’assure des suites réservées aux conclusions des audits,
vérifications, inspections et enquêtes réalisés et établit le rapport annuel d’activités
Les activités de contrôle de l’IGF sont également régies par le DECRET n°2011-058 /PR du 4
mai 2011 portant modalités de contrôle des opérations financières de l’État et des autres
organismes publics (Réf. Section 2, Art. 10, Art.11).
 Art. 10 : L’inspection générale des finances peut être chargée soit par le ministre chargé des
Finances, soit par les autres membres du gouvernement ou présidents d’institutions sous le
couvert de la voie hiérarchique, de l’étude de toute question ou de l’exécution de toute
mission à caractère financier, fiscal et comptable.
 Art. 11 : L’inspection générale des finances peut requérir de tout organisme public,
communication de tous les documents financiers et comptables nécessaires à
l’accomplissement de sa mission.
Méthodes
L’IGF exerce ses missions de contrôle sur la base d’un programme annuel de travail élaboré
par l’Inspecteur général des finances et soumis au Ministre chargé des finances pour
approbation avant le 31 décembre de chaque année (art. 20 du décret 2019-026 du
20/02/2019). Ce dernier peut commanditer à l’IGF, de manière inopinée, à réaliser d’autres
missions spécifiques de vérification ou demander de prendre part à d’autres inspections
ministérielles. L’IGF utilise aussi des manuels des guides techniques de contrôle.
Normes
L’IGF conduit ses missions de contrôle et d’audit en se référant aux normes ci-après :
- les normes internationales d’audit (ISAs) de l’International Federation of Accountants

(IFAC) ;
- les normes de contrôle de l’Organisation internationale des institutions supérieures de
contrôle des finances publiques (en anglais : International Organisation of Supreme
Audit Institutions (INTOSAI)). Ces normes internationales qui font autorité en matière
d'audit du secteur public, visent à :
 s'assurer de la qualité des audits réalisés ;

 renforcer la crédibilité des rapports d'audit auprès des utilisateurs ;
 améliorer la transparence du processus d'audit ;
 préciser la responsabilité de l'auditeur à l'égard des autres parties concernées ;
 définir les différents types de missions d'audit et l'ensemble des concepts
connexes qui fournissent un langage commun pour l'audit du secteur public.
- les normes édictées par l’Institute of Internal Auditors (IIA) qui visent à accroître et
préserver la valeur de l’organisation en donnant avec objectivité une assurance, des
conseils et des points de vue fondés sur une approche par les risques ;
- les normes de l’Institut Français de l’Audit et du Contrôle Interne (IFACI) qui
contribuent à la maîtrise et à l’efficience des activités de l’organisation. Ils lui
permettent de connaître et de gérer les risques significatifs pouvant l’affecter ;
- les normes de contrôle adoptées par les institutions similaires à l’IGF du Togo.
Déroulement des missions de contrôle, d’audit et d’évaluation
1. Préparation du programme de
travail qui définit la nature des
Déroulement 1. Revue des résultats et
des suspens
procédures et des opérations à des missions 2. Etablissemment du
rapport provisoire signé
auditer et les investigations à
effectuer ainsi que le budget par les Inspecteurs
de la mission 3. Transmission du
2. Préparation des outils de rapport provisoire par
collecte sur la base des l'Inspecteur général à
techniques de contrôle retenues la strucure contrôlée
3. Revue préliminaire sur la prise 4. Réponse de la
de connaissance de l’entité structure contrôlée
L'inspecteur des finances (IF) (délais 30 jours)
auditée, de son environnement
et l’identification des risques planifie sa mission de contrôle 5. Rapport définitif
collecte les données avec des transmis au MEF et au
preuves permettant de Ministre de tutelle de la
démontrer de manière strucure contrôlée
convaincante le bien fondé de
ses conclusions et son opinion
utilise dans ses contrôles les
Planification techniques par preuve et par
présomption Clôture des
Programme annuel de missions
contrôle préparé par
l'Inspecteur général et
approuvé par le Ministre

Techniques de contrôles de l’IGF
Les techniques de contrôle se réalisent par preuve et par présomption. Il s’agit de procéder à
la collecte des éléments probants, notamment :
- le rapprochement du fonctionnement de l’organisation sur la base de la description des

procédures ;
- les enregistrements des données comptables confrontées aux justificatifs ;
- les documents internes et externes sous forme papier, électronique ou autre support ;
- les observations physiques ;
- la circularisation (la demande d’information et de confirmation des tiers) ;
- la vérification des calculs ;
- la réexécution des contrôles ;
- l’examen analytique.
2.3 Analyse situationnelle : réalisation et résultats des interventions passées
L’analyse situationnelle porte sur : (i) le contrôle, l’audit, l’étude, les conseils et évaluations
en matière administrative, économique et financière et (ii) le pilotage, la coordination, le
cadre institutionnel et organisationnel et la gestion des ressources de l’IGF.
L’IGF cible les structures publiques, notamment les établissements publics nationaux, les
entreprises publiques, les directions centrales et les services extérieurs de tous les ministères,
les établissements publics, les collectivités territoriales et les organismes sous tutelle
bénéficiant du concours financier de l’État, de ses démembrements ou de ses partenaires
Les interventions de l’IGF sont traduites en matière d’offre de services ci-après :
- le contrôle financier et comptable ;

- l’audit et l’évaluation des procédures administratives et de gestion ;
- le contrôle du bon fonctionnement des structures cibles ;
- l’appréciation de la qualité et la performance de la gestion des ordonnateurs et des
comptables publics et de l’application, par ces derniers, des lois, ordonnances, décrets
et autres actes réglementaires ;
- la vérification de l’exécution des directives du ministre chargé des finances relatives
au fonctionnement administratif, comptable et financier des services rattachés et
déconcentrés des ministères ;
- la vérification des inventaires du matériel et des approvisionnements ainsi que des
effectifs ;
- la formulation des recommandations et le suivi de la mise en œuvre.
2.3.1 Le contrôle et l’audit
Missions de contrôle et d’audit (2019-2023) de l’IGF :

Depuis sa création en 2008, l’IGF a réalisé un cumul de 113 missions de contrôle, d’audit, de
vérification et de suivi de la mise en œuvre des recommandations des rapports de missions. Le
tableau ci-après répertorie les missions de contrôle réalisée sur la période 2019 – 2023, soit un
total de 25 missions.

Tableau 1 : Statistiques des missions de contrôle réalisées par type de 2019 à 2023
Type de missions 2019 2020 2021 2022 2023 Total
Contrôles 1 2 3
Vérification 1 1
Audit interne de projets 4 5 3 2 14
Audit interne de services des ministères 1 1
Audit financier et comptable 0
Cartographie des risques 1 1
Audit de la performance 2 2
Suivi de la mise en œuvre des 1 1 1 3
recommandations des mission de l’IGF
Total 6 7 6 4 2 25
Source : Exploitation des données de l’IGF
Les réalisations phares de l’IGF pour la période 2019 – 2023 sont :
- l’audit des subventions de fonctionnement global accordées aux IEPP et EPP au titre du
PERI2 (2 juillet au 2 août 2019) ;
- le contrôle et réconciliation des données au niveau de la Société Togolaise de Stockage de
Lomé (STSL), de la Société Togolaise d’Entreposage (STE), du Complexe Pétrolier de
Lomé (COMPEL), du Comité de Suivi des Fluctuations des Prix des Produits Pétroliers
(CSFPPP) et de toutes autres structures aussi bien publiques que privées impliquées dans
la chaîne de la commande des produits pétroliers (29 juillet au 18 septembre 2020) ;
- la mission d’élaboration de la cartographie et d’audit basé sur les risques de quatre
ministères (Santé, Enseignements primaire et secondaire, Travaux publics et Mines et
énergies en 2021) ;
- la réalisation en 2022 deux audits de performance concernant la Direction de la Maîtrise
d’Ouvrage (DMO) au Ministère de l’Eau et de l’Hydraulique Villageoise et la Direction
de la Pêche et de l’Aquaculture (DPA) au Ministère de l’Économie Maritime, de la Pêche
et de la Protection Côtière ;
La réalisation en 2023 de la mission de terrain de suivi de la mise en œuvre des
recommandations formulées à l’issue des audits et contrôles réalisés sur la période 2015-
2021. Sur un total de 309 recommandations formulées, 169 ont été exécutées, soit un taux de
54,69 %.
Tableau 2 : Suivi de la mise en œuvre des recommandations des rapports de contrôle de l’IGF
(2019 – 2023)
Recommandations Nombre %
Mises en œuvre 169 54,69%
En cours de réalisation 69 22,33%
Non réalisées 58 18,77%
Non applicables 13 4,21%
Total 309 100%

2.3.2 Renforcement de capacités
De 2019 à 2023, l’IGF a organisé, avec l’appui des PTFs, 11 séances de formation de
renforcement de capacités dans les métiers de contrôle et d’audit de la performance (normes,
techniques et outils de contrôle et de vérification, audit basé sur les risques, contrôle de
gestion, contrôle des marchés publics, régime financier de collectivités territoriales, lutte
contre la corruption, cartographie des risques, …). Sept (7) sur les 11 séances de formations
organisées en 2019, ont été financées par l’UE à travers le Programme d’Appui au Secteur de
la Justice, volet Corps de contrôle (PASJ-VCC).
En plus, l’IGF a pris part à plusieurs sessions de formation organisées par les autres organes
de contrôles et divers partenaires sur des thématiques telles que l’audit de la performance,
l’audit des marchés publics, l’évaluation des politiques et programmes publics.
Par ailleurs, l’Inspection générale des finances (IGF) s’est engagée dans le processus de
certification de ses inspecteurs en audit interne. En effet, avec l’appui du Projet d’Appui à la
Gouvernance Economique (PAGE) de la Banque mondiale, l’IGF a inscrit en 2021 sept (7) de
ses inspecteurs au programme mondial d’Auditeur Interne Certifié en anglais Certified
Internal Auditor (CIA) de l’IIA GLOBAL.
2.3.3 Partenariats
L’IGF entretient un partenariat avec les organes étatiques, notamment la Haute Autorité de
Prévention et de Lutte contre la Corruption et les Infractions Assimilées, la Cour des comptes,
l’ARCOP, l’Inspection Générale d’Etat, la Cellule Nationale de Traitement des Informations
Financières, la Direction Nationale du Contrôle Financier, l’Inspection Générale du Trésor, la
Direction Nationale du Contrôle de la Commande Publique et les Inspections sectorielles.
L’IGF a également développé un partenariat avec les partenaires techniques et financiers,

notamment la Banque africaine de développement (BAD), la Banque mondiale (BM), l’AFD,
l’UE, la GIZ et FMI.
2.4 Analyse de la situation des ressources de l’IGF
2.4.1 Ressources humaines

Les employés de l’IGF sont tous des fonctionnaires de l’État soumis aux dispositions du statut
général de la fonction publique togolaise (Réf. loi n°2013-002 du 21 janvier 2013 portant
statut général de la fonction publique togolaise).
Le corps de l’inspection générale des finances est régi par le statut particulier des
fonctionnaires défini dans les dispositions du décret N°2009-150/PR du 27 mai 2009. Ce texte
définit les principes généraux qui régissent le recrutement, la nomination, les grades,
l’avancement, la rémunération, les positions, les obligations et la discipline.
L’IGF comprend un personnel technique et un personnel administratif. Le personnel
technique est composé de fonctionnaires qui constituent un corps particulier classé dans la
catégorie A1 (inspecteurs des finances) et A2 (vérificateurs) tels que défini par l’ordonnance
n° 1 du 04 janvier 1968 remplacée par la loi n° n°2013-002 du 21 janvier 2013 portant statut
général de la fonction publique togolaise. Le personnel administratif recruté ou détaché,
assure les aspects administratifs pour son fonctionnement et participe aux activités de
contrôle, d’audit, d’évaluation de l’IGF.
L’inspecteur général des finances et l’inspecteur général adjoint des finances sont nommés
par décret en conseil des ministres, sur proposition du ministre chargé des finances.
L’inspecteur général est confié à un fonctionnaire de la catégorie A des services économiques
et financiers qui a servi pendant au moins quinze (15) ans dans une administration centrale du
ministère chargé des finances. L’inspecteur général doit, en outre, y avoir exercé des
fonctions de direction.
Les inspecteurs des finances et les vérificateurs sont recrutés par voie de concours et sur titre.
Par la suite, ils sont nommés par arrêté du ministre chargé des finances, sur proposition de
l’inspecteur général des finances. Ils ont l’obligation de prêter serment devant la Cour d’appel
à la prise de fonction et de déclarer par écrit et sur l’honneur à la Cour des comptes, les biens
meubles et immeubles composant leur patrimoine ainsi que ceux de leurs conjoints et de leurs
enfants mineurs.
La formule du serment est la suivante : « Je jure de remplir fidèlement ma fonction, de
l’exercer en toute impartialité dans le respect des lois et règlements, de garder le secret
professionnel et de me conduire en digne et loyal fonctionnaire du corps de l’inspection
générale des finances ».
Les inspecteurs des finances et les vérificateurs sont soumis à un code de déontologie et de
bonne conduite. L’âge de retraite des inspecteurs des finances et des vérificateurs est fixé à
soixante-cinq (65) ans.
Au 30 juin 2023, l’effectif du personnel de l’IGF s’élève à 22 agents actifs dont 6 femmes,
soit 27,3%. Il s’agit de :
 l’inspecteur général des finances de classe exceptionnel p.i ;

 neuf (9) inspecteurs des finances dont une femme, tous de niveau académique d’au
moins Bac +5 et d’une ancienneté de plus de 10 ans (NB : un inspecteur des finances
en instance de départ ) ;
 deux (2) vérificateurs de niveaux académiques Bac +2 et Bac +3 et d’une ancienneté
de plus de 10 ans ;
 dix (10) agents administratifs de niveaux académiques BEPC (8), Bac (1) et Bac+3 (1)
avec une ancienneté de plus de 10 ans
L’une des préoccupations majeures de l’IGF demeure l’insuffisance en quantité et en qualité

de ses ressources humaines, notamment le personnel technique en vue d’assurer régulièrement
ses missions de contrôle au regard des enjeux des réformes de la gestion des finances
publiques. L’IGF souffre également d’une absence d’une expertise dans certains domaines
tels que les TIC et les infrastructures.
Le ratio du personnel technique sur l’effectif total est de 54,5%. Il est constitué des cadres des
régies financières (trésor, impôt), d’économiste, de gestionnaire, d’auditeurs et de contrôleurs
de gestion

Tableau 3 : Situation par fonction des effectifs du personnel de l’IGF en juin 2023
IGF : Situation du personnel par fonctions en juillet 2023

Structures IGF Cabinet SAF SCS Total %
Personnel technique
Inspecteur général des finances p.i 1 1 4,5%
Inspecteur des finances 2 7 9 40,9%
Vérificateurs 2 2 9,1%
Personnel administratif
Comptable 1 1 4,5%
Agents techniques 3 3 13,6%
Agents d'appui 1 5 6 27,3%
Total 2 13 7 22 100,0%
Répartition par Sexe
Hommes 2 7 7 16 72,7%
Femmes 6 6 27,3%
Total 2 13 7 22 100,0%
Source Exploitation des données de l’IGF
Tableau 4 : Situation du personnel de l’IGF par profil en juin 2023
IGF : Situation du personnel par profil en juillet 2023

Profil Cabinet SAF SCS Total %
Inspecteur central du trésor 1 1 2 9,1%
Administrateur des finances 1 1 4,5%
Inspecteur du trésor 1 1 4,5%
Inspecteur des impôts 2 2 9,1%
Economiste 1 1 4,5%
Administrateur des entreprises 1 1 4,5%
Auditeur et contrôleur de gestion 1 3 4 18,2%
Comptable 1 1 4,5%
Logisticien 1 1 4,5%
Agent technique 0 0,0%
Agent administratif 1 3 4 18,2%
Chauffeur 1 1 4,5%
Agent d'entretien 2 2 9,1%
Standardiste 1 1 4,5%
2 12 8 22 100%

Tableau 5 : Expériences professionnelle du personnel de l’IGF (en années) en juin 2023
Moyenne expériences Moyenne expériences

Personnel de l’IGF Effectif
cumulées (années) (années) dans IGF
Personnel du Cabinet 2 23,5 14,5
Personnel technique 11 22,3 11,1
Personnel administratif 9 14 12,7
Personnel de l'IGF 22 19 12,0
0à 6à 11 à 16 à 21 à 26 à 31 à 36 à 40 à Tota
Nombre d'années
5 10 15 20 25 30 35 40 45 l
Expériences cumulées 0 0 13 3 0 1 3 1 1 22
Expériences dans IGF 2 4 16 0 0 0 0 0 0 22
Le personnel de l’IGF a une grande expérience professionnelle, soit une moyenne de 19 ans
dont 12 ans au sein de la structure. Le personnel technique jouit d’une expérience
professionnelle en moyenne de 22,3 ans dont 11,1 ans dans les services de l’IGF. Seize (16)
employés, notamment le personnel technique, ont une expérience professionnelle entre 11 et
15 ans au sein de l’IGF.
2.4.2 Ressources matérielles
Situation du matériel roulant de l’IGF
Tableau 6 : Situation du matériel roulant de l’IGF en juin 2023
INSPECTION GENRALE DES FINANCES
IGF : Situation du matériel roulant en juillet 2023

Date de
Observations
première
Immatriculation Caractéristiques Affectation (Bon, Panne,
mise en
Mauvais)
circulation
Véhicules autos
1 TG4032 G/A RENAULT DUSTER Véhicule de service 03/11/2021 En panne
2 TG5506 G/A TOYOTA HILLUX Véhicule de service 22/09/2021 Bon
4 TG 2612 G/A TOYOTA FORTUNER Véhicule de service déc-11 En Panne
Véhicule de 18/08/2021
5 TG 6436 G/A TOYOTA FORTUNER Bon
commandement
Motos
6 G/A 8660 TG MOTO/APSONIC AP125-A Vaguemestre 16/10/2022 Bon
7 G/A 9307 TG MOTO/RATO Chauffeur 25/05/2022 Bon
8 G/A 9774 TG MOTO/HAOUJOUE HJ110-5 Comptable 29/04/2022 Bon

Situation des équipements (bureautique et informatique) de l’IGF
Tableau 7 : Situation du matériel bureautique et informatique de l’IGF
IGF : Situation du matériel et mobilier de bureaux en juillet 2023

Références Caractéristiques Affectation Dates Observations
(Codification) d’acquisition (Bon, Panne,
Mauvais)
Matériel et mobilier de bureau
Bureau caisson retour
1 0001 Inspecteur Général des Finances Juillet 2022 Bon
MAS/BCRM818/MAR
Fauteuil Directeur S/R noir
2 0001 WIN/SFSR/WN1495A/DH- Inspecteur Général de Finances Juillet 2022 Bon
ACC-N
Salon complet de cinq places
3 0001 Inspecteur Général de Finances Juillet 2022 Bon
DA8034+ Table basse
3 fauteuils visiteurs noirs
4 0001 WIN/FSR/WN1476A/DH- Inspecteur Général de Finances Juillet 2022 Bon
ACCN
Bureau caisson retour Inspecteur Général de
5 0002 Juillet 2022 Bon
TOP/BCR/KB/2401/CH Finances adjoint
Inspecteur Général de
0002 WIN/SFSR/WN1495A/DH- Juillet 2022 Bon
Finances adjoint
ACC-N
Salon complet de cinq places Inspecteur Général de
0002 Juillet 2022 Bon
BF6019+ Table basse Finances adjoint
0002 WIN/FSR/WN1476A/DH- Juillet 2022 Bon
Finances adjoint
ACCN
7 Bureaux caisson retour
0003 marron foncé TOP/BCR/G- Inspecteur des finances Juillet 2022 Bon
B2001/MF
7 fauteuils Directeurs ANJI-
0003 Inspecteur des finances Juillet 2022 Bon
C/FSR/DH/CX-8668/TVC-N
0003 WIN/FSR/WN1343D/PVC/BL Inspecteur des finances Juillet 2022 Bon
ACK
3 Vérificateurs+2
0003 inspecteurs+1comptable+1logistiq Juillet 2022 Bon
TECK
ue
3 Vérificateurs+2
0004 inspecteurs+1comptable+1logistiq Juillet 2022 Bon
ue
14 chaises visiteurs 6 Vérificateurs+6
0004 WIN/FSR/WN1343D/PVC/BL inspecteurs+2comptable+2logistiq Juillet 2022 Bon
ACK ue
2 Bureaux caisson gris
1Secrétariat DG+1Secrétariat
0005 POH/BCR/AT1600-ATNS- Juillet 2022 Bon
DGA
AT1060/GR
2 Fauteuils noirs
0005 ANJI-CHE/FSR/DM/CX- Juillet 2022 Bon
DGA
658/ACC-N
0005 4 fauteuils visiteurs 2Secrétariat DG+2Secrétariat Juillet 2022 Bon
ANJI-C/FV/DB/CX-012B/PV DGA

Mauvais)
C-N
2 Bureaux caissons
0006 1Hall+1 renseignement Juillet 2022 Bon
AT1200+ATM3
2 Fauteuils SR
0006 ANJI/CHE/FSR/DB/CX- 1Hall+1 renseignement Juillet 2022 Bon
950A/ACCN
0006 4 chaises visiteurs Hall Juillet 2022 Bon
Matériel informatique et progiciels
Ordinateur de bureau HP Elite
6 0007 Inspecteur Général de Finances Juin 2023 Bon
DESK 800G3 Corei7
Onduleur APC BAC-UPS
PRO Green 1500 VA
Ordinateur de bureau HP Elite 7 (sept) inspecteurs+1(un)
8 0008 Juin 2023 Bon
DESK 800G3 Corei7 vérificateur+1 (un) comptable
Onduleur APC BAC-UPS PRO 7 (sept) inspecteurs+1 (un)
9 0008 Juin 2023 Bon
Green 1500 VA vérificateur+1 (un) comptable
Ordinateurs portables HP
0009 PROBOOK 450 GA Corei7- Inspecteur Général de Finances Juin 2023 Bon
7500U
Ordinateur portable HP 9 (neuf) inspecteurs+2 (deux)
0010 PROBOOK 450 GA Corei7- vérificateurs+1 (un) comptable+1 Juin 2023 Bon
7500U (un) logisticien
Copieur CANON image
0011 RUNNER ADVANCE DX Inspecteur Général de Finances Juin 2023 Bon
527i
Copieur CANON image 2 (trois) inspecteurs+1
0012 RUNNER ADVANCE DX Juin 2023 Bon
527i (un) comptable
Vidéo projecteurs EPSON EB- Inspecteur Général des
0013 2018 Bon
W39 Finances (5)
Inspecteur Général des
0013 Vidéo projecteurs ACER 2013 Bon
Finances (2)
0013 Vidéo Projecteurs CANON 2010 Bon
Finances (2)
Ordinateur de bureau HP PRO Secrétariat Inspecteur Général des
0014 Bon
DESK core i5 400G6MT Finances
Ordinateur de bureau HP PRO
0015 4 (quatre) inspecteurs Bon
DESK core i5 400G6MT

Situation du matériel roulant de l’IGF
Tableau 8 : Situation du matériel roulant de l’IGF en juin 2023
IGF : Situation du matériel roulant en juillet 2023

Date de
Observations
première
Immatriculation Caractéristiques Affectation (Bon, Panne,
mise en
Mauvais)
circulation
Véhicules autos
2 TG5506 G/A TOYOTA HILLUX Véhicule de service 22/09/2021 Bon
4 TG 2612 G/A TOYOTA FORTUNER Véhicule de service déc-11 En Panne
Véhicule de 18/08/2021
5 TG 6436 G/A TOYOTA FORTUNER Bon
commandement
Motos
6 G/A 8660 TG MOTO/APSONIC AP125-A Vaguemestre 16/10/2022 Bon
7 G/A 9307 TG MOTO/RATO Chauffeur 25/05/2022 Bon
8 G/A 9774 TG MOTO/HAOUJOUE HJ110-5 Comptable 29/04/2022 Bon
Situation des équipements (bureautique et informatique) de l’IGF

Tableau 9 : Situation du matériel bureautique et informatique de l’IGF

Mauvais)
Matériel et mobilier de bureau
Bureau caisson retour
1 0001 Inspecteur Général des Finances Juillet 2022 Bon
MAS/BCRM818/MAR
2 0001 WIN/SFSR/WN1495A/DH- Inspecteur Général de Finances Juillet 2022 Bon
ACC-N
Salon complet de cinq places
3 0001 Inspecteur Général de Finances Juillet 2022 Bon
DA8034+ Table basse
4 0001 WIN/FSR/WN1476A/DH- Inspecteur Général de Finances Juillet 2022 Bon
ACCN
Bureau caisson retour Inspecteur Général de
5 0002 Juillet 2022 Bon
TOP/BCR/KB/2401/CH Finances adjoint
0002 WIN/SFSR/WN1495A/DH- Juillet 2022 Bon
Finances adjoint
ACC-N
Salon complet de cinq places Inspecteur Général de
0002 Juillet 2022 Bon
BF6019+ Table basse Finances adjoint

Mauvais)
0002 WIN/FSR/WN1476A/DH- Juillet 2022 Bon
Finances adjoint
ACCN
0003 7 Bureaux caisson retour Inspecteur des finances Juillet 2022 Bon
marron foncé TOP/BCR/G-
B2001/MF
0003 Inspecteur des finances Juillet 2022 Bon
0003 14 fauteuils visiteurs noirs Inspecteur des finances Juillet 2022 Bon
WIN/FSR/WN1343D/PVC/BL
ACK
0003 3 Vérificateurs+2 Juillet 2022 Bon
inspecteurs+1comptable+1logistiq
TECK
ue
0004 3 Vérificateurs+2 Juillet 2022 Bon
inspecteurs+1comptable+1logistiq
ue
0004 14 chaises visiteurs 6 Vérificateurs+6 Juillet 2022 Bon
WIN/FSR/WN1343D/PVC/BL inspecteurs+2comptable+2logistiq
ACK ue
0005 2 Bureaux caisson gris Juillet 2022 Bon
POH/BCR/AT1600-ATNS-
DGA
AT1060/GR
0005 2 Fauteuils noirs Juillet 2022 Bon
ANJI-CHE/FSR/DM/CX-
DGA
658/ACC-N
0005 4 fauteuils visiteurs Juillet 2022 Bon
ANJI-C/FV/DB/CX-012B/PV
DGA
C-N
2 Bureaux caissons
0006 1Hall+1 renseignement Juillet 2022 Bon
AT1200+ATM3
0006 2 Fauteuils SR 1Hall+1 renseignement Juillet 2022 Bon
ANJI/CHE/FSR/DB/CX-
950A/ACCN
0006 4 chaises visiteurs Hall Juillet 2022 Bon
Matériel informatique et progiciels
1 Ordinateur de bureau HP
Elite DESK 800G3 Corei7
1 Onduleur APC BAC-UPS
PRO Green 1500 VA
9 Ordinateur de bureau HP 7 (sept) inspecteurs+1(un)
8 0008 Juin 2023 Bon
Elite DESK 800G3 Corei7 vérificateur+1 (un) comptable
9 Onduleur APC BAC-UPS 7 (sept) inspecteurs+1 (un)
9 0008 Juin 2023 Bon
PRO Green 1500 VA vérificateur+1 (un) comptable
0009 Ordinateur portable HP Inspecteur Général de Finances Juin 2023 Bon
PROBOOK 450 GA Corei7-
7500U
Ordinateur portable HP 9 (neuf) inspecteurs+2 (deux)
0010 PROBOOK 450 GA Corei7- vérificateurs+1 (un) comptable+1 Juin 2023 Bon
7500U (un) logisticien
0011 Copieur CANON image Inspecteur Général de Finances Juin 2023 Bon

Mauvais)
RUNNER ADVANCE DX
527i
3 Copieur CANON image 2 (trois) inspecteurs+1
0012 RUNNER ADVANCE DX Juin 2023 Bon
527i (un) comptable
5 Vidéo projecteurs EPSON Inspecteur Général des
0013 2018 Bon
EB-W39 Finances (5)
0013 2 Vidéo projecteurs ACER 2013 Bon
Finances (2)
0013 2 Vidéo Projecteurs CANON 2010 Bon
Finances (2)
Ordinateur de bureau HP PRO Secrétariat Inspecteur Général des
0014 Bon
DESK core i5 400G6MT Finances
4 Ordinateur de bureau HP
0015 4 (quatre) inspecteurs Bon
PRO DESK core i5 400G6MT
2.4.3 Ressources financières
Situation financière
Depuis 2017, l’IGF bénéficie de l’appui financier de la Banque mondiale, à travers le Projet
d’Appui à la Gouvernance Économique (PAGE) pour la réalisation des missions d’audit sur la
base d’un programme triennal d’audit basé sur les risques (ABR).
Tableau 10 : Tableau de l’exécution financière de l’IGF 2017 - 2022
Situation budgétaire de l'IGF 2019 - Juin 2023 (FCFA)

LIBELLÉS 2019 2020 2021 2022 Fin Juin 2023
TITRE DES DÉPENSES
137 788
Personnel 128 420 606 150 703 667 166 688 743 71 345 567
150
Fonctionnement
- Biens et services 18 579 606 7 721 713 17 933 803 21 162 176 2 066 000
- Frais de contrôle 15 108 106 1 520 225 12 013 275 3 814 680 -
Investissements 0 1 569 400 3 131 519 5 266 045 -
146 868
Total budget exécuté 162 108 318 161 515 005 199 767 340 73 411 567
875
199 979
190 894 776 160 404 620 231 157 080 240 745 000
Total budget prévu 200
Taux d'exécution du budget 84,9% 100,7% 86,4% 73,4% 30,5%
SOURCES DE FINANCEMENT
2
Années 2 019 2 021 2 022 Fin Juin 2023
020
ETAT DU TOGO 147 000 212 159 994 780 187 754 065 143 054 195 73 411 567
AUTRES (PTFs) 15 108 106 1 520 225 12 013 275 3 814 680 -

TOTAL 162 108 318 161 515 005 199 767 340 146 868 875 73 411 567
2.5 Situation des parties prenantes de l’IGF
Dans le cadre du développement du partenariat, l’IGF travaille en synergie avec plusieurs

structures étatiques dans le cadre de la coordination et du renforcement du contrôle. Il s’agit
des organes du contrôle a priori des dépenses publiques et du contrôle a posteriori. Il est à
citer notamment, la Cour des comptes, l'Inspection générale d’État (IGE), la Direction
nationale du contrôle financier (DNCF), la direction centrale de la supervision de la dépense
publique (DCSDP), l’Inspection générale du trésor (IGT), l’Autorité de régulation de la
commande publique (ARCOP) et la Direction nationale du contrôle de la commande publique
(DNCCP) et les inspections des services des ministères.
Les modalités de contrôle des opérations financières de l’État et des autres organismes publics
sont régies par le décret n°2011-058 /PR du 4 mai 2011.
Structures de Typologie de contrôle Périmètre d’intervention

contrôle
IGF Corps de contrôle de l’ordre Compétence nationale (tous les services publics
administratif sous l’autorité du de l’Etat, des collectivités territoriales, des
MEF établissements publics et de tout organisme
national investi d’une mission de service
public) :
- Mission générale de contrôle, d’étude, de
conseil et d’évaluation en matière
administrative, économique et financière
dans les établissements publics nationaux,
les directions centrales et les services
extérieurs de tous les ministères, les
collectivités territoriales, les entreprises
publiques et dans tous autres organismes
publics sous tutelle ou bénéficiaires des
concours financiers publics
- Missions spéciales du Président de la
République et du Premier ministre
- Missions à la demande d’autres autorités
nationales, d’organismes publics et
d’organisations internationales sur
instruction du Ministre chargé des finances.
IGE Corps de contrôle de l’ordre Compétence nationale (tous les services publics
administratif sous l’autorité du PR de l’Etat, des collectivités territoriales, des
établissements publics et de tout organisme
national investi d’une mission de service
public) :
- Mission générale et permanente de contrôle,
d’audit, d’enquête, d’évaluation et de
promotion de la bonne gouvernance
- Missions ponctuelles recommandées par le
Président de la République ou demandées
par les membres du Gouvernement.
contrôle
- Missions à partir des informations reçues de
la part des particuliers et des organisations
de la société civile.
Cour des - Institution supérieure de Compétence nationale : Toute structure
comptes contrôle externe des finances bénéficiant directement ou indirectement les
(CdC) et publiques à caractère concours financiers de l’Etat
Cours juridictionnel et non - Contrôle de la gestion des ordonnateurs et
régionales des juridictionnel prévue dans la des responsables des programmes
comptes Constitution togolaise du 14 - Jugement des comptes des comptables
octobre 1992 publics
- - certifie les comptes des administrations
publiques
- Assistance au Parlement dans l’examen de la
loi de règlement et le Gouvernement dans le
contrôle de l’exécution des lois de finances.
- Assistance aux autorités administratives et
judiciaires sur les questions des finances
publiques
- Évaluation des politiques publiques
IGT - Organe de contrôle à la Compétence : postes comptables
disposition du Directeur - Vérification, en permanence ou de façon
Général du Trésor et de la ponctuelle et inopinée, tout ou partie des
Comptabilité Publique activités des services du Trésor public
- - Vérification des comptes des comptables
directs du trésor, des comptables spéciaux
du trésor et des agents comptables.
- Remises de service aux comptables publics
- Suivi de la constitution et de la libération
des garanties de la gestion des comptables
publics
DNCF Organe de contrôle de l’ordre Compétence nationale
administratif sous le MEF - Contrôle des dépenses du budget général,
des comptes spéciaux du Trésor, des budgets
annexes ainsi que les dépenses et les recettes
des collectivités territoriales et des
organismes publics dotés, en vertu des
dispositions réglementaires ou statutaires
d’un comptable public.
- Évaluation de la qualité, la programmation
et la soutenabilité budgétaire
- Légalité, régularité et conformité des
opérations et des actes à incidence financière
- Appréciation de la qualité de la gestion
budgétaire des ordonnateurs
- Évaluation de la performance des
programmes
HAPLUCIA Institution administrative Compétence nationale
indépendante de prévention et
de lutte contre la corruption Promotion et renforcement la prévention et la
lutte contre la corruption et les infractions
assimilées dans les administrations, les
établissements publics, les entreprises privées et
contrôle
les organismes non étatiques
Contrôle juridictionnel et non juridictionnel : la Cour des comptes
La Constitution du 14 octobre 1992, modifié par la loi n° 2019-003 du 15 mai 2019 prévoit la
Cour des comptes et les Cours régionales des comptes qui, aux termes de l’article 107 de cette
Constitution, jugent les comptes des comptables publics.
La loi organique n° 2021-025 du 1er décembre 2021 porte l’organisation, les attributions et le
fonctionnement de la Cour des comptes et des Cours régionales des comptes.
La Cour des comptes :

- assure la vérification des comptes et la gestion des établissements publics et des
entreprises publiques.
- apure les gestions de fait et prononce des sanctions prévues par la loi
- juge les fautes de gestion
- assiste le Parlement dans l’examen de la loi de règlement et le Gouvernement dans le
contrôle de l’exécution des lois de finances.
- contrôle les dépenses engagées par les partis politiques lors des campagnes électorales.
- apporte son assistance aux autorités administratives et judiciaires sur les questions des
finances publiques
- évalue les politiques publiques
- émet un avis sur les rapports annuels de performance
- procède à toutes études, analyses et investigations à caractère budgétaire, financier,
comptable, économique et social
- contrôle les comptes et la gestion de l’Etat, des établissements publics nationaux, des
entreprises publiques ainsi que les institutions de sécurité sociale et de tout autre
organisme à caractère public
- certifie les comptes des administrations publiques
- contrôle la gestion des ordonnateurs et des responsables des programmes.
- peut effectuer un contrôle du compte d’emploi des ressources collectées auprès du public
par les organismes faisant appel à la générosité publique nationale ou étrangère
- contrôle les visas des contrôleurs financiers
Les Cours régionales des comptes jugent dans leur ressort territorial les comptes des
collectivités territoriales et de leurs établissements publics, ainsi que les groupements d’intérêt
public. Elles déclarent et apurent les gestions de fait et prononcent les sanctions prévues par la
loi. Elles exercent les fonctions juridictionnelles en matière de discipline budgétaire et
financière des ordonnateurs, des responsables de programmes, des contrôleurs financiers, des
organes de gestion et de contrôle des marchés publics et des comptables publics. Elles
assistent les collectivités territoriales dans le contrôle de l’exécution de leur budget. Elles
procèdent à toutes études de finances et de comptabilité publique qui leur sont demandées par
le Gouvernement, l’assemblée nationale, le Sénat ou le Conseil économique et social. Elles
assurent le contrôle des comptes et de la gestion des collectivités territoriales et de leurs
établissements publics. Elles peuvent exercer les attributions de la Cour des comptes qui leur
sont déléguées par ordonnance du Premier Président.

La Cour des comptes a été rendue opérationnalisée en 2009 après la prise du décret n°2009-
049/PR du 24 mars 2009 fixant les modalités d’application de la loi organique n°1998 du 10
juillet 1998.
Les modalités de contrôle juridictionnel sont définies dans le décret n°2011-058 /PR du 4 mai
2011 portant modalités de contrôle des opérations financières de l’Etat et des autres
organismes publics (Art. 16, 17, 18 et 19).
Contrôle administratif et/ou financier
Le contrôle administratif et/ou financier des finances publiques est prévu par le décret n°
2011-054/PR du 27 août 2011 portant règlement général sur la comptabilité publique de l'État
(Article 195). Outre l’Inspection générale des finances (IGF), il est assuré par l’Inspection
générale d’État (IGE), la Direction nationale du contrôle financier (DNCF), les structures
internes du ministère en charge des finances, notamment la direction centrale de la
supervision de la dépense publique (DCSDP), la direction centrale de la supervision des
régies financières (DCSRF) et les directions de contrôle au sein de l’Office Togolais des
Recettes (OTR).
L’Inspection générale d’État (IGE)
L'Inspection générale d'État (IGE) est un organe de contrôle administratif de l’État, sous
l’autorité du Président de la République qui a été créée par le décret n°72-192 du 15
septembre 19724, abrogé et remplacé par le décret n°2019-125/PR du 18 septembre 2019. Elle
est investie d’une mission générale et permanente de contrôle, d’audit, d’enquête,
d’évaluation et de promotion de la bonne gouvernance (article 2).
L’IGE a pour mission (article 3 dudit décret) : (i) de contrôler tous les services publics de
l’État, des collectivités territoriales, des établissements publics et de tout organisme national
investi d’une mission de service public ; (ii) de faire respecter les textes législatifs et
réglementaires qui régissent le fonctionnement administratif, financier et comptable ; (iii)
d’étudier la qualité du fonctionnement et de la gestion de ces services ; (iv) de vérifier le bon
emploi des fonds publics et la régularité des opérations des ordonnateurs et des comptables
publics ; (v) de proposer toutes mesures susceptibles de renforcer la qualité de l’action
publique. Les interventions de l’IGE couvrent les administrations centrales et déconcentrées,
les collectivités territoriales et leurs établissements publics, les institutions de la République,
les missions diplomatiques et consulaires à l’étranger, les entreprises publiques et des
établissements publics nationaux ainsi que des personnes morales de droit privé bénéficiant
du concours financier de l’État ou des autres organismes publics. Elle fonctionne sur la base
d’un programme triennal décliné en plans de travail annuel approuvé par le Président de la
République.
Les autres structures de contrôle administratif et/ou financier du ministère en
charge des finances
Le décret n° 2017-112/PR du 29 septembre 2017 fixant les attributions du ministre et portant

organisation et fonctionnement du ministère de l’économie et des finances (MEF), a mis en
place plusieurs organes de contrôle interne au sein du MEF. Il s’agit notamment de la
direction nationale du contrôle financier (DNCF), de la direction nationale du contrôle de la
4
Décret n 72/197 du 15 septembre 1972 instituant une inspection générale d’Etat,
http://legitogo.gouv.tg/be/wp-content/uploads/2017/03/Pages-from-jo_1972-025.pdf
commande publique (DNCCP), de l’inspection générale du trésor (IGT), la direction centrale
de la supervision de la dépense publique (DCSDP) et la direction centrale de la supervision
des régies financières (DCSRF).
o La direction nationale du contrôle financier (DNCF)
Aux termes de l’article 4 du décret n° 2017-117/PR du 12 octobre 2017, la direction nationale

du contrôle financier est le service qui s’assure de la légalité, de la régularité et de la
conformité des opérations et des actes à incidence financière ainsi que de la soutenabilité
budgétaire. Elle apprécie la qualité de la gestion budgétaire des ordonnateurs et évalue la
performance des programmes.
A ce titre, elle est chargée :

- d’effectuer un contrôle a priori et a postériori portant sur la régularité budgétaire,
juridique et financière des opérations des dépenses du budget général, des comptes
spéciaux du Trésor et des budgets annexes ;
- d’effectuer un contrôle sur les dépenses et les recettes des collectivités territoriales et
des organismes publics ;
- de donner son avis motivé sur les projets de loi, de décrets, d’arrêtés, de contrats et de
tous actes soumis à l’approbation du ministre de chargé des finances et ayant une
incidence financière ;
- de participer à l’identification et à la prévention des risques financiers ainsi qu’à
l’analyse des facteurs explicatifs de la dépense et du coût des politiques publiques ;
- d’examiner les comptes rendus d’utilisation des crédits et des emplois ;
- d’examiner les projets de contrats de marchés, de délégations de service public et des
baux administratifs initiés par les ministères et institutions de l’État, organismes
publics et soumis à l’approbation du ministre chargé des finances et des ordonnateurs
au regard de l’imputation de la dépense, de la disponibilité des crédits, de l’application
des dispositions d’ordre financier des lois et règlements, de leur conformité avec les
autorisations parlementaires et des conséquences que les mesures proposées peuvent
avoir sur les finances publiques ;
- d’étudier tous les projets d’actes administratifs relatifs à la carrière des agents de
l’État ;
- de coordonner les travaux d’élaboration du répertoire des prix de référence à l’usage
de l’administration publique et de veiller à son amélioration constante et à son
actualisation périodique ;
- de concevoir et de mettre en place un système de suivi de l’utilisation du répertoire des
prix de référence, notamment à travers des rapports mensuels spécifiques des
contrôleurs financiers délégués permettant d’apprécier la disparité des prix appliqués
au sein de la même administration ou entre les diverses administrations et de prendre
des mesures appropriées.
o L’inspection générale du trésor (IGT)
L’inspection générale du trésor (IGT) est une structure de la direction générale du trésor et de
la comptabilité publique (DGTCP). Ses missions sont tirées de celles de la DGTCP : Art. 31
du décret °2017-112/PR du 29 septembre 2017 mais ne correspondent pas réellement aux
missions de l’IGT). Elles s’articulent autour du contrôle du respect des normes et des
procédures comptables, des finances extérieures, de la règlementation des échanges et de la
lutte contre la criminalité économique et le blanchiment de capitaux en liaison avec les
services compétents du ministère.
Conformément au décret n°2011-058 /PR du 4 mai 2011 portant modalités de contrôle des
opérations financières de l’Etat et des autres organismes publics (Art. 14, 15), l’IGT est
chargée :
- de vérifier, en permanence ou de façon ponctuelle et inopinée, tout ou partie des
activités des services du Trésor public ;
- de s’assurer de l’application et du respect par les services du trésor public des
dispositions législatives et règlementaires ainsi que les instructions administratives ;
- de procéder à la vérification des comptes des comptables directs du Trésor, des
comptables spéciaux du Trésor et des agents comptables ;
- d’effectuer des remises de service aux comptables publics, de suivre la constitution et
la libération des garanties de leur gestion.
o L’Office Togolais des Recettes (OTR)
L’Office Togolais des Recettes (OTR) créé par la loi n° 2012-016 du 14 décembre 2012, est
un organisme rattaché au MEF (Réf. Art. 54 du décret n° 2017-112/PR) qui dispose en son
sein des services dédiés au contrôle interne tels que la direction anti-corruption (DAC), la
direction de l’audit interne et assurance qualité (DAIAQ), la direction du contrôle fiscal
(DCF) et la direction du renseignement et de la lutte contre la fraude (DRLCF) (décret
n°2016-017/PR du 18 février 2016).
Les inspections de services des ministères
La mise en place d’inspection de services dans tous les ministères est prévue par le décret
2011-178/PR du 07 décembre 2011 fixant les principes généraux d’organisation des
départements ministériels et le décret n°2012-006/PR du 7 mars 2012 portant organisation des
départements ministériels5. L'inspecteur des services a le pouvoir d'intervenir dans toutes les
structures de son département. Jusqu’à ce jour les inspections ministérielles qui existent ne
s’occupent que des aspects techniques de leur ministère, laissant ainsi de côté les aspects
financiers et comptables.
L'inspecteur des services du ministère, sous l'autorité de son ministre, est chargé :
- de vérifier l'efficacité de la gestion des activités de l'ensemble des services du

département et des institutions et organismes rattachés et leur conformité avec les lois
et règlements en vigueur, la politique et les plans d'action du secteur ;
- de constater les irrégularités commises en matière de gestion administrative, financière
et technique et les porter à l'attention du ministre qui en informe les organes
spécialisés de l'État et prend à cet effet les mesures appropriées ;
- d’évaluer les résultats effectivement acquis, d’analyser les écarts par rapport aux
prévisions, de suggérer les mesures de redressement nécessaires et de proposer au
ministre des mesures correctives et, éventuellement, des sanctions.
-
Contrôle et régulation de la commande publique
5
Le décret n°2012-006/PR du 7 mars 2012 portant organisation des départements ministériels,
https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/99196/118300/F-854352824/TGO-99196.pdf
Le dispositif des marchés publics est régi par la loi n° 2021- 033 du 31 décembre 2021
relative aux marchés publics, la loi n°2021-034 du 31 décembre 2021 relative aux contrats de
partenariat public-privé et les textes d’application, notamment le décret N° 2022-080/PR du 6
juillet 2022 portant code des marchés publics. Parmi les structures mises en place, il est à citer
la direction nationale du contrôle de la commande publique (DNCCP), l’autorité de régulation
de la commande publique (ARCOP), la personne responsable des marchés publics (PRMP)
assistée par la commission de passation des marchés publics et la commission de contrôle des
marchés publics.
La direction nationale du contrôle de la commande publics (DNCCP)
La direction nationale du contrôle de la commande publique (DNCCP) a été créée par loi n°
2021- 033 du 31 décembre 2021 relative aux marchés publics (Réf. Art. 7) comme organe de
contrôle à compétence nationale, rattaché au ministère de l’économie et des finances. Ses
attributions, son organisation et son fonctionnement sont définies dans le décret N° 2022-
070/PR du 30 mai 2022. A cet égard, la DNCCP est chargée du contrôle a priori de la
régularité et de la conformité des procédures de passation des marchés publics d’un montant
supérieur ou égal à un seuil fixé par voie règlementaire ainsi que les contrats de partenariat
public-privé. Elle est également compétente pour le contrôle a posteriori de la régularité et de
la conformité des procédures de passation des marchés publics dont le montant est inférieur
audit seuil. Elle assure aussi des missions de suivi de l’exécution des marchés publics et des
contrats de partenariat public-privé.
Aux termes de l’article 3 du décret N° 2022-070/PR du 30 mai 2022, les attributions de la
DNCCP en matière de contrôle des procédures de passation de la commande publique et de
suivi de leur exécution sont :
- de recevoir, d’examiner et de valider les plans prévisionnels de passation des marchés
et des contrats de partenariat public-privé qui sont préparés par toutes les autorités
contractantes et en assurer la publication sur le portail web de la commande publique ;
- de participer aux réunions de coordination entre les autorités contractantes et les
autorités en charge d’élaborer le budget de l’Etat et qui assurent le suivi de l’exécution
budgétaire par la réservation du crédit et sa confirmation ;
- d’émettre un avis de non objection sur les dossiers d’appel à la concurrence, y compris
les avis d’appel à la concurrence, avant leur lancement et la publication
correspondante, ainsi que sur leurs modifications éventuelles ;
- d’accorder les autorisations et dérogations nécessaires à la demande des autorités
contractantes lorsqu’elles sont prévues par la réglementation en vigueur ;
- d’émettre un avis de non objection sur le rapport d’analyse comparative des offres ou
propositions et le procès-verbal d’attribution provisoire des marchés publics et des
contrats de partenariat public-privé ;
- de procéder à un examen juridique et technique des projets de marché et des contrats
de partenariat public-privé avant leur approbation et au besoin adresse à l’autorité
contractante toute demande d’éclaircissement, de modification de nature à garantir la
conformité du marché avec le dossier d’appel à la concurrence et la réglementation en
vigueur ;
- d’émettre un avis de non objection sur les projets d’avenant ;
- d’apporter, en tant que de besoin, un appui technique aux autorités contractantes
depuis l’élaboration des plans de passation de marchés publics, la préparation des
dossiers d’appel d’offres jusqu’à la réception définitive des prestations ;
- d’assurer le suivi de l’exécution des contrats de la commande publique.
L’autorité de régulation de la commande publique (ARCOP)
L’autorité de régulation de la commande publique (ARCOP) a été mise en place par la loi n°
2021- 033 du 31 décembre 2021 relative aux marchés publics (Art.8). Ses attributions, son
organisation et son fonctionnement sont définis dans le décret N° 2022-063/PR du 11 mai
2022. Rattachée à la Présidence de la République, elle est dotée de la personnalité juridique,
jouissant de l’autonomie de gestion administrative et financière. Son statut, ses procédures
ainsi que les modalités de désignation de ses membres lui permettent de garantir une
régulation indépendante du système des marchés publics. Elle est habilitée à ester en justice.
Conformément à la loi, l’ARCOP a pour mission principale d’assurer la régulation
indépendante du système de la commande publique. A ce titre, elle est chargée :
- de participe à la définition des politiques en matière de marchés publics ;
- de proposer au gouvernement, en concertation avec la direction nationale du contrôle
de la commande publique, les ministères techniquement compétents et les
organisations professionnelles ainsi que la société civile, des projets de texte régissant
les marchés publics, les documents types, les manuels de procédures, les guides
d’évaluation et progiciels appropriés ainsi que des amendements de nature à améliorer
la qualité et la performance du système des marchés publics ;
- d’élaborer, en collaboration avec la direction nationale du contrôle de la commande
publique, les stratégies de professionnalisation et de renforcement des capacités des
acteurs de la commande publique ;
- d’effectuer des enquêtes et investigations par ses agents assermentés ;
- d’assurer le règlement des différends relatifs aux procédures de passation et
d’exécution des marchés publics ;
- de prononcer l’exclusion et la condamnation à caractère pécuniaire ou l’une de ces
sanctions à l’encontre des agents publics, des candidats, soumissionnaires et titulaires
des marchés publics ayant enfreint la réglementation des marchés publics, sans
préjudice des sanctions pénales encourues et des réparations civiles éventuellement
dues ;
- de faire procéder à des évaluations périodiques du système des marchés publics et à
des audits indépendants réguliers des procédures de passation et d’exécution des
marchés publics ;
- d’assurer en collaboration avec la direction nationale du contrôle de la commande
publique, la sensibilisation et l’information des acteurs sur le système des marchés
publics.
Selon les dispositions du décret N° 2022-063/PR du 11 mai 2022 (Art. 3), l’ARCOP :
- émet des avis, propositions ou recommandations dans le cadre de la définition des
politiques et de l’assistance à l’élaboration de la réglementation de la commande
- publique ;
- assure, en collaboration avec la direction nationale du contrôle de la commande
publique, la sensibilisation et l’information de l’ensemble des acteurs de la commande
publique, le développement du cadre professionnel ;
- élabore, en collaboration avec la direction nationale du contrôle de la commande
publique et l’unité de partenariat public-privé, les stratégies de professionnalisation et
de renforcement des capacités des acteurs de la commande publique ;
- assure l’évaluation des performances du système de passation, d’exécution et de
contrôle de la commande publique ;

- assure l’opérationnalisation et le fonctionnement de l’observatoire économique de la
commande publique chargé du recensement et de l’analyse des données économiques
et financières relatives à la commande publique ;
- assure le dialogue entre les acteurs de la commande publique et de la diffusion de
bonnes pratiques ;
- diligente les enquêtes sur les irrégularités et violations dénoncées ou constatées dans le
cadre de la passation et de l’exécution de la commande publique ;
- initie des procédures d’audits de conformité, techniques et/ou financiers réalisés par
des organismes indépendants des procédures de passation et d’exécution des contrats
de la commande publique ;
- procède à l’évaluation de la performance du système de la commande publique ;
- procède au règlement non juridictionnel des litiges survenus à l’occasion de la
passation et de l’exécution des contrats de la commande publique et sanctionne les
irrégularités constatées.
La commission de contrôle des marchés publics
Par loi n° 2021- 033 du 31 décembre 2021 relative aux marchés publics, il est créé auprès de
chaque autorité contractante, un organe, dénommé commission de contrôle des marchés
publics, chargé du contrôle a priori de la régularité des procédures de passation des marchés
publics en deçà d’un seuil fixé par voie réglementaire. De manière spécifique, elle est chargée
:
- de procéder à la validation du plan de passation des marchés de l’autorité contractante
et des dossiers d’appel d’offres avant le lancement de l’appel à la concurrence ;
- d’accorder, à la demande de l’autorité contractante, les autorisations et dérogations
nécessaires, en conformité avec les textes en vigueur ;
- d’assister aux opérations d’ouverture des plis ;
- de procéder à la validation du rapport d’analyse comparative des propositions et du
procès-verbal d’attribution provisoire du marché ;
- de valider les projets d’avenants ;
- d’établir à l’attention de l’autorité contractante un rapport annuel d’activités ;
- de préparer les dossiers d’appel d’offres, les opérations d’ouverture et d’évaluation des
offres et des propositions.
Structures spécialisées connexes
Le gouvernement a mis en place des organes spécialisés en matière de promotion de la
transparence et de la lutte contre la corruption parmi lesquels la Haute Autorité de prévention
et de lutte contre la corruption et les infractions assimilées (HAPLUCIA) et la Cellule
nationale de traitement des informations financières (CENTIF).
La Haute Autorité de prévention et de lutte contre la corruption et les infractions
assimilées (HAPLUCIA)
Créée par la loi n° 2015-006 du 28 Juillet 2015, la Haute Autorité de prévention et de lutte
contre la corruption et les infractions assimilées (HAPLUCIA) est une institution
administrative indépendante, chargée de promouvoir et
de renforcer la prévention et la lutte contre la corruption et les infractions assimilées dans les
administrations, les établissements publics, les entreprises privées et les organismes non
étatiques. Elle jouit d’une autonomie administrative et financière. Ses missions sont articulées
autour de la prévention, de la lutte, de l’émission d’avis consultatifs, de la coopération
nationale et internationale et du suivi.

La Cellule nationale de traitement des informations financières (CENTIF)
La Cellule nationale de traitement des informations financières (CENTIF) est créée par la loi
n°2007-016 du 06 juillet 2007 relative à la lutte contre le blanchiment des capitaux. Cette loi a
été abrogée par la loi uniforme n°2018-004 du 4 mai 2018 relative à la lutte contre le
blanchiment de capitaux et financement du terrorisme dans les Etats membres de l’Union
Monétaire Ouest Africaine (UMOA). Elle a été rendue opérationnelle en 2009 après la prise
du décret n°2008-037/PR du 28 mars 2008 portant création, organisation et fonctionnement
d’une cellule nationale de traitement des informations financières.
Aux termes de la loi uniforme n°2018-004 du 4 mai 2018, la CENTIF a pour mission le
traitement et la transmission d’informations, en vue de la lutte contre le blanchiment de
capitaux et le financement du terrorisme.., A ce titre, elle : :
- est chargée, notamment de recueillir, d’analyser, d’enrichir et d’exploiter tout

renseignement propre à établir l’origine ou la destination des sommes ou la nature des
opérations ayant fait l’objet d’une déclaration ou d’une information reçue ;
- reçoit également toutes autres informations utiles nécessaires à l’accomplissement de sa
mission, notamment celles communiquées par les autorités de contrôle ainsi que les
officiers de police judiciaire, qu’elle traite, le cas échéant, comme en matière de
déclaration d’opération suspecte ;
- peut demander la communication par les assujettis, ainsi que par toute personne
physique ou morale, d’informations détenues par eux et susceptibles de permettre
d’enrichir les déclarations de soupçons ;
- effectue ou fait réaliser des études périodiques sur l’évolution des techniques utilisées
aux fins du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme au niveau du
territoire national ;
- peut animer et coordonner, en tant que de besoin, aux niveaux national et international
les moyens d’investigation dont disposent des administrations ou services relevant du
ministère chargé des finances, du ministère chargé de la justice et du ministère chargé
de la sécurité ainsi que les organiques qui y sont rattachés, pour la recherche des
infractions induisant des obligations de déclaration ;
- participe à l’étude de mesures à mettre en œuvre pour faire échec au circuit financier
clandestin, au blanchiment de capitaux et au financement du terrorisme ;
- développe en relation avec les directions concernées relevant du ministère chargé des
finances, du ministère chargé de la justice et du ministère chargé de la sécurité, l’action
internationale de lutte contre les circuits financiers clandestins, le blanchiment de
capitaux et le financement du terrorisme ;
- est chargée d’assurer dans le respect des compétences propres à chacune d’elle, une
coopération efficace et la concertation des autorités nationales, directement ou
indirectement concernées par la lutte contre le blanchiment et le financement du
terrorisme ;
- émet des avis sur la mise en œuvre de la politique de l’Etat en matière de lutte contre le
blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme ;
- élabore des rapports périodiques qui analysent l’évolution des activités de lutte contre le
blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme au plan national et
international et procède à l’évaluation des déclarations recueillies

Un comité national de coordination des activités de lutte contre le blanchiment de capitaux et
le financement du terrorisme (CONAC) a été mis en place par le décret n°2018-128/PR du 3
août 2018- portant création, attributions, composition et fonctionnement du CONAC.

2.6 Matrice d’analyse des parties prenantes de l’IGF
Le tableau dresse la situation de l’analyse des parties prenantes

Tableau 11 : Outil de collecte de données des parties prenantes de l’IGF
Acteurs Domaines Rôles et Formes de Attentes, Importance Influence Difficultés Enjeux Actions à mener
d’intervention responsabilités relation intérêts et (Fort ou (Fort ou
priorités Faible) Faible)
Cour des Contrôle des -Jugement des comptes Envoi des Renforcement de Fort Faible RAS Difficultés liées à Le cadre de
comptes (CdC) finances des comptables publics copies des la mutualisation l’exécution des concertation doit
publiques, rapports des formations activités et au faire des
-vérification des d’activités à la fonctionnement propositions visant
Gouvernance comptes et de la gestion CdC Mise en œuvre du cadre de à améliorer le
économique des établissements des dispositions concertation des travail des corps de
publics et des Mutualisation du cadre de corps de contrôle ; contrôle
entreprises publiques ; des concertation
formations
- assistance du Exploitation des
parlement et du Cadre de rapports envoyés
gouvernement dans le concertation à la Cour
contrôle de l’exécution
de la loi de finances Organisation des
- contrôle des dépenses missions
engagées par les partis conjointes de
politiques lors des contrôle
campagnes électorales
- évaluation des Prévoir la
politiques publiques nomination des
- émission d’avis sur les inspecteurs à la
rapports annuels de Cour
performance
- certification des
comptes des
administrations
publiques
- contrôle de la gestion
des ordonnateurs et des
responsables des
programmes
- contrôle des visas des
contrôleurs financiers
Cabinet du MEF Economie et - Mobilisation des Hiérarchique - Favoriser plus la Fort Fort - Insuffisance de
finances ressources (approbation communication communication avec le Bonne protection - Améliorer la
- Contrôle des finances du programme - indépendance cabinet des ressources de communication
publiques annuel de financière de - Insuffisance de l’Etat entre l’IGF et le
- Reforme et maîtrise de travail, l’IGF ressources financières cabinet
l’environnement macro- nomination - pour effectuer les Fonctionnalité - - rétablir la ligne
économique des - diligence pour missions de contrôle optimale de l’IGF de crédit pour les
- Gestion du patrimoine inspecteurs et l’adoption du - Retard dans la mise à missions de l’IGF
de l’Etat en vérificateurs, projet de décret disposition des fonds pour qui a été supprimée
collaboration avec les commanditair portant statut les missions -mettre en place un
autres ministres e de missions, particulier de fonds dédié aux
destinataire l’IGF et celui organes de contrôle
des rapports portant modalités - adopter le projet
de missions de contrôle des de décret portant
ainsi que les opérations statut particulier de
rapports financières de l’IGF et celui
d’activité) l’Etat et des autres portant modalités de
organismes contrôle des
publics opérations
financières de l’Etat
et des autres
organismes publics
- Construire un
siège pour l’IGF
HAPLUCIA Prévention et - Prévention des actes - Cadre de Actions Fort Faible Absence d’actions Inexistence d’un Mettre en place un
lutte contre la de corruption concertation concertées de lutte concertées partenariat formel partenariat entre les
corruption et - répression des actes de - Echange contre la deux structures
infractions corruption d’information corruption
assimilées - protection des s
dénonciateurs
- coopération avec les
institutions
internationales et
autorités homologues
IGE Contrôle des - contrôle administratif, Mutualisation Renforcement de Fort Faible Chevauchement des La mise en œuvre - Mettre en œuvre
finances financier et comptable des la mutualisation missions de contrôle sur du cadre de effectivement le
publiques, - étude de la qualité du formations des formations le terrain concertation non cadre de

fonctionnement et de la encore effective. concertation pour
Gouvernance gestion cadre de Mise en œuvre Les pratiques de contrôle harmoniser les
économique - proposition des concertation des dispositions non harmonisées programmes
mesures susceptibles de du cadre de d’activités et les
renforcer la qualité de Organisation concertation pratiques de
l’action publique de missions contrôle entre les
conjointes Intensification de structures de
l’organisation de contrôle
missions - Œuvrer pour
conjointes de l’atteinte des
contrôle objectifs de la
directive 6 de
l’UEMOA
DNCF Contrôle des S’assurer de la légalité, Cadre de Célérité dans le Fort Faible RAS La mise en œuvre Mettre en œuvre
finances de la régularité et de la concertation traitement des du cadre de effectivement le
publiques conformité des dossiers de l’IGF concertation non cadre de
opérations et des actes à Organisation encore effective. concertation.
incidence financière de missions Renforcement de
ainsi que de la conjointes de la mutualisation
soutenabilité contrôle des formations
budgétaire.
Mutualisation Intensification de
Elle apprécie la qualité des l’organisation de
de la gestion budgétaire formations missions
des ordonnateurs et conjointes de
évalue la performance Contrôle des contrôle
des programmes. engagements
de l’IGF
IGT Contrôle des - Procéder à la - Cadre de - Renforcement de Fort Faible RAS La mise en œuvre intensifier les
postes vérification des postes concertation la mutualisation du cadre de missions
comptables comptables ; - Transmissio des formations concertation non conjointes de
- Assurer l’organisation n des - encore effective. contrôle
des postes rapports de - Intensification - Instituer un cadre
comptables ; vérification à de l’organisation permanent
- Procéder à des l’IGF de missions d’échanges.
missions d’études et - Mutualisatio conjointes
de réflexion n des -
susceptibles formations - Cadre permanent
d’améliorer le - Organisation d’échanges
fonctionnement des de missions
services et les conjointes- de
performances du contrôle
Trésor public.
DNCCP Contrôle de la - - - Echange -

commande - Contrôle a priori et a d’informatio - Exécuter les Fort Faible RAS . RAS
publique posteriori de la n missions dans le RAS
régularité et de la - respect des
conformité des - Cadre de textes en vigueur
procédures de concertation
passation des marchés
publics
- Contrôle a priori de la
régularité et de la
conformité des
procédures de
passation des contrats
de partenariats publics
privés.
- Suivi de l’exécution
des marchés publics et
des contrats de
partenariat public-
privé
ARCOP régulation de garantir une - Programmer des Fort Faible Problème de mise en Les formations Organiser toujours
la commande régulation Transmission audits pilotes des pratique des théoriques ne sont une phase pratique
publique indépendante du des rapports marchés publics connaissances acquises pas bénéfiques sur le terrain pour
d’audit sur les en association lors des formations toutes les
système des marchés
marchés avec l’IGF formations
publics publics à
l’IGF Partenariat avec Mettre en place un
- association les organes de partenariat entre
de l’IGF aux contrôle pour l’ARCOP et les
formations sur l’audit des organes de contrôle
les marchés marchés publics pour l’audit des
publics marchés publics

SP-PRPF Suivi des - coordonner la mise en Accompagne Plaidoyer auprès Fort Faible Retard dans l’adoption du Les inspecteurs ne Intensifier le
reformes et œuvre et le suivi des ment et suivi des autorités pour statut particulier de l’IGF sont pas protégés plaidoyer auprès des
programmes politiques de réformes des activités l’adoption des Démotivation du autorités pour
et programmes de reformes textes de l’IGF et personnel de l’adoption du statut
financiers auprès des l’IGF particulier de l’IGF
- veiller à ce que les partenaires pour
reformes structurelles les appuis
permettent d’améliorer techniques et
effectivement les financiers
performances de
l’économie nationale et
d’inscrire le Togo sur la
voie de l’émergence
économique
PTFs Accompagneme Assistance technique et Partenariat - Renforcement de Fort Faible -Difficulté dans Certaines activités Instituer un
nt des politiques financière de l’Etat l’appui l’exécution des activités programmées ne partenariat direct
publiques technique et de l’IGF prises en compte sont pas réalisées entre l’IGF et les
financier dans les projets PTF
- Partenariat direct - Conditionnalité des
entre l’IGF et les bailleurs parfois difficile à
PTF réaliser
- Plaidoyer auprès
des autorités
pour l’adoption
des textes de
l’IGF
DAF/MEF Gestion des - Arbitrer -Transmission Possibilité de Fort Faible RAS RAS RAS
moyens l’enveloppe du budget négocier des
financiers et budgétaires du pour arbitrage crédits suffisants
matériels des ministère Contrôle de pour le bon
services du - Centralisation des la qualité des fonctionnement
ministère PAP, des RAP et des PTBA du service
PTBA
GARAGE Gestion du parc Affecter les chauffeurs Assistance Mettre toujours Fort Manque de chauffeurs à Difficultés de Doter l’IGF des
CENTRAL/ME automobile aux services technique lors des véhicules et Faible l’IGF réaliser les chauffeurs
F des des chauffeurs à missions de l’IGF
Affecter les véhicules acquisitions la disposition de
aux services par l’Etat et l’IGF en vue de

les projets du lui permettre
Assister les services lors matériel d’effectuer les
des achats de matériels roulant missions
roulant
Contrôle Pourvoir le
Poser les plaques annuel de la service des
d’immatriculation sur bonne chauffeurs
les véhicules utilisation du
administratifs après matériel
acquisition roulant
Reformer le matériel Assister l’IGF

roulant inutilisable en matériels
roulant et
Délivrance des chauffeurs
autorisations de circuler lors des
hors des heures de missions
service
Affectation de véhicules
pour réaliser les
missions et les
chauffeurs
CENTIF Lutte contre le Traitement et Échange Intensifier les Fort Faible Les cas de malversations Défaut de Transmettre les
blanchiment de transmission d’information échanges ne sont pas transmission à la copies des rapports
capitaux et le d’informations en vue s d’informations systématiquement CENTIF des de mission où des
financement du de la lutte contre le entre les deux communiqués à la rapports de cas de
terrorisme blanchiment de capitaux structures CENTIF mission où les cas malversations ont
et le financement du de malversations été décelés à la
terrorisme ont été décelés CENTIF
Entités Domaines Gestion administrative Inspection et - Coopération Fort Faible - mauvaise perception du Les mauvaises - Augmenter les
contrôlées d’activité des et financière des entités contrôle de la avec l’IGF contrôle par les contrôlés. pratiques vont ressources
entités gestion - bonne ,- insuffisance de perdurer dans les financières,
documentation coopération des contrôlés entités à contrôler humaines et
- faible couverture des matériels de l’IGF
entités contrôlées due au - sensibilisation des
manque de ressources contrôlés pour une
bonne coopération

2.7 Diagnostic stratégique SWOT
2.7.1 Diagnostic interne : forces et faiblesses

Les tableaux ci-après dressent les principales forces et faiblesses
Tableau 12 : Collecte de données analyse des compétences de l’IGF
Compétences Forces / Acquis Faiblesses Défis à relever
Renforcement régulier des capacités - Insuffisance d’effectif en quantité et en - Renforcer l’effectif de l’IGF en quantité et en
du personnel technique qualité qualité
- Faible rémunération du personnel de l’IGF - Améliorer la rémunération du personnel de
Existence des outils de travail (guides - Insuffisance des moyens pour la mise en l’IGF en adoptant le projet d’arrêté portant
Contrôle administratif,
de contrôle, manuels d’audit) œuvre du plan de formation primes et indemnités
financier et comptable
- Les postes du chef service et des chefs de - Pourvoir aux postes des chefs service et des
Production systématique des rapports section ne sont pas pourvus conformément chefs de section conformément au décret n°
de mission conformément aux au décret n° 2019-026/PR du 20 février 2019-026/PR du 20 février 2019 (Accélérer la
dispositions réglementaires 2019 prise des projets d’arrêtés de nomination soumis
- Absence d’un mécanisme de partage des en 2023 au ministre de l’économie et des
- Existence de quatre (4) plans finances par l’Inspecteur général des finances
résultats des activités extérieures.
d’audit
- Absence de réunions périodiques du p.i.)
- Renforcement des capacités du - Organiser périodiquement des réunions du
personnel pour faire le point des activités
personnel technique en personnel pour faire le point des activités de
de l’IGF
élaboration de la cartographie des
- Temps de préparation (planification) des l’IGF
Audit de la risques et en la conduite d’une
missions insuffisant - Mobiliser les ressources pour la mise en œuvre
performance mission d’audit basé sur les
- Faible taux d’exécution du plan annuel de du plan de formation
risques
contrôleManque d’expertise nécessaire en - Renforcer l’effectif de l’IGF en quantité et en
- Inscription de certains cadres de
matière d’évaluation des politiques qualité
l’IGF au programme de
publiques - Accorder un temps raisonnable à la préparation
certification en audit interne
- Absence de sensibilisation de la population (planification) des missions
(CIA) de l’IIA
sur les activités de l’IGF - Impliquer suffisament les chefs de mission dans
Etudes, conseil et Existence de l’expertise en la phase préliminaire des missions
évaluation management des risques

Analyse des ressources
Tableau 13 : Collecte de données analyse des ressources de l’IGF

Ressources/ Forces / Acquis Faiblesses Défis spécifiques à relever
Thématiques
- Non adoption du nouveau statut - Adopter le nouveau statut particulier de l’IGF
Cadre juridique, - Décret n° 2019-026 portant attribution, particulier de l’IGF - Prendre les projets d’arrêtés de nomination des
institutionnel et organisant IGF - Projet d’arrêté de nomination de chefs de chefs de service et de section soumis au ministre
organisationnel - service et de section soumis au Ministre chargé des finances par l’Inspecteur général des
non encore signé finances p.i.
- Le poste d’Inspecteur général des - Nommer par décret l’inspecteur général des
- Bonne représentation du Togo sur le plan finances est assuré par un intérimaire finances
sous régional par l’IGF à la 9 ième session du depuis 13 ans - Nommer un inspecteur général adjoint des
comité d’audit du Conseil de l’Entente - finances conformément aux dispositions du
(CE) - Le poste d’Inspecteur général adjoint des décret n°2019-026/PR du 20 février 2019.
- Présidence du comité d’audit du Conseil de finances n’est pas pourvu depuis la - Organiser périodiquement des concours de
Leadership, Pilotage, l’Entente (CE) pour les années 2022 et création de l’IGF recrutement du personnel de l’IGF
Management et 2023 - Insuffisance de personnel - Instaurer régulièrement les réunions de services,
Gouvernance - Formation diplômante de certains cadres - Organigramme non appliqué (les de direction
- Formation continue du personnel en propositions de nominations aux - Pourvoir aux postes de l’organigramme actuel
inspection et audit différents postes n’ont pas encore eu de - Mettre à la disposition de l’IGF les instruments
- Diligence sur l’affectation et le traitement suite) et les moyens nécessaires pour lui permettre
des dossiers dans les délais - Retard dans la transmission des PTBA d’élaborer et soumettre à temps le PTBA à
au ministre chargé des fiances l’approbation du ministre chargé des finances
avant le 31 décembre de chaque année.
- Existence d’un cadre de concertation des - Elargir le partenariat avec les autres services de
Partenariat organes de contrôle (CdC, IGE, IGT, contrôles /organes de contrôle
HAPLUCIA , CENTIF, etc.)
Capacités - L’IGF dispose de matériel informatique - Inexistence d’un plan de carrière du - Elaborer un plan de carrière du personnel de
institutionnelles : nécessaire à son fonctionnement personnel de l’IGF l’IGF
- Ressources - Existence de personnel qualifié et - insuffisance du personnel - Organiser le recrutement du personnel de l’IGF
matérielles régulièrement recyclé - absence d’un IGF adjoint - Élaborer un plan annuel de communication sur
Thématiques
- Le régime de motivation actuel de l’IGF les activités de l’IGF
peu attractif - Organiser périodiquement des tournées de
- Insuffisance de moyens techniques, sensibilisation des acteurs (administration,
financiers et humains pour collectivités territoriales, journalistes, etc.) sur
- Ressources l’accomplissement desmissions les activités et missions de l’IGF
financières - Absence d’une ligne budgétaire dédiée - Faire restaurer la ligne budgétaire dédiée aux
- Ressources humaines - Existence d’un site web de l’IGF aux missions de contrôle de l’IGF missions de l’IGF
- Ressources - Inexistence d’un dispositif de - Faibles avantages octroyés au personnel de
informationnelles communication sur les activités de l’IGF l’IGF
- Inexistence d’une ligne budgétaire -
dédiée aux missions - Doter l’IGF de véhicules fonctionnels
- Le parc automobile de l’IGF est
insuffisant et vétuste
- Absence de manuel de procédures - Doter l’IGF d’un manuel de procédures
Systèmes de gestion - Fiches de demande de biens et services
administrative et financière administrative et financière
administrative et - Cahier d’émargement de présence
- Absence d’une salle d’archives (c’est - Doter l’IGF d’une salle d’archives et d’un
financière (outils, - Existence d’un régisseur et d’une caisse
prévu dans le cadre du projet bonne système d’archivage numérique des rapports de
procédures et processus) d’avance
gouvernance de la GIZ). missions
- Absence des spécialistes en informatique -
(maintenanciers, développeurs - Prévoir dans les besoins en ressources humaines
d’applications, gestionnaire du site web) des spécialistes en informatique (maintenanciers,
à l’IGF développeurs d’applications, gestionnaire du site
- Absence d’une salle de réunion web)
Système d’information et - Existence d’un site web de l’IGF multimédia. - Équiper une salle de réunion de l’IGF en
de gestion (Les informaticiens font partie des 20 matériel multimédia
agents promis à l’IGF depuis 2019). - Transformer une salle de réunion en salle de
- Absence d’une salle de de documentation
documentation (L’IGF a demandé
l’appui du projet bonne gouvernance
pour ce faire).
Dispositif de contrôle au - Existence d’un dispositif de contrôle de - Inexistence des fiches d’expression de - Prendre en compte dans le budget annuel de
Thématiques
présence l’IGF les besoins exprimés par le personnel
- Existence de fiches de demande de biens et (fiches d’expression de besoins)
besoins
services - Actualiser le code de déontologie de l’IGF
- Le code de déontologie de l’IGF date de
- La comptabilité et la régie font des - Mettre en place un comité de contrôle d’éthique
sein de l’IGF 2009 (dépassé)
comptes rendus réguliers à la direction du personnel
- Absence d’un comité de contrôle
- Les commandes de biens et services sont
d’éthique du personnel
soumises à l’avis de l’IGF ou de son
délégataire
- Inexistence d’un plan de renforcement - Elaborer un plan quinquennal de renforcement
- Formation diplômante de certains cadres
Renforcement de de capacités des capacités
- Formation continue du personnel en
capacités - - Rechercher le financement pour la mise en
inspection et audit
- œuvre du plan
- PTBA en début d’année - Inexistence d’un dispositif d’évaluation - Soumettre l’IGF à des évaluations conformément
Planification, suivi et
- Les rapports d’activités semestriels et de l’IGF (auto-évaluation et évaluation aux normes d’audit
évaluation de l’IGF
annuels externe)
- Identifier les thématiques pouvant faire l’objet
-
- Inexistence de mission d’études et de d’études et de recherches
Études et recherches - Compétences disponibles pour les missions
recherches - Programmer des missions d’études et de
d’études et de recherches
recherches dans le PTBA
Communication interne et - Echange d’informations par voie - Renforcer les capacités du personnel en
externe électronique - Absence d’un numéro vert pour des techniques de communication
- Existence d’une connexion internet dénonciations - Elaborer un plan annuel de communication sur
- Existence d’un site web de l’IGF - Insuffisance de compétences en les activités de l’IGF
- techniques de communication - Organiser périodiquement des tournées de
- Absence de réunion de services et sensibilisation des acteurs (administration,
direction collectivités territoriales, journalistes, etc.) sur
- Absence d’un tableau d’affichage les activités et missions de l’IGF
- Absence d’un gestionnaire du site web - Tenir périodiquement les réunions de services et
pour la mise à jour des données de direction
- Mettre en place des tableaux d’affichage des

Thématiques
informations
- Prévoir dans les besoins en ressources humaines
un gestionnaire de site web

2.7.2 Diagnostic externe : opportunités et menaces
L’Outil « politique, économique, socioculturelle, technologique, écologique et légale
(PESTEL) » a permis de dresser les principales opportunités et les menaces.
Tableau 14 : Collecte de données analyse PESTEL
Dimensions Opportunités Menaces

- Engagement des plus hautes autorités du
pays à améliorer la gestion des finances - Pesanteurs et ingérence dans l’exécution
publiques et la gouvernance économique des missions de contrôle
en prenant le Décret n° 2021- 125/PR - Non adoption du statut particulier du
du 19 novembre 2021 portant création, personnel de l’IGF
attributions, composition et - Terrorisme au nord Togo
fonctionnement d’un cadre de - Instabilité politique
concertation des organes de contrôle - Absence d’une structure dédiée au
Politique des finances publiques recouvrement des malversations financières
- Choix de l’IGF par les autorités de relevées lors des contrôles des organes de
représenter le Togo dans le comité contrôle
d’audit du Conseil de l’Entente offre à - Faible indépendance des organes de
l’IGF un cadre d’échanges et de partage contrôle administratif
d’expériences - Faible représentation des femmes dans le
- Stabilité socio-politique personnel technique de l’IGF
- Relations multilatérales et bilatérales
avec les partenaires
- L’intérêt manifeste des Partenaires - Absence d’une ligne budgétaire dédiée aux
Techniques et Financiers du Togo pour missions de contrôle de l’IGF
le renforcement de la gouvernance - Frais de mission non libérés pour les activités
publique notamment sur la lutte contre de l’IGF
la corruption offre l’opportunité à l’IGF - Amputation budgétaire liée au collectif
Économique
de bénéficier des appuis financiers pour budgétaire
le renforcement de ses capacités - Crises sanitaires
- La mise en œuvre des
rrecommandations des audits et de
contrôle de l’IGF
- Les crises sécuritaires croissantes engendrent

des préoccupations pour le Togo.
- Le climat social apaisé offre un - Le comportement réfractaire de la plupart des
environnement de travail sécurisé gestionnaires des derniers publics lors des
- L’implication de plus en plus importante contrôles
de la société civile constitue une - Manque de culture de contrôle et de
Socioculturelle
perspective de veille citoyenne redevabilité
considérable pour une bonne - Manque de culture de l’intérêt général
gouvernance - Méconnaissance de la structure pour
- d’éventuels cas de dénonciations
- Méfiance des contrôlés
- Incivisme dans la gestion du bien public
Technologique - L’introduction des TIC dans les - La faible digitalisation des services
Dimensions Opportunités Menaces
- Le défaut d’actualisation des données sur les

sites de différents services
administrations publiques
- Le défaut de mise en ligne des documents sur
- Le déploiement de e-gouv dans les
les sites de différents services
administrations publiques-
- Instabilité/qualité de la connectivité internet
- Appui des partenaires pour l’acquisition
- L’absence d’harmonisation des normes
du matériel iinformatique et la formation
utilisées pour le contrôle
des contrôlés sur les TIC
- L’absence de planification commune des
missions de contrôle
- Localisation géographique de l’IGF (siège)

- Catastrophes naturelles
Écologique -
- Aléas climatiques
- La pollution (sonore, atmosphérique…)
- L’arsenal juridique du cadre harmonisé - La non adoption de certains textes

des finances publiques notamment la notamment le statut particulier du personnel
LOLF, le code de transparence… offre de l’IGF, le projet d’arrêté d’indemnités et
une base juridique de contrôle des primes, le projet d’arrêté portant procédures
finances publiques et modalités d’intervention de l’IGF auprès
- Existence du décret n° 2019-026/PR du des projets et programmes financés ou
20 février 2019 portant attributions, cofinancés par la Banque mondiale
organisation et fonctionnement de - Absence de dispositions juridique prévoyant
l’inspection générale des finances qui la protection des contrôleurs de l’IGF
encadre le contrôle administratif, - Absence de prestation de serment des
Légale financier et comptable fonctionnaires de l’IGF conformément au
- Décret n° 2021- 125/PR du 19 décret N°2009-150/PR du 27 mai 2009
novembre 2021 portant création, portant statut particulier des fonctionnaires
attributions, composition et du corps de l’inspection générale des
fonctionnement d’un cadre de finances
concertation des organes de contrôle - Les textes n’ont pas clairement défini le lien
des finances publiques; entre l’IGF, l’IGE et les inspections
- Décret N° 2019-026/PR du 20 février ministérielles
2019 prévoyant la protection et la - Les chevauchements et les conflits de
sécurité des données reçues lors des compétences au niveau des corps de contrôle
missions de l’IGF. administratif

2.8 Défis et enjeux
Tableau 15 : Principaux défis et enjeux
Domaines Défis
Normatif, - Renforcer les effectifs du personnel de l’IGF en quantité et en qualité
institutionnel et - Opérationnaliser le schéma organisationnel de l’IGF conformément au décret n°
organisationnel 2019-026/PR du 20 février 2019 (pourvoir aux postes des chefs service et des chefs
de section conformément au décret n° 2019-026/PR du 20 février 2019 (accélérer la
prise des projets d’arrêtés de nomination soumis en 2023 au ministre de l’économie
et des finances par l’Inspecteur général des finances p.i., le projet de décret
nommant l’inspecteur général des finances et l’inspecteur général adjoint des
finances)
- Faire adopter le nouveau statut particulier de l’IGF
- Améliorer la rémunération du personnel de l’IGF (primes et indemnités)
Techniques - Renforcer les instruments et les outils de contrôle interne, d’audit et de la
cartographie des risques (manuels, guides, …)
- Élargir la couverture des entités à contrôler
- Étendre la cartographie des risques
- Mettre en pratique des connaissances acquises
- Apporter une assistance technique aux entités publiques et aux collectivités
territoriales dans la mise en place d’un dispositif de contrôle interne
- Sensibiliser les acteurs (administration, collectivités territoriales, journalistes, etc.)
sur les activités et missions de l’IGF
Pilotage et - Renforcer le dispositif de coordination et d’animation de l’IGF (Tenir
gestion périodiquement les réunions de services et de direction)
- Actualiser le code de déontologie de l’IGF (Mettre en place un comité de contrôle
d’éthique du personnel
- Elargir le partenariat avec les autres services de contrôles /organes de contrôle
- Renforcer la coopération avec les autres structures du cadre de concertation
- Assurer pleinement son rôle dans le cadre de concertation
- Poursuivre les actions de renforcement des capacités des agents de l’IGF
- Renforcer les capacités du personnel en techniques de communication
- Renforcer les ressources humaines, matérielles et financières
- Faire restaurer la ligne budgétaire dédiée aux missions de l’IGF
- Doter l’IGF des ressources financières dédiées spécifiquement aux missions de
contrôle
- Elaborer et mettre en œuvre un plan annuel de communication institutionnelle sur
les actions de l’IGF (élaborer un plan annuel de communication sur les activités de
l’IGF (Organiser périodiquement des tournées de sensibilisation des acteurs
(administration, collectivités territoriales, journalistes, etc.) sur les activités et
missions de l’IGF)
- Doter l’IGF d’un manuel de procédures administrative et financière
- Doter l’IGF d’un système d’information et de gestion et d’un système d’archivage
numérique des rapports de missions
- Développer les études et la recherche (Identifier les thématiques pouvant faire
l’objet d’études et de recherches, Programmer des missions d’études et de
recherches dans le PTBA
Enjeux
- Opérationnalisation du cadre institutionnel et organisationnel de l’IGF
- Modernisation du métier de contrôle interne
- Promotion de l’audit de la performance
- Développement d’une approche orientée vers la satisfaction des besoins des contrôlés
- Renforcement de capacités et animation des acteurs en matière de contrôle interne
- Positionnement stratégique dans le cadre de concertation des organes de contrôle
III. Annexes
3.1 Liste de la principale documentation consultée
Tableau 16 : Liste des principaux documents transmis
Rapports et outils (IGF°

- Présentation de l’IGF du 27 février 2023
- Rapport d’activité 2019 de l’IGF
- Rapport d’activité du premier semestre de 2022 de l’IGF
- Rapport de bilan de compétences et d’un plan de formations des corps de contrôle, juin 2018 ;
- Code de déontologie des agents de l’inspection générale des finances ;
- Guide d’audit des postes comptables du Trésor, des postes de recettes fiscales et des postes de
recettes douanières, décembre 2009 ;
- Guide d’audit des entreprises publiques, décembre 2009 ;
- Guide méthodologique des marchés publics, juin 2010 ;
- Manuel de procédures de l’inspection générale des finances du Togo, juin 2009 ;
- Manuel des procédures d’audit de l’inspection générale des finances, septembre 2010.
- Recueil de textes à l’usage des organes de contrôle d’État
- Tableau de synthèse de suivi des recommandations des missions de contrôle 2019 et 2021
- Depliant-Resultats-Definitifs_RGPH5_02 Avril 2023
- ETAT DES LIEUX.DU PERSONNELDE L'IGF AU 09-03-2023
- IGF 2 - Statut du personnel

3.2 Liste non exhaustive des textes impliquant l’IGF
Tableau 17 : Principaux textes impliquant l’IGF
Textes
CONVENTIONS ET DIRECTIVES :
- Protocole de la CEDEAO sur la lutte contre la corruption
- Directive n° 01/2011/CM/UEMOA du 24 juin 2011 portant régime financier des collectivités
territoriales au sein de l’UEMOA
- Directive n° 07/2002/CM/UEMOA du 19 septembre 2002 relative à la lutte contre le
blanchement des capitaux dans les Etats membres de l’UEMOA
- Directive n° 08/2002/CM/UEMOA du 19 septembres 2002 portant les mesures de promotion de
la bancarisation et de l’utilisation des moyens scripturaux
- Directive n° 01/2002/CM/UEMOA du 23 mai 2002 relative à la transparence des relations
financières d’une part, entre les Etats membres et les entreprises publiques et, d’autre part, entre
les Etats membres et les organisations internationales ou étrangères
- Directive n° 06/2009/CM/UEMOA du 26 juin 2009 portant Lois de finances au sein de
l’UEMOA
- Directive n° 07/2009/CM/UEMOA du 26 juin 2009 portant règlement général sur la
comptabilité publique
- Directive n° 08/2009/CM/UEMOA du 26 juin 2009 portant nomenclature budgétaire de l’Etat
au sein de l’UEMOA règlement général sur la comptabilité publique
- Directive n° 09/2009/CM/UEMOA du 26 juin 2009 portant plan comptable au sein de
l’UEMOA.
- Directive n° 10/2009/CM/UEMOA du 26 juin 2009 portant tableau des opérations financières
de l’Etat
- Directive n° 03/2012/CM/UEMOA du 29 juin 2012 portant comptabilité des matières etc.
LOIS
- Constitution togolaise du 14 octobre 1992 et les modifications subséquentes
- Loi organique N° 2014-013 du 27 juin 2014 relative aux lois de finances
- Loi N°2014-009 du 11 juin 2014 portant code de transparence dans la gestion des finances
publiques
- Loi N° 2019-006 du 26 juin 2019 portant modification de la loi N°2007-011 du 13 mars 2007
relative à la décentralisation et aux collectivités locales modifiée par la loi N°2018 -003 du 31
janvier 2018 et les modifications subséquentes
- Loi N° 2021- 033 du 31 décembre 2021 relative aux marchés publics
- Loi N°2021-034 du 31 décembre 2021 relative aux contrats de partenariat public-privé
DECRETS
- Décret N°2008-092/PR du 29 juillet 2008 portant régime juridique applicable aux comptables
publics
- Décret N°2011-058 /PR du 4 mai 2011 portant modalités de contrôle des opérations financières
de l’Etat et des autres organismes publics
- Décret N°2012-006/PR du 7 mars 2012 portant organisation des départements ministériels
- Décret N°2015-054/PR du 27 août 2015 portant règlement général sur la comptabilité publique
- Décret N°2017-112/PR du 29 septembre 2017 fixant les attributions du ministre et portant
organisation et fonctionnement du ministre de l’économie et des finances
- Décret N°2019-026/PR du 29 février 2019 portant attributions, organisation et fonctionnement
de l’inspection générale des finances abrogeant le DECRET N°-2008-093/PR du 20 juillet 2008
portant création, organisation, attributions et modalités de fonctionnement de l’inspection
générale des finances
- Décret N°2009-150/PR du 27 mai 2009 portant statut particulier des fonctionnaires du corps de
l’inspection générale des finances
- DECRET N°2020-004/PR du 05 mars 2020 portant régime financier des collectivités

territoriales
- Décret N°2021-125/PR du 19 novembre 2021 portant création, attributions, composition et
fonctionnement d’un cadre de concertation des organes de contrôle des finances publiques
- Décret N° 2022-080/PR du 06/07/2022 portant code des marchés publics
- Décret n° 2009-277/PR du 11 novembre 2009 portant code des marchés publics et délégation de
services publics
- Décret n° 2009-290/PR du 30 décembre 2009 fixant les indemnités à allouer aux membres du
Gouvernement, de l’Assemblée nationale, aux fonctionnaires et autres agents en cas de
déplacement à l’étranger par ordre ou pour le service etc.
- Décret N°2011-117/PMRT du 12 août 2011 fixant les indemnités à allouer aux agents de l’État
lors des missions effectuées sur le territoire national
- Décret N°2011-058/PR du 4 mai 2011 portant modalités de contrôle des opérations financières
de l’État et des autres organismes publics
- Décret N° 2019-125/PR du 18 septembre 2019 portant attributions, organisation et
fonctionnement de l’Inspection générale d’État
- Décret N°2020-007/PMRT du 31 décembre 2020 modifiant l’article 3 du décret
N°2011-117/PMRT du 12 août 2011 fixant les indemnités à allouer aux agents de l’État lors des
missions effectuées sur le territoire national
- Décret N°2020-004/PR du 05 mars 2020 portant régime financier des collectivités territoriales
- Décret N°2021-125/PR du 19 novembre 2021 portant création, attributions, composition et
fonctionnement d’un cadre de concertation des organes de contrôle des finances publiques
- Décret N° 2022-065/PR du 11 mai 2022 portant modalité de mise en œuvre des procédures de
passation et d’exécution des contrats de partenariat public-privé
ARRETES :
- Arrêté N° 048 MEF DGI du 3 mars 2011 portant affectation d'une parcelle de réserve
administrative
- Arrêté N°292/MEF/SG/DGTCP/DCP du 24 décembre 2014 portant approbation de l’instruction
codificatrice relative aux procédures et modalités de gestion des projets financés par la Banque
mondiale au Togo ;
- Arrêté N° 340/MEF/IGF du 11 décembre 2008 accordant des primes de protection et
d’encouragement à l’inspecteur général des finances, l’inspecteur général adjoint des finances,
aux inspecteurs des finances et vérificateurs
- Arrêté N°341/MEF/IGF du 11 décembre 2008 portant organisation des services de l'Inspection
générale des finances
- Arrêté N° 342/MEF/IGF du 11 décembre 2008 fixant les indemnités de mission à l’intérieur du
territoire national accordant des indemnités de logement aux inspecteurs généraux, aux
inspecteurs des finances et aux vérificateurs

3.3 Liste du personnel technique de l’IGF
Tableau 18 : Liste du personnel technique de l’IGF
Personnel Technique de l’IGF

Noms et prénoms Fonctions
IBRAHIMA Djimba Nakabou Inspecteur général des finances p.i.
ASARE-KOKOU Kossi D. Inspecteur des finances (en disponibilité)
AKAKPO ISSOLA Shabi T. Inspecteur des finances
GNOFAM-NAPO Aléwa Inspecteur des finances
SALOMON Kokou Franck Inspecteur des finances
TCHA-BANNA Abdoubaki Inspecteur des finances
NOMAGNON Kokoutchè Messan Inspecteur des finances
MOHAMADOU Hassimiou Inspecteur des finances
BADATCHO Yawo Inspecteur des finances
POINT FOCAL SECRETARIAT AUX REFORMES
MINDAMOU Pali Inspecteur des finances
POINT FOCAL PROJET BAD
AWADE Essotina Komi Inspecteur des finances
ADEGNON Kossi David Vérificateur
BAOULE Djéma Rédah Vérificateur
PATAWANA Mèwè Vérificateur

3.4 Agenda de la mission du 8 juin au 16 août 2023
Tableau 19 : Agenda effectif de la mission du 8 juin au 26 août 2023
ÉLABORATION DU PLAN STRATÉGIQUE DE L’IGF TOGO

PLANNING MISSION PRÉPARATION ET DIAGNOSTIC
PERIODE : 8 JUIN AU 26 AOUT 2023
Dates Activités Intervenants
Acteurs
8 juin 2023 - Notification de l’ordre de service (Réf : N°0747/MEF/CAB/PRMP/PAGDSP PAGDSP
12 juin 2023 - Réunion en ligne avec l’IGF : prise de contact et cadrage de la mission (16H- - IGF
17H) - Consultant
Du 12 au 23 juin 2023 - Collecte et transmission de la première série de documents (Avant le 15 juin - IGF
2023)
- Préparation et soumission de la note méthodologique et des outils de - Consultant
collecte de données
Du 23 au 30 juin 2023 - Partage et validation internes du projet de la note méthodologique - IGF
(méthodologie, planning, modalités) - Consultant
- Partage des outils de collecte et d’analyse des données (diagnostic et
stratégie)
- Stabilisation de la liste des parties prenantes
- Documentation (textes, rapports, ….)
Vendredi 30 juin 2023 - Réunion en ligne avec l’IGF : échanges, enrichissement et compléments de - IGF
la Note méthodologique - Consultant
3 juillet 2023 - Finalisation de la note méthodologique - Consultant
5 juillet 2023 - Transmission de la version finale de la note méthodologique - Consultant
Du 5 au 14 juillet 2023 -
Renseignement des fiches de collecte de données de l’analyse diagnostique - IGF
Du 15 juillet au 12 août -
Traitement des données pour le diagnostic et synthèse - Consultant
2023 -
Préparation de la première mouture du rapport d’analyse diagnostique
Dimanche 13 août 2023 -
Arrivée du Consultant à Lomé pour la première mission de terrain - Consultant
Lundi 14 août 2023 -
Prise de contact avec l’Inspecteur Général - IGF
-
Visite au PAGDSP/MEF/BAD - Consultant
-
Réunion avec le comité technique (agenda de la mission, échanges, collecte
de données)
- Échange sur le projet rapport d’analyse diagnostique
- Préparation de l’atelier de lancement officiel
Mardi 15 août t 2023 FÉRIE ASSOMPTION - Consultant
Préparation de la présentation PPT de la note méthodologique
Mercredi 16 août 2023 - Atelier de lancement officiel au CASEF/MEF Salle UE 3ème étage: Partage de - IGF
la Note méthodologique (méthodologie, planning, modalités, outils) - Invités
- Séance de travail avec le Comité technique de l’IGF - Consultant
- Entretien : Préfecture du GOLFE (16H)
Jeudi 17 août 2023 - Entretien avec la LONATO (10H) - IGF
- Entretien avec EPAM (15H) - Structures
Dates Activités Intervenants
Acteurs
- Consultant
Vendredi 18 août 2023 - Entretien avec DGTCP et IGT (MEF) (8H) - IGF
- Entretien avec CHU CAMPUS (10H) - Structures
- Entretien avec HAPLUCIA (11H) - Consultant
- Échange sur le projet rapport d’analyse diagnostique (15H)
Lundi 21 août 2023 Atelier d’analyse diagnostique (9H – 13H) au CASEF/MEF Salle UE 3ème étage - IGF
Présentation des consignes et échanges - Structures
Travaux de groupe : diagnostic - Consultant
Entretiens individuels avec les Inspecteurs de l’IGF (15H-17H)
Échanges avec l’Inspecteur Général des Finances
Mardi 22 août 2023 Atelier d’analyse diagnostique (9H – 13H) au CASEF/MEF Salle UE 3ème étage - IGF
Travaux de groupe : diagnostic (suite) - Structures
Entretien avec TdE (10H) - Consultant
Entretien avec Mairie AGOE NYIVE 1 (15H)
Entretien avec ARCOP (17H30)
Mercredi 23 août 2023 Atelier d’analyse diagnostique (9H – 13H) au CASEF/MEF Salle UE 3ème étage - IGF
Travaux de groupe : diagnostic (suite) - Structures
Entretien avec Préfecture AGOE-NYIVE (8H) - Consultant
Entretien avec Mairie GOLFE 4 (10H)
Entretien avec Cour des comptes (11H)
Entretien avec IGE (16H)
Jeudi 24 août 2023 Atelier d’analyse diagnostique (9H – 13H) au CASEF/MEF Salle UE 3ème étage -
Restitution des travaux de groupe, échanges et synthèse sur le diagnostic
Vendredi 25 août 2023 Entretien avec CHU SYLVANUS OLYMPIO (8H) - IGF
Entretien avec DNCF/MEF (9H) - Structures
Atelier d’analyse diagnostique (9H – 13H) au CASEF/MEF Salle UE 3ème étage -
Formulation du cadre stratégique (travail en 2 groupes, restitution et synthèse, - Consultant
clôture de l’atelier)
Entretien avec Mairie GOLFE 5 (15H)
Réunion de synthèse (16H-17H) et Prochaines étapes
Samedi 26 août 2023 Retour du Consultant - Consultant

3.5 Liste des structures ciblées pour les entretiens
Le tableau ci-après donne une liste indicative des structures à rencontrer durant la mission
d’élaboration du plan stratégique de l’IGF. Les rencontres seront organisées durant les
missions de terrain du Consultant.
Tableau 20 : Liste indicative des structures rencontrées durant la mission
Catégories Structures
Structures de contrôle a) Cour des Comptes (CdC)

b) Inspection Générale d’Etat (IGE)
c) Inspection Générale du Trésor (IGT)
d) Direction Nationale du Contrôle de la Commande Publique (DNCCP)
e) Direction Nationale du Contrôle Financier (DNCF)
f) Haute Autorité de Prévention et de Lutte contre la Corruption et les
Infractions Assimilées (HAPLUCIA)
g) Autorité de Régulation de la COmmande Publique (ARCOP)
h) CEllule Nationale de Traitement de l’Information Financière (CENTIF)
i) Direction Anti-Corruption de l’OTR
j) Direction de l’Audit Interne de l’OTR
Ministères a) Ministère de tutelle : Ministère de l’Économie et des Finance
b) Autres ministères :
c) Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural
d) Ministère des Enseignements Primaire, Secondaire, Technique et de
l’Artisanat
e) Ministère de la Santé, de l’Hygiène Publique et de l’Accès Universel aux
Soins
f) Ministère des Travaux Publics
g) Ministère Délégué auprès du Président de la République, chargé de
l’Énergie et des Mines
Collectivités territoriales a) Préfectures :
- Préfecture d’Agoè
- Préfecture du Golfe
b) District Autonome du Grand Lomé
c) Mairies :
- Mairie du Golfe 4
- Mairie du Golfe 5
- Mairie d’Agoènyévé 1
Structures autonomes a) Centres Hospitaliers Universitaires :
- Centre Hospitalier Universitaire Sylvanus Olympio
- Centre Hospitalier Universitaire Campus
b) Hôpital de district : Hôpital secondaire de Bè
c) Université : Université de Lomé
Entreprises publiques a) Loterie Nationale Togolaise (LONATO)
(sociétés d’État et sociétés b) Togolaise des Eaux (TdE)
d’économie mixte c) Société des Postes du Togo (SPT)
Établissements publics a) Institut de Conseil et d’Appui Technique (ICAT)
b) Office National des Abattoirs et Frigorifiques (ONAF)
c) Établissement Public Autonome pour l’Exploitation des Marchés de Lomé
(EPAM)


Livrable 1 - Rapport Diagnostic-Psd Igf Togo 2024-2028 V 26 Aout 2023

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MINISTERE DE L’ECONOMIE REPUBLIQUE TOGOLAISE

ET DES FINANCES Travail-Liberté-Patrie

Plan stratégique 2024-2028 de l’inspection

Projet d’Appui à la Gouvernance et au Développement du Secteur Privé (PAGDSP)

Tél.: (221) 77 6342023

Table des matières

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 2

ABR Audit basé sur les risques

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 3

Le Togo vit sa quatrième République après l’adoption de la Constitution par référendum du

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 4

Parmi les innovations majeures introduites, le Gouvernement a procédé à l’application

Le présent document est structuré, outre l'introduction et la méthodologie, en quatre parties :

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 6

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 7

Le champ de l’analyse diagnostique s’étend sur :

les ressources de l’IGF

les compétences de l’IGF : offre de services et demande

les parties prenantes de l’IGF

Dans la dynamique des réformes de renforcement du contrôle de la gestion des finances

Le Ministre de l’Économie et des Finances a mis à la disposition de l’IGF un immeuble de

1.1 Missions et champ d’action

De manière spécifique, l’IGF est chargée :

- de procéder au contrôle financier et comptable, à l’audit et à l’évaluation des

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 9

 les directions centrales et services de tous les ministères ;

La structure organisationnelle de l’IGF repose sur un organigramme qui découle du décret

 le service de l’administration et des finances (SAF) est structuré en deux sections :

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 1

2.1 Revue de l’environnement juridique et institutionnel de l’IGF

Plusieurs textes juridiques et règlementaires impliquent le cadre institutionnel et

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 1

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 1

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 1

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 1

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 1

Cadre normatif des opérations de contrôle de l’IGF :

- les normes internationales d’audit (ISAs) de l’International Federation of Accountants

 s'assurer de la qualité des audits réalisés ;

Déroulement des missions de contrôle, d’audit et d’évaluation

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 1

- le rapprochement du fonctionnement de l’organisation sur la base de la description des

2.3 Analyse situationnelle : réalisation et résultats des interventions passées

Les interventions de l’IGF sont traduites en matière d’offre de services ci-après :

- le contrôle financier et comptable ;

Missions de contrôle et d’audit (2019-2023) de l’IGF :

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 2

Source : Exploitation des données de l’IGF

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 2

L’IGF a également développé un partenariat avec les partenaires techniques et financiers,

2.4.1 Ressources humaines

 l’inspecteur général des finances de classe exceptionnel p.i ;

L’une des préoccupations majeures de l’IGF demeure l’insuffisance en quantité et en qualité

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 2

IGF : Situation du personnel par fonctions en juillet 2023

Tableau 4 : Situation du personnel de l’IGF par profil en juin 2023

IGF : Situation du personnel par profil en juillet 2023

SLC. Élaboration du Plan stratégique IGF 2024-2028 2

Moyenne expériences Moyenne expériences

2.4.2 Ressources matérielles

Situation du matériel roulant de l’IGF

Tableau 6 : Situation du matériel roulant de l’IGF en juin 2023

INSPECTION GENRALE DES FINANCES