Muh Pnhdu 2

TABLE DES MATIERES
SIGLES ET ABREVIATIONS .......................................................................... iii

RESUME ................................................................................................ v
INTRODUCTION ....................................................................................... 1
1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION................................................................... 1
2. CADRE GENERAL DE L’ELABORATION DE LA POLITIQUE .................................... 3
2.1. Cadre physique et humain du Togo ....................................................... 3
2.2. Situation économique du Togo ............................................................ 5
3. METHODOLOGIE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE....................................... 7
3.1. Etape préparatoire .......................................................................... 7
3.2. Etape de collecte des données ............................................................ 7
3.3. Etape du diagnostic ......................................................................... 8
3.4. Etape de rédaction du document de politique ......................................... 8
4. DIAGNOSTIC DU SECTEUR DE L’HABITAT ET DU DEVELOPPEMENT URBAIN.............. 9
4.1. Enjeux mondiaux ............................................................................ 9
4.2. Défis majeurs nationaux .................................................................... 9
4.3. Problématiques majeures et enjeux de développement du secteur ............. 10
4.3.1. Développement spatial peu harmonieux des centres urbains ................. 10
4.3.2. Production et gestion foncières non adaptées ................................... 11
4.3.3. Logements décents rares ............................................................. 12
4.3.4. Environnement urbain dégradé ..................................................... 12
4.3.5. Financement de l’urbanisation inopérant ......................................... 13
4.3.6. Financement du logement difficilement accessible ............................. 14
4.3.7. Mobilité urbaine inefficace .......................................................... 14
4.3.8. Gouvernance urbaine hésitante ..................................................... 15
4.3.9. Pauvreté urbaine persistante ........................................................ 15
4.3.10. Capacités du secteur limitées...................................................... 16
Conclusion sur les problèmes du secteur ...................................................... 16
5. ELEMENTS DE LA POLITIQUE NATIONALE DE L’HABITAT ET DU DEVELOPPEMENT
URBAIN ............................................................................................... 17
5.1. Vision stratégique ......................................................................... 17
5.2. Mission ....................................................................................... 17
5.3. Fondements et principes directeurs .................................................... 17
5.3.1. Fondements ............................................................................. 17
5.3.2. Principes directeurs ................................................................... 19
5.4. But de la Politique ......................................................................... 20
5.5. Objectifs de la politique ................................................................. 20
5.5.1. Objectif global ......................................................................... 20
5.5.2. Objectifs spécifiques .................................................................. 20
5.6. Axes stratégiques de la politique ....................................................... 20
5.6.1. Axe 1 : Développement des capacités ............................................. 21
5.6.2. Axe 2 : Développement spatial harmonieux et équilibré des centres urbains
togolais et intégration au réseau urbain sous-régional.................................. 21
Ministère de l’Urbanisme et de l’habitat _ Politique Nationale de l’Habitat et du Développement Urbain (PNHDU) Page i
5.6.3. Axe 3 : Facilitation de l’accès à un logement décent........................... 23
5.6.3.1. Réorganisation du sous-secteur du logement ............................... 24
5.6.3.2. Amélioration du parc immobilier national .................................. 25
5.6.3.3. Mobilisation et allocation judicieuse des ressources financières au
profit de l’habitat .......................................................................... 27
5.6.4. Axe 4 : Gestion durable et rationnelle des déchets ............................. 28
5.7. Plan d’actions prioritaires (2015-2019) et programmes planifiés ................. 30
5.8. Mécanismes de mise en œuvre de la PNHDU ......................................... 31
5.8.1. Schéma institutionnel de mise en œuvre ......................................... 31
5.8.1.1. Organes de décision et d’orientation ........................................ 31
5.8.1.1.1. L’Etat ....................................................................... 31
5.8.1.1.2. Les collectivités territoriales .......................................... 32
5.8.1.2. Organes de coordination et de concertation ............................... 33
5.8.1.2.1. Organe de coordination : le Comité de coordination de la gestion
urbaine .................................................................................. 33
5.8.1.2.2. Organes de concertation ................................................ 33
5.8.2. Instruments de mise en œuvre ...................................................... 34
5.8.2.1. Moyens humains .................................................................. 34
5.8.2.2. Moyens juridiques ............................................................... 34
5.8.3. Instruments techniques ............................................................... 34
5.8.4. Financement de la mise en œuvre ................................................. 35
5.9. Mécanisme de suivi-évaluation et de contrôle ....................................... 35
5.9.1. Indicateurs de suivi-évaluation ...................................................... 35
5.9.2. Dispositif de suivi-évaluation ........................................................ 35
6. LES HYPOTHESES DE RISQUES .............................................................. 36
CONCLUSION ........................................................................................ 36
BIBLIOGRAPHIE ..................................................................................... 38
ANNEXES ............................................................................................. 39
Annexe 1 : Définitions des concepts clés.................................................... 40
Annexe 2 : Cadre logique global du plan d’actions ........................................ 43
Annexe 3 : Cadre logique stratégique/programme ........................................ 51
Annexe 4 : Estimations du coût des actions pluriannuelles sur la période 2015-2019
(en millier de F CFA) ............................................................................ 52
Annexe 5 : Matrice pour le suivi des indicateurs d’effet de la PNHDU (2015-2019) . 57
Annexe 6 : Matrice pour le suivi des indicateurs d’impact de la PNHDU (2015-2019)58
Annexe 7 : Matrice des mesures stratégiques .............................................. 58
Annexe 8 : Chaîne de résultats de la PNHDU ............................................... 59
Ministère de l’Urbanisme et de l’habitat _ Politique Nationale de l’Habitat et du Développement Urbain (PNHDU) Page ii
SIGLES ET ABREVIATIONS
BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest

AGETU : Agence d’Equipement des Terrains Urbains
AGETUR-TOGO : Agence d’Exécution des Travaux Urbains à Haute Intensité de
Main d’Œuvre-Togo
ANGE : Agence Nationale de Gestion de l’Environnement
CCL : Centre de Construction et du Logement
CDQ : Comité de Développement du Quartier
CII : Comité Interministériel d’Indemnisation
CITAFRIC : Agence de Développement Urbain et Municipal
CDMT : Cadre de Dépenses à Moyen Terme
CVD : Comité Villageois de Développement
DADC : Direction des Affaires Domaniales et Cadastrales
DGAT : Direction Générale de l’Aménagement du Territoire
DGC : Direction Générale de la Cartographie
DGIEU : Direction Générale des Infrastructures et des Equipements
Urbains
DGUDMHPI : Direction Générale de l’Urbanisme, du Développement
Municipal, de l’Habitat et du Patrimoine Immobilier
DIPD : Dispositif Institutionnel de Coordination, de Suivi, et
d’Evaluation des Politiques de Développement
EAMAU : Ecole Africaine des Métiers de l’Architecture et de l’Urbanisme
ENSI : Ecole Nationale Supérieure d’Ingénieurs
FFOM : Forces-Faiblesses-Opportunités-Menaces
FSDH : Fonds Spécial pour le Développement de l’Habitat
IDE : Investissement Direct Etranger
IEC : Information Education Communication
IGN : Institut Géographique National
MATDCL : Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation
et des Collectivités Locales
MEF : Ministère de l’Economie et des Finances
MERF : Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières
MS : Ministère de la Santé
MTPT : Ministère des Travaux Publics et des Transports
MUH : Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat
OGT : Ordre des Géomètres du Togo
OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONAT : Ordre National des Architectes du Togo
ONU-HABITAT : Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains
PAP : Programme d’Actions Prioritaires
PA-RGPF : Plan d’Actions pour la Réforme de la Gestion des Finances
Publiques
PIB : Produit Intérieur Brut
Ministère de l’Urbanisme et de l’habitat _ Politique Nationale de l’Habitat et du Développement Urbain (PNHDU) Page iii
PME : Petites et Moyennes Entreprises
PLU : Plan Local d’Urbanisme
PNHDU : Politique Nationale de l’Habitat et du Développement Urbain
PPTE : Pays Pauvre Très Endetté
PV : Procès Verbal
QUIBB : Questionnaire des Indicateurs de Base du Bien-être
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SCAPE : Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi
SCOT : Schéma de Cohérence Territoriale
SDAU : Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme
SEM : Société d’Economie Mixte
SIF : Système d’Information Foncière
SETU : Société d’Equipement des Terrains Urbains
SG : Secrétariat Général
SGG : Secrétariat Général du Gouvernement
SLAT : Schéma Local d’Aménagement du Territoire
SNAT : Schéma National d’Aménagement du Territoire
SNL : Stratégie Nationale du Logement
SRAT : Schéma Régional d’Aménagement du Territoire
SWOT : Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats
UCT : Union des Communes du Togo
Ministère de l’Urbanisme et de l’habitat _ Politique Nationale de l’Habitat et du Développement Urbain (PNHDU) Page iv
RESUME
Le développement urbain durable est l’un des défis mondiaux les plus pressants du
XXIème siècle. Le Togo, à l’instar de la plupart des pays en développement compte
encore une majorité de ruraux soit 62,3 % de la population. Cependant, le taux
d’accroissement urbain (4,5 % par an pour l’ensemble des centres urbains du pays et
5 % pour Lomé, la capitale) indique que 50 % de la population togolaise résideront en
milieu urbain en 2028. Cette tendance ne peut donc être ignorée, car elle illustre
l’ampleur du défi que représente le développement urbain.
Pour l’heure, les problématiques majeures et enjeux de développement du secteur de
l’habitat et du développement urbain au Togo se caractérisent par (i) un
développement spatial peu harmonieux des centres urbains, (ii) une production et
gestion foncières non adaptées, (iii) des logements décents rares, (iv) un
environnement urbain dégradé, (v) un financement de l’urbanisation inopérant et du
logement difficilement accessible, (vi) une mobilité urbaine inefficace, (vii) une
gouvernance urbaine hésitante, (viii) une pauvreté urbaine persistante et (ix) des
capacités du secteur limitées.
L’élaboration de la Politique nationale de l’habitat et du développement urbain
(PNHDU), en cohérence avec la Stratégie de croissance accélérée et de promotion de
l’emploi (SCAPE) est devenue une priorité pour le ministère de l’urbanisme et de
l’habitat. Cette politique, résultat d’un processus inclusif, participatif et consensuel
de l’ensemble des parties prenantes, a pour ambition de promouvoir des
établissements humains sains et viables et de garantir l’accès à un logement décent
pour l’ensemble des populations en général et en particulier aux couches de la
population à revenus faibles et intermédiaires. Concomitamment, il s’agit d’organiser
la croissance urbaine de telle sorte qu’elle puisse jouer un rôle positif sur le
développement économique, la réduction de la pauvreté et des inégalités en
permettant à chaque citoyen d’accéder à une vie de qualité.
Quatre axes stratégiques, en synergie les uns avec les autres, ont été retenus pour la
mise en œuvre de la politique. Ces axes d’intervention constituent un ensemble
d’options prioritaires pour la réalisation de la vision et l’atteinte des objectifs de la
PNHDU, et par conséquent ceux des objectifs de la SCAPE et des OMD. Ce sont : (i)
développement des capacités ; (ii) développement spatial harmonieux et équilibré
des centres urbains togolais et intégration au réseau urbain sous-régional ; (iii)
facilitation de l’accès à un logement décent et (iv) gestion durable et rationnelle des
déchets.
Ces quatre axes stratégiques sont déclinés en quatre programmes visant
respectivement à (i) assurer un meilleur pilotage du secteur, (ii) assurer un
développement équilibré de l’armature urbaine nationale en adéquation avec les
politiques sous-régionales dans le secteur, (iii) garantir l’accès à un logement décent
aux couches de la population à revenu faible et intermédiaire et (iv) améliorer de
façon durable la gestion des déchets
Ministère de l’Urbanisme et de l’habitat _ Politique Nationale de l’Habitat et du Développement Urbain (PNHDU) Page v
Le plan d’actions 2015-2019 qui découle de cette politique s’inscrit dans la poursuite
des actions entreprises par le gouvernement afin d’améliorer durablement le cadre de
vie des populations. Ce plan d’actions nécessite un financement globalement estimé à
deux cent dix milliards deux cent treize millions neuf cent vingt un mille
(210 213 921 000) francs CFA sur la période soit en moyenne 42,04 milliards par an.
La mise en œuvre de la politique sera assurée à la fois par des structures
administratives centrales du MUH, mais aussi par des structures d’appui
opérationnelles (l’Office togolais de l’habitat, la Société d’équipement des terrains
urbains, l’Agence nationale de l’assainissement et de la salubrité publique) et les
collectivités territoriales. Le plan de suivi-évaluation repose sur des indicateurs
d’effet et d’impact. Le cadre de suivi évaluation fera l’objet d’une gestion conjointe
avec les partenaires techniques et financiers. Une évaluation annuelle sera organisée
en vue de mesurer l’atteinte des objectifs fixés et de proposer les orientations
nécessaires. La revue à mi-parcours de la politique permettra en particulier
d’apprécier la pertinence des objectifs, les liens entre les différents niveaux de la
chaîne de résultats et comment chaque niveau permettra d’atteindre les résultats
envisagés.
Ministère de l’Urbanisme et de l’habitat _ Politique Nationale de l’Habitat et du Développement Urbain (PNHDU) Page vi
INTRODUCTION
Depuis 2007, le monde a pris un visage essentiellement urbain avec plus de la
moitié de la population mondiale vivant en ville. Les plus grandes villes deviennent
encore plus grandes et le nombre de mégalopoles (villes de plus de 10 millions
d’habitants) a augmenté de près de dix fois depuis 19501. Dans les pays en
développement, qui comptent encore une majorité de ruraux, la croissance
urbaine sera, au cours des décennies à venir, d’une ampleur sans précédent2.
Comparés aux campagnes, les centres urbains cristallisent les enjeux du
développement durable dans un contexte de crise écologique, financière, sociétale
: eau, alimentation, énergie, gaz à effet de serre, déchets de toutes sortes,
relations sociales, création d’emploi, foncier, biodiversité, empreinte écologique.
Dans ce contexte, l’élaboration et la mise en œuvre de toute politique visant à
influencer positivement l’urbanisation doivent concourir à réduire ces risques et à
tirer parti des opportunités qu’offrent les villes en tant que moteur du
développement économique.
Au Togo, bien que le taux d’urbanisation soit faible (37,7 %), les défis urbains se
posent déjà avec une acuité particulière. Les centres urbains ont une croissance
urbaine importante avec 4,5 % par an pour l’ensemble du pays et 5 % pour Lomé,
tandis que la population nationale croît à un taux moyen annuel de 2,84 %. A ce
rythme, 57,17 % de togolais vivront dans les centres urbains en 2040 et Lomé seule
abritera 71,66 % de la population urbaine.
La question n’est plus de savoir comment freiner cette urbanisation galopante des
centres urbains togolais en général et de l’agglomération urbaine de Lomé en
particulier, mais comment l’organiser afin de bénéficier des fruits de la croissance
économique. L’intérêt de la présente PNHDU est d’organiser la croissance urbaine
de telle sorte qu’elle joue un rôle positif sur le développement économique, la
réduction de la pauvreté et des inégalités, et l’environnement du pays.
1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
En 2010, 37,7 % de togolais vivaient en ville contre 25,2 % en 19813.

L’agglomération de Lomé ou "Grand Lomé" se singularise avec une concentration de
63,2 % des citadins soit 23 % de la population totale du pays sur une superficie
d’environ 0,49 % du territoire national.
Au regard du rythme actuel de l’accroissement urbain, 5 155 683 habitants
résideront en milieu urbain pour 10 249 175 de togolais en 2028.
Cette explosion démographique continue, qui entraîne la massification rapide de
l’effectif des urbains et leur concentration, a pour conséquences évidentes
l’intensification du mouvement de construction avec, comme corollaire,
1
Fonds des Nations Unies pour la Population, 2007
2
Veron, 2007
3
DGSCN, 2010
Ministère de l’urbanisme et de l’habitat _ Politique nationale de l’habitat et du développement urbain (PNHDU) Page 1
l’exacerbation de la spéculation foncière, tant dans les périphéries urbaines que
dans les quartiers centraux. La croissance urbaine s’effectue de façon spontanée,
sans réelle planification, maîtrise et contrôle, tant de la part de l’Etat que des
collectivités locales. Le produit urbain obtenu présente plusieurs aspects
d’improvisé, de bricole et d’inachevé, d’un côté, et souvent d’innombrables
formes de déficience et de dysfonctionnement des services sociaux de base, de
l’autre. Les différentes stratégies et politiques initiées en guise de réponses n’ont
pas permis de surmonter les faiblesses en termes d’efficacité, de financement et
de gouvernance.
Au cœur de la problématique de l’urbanisation au Togo figurent les maux suivants :
peu de sécurité foncière due à un régime foncier dont les textes sont inadaptés,
crise du logement pour les ménages à revenus faibles et intermédiaires, cherté et
rareté du crédit de logement, armature urbaine déséquilibrée, production de
parcelles non viabilisées voire non matérialisées sur le terrain, conception de
lotissements sous forme de trames standards, occupation des réserves
d’équipements, insuffisance des services sociaux de base, faible capacité de
l’administration en matière de planification et d’aménagement urbain.
Face à ces multiples défis, le gouvernement togolais s’est engagé à gérer
durablement le secteur urbain à travers la Stratégie de croissance accélérée et de
promotion de l’emploi (SCAPE), cadre de référence de sa politique pour la période
2013-2017. L’une des priorités de cette stratégie est l’élaboration et la mise en
œuvre d’une Politique nationale de l’habitat et du développement urbain (PNHDU).
Cette volonté a été réaffirmée dans la déclaration de politique générale du
gouvernement le 18 septembre 2013 qui a consacré dans l’un de ses axes majeurs
une action relative à l’amélioration du cadre de vie de la population en luttant
contre l’occupation anarchique de l’espace et la prolifération des quartiers
insalubres.
De même, pour une gestion efficace des ressources publiques, les nouvelles
directives de l’Union économique et monétaire ouest africaine (UEMOA) relatives
au cadre harmonisé de gestion des finances publiques, adoptées le 26 juin 2009,
consacrent l’utilisation d’instruments de la programmation pluriannuelle que sont
les budgets programmes et les cadres de dépenses à moyen terme. L’utilisation de
ces instruments sous-tend l’élaboration de politiques publiques.
C’est dans cette dynamique que le ministère de l’urbanisme et de l’habitat a initié
le processus de formulation de la PNHDU. Afin de garantir une plus grande
appropriation de tous les intervenants directs et indirects dans le secteur, le
processus a été organisé en deux phases distinctes, successives et complémentaires
que sont (1) l’étude diagnostique globale du secteur de l’habitat et du
développement urbain et (2) l’élaboration du document de politique. La phase 1
relative au diagnostic global du secteur a fait l’objet d’un atelier national de
validation le 06 décembre 2013. De cet atelier, les problématiques majeures et les
priorités ont été dégagées pour la phase 2, objet du présent document.
En dehors du contexte et justification, le document comprend les autres points
suivants : (i) le cadre général de l’élaboration de la politique, (ii) la méthodologie
adoptée pour la formulation, (iii) le diagnostic du secteur de l’habitat et du
développement urbain et (iv) les éléments de la politique.
2. CADRE GENERAL DE L’ELABORATION DE LA POLITIQUE

2.1. Cadre physique et humain du Togo
Situé entre les 6° et 11° latitudes nord et les méridiens 0° et 1°40 de longitude est,
le Togo est une étroite bande de terre de 56 600 km2 enserrée entre le Ghana à
l’ouest, le Bénin à l’est, le Burkina Faso au nord et l'océan atlantique au sud. Du sud
au nord, la distance est de 600 km. Dans le sens ouest-est, elle varie entre 50 km sur
la façade maritime et 150 km.
Le Togo est dominé par deux grands régimes climatiques. Le régime tropical
soudanien au nord (à partir du 8ème parallèle) est caractérisé par une saison pluvieuse
qui va de mai à octobre, et une saison sèche de novembre à avril ; la pluviométrie
varie entre 1 000 et 1 300 mm. Le régime tropical guinéen au sud est marqué par
quatre saisons (deux saisons de pluies et deux saisons sèches d’inégales durées), et
une pluviométrie annuelle variant entre 850 mm sur la côte et 1 600 mm sur les
plateaux assez boisés. Une zone de savane s’étend plus au nord et nord-ouest ; elle
reçoit 1000 mm d’eau par an ; c’est la zone du coton.
Bien arrosé et ayant une diversité de sols, le Togo dispose d’un potentiel agricole
appréciable. Cependant, la production animale ne couvre que la moitié des
besoins.
La température moyenne est de 28°C dans les régions septentrionales et de 27°C
dans la zone côtière, et varie entre 24 et 26°C dans les autres régions. L’humidité
relative moyenne est élevée dans les zones méridionales (73 à 90°), mais faible dans
les régions septentrionales (entre 53 et 67°).
Sur le plan du relief, le Togo se partage entre une série de plateaux et de plaines. Les
monts du Togo font partie d’une longue chaîne de montagnes appelée Atakora, qui va
du sud-est du Ghana, prend le Togo en écharpe dans le sens sud-sud-ouest et nord-
nord-est, traverse le nord du Bénin avant de disparaître au Niger. Dans l’extrême
nord du pays, une vaste plaine sillonnée par la rivière Oti et ses affluents, elle-même
affluent de la Volta, s’étend entre 9°20 et 11°N. Plus au sud s’étend le plateau de
terre de barre qui domine la zone lagunaire. Ce plateau de terre de barre qui couvre
les deux tiers de la région maritime, est entaillé par la dépression de la Lama et les
vallées creusées par le fleuve Mono et les rivières du Zio et du Haho.
Le littoral est constitué d’une zone lagunaire et d’une plaine côtière. Cette zone
lagunaire, dominée par un talus rectiligne de 6 à 20 mètres de dénivellation, est le
réceptacle des eaux de pluie et des eaux usées d’une grande partie de la ville de
Lomé.
Le Togo possède assez de ressources naturelles, dont certaines sont déjà en
exploitation (le phosphate, le calcaire transformé en clinker, le fer, le marbre, etc.).
Il est subdivisé en cinq régions administratives (figure ci-dessous), elles-mêmes
découpées en 35 préfectures et une sous-préfecture.
Figure : Le Togo et ses cinq régions administratives
Source : Mairie de Lomé (2011) : Stratégie de Développement Urbain du Grand Lomé,

Rapport Diagnostic.
Avec un rythme de croissance de 2,84 % par an, la population a atteint 6 191 155
habitants en 2010 (4ème RPGH). Elle est composée de 51,4 % de femmes et 48,6 %
d’hommes. Elle est très jeune et 42 % des habitants ont moins de 15 ans
(DGSCN, 2010). La densité de la population est élevée avec 109 habitants au km2.
L’espérance de vie à la naissance est actuellement estimée à 56 ans. La répartition
de la population présente un aspect fortement rural dans la mesure où seulement
37,7 % de la population vit dans des centres urbains dont 23,9 % à Lomé. En dehors
de Lomé, aucun autre centre urbain ne compte plus de 100 000 habitants (Sokodé :
95 070 habitants ; Kara : 94 878 habitants).
L’incidence de la pauvreté au niveau national est passée de 61,7 % en 2006 à
58,7 % en 2011 (QUIBB, 2011). Malgré cette baisse généralisée selon les milieux, il
demeure que la pauvreté est un phénomène essentiellement rural avec 73,4 % de la
population rurale se retrouvant sous le seuil de pauvreté contre 28,5 % pour Lomé
et 44,7 % pour les autres milieux urbains en 2011. La région des Savanes est celle la
plus pauvre du pays en raison de ses conditions naturelles sévères (sécheresse,
pauvreté du sol, végétation peu fournie, indigence de l’hydrographie, etc.).
Par ailleurs, en ajoutant le poids démographique qui est plus élevé en milieu rural,
78,9 % des pauvres vivent en milieu rural contre 21,1 % qui résident en milieu
urbain, y compris Lomé.
2.2. Situation économique du Togo

En dépit des répercussions de la récession mondiale, les résultats des efforts
déployés par le Togo ont permis de placer l’économie sur la voie de la croissance
économique. La croissance économique réelle est passée de 4,5 % en 2010-2011 à
5,9 % en 2012, et reflète le dynamisme de l’agriculture, de l’exploitation minière,
du bâtiment et des travaux publics. Le rythme récent de la croissance économique
est attribué à la fin de la crise politique, sociale et économique prolongée du début
des années 90 jusqu’au milieu des années 2000. Le PIB par habitant a baissé de
17 % entre 1997 et 2002 et la reprise, qui a débuté en 2009, n’a pas encore permis
de rattraper le niveau de dégradation enregistrée. La pauvreté reste élevée, à
58,7% de la population et la croissance n’a pas été solidaire car la répartition des
revenus s’est détériorée de 2006 à 20114. L’inflation a baissé à 2,6 % en moyenne
en 2012 sous l’effet de l’augmentation de la production des produits alimentaires
de base et de la baisse des prix des importations à la suite de la reprise en 2011
imputable aux ajustements des prix énergétiques. Le déficit du compte courant
s’est creusé en 2011-2012 pour atteindre 11,8 % du PIB (tableau 1), principalement
à cause de la hausse des importations des combustibles et des biens pour les
investissements publics et privés.
4
Pendant cette période, le coefficient Gini (qui mesure l’inégalité) est passé de 0,361 à 0,393
Tableau 1: Principaux indicateurs économiques (2010-2014)
2010 2011 2012 2013 2014

Projection
Croissance en pourcentage
PIB réel 4,1 4,8 5,9 5,6 6,0
Indices des prix à la consommation (moyenne) 1,4 3,6 2,6 2,2 2,4
Solde budgétaire global (base
-2,1 -3,4 -6,6 -5,4 -4,6
ordonnancements)
Solde budgétaire global (base caisse) -4,3 -3,5 -7,2 -6,3 -5,3
Solde compte courant -6,3 -9,1 -11,8 -10,6 -10,9
5
Total dette publique 47,3 44,0 45,2 44,1 44,3
Source : Rapport du FMI n°14/38
D’ambitieuses réformes structurelles, conjuguées à un conservatisme budgétaire,

ont été mises en œuvre jusqu’au point d’achèvement de l’initiative Pays pauvre
très endetté (PTTE) en décembre 2010. Les réformes de gestion des recettes et des
finances publiques ont ralenti et la gestion de la dette s’est affaiblie. La stratégie
du secteur financier a été approuvée mais sa mise en œuvre reste limitée. Seules
deux des quatre banques publiques ont été privatisées et des mesures sont requises
pour remédier à la vulnérabilité des autres banques. Les réformes dans les secteurs
de l’exploitation minière, des télécommunications et de l’énergie ont progressé
avec lenteur et ont rencontré la résistance des groupes d’intérêts.
La croissance économique a marqué le pas à 5,6 % en 2013. Bien que la croissance
ait été étayée par les secteurs de l’agriculture, de l’industrie manufacturière et du
bâtiment, l’activité économique a été quelque peu touchée par les précipitations
irrégulières au milieu de 2013, un commerce de transit décevant (en partie à cause
de la reprise des activités normales dans d’autres ports régionaux) et les
incertitudes politiques du début de l’année.
À moyen terme, la croissance devrait rebondir à environ 6 % par an sous l’effet de
la croissance et du commerce régionaux, de l’augmentation des investissements
publics et privés dans les infrastructures, des Investissements directs étrangers
(IDE) dans l’exploitation minière et de l’impact des réformes antérieures sur les
marchés des cultures de rente. Le solde budgétaire intérieur primaire deviendrait
positif pour ancrer les réductions du fardeau de la dette, et le solde budgétaire
global baisserait progressivement pour limiter la nouvelle accumulation de dette.
Pour autant, d’après les projections, le déficit du compte courant devrait rester
élevé à cause des importations de biens d’équipement et intermédiaires et se
limiter à 9,2 % du PIB d’ici à 2016.
5
Inclut les arriérés et la dette extérieure des entreprises d’Etat
Si les principaux risques pour les perspectives sont intérieurs, l’économie togolaise
est toujours vulnérable à un ralentissement net de la croissance chez ses
partenaires commerciaux (FMI, 2013). Les élections présidentielles en 2015,
pourraient donner lieu à des dérapages de la politique ; les intérêts établis
pourraient opposer une résistance aux réformes et la capacité limitée pourrait
ralentir la mise en œuvre de la politique. Sans des mesures rapides de correction
pour remédier aux faiblesses qui sont apparues dans le secteur financier, la
stabilité macroéconomique pourrait être compromise. Une léthargie persistante
dans le secteur de l’énergie pourrait avoir un impact négatif sur la croissance et le
budget, tandis que des partenariats public-privé mal conçus pourraient entraîner
des passifs budgétaires. Compte tenu de son ouverture, l’économie est vulnérable
aux chocs sur la demande d’exportations à cause du ralentissement de la
croissance chez les partenaires commerciaux.
3. METHODOLOGIE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE

Le processus de formulation de la PNHDU s’est déroulé en deux phases. La phase 1
consistait à établir le diagnostic global du secteur de l’habitat et du
développement urbain et la phase 2 a été consacrée à l’élaboration du document
de politique. Pour l’ensemble des deux phases, l’approche participative a été
utilisée et s’est opérée en quatre étapes.
3.1. Etape préparatoire
Elle a d’abord consisté en une réunion d’échanges avec le maître d’ouvrage
(ministère de l’urbanisme et de l’habitat) le 02 août 2013. A cette réunion, les
enjeux liés à l’élaboration de la politique ont été réaffirmés par le maître
d’ouvrage. La compréhension des tâches à accomplir pour la mission a été
examinée. De cette réunion, les grands axes stratégiques pour le diagnostic et la
planification ont été identifiés.
L’atelier de lancement et de cadrage méthodologique du processus tenu le 18
octobre 2013 a mis à contribution tous les acteurs du secteur à travers des analyses
pertinentes et des suggestions. Le discours de lancement a permis d’identifier les
problèmes majeurs du secteur et de consolider les grandes orientations
stratégiques.
3.2. Etape de collecte des données
Ø Données primaires
Leur collecte a été faite à travers une recherche documentaire. Cette dernière a
essentiellement favorisé le diagnostic institutionnel et la revue des politiques et
stratégies passées et en cours. L’ensemble des documents a porté sur les
orientations internationales (OMD, directives de l’ONU-Habitat, déclaration
d’Istanbul,…), le cadre de référence national (SCAPE), les stratégies et politiques
sectorielles (Stratégie nationale du logement, Politique nationale de
l’aménagement du territoire, revue du secteur urbain, Déclaration de politique du
secteur urbain, stratégie de développement urbain du Grand Lomé, étude
diagnostique pour l’élaboration de l’avant-projet de code foncier et les
recommandations des états généraux du foncier, loi-cadre sur l’environnement,
Stratégie nationale du développement durable, plan d’actions national du secteur
de l’eau et de l’assainissement,...), les décrets, arrêtés, lois relatifs aux cadres
juridique, réglementaire et institutionnel du secteur.
Ø Données secondaires
Elles ont été collectées à l’aide d’un questionnaire écrit, des entretiens, des
interviews et des séances de travail. Ces données ont contribué à l’établissement
du diagnostic des capacités organisationnelles et en ressources humaines.
3.3. Etape du diagnostic
Les données (primaires et secondaires) collectées ont fait l’objet d’une synthèse et
d’une analyse. D’une part, l’analyse de la valeur et l’analyse fonctionnelle ont été
utilisées. D’autre part, pour les besoins d’appréciation objective du diagnostic et
de préparation des étapes suivantes du processus de formulation de la politique,
notamment la définition de la vision et des objectifs stratégiques, l’analyse des
FFOM (forces, faiblesses, opportunités et menaces) a été privilégiée.
Afin de garantir une plus grande appropriation de toutes les parties prenantes, la
version provisoire de l’étude diagnostique a été soumise à un atelier national de
validation qui a regroupé les acteurs des cinq régions administratives du Togo (au
total 93 participants) le 06 décembre 2013 à Atakpamé.
3.4. Etape de rédaction du document de politique
Elle a consisté à rédiger le rapport provisoire du document de politique avec son
plan d’actions. A cette étape, les éléments de la phase 1, en l’occurrence le
diagnostic global, les problématiques et enjeux majeurs de développement, les
projets en cours de réalisation ou ayant fait l’objet d’engagements ont été
déterminants. Ils ont fait l’objet d’analyse de façon intégrée, mettant plus
particulièrement en relief les potentiels de développement du secteur, les
domaines les plus prometteurs et les leviers d’intervention à mobiliser.
L’étape a ainsi permis de formuler, à partir des éléments essentiels du diagnostic,
une vision prospective du secteur à l’horizon 2040 ; de définir des axes stratégiques
susceptibles de concrétiser cette vision et de décliner les axes en un plan d’actions
budgétisé sur cinq ans.
Par ailleurs, dans le cadre du processus d’élaboration des politiques publiques
initié par le Secrétariat permanent pour le suivi des politiques de reformes et des
programmes financiers, l’architecture du document provisoire de PNHDU a été
remodelée.
Le rapport provisoire du document de politique a fait l’objet d’une appropriation
interne par les acteurs du MUH au cours de cinq séances d’étude (les 18, 21, 25, 28
mars et 1er avril 2014) et d’un examen par le comité de pilotage le 13 juin 2014. Un
atelier national de validation a été organisé et a regroupé 91 participants les 30
septembre et 1er octobre 2014 à Lomé.
4. DIAGNOSTIC DU SECTEUR DE L’HABITAT ET DU DEVELOPPEMENT URBAIN
4.1. Enjeux mondiaux
Depuis 2007, plus de la moitié de la population mondiale vit en ville et ce taux ne
cesse d’augmenter. Le développement urbain durable constitue l’un des défis
mondiaux les plus pressants du XXIème siècle. A l’échelle mondiale, une personne
sur trois réside dans un bidonville. La population totale des bidonvilles dans le
monde dépasserait en effet le milliard d’individus (ONU-Habitat, 2010). Cette
population doit faire face quotidiennement à des défis quasi insurmontables, à
savoir absence des services de base et des infrastructures les plus élémentaires
telles que l’accès à l’eau et à un assainissement adéquat ; pas ou peu de sécurité
foncière ; manque cruel d’opportunités d’emplois professionnels. Le phénomène
est particulièrement préoccupant dans deux régions, l’Afrique subsaharienne et
l’Asie du Sud. L’Afrique subsaharienne compte aujourd’hui 304 millions d’urbains
dont les deux tiers vivent dans des quartiers spontanés ou irréguliers. En termes de
pourcentage elle détient le record du monde. Cette situation résulte de la
conjugaison de trois facteurs : l’urbanisation rapide de ces pays, le manque
d’emplois urbains décents et les insuffisances de la planification et de la gestion
urbaine.
4.2. Défis majeurs nationaux
Au cours des 30 dernières années, la population urbaine du Togo est passée de
25,2 % en 1981 à 37,7 % en 2010 (4ème RGPH) soit 2 334 495 habitants. Son taux
d’accroissement urbain est de 4,5 % pour l’ensemble des centres urbains du pays et
5 % pour Lomé contre une moyenne nationale de 2,84 %. L’agglomération de Lomé
ou "Grand Lomé" se singularise avec une concentration de 63,2 % des citadins soit
23 % de la population totale du pays (1 447 660 habitants) sur une superficie
représentant environ 0,49 % du territoire national.
Pour une large part, cette croissance urbaine s’est faite de façon spontanée, sans
réelle planification, maîtrise et contrôle, tant de la part de l’Etat que des
collectivités locales. Ceci explique pourquoi la quasi totalité des centres urbains du
Togo, petits, moyens et grands, demeurent durement confrontées à de sérieux
problèmes de vie et de gestion quotidiennes. Selon les résultats du QUIBB (2011),
66,1 % des ménages togolais sont insatisfaits des caractéristiques actuelles de leur
logement. La plupart des Schémas directeurs d’aménagement et d’urbanisme
(SDAU) élaborés n’ont pas été exécutés. Le Schéma national d’aménagement du
territoire (SNAT) et les Schémas locaux d’aménagement du territoire (SLAT) ne
sont pas encore élaborés. Les infrastructures et équipements urbains sont
déficitaires en raison des faibles ressources dont disposent d’une part l’Etat, les
collectivités territoriales et la faiblesse de la capacité contributive des ménages
urbains d’autre part. D’une manière générale, le niveau d’équipement urbain est
faible pour l’ensemble des agglomérations urbaines. Il est particulièrement
accentué dans les centres urbains secondaires et concerne l’accès à l’eau potable,
l’évacuation des ordures ménagères et des eaux usées, le mode d’éclairage,
l’accès aux infrastructures scolaires et services de santé, l’utilisation d’un
transport en commun.
La gouvernance urbaine est actuellement à l’état de balbutiement. Certes, des
dispositifs se mettent en place et tout dépendra de leur mise en œuvre effective et
des bonnes pratiques qu’ils permettront d’inculquer aux différents acteurs.
L’analyse de la situation de la gouvernance fait apparaître des insuffisances au
regard des six critères qui sous-tendent, en général, les actions en la matière, à
savoir : la décentralisation, la responsabilisation, la transparence, la lutte contre la
corruption, la participation et l’existence d’un système judiciaire et juridique
adéquat.
4.3. Problématiques majeures et enjeux de développement du secteur
Le diagnostic du secteur de l’habitat et du développement urbain a permis de
dégager dix problématiques majeures et enjeux de développement.
4.3.1. Développement spatial peu harmonieux des centres urbains
L'augmentation constante de la population engendre, au fil des ans, une
concentration humaine de plus en plus forte notamment dans les centres urbains
où le taux de croissance de la population est le plus élevé. A ce rythme, 57,17 %
de la population togolaise résidera en milieu urbain en 2040. A cette date, Lomé,
la capitale, concentrera 71,66 % des citadins (5 254 075 habitants). A l’horizon
2063, 24 063 365 de togolais soit 88,10 % vivront dans les centres urbains et Lomé
seule abritera 81,51 % de la population urbaine.
L’étalement urbain actuel des centres urbains en général et de Lomé en particulier
invite à des réflexions. D’un rayon d’à peine 08 km en 1981, l’effet urbanisant de
Lomé touche aujourd’hui des localités situées à 25 voire 30 km de son rayon
originel. Cette dynamique spatiale, entretenue par une crise de logement et par
une spéculation foncière renforcée, paraît inquiétante à cause des divers
problèmes qu'elle crée : planification urbaine à posteriori, difficultés
d’aménagement, d’équipement, de logement etc. Elle est d’autant plus
inquiétante qu’elle semble se dérouler en dehors des orientations du schéma
directeur d’aménagement et d’urbanisme. Dans ce contexte de développement
spatial peu harmonieux, les conditions d’un cadre de vie agréable pour la grande
partie de la population ne sont pas réunies. Autant de défis à relever pour le
secteur.
Bien que le taux d’urbanisation soit faible (37,7 %), c’est la non maîtrise de son
processus qui pose problème. Une croissance urbaine non planifiée et maîtrisée en
fonction des équilibres régionaux peut conduire à des bilans négatifs sur le plan de
l’organisation physique et de l’équité sociale et spatiale.
L’enjeu est d’assurer un développement harmonieux des centres urbains, petits et
grands à travers une maîtrise de la croissance urbaine. Mais comment assurer cela ?
Doit-on continuer par élaborer des outils de planification urbaine et
d’aménagement du territoire, comme de par le passé, sans les appliquer sur le
terrain ? Ne serait-il pas raisonnable de songer, surtout pour les centres urbains de
petite taille, à des documents simples du genre Plan local d’urbanisme (PLU) à coût
plus réduit. C’est là que se pose toute la problématique de la planification urbaine.
4.3.2. Production et gestion foncières non adaptées
Le régime foncier actuel au Togo (une juxtaposition des droits moderne et
coutumier) représente un facteur important de la production de l’espace urbain.
Grâce aux multiples filières foncières parallèles animées par des possesseurs
coutumiers, des intermédiaires lotisseurs et des citadins désireux d’accéder à la
« propriété », l’accès au sol urbain est assuré au mépris de l’éthique urbanistique
et des plans d’urbanisme. La législation foncière et domaniale en vigueur ne
facilite pas un accès sécurisé à la propriété foncière et immobilière.
La problématique liée au foncier résulte de la caducité des textes régissant ce
domaine et de l’absence d’un système d’information foncière. Les trois textes
principaux qui constituent actuellement l’ossature du régime foncier sont très peu
appliqués en raison de leur vétusté qui les rend obsolètes au regard des réalités socio-
économiques actuelles et de l’incapacité de la puissance publique à en assurer le
contrôle (moyens très faibles). Il s’agit du décret N°45-2016 du 01/09/45
réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique au Togo, du décret N°67-
228 du 24/10/67 relatif à l’urbanisme et au permis de construire dans les
agglomérations et du décret N°71-141 de 1971 fixant les prix des terrains dans le
périmètre urbain de Lomé.
Plus singulièrement, le décret N°45-2016 du 01/09/45 qui constitue l’unique texte
réglementant au Togo l’expropriation pour cause d’utilité publique, donc un des
textes majeurs sur le foncier, n’a pas permis de conduire à termes les
indemnisations relatives aux expropriations pour cause d’utilité publique. Ce qui a
poussé certains propriétaires terriens à accélérer la vente de leur patrimoine afin
d’échapper à de nouvelles expropriations.
L’ensemble des ces déficiences et dysfonctionnement, conjugué à l'insuffisance de
sensibilisation relative aux pratiques légales à observer, oblige la majorité des
populations à faire leurs transactions foncières et immobilières dans la
clandestinité et l’illégalité, ce qui contribue à l’émergence de quartiers précaires
et à la non maîtrise de l’extension spatiale des centres urbains.
Il sera primordial de mettre en place des règles et procédures adéquates afin de
faciliter l’accession à la propriété et à la sécurité foncières.
4.3.3. Logements décents6 rares
Le mode de construction actuel des logements favorise l’étalement urbain avec son
corollaire d’effets négatifs. Ceci contribue à une faible densification de l’espace
urbain. La majorité des logements ont été construits par auto promotion ou auto
construction. Ce mode de construction est caractérisé par la réalisation progressive
et souvent mal planifiée de constructions à usage personnel. Si ce type de mise en
œuvre permet, en quelque sorte, de soutenir et de sécuriser l’autofinancement, le
souci d’économie maximum et la faiblesse des investissements au départ, ne
permettent pas de relever le niveau technique souvent très faible et les lacunes
des équipements sanitaires, en nombre et en qualité.
Au Togo, 62 %7 de la population vivent dans des taudis (ONU-Habitat, 2013). La
production d'unités d'habitation, bien qu'ayant progressé, est restée largement en
deçà des besoins qui étaient estimés en 2009 à environ 8 000 parcelles et 23 000
logements par an (SNL, 2009). Les estimations font état de 38 500 logements en
2015, 44 000 en 2020 et 50 700 en 2025.
La problématique de l’accès à un logement décent résulte de la non mise en œuvre
d’une stratégie de logement orientée vers les populations à revenus faibles et
intermédiaires et la volonté du togolais à satisfaire individuellement ses besoins
dans ce domaine en dépit de sa situation de pauvreté et de l’absence de cadre
facilitateur. Les principaux défis consisteront à réorganiser le sous secteur du
logement, améliorer le parc immobilier national, promouvoir les matériaux locaux
de construction.
4.3.4. Environnement urbain dégradé
L’urbanisation rapide et la faible planification des espaces à aménager et à
construire ont entraîné une occupation des zones à risque (dépressions, flancs de
collines) non viabilisées préalablement. Ceci expose régulièrement les populations
de ces zones aux aléas climatiques (inondations pour les zones dépressionnaires et
risque de glissement de terrain pour les flancs de collines).
L’assainissement demeure complexe dans les grands centres urbains et constitue un
problème d’environnement et de santé publique. La proportion de la population
ayant accès à un système d’assainissement amélioré (système adéquat
d’évacuation des excréta) était de 34,9 % en 2010. En matière de salubrité, 47,2 %
6
Selon la Stratégie Nationale du Logement (2009), un logement décent est un logement d’un coût
abordable répondant à des normes minimales de sécurité, d’occupation et de stabilité structurelle
et temporelle, convenablement desservi par les infrastructures et, si possible, proche du lieu de
travail et des équipements collectifs.
7
Les indications des OMD stipulent que La proportion effective d’habitants vivant dans des taudis
s’obtient en calculant le nombre de citadins soumis à l’une au moins des conditions suivantes : a)
accès insuffisant à une source d’eau améliorée ; b) accès insuffisant à des infrastructures
d’assainissement améliorées ; c) surpeuplement (trois personnes ou plus par pièce) ; d) habitations
faites de matériaux non durables.
des ménages togolais jettent les ordures dans la nature et dans les caniveaux
(QUIBB, 2011), contribuant ainsi à leur obstruction et aux inondations en cas de
fortes pluies. Ils ne sont que 4,5 % et 18,2 % à recourir respectivement au dépotoir
autorisé et à l’enlèvement de porte en porte des ordures ménagères. Le Togo ne
dispose pas de station d’épuration des eaux d’égouts et il n’existence pas aussi de
centre d’incinération des déchets urbains solides. Ces déchets sont la source de
pollution des sols et des eaux dans les centres urbains.
L’air dans les centres urbains en général et dans la capitale en particulier est
optiquement et chimiquement pollué en raison des gaz d’échappement des
véhicules (surtout les taxi-motos et les gros transporteurs), des émissions gazeuses
des usines installées sur le littoral (CIMTOGO, NIOTO, etc.).
L’extraction anarchique (des rivières, des champs et d’autres terrains) des
matériaux de construction tels que (moellons, gravier, sable, argile) perturbe le
milieu naturel en laissant des terres arables retournées. Cette situation contribue à
la destruction des ponts par déviation des eaux, participe à la pullulation de
moustiques, mouches, cafards, rats…, vecteurs de maladies dangereuses
(paludisme et autres) en cas d’abandon de carrières désaffectées.
L’écosystème littoral est sérieusement menacé par l’érosion côtière qui met en
danger la portion du littoral située entre Lomé et Aného et entraîne la disparition
des villages de pêcheurs, la destruction de la route côtière par deux fois. Cette
érosion constitue également une menace de destruction de la ville d’Aného, de
l’usine de concentration du phosphate de Kpémé.
A l’ensemble de tous ces problèmes, il faut ajouter l’absence d’une police
municipale dans les communes urbaines du Togo, l’insuffisance de la sensibilisation
sur un environnement urbain sain.
Les défis liés à l’environnement urbain sont (i) la mise en application d’une
règlementation d’urbanisme contribuant à l’amélioration du cadre de vie urbain, à
la préservation et à la protection de l’environnement ; (ii) l’éducation de la
population et des autres acteurs urbains à la problématique de l’environnement et
de la protection de la nature.
4.3.5. Financement de l’urbanisation inopérant
Les aménagements urbains engendrent un coût minimal que doivent supporter les
ménages urbains. La question fondamentale est de savoir comment mobiliser les
ressources financières pour le financement des aménagements urbains et comment
la récupération des coûts peut être possible ?
La contribution des villes à la richesse nationale est importante. Cependant, à
terme, cet énorme potentiel en matière de productivité risque d’être fortement
compromis par la carence en équipements de développement urbain. Deux défis
importants se posent en termes d’investissement public urbain. Le premier est le
rattrapage du niveau d’équipement des villes tandis que le deuxième est le
financement du développement urbain pour « s’allier » à la croissance urbaine dans
un contexte où le taux de croissance annuel de la population urbaine va évoluer.
Les coûts des aménagements urbains doivent être récupérés auprès des ménages
bénéficiaires.
4.3.6. Financement du logement difficilement accessible
Dans le contexte actuel du Togo, les logements sont réalisés dans 95 % des cas par
les ménages eux-mêmes. Quand on considère les revenus des ménages et les modes
de production du logement, il se pose la question de définition du logement social.
Autrement dit, face à la stratification sociale, à l’important écart entre les
couches à revenus très élevés et les couches à revenus très faibles, comment
définir des objectifs qualitatifs et quantitatifs d’une politique de logement qui soit
social : les objectifs qualitatifs posent le problème de la décence du logement ; les
objectifs quantitatifs poseront l’équation de la population cible.
La production du logement social participera donc à la mise en place d’une
politique de mixité sociale et de réduction des fractures entre les couches aisées
bien logées et les couches à revenus faibles vivant dans la précarité. C’est un
devoir pour l’Etat de mener une telle politique pour sauvegarder la cohésion
sociale, gage de paix.
Dans ce domaine, les défis sont étroitement liés aussi bien à la politique nationale
qu’à la réglementation communautaire et sont, entre autres :
- la facilitation de l’accès au crédit immobilier en le rendant disponible et bon
marché à toutes les couches sociales pour améliorer l’accès à la propriété foncière
et immobilière : cela revient à trouver la meilleure adéquation possible entre les
revenus des ménages surtout faibles et intermédiaires et les conditions du crédit
immobilier (taux d’intérêt, durée de remboursement, garanties à fournir,…). On
estime que le taux d’intérêt approprié devrait se situer entre 5 % et 7 % l’an. Le
crédit immobilier est par essence à long terme (10 à 20 ans et pourquoi pas plus). Il
s’agit donc de combiner au mieux la durée du crédit avec le taux pour que le crédit
soit accessible aux petits revenus aussi.
- la mobilisation de ressources financières longues et bon marché pour permettre
aux institutions financières de prendre le risque immobilier et contribuer à la
satisfaction de la demande foncière et immobilière.
- la capacité de l’Etat à supporter une grande partie du coût de construction et à
proposer des produits financiers adaptés à l’insolvabilité relative des ménages
ciblés par l’habitat social.
4.3.7. Mobilité urbaine inefficace
La multipolarité des activités favorise les phénomènes de « pérégrination
urbaine ». Habiter dans un lieu, travailler dans un autre, consommer dans un
troisième, se divertir dans un quatrième, etc. concourent à des trajectoires de
déplacements plus « zigzagantes ». L’étalement urbain, plus encore que le
polycentrisme, favorise la recherche de multimodalité et d’intermodalité. Pour le
transporteur et le transporté, les problèmes de fréquences, de correspondances et
d’enchaînements des modes prennent dès lors une importance croissante.
Les problèmes de mobilité urbaine sont aigus dans les grands centres urbains en
général et dans la ville de Lomé en particulier à cause de (i) l’offre des transports
publics assurée majoritairement par le secteur informel et (ii) de la structure
radiale des réseaux d'infrastructures et la concentration des activités économiques
au centre ville de Lomé.
La productivité en milieu urbain déclinera rapidement si les questions de transport
urbain ne reçoivent pas toute l'attention et la volonté politique nécessaires pour
gérer le sous-secteur de manière globale et efficace, en particulier dans la ville de
Lomé. Comment garantir une fluidité urbaine de plus en plus sûre ? Des solutions
idoines doivent être trouvées pour :
- une fluidité de la circulation en milieu urbain et particulièrement à Lomé où les
bouchons permanents aux heures de pointe perturbent le bon exercice des activités
urbaines ;
- un investissement plus conséquent à moyen terme afin de mettre en place des
infrastructures nécessaires à garantir la sécurité routière en milieu urbain ;
- un renforcement des capacités de gestion urbaine et de coordination sous-
sectorielle au niveau des centres urbains.
4.3.8. Gouvernance urbaine hésitante
L’analyse de la gouvernance urbaine au Togo a révélé des déficiences liées à la
décentralisation, la responsabilisation, la transparence, la participation et la lutte
contre la corruption, les chevauchements de compétences. Tous les efforts
entrepris pour asseoir les bases d’une bonne gouvernance urbaine sont restés d’une
portée limitée. Le défi de l’habitat et du développement urbain est d’impulser une
nouvelle gouvernance urbaine à travers (i) une poursuite et approfondissement des
actions de réformes en cours, (ii) une application effective de la loi n°2007-011 du
13 mars 2007 afin de donner un sens au développement urbain et (iii) un
développement des capacités des collectivités territoriales à gérer stratégiquement
la croissance urbaine. Cela permettra d’orienter les services centraux du MUH vers
plus de contrôle et de coordination. Les dispositions doivent concerner, d’une part, le
transfert effectif à ces collectivités des compétences concrétisant leur autonomie de
gestion et, d’autre part, l’octroi de moyens tant humains, matériels que financiers
leur permettant d’assurer pleinement ces nouvelles compétences.
4.3.9. Pauvreté urbaine persistante
La proportion de la population togolaise définie comme pauvre est passée de
61,7 % en 2006 à 58,7 % en 2011 (QUIBB, 2011). Une baisse de la pauvreté est
observée pour l’ensemble du pays de trois points de pourcentage entre 2006 et
2011. Cette baisse s’est produite autant en milieu rural qu’en milieu urbain. Malgré
cette baisse généralisée selon les milieux, il demeure que la pauvreté est un
phénomène surtout rural avec plus de 73 % de cette population se retrouvant sous
le seuil de pauvreté. La pauvreté urbaine est passée de 46,4 % en 2006 à 44,7 %
pour les autres centres urbains en 2011 et de 30,8 % à 28,5 % pour Lomé (QUIBB,
2011).
Cette situation démontre que les initiatives mises en œuvre pour lutter contre la
pauvreté urbaine produisent globalement des résultats. Cependant, celles-ci ne
permettent pas réellement aux bénéficiaires de sortir de leur condition de
pauvreté. Il est donc impératif d'évoluer vers des stratégies plus intégrées, mises
en œuvre par l'ensemble des collectivités territoriales.
4.3.10. Capacités du secteur limitées
Les capacités institutionnelles, techniques et financières des différents acteurs du
secteur (promoteurs immobiliers, municipalités, ONG nationales, Etat,…) se
révèlent faibles et constituent un sérieux obstacle à la mise en œuvre des
politiques et actions à initier dans le secteur. L’absence de déconcentration des
services techniques du MUH au niveau régional, la faible capacité d’intervention de
l’ensemble des acteurs et des ressources humaines, le nombre limité des cadres de
conception constituent autant de contraintes à surmonter. Le personnel est
dérisoire, 119 pour le ministère. Le plus frappant est la proportion du personnel
qualifié c'est à dire celui qui devait incarner le département. En effet, on ne
dénombre qu’un seul Architecte, 03 urbanistes,….
Il s’agit ainsi de rendre plus efficaces les différents acteurs à travers un programme
de renforcement des capacités.
Conclusion sur les problèmes du secteur

L’ambition politique affirmée est d’amener le Togo à rejoindre d’ici 15 à 20 ans le
peloton des pays émergents. Le cheminement comparé des pays émergents indique
à ce jour que le Togo devra, pour ce faire, transformer profondément la structure
actuelle de son économie pour asseoir un développement urbain durable. L’histoire
a montré que les villes, en tant qu’espaces de marchés et leviers de compétitivité,
sont les moteurs de la croissance économique des pays. Aucun pays au monde n’a
pu réussir la transition vers le développement économique sans être urbanisé. La
volonté politique, l’appui des partenaires techniques et financiers et la
participation des autres acteurs sont des évidences et augurent des perspectives
plus heureuses pour le secteur de l’habitat et du développement urbain.
L’état des lieux du secteur est préoccupant à bien des égards et mérite qu’une
attention particulière lui soit accordée à temps. Ce qui confirme la pertinence de
l’élaboration d’une Politique de l’habitat et du développement urbain.
5. ELEMENTS DE LA POLITIQUE NATIONALE DE L’HABITAT ET DU
DEVELOPPEMENT URBAIN
5.1. Vision stratégique
A l’horizon 2040, les établissements humains togolais sont de véritables pôles de
développement durable dans un contexte de décentralisation effective et de bonne
gouvernance.
5.2. Mission
Pour concrétiser cette vision, le ministère de l’urbanisme et de l’habitat met en
œuvre la politique de l’urbanisme et des établissements humains arrêtée par le
gouvernement. Il définit et coordonne les interventions de l’Etat et des différents
acteurs dans les opérations d’aménagement urbain et en matière de politique
foncière. Il élabore et met en œuvre les programmes de développement urbain, la
planification et la viabilisation des espaces urbains.
Sa mission est aussi de garantir et de sécuriser l’accès à la propriété et à un
logement sain et viable à toutes les couches sociales. A ce titre, il élabore la
réglementation applicable aux organismes chargés de la construction de logements
sociaux et aux organismes de contrôle de ces derniers. Enfin, en relation avec le
Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et des
Collectivités Locales et le Ministère de la Planification, du Développement et de
l’Aménagement du Territoire, il assiste les collectivités territoriales en gestion
urbaine et met à disposition des outils de planification du développement urbain
(Décret N°2012-004/PR du 29 février 2012).
5.3. Fondements et principes directeurs

5.3.1. Fondements
L’élaboration de la PNHDU se fonde sur plusieurs engagements internationaux et
régionaux pris par le Togo et sur les documents nationaux de référence.
Ø Engagements internationaux
Les principaux instruments et documents se rapportant au secteur de l’habitat et
du développement urbain sont :
- La conférence Habitat III en perspective : les organes de décision et d’orientation
de la PNHDU, ensemble avec les organes de concertation, veilleront à la
participation effective du Togo à la conférence Habitat III et à l’appropriation
efficiente des directives, recommandations et programmes pertinents à cette
conférence.
- Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) de l’an 2000 et son
agenda post 2015 : la PNHDU s’inscrit dans la réalisation de l’OMD 7 à travers la
Cible 7.D qui consiste à « améliorer sensiblement, d'ici à 2020, les conditions de vie
d'au moins 100 millions d'habitants de taudis ». L’agenda post 2015 envisage de
promouvoir des villes durables où il sera question de concevoir des villes plus
saines, dans un souci permanent de préserver sur le long terme la santé et le bien-
être des citoyens et de l’écosystème.
- Résolutions adoptées par le Conseil d’administration du Programme des Nations
Unies pour les Etablissements Humains à sa vingt-quatrième session.
- La Déclaration d’Istanbul sur les Etablissements Humains de 1996 : Connue sous
le nom de « Sommet des villes », cette déclaration a abouti à l’élaboration du
Programme pour l’Habitat appelé "Livre vert des Nations Unies" ou " Habitat II ".
- La Déclaration de Rio sur l’environnement et le développement et le programme
Agenda 21 adoptés à la Conférence des Nations Unies sur l’environnement et le
développement (1992).
- La Déclaration de Vancouver sur les Etablissements Humains de 1976.
- La Recommandation de l’Organisation Internationale du Travail (N°115) sur le
logement des travailleurs de 1961.
- La Déclaration Universelle des Droits de l’Homme adoptée le 10 décembre 1948.
Ø Instruments régionaux
- Charte africaine de la jeunesse adoptée au sommet de Banjul, en juillet 2006.
- Programme indicatif régional de développement urbain (2009-2018) des Etats
membres de l’UEMOA.
- Directives N°06/2009/CM/UEMOA relatives au cadre harmonisé de gestion des
finances publiques.
- Agenda de développement de l’Union africaine à 2063.
- Charte africaine des Droits et du Bien-être de l’Enfant (1990.)
- Charte africaine des Droits de l’Homme et des Peuples (1981).
Ø Cadre de référence national

- Constitution de la IVième République du 14 octobre 1992.
- Programme de société du Président de la République Togolaise.
- Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE) sur la
période 2013-2017 adoptée par décret N°2013-057/PR du 29 août 2013.
- Déclaration de Politique générale du gouvernement du 18 septembre 2013.
- Holding d’État TOGO INVEST Corporation lancé le 28 mai 2013.
- Déclaration de politique nationale du secteur urbain (2001).
- Stratégie Nationale du Logement (2009).
- Politique Nationale de l’Environnement.
- Loi N° 2008-005 portant loi-cadre sur l'environnement.
- Loi N°2007-011 du 13 mars 2007 portant décentralisation et libertés locales.
- Décret N°2012-004/PR du 29 février 2012 relatif aux attributions des ministres
d’Etat et ministres.
- Décret N°2012-006/PR du 07 mars 2012 portant organisation des départements
ministériels.
5.3.2. Principes directeurs

La PNHDU est guidée par onze (11) principes directeurs que sont :
- Le développement urbain durable : dans le domaine de l’habitat et de
l’urbanisme, la question du développement durable se pose comme dans tous les
autres domaines. Le principe du développement urbain durable suppose que l’on
entreprenne des actions qui tiennent compte des besoins des générations présentes
sans pour autant compromettre ceux des générations futures. Il induit un processus
d’urbanisation contrôlée, compatible avec la préservation de l’environnement.
- La responsabilisation : chaque acteur de la mise en œuvre de la PNHDU devient
responsable de l'atteinte des résultats découlant de ses activités ou des processus
qu'il coordonne.
- Le partenariat et la participation citoyenne : la PNHDU doit intégrer une forte
exigence de consultation large de l’ensemble des parties prenantes directes ou
indirectes (l’Etat, les collectivités territoriales, les partenaires techniques et
financiers, les acteurs privés et les populations). Seule une synergie d’actions des
différents intervenants pourra permettre à la PNHDU d’atteindre ses objectifs.
- La décentralisation : la mise en œuvre effective de la décentralisation constitue
une condition nécessaire de la réussite de la PNHDU.
- L’agrégation et la cohésion sociale : la cohabitation réussie de groupes sociaux
différents et de communautés diverses, constitue une préoccupation majeure à
résoudre dans la recherche de la " paix sociale ". L’insertion urbaine ne se résume
pas à l’emploi et au logement ; elle implique l’utilisation d’espaces et
d’équipements collectifs, une participation active à la vie de la cité, bref,
l’adhésion à ce que l’on peut appeler une " culture urbaine " ; ou plus simplement
une qualité de vie répondant à l’ensemble des aspirations individuelles, familiales
et communautaires. Le principe de l’agrégation et la cohésion sociale, non loin de
celui de la fonctionnalité, suppose que la PNHDU doit être élaborée dans le souci
de consolider la cohésion sociale ou de permettre la réalisation de celle-ci par la
prise en charge des besoins essentiels des populations, notamment des couches
sociales fragiles.
- L’équité : la PNHDU ne doit pas uniquement se focaliser sur les centres urbains.
Elle doit permettre aux zones rurales de se développer. Les questions d’habitat et
d’aménagement dans les zones rurales doivent être dans toute la mesure du
possible intégrées dans la politique. Au-delà de l’habitat, la ville doit permettre le
développement d’une économie urbaine prospère et constituer un pôle de
développement pour les campagnes.
- La fonctionnalité : la politique doit remplir une fonction essentielle, celle de
permettre un développement équilibré, harmonieux et durable de l’espace urbain
et du bâti.
- La modernité: l’intégration des questions de modernité et des valeurs
socioculturelles et historiques des populations concernées doit guider la mise en
œuvre de la politique.
- La prise en compte de la dimension genre : il est établi que les femmes tout
comme les hommes constituent un vecteur de diffusion du bien-être économique et
social au sein de la société. En conséquence, la PNHDU accordera une attention
particulière au droit d’accès de la femme à la propriété foncière et immobilière.
- La gestion axée sur les résultats : la mise en œuvre de la PNHDU exige de
prioriser les actions à conduire pour concentrer les efforts financiers sur les
domaines précis et impulser un développement urbain harmonieux. La gestion axée
sur les résultats implique donc une définition claire des responsabilités dans la mise
en œuvre des activités ou des processus, dont l'obligation de rendre compte.
- Le professionnalisme et la recherche de l’excellence : les acteurs en charge de la
mise en œuvre de la PNHDU doivent avoir la capacité et la pratique d'exécuter les
actions d'une façon systématique et avec dévouement, altruisme, et souci de
l'intérêt général, en respectant les valeurs et les principes fondamentaux, les lois,
les règles et les règlements convenus, afin de fournir des services publics les plus
efficaces, efficients et innovateurs possibles à la population en tout temps.
5.4. But de la Politique
Le but de la PNHDU est de promouvoir des établissements humains sains et viables
et des logements décents.
5.5. Objectifs de la politique
5.5.1. Objectif global
Contribuer à la réduction de la pauvreté à travers l’amélioration du cadre de vie de
la population.
5.5.2. Objectifs spécifiques
- assurer un meilleur pilotage du secteur ;
- assurer un développement équilibré de l’armature urbaine nationale en
adéquation avec les politiques sous-régionales dans le secteur ;
- garantir l’accès à un logement décent aux couches de la population à revenus
faibles et intermédiaires ;
- améliorer de façon durable la gestion des déchets.
5.6. Axes stratégiques de la politique

Prenant en compte les problématiques et enjeux majeurs identifiés par l’analyse
diagnostique, les orientations de la SCAPE pour le secteur, les contraintes
macroéconomiques, l’expérience acquise avec la mise en œuvre des politiques et
stratégies passées et pour atteindre les objectifs ci-dessus énoncés, la mise en
œuvre de la PNHDU s’articulera autour de quatre (04) axes stratégiques en synergie
les uns avec les autres. Dans chaque axe stratégique, il est fait référence aux
orientations stratégiques et objectifs spécifiques y afférents.
Ces axes stratégiques sont les suivants :
Axe 1 : Développement des capacités
Axe 2 : Développement spatial harmonieux et équilibré des centres urbains
togolais et intégration au réseau urbain sous-régional
Axe 3 : Facilitation de l’accès à un logement décent
Axe 4 : Gestion durable et rationnelle des déchets.
Ces axes stratégiques d’intervention constituent en soi un ensemble d’options
prioritaires pour la réalisation de la vision et l’atteinte des objectifs de la PNHDU,
et par conséquent ceux de la SCAPE et des OMD.
5.6.1. Axe 1 : Développement des capacités

Le diagnostic établi a montré que le secteur connaît des insuffisances en matière
institutionnel, de ressources humaines, matérielles et financières. Ces difficultés
ne lui permettent pas d’intervenir efficacement sur l’ensemble du territoire.
A travers cet axe, l’accent sera mis sur le renforcement des capacités techniques
et institutionnelles du ministère de l’urbanisme et de l’habitat et des acteurs
intervenant dans le secteur.
Objectif 1. 1 Améliorer les capacités d’intervention
De façon primordiale, il est nécessaire de doter les services techniques du
ministère de moyens humains, matériels et financiers adéquats en vue de renforcer
leur capacité d’intervention et de leur garantir une représentation effective et
positive dans les 5 régions administratives du pays. L’objectif vise une restructuration
du ministère par l’application d’un nouvel organigramme et un renforcement du
personnel clé à travers des recrutements.
Objectif 1. 2 Renforcer les compétences des acteurs
Des actions et des mesures en vue d’améliorer les capacités d’analyse, de
planification et de suivi-évaluation des projets seront développées et mises en
œuvre au profit du personnel. Le personnel actuel doit être valorisé et utilisé de
façon rationnelle selon les compétences disponibles. Des appuis techniques
ponctuels devront être apportés ainsi que des formations ciblées en vue d’accroître
les compétences.
5.6.2. Axe 2 : Développement spatial harmonieux et équilibré des centres

urbains togolais et intégration au réseau urbain sous-régional
Les défis liés au taux d’urbanisation sont la maîtrise de la croissance et
l’amélioration de la gouvernance urbaine. Cela implique par exemple l’adaptation
de l’urbanisme et de la planification urbaine pour reprendre le contrôle des
constructions dans les futurs quartiers, le rattrapage du niveau d’équipement des
centres urbains. Ce défi est crucial car le taux de croissance annuel de la
population urbaine ne cesse d’augmenter.
Les objectifs à atteindre pour relever ces défis sont au nombre de trois.
Objectif 2. 1 Maîtriser l’extension et l’occupation des espaces urbains
Le développement harmonieux des centres urbains, notamment en termes de lutte
contre l'étalement urbain, passe par l’application des outils de base de la
planification urbaine que sont les Schémas directeurs d'aménagement et
d’urbanisme (SDAU) et les Plans de détail.
Les outils de planification urbaine élaborés sont soit non opérationnels soit
dépassés. Il s’en suit une extension anarchique et l’absence de maîtrise des
périmètres urbains des centres urbains.
La prolifération des lotissements clandestins dans les centres urbains pose de
véritables problèmes que la planification ne pourrait rattraper. Le défi essentiel
sera d’assurer une cohérence entre les documents de planification urbaine et la
programmation sectorielle à travers l’adhésion des différents partenaires de la
gestion urbaine et la mise en place de structures assurant la coordination.
Il conviendra donc d’élaborer des outils adéquats de planification urbaine et de
veiller à leur mise en application effective par les collectivités territoriales.
Objectif 2. 2 Favoriser l’accès aux infrastructures et équipements urbains
Les infrastructures et équipements constituent un facteur pour la croissance
durable des investissements et des activités commerciales. Il est indispensable
d’accroître le bien-être et l’inclusion des groupes vulnérables vivant dans les
centres urbains et de renforcer la compétitivité des zones urbaines.
L’objectif privilégiera une meilleure mobilité urbaine à travers (i) une fluidité de
circulation de plus en plus sûre c'est-à-dire une voirie qui donne accès aux services
urbains et à l’emploi à partir de la parcelle d’habitation et (ii) une amélioration
des conditions de la mobilité urbaine, par le biais de l’accroissement de l’offre, la
réduction des coûts de transport, la réduction de la consommation énergétique, la
protection de l’environnement et la sécurité routière.
L’accent sera mis sur le transport multimodal préconisé par la Stratégie nationale
de développement des transports du Togo élaborée en 2013.
De même, il va falloir développer efficacement un réseau d’assainissement et de
drainage des eaux pluviales et promouvoir la foresterie urbaine.
Objectif 2. 3 Sauvegarder et valoriser le patrimoine culturel
Le patrimoine culturel diversifié reçu en héritage constitue une des richesses d’un
pays. Les patrimoines matériels et immatériels et les biens culturels interviennent
pour une grande part dans la production des richesses. Le Togo, de par sa diversité
ethnique et culturelle, dispose d’un riche patrimoine matériel et
immatériel. En matière de logement, il existe plusieurs modes d’édification des
constructions qui sont différentes d’un groupe ethnique à l'autre et d'une région à
une autre. Malheureusement, cette diversité architecturale est toujours restée
insuffisamment exploitée dans les constructions de type moderne. Cette diversité
architecturale, valorisée et prise en compte dans l’art de bâtir, permettra
d’affirmer la spécificité du patrimoine architectural du Togo.
L’expression culturelle étant ainsi reconnue comme un facteur réel et
incontournable du développement durable, il importe d’entreprendre un certain
nombre d’actions de préservation, de sauvegarde et de valorisation du patrimoine
culturel local, se déclinant, entre autres, comme suit : (i) organisation des acteurs
de la préservation et de la valorisation des valeurs culturelles locales ; (ii)
préservation des valeurs culturelles ; (iii) prise en compte de la dimension
culturelle dans les projets d’aménagement urbain et (iv) rénovation et
modernisation des sites historiques du pays.
Objectif 2. 4 Améliorer la gouvernance urbaine
La gouvernance urbaine est en balbutiement et ses effets limitent un
développement urbain harmonieux. Des défis sont à relever et consisteront à (i)
rendre la décentralisation effective afin de mieux responsabiliser les collectivités
locales ; (ii) promouvoir la coopération décentralisée et le partenariat avec les
acteurs institutionnels ; (iii) promouvoir l’approche participative et (iv) dynamiser
des cadres de concertation intercommunale.
Cet objectif encourage la participation des divers acteurs urbains dans la prise de
décision (les institutions locales, centrales et régionales, le secteur privé, la
société civile et les organisations non gouvernementales, les bailleurs de fonds).
5.6.3. Axe 3 : Facilitation de l’accès à un logement décent

Au Togo, 62 % de la population résideraient dans des taudis. La proportion des
ménages togolais insatisfaits de leur logement est de 66,1 %8. Selon le milieu de
résidence, 68,6 % des ménages en milieu rural et 64,2 % en milieu urbain trouvent
que les caractéristiques de leur habitat ne sont pas satisfaisantes par rapport aux
besoins. Cette situation pourrait être liée entre autres à la mauvaise gestion du
foncier et à la non application de la stratégie nationale du logement. Des
décennies de laisser faire ont aggravé les difficultés rencontrées par la population
pour se loger et creuser les inégalités.
Loin d’être un bien de consommation courante, le logement est une dépense de
première nécessité. C'est pourquoi le processus de développement urbain durable
passe par la maîtrise du foncier et la satisfaction des besoins de la population en
matière de logement.
Pour une amorce de solutions, l’accès facile à un logement décent doit se réaliser
à travers trois orientations stratégiques que sont (i) la réorganisation du sous-
secteur du logement, (ii) l’amélioration du parc immobilier et (iii) la mobilisation
et l’allocation judicieuse des ressources financières au profit de l’habitat.
8
QUIBB, 2011
5.6.3.1. Réorganisation du sous-secteur du logement
Le dysfonctionnement du régime foncier, la complexité et l’obsolescence des règles et
procédures du foncier, de l’urbanisme et de la construction constituent la véritable
problématique du sous secteur du logement. Les textes souvent dépassés et parfois
inadaptés au régime foncier, la cohabitation, souvent conflictuelle, des droits
fonciers moderne et coutumier, le processus de mutation foncière (du terrain rural au
lotissement approuvé) et d’établissement du titre foncier, la pléthore et
l’amalgame d’actes translatifs de propriétés aux contours mal définis et à valeurs
juridiquement relatives, sont, en effet, de sérieux obstacles à l’accès à un logement
décent.
Le système d’information foncière actuelle (si on peut l’appeler ainsi) est très peu
efficace, à cause de (i) l’absence d’outils de base (banque de données
foncières, documents d’urbanisme fiables),(ii) la non systématisation de la
déclaration et de l’enregistrement des transactions foncières et immobilières, (iii)
l’insuffisance de coordination au niveau des différents services qui interviennent sur le
foncier, (iv) la méconnaissance des besoins en logement et du fonctionnement des
marchés foncier et immobilier.
Le logement est aujourd’hui considéré seulement comme un bien individuel sans
aucune prise en compte du rôle de développement qu’il joue dans l’économie et des
liens étroits et irréversibles qu’il a avec le reste de l’économie nationale.
La réorganisation de ce sous-secteur se réalisera à travers deux objectifs.
Objectif 3.1 Mettre en place des règles et procédures adéquates dans le sous-
secteur
Cet objectif vise l’allègement et la simplification des procédures d’obtention du titre
foncier par la mise en place d’un code foncier approprié qui accordera par ailleurs
une attention particulière au droit d’accès des couches vulnérables et de la femme
à la propriété foncière et immobilière.
De même, cet objectif sous-tend la mise en place séparé des codes adéquats
d’urbanisme et de construction au regard de la caducité du décret n°67-228 du
24/10/67 relatif à l’urbanisme et au permis de construire dans les agglomérations.
Ceci permettra la confection des textes simples, adaptés aux réalités pratiques du
pays et acceptables par tous. Ces codes devraient mettre un accent particulier sur
la résolution des problèmes environnementaux, l’adaptation au phénomène du
changement climatique, et aussi définir les modalités d’organisation des
professions spécialisées du sous secteur du logement qui ne le sont pas encore.
Objectif 3. 2 Organiser et gérer l’information dans le sous-secteur
La concrétisation de cet objectif passe par une redynamisation de l’observatoire du
développement urbain en le rendant plus apte. Chargé de l’organisation et de la
gestion de l’information dans le secteur urbain, son but est de fournir, pour
l’ensemble du territoire national, une base d’analyse et d’évaluation des
conditions des établissements humains en termes d’habitat et de développement
urbain.
Cette redynamisation consistera à intégrer la mise en place d’un Système
d’information foncière (SIF) adéquat et fonctionnel. Ce système d’information sera
un ensemble de bases de données et un outil permettant de disposer
d’informations fiables relatives au foncier et à sa gestion, comme les visas des
plans parcellaires, les affectations de réserves administratives, les transactions
foncières, la programmation des équipements... Il doit être évolutif et mis à jour
régulièrement en vue de garantir et sécuriser toute opération de transaction
foncière. Il pourrait être établi sur un cadastre simple basé sur un plan graphique
issu d’un enregistrement systématique de toutes les propriétés foncières.
5.6.3.2. Amélioration du parc immobilier national
La facilitation de l’accès à un logement décent doit être orientée vers
l’amélioration des logements ne répondant pas aux critères d’habitabilité et la
construction de nouveaux logements pour faire face à la demande des populations
surtout à revenus faibles et intermédiaires. Les ressources étant limitées, un
accent particulier devra être mis sur l’amélioration des logements existants. Cette
facilitation ne doit pas se limiter au milieu urbain, elle doit prendre en compte
également les besoins des ruraux.
Malgré son ancienneté, son historique et ses activités, le Centre de la construction
et du logement (CCL) n’a pas pu suffisamment diffuser ses expériences pour créer
des effets d'échelle.
Les stratégies à mettre en œuvre pour améliorer le parc immobilier devront, par
conséquent, stimuler un flux suffisant de terrains pour faire face aux besoins en
logement identifiés (environ 44 000 logements par an) et contribuer à l’atténuation
de la spéculation foncière qui constitue un des facteurs limitatifs de l’accès des
populations pauvres à la propriété foncière et immobilière. Les objectifs à atteindre
comprennent : (i) la production de terrains constructibles, (ii) la production et la
promotion des matériaux locaux de construction et (iii) la promotion de la
production immobilière.
Objectif 3. 3 Produire des terrains constructibles à coût réduit
L’objectif poursuit la création et l’opérationnalisation d’un aménageur foncier qui
aura pour objet d’acquérir, viabiliser et céder des terrains aux ménages à revenus
faibles et aux promoteurs immobiliers. Il pourrait être créé sur le modèle de
l’ancienne Agence d’équipement des terrains urbains (AGETU) mais sous forme de
société en vue de lui garantir un fonctionnement selon les règles de gestion privée.
Il pourrait ainsi prendre la dénomination de " Société d’équipement des terrains
urbains ", en abrégé SETU.
L’initiative privée d’aménagement et de production des terrains à bâtir à travers
une exonération de la TVA ou autres taxes sur les prestations de viabilisation, une
facilitation de crédit, bonification d’intérêt, doit également être promue.
Une incitation des propriétaires à la mise en valeur rapide des terrains urbains est
envisagée par l’objectif. Le mécanisme d’incitation devra viser la réduction du
patrimoine foncier actuellement gelé à des fins spéculatives et le découragement
des velléités futures. A cela pourront s’ajouter des mesures coercitives comme la
mise en application effective de l’actuelle taxe sur les terrains non bâtis ou
insuffisamment bâtis (code général des impôts). Une étude de faisabilité devra être
menée pour proposer un ensemble de mécanismes incitatifs et coercitifs.
Objectif 3. 4 Produire et promouvoir les matériaux locaux de construction
Il s’agit principalement de la promotion et de la production de matériaux locaux à
partir des ressources locales disponibles. Elle nécessite la mise en place d’un
mécanisme de normalisation en faveur des matériaux locaux et la réduction des
coûts des facteurs de production.
L’objectif consistera à appuyer fortement les actions de promotion des matériaux
et techniques du CCL par le biais de trois actions importantes, (i) appropriation des
résultats de recherche du CCL par les acteurs du sous secteur du logement, (ii)
vulgarisation des produits de recherche et (iii) renforcement des structures du CCL.
Objectif 3. 5 Promouvoir la production immobilière
Afin de répondre convenablement à la demande de logements de toute catégorie
de ménages, l’objectif vise à libéraliser, organiser et promouvoir la profession de
promoteur immobilier. Des appuis (octroi d’avantages fiscaux spécifiques au profit
des sociétés dont les opérations immobilières atteignent des déciles ou quintiles les
plus bas de la population ; appuis financiers (facilités de crédit, garantie...), à
travers les établissements financiers (nationaux et régionaux) qui seront
sensibilisés à cet effet par l’Etat ; organisation de formations au profit des chefs
d’entreprises et promoteurs immobiliers en impliquant les écoles supérieures telles
que l’ENSI, l’EAMAU) pourront être donnés aux promoteurs privés qui s’investissent
dans l’activité de production de logements pour le grand nombre et spécifiquement
ceux utilisant les matériaux locaux.
La promotion du partenariat public/privé pourra permettre de loger les travailleurs
et de développer le savoir-faire en matière de construction à travers la
vulgarisation des normes et procédures retenues par les codes de l’urbanisme et de
la construction, l’organisation des formations au profit des tâcherons et des PME du
BTP sur les techniques de construction inspirées des normes et procédures des
codes.
Objectif 3. 6 Réhabiliter les quartiers insuffisamment équipés
L’amélioration des conditions de vie dans les quartiers insuffisamment équipés en
infrastructures et services sociaux de base s’impose afin d’assurer l’accès à un
logement décent. La réhabilitation de ces quartiers implique plusieurs types
d’actions à définir en fonction de leurs caractéristiques.
Les actions doivent intégrer des interventions sur les infrastructures, le bâti, les
activités. Elles s’accompagneront de construction d’équipements, d’aménagement
des espaces publics.
5.6.3.3. Mobilisation et allocation judicieuse des ressources financières au
profit de l’habitat
La satisfaction des besoins en logement des populations nécessite une mobilisation
accrue de ressources financières. Compte tenu des obstacles liés à l’accès à la
propriété foncière et immobilière (faiblesse des revenus, cherté des matériaux et
du crédit…) et de la faible capacité financière nationale, la mobilisation des
ressources en faveur de l’habitat exige une implication de tous les acteurs et
particulièrement des bénéficiaires de logement pour rendre la stratégie efficace.
Cependant, en raison des expériences passées, les finances publiques seront
sollicitées le moins possible. Le rôle de l’Etat se bornera essentiellement à la
définition et la mise en place de cadre et de politiques cohérents devant faciliter
les actions des différents acteurs.
En raison de l’importance des besoins, le Fonds spécial de développement de
l’habitat (FSDH) ne pourra pas mobiliser, toutes les ressources nécessaires à la
facilitation de l’accès à un logement décent. Le problème qui reste à résoudre est
d’inciter le secteur bancaire à couvrir le reste des besoins en matière de logement
par la mise à disposition de ressources longues.
L’orientation stratégique vise deux objectifs.
Objectif 3. 7 Restructurer et redynamiser le FSDH actuel
Ce fonds, créé par la loi N°85-15 du 08 novembre 1988 a pour objet d’accorder un
appui financier aux organismes intervenant dans la réalisation de programmes
d’aménagement de terrains et de construction de logements sociaux par la prise en
charge du financement de tout ou partie des équipements sociocollectifs (la
viabilisation des parcelles).
Le problème du FSDH provient du principe de l’unité de caisse. Ses ressources sont
directement encaissées par le Trésor public qui devrait en reverser le montant dans
un compte en banque. De 1988 à fin 2006, le Trésor a reversé au FSDH 184 millions
de F CFA alors que le solde cumulé des ressources fait plus de 5,8 milliards de
FCFA.
Sa restructuration devrait être orientée, d’une part, vers plus d’autonomie, de
transparence et de performance et, d’autre part, vers la recherche de ressources
nouvelles ne transitant pas par le Trésor public. Le FSDH va, par conséquent,
mobiliser des ressources appropriées pour financer ses opérations et les crédits. Ces
ressources proviendront des bailleurs de fonds (prêts et dons), des fonds internes
indépendants des finances publiques, des revenus de ces activités…
Il faudrait étendre son champ d’actions aux attributaires de parcelles qui seront
produites par la future SETU à laquelle il pourra accorder des crédits pour l’achat
de ces parcelles et des crédits pour l’équipement de celles-ci en lieu d’aisance et
branchement d’eau potable.
Le reversement effectif des ressources déjà collectées par le Trésor devrait
permettre au FSDH d’initier un programme d’actions prioritaires.
Objectif 3. 8 Opérationnaliser le projet de création d’une Banque de l’Habitat
Cette future banque de l’habitat aura pour objet principal de financer les
opérations d’habitat en (i) octroyant des prêts aux promoteurs immobiliers pour les
opérations de logement pour le grand nombre et particulièrement pour les ménages à
revenus faibles et intermédiaires ; (ii) accordant des crédits individuels aux ménages
pour l’acquisition de parcelles, l’achat, la construction et l’équipement de
logement (équipement ici s’entend exclusivement branchement d’eau potable et
construction de lieu d’aisance) ; (iii) finançant la réalisation d’études liées aux
opérations d’habitat pour le grand nombre et (iv) mobilisant des ressources
financières à l’intérieur comme à l’extérieur du Togo pour la réalisation des objets
énumérés ci-dessus.
La Banque de l’Habitat pourra mobiliser des ressources nécessaires à cette fin, par
la collecte de l’épargne, la souscription d’emprunts, l’émission d’obligations ou
bons à terme sur le marché financier. Le principe général est de séparer les
fonctions de financement, gestion et recouvrement des crédits et de celles de
promotion de l’habitat social (aménagement foncier, construction de logement)
dévolues à la SETU.
5.6.4. Axe 4 : Gestion durable et rationnelle des déchets
La croissance urbaine et le développement économique ont pour corollaire une
augmentation de la consommation et de la production des déchets par habitant.
Cependant, les modes d’évacuation des ordures ménagères ne sont pas adéquats.
La gestion des déchets (ménagers, industriels, spéciaux) dans les centres urbains
togolais souffre de multiples contraintes comme (i) le manque de données fiables
sur les flux produits ; (ii) l’allongement des distances en raison de l’extension des
quartiers ; (iii) le recouvrement partiel de la taxe ou de la redevance de collecte,
insuffisante pour assurer les coûts de fonctionnement ; (iv) l’insuffisance, voire la
suspension des subventions de l’Etat ; (v) l’absence de schéma local de gestion de
l’environnement urbain ; (vi) la multiplication des acteurs de la collecte (ONG,
PME, services techniques) sans coordination et (vii) l’absence d’une réglementation
locale et de textes juridiques.
La stratégie à développer pour gérer durablement et de façon rationnelle les
déchets s’articulera autour de quatre objectifs.
Objectif 4. 1 Renforcer les services municipaux dans la gestion des déchets
Cet objectif vise à améliorer le taux de couverture des services de collecte des
ordures ménagères dans les quartiers spontanés et les zones périurbaines par la
mise en place d’opérateurs de pré-collecte en créant un cadre de concertation et
une complémentarité entre les opérateurs locaux et les services techniques des
communes.
Il est proposé le renforcement des capacités techniques et managériales des
services communaux et un accompagnement des opérateurs informels pour une
meilleure maîtrise de la chaîne de collecte des déchets dans les centres urbains.
Objectif 4. 2 Opérationnaliser l’Agence nationale d’assainissement et de
salubrité publique
Crée par décret N°2013-082/PR du 12 décembre 2013, cette agence est un
organisme d’appui-conseil et d’aide à la prise de décision dans le domaine de la
salubrité. Elle vise à instaurer et maintenir un cadre de vie de meilleure qualité
favorable au bien-être et à l’épanouissement des populations sur toute l’étendue
du territoire national en assurant une veille permanente des normes et actions en
matière d’assainissement et de salubrité publique. Elle promeut, assure et veille à
la concertation, à la coordination et au contrôle de toutes les actions et
interventions en matière d’assainissement et de salubrité publique.
Dotée d’une brigade de salubrité publique, son opérationnalisation sera d’une
grande importance pour la préservation d’un environnement urbain sain.
Objectif 4. 3 Promouvoir la réduction, la réutilisation et le recyclage des

déchets et sensibiliser les ménages aux diverses formes de
pollution
Il est question d’étudier et d’expérimenter les possibilités et les conditions de

valorisation des déchets dont plus de 60 % des composants se prêtent à une
réutilisation et à un recyclage. Le traitement de ces déchets doit se montrer
avantageux en termes d’impacts environnemental, économique et social (réduire,
réutiliser et recycler).
En outre, la sensibilisation et la formation sont des axes essentiels à renforcer pour
changer les comportements et susciter l’implication à la base au sein des
populations. Pour y parvenir, des organes d’information peuvent jouer un rôle
indispensable dans l’explication des risques qui menacent les populations
lorsqu’elles jettent les ordures de manière anarchique et les avantages que
peuvent procurer leur abonnement aux structures de pré-collecte. Une campagne
de sensibilisation à l’endroit des ménages aura pour effet de les amener à prendre
conscience de leur part de responsabilité dans la pollution. Une sensibilisation de
masse (journaux, radios, télévisions), complétée par des actions de sensibilisation
de proximité organisées auprès des ménages (communication porte à porte,
animation scolaire, troupes de théâtre) devra être faite.
Objectif 4. 4 Aménager des centres de stockage et de traitement des déchets
Au regard de la nature des résidus urbains et des capacités techniques et
financières actuel du Togo, l’enfouissement reste aujourd’hui la solution
prépondérante. L’objectif est donc d’aménager des centres d’enfouissement
technique des déchets dont les sites seront hors zone d’habitation.
L’objectif vise à terme à substituer des centres d’incinération aux centres
d’enfouissement technique.
5.7. Plan d’actions prioritaires (2015-2019) et programmes planifiés
Afin d’opérationnaliser les axes et orientations stratégiques ainsi que leurs
objectifs, le Plan d’actions prioritaires (PAP) s’étend sur 5 ans et couvre la période
2015-2019. Les actions identifiées sont en articulation avec les orientations de la
SCAPE et la déclaration de politique générale du gouvernement en matière
d’amélioration du cadre de vie des populations. Au total, 12 actions (annexe 3,
cadre logique stratégique/programme) ont été identifiées pour être mises en
œuvre sur la période. Leur sélection s’est fondée sur des critères de pertinence,
d’efficacité, de réalisme et de précision de l’action.
Ces actions s’articulent autour de 04 programmes conformément aux axes
stratégiques (tableau 2). La mise en œuvre de ces programmes sur la période 2015-
2019 nécessite un financement global estimé à deux cent dix milliards deux cent
treize millions neuf cent vingt un mille (210 213 921 000) F CFA se déclinant par
programme dans le tableau 2 (détail des coûts par action en annexe 4).
Tableau 2: Programmes et coûts estimés
Coût en millier de F CFA

Programmes
2015 2016 2017 2018 2019 Total
P1 : Pilotage et soutien 405 250 909 500 708 000 768 500 475 000 3 266 250
P2 : Développement
spatial harmonieux et
19 491 692 22 062 954 36 575 000 24 500 000 12 730 000 115 359 646
équilibré des centres
urbains
P3 : Facilitation de
l’accès à un logement 285 245 11 752 780 16 385 000 20 480 000 34 635 000 83 538 025
décent
P4 : Gestion durable et
0 725 000 2 175 000 2 295 000 2 855 000 8 050 000
rationnelle des déchets
Total par an 20 182 187 35 450 234 55 843 000 48 043 500 50 695 000 210 213 921
Coût global du plan
210 213 921
d’actions
5.8. Mécanismes de mise en œuvre de la PNHDU
5.8.1. Schéma institutionnel de mise en œuvre
La PNHDU étant le cadre national d’orientation stratégique en matière de
promotion des établissements humains sains et viables, elle doit être considérée
par les différents acteurs de développement comme le document cadre de
référence en matière de l’habitat et du développement urbain.
A ce titre, le cadre institutionnel de mise en œuvre devra être assez représentatif
de la diversité des acteurs, afin de fédérer véritablement les énergies pour une
mise en œuvre efficace.
Le dispositif institutionnel de mise en œuvre vise à garantir un leadership national
en matière d’habitat et du développement urbain et à créer les conditions d’une
plus large participation et d’un partenariat dynamique entre tous les acteurs au
développement.
Au titre du dispositif institutionnel, deux types d’organes sont retenus :
- les organes de décision et d’orientation,
- les organes de coordination et de concertation.
5.8.1.1. Organes de décision et d’orientation
Les organes de décision et d’orientation sont l’Etat et ses démembrements.
5.8.1.1.1. L’Etat
Ø Structures administratives centrales
La mise en œuvre de la PNHDU nécessite l’implication de l’Etat en tant qu’acteur
principal d’impulsion à un niveau plus haut.
Le ministère de l’urbanisme et de l’habitat et d’autres départements ministériels
intervenant de façon incidente dans le domaine de l’urbanisme et de l’habitat
doivent en premier ressort constituer des catalyseurs de la mise en œuvre de la
politique ; d’où la nécessité de mener une réflexion afin de créer une synergie
d’actions entre les différents intervenants ministériels à quelque niveau qu’ils
soient.
Le MUH à travers ses services techniques et institutions rattachées (DGUDMHPI,
DGIEU, DGC, CCL, CITAFRIC, ANASAP, FSDH) est le premier responsable de cette
mise en œuvre.
Le champ d’intervention tel que défini dans la politique nécessite une
restructuration interne du ministère en vue de (i) prendre en charge les sous-
secteurs de la gestion urbaine et du génie urbain et (ii) déconcentrer le ministère
au niveau régional.
Ø Structures d’appui opérationnel de la PNHDU
L’option de baser la PNHDU sur la production et l’action nécessitera la mise en
place de structures d’appui à caractères stratégiques et opérationnels en renfort
aux structures existantes. Il s’agit de :
- Une Banque de l’Habitat
Elle est spécialisée dans le financement de l’habitat. Sa mission est de (i) octroyer
des prêts aux promoteurs immobiliers, (ii) accorder des crédits individuels aux
ménages, (iii) financer la réalisation d’études liées aux opérations d’habitat et (iv)
mobiliser les ressources financières internes et externes pour l’habitat.
La vocation première de cette banque est le financement de tout type de
logement.
- Une Société d’Equipement des Terrains Urbains (SETU)
L’accès à un logement décent nécessite de façon primordiale la production
d’espaces urbains de qualités convenables et dotés d’un minimum de services
urbains. La viabilisation des zones aménagées concerne aussi bien les parcelles
commerciales que les parcelles sociales.
L’aménagement foncier est dévolu à la SETU qui a pour objet de (i) promouvoir la
production de parcelles viabilisées en vue de satisfaire la demande des ménages à
revenus faibles et intermédiaires, (ii) mener toute initiative concourant à la
production de l’habitat social sur l’ensemble du territoire national.
- L’Agence nationale d’assainissement et de salubrité publique
Cette agence a été créée pour lutter contre la dégradation de l'espace urbain par
une sensibilisation des différents publics au civisme, au respect de l'espace public
et aux problématiques générales de la propreté dans les centres urbains.
A cet effet, elle est chargée entre autres de (i) définir les normes en matière
d’assainissement et de salubrité publique ; (ii) réguler les activités et les
interventions touchant à l’assainissement et à la gestion de la filière des déchets
de toute nature, ayant un impact sur la salubrité publique ; (iii) lutter contre
l’insalubrité et les nuisances hygiéniques en milieu public et urbain ; (iv) renforcer
les capacités des acteurs intervenant en matière d’assainissement et de lutte
contre l’insalubrité ; (v) développer l’information, l’éducation civique et la
sensibilisation du public et l’appui des initiatives de base en matière
d’assainissement et de salubrité publique.
5.8.1.1.2. Les collectivités territoriales
Les collectivités territoriales, principalement les communes, sont les véritables
actrices au niveau local de la mise en œuvre de la PNHDU.
Ces communes sont le cadre territorial privilégié autour duquel devront se
cristalliser les énergies et les moyens du développement urbain local. Elles sont
appuyées dans leurs missions par le MUH à travers ses services déconcentrés et le
cas échéant, par des bureaux d’études spécialisés en appui-conseil dans le domaine
de l’urbanisme et de la construction.
5.8.1.2. Organes de coordination et de concertation
5.8.1.2.1. Organe de coordination : le Comité de coordination de la gestion
urbaine
L’apport de cet organe en matière de gestion urbaine sera mis à contribution dans
le cadre de la mise en œuvre de la PNHDU. En rappel, le Comité de coordination de
la gestion urbaine au Togo (CCGU) a été créé par décret N°99-095/PR du 02
novembre 1999. Il est responsable (i) de la mise en œuvre de la stratégie de
développement urbain, notamment en matière de décentralisation de la gestion
urbaine et (ii) du suivi de l’exécution de tous projets de développement urbain en
ce qui concerne les programmes d’études et d’investissements. Ce comité
constitue une originalité qui a fait ses preuves. Il convient donc de le redynamiser.
5.8.1.2.2. Organes de concertation
Ø Les acteurs privés
La contribution des acteurs privés s’avère d’une importance capitale. Les
professionnels du domaine de l’habitat et de l’urbanisme (ONAT, OGT, Association
des Urbanistes, Entreprises BTP, ONG, Banques,…) constituent des acteurs
incontournables. En conséquence, l’Etat et ces associations professionnelles
doivent mener la réflexion pour asseoir un mécanisme efficace qui permet une
implication étroite de ces dernières dans la mise en œuvre de la PNHDU de sorte à
parvenir à une gestion participative du développement urbain.
Ø La société civile
La réussite de la mise en œuvre de la PNHDU passe par une concertation et une
coordination des actions avec la société civile. Celle-ci doit (i) s’assurer du respect
des engagements de la politique, (ii) veiller à la prise en compte des intérêts des
groupes vulnérables et (iii) participer à la protection des aménagements urbains.
Ø Les populations : la participation communautaire
Le citoyen apparaît comme un acteur incontournable dans tout scénario de
développement. Les Comités de développement de quartier (CDQ), les Comités
villageois de développement (CVD) et les organisations féminines constituent un
atout pour l’association des populations à la mise en œuvre de la PNHDU. Ces
comités et organisations peuvent apporter un savoir ou une pratique aux actions de
développement urbain.
Ø Les partenaires techniques et financiers
La contribution de ces derniers s’effectuera dans le cadre de la coopération
bilatérale, multilatérale et décentralisée pour une mise en œuvre efficace de la
PNHDU. L’apport de ces partenaires techniques et financiers s’est déjà manifesté
dans le domaine du développement urbain à travers des projets multiformes.
5.8.2. Instruments de mise en œuvre
Les instruments de mise en œuvre comprennent les moyens humains, juridiques,
techniques et financiers.
5.8.2.1. Moyens humains
La mise en œuvre réussie de la PNHDU dépend qualitativement et quantitativement
de tous les acteurs qui auront en charge sa mise en œuvre. Or, le diagnostic a
révélé la faiblesse quantitative et qualitative des ressources humaines tant au
niveau de l’Etat que des collectivités territoriales.
Il est donc indispensable que le MUH et les collectivités territoriales adoptent
l’approche recrutement et formation du personnel afin de disposer sur le long
terme de spécialistes dont ils ont besoin pour l’accomplissement des missions qui
leur sont assignées.
5.8.2.2. Moyens juridiques
Outre la Constitution de la IVème République du 14 octobre 1992 et les engagements
internationaux, les instruments juridiques de mise en œuvre de la PNHDU seront
constitués essentiellement de : (i) codes foncier, de l’urbanisme et de la
construction, (ii) loi portant création de l’Ordre des Géomètres du Togo (OGT), (iii)
loi régissant la promotion immobilière, (iv) loi portant création de l’ordre des
urbanistes, (v) décret portant réglementation des baux d’habitation et fixation des
prix de loyers des baux à usage professionnel qui seront adoptés.
De même, la politique s’appuiera sur la loi N°2007-011 du 13 mars 2007 portant
décentralisation et libertés locales.
5.8.3. Instruments techniques
Ils se composent des Schémas directeurs d’aménagement et d’urbanisme (SDAU) et
des plans de détail de ces schémas directeurs.
Le SDAU est l’outil privilégié de planification stratégique à l’échelle
intercommunale. Il permet de mettre en cohérence les développements des
territoires et de maintenir des équilibres entre les espaces urbanisés et les espaces
naturels. Il a pour objet, entre autres, de fixer la destination générale des sols en
déterminant par exemple la localisation des principaux équipements urbains.
Le Plan de détail est un outil d’application du SDAU. Il permet d’assurer la
conformité du plan de lotissement avec le zonage établi dans le cadre des
orientations du SDAU et fixe les règles générales et les servitudes d’utilisation du
sol.
Cependant, pour promouvoir une gestion globale et rationnelle de l’espace en vue
d’améliorer le cadre et les conditions de vie des populations dans la perspective
d’un développement socioéconomique équilibré et durable du pays, ces
instruments doivent être précédés des outils de planification spatiale. Il s’agit du
Schéma national d’aménagement du territoire (SNAT), des Schémas régionaux
d’aménagement du territoire (SRAT) et des Schémas locaux d’aménagement du
territoire (SLAT).
5.8.4. Financement de la mise en œuvre
L’atteinte des objectifs de la PNHDU dépend des ressources financières
mobilisables au plan interne et externe. Il convient donc de créer une synergie
d’actions avec l’ensemble des acteurs pour son financement.
La mobilisation des ressources se fera à travers les mécanismes suivants :
- la prise en compte des activités de mise en œuvre de la PNHDU dans le budget
annuel de l’Etat ;
- le financement des projets par le secteur privé, les organisations de la société
civile et les partenaires techniques et financiers ;
- le Fonds Spécial de Développement de l’Habitat ;
- le Fonds d’Appui aux Collectivités Territoriales ;
- le financement par coopération décentralisée ;
- le financement par coopération bilatérale et multilatérale.
Une attention particulière devrait être portée sur la gestion efficiente et
transparente des ressources mobilisées.
5.9. Mécanisme de suivi-évaluation et de contrôle
5.9.1. Indicateurs de suivi-évaluation
Les indicateurs de suivi-évaluation des actions de la PNHDU sur la période 2015-
2019 comportent plusieurs niveaux, à savoir :
- les indicateurs d’effet (annexe 5) qui seront plus ou moins directement liés aux
actions du secteur et pour lesquels les données peuvent être produites
annuellement. Ils permettent de mesurer la performance des interventions ;
- les indicateurs d’impact (annexe 6) qui seront utilisés pour évaluer les actions
entreprises dans le cadre de la mise en œuvre de la PNHDU en fin 2019. Ils
permettent de mesurer l’atteinte des objectifs (global et spécifiques) de la
politique ;
- les indicateurs de la matrice des mesures stratégiques (annexe 7) permettent de
s’assurer que les activités et mesures stratégiques sont réalisées.
Les données sur les indicateurs seront produites à la fois par les services techniques
du MUH et par l’INSEED9 (Institut national de la statistique et des études
économiques et démographiques).
5.9.2. Dispositif de suivi-évaluation
La coordination de la mise en œuvre sera assurée par le MUH qui doit disposer de
véritables structures de relais à tous les niveaux qui soient en mesure de contribuer
efficacement et de manière efficiente à la mise en œuvre de la PNHDU. A cet
9
Ex DGSCN (Direction générale de la statistique et de la comptabilité nationale)
effet, il s’avère indispensable de créer et d’opérationnaliser une structure de
planification et de suivi-évaluation au sein du ministère et de la doter de moyens
adéquats. L’observatoire du développement urbain devra être redynamisé.
Le suivi devra s’effectué de façon continue, concertée et participative, impliquant
tous les acteurs nationaux, la société civile, le secteur privé ainsi que les
partenaires techniques et financiers.
Une évaluation annuelle sera organisée en vue de mesurer l’atteinte des objectifs
fixés et de proposer les orientations nécessaires.
Le dispositif institutionnel de suivi-évaluation et de coordination des politiques de
développement (décret DIPD N°2010-170/PR du 13 décembre 2010) permettra ainsi
de rendre plus efficace le suivi et l’évaluation des actions au niveau sectoriel.
6. LES HYPOTHESES DE RISQUES

L’absence d’engagement politique constitue un facteur limitant l’atteinte des
objectifs de la Politique nationale de l’habitat et du développement urbain. A cela,
il faut ajouter la faible implication des acteurs.
Le manque ou l’insuffisance des ressources humaines, financières et matérielles à
la réalisation de ces objectifs constituent également un blocage dans la réalisation
de la PNHDU.
CONCLUSION
Le présent document de PNHDU, élaboré sur la base de la vision du Chef de l’Etat,
confortée par les orientations de la Stratégie de Croissance Accélérée et de
Promotion de l’Emploi (SCAPE) pour le secteur, la Déclaration de politique générale
du gouvernement, les Objectifs du Millénaire pour le Développement et à la
lumière du diagnostic global, participe à la définition des types d'investissements
concourants, d'une part, à la croissance économique des villes et, d'autre part, à la
réduction de la pauvreté urbaine.
Base référentielle du secteur, la mise en œuvre concertée de la PNHDU devra
permettre d’atteindre, entre autres, les résultats suivants :
- l’amélioration du cadre de vie des populations vivant dans des taudis ;
- la relance de l'économie urbaine avec la promotion de l’emploi et de
l’investissement ;
- la réduction de la pauvreté urbaine.
Le financement des différentes actions se fera sur une base participative
impliquant les moyens et ressources de l’Etat, du secteur privé, de la société
civile, des partenaires techniques et financiers. Il est indéniable qu’une mise en
œuvre efficace et efficiente de la PNHDU contribuera à la réalisation de
« l’ambition politique affirmée d’amener le Togo à rejoindre d’ici 15 à 20 ans le
peloton des pays émergents » car les villes constituent le moteur de la croissance
économique et une urbanisation maîtrisée est source de prospérité et de
développement. La mobilisation de l’ensemble des acteurs s’avère donc
indispensable pour une mise en œuvre participative de la PNHDU.
Son élaboration témoigne de la volonté du gouvernement de promouvoir des
établissements humains sains et viables. Cette politique demeure l’outil pour
l'organisation du système urbain national, la maîtrise de la croissance urbaine, la
production d’espaces urbains durables et l’accès à un logement décent.
BIBLIOGRAPHIE
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multisectorielle (PATCM). Audit stratégique et organisationnel de six ministères,
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la pauvreté. Note de discussion, 15 p.
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MPDAT (2013) : Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi
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MPDAT (2014) : Guide méthodologique d’élaboration des politiques publiques,
113 p.
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Rapport définitif, 114 p.
ONU-HABITAT (2010) : Programme participatif pour l’amélioration des conditions
de vie dans les bidonvilles dans les pays ACP. Les défis de l’urbanisation et les
enjeux de la réduction de la pauvreté dans les pays ACP, 16 p.
Veron J., (2007) : « La moitié de la population mondiale vit en ville », in
Population et sociétés, Bulletin mensuel d’information de l’Institut National
d’Etudes démographiques, N°435, juin 2007, 5 p.
ANNEXES
Annexe 1 : Définitions des concepts clés
Politique : Selon le guide méthodologique d’élaboration des politiques publiques

(MPDAT, 2014), une politique est une idée, une intention destinée à être mise en
œuvre. Le guide conçoit la politique comme (i) une réponse des autorités publiques
à un problème de société, (ii) un cadre général de pilotage de l’action publique, et
(iii) un concept d’actualité.
Pour Dye (1975), la politique est « tout ce qu’un Etat décide de faire ou de ne pas
faire ». La définition de politique qu’il offre couvre plusieurs formes. Il peut s’agir
(i) d’une directive verbale de la plus haute autorité donnée aux décideurs de rang
inférieur pour les guider dans leurs choix ; (ii) d’un discours public de la plus haute
autorité donnant une orientation à tous ; (iii) d’une note interne diffusée par une
autorité supérieure guidant les gestes et les choix des fonctionnaires ; (iv) d’un
guide orientant l’exécution des tâches ; (v) d’un décret présidentiel ou royal
donnant une orientation explicite aux décideurs et fonctionnaires ; (vi) d’une loi
orientant de façon explicite les choix des décideurs.
Développement urbain : c’est l’ensemble des actions menant au développement
physique, économique et social des territoires urbains. Le développement urbain
met les espaces urbains au cœur des processus de globalisation, de transformation
et de recomposition économique et sociale des territoires. Ainsi, le caractère
englobant de la notion de développement urbain prend en compte le volet cadre
de vie, c’est- à- dire l’environnement contenu dans la définition de l’habitat.
Habitat : c’est l’ensemble des conditions d’organisation et de peuplement par
l’homme du milieu où il vit. C’est l’ « organisation des espaces de vie des individus
et des groupes », ou encore « cadre de vie des hommes en société » (Lussault,
2003). L’habitat désigne ainsi le logement et son environnement, incluant ainsi
l'ensemble des services urbains de base. L’objectif premier de la politique de
l'habitat est la concrétisation du droit au logement décent pour tous. Ce qui
implique la reconnaissance d'un droit aux services urbains, qui est lui-même le
droit fondateur de toute politique de l’habitat.
Habitat social : C’est l’ensemble des interactions affectives entre l'Homme et
l'espace où il réside (de manière plus ou moins sédentaire, et de façon plus ou
moins prolongée). C’est aussi l’ensemble des interactions socioéconomiques qu'il
peut entretenir avec les autres humains résidant à proximité.
Logement : c’est tout local à usage d’habitation ; une partie d'une maison, d'un
immeuble qu'on habite. Le logement a pour finalité première de loger, même si,
bien entendu, un logement peut à la fois faire office de lieu d'habitation et de lieu
de travail. En outre, il existe des logements qui, pour diverses raisons, peuvent
rester vacants. Le document de PNHDU désigne le logement comme lieu
d’habitation.
Logement décent : il est bien plus qu’un toit au dessus de la tête (CECLR, 2005).
Pour être considéré décent, le logement doit (liste non exhaustive) :
- respecter des normes de surfaces et de volume ;
- satisfaire à certaines conditions en matière de sécurité physique de l’occupant et
en matière sanitaire, c'est-à-dire :
· le gros œuvre et des accès en bon état et protégeant les locaux contre les
eaux. Les menuiseries extérieures et la couverture assurent la protection
contre les infiltrations,
· des garde-corps dans un état conforme à leur usage,
· la nature et l'état de conservation et d'entretien des matériaux de
construction, des canalisations et des revêtements ne présentent pas de
risques manifestes pour la santé et la sécurité,
· les réseaux et branchements d'électricité et de gaz et les équipements de
chauffage et de production d'eau chaude sont conformes aux normes de
sécurité en bon état d'usage et de fonctionnement,
· les dispositifs d'ouverture et de ventilation permettent un renouvellement
de l'air adapté,
· les pièces principales bénéficient d'un éclairement naturel suffisant et d'un
ouvrant donnant à l'air libre ou sur un volume vitré donnant à l'air libre.
- être doté des équipements suivants :
· une installation permettant un chauffage normal,
· une installation d'alimentation en eau potable,
· des installations d'évacuation des eaux ménagères,
· une cuisine ou un coin cuisine aménagé pour recevoir un appareil de cuisson
et comprenant un évier,
· une installation sanitaire comprenant un WC, séparé de la cuisine et de la
pièce où sont pris les repas et un équipement pour la toilette corporelle,
· un réseau électrique permettant l'éclairage suffisant de toutes les pièces
ainsi que le fonctionnement des appareils ménagers courants indispensables
à la vie quotidienne.
Logement social : c’est un logement décent à coût réduit et destiné, suite à une
initiative publique ou privée, à des personnes aux revenus modestes qui auraient
des difficultés à se loger sur le marché libre. Il est réalisé en adéquation avec les
capacités économiques du bénéficiaire, par l’Etat ou ses démembrements, ou par
les promoteurs immobiliers ou toute personne physique, avec le concours direct ou
indirect de l’Etat ou de ses démembrements (Dansereau, 2002).
Accès à un logement : adoption d’une approche par laquelle les pouvoirs publics
facilitent l’action de tous ceux qui participent à la création de logements ou à
l’amélioration de ceux qui existent. C’est aussi l’action de favoriser la construction
et la mise sur le marché de logements accessibles aux ménages aux revenus
modestes.
Etablissements humains : le terme établissements humains s’applique aux villes,
villages et autres concentrations de populations d’humains habitant une région
donnée d’un environnement.
Services urbains de base : ce sont les services minima requis pour la viabilisation
d’un espace urbain. Il s’agit de l’adduction d’eau potable, de l’électricité, des
infrastructures de transport et de communication, des marchés, des équipements
scolaires et sanitaires, de l’assainissement, du téléphone, etc.
Urbanisation : c’est le processus de développement des villes, en nombre
d'habitants, en nombre de villes et en extension territoriale, et pour les
conséquences de ce développement sur le mode de vie. Elle s’interprète également
comme la concentration croissante de la population dans les agglomérations
urbaines. A noter que l’urbanisation n’est pas synonyme de croissance urbaine. En
effet, l’urbanisation représente l’augmentation du rapport de la population urbaine
à celle de la population totale (ou proportion des citadins), alors que la croissance
urbaine signifie l’augmentation de la taille de la population urbaine.
Annexe 2 : Cadre logique global du plan d’actions
Objectifs
Axe stratégique Résultats attendus Actions prioritaires Indicateurs SMART Hypothèses critiques
spécifiques
Arrêté portant organisation
Nouvel organigramme du MUH
Restructuration du MUH et fonctionnement du MUH
appliqué
signé
L’Institut Géographique National crée Création de l’Institut Géographique National Décret portant création
- Localisation du site
L’ensemble des services du MUH sont
Construction des locaux du MUH - Nombre de services du
groupés sur un seul site
MUH dans l’immeuble
Améliorer les
Les services techniques du MUH et les Equipement en outils informatiques et Nombre de matériel
capacités
Municipalités sont équipés en outils matériels roulants pour les services adéquat et adapté
d’intervention
informatiques et matériels roulants techniques du MUH et les Municipalités réceptionné
Plan de développement stratégique du Elaboration du plan de développement Document de plan absence
1- Développement des CCL élaboré stratégique du CCL stratégique disponible d’engagement
capacités Procès verbal de réception politique ;
Les locaux du CCL réhabilités Réhabilitation des locaux du CCL
des travaux - faible implication des
CDMT et Budget Programme du MUH Elaboration du CDMT et Budget Cadrage budgétaire du acteurs
élaborés Programme du MUH MUH sur le moyen terme - manque ou
Personnel du MUH et des municipalités Formation du personnel du MUH et des - Nombre d’agents formés insuffisance des
formé aux éléments et principes de municipalités aux éléments et principes de - Nombre de formations ressources humaines,
gestion municipale, urbaine et financière gestion municipale, urbaine et financière organisées financières et
Renforcer les matérielles
Compétences du personnel du MUH et Formation continue du personnel du MUH
compétences des Nombre d’agents formés
des municipalités accrues et des municipalités
acteurs
- Recrutement du personnel qualifié
Nombre de spécialistes
Effectif du personnel qualifié en hausse - Octroi de bourses conditionnées aux
recruté
nationaux pour les études à l’EAMAU
2- Développement Elaboration et révision des schémas
Au moins 60 localités de plus de 5000
spatial harmonieux et Maîtriser directeurs d’aménagement et d’urbanisme Décrets d’adoption des
habitants ont leur SDAU élaborés et
équilibré des centres l’extension et (SDAU) dans les localités de plus de 5000 documents
révisés
urbains togolais et l’occupation des habitants
intégration au réseau espaces urbains Le schéma directeur d’aménagement et Elaboration du schéma directeur Décret d’adoption du
urbain sous-régional d’urbanisme du Grand Lomé élaboré d’aménagement et d’urbanisme du Grand SDAU du Grand Lomé
Objectifs
spécifiques
Lomé
Plans de détails des SDAU réalisés
Implantation des SDAU réalisés dans les
dans les localités de plus de 5000 Arrêtés d’adoption des
localités de plus de 5000 habitants
habitants élaborés documents
Plans de détails des SDAU réalisés Elaboration et exécution des plans de
Arrêtés d’adoption des
dans les localités de plus de 5000 détails des SDAU implantés dans les
documents
habitants implantés localités de plus de 5000 habitants
30 km de voirie primaire sont ouverts Ouverture de la voirie primaire dans les Linéaire de voirie primaire
par an localités dotées de SDAU ouverte
Régularisation des lotissements de fait en
Arrêtés d’approbation
zone urbaine
Les lotissements de fait arrêtés
Sensibilisation des acteurs impliqués dans Nombre d’acteurs
les lotissements sensibilisé
Base de données
Base de données cartographique et Mise en place d'une base de données
cartographique et
topographique mise en place cartographique et topographique au Togo
topographique disponible
Base de données cartographique et Mise à jour triennale de la base de données Nombre d’éléments
topographique mise à jour cartographique et topographique au Togo nouveaux intégrés
Nombre de points
Réseau géodésique de référence et de Densification du réseau géodésique de
géodésique et de
nivellement densifié référence et de nivellement
nivellement crées
Mise en place d'outils de planification et de
gestion urbaine (registre foncier urbain, Nombre de localités dotées
Les registres fonciers urbains
adressage, SIG) dans les localités de de registre foncier urbain,
disponibles et les villes adressées
Tsévié, Aného, Kpalimé, Atakpamé, d’adressage et de SIG
Sokodé, Kara, Dapaong et Bassar
Les études pour l’aménagement de la Réalisation des études pour
Favoriser l’accès voirie dans les principaux centres l’aménagement de la voirie dans les
Rapports d’études
aux infrastructures urbains réalisées principaux centres urbains
et équipements Au moins 20 km de voirie sont Aménagement et réhabilitation de la voirie
urbains aménagés et réhabilités par an dans urbaine par an dans les principaux centres Linéaire de voie aménagé
les principaux centres urbains urbains
Objectifs
spécifiques
-Linéaire de réseau de
drainage des eaux
pluviales construit,
- Nombre de bassins
construit,
Les infrastructures et services Réhabilitation des infrastructures et
- Linéaire de voirie
électriques réhabilités services électriques (PURISE)
aménagée
- Nombre de forages
construits
- Nombre de postes
électriques réhabilités
Aménagement de la voie du Petit
6,6 km de la voie du Petit
Contournement de Lomé (tronçon 2 : 6,6 Linéaire de voie aménagé
Contournement de Lomé aménagé
km)
05 sites en espaces verts sont Aménagement et réhabilitation de sites en Nombre de sites
aménagés et réhabilités espaces verts dans les centres urbains aménagés en espace vert
Plan de transport du Grand Lomé Elaboration du Plan de circulation du Grand
Rapport d’études
élaboré Lomé
Linéaire de voies
Construction d’un échangeur au carrefour
Echangeur construit aménagées pour
GTA à Lomé
l’échangeur
Réhabilitation et construction des
équipements marchands dans les
Nombre d’équipements
Marchés, abattoirs et gares routières principaux centres urbains (marchés,
marchands réhabilités et
construits ou réhabilités abattoirs et gares routières) des grands
construits
centres régionaux (Sokodé, Atakpamé,
Kpalimé)
L’Etude pour la création et l’émergence Etude de faisabilité pour la création du bi-
Rapport d’étude
du bi-pôle Kara-Sokodé réalisée pôle Kara-Sokodé
Existence du bi-pôle Kara-
Bi-pôle Kara-Sokodé crée Création du bi-pôle Kara-Sokodé
Sokodé
Ouvrages d’assainissement et de Assainissement et drainage des eaux Nombre d’ouvrages
drainage des eaux pluviales dans les pluviales dans les principaux centres construits
Objectifs
spécifiques
principaux centres urbains construits urbains (Tsévié, Aného, Kpalimé,
Atakpamé, Sokodé, Kara, Bassar, Tohoun,
Notsé, Blitta, Sotouboua, Bafilo,Kétao,
Badou, Niamtougou)
Elaboration et mise en œuvre d'un
Document de programme
programme de renforcement des capacités
Un programme de renforcement des Nombre de
des acteurs : missions culturelles,
capacités est élaboré et mise en œuvre matériels/acteurs
commissions locales de sauvegarde du
réceptionnés et formés
patrimoine, associations culturelles, etc.
Document de plans
Préserver et Plans stratégiques de sauvegarde des Elaboration et mise en œuvre de Plans
stratégiques
valoriser le sites culturels du Togo élaborés et mise Stratégiques de sauvegarde des sites
Nombre de sites culturels
patrimoine culturel en œuvre culturels du Togo
sauvegardés
Restauration des monuments historiques
Monuments historiques préservés et Nombre de monuments
du Togo (bâtiments coloniaux, site de
sauvegardés restaurés et préservés
kamina, etc.)
Un inventaire exhaustif des types Elaboration d’un répertoire exhaustif des
Rapport d’inventaire
d’architecture au Togo est réalisé types d'architecture au Togo
Nombre de campagnes
La PNHDU est mise en œuvre de façon Information, sensibilisation et implication
d’information et de
participative des communautés à la base sur la PNHDU
sensibilisation
Les capacités en maîtrise d’ouvrage Renforcement des capacités en maîtrise
Nombre de communes
municipale des communes urbaines d’ouvrage municipale des communes
Améliorer la urbaines renforcé
sont renforcées urbaines
gouvernance
urbaine Les cadres de concertation entre les Institutionnalisation de cadres de
Textes (juridiques et
Municipalités et les usagers des concertation entre les municipalités et les
institutionnels) renforçant
services municipaux sont usagers
les cadres de concertation
institutionnalisés des services municipaux
Décrets portant nouveau
Communes délimitées Délimitation des communes
découpage des communes
Nombre de communes
Communes bornées Bornage des communes
bornées
3- Facilitation de l’accès Mettre en place L’élaboration du code foncier finalisé Finalisation de l’élaboration du code foncier Document relatif à l’avant-
Objectifs
spécifiques
à un logement décent des règles et projet de code foncier
procédures Document relatif à l’avant-
adéquates dans le Un code de l’urbanisme est disponible Elaboration du code de l’urbanisme
projet de code l’urbanisme
sous-secteur
Document relatif à l’avant-
Un code de la construction est
Elaboration du code de la construction projet de code de la
disponible
construction
Loi portant création de l’Ordre des Révision de la loi portant création de l’Ordre
projet de nouvelle loi
Géomètres révisée des Géomètres du Togo (OGT)
portant création de l’OGT
Elaboration de l’avant-projet de loi portant projet de loi portant
Les urbanistes sont organisés en ordre
création de l’ordre des urbanistes création de l’ordre des
urbanistes
Elaboration de l’avant-projet de loi régissant
La promotion immobilière est régie projet de loi régissant la
la promotion immobilière
promotion immobilière
Décret réglementant les
Les baux des locaux d’habitation et à Prise de décret réglementant les baux des baux des locaux
usage professionnel sont réglementés locaux d’habitation et à usage professionnel d’habitation et à usage
professionnel
Système d’Information Foncière mis en Mise en place d’un système d’information Base de données foncières
Organiser et gérer place foncière (SIF) mise en place
l’information dans
le sous-secteur L’observatoire du développement Opérationnalisation de l’observatoire du Base de données liées à
urbain opérationnel développement urbain l’urbain
Réalisation de l’étude de faisabilité pour la
L’étude de faisabilité pour la création
création d’une Société d’Equipement des Rapport d’étude
Produire des de la SETU réalisée
Terrains Urbains (SETU)
terrains
constructibles à Décret portant création de
coût réduit la SETU
La SETU est créée et opérationnelle Création et opérationnalisation de la SETU
Nombre de parcelles
assainies produites par an
Produire et Des carrières de sable et de terre et Recherche des carrières de sable et de Nombre de sites de
Objectifs
spécifiques
promouvoir les leur caractérisation sont répertoriées et terre du Togo et leurs caractérisations carrières répertoriés
matériaux locaux mises en valeur (RCSC)
de construction Matériel de production des blocs de Acquisition de matériel de production des Nombre de matériel de
terre comprimée acquis blocs de terre comprimée production acquis
Décret autorisant et
Prise de décret autorisant et déclarant déclarant d’utilité publique
La construction d’un ensemble de
d’utilité publique la construction d’un la construction d’un
logements sociaux est réglementée
ensemble de logements sociaux ensemble de logements
sociaux
L’expertise foncière et la délimitation du Réalisation de l'expertise foncière et
Superficie des parcelles
site de construction de logements délimitation du site de construction de
délimitées
sociaux réalisées logements sociaux
- Rapport d’étude d’impact
L’Etude d'impact environnemental et Réalisation de l'étude d'impact
environnemental et social
social du site de construction de environnemental et social du site de
- Certificat de conformité
logements sociaux réalisée construction de logements sociaux
environnemental
Les expropriés du site de construction Indemnisation des expropriés du site de Certificats d’entente signés
Promouvoir la de logements sociaux indemnisés construction de logements sociaux avec les expropriés
production Le site de construction de logements
immobilière Viabilisation du site de construction de Linéaire de voirie et
sociaux aménagé en voirie et réseaux
logements sociaux réseaux divers aménagé
divers
1000 logements sociaux construits en Construction de 1000 logements sociaux : Nombre de logements
phase expérimentale phase expérimentale construits
-Superficie des parcelles
délimitées/ Rapport d’étude
L'expertise foncière et délimitation des d’impact environnemental
Mobilisation foncière pour la construction
sites/étude d’impact environnement al et social/Certificat de
de logements sociaux dans les centres
et social/indemnisation des expropriés conformité
urbains togolais
réalisées environnemental /
certificats d’entente signés
avec les expropriés
Construction de logements sociaux en Nombre de logements en
Matériaux locaux promus et vulgarisés
matériaux locaux : phase pilote matériaux locaux construits
Objectifs
spécifiques
- nombre de profils urbains
des villes établis (photos,
Les conditions de vie des populations cartes, préfaces)
Programme Participatif d’Amélioration des
vivant dans des bidonvilles sont - nombre de projets
Bidonvilles
améliorées d’amélioration et plans
d’actions élaborés, validés
et exécutés
Les zones d’habitat initialement Requalification des zones d’habitat
Linéaire de voie aménagé
déclarées, zones non habitables dans initialement déclarées, zones non
Nombre d’ouvrages
les principaux centres urbains sont habitables dans les principaux centres
construits
Réhabiliter les viabilisées urbains
quartiers Les quartiers précaires dans les
Restructuration des quartiers précaires Nombre d’infrastructures/
insuffisamment principaux centres urbains sont
dans les principaux centres urbains ouvrages construits
équipés rénovés et restructurés
Superficie aménagée
Un centre d’affaires est crée à Lomé et Réhabilitation du quartier administratif et
Nombre d’ouvrages
le front de mer aménagé commercial du 1er arrondissement de Lomé
réalisés
Restructurer et Elaboration des nouveaux textes Nouveaux textes
redynamiser le FSDH restructuré et redynamisé d’organisation et de fonctionnement du d’organisation et de
FSDH actuel FSDH fonctionnement adoptés
Opérationnaliser L’étude de faisabilité pour la création Réalisation de l’étude de faisabilité pour la
Rapport d’étude
le projet de d’une Banque de l’Habitat réalisée création d’une Banque de l’Habitat
création d’une
banque de Une banque de l’habitat est créée et Création et opérationnalisation de la
Décret portant création
l’habitat opérationnelle banque de l’habitat
Plans communaux de gestion Elaboration et mise en œuvre des plans
Documents relatifs aux
concertée des déchets élaborés et mis communaux de gestion concertée des
Renforcer les plans communaux
en œuvre déchets
services
4- Gestion rationnelle et Décret portant création des
municipaux dans Une police municipale est
durable des déchets Opérationnalisation d’une Police Municipale polices municipales
la gestion des opérationnelle dans les grands centres
dans les grands centres urbains Nombre d’interventions des
déchets urbains
polices municipales
Les bacs à déchets le long des artères Installation des bacs à déchets le long des
Objectifs
spécifiques
et places publiques pour la population artères et places publiques pour la Nombre de bacs installés
sont disponibles. population
Nombre d’acteurs
Formation des principaux acteurs aux
Principaux acteurs formés (personnes/PME/ ONG)
techniques de collecte des déchets
formés
Opérationnaliser
l’Agence nationale L’hygiène et la salubrité publique sont
Opérationnalisation de l’Agence Nationale Rapport d’activités de
d’assainissement assurées dans les grands centres
d’Assainissement et de Salubrité Publique l’ANASAP
et de salubrité urbains du Togo
publique
Etude des différentes filières de Réalisation d’une étude des différentes
Rapport d’étude
recyclage des déchets réalisée filières de recyclage des déchets
Promouvoir la - Nombre de centre crée et
réduction, la Centre de recyclage de déchets crée et Création et opérationnalisation des centres opérationnel
réutilisation et le opérationnel de recyclage de déchets - Quantité de déchets
recyclage des recyclés
déchets et
sensibiliser les Populations sensibilisées sur les effets Organisation annuelle des concours ‘’Ville
- Nombre de concours
ménages aux néfastes liés à la prolifération des propre’’ ou ‘’Commune propre’’ dans les
- Nombre de lauréats
diverses formes déchets grands centres urbains
de pollution Campagnes d’IEC sur les dangers liés
Organisation des campagnes d’IEC sur les Nombre de campagnes de
à la prolifération des déchets
dangers liés à la prolifération des déchets sensibilisation menées
organisées
Aménager des L’étude de faisabilité pour Réalisation de l’étude de faisabilité pour
centres de l’aménagement des centres l’aménagement des centres d’incinération Rapport d’étude
stockage et de d’incinération des déchets réalisée des déchets
traitement des Centres d’incinération des déchets Aménagement des centres d’incinération Nombre de centres
déchets aménagés des déchets d’incinération aménagés
Annexe 3 : Cadre logique stratégique/programme
Coût (en millier Hypothèses

Axe stratégique Programme Actions Durée Structure responsable
de F CFA) critiques
A 1.1- Coordination des actions du
5 ans 1 811 750 Cabinet/SG
ministère
Axe 1 : A 1.2- Gestion des ressources humaines 5 ans 722 500 DAAF
Développement des
P1 : Pilotage et A 1.3- Gestion des ressources matérielles
capacités 5 ans 180 000 DAAF
soutien et financières
SG/structure de la
A 1.4- Planification et suivi évaluation 5 ans 60 500
planification
A 1.5- Gestion du système d'information 5 ans 491 500 Service informatique
Axe 2 : A 2.1- Elaboration et exécution des outils DGUDMHPI / DGC/ - absence
5 ans 10 536 798
Développement de planification urbaine CITAFRIC d’engagement
P2 : Développement
spatial harmonieux et politique
spatial harmonieux
équilibré des centres - manque ou
et équilibré des A 2.2- Aménagement des infrastructures DGIEU/ CITAFRIC/
urbains togolais et 5 ans 104 822 848 insuffisance des
centres urbains et équipements urbains AGETUR-TOGO
intégration au réseau ressources
urbain sous-régional humaines,
A 3.1- Réorganisation du cadre juridique financières et
5 ans 387 500 DGUDMHPI/SG matérielles
relatif au sous secteur du logement
Axe 3 : Facilitation de P3 : Facilitation de
A 3.2- Production et promotion des
l’accès à un logement l’accès à un 5 ans 1 920 000 CCL
matériaux locaux de construction
décent logement décent
A 3.3- Amélioration du parc immobilier
5 ans 81 230 525 DGUDMHPI
national
Axe 4 : Gestion A 4.1- Sensibilisation des ménages et
P4 : Gestion durable 4 ans 2 900 000 ANASAP/DGIEU
durable et rationnelle enlèvement des déchets
et rationnelle des
des déchets A 4.2- Aménagement des centres de
déchets 4 ans 5 150 000 ANASAP/DGIEU
stockage et valorisation des déchets
Annexe 4 : Estimations du coût des actions pluriannuelles sur la période 2015-2019 (en millier de F CFA)
N° Programmes / Actions / Projets 2015 2016 2017 2018 2019 Total

P1: Pilotage et soutien du Ministère 405 250 909 500 708 000 768 500 475 000 3 266 250
Action 1.1 Coordination des actions du ministère 217 250 402 500 432 000 480 000 280 000 1 811 750
1.1.1 Restructuration du MUH 0 0 0 0 0 0
1.1.2 Déconcentration des services techniques du MUH au niveau régional 90 500 90 500 100 000 150 000 150 000 581 000
1.1.3 Création de l'Institut géographique national 55 000 185 000 200 000 200 000 0 640 000
1.1.4 Missions de supervisions des actions du ministère 71 750 86 500 90 000 95 000 95 000 438 250
1.1.5 Liaisons des services du ministère avec l'extérieur 0 28 500 30 000 35 000 35 000 128 500
1.1.6 Information et vulgarisation de la PNHDU 0 12 000 12 000 0 0 24 000
Action 1.2 Gestion des ressources humaines 105 000 152 500 165 000 170 000 130 000 722 500
1.2.1 Gestion des carrières du personnel 75 000 79 500 80 000 85 000 85 000 404 500
1.2.2 Formation du personnel 0 43 000 45 000 45 000 45 000 178 000
Appui aux collectivités locales en matière de maîtrise d'ouvrage
1.2.3 30 000 30 000 40 000 40 000 0 140 000
municipale
Action 1.3 Gestion des ressources matérielles et financières 65 000 115 000 0 0 0 180 000
1.3.1 Construction des locaux du MUH 20 000 75 000 0 0 0 95 000
1.3.2 Réhabilitation des locaux du CCL 45 000 40 000 0 0 0 85 000
Action 1.4 Planification et suivi évaluation 18 000 11 000 13 000 13 500 5 000 60 500
1.4.1 Elaboration / actualisation de la politique publique du ministère 0 4 000 5 000 5 000 0 14 000
Elaboration / actualisation et mise en œuvre du budget programme du
1.4.2 0 3 500 4 000 4 000 0 11 500
ministère
1.4.3 Evaluation des actions / projets, programmes et politique du ministère 0 3 500 4 000 4 500 5 000 17 000
1.4.4 Elaboration du plan de développement stratégique du CCL 18 000 0 0 0 0 18 000
Action 1.5 Gestion du système d'information 0 228 500 98 000 105 000 60 000 491 500
1.5.1 Mise en place d'un système d'information foncière 0 135 000 0 0 0 135 000
1.5.2 Opérationnalisation de l'observatoire du développement urbain 0 50 000 50 000 50 000 0 150 000
1.5.3 Production des rapports de suivi-évaluation 0 8 500 9 000 10 000 10 000 37 500
1.5.4 Elaboration du schéma directeur informatique du ministère 0 3 500 4 000 0 0 7 500
1.5.4 Connexion des services au système d'information 0 5 000 5 000 5 000 0 15 000
1.5.5 Amélioration de la gestion des archives 0 9 500 10 000 12 000 15 000 46 500
1.5.6 Mise en place du mécanisme de suivi-évaluation 0 5 000 5 000 8 000 10 000 28 000
1.5.7 Communication du ministère 0 12 000 15 000 20 000 25 000 72 000
P2 : Développement spatial harmonieux et équilibré des centres 19 491 692 22 062 954 36 575 000 24 500 000 12 730 000 115 359 646
urbains togolais et intégration au réseau urbain sous-régional
Action 2.1 Elaboration et exécution des outils de planification urbaine 1 103 844 2 437 954 2 365 000 2 300 000 2 330 000 10 536 798
Elaboration et révision des schémas directeurs d'aménagement et
2.1.1 268 280 309 570 350 000 375 000 380 000 1 682 850
d'urbanisme (SDAU) dans les localités de plus de 5000 habitants
Implantation de la voirie et des réserves administratives dans les
2.1.2 213 204 213 204 230 000 245 000 250 000 1 151 408
localités de plus de 5000 habitants
2.1.3 Régularisation des lotissements 152 360 152 720 150 000 150 000 150 000 755 080
Elaboration et exécution des plans de détails des SDAU implantés
2.1.4 0 252 810 260 000 280 000 300 000 1 092 810
dans les localités de plus de 5000 habitants
Mise en place d'une base de données cartographique et topographique
2.1.5 120 000 0 0 0 0 120 000
au Togo
Mise à jour quinquennale de la base de données cartographique et
2.1.6 250 000 250 000 250 000 250 000 250 000 1 250 000
topographique au Togo
2.1.7 Densification du réseau géodésique de référence et de nivellement 100 000 0 0 0 0 100 000
2.1.8 Mise en place d'outils de planification et de gestion urbaine (registre 0 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 4 000 000
foncier urbain, adressage, SIG) dans les localités de Tsévié, Aného,
Kpalimé, Atakpamé, Sokodé, Kara, Dapaong et Bassar
2.1.9 Elaboration du Plan de circulation du Grand Lomé 0 100 000 125 000 0 0 225 000
2.1.10 Délimitation et bornage des communes 0 159 650 0 0 0 159 650
Action 2.2 Aménagement des infrastructures et équipements urbains 18 387 848 19 625 000 34 210 000 22 200 000 10 400 000 104 822 848
Réalisation des études pour l’aménagement de la voirie dans les
2.2.1 250 000 100 000 100 000 0 0 450 000
principaux centres urbains
Aménagement et réhabilitation de la voirie urbaine dans les principaux
2.2.2 0 2 500 000 3 000 000 3 500 000 4 000 000 13 000 000
centres urbains
Projet d’urgence de réhabilitation des infrastructures et services
2.2.3 7 000 000 0 0 0 0 7 000 000
électriques (PURISE)
Aménagement de la voie du Petit Contournement de Lomé (tronçon 2 :
2.2.4 10 787 848 0 0 0 0 10 787 848
6,6 km)
Aménagement et réhabilitation de sites en espaces verts dans les
2.2.5 350 000 85 000 90 000 100 000 100 000 725 000
centres urbains
2.2.6 Construction d’un échangeur au carrefour GTA à Lomé 0 12 000 000 25 000 000 13 000 000 0 50 000 000
Réhabilitation et construction des équipements marchands dans les
2.2.7 principaux centres urbains (marchés, abattoirs et gares routières) des 0 300 000 300 000 300 000 300 000 1 200 000
grands centres régionaux (Sokodé, Atakpamé, Kpalimé)
2.2.8 Création et émergence du bi-pôle Kara-Sokodé 0 1 000 000 1 000 000 0 0 2 000 000
Assainissement et drainage des eaux pluviales dans les principaux
centres urbains (Tsévié, Aného, Kpalimé, Atakpamé, Sokodé, Kara,
2.2.9 0 3 000 000 4 000 000 4 500 000 5 000 000 16 500 000
Bassar, Tohoun, Notsé, Blitta, Sotouboua, Bafilo, Kétao, Badou,
Niamtougou)
2.2.10 Ouverture de la voirie primaire 0 640 000 720 000 800 000 1 000 000 3 160 000
P3 : Facilitation de l’accès à un logement décent 285 245 11 752 780 16 385 000 20 480 000 34 635 000 83 538 025
Réorganisation du cadre juridique relatif au sous secteur du
Action 3.1 130 000 7 500 50 000 100 000 100 000 387 500
logement
3.1.1 Elaboration du code foncier 0 0 0 0 0 0
3.1.2 Elaboration du code de l’urbanisme 30 000 0 0 0 0 30 000
3.1.3 Elaboration du code de la construction 30 000 0 0 0 0 30 000
Révision de la loi portant création de l’Ordre des Géomètres du Togo
3.1.4 25 000 0 0 0 0 25 000
(OGT)
3.1.5 Elaboration de l’avant-projet de loi régissant la promotion immobilière 30 000 0 0 0 0 30 000
Elaboration de l’avant-projet de loi portant création de l’ordre des
3.1.6 15 000 0 0 0 0 15 000
urbanistes
Elaboration des nouveaux textes d’organisation et de fonctionnement
3.1.7 0 7 500 50 000 100 000 100 000 257 500
du FSDH et renforcement de ses capacités
Action 3.2 Production et promotion des matériaux locaux de construction 115 000 425 000 480 000 450 000 450 000 1 920 000
Recherche des carrières de sable et de terre du Togo et leurs
3.2.1 40 000 45 000 50 000 50 000 0 185 000
caractérisations (RCSC)
3.2.2 Acquisition de matériel de production des blocs de terre comprimée 75 000 80 000 80 000 0 0 235 000
3.2.3 Construction de logements sociaux en matériaux locaux : phase pilote 0 300 000 350 000 400 000 450 000 1 500 000
Action 3.3 Amélioration du parc immobilier national 40 245 11 320 280 15 855 000 19 930 000 34 085 000 81 230 525
3.3.1 Création et opérationnalisation d'une banque de l'habitat 0 0 0 0 0 0
Création et opérationnalisation d'une société d'équipement des terrains
3.3.2 0 0 0 0 0 0
urbains (SETU)
Réalisation de l'expertise foncière et délimitation du site de construction
3.3.3 0 0 0 0 0 0
de logements sociaux
Réalisation de l'étude d'impact environnemental et social du site de
3.3.4 0 0 0 0 0 0
construction de logements sociaux
Indemnisation des expropriés du site de construction de logements
3.3.5 0 0 680 000 0 0 680 000
sociaux
3.3.6 Viabilisation du site de construction de logements sociaux 0 0 0 2 250 000 0 2 250 000
3.3.7 Construction de 1000 logements sociaux : phase expérimentale 0 0 0 9 000 000 9 000 000
3.3.8 Mobilisation foncière pour la construction de logements sociaux dans 0 270 000 100 000 600 000 5 000 000 5 970 000
les centres urbains togolais
3.3.9 Programme Participatif d’Amélioration des Bidonvilles 40 245 50 280 75 000 80 000 85 000 330 525
Restructuration des quartiers précaires dans les principaux centres
3.3.10 0 11 000 000 15 000 000 17 000 000 20 000 000 63 000 000
urbains
P4 : Gestion durable et rationnelle des déchets 0 725 000 2 175 000 2 295 000 2 855 000 8 050 000
Action 4.1 Sensibilisation des ménages et enlèvement des déchets 0 575 000 675 000 795 000 855 000 2 900 000
Installation des bacs à déchets le long des artères et places publiques
4.1.1 0 200 000 250 000 300 000 350 000 1 100 000
pour la population
Organisation des campagnes d’IEC sur les dangers liés à la
4.1.2 0 50 000 50 000 50 000 75 000 225 000
prolifération des déchets
Organisation annuelle des concours ‘’Ville propre’’ ou ‘’Commune
4.1.3 0 75 000 75 000 75 000 80 000 305 000
propre’’ dans les grands centres urbains
Opérationnalisation d’une Police Municipale dans les grands centres
4.1.4 0 200 000 250 000 300 000 350 000 1 100 000
urbains
Formation des principaux acteurs aux techniques de collecte des
4.1.5 0 50 000 50 000 70 000 0 170 000
déchets
Aménagement des centres de stockage et valorisation des
Action 4.2 0 150 000 1 500 000 1 500 000 2 000 000 5 150 000
déchets
Réalisation d’une étude des différentes filières de recyclage des
4.2.1 0 50 000 0 0 0 50 000
déchets
Réalisation de l’étude de faisabilité pour l’aménagement des centres
4.2.2 0 100 000 0 0 0 100 000
d'enfouissement technique des déchets
4.2.3 Aménagement des centres d'enfouissement technique des déchets 0 0 1 500 000 1 500 000 2 000 000 5 000 000
Total général par an 20 182 187 35 450 234 55 843 000 48 043 500 50 695 000 210 213 921
Annexe 5 : Matrice pour le suivi des indicateurs d’effet de la PNHDU (2015-2019)
Situation de
Type Valeurs cibles Structure
Libellé de l’indicateur Unité référence Sources de vérification
d’indicateur responsable
Année valeur 2015 2016 2017 2018 2019
Nombre de localités dotées de Rapport d’activité de la
Localité 2014 23 29 36 44 54 64 DGUDMHPI
SDAU à jour DGUDMHPI
PV de réception des
Linéaire de voirie primaire travaux DGIEU/
km 2014 50 50 80 110 140 170
ouvert Rapport d’activités de la DGUDMHPI
DGIEU/DGUDMHPI
PV de réception des
Linéaire de voirie urbaine travaux DGIEU/
km 2013 31,4 38,9 43,9 48,9 58,9 70
aménagé Rapport d’activités de la AGETUR-TOGO
DGIEU/AGETUR-TOGO
Indicateur
d’effet PV de réception des
Nombre de site aménagé en travaux
Site 2013 0 1 2 3 5 7 DGIEU
espace vert Rapport d’activités de la
DGIEU
Nombre d'actes juridique et
Nombre 2014 5 9 9 9 9 9 Lois votée DGUDMHPI/SG
réglementaire élaboré
Nombre de logements construits PV de réception des
Nombre 2013 2480 2480 2480 2520 2540 2560 CCL
en matériaux locaux travaux
Nombre de logements sociaux PV de réception des
Nombre 2013 0 0 0 0 0 1000 DGUDMHPI
construits travaux
Annexe 6 : Matrice pour le suivi des indicateurs d’impact de la PNHDU (2015-2019)
Objectif global : Contribuer à la réduction de la pauvreté à travers l’amélioration du

cadre de vie de la population.
Objectifs spécifiques
- assurer un meilleur pilotage du secteur
- assurer un développement équilibré de l’armature urbaine nationale en adéquation
avec les politiques sous-régionales dans le secteur ;
- garantir l’accès à un logement décent aux couches de la population à revenu faible
et intermédiaire ;
- améliorer de façon durable la gestion des déchets.
Situation de Valeurs
Sigle de l’IOV Intitulé des indicateurs d’impact Unité référence cibles
Année Valeur 2019
Objectif global-IOV Incidence de la pauvreté % 2011 58,7 47,310
Objectif spécifique- Taux d’absorption des crédits
% 2013 46% 100%
IOV1 d’investissement du ministère
Proportion de schémas directeurs
Objectif spécifique-
d’aménagement et d’urbanisme à jour % 2014 39 60
IOV2
exécutés
Objectif spécifique- Proportion de la population ayant accès à
% 2013 0 10
IOV3 un logement social construit
Objectif spécifique-
Nombre de dépotoirs anarchiques éliminés Nombre 2014 0 40
IOV4
Annexe 7 : Matrice des mesures stratégiques
Mesures et actions
2015 2016 2017 2018 2019
- Adoption des codes foncier, de l’urbanisme - Adoption de la loi régissant la promotion

et de la construction immobilière et de la loi révisée portant création
- Opérationnalisation de l’Agence nationale de l’ordre des géomètres du Togo
d’assainissement et de salubrité publique et de - Création et opérationnalisation de la société
la banque de l’habitat d’équipement des terrains urbains
10
Cible de la SCAPE en 2017
Annexe 8 : Chaîne de résultats de la PNHDU
Paramètres Principaux indicateurs

Impact ou objectif global :
Contribution à la réduction de la pauvreté à travers l’amélioration du cadre de vie Incidence de la pauvreté
de la population
1.1. Taux d’absorption des crédits d’investissement du
Effets/ou objectifs spécifiques :
ministère
1- A l’horizon 2020, le pilotage du secteur est bien assuré
2.1. Proportion de schémas directeurs d’aménagement
2- A l’horizon 2020, le développement spatial des centres urbains est harmonieux et d’urbanisme à jour exécutés
3- A l’horizon 2020, les couches de populations à revenu faible et intermédiaire 3.1. Proportion de la population ayant accès à un
ont un accès facile au logement décent logement social construit
4- A l’horizon 2020, la gestion de l’environnement est améliorée de façon durable 4.1. Nombre de dépotoirs anarchiques éliminés
Extrants ou résultats intermédiaires/ou produits :

1.1- Nombre de localités dotées de schémas directeurs
1- A l’horizon 2019, les outils de planification urbaine sont élaborés, révisés et mis d'aménagement et d'urbanisme (SDAU)
en application 2.1- Nombre de plans de détail élaborés
Atteinte de l’effet 1
3.1- Linéaire de voirie primaire ouvert par an

2- A l’horizon 2019, les plans de détail des SDAU sont élaborés et implantés
4.1- Arrêtés d’approbation
3- A l’horizon 2019, au moins 250 km de voirie primaire sont ouvertes dans les
5.1- Base de données cartographique et topographique
localités dotées de SDAU
6.1- Nombre de localités dotées de registre foncier
4- A l’horizon 2019, les lotissements de fait sont régularisés
urbain, d’adressage et de SIG
5- A l’horizon 2014, une base de données cartographique et topographique est
7.1- Base de données foncières mise en place
mise en place
8.1- Lois portant code foncier, code de l’urbanisme,
6- A l’horizon 2019, les outils de planification et de gestion urbaine (registre foncier
code de la construction ; loi régissant la promotion
urbain, adressage, SIG) sont mis en place dans les centres urbains
immobilière au Togo
7- A l’horizon 2019, un système d’information foncière est mis en place
9.1- Rapport d’étude de faisabilité
8- A l’horizon 2015, un cadre juridique cohérent du sous secteur du logement est
10.1- Décret portant création de la SETU
mis en place (codes foncier, de l’urbanisme et de la construction ; loi régissant la
promotion immobilière élaborés, loi portant création de l’ordre des géomètres du 10.2- Nombre de parcelles assainies produites par an
Togo révisée …) 11.1- Nouveaux textes d’organisation et de
9- A l’horizon 2015, l’étude de faisabilité pour la création d’une société fonctionnement du FSDH adoptés
d’équipement des terrains urbains est réalisée 12.1- Nombre de matériel de production acquis
10- A l’horizon 2016, la société d’équipement des terrains urbains et la banque de 13.1- Quantité de matériaux locaux de construction
l’habitat sont créées et opérationnelles produits et vulgarisés
11- A l’horizon 2016, les nouveaux textes d’organisation et de fonctionnement du 14-.1- Nombre de logements sociaux construits
Fonds spécial de développement de l’habitat sont élaborés et ses capacités 15.1- Nombre de logements sociaux construits en
renforcées matériaux locaux
12- A l’horizon 2019, le matériel de production des blocs de terre comprimée est 16.1- Superficie des parcelles délimitées
acquis 16.2- Rapport d’étude d’impact environnemental et
13- A l’horizon 2019, les matériaux locaux de construction sont produits et social
vulgarisés 16.3- Certificats d’entente signés avec les expropriés
14- A l’horizon 2019, 1000 logements sociaux sont construits en phase 17.1- nombre de profils urbains des villes établis
expérimentale en fin 2019 (photos, cartes, préfaces)
15- A l’horizon 2018, les logements sociaux sont construits en matériaux locaux en 17.2- Nombre de projets d’amélioration et plans
phase pilote d’actions élaborés et validés
16- A l’horizon 2019, le foncier est mobilisé pour la construction de logements 18.1- Linéaire de voirie aménagé et réhabilité par an
sociaux dans les centres urbains 19.1-Nombre de sites aménagés en espace vert
17- A l’horizon 2019, le programme participatif d’amélioration des bidonvilles est 20.1- Nombre d’infrastructures et services électriques
mis en œuvre réhabilités
18- A l’horizon 2019, au moins 100 km de voirie sont aménagées et réhabilitées 21.1- Linéaire de voie aménagé pour la construction de
dans les centres urbains l’échangeur
19- A l’horizon 2019, 10 sites sont aménagés et réhabilités en espaces verts 22.1- Nombre d’équipements marchands (marchés,
20- A l’horizon 2015, les infrastructures et services électriques sont réhabilités abattoirs et gares routières) construits et réhabilités
21- A l’horizon 2019, l’échangeur au carrefour GTA à Lomé est construit 23.1- Linéaire de caniveaux construits, curés et
22- A l’horizon 2019, les équipements marchands (marchés, abattoirs et gares réhabilités
routières) dans les principaux centres urbains des grands centres régionaux sont 23.2- Volume de bassins de rétention d’eaux pluviales
construits et réhabilités construits
23- A l’horizon 2019, les eaux pluviales dans les principaux centres urbains sont 24.1- Rapport d’étude de création
assainies et drainées 25.1- Rapport d’études
24- A l’horizon 2019, le bi-pôle Kara-Sokodé est crée et émergé 26.1- Nombre de verbalisations liées aux infractions
25- A l’horizon 2019, le Plan de circulation du Grand Lomé est élaboré et mis en 26.2- Rapports d’activités de l’agence
œuvre 27.1- Décret portant création des polices municipales
26- A l’horizon 2014, l’Agence Nationale d’Assainissement et de Salubrité Publique 27.2- Nombre d’interventions des polices municipales
est opérationnelle 28.1- Documents relatifs aux plans communaux
27- A l’horizon 2019, la police municipale est opérationnelle dans les grands 29.1- Nombre de bacs installés
centres urbains 29.2- Quantité d’ordures ménagères collectées par an
28- A l’horizon 2018, les plans communaux de gestion concertée des déchets sont 30.1- Rapport d’étude
élaborés et mis en œuvre 3.1.1- Nombre de lauréats
29- A l’horizon 2019, les bacs à déchets sont installés le long des artères et places 32.1- Nombre de campagnes de sensibilisation menées
publiques pour la population 33.1- Nombre d’acteurs (personnes/PME/ ONG) formés
30- A l’horizon 2015, l’étude des différentes filières de recyclage des déchets est 34.1- Rapport d’étude
réalisée 35.1-Nombre de centres d’incinération aménagés
31- A l’horizon 2019, un concours annuel ‘’Ville propre’’ ou ‘’Commune propre’’ est
organisé dans les grands centres urbains
32- A l’horizon 2019, des campagnes d’IEC sur les dangers liés à la prolifération des
déchets sont organisées
33- A l’horizon 2017, les principaux acteurs sont formés aux techniques de collecte
des déchets
34- A l’horizon 2015, l’étude de faisabilité pour l’aménagement des centres
d’incinération des déchets est réalisée
35- A l’horizon 2019, des centres d’incinération des déchets sont aménagés
Intrants
Budget du ministère incluant 1.1- 1 360 000 000 F CFA (période 2015-2019)
1- les salaires (2015-2019) 2.1- 1 105 000 F CFA (2015-2019)
2- les dépenses de biens et services (2015-2019)
3- les dépenses d’investissement (2015-2019) 3.1- 210 213 921 F CFA (2015-2019)

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TABLE DES MATIERES

SIGLES ET ABREVIATIONS .......................................................................... iii

BCEAO : Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest

En 2010, 37,7 % de togolais vivaient en ville contre 25,2 % en 19813.

2. CADRE GENERAL DE L’ELABORATION DE LA POLITIQUE

Source : Mairie de Lomé (2011) : Stratégie de Développement Urbain du Grand Lomé,

2.2. Situation économique du Togo

2010 2011 2012 2013 2014

Source : Rapport du FMI n°14/38

D’ambitieuses réformes structurelles, conjuguées à un conservatisme budgétaire,

3. METHODOLOGIE DE FORMULATION DE LA POLITIQUE

Conclusion sur les problèmes du secteur

5.3. Fondements et principes directeurs

Ø Cadre de référence national

5.3.2. Principes directeurs

5.6. Axes stratégiques de la politique

5.6.1. Axe 1 : Développement des capacités

5.6.2. Axe 2 : Développement spatial harmonieux et équilibré des centres

5.6.3. Axe 3 : Facilitation de l’accès à un logement décent

Objectif 4. 3 Promouvoir la réduction, la réutilisation et le recyclage des

Il est question d’étudier et d’expérimenter les possibilités et les conditions de

Tableau 2: Programmes et coûts estimés

Coût en millier de F CFA

6. LES HYPOTHESES DE RISQUES

CAPRAD, MGP et GCI, (2013) : Programme d’assistance technique ciblée

Politique : Selon le guide méthodologique d’élaboration des politiques publiques

Coût (en millier Hypothèses

N° Programmes / Actions / Projets 2015 2016 2017 2018 2019 Total

Objectif global : Contribuer à la réduction de la pauvreté à travers l’amélioration du

Annexe 7 : Matrice des mesures stratégiques

2015 2016 2017 2018 2019

- Adoption des codes foncier, de l’urbanisme - Adoption de la loi régissant la promotion

Paramètres Principaux indicateurs

Extrants ou résultats intermédiaires/ou produits :

3.1- Linéaire de voirie primaire ouvert par an

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