FICHE RÉFLEXE ANTICIPER

Projet de révision du Règlement

Emballages et Déchets d’emballages
Dernière actualisation : janvier 2023.

Le 30 novembre 2022, la Commission Européenne a présenté un projet de règlement,

révisant la directive 94/62/CE sur les emballages et déchets d’emballages, partie intégrante
du paquet « économie circulaire » de l’Union européenne. Ce nouveau texte accélère le
développement de l’économie circulaire des emballages ménagers et devrait entrer en
vigueur d’ici mai 2024. .

Quel est l’objectif de ce texte ?

Il réglemente la mise sur le marché des emballages ainsi que la prévention et la gestion des déchets d’emballages. Tous les
emballages mis sur le marché de l’UE doivent ainsi satisfaire à des exigences essentielles1 relatives à leur composition et à
leur caractère réemployable et valorisable (notamment recyclable). Le texte publié sera soumis à modifications jusqu’à
son entrée en vigueur. La présente fiche réflexe sera régulièrement mise à jour et adaptée aux évolutions du texte.

Pourquoi le texte est-il révisé ?

Moderniser et renforcer les objectifs
Le texte initial, promulgué en 1994, avait subi plusieurs révisions partielles mais nécessitait une refondation totale afin de
prendre en compte les évolutions de la société et être aligné avec les objectifs européens, notamment que tous les
emballages soient réemployables ou recyclables d’ici 20302.
Ainsi, ce texte ambitionne de réduire les déchets d’emballage de 15 % d’ici à 2040, par rapport aux déchets d’emballages
produits en 2018, afin de répondre notamment à l’augmentation de 23 % (+ 6,5 kg) du volume de déchets d’emballages
plastiques générés par habitant en Europe entre 2010 et 20203. Les exigences essentielles auxquelles doivent satisfaire
les emballages sont réexaminées en lien avec les objectifs suivants :
Améliorer la conception des emballages pour Lutter contre le suremballage
promouvoir le réemploi et le recyclage
Augmenter le contenu recyclé des emballages Réduire les déchets d’emballages

Assurer une harmonisation stricte et directement applicable à tous

Afin d’assurer une harmonisation totale des règles en matière d’emballage applicables dans les États membres de l’Union
européenne, la directive en vigueur sera transformée en règlement4 à la suite de la révision du texte. Ces obligations
seront ainsi directement applicables aux États membres et opérateurs économiques, sans besoins de mesures de
transpositions dans les législations nationales. Le texte européen primera sur les règles nationales et rendra ainsi caduque
toute règle nationale contraire.
Le projet de règlement se fonde sur la base juridique du marché intérieur, donnant une compétence exclusive à l’Union
européenne de légiférer dans ce domaine. Dès lors, les États membres ne pourraient pas définir des ambitions nationales
supérieures aux ambitions européennes. Ce choix sera débattu dans le cadre du trilogue Parlement - Conseil -
Commission, puisqu’une base juridique environnementale permettrait aux États membres de définir des ambitions
nationales supérieures afin d’assurer une plus grande protection de l’environnement.

(1) Exigences listées à l’annexe II de la directive 94/62/CE

(2) Objectifs prévus par la stratégie européenne sur le plastique, dans le cadre du plan d’actions en faveur de l’économie circulaire
(3) Eurostat
(4) Pour plus d’informations sur les différents types d’actes juridiques européens, consultez notre fiche réflexe Les mécaniques institutionnelles de l’Union européenne disponible sur votre espace client, rubrique Outils
et Services.
Quels sont les enjeux de ce texte par thèmes
Le projet de règlement fixe les grandes orientations et mesures. Les modalités techniques et mises en
application seront généralement précisées par le biais de la publication d’actes délégués5 dans les années à venir.
Les mesures contenues dans ce projet de règlement sont susceptibles d’évoluer jusqu’à l’adoption finale du
texte. Sauf mentions contraires, les mesures seront effectives 12 mois après la publication du règlement.

RÉDUCTION
Interdiction de la mise en marché de certains formats d’emballage :
Emballage groupé en plastique à usage unique (ex : pour canettes, paquets, tubes) ;
Emballage plastique à usage unique, emballage composite à usage unique ou autre emballage à usage unique
pour fruits et légumes frais (<1,5kg) ;
Emballage plastique à usage unique, emballage composite à usage unique ou autre emballage à usage unique
pour boissons ou aliments remplis sur les lieux CHR :
• Applicabilité de la mesure en 2030 ;
• Exception pour microentreprises et quand réemploi impossible.
Emballage à usage unique pour condiments, conserves, sauces, lait, sucre et assaisonnements dans le secteur CHR ;
Emballage à usage unique miniature pour hôtel.

Objectifs de réduction des déchets d’emballages produits par habitant en Europe par rapport à ceux produits en
2018, à la charge des États membres :

5% 10 % 15 %
d’ici à 2030 d’ici à 2035 d’ici à 2040
Réduction des emballages au minimum nécessaire
Les emballages seraient conçus de manière à ce que leur poids et leur volume soient réduits au minimum nécessaire
pour assurer leur fonctionnalité, compte tenu du matériau dont ils sont constitués. D’autres mesures ont été intégrées
par la Commission dans son projet de texte, notamment la limitation du suremballage et la réduction de l’espace vide.

RECYCLABILITÉ
La définition de la recyclabilité d’un emballage évolue et s’harmonise sur l’ensemble du territoire de l’UE.
D’ici 2030, tous les emballages devraient être recyclables, et d’ici 2035 les emballages devraient être « recyclés à l’échelle6 »,
dans l’ensemble de l’Union. Tous les emballages ne respectant pas les critères de recyclabilité comme définis par l’Union
Européenne seront interdits. Des classes de performances de A à E en matière de recyclabilité seraient mises en place,
avec une éco-modulation liée à cette classification. À partir de 2030, seuls les emballages ayant obtenu les notes de A à D
pourraient être mis sur le marché.

Adoption théorique du Règlement sur 100% d’emballages 100% des emballages

les emballages et les déchets d’emballages recyclables recyclables à l’échelle6

2024 2030 2035

2027 2031
Adoption du critère Adoption de la méthodologie
« conçu pour être recyclé » « recyclabilité à l’échelle »

(5) Un acte délégué est un acte juridique contraignant qui permet à la Commission de compléter ou de modifier des éléments non essentiels des actes législatifs de l’UE,
par exemple pour définir des mesures détaillées. Voir la fiche réflexe Les mécaniques institutionnelles de l’Union européenne pour en savoir plus.
(6) Collectés, triés et recyclés au moyen d’infrastructures et de processus de pointe installés, couvrant au moins 75 % de la population de l’Union, y compris les déchets d’emballages exportés de l’Union.
La méthodologie de ce critère sera déterminée par un acte délégué d’ici 2031.
 COMPOSTABILITÉ
Quatre formats d’emballage devraient être compostables industriellement afin de pouvoir être jetés avec le produit
dans le flux des biodéchets :
Sachets de thé et de café,
Capsules de thé et de café en portions individuelles (qui seraient désormais considérées comme des emballages),
Étiquettes de fruits et légumes,
Sacs en plastique très légers.

CONTENU RECYCLÉ
Mis en place depuis la directive SUP (25 % pour les bouteilles en PET en 2025 et 30 % pour les bouteilles en plastique en
2030), les objectifs de contenu recyclé sont élargis à l’ensemble des emballages composés de plastique.
De nouvelles catégories seraient ainsi créées, à savoir les emballages « sensibles au contact7 », les bouteilles pour boisson
et tous les autres emballages en plastique. La méthode de calcul du pourcentage de contenu recyclé ainsi que
l’éco‑modulation concernée seraient précisées dans des actes délégués.

2030 2040

Emballage dit « sensible au contact7 » en PET 30 % 50 %

Autre emballage en plastique « sensible au contact7 » 10 % 50 %
Bouteille en plastique pour boisson à usage unique 30 % 65 %
Pour tout autre emballage composé de plastique 35 % 65 %

La Commission aurait le droit de revoir ces objectifs si des tensions sur le marché de la matière recyclée sont avérées,
entraînant des prix excessifs, ou si les objectifs ne sont pas atteignables en raison d’un manque de matière recyclée.
Par ailleurs, elle se laisse également la possibilité de réexaminer les objectifs de contenu recyclé, huit ans après l’entrée en
vigueur du texte, pour les élargir à d’autres matériaux que le plastique.

MARQUAGE
Afin d’éviter une multiplication de marquages nationaux, la Commission mettrait en place les mesures suivantes :
Harmonisation des marquages de règles de tri. La composition de matériaux (plastique, verre, papier, carton, métal,
etc.) de chaque emballage devrait être disponible en format digital, dans les 42 mois suivant l’entrée en vigueur du
règlement. Les pictogrammes représentant les différents types de matériaux utilisés pour composer ce marquage
devraient également être « apposés, imprimés ou gravés de manière visible, lisible et indélébile » sur tous les bacs à
déchets destinés à la collecte des déchets d’emballages d’ici 2028 ;
Suppression du code matériau alphanumérique ;
Harmonisation du marquage en matière de pourcentage de contenu recyclé et de plastique biosourcé,
cependant toujours considéré comme un marquage volontaire ;
Mise en place d’un marquage off-pack pour les emballages réemployables avec apposition d’un QR code sur
l’emballage, 48 mois suivant l’entrée en vigueur du règlement ;
Harmonisation du marquage pour les emballages consignés (bouteilles et canettes).

(7) La Commission précise la liste des emballages concernés dans son projet de texte : produits cosmétiques, dispositifs médicaux, dispositifs médicaux de diagnostic in vitro, matériaux destinés à entrer
en contact alimentaire, mise sur le marché d’aliments pour animaux, additifs destinés à l’alimentation, utilisation d’aliments médicamenteux pour animaux, médicaments vétérinaires, médicaments à usage humain
et transport intérieur de marchandises dangereuses.
 CONSIGNE POUR RECYCLAGE ET RÉEMPLOI
D’ici 2029, les États membres auraient l’obligation de mettre en œuvre la consigne pour recyclage pour les emballages
en plastique et en métal pour boisson d’une capacité inférieure à 3L, à l’exception des vins, spiritueux et du lait.
Le projet de règlement définit des exigences minimales pour la mise en œuvre de la consigne. Une exemption est possible
lorsque le taux de collecte atteint 90% pour les années 2026 et 2027. Les États membres auront également la possibilité
de coupler la consigne pour recyclage avec la consigne pour réemploi.

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Publié par Citeo | Janvier 2023 | Le présent document demeure la propriété de Citeo. Il est transmis à titre purement informatif et n’a pas valeur d’avis ou de recommandation technique et/ou juridique. Bien que tous les efforts aient été consentis pour s’assurer que les
RÉEMPLOI
La révision du texte s’accompagne de la création d’une définition européenne d’un emballage réemployable
et d’un système de réemploi.
Réemploi : toute opération par laquelle un emballage réemployable est réemployé dans le même but que celui pour
lequel il a été conçu.
Système de réemploi : le cycle que l’emballage réemployable accomplit depuis le moment où il est mis sur le marché
avec les produits qu’il est destiné à contenir, protéger, manipuler, livrer ou présenter, jusqu’au moment où il est prêt à
être réemployé dans un système de réemploi en vue d’être fourni à nouveau aux utilisateurs finaux avec les produits.

Etablissement d’objectifs par catégorie d’emballage et secteur :

interprétations réglementaires en vigueur, de l’état de l’art et des dispositifs des REP Emballages ménagers. A ce titre, les détenteurs restent seuls responsables de l’utilisation de ce document.
Secteur Groupes d’emballages et produits Objectifs pour 2030 Objectifs pour 2040
Les boissons chaudes ou froides 20 % 80 %
Le secteur
CHR
Les récipients pour repas à emporter 10 % 40 %

Les boissons alcoolisées autres que le vin 20 % 80 %

Le secteur
du commerce Le vin autre que le vin pétillant 5% 15 %
de détail
Les boissons non alcoolisées 10 % 25 %

Marchandises vendues à l’aide de palettes, de caisses, de 30 % 90 %

boîtes pliantes, de seaux et de fûts

Produits non-alimentaires vendus via le e-commerce 10 % 50 %

Le secteur
du transport Enveloppes de palettes et sangles pour la stabilisation et
la protection des marchandises pendant le transport 10 % 30 %

Boîtes d’emballage groupées (à l’exclusion du carton) 10 % 25 %

Le projet de règlement comprendrait des exemptions pour les micro-entreprises, les opérateurs économiques mettant sur le
marché moins de 1000 kg d’emballages et ceux dont la surface de vente est inférieure à 100 m².

Le texte publié sera soumis à modifications jusqu’à son entrée en vigueur. La présente fiche réflexe sera
régulièrement mise à jour et adaptée aux évolutions du texte. Pour rester informé et être recontacté lors
des prochaines mises à jour, transmettez-nous vos coordonnées ici.

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