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Les sources |nternes

un acLe admlnlsLraLlf dolL forcemenL respecLer la ConsLlLuLlon
LA CCNS1I1U1ICN

O 9rambu|e de |a Const|tut|on
Ialeur [urldlque du preambule
anL 1938
Le preambule aalL une aleur dans le drolL poslLlf en erLu de l'arLlcle 81 qul preoyalL expllclLemenL
1ous les naLlonaux franals eL les ressorLlssanLs de lunlon franalse onL la quallLe de clLoyen de
lunlon franalse qul leur assure la [oulssance des drolLs eL llberLes garanLls par le preambule de la
presenLe ConsLlLuLlon ue falL le Consell d'LLaL a falL reference au preambule dans un arrL de
1950 uehoene propos du drolL de gree
Ln ouLre dans un arrL de 195 4mico/e des omonites de Poris le Consell d'LLaL reconnalL que la
llberLe d'assoclaLlon esL un prlnclpe fondamenLal reconnu par les lols de la 8epubllque en falsanL
reference au preambule Le Consell d'LLaL dlL qu'un prlnclpe fondamenLal reconnu par les lols de la
8epubllque esL superleur un acLe admlnlsLraLlf
pres 1938
uans un arrL de 190 ky |e Conse|| d'Ltat reconna|t |a va|eur [ur|d|que du prambu|e en
c|tant un art|c|e de |a DDnC
Ln 1971 dans la declslon Libert dossociotion le Consell ConsLlLuLlonnel consacre la llberLe
d'assoclaLlon en prlnclpe fondamenLal reconnu par les lols de la 8epubllque ll censure des arLlcles
d'une lol conLralres au preambule Le Consell ConsLlLuLlonnel eLend son pouolr de conLrle LouL le
bloc de consLlLuLlonnallLe (lncluanL les LexLes annexes)
Ln 2008 dans l'arrL commune d4nnecy le Consell d'LLaL falL reference la charLe de
l'enlronnemenL
Mme sl cerLalnes dlsposlLlons du preambule semblenL lnappllcables car Lrop lmpreclses le Consell
d'LLaL y falL parfols quand mme reference lnsl dans l'arrL 6l51l de 1978 propos du
regroupemenL famlllal des eLrangers resldanLs en lrance le Consell d'LLaL s'esL refere au preambule
de 1946 Les eLrangers resldanL regulleremenL en lrance onL comme les naLlonaux le drolL de
mener une le famlllale normale que ce drolL comporLe en parLlculler la faculLe pour ces eLrangers
de falre enlr aupres d'eux leur con[olnL eL leurs enfanLs mlneurs prlnclpe general du drolL
Les pr|nc|pes fondamentaux reconnus par |es |o|s de |a kpub||que (menLlonnes par le preambule
de 1946 sans lllusLraLlon) Ce sont des pr|nc|pes dgags par |e Conse|| d'Ltat et |e Conse||
Const|tut|onne| C'est dans une concept|on extens|ve de son contr|e que |e Conse||
Const|tut|onne| a r|g certa|ns pr|nc|pes au rang const|tut|onne|
LlberLe d'assoclaLlon ( mlcale des amanlLes 1936 eL LlberLe d'assoclaLlon 1971)
L'LLaL dolL refuser l'exLradlLlon d'un eLranger lorsqu'elle esL demandee dans un buL pollLlque
( kone 1996) Les prlnclpes fondamenLaux reconnus par les lols de la 8epubllque sonL
superleurs aux LralLes

O Contr|e par |e Conse|| Const|tut|onne|

ConLrle prlorl
4 Ln 1938 seul le resldenL de la 8epubllque le premler mlnlsLre eL les presldenLs des
deux assemblees poualenL salslr le Consell ConsLlLuLlonnel
4 Ln 1974 60 senaLeurs ou 60 depuLes peuenL egalemenL le salslr
ConLrle posLerlorl
4 uans sa declslon Lol relaLle l'eLaL d'urgence en nouelleCaledonle de 1983 le
Consell ConsLlLuLlonnel admeL un conLrle d'une lol de[ promulguee sl cellecl lenL
Lre modlflee affecLee ou compleLee
4 uepuls 2008 le Consell ConsLlLuLlonnel peuL Lre salslL d'une lol de[ promulguee par
ole d'excepLlon CuesLlon prlorlLalre de consLlLuLlonnallLe (CC arL 611)
La CC esL mlse en oure l'occaslon d'un llLlge un [usLlclable peuL souleer l'lnconsLlLuLlonnallLe
d'une lol par le fllLre du Consell d'LLaL eL de la Cour de CassaLlon La CC dolL repondre plusleurs
crlLeres
ll ne fauL pas que le Consell ConsLlLuLlonnel se solL de[ prononce sur ceLLe lol
ll fauL que le probleme solL serleux
La demande dolL Lre en rapporL aec l'espece
La lol dolL Lre conLralre aux prlnclpes fondamenLaux

O Contr|e par |e Conse|| d'Ltat
Le Consell d'LLaL peuL Lre salslL en recours pour exces de pouolr
O 1hor|e de |'cran |g|s|at|f
lnlLlalemenL le Consell d'LLaL refusalL d'annuler un acLe admlnlsLraLlf au moLlf que celulcl eLalL prls
sur le fondemenL d'une lol lnconsLlLuLlonnelle Le Consell d'LLaL s'esLlmalL lncompeLenL pour
conLrler la consLlLuLlonnallLe d'une lol lnsl dans /orrt 4rriqhi de 19l le Consell d'LLaL
re[eLLe la demande du requeranL qul demandalL l'annulaLlon de decreLs prls en appllcaLlon d'une lol
donL ll [ugealL les dlsposlLlons conLralres la ConsLlLuLlon ce moyen n'esL pas de naLure Lre
dlscuLe deanL le Consell d'LLaL lnsl la lol lnconsLlLuLlonnelle falL ecran enLre l'acLe admlnlsLraLlf
eL la ConsLlLuLlon
1ouLefols ceLLe Lheorle a une llmlLe Ln effeL l'ecran peuL deenlr LransparenL (1hor|e de |'cran
transparent) Sl la lol sur le fondemenL de laquelle un acLe admlnlsLraLlf a eLe prls n'esL pas une lol de
fond (c'esLdlre qu'elle ne conLlenL en ellemme aucune regle de fond de naLure permeLLre un
conLrle de conformlLe de l'acLe par rapporL ceLLe lol) l'ecran delenL LransparenL eL le Consell
d'LLaL peuL erlfler l'acLe admlnlsLraLlf dlrecLemenL par rapporL la ConsLlLuLlon 4rrt uintin
de 1991 le requeranL aalL demande un cerLlflcaL d'urbanlsme SulLe au refus du prefeL le requeranL
engage une acLlon en ue de falre annuler la declslon du prefeL
O Contrad|ct|on sur |a quest|on des contravent|ons assort|es de pe|nes pr|vat|ves de
||bert
uans l'arrL ky le Consell d'LLaL preclse blen que les conLraenLlons sonL du domalne du
reglemenL Ln 1973 le Consell ConsLlLuLlonnel lnLerlenL aec la declslon Mesures privotives de
/iberts eL afflrme que le pouolr reglemenLalre peuL deLermlner les conLraenLlons eL les pelnes
qul leur sonL appllcables pouru que ces pelnes ne solenL pas prlaLles de llberLe L'organe |g|s|at|f
est |e seu| comptent pour conna|tre des pe|nes pr|vat|ves de ||bert
1ouLefols la Cour de CassaLlon eL le Consell d'LLaL se refuglenL derrlere la lol ecran eL refusenL
d'effecLuer un conLrle uans l'arrL Clu1/CC1 de 1978 le Consell d'LLaL ne peuL annuler le
decreL car le code penal falL ecran (ll preolL la posslblllLe d'une conLraenLlon assorLle d'une pelne
de prlaLlon de llberLe)

LA LCI
L'arLlcle 34 dlL que la lol flxe des regles eL des prlnclpes fondamenLaux (LouLes les grandes maLleres
sonL du domalne de la lol)
Les prlnclpes generaux du drolL sonL slLues enLre l'acLe admlnlsLraLlf (superleurs eux) eL la lol
(lnferleurs elle) une lol peuL deroger aux prlnclpes generaux du drolL
O Lmp|tement de |a |o| sur |e doma|ne du rg|ement
uans la declslon Mesures prlaLles de llberLes de 1973 le Consell ConsLlLuLlonnel dlsLlngue un
empleLemenL du domalne leglslaLlf sur le domalne reglemenLalre Le Consell ConsLlLuLlonnel ne
sancLlonne pas sysLemaLlquemenL ceL empleLemenL ll dlsLlngue deux slLuaLlons sl la lol esL
anLerleure 1938 le conLrle esL plus souple (slmple als du Consell d'LLaL pour un eenLuel
declassemenL) eL sl la lol esL posLerleure 1938 le conLrle esL plus sLrlcLe (posslblllLe de salslr le
Consell ConsLlLuLlonnel) Cela permeL au gouernemenL de recuperer sa compeLence
uans la declslon Lol d'orlenLaLlon eL de programmaLlon sur l'aenlr de l'ecole de 2003 le Consell
ConsLlLuLlonnel consLaLe que cerLalnes dlsposlLlons sonL du domalne reglemenLalre
uans l'arrL 8locage des prlx eL des reenus de 1982 le Consell ConsLlLuLlonnel esLlme que
l'empleLemenL de la lol sur le domalne du reglemenL n'esL pas une lnconsLlLuLlonnallLe arLanL de
l'ldee que c'esL au gouernemenL de falre respecLer les arLlcles 34 eL 37 sl le gouernemenL n'esL pas
lnLerenu c'esL qu'll a blen oulu que ceL empleLemenL se reallse ar la procedure de declassemenL
le gouernemenL peuL lnLerenlr
ueux posslblllLes pour le gouernemenL pour recuperer sa compeLence
L'lrreceablllLe (arL 41) permeL au gouernemenL de declarer lrreceables pendanL le
deroulemenL de la procedure leglslaLle les proposlLlons de lols qul ne releenL pas du
domalne de la lol

uelegallsaLlon (arL 37 allnea 2) quand une lol a eLe adopLee dans un domalne releanL du
reglemenL une procedure de delegallsaLlon peuL Lre mlse en oure par le gouernemenL
(Salslne du Consell ConsLlLuLlonnel)


O Lmp|tement du rg|ement sur |e doma|ne |g|s|at|f
Le Consell d'LLaL proLege le domalne leglslaLlf eL pourra alnsl annuler un acLe admlnlsLraLlf qul
empleLe sur le domalne leglslaLlf rrL Commune d'nnecy de 2008 (empleLemenL du
reglemenL sur le domalne de la lol) Le Consell d'LLaL peuL falre annuler le reglemenL en recours pour
exces de pouolr (delal de deux mols compLe de la publlcaLlon de l'acLe ou par la ole d'excepLlon
d'lllegallLe)
lncompeLence poslLle une auLorlLe empleLe sur le domalne d'une auLre
lncompeLence negaLle une auLorlLe n'exerce pas LoLalemenL sa compeLence
Ialeur de la lol
La lol esL lnferleure la ConsLlLuLlon eL aux LralLes mals superleure aux reglemenLs lnlLlalemenL elle
seralL d'ecran pour masquer l'lnconsLlLuLlonnallLe des reglemenLs Le Consell d'LLaL a Lou[ours eu la
posslblllLe d'lnLerpreLer la lol lnsl dans l'arrL uome Lomotte de 1950 le Consell d'LLaL degage
un prlnclpe general du drolL selon lequel un recours pour exces de pouolr esL Lou[ours posslble
conLre un acLe admlnlsLraLlf eL ce mme sans LexLe Ln effeL mme sl le LexLe dlL qu'aucun recours
n'esL posslble ll n'excluL pas le recours pour exces de pouolr
LLS 9kINCI9LS GLNLkAUk DU DkCI1
Les prlnclpes generaux du drolL sonL des regles de porLee generale qul repondenL Lrols crlLeres
lls s'appllquenL mme en l'absence de LexLes
lls sonL degages par la [urlsprudence
lls ne sonL pas crees mals decouerLs par les [uges
Les pr|nc|pes gnraux du dro|t ont une va|eur supradcrta|e ma|s |nfra|g|s|at|ve
uans un arrL uome veuve 1rompier 6rovier de 1944 une dame qul explolLalL un klosque
[ournaux s'esL ue reLlre son auLorlsaLlon d'explolLaLlon sans lul permeLLre de se defendre conLre les
grlefs que l'admlnlsLraLlon reLenalL conLre elle Le Consell d'LLaL a consldere que pour prendre une
sancLlon admlnlsLraLle ll fallalL Lou[ours permeLLre l'admlnlsLre de se defendre C'esL dans un
arrL de 1945 5ieur 4romu que le Lerme prlnclpe general du drolL apparaiL Ln effeL le Consell
d'LLaL esLlme que mme en |'absence de textes un dro|t de dfense ex|ste en vertu des pr|nc|pes
gnraux du dro|t
uans l'arrL uehoene de 1950 le Consell d'LLaL degage le prlnclpe de conLlnulLe du serlce publlc
Ln l'espece le drolL de gree reconnu par le preambule de la ConsLlLuLlon renLralL en confllL aec la
necesslLe de malnLenlr le serlce publlc Le Consell d'LLaL a admls que c'esL aux chefs de serlce de
reglemenLer le drolL de gree des foncLlonnalres en l'absence de LexLes appllcables
uans l'arrL 5yndicot qnro/ des inqnieurs consei/s de 1939 le Consell d'LLaL dlL que les
reglemenLs auLonomes sonL soumls aux prlnclpes generaux du drolL
rlnclpe de non reLroacLllLe des acLes admlnlsLraLlfs rrL SocleLe du [ournal l'urore
1948
rlnclpe selon lequel le recours pour exces de pouolr esL ouerL conLre LouL acLe
admlnlsLraLlf rrL uame LamoLLe 1930
rlnclpe d'egallLe deanL le serlce publlc rrL SocleLe des concerLs du conseraLolre
1931
rlnclpe d'egallLe d'acces aux emplols publlcs rrL 8arel 1934
rlnclpe de securlLe [urldlque rrL kMC 2006
rlnclpe de la prescrlpLlon LrenLenalre des obllgaLlons pouanL Lre mlses la charge des
admlnlsLres rrL lusulsseLonza 2003
rlnclpe de mener une le normale rrL ClS1l 1978 (regroupemenL famlllal des
eLrangers)

I) Les sources |nternat|ona|es
L'arLlcle 33 de la ConsLlLuLlon enonce Les LralLes ou accords regulleremenL raLlfles ou
approues onL des leur publlcaLlon une auLorlLe superleure celle des lols sous resere
pour chaque accord ou LralLe de son appllcaLlon par l'auLre parLle
uans l'arrL uame klrkwood de 1932 le Consell d'LLaL accepLe pour la premlere fols de conLrler
un acLe admlnlsLraLlf (le decreL d'exLradlLlon de Mme klrkwood) par rapporL un acLe lnLernaLlonal
(une conenLlon d'exLradlLlon conclue enLre la lrance eL les uS) Ln l'espece ll s'esL aere que le
decreL eLalL conforme la conenLlon Le Consell d'LLaL accepLe d'examlner le moyen Llre de la
meconnalssance d'une norme lnLernaLlonale l'appul d'un recours pour exces de pouolr
lnlLlalemenL les [uges ne falsalenL pas une appllcaLlon plelne de l'arLlcle 33 lnsl une dlsLlncLlon a
eLe posee selon sl la lol eLalL anLerleure ou posLerleure au LralLe (rrL SyndlcaL general des
fabrlcanLs de semoule de lrance 1968) Ln effeL
Sl la lol esL anLerleure au LralLe on appllque le LralLe
Sl la lol esL posLerleure parLanL de l'ldee qu'elle esL l'expresslon de la olonLe generale c'esL
elle qul s'appllque
uans sa declslon lIC de 1973 le Consell ConsLlLuLlonnel s'esLlme lncompeLenL pour connalLre de
la conenLlonnallLe des lols Ln effeL le Consell ConsLlLuLlonnel esLlme qu'll y a une dlfference de
naLure enLre le conLrle de consLlLuLlonnallLe (absolu eL deflnlLlf) eL le conLrle de conenLlonallLe
(relaLlf eL conLlngenL) Ce dernler refuse de conLrler la conformlLe d'une lol un LralLe (ce conLrle
erlgeralL les LralLes au nleau consLlLuLlonnel alors que dans la pyramlde des normes lls sonL en
dessous) Le Consell ConsLlLuLlonnel lnlLe les [urldlcLlons lnferleures se prononcer sur la
conenLlonnallLe des lols
lnsl la Cour de CassaLlon falL prealolr un LralLe sur une lol posLerleure dans l'arrL !acques
Iabre de 1973
Le Consell d'LLaL falL de mme dans l'arrL nlcolo de 1989
L'arrL Sarran Leacher eL auLres de 1998 preclse LouLefols que l'arLlcle 33 de la ConsLlLuLlon ne
s'appllque pas aux lols consLlLuLlonnelles La supremaLle conferee aux LralLes ne s'appllque pas
dans l'ordre lnLerne aux dlsposlLlons de naLure consLlLuLlonnelle
O La coutume |nternat|ona|e
uans l'arrL quarone de 1997 le requeranL allegualL une couLume lnLernaLlonale qul auralL Lenu
en echec la regle de drolL franals uans ceL arrL le Consell d'LLaL preclse qu'll n'y a pas de couLume
lnLernaLlonale de ce Lype Ln dlsanL cela ll admeL que la couLume lnLernaLlonale peuL Lre une
source de drolL 1ouLe fols la couLume lnLernaLlonale ne pourralL pas Lenlr en echec la lol franalse
O Les cond|t|ons de |a suprmat|e
L'arLlcle 33 dlL qu'll y a Lrols condlLlons pour que la supremaLle solL effecLle
8aLlflcaLlon
4 La raLlflcaLlon se falL par le resldenL de la 8epubllque
4 L'approbaLlon se falL par le mlnlsLre des affalres eLrangeres
endanL longLemps le [uge admlnlsLraLlf conslderalL qu'll ne poualL pas se demander sl le
LralLe eLalL regulleremenL raLlfle ll consLaLalL la raLlflcaLlon ou l'approbaLlon mals ne poualL
s'lnLerroger sur la alldlLe Le [uge ne peuL pas connalLre de la alldlLe au nom de la Lheorle de l'acLe
du gouernemenL car les acLes du gouernemenL echappenL au pouolr du [uge L'arrL Illla de
1936 preclse l'lmmunlLe des acLes du gouernemenL
Les acLes du gouernemenL concernenL les rapporLs enLre le gouernemenL eL le arlemenL ou les
rapporLs des LLaLs enLre eux
Ln consequence de la [urlsprudence nlcolo qul consacre la supremaLle des LralLes le Consell d'LLaL
declde de erlfler sl le LralLe a eLe alablemenL lnLrodulL en drolL lnLerne lnsl dans l'arrL S8L
du parc des acLllLes de 8loLzhelm de 1998 le Consell d'LLaL exerce un conLrle sur le respecL de
l'execuLlf des dlsposlLlons consLlLuLlonnelles qul exlgenL que pour cerLalns LralLes Lels ceux qul
modlflenL les dlsposlLlons leglslaLles que la raLlflcaLlon solL auLorlsee par le arlemenL
ec l'arrL Commune de orLa de 2002 le [uge admlnlsLraLlf enLend operer un conLrle sur la
procedure de raLlflcaLlon Lorsqu'un LralLe esL raLlfle par une lol ll esL lmposslble de souleer deanL
le [uge admlnlsLraLlf des grlefs Llres de l'lnconsLlLuLlonnallLe du decreL Ln l'espece les requeranLs
lnoqualenL la lolaLlon par le decreL de cerLalns arLlcles de la ConsLlLuLlon Mals la raLlflcaLlon du
LralLe ayanL eLe auLorlse par une lol cela reenalL meLLre en cause la consLlLuLlonnallLe de la lol
ubllcaLlon
lls dolenL Lre publles par decreL au [ournal offlclel
8eclproclLe
Cn consldere qu'll fauL que le LralLe solL appllque de faon reclproque par LouLes les parLles endanL
longLemps on a esLlme que c'esL le mlnlsLre des affalres eLrangeres qul eLalL le plus mme de
conLrler ceLLe reclproclLe rrL 8ekhou 1981 Le Consell d'LLaL conslderalL qu'en cas de
probleme ll fallalL demander au mlnlsLre des affalres eLrangeres d'apporLer des preclslons
uans un arrL de 1999 Mme Cherol 8enkeddach le Consell d'LLaL conLlnue d'afflrmer que c'esL
le mlnlsLre des affalres eLrangeres qul connalL de la reclproclLe parce que selon lul l'appreclaLlon de
la reclproclLe esL un acLe pollLlque conLre lequel le [uge esL mal arme La CLuP a condamne la lrance
dans ceLLe affalre en esLlmanL que le [uge n'exeralL pas plelnemenL sa compeLence
uans l'arrL CherleL 8enseghlr de 2010 le Consell d'LLaL abandonne sa [urlsprudence Cherol
8enkeddach la sulLe de la condamnaLlon de la lrance eL accepLe enfln de conLrler la condlLlon de
reclproclLe preue par l'arLlcle 33 de la ConsLlLuLlon
L'arrL M ggoun de 2003 preclse que l'lnLroducLlon d'un LralLe en drolL lnLerne peuL se falre par
ole d'excepLlon alnsl que la lol de raLlflcaLlon peuL Lre lmpllclLe
O ;u| peut |e m|eux |nterprter |es tra|ts ?
endanL longLemps on a esLlme que c'esL le mlnlsLre des affalres eLrangeres qul eLalL le mleux place
pour cela Ln 1990 dans l'arrL ClS1l le Consell d'LLaL falL eoluer sa [urlsprudence eL s'ocLrol le
pouolr d'lnLerpreLer les dlsposlLlons obscures de LralLes

O kapport CLDn et |o|s |nternes
La [urlsprudence N|co|o a ouerL la posslblllLe de conLesLer l'appllcablllLe des lols au moLlf qu'elles
seralenL conLralres des engagemenLs lnLernaLlonaux de proLecLlon des drolLs de l'homme
uans la mesure ou nombre de drolLs garanLls par ces engagemenLs onL leur equlalenL comme
prlnclpe de aleur consLlLuLlonnelle le conLrle de conenLlonallLe de la lol peuL abouLlr ce que le
[uge admlnlsLraLlf se Lroue confronLe des problemes LouchanL la garanLle des drolLs eL llberLes
analogues ceux qul onL pu Lre soulees deanL le Consell ConsLlLuLlonnel aanL la promulgaLlon
d'une lol
C'esL le cas dans ceL arrL propos de la lol sur l'lIC par rapporL la ConenLlon Luropeenne des
urolLs de l'Pomme (CLuP) Le [uge admlnlsLraLlf a alors falL prealolr la lol [ugee consLlLuLlonnelle
par le Consell ConsLlLuLlonnel
LLS NCkMLS DLkIVLLS
Ce sonL des normes qul emanenL d'organlsaLlons lnLernaLlonales qul onL eLe lnesLles par des LralLes
d'edlcLer ellesmmes des normes qul onL s'lmposer aux LLaLs membres
Les reglemenLs lls sonL obllgaLolres eL dlrecLemenL appllcables Source dlrecLe de legallLe comme
un reglemenL prlL en lrance lls enLrenL en lgueur des la publlcaLlon au [ournal offlclel des
communauLes
Les dlrecLles communauLalres elles se conLenLenL de poser des ob[ecLlfs que les LLaLs dolenL
respecLer lls connalssenL le resulLaL aLLelndre lls donnenL des delals pour aLLelndre les ob[ecLlfs
Ce sonL les LLaLs qul onL flxer les modallLes de la LransposlLlon lls onL un effeL dlrecL mals pas une
appllcablllLe lmmedlaLe (necesslLe d'un LexLe de LransposlLlon) La C!CL a esLlme que sl des dlrecLles
eLalenL assez clalres eL preclses elles eLalenL dlrecLemenL appllcables dans les LLaLs
Sl le delal de LransposlLlon d'une dlrecLle dans le drolL lnLerne esL explre l'LLaL esL en
slLuaLlon de manquemenL lsls de ses engagemenLs uans une olonLe de sancLlonner le
comporLemenL de l'LLaL defalllanL la Cour de [usLlce des communauLes europeennes adopLe
une [urlsprudence parLlcullere un [usLlclable esL en mesure d'lnoquer conLre l'LLaL
cerLalnes dlsposlLlons de la dlrecLle Ces dlsposlLlons dolenL Lre sufflsammenL clalres eL
preclses

O 9our |es actes adm|n|strat|fs non rg|ementa|res
L'arrL Ian uuyn rendu par la Cour de [usLlce des communauLes europeennes (C!CL) en 1974
reconnalL non seulemenL l'effeL dlrecL des dlsposlLlons des LralLes mals egalemenL des dlrecLles
prlses pour leur appllcaLlon
uans l'arrL Cohn 8endlL de 1978 le requeranL demandalL l'abrogaLlon d'un arrLe d'expulslon
son enconLre en lnoquanL la lolaLlon d'une dlrecLle communauLalre Le Consell d'LLaL s'esL fonde
sur la dlsLlncLlon qul exlsLalL dans le LralLe de 8ome enLre les dlrecLles eL les reglemenLs ll a esLlme
que les dlrecLles ne falsalenL que poser des ob[ecLlfs eL LanL qu'elles n'eLalenL pas Lransposees elles
n'aalenL pas d'effeL dlrecL ue LouLe eldence le Consell d'LLaL n'a pas sull la [urlsprudence de la
C!CL Le Consell d'LLaL dlL les dlrecLles ne sauralenL Lre lnoquees par les ressorLlssanLs de
ces LLaLs l'appul d'un recours dlrlge conLre un acLe admlnlsLraLlf lndllduel
uans l'arrL erreux de 2009 le Consell d'LLaL abandonne sa [urlsprudence Cohn 8endlL eL se
rallle la [urlsprudence de la C!CL uesormals LouL [usLlclable peuL se prealolr l'appul d'un recours
dlrlge conLre un acLe admlnlsLraLlf non reglemenLalre des dlsposlLlons preclses eL lncondlLlonnelles
d'une dlrecLle lorsque l'LLaL n'a pas prls dans les delals lmparLls les mesures de LransposlLlon
necessalres
O 9our |es actes rg|ementa|res
ues 1984 le Consell d'LLaL a accepLe d'annuler un decreL de LransposlLlon d'une dlrecLle au moLlf
que ce decreL en meconnalssalL les ob[ecLlfs rrL ConfederaLlon naLlonale des socleLes de
proLecLlon des anlmaux de lrance eL des pays d'expresslon franalse
un acLe de LransposlLlon esL un decreL Sl un acLe lndllduel esL prlL sur le fondemenL de ce
decreL lulmme conLralre la dlrecLle ll esL prle de sa base legale

uans l'arrL lederaLlon franalse des socleLes de proLecLlon de la naLure de 1984 le Consell
d'LLaL esLlme qu'll peuL annuler les dlsposlLlons de LouL acLe reglemenLalre conLralre une dlrecLle
ec l'arrL llLalla de 1989 le Consell d'LLaL preclse que l'admlnlsLraLlon ne peuL de faon
generale lalsser subslsLer dans l'ordre [urldlque lnLerne des acLes reglemenLalres lllegaux
(noLammenL conLralres au drolL communauLalre)
Lnfln le Consell d'LLaL a [uge que la responsablllLe de l'admlnlsLraLlon peuL Lre engagee en cas de
meconnalssance du drolL communauLalre en ralson de la fauLe qu'elle commeL de ce falL (rrL
SocleLe rlzona 1obacco roducLs eL S hlllp Morrls lrance 1992)
O Le dro|t communauta|re et |a Const|tut|on
uans sa declslon Lol pour la conflance dans l'economle numerlque de 2004 le Consell
ConsLlLuLlonnel esLlme qu'aux Lermes de l'arLlcle 881 de la ConsLlLuLlon la LransposlLlon en drolL
lnLerne d'une dlrecLle communauLalre resulLe d'une exlgence consLlLuLlonnelle la quelle ll ne
pourralL Lre falL obsLacle qu'en ralson d'une dlsposlLlon expresse conLralre la ConsLlLuLlon qu'en
l'absence d'une Lelle dlsposlLlon ll n'apparLlenL qu'au [uge communauLalre salsl le cas echeanL
LlLre pre[udlclel de conLrler le respecL par une dlrecLle communauLalre LanL des compeLences
deflnles par les LralLes que des drolLs fondamenLaux garanLls par l'arLlcle 6 du 1ralLe sur l'unlon
europeenne
uans sa declslon Lol relaLle au drolL d'auLeurs eL aux drolLs olslns dans la socleLe d'lnformaLlon
de 2006 le Consell ConsLlLuLlonnel reafflrme aux Lermes de l'arLlcle 881 de la ConsLlLuLlon que la
LransposlLlon en drolL lnLerne d'une dlrecLle communauLalre resulLe d'une exlgence
consLlLuLlonnelle 1ouLe fols le Consell ConsLlLuLlonnel dlL que la LransposlLlon d'une dlrecLle ne
sauralL aller l'enconLre d'une regle ou d'un prlnclpe lnherenL l'ldenLlLe consLlLuLlonnelle de la
lrance sauf ce que le consLlLuanL y alL consenLl
Sl l'acLe de LransposlLlon ne reprend pas sufflsammenL les obllgaLlons de la dlrecLle l'LLaL
peuL Lre condamne par la C!CL pour maualse LransposlLlon d'une dlrecLle communauLalre
(rrL lrancolch eL 8onlfacl 1991)
Le [uge admlnlsLraLlf accepLe de conLrler la consLlLuLlonnallLe d'un decreL de LransposlLlon d'une
dlrecLle compLe Lenu de l'exlsLence d'un prlnclpe consLlLuLlonnel sans equlalence dans l'ordre
[urldlque communauLalre rrL rcelor 2007 qu'en reanche s'll n'exlsLe pas de regle ou de
prlnclpe general du drolL communauLalre garanLlssanL l'effecLllLe du respecL de la dlsposlLlon ou du
prlnclpe consLlLuLlonnel lnoque ll relenL au [uge admlnlsLraLlf d'examlner dlrecLemenL la
consLlLuLlonnallLe des dlsposlLlons reglemenLalres conLesLees

uans l'arrL rcelor de 2007 le Consell d'LLaL a eLe salsl par la socleLe rcelor d'une requLe
LendanL l'annulaLlon d'un decreL LransposanL une dlrecLle communauLalre arml les moLlfs
lnoquees ll y aalL noLammenL le falL que le decreL eLalL conLralre des prlnclpes de aleur
consLlLuLlonnelle

uans l'arrL 8olsdeL de 1990 le Consell d'LLaL a eLendu sa [urlsprudence nlcolo au drolL
communauLalre derle (superlorlLe sur les lols des reglemenLs communauLalres)
rrL Consell naLlonal des barreaux eL auLres 2008
L'arrL 8oLhmans de 1992 afflrme la superlorlLe des dlrecLles sur les lols