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APPEL AU PLAIDOYER

Pour les militants communautaires


Conseil international des ONG de lutte contre le sida (ICASO)

Numro 2, dcembre 2005

Participation communautaire la surveillance et lvaluation de la mise en uvre de la Dclaration dengagement de lUNGASS


(appuye par le Comit consultatif de la socit civile auprs de lUNGASS )

Cet APPEL AU PLAIDOYER offre aux organismes de la socit civile une occasion immdiate de presser leurs gouvernements de respecter leurs engagements freiner et renverser lpidmie du VIH/sida. Ces promesses ont t faites dans la Dclaration dengagement sur le VIH/sida adopte la Session extraordinaire de lAssemble gnrale des Nations Unies (UNGASS) consacre au VIH/sida, en 2001. Cinq ans plus tard, les gouvernements sont maintenant appels faire tat de leurs progrs dans la ralisation de ces engagements. Le prsent document fournit des renseignements sur le contexte, dcrit les activits menes par des organismes de la socit civile et explique comment vous pouvez devenir un militant pour la Dclaration dengagement, dans votre pays. Dates importantes : 1e semaine de dcembre 2005 : Adoption dune rsolution de convocation de la Runion dexamen de lUNGASS (2006). 31 dcembre 2005 : Date limite pour le dpt des rapports gouvernementaux au Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida (ONUSIDA). 31 mai 2 juin 2006 : Examen quinquennal des progrs dans la mise en uvre de la Dclaration dengagement, New York.

Pour plus dinformation sur le Comit consultatif de la socit civile auprs de lUNGASS, voir la fin de ce document et consulter les sites Internet suivants : www.icaso.org et www.ungasshiv.org.

Actions importantes que vous pouvez poser :


1. Communiquez avec le coordonnateur de lONUSIDA dans votre pays, pour savoir comment on implique la socit civile dans les mcanismes de suivi lUNGASS. Pour une liste des coordonnateurs, crire ungass@icaso.org ou consulter le site Internet de lICASO (www.icaso.org) section UN General Assembly Special Session on HIV/AIDS (UNGASS). 2. Communiquez avec le directeur du programme national sur le VIH/sida de votre pays, pour savoir comment la socit civile est implique dans les consultations. Pour ce faire, vous pouvez utiliser la lettre modle lannexe 2. 3. Lisez la Dclaration dengagement et les Directives pour llaboration dindicateurs de base [en | fr | es | rus ]; identifiez les enjeux les plus pertinents lpidmie dans votre pays. 4. Distribuez des exemplaires de cet APPEL AU PLAIDOYER et de la Dclaration dengagement vos collgues. 5. Prparez un rapport ou des articles indpendants sur les progrs de votre pays dans lapplication de la Dclaration. 6. Exhortez votre gouvernement inclure des membres de la socit civile dans sa dlgation nationale la Runion dexamen de lUNGASS (2006) New York. 7. Prparez vos collgues de la socit civile simpliquer activement dans la planification et le droulement de lexamen de lUNGASS. 8. Contactez-nous si vous tes intress participer lun des groupes de travail pour promouvoir la participation de la socit civile lUNGASS.

A. Contexte : rapport de lONU sur les progrs dans les engagements sur le VIH/sida
Il y a plus de quatre ans, lAssemble gnrale des Nations Unies a consacr une session extraordinaire (UNGASS) au VIH/sida, sous le thme crise mondiale, action mondiale ; ctait la premire fois quelle sintressait spcifiquement une question de sant. Tous les tats membres des Nations Unies ont sign la Dclaration dengagement sur le VIH/sida qui en a rsult. Celle-ci propose un cadre de travail complet pour freiner et renverser lpidmie du VIH/sida dici 2010 et inclut des indicateurs spcifiques et mesurables pour 2003, 2005 et 2010. Puisque 2005 tires sa fin, les progrs des gouvernements nationaux dans la ralisation de leurs engagements seront soumises un examen minutieux. Lun de ces engagements est de : consacrer suffisamment de temps et au moins une journe entire pendant la session annuelle de lAssemble gnrale lexamen dun rapport du Secrtaire gnral sur les

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progrs raliss dans la mise en uvre des engagements noncs dans la prsente Dclaration . LONU a demand tous les gouvernements de prparer dici le 31 dcembre 2005 un rapport sur les progrs accomplis dans la ralisation de leurs engagements. Ces rapports serviront de base un rapport gnral qui sera rdig par le Secrtaire gnral des Nations Unies et prsent New York entre le 31 mai et le 2 juin 2006. Il sagira dune valuation complte du rendement de chaque pays, en lien avec les objectifs spcifiques noncs dans la Dclaration dengagement.

En 2006, les pays feront tat de leurs accomplissements lis aux objectifs spcifiques pour 2005, notamment : Prvention : prvalence du VIH parmi les jeunes (paragr. 47); programmes dans le monde du travail (paragr. 49); programmes pour les personnes migrantes et les travailleurs mobiles (paragr. 50); disponibilit des programmes de prvention (paragr. 52); accs lducation et linformation (paragr. 53); et proportion de nourrissons sropositifs au VIH (paragr. 54). Soins, soutien et traitements : mise en uvre de stratgies compltes de soins (paragr. 56). VIH/sida et droits humains : mise en uvre de stratgies nationales pour lhabilitation des femmes (paragr. 59); mesure pour accrotre la capacit des femmes et des filles de se protger (paragr. 60); mise en uvre de stratgies pour habiliter les femmes promouvoir leurs droits humains et lutter contre la discrimination, la violence, etc. (paragr. 61). Enfants orphelins et vulnrables au VIH/sida : mise en uvre de politiques et stratgies nationales pour le soutien des orphelins et des enfants vivant avec le VIH/sida ou autrement affects (paragr. 65). Ressources : investissements annuels de 7-10 milliards $US dans la lutte contre le VIH/sida (paragr. 80).

Par ailleurs, la Dclaration dengagement (paragr. 94) prne limplication de la socit civile dans les valuations nationales priodiques des progrs accomplis dans la mise en uvre de ces engagements, afin didentifier les problmes et obstacles et dassurer la vaste dissmination des rsultats de ces tudes. En janvier 2005, un groupe dorganismes de la socit civile a soumis une proposition conjointe lONUSIDA, lui demandant dtablir un mcanisme formel pour la rception de rapports dorganismes de la socit civile sur la mise en uvre de la Dclaration dengagement dans leurs pays, comme contributions au rapport de 2006 du Secrtaire gnral. On a cr un Comit consultatif de la socit civile, compos de huit reprsentants lus des organismes signataires,1 pour voir la mise en uvre de cette proposition et pour promouvoir de faon plus gnrale la participation de la socit civile aux mcanismes de
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Pour une liste des signataires et appuis, voir www.ungasshiv.org.

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4 lUNGASS. (Une liste des noms et coordonnes des membres du Comit consultatif sont fournies en annexe). Afin de soutenir les efforts de ce comit, cinq groupes de travail ont t mis sur pied; ils soccupent des prparatifs lUNGASS+5 et rehaussent les occasions dimplication des organismes et des individus dans ces dmarches, au del du Comit consultatif. Pour une liste des cinq groupes de travail ainsi que de leurs membres, stratgies et activits, crire ungass@icaso.org.

B. Projets de la socit civile pour surveiller les progrs gouvernementaux dans lapplication de la Dclaration
En aot 2005, le directeur gnral de lONUSIDA a crit une lettre tous les tats membres des Nations Unies, leur rappelant leur obligation de reddition de comptes et annonant la parution dun nouveau document, intitul Suivi de la Dclaration dengagement sur le VIH/sida Directives pour llaboration dindicateurs de base [en | fr | es | rus ], qui fournit des conseils aux programmes nationaux de lutte contre le VIH/sida pour la mesure des indicateurs de base sur le VIH/sida. La lettre soulignait galement limportance dune implication part entire de la socit civile dans la surveillance des progrs lis la Dclaration : Les directives mettent en relief une approche participative et transparente tout au long du mcanisme de prparation des rapports LONUSIDA incite chaque gouvernement intgrer les points de vue dune diversit dorganismes de la socit civile dans son rapport national. Il recommande aussi dorganiser un atelier/tribune pour discuter dune bauche du rapport national, avant sa finalisation; lorsque cela est appropri, le rapport final devrait reflter les rsultats de ces discussions.

Divers projets dirigs par des ONG, dans le monde, impliquent des organismes de la socit civile dans le suivi des progrs et du mcanisme de reddition de comptes de leurs gouvernements, ou dautres faons. laide dune mthodologie semblable, sept ONG mnent des recherches complmentaires dans plus de 30 pays :
1. Le Conseil international des ONG de lutte contre le sida (ICASO) travaille au Guatemala, au Honduras, au Prou, en Jamaque, en Rpublique dominicaine, au Nigeria, en Afrique du Sud, au Cameroun, au Maroc, au Npal, en Indonsie, en Thalande, en Roumanie, en Serbie et Montngro, au Canada et en Irlande, par le biais de partenaires locaux. (maryannt@icaso.org) 2. Le LACCASO et Gestos Soropositividade, Comunicao e Gnero travaillent au Chili, en Argentine, au Brsil, au Paraguay, en Uruguay et au Venezuela. (laccasosr@accsi.org.ve et alessandra.nilo@gestospe.org.br) 3. Linitiative Public Health Watch de lOpen Society Institute travaille au Nicaragua, au Sngal, en Ukraine, aux tats-Unis, au Vit-nam et en Zambie. (rguglielmo@sorosny.org) 4. Panos travaille au Bangladesh, en thiopie, en Hati, en Lettonie, au Malawi, au Pakistan et au Sri Lanka. (Ronald@panos.org.zm)

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5. La Campagne mondiale contre le sida travaille en quateur, au Brsil (de pair avec le LACCASO et Gestos, ci-dessus), aux Pays-Bas et en Espagne. (galvez-kovacicc@worldaidscampaign.org) 6. La campagne AIDS-Care Watch travaille avec des partenaires nationaux collecter de linformation sur les progrs raliss dans lexpansion des services de soins et de traitements, et vers des soins complets pour le VIH/sida. (abigail@hdnet.org) 7. Fundar, Center for Analysis and Research travaille au Mexique. (gabriel@fundar.org.mx) Chacun de ces organismes produira une srie de rapports nationaux indpendants bass sur des consultations, des entrevues et des examens mens par des organismes locaux de la socit civile et dautres dpositaires denjeux, y compris des personnes vivant avec le VIH/sida.

C. Devenir militant pour la Dclaration dengagement


Comme nous lavons mentionn, la Dclaration stipule que les gouvernements devraient adopter une approche participative et transparente tout au long du mcanisme de reddition de comptes , ce qui signifie que les organismes de la socit civile, y compris les personnes vivant avec le VIH/sida, doivent tre impliqus dans les mcanismes nationaux dexamen et de reddition de comptes. Par consquent, les membres de la socit civile ont une relle occasion de simpliquer dans llaboration des rapports gouvernementaux et de participer activement aux dlgations nationales qui reprsenteront leurs pays la Runion dexamen de lUNGASS en 2006. Dans les cas o cette implication est impossible ou purement symbolique, les organismes de la socit civile ont la possibilit de prparer et de soumettre un rapport indpendant au secrtariat de lONUSIDA. Les sept organismes susmentionns mettent leur mthodologie la disposition des intervenants qui souhaiteraient lutiliser dans leur pays (voir les personnes contacts ci-dessus).

Quelles sont les prochaines tapes? Que pouvez-vous faire?


1. Communiquez avec le coordonnateur de lONUSIDA dans votre pays, pour discuter de la manire dont vous ou votre organisme pourriez prendre part au mcanisme national de reddition de comptes. Incitez-le favoriser des changes dynamiques entre le gouvernement et la socit civile tout au long du mcanisme. Pour une liste des coordonnateurs, crire ungass@icaso.org. 2. Communiquez avec le directeur du programme national sur le VIH/sida de votre pays (gnralement au ministre de la Sant). Demandez savoir qui prparera le rapport de votre gouvernement (p. ex., le ministre des Affaires trangres). Utilisez la lettre de lONUSIDA (Annexe 1) et les Directives pour llaboration dindicateurs de base pour exhorter les dirigeants gouvernementaux inclure vos contributions dans le rapport national. Nous vous fournissons aussi une lettre modle pour communiquer avec vos lus (Annexe 2). 3. Lisez la Dclaration dengagement et les Directives pour llaboration dindicateurs de base et identifiez les enjeux les plus pertinents lpidmie et la rponse gouvernementale dans votre pays. Dterminez, avec dautres organismes de la socit civile (y compris des personnes vivant avec le VIH/sida et dautres groupes vulnrables) quels indicateurs dcrivent le mieux laction ou linaction de votre pays Appel au plaidoyer ICASO Numro 2, dcembre 2005

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en matire de VIH/sida. Votre connaissance du programme national de lutte contre le VIH/sida de votre pays vous sera prcieuse, pour larticulation dun solide point de vue sur le degr auquel il a appliqu la Dclaration dengagement. Les responsables gouvernementaux devraient connatre vos points de vue et les intgrer dans le rapport final lONU. 4. La plupart des indicateurs sont dordre technique et statistique et pourraient impliquer une collecte et une analyse de donnes que vous navez peut-tre pas le temps et les moyens de raliser. Prsentez plutt votre gouvernement linformation recueillie dans le cadre de votre plaidoyer fond sur des donnes. Cela peut inclure des rcits de clients, de fournisseurs de services et de collgues (p. ex., des tmoignages de personnes qui ont accs (ou non) des traitements; de femmes sropositives qui sont ngliges ou stigmatises, dans votre communaut; ou dindividus qui auraient subi contre leur gr un test du VIH en milieu de travail). Lvaluation des politiques et programmes gouvernementaux sur le VIH/sida ne doit pas se limiter des descriptions quantitatives elle doit aussi inclure des expriences individuelles. 5. Distribuez des exemplaires de cet APPEL AU PLAIDOYER et de la Dclaration dengagement vos collgues et amis, dans votre pays, et demandez-leur de vous faire part de donnes anecdotiques et qualitatives comme celles dcrites ci-dessus. 6. Prparez un rapport indpendant. Si votre gouvernement ne peut pas ou ne veut pas impliquer significativement la socit civile dans son mcanisme de reddition de comptes, ou si vous considrez que son rapport est inexact, inadquat ou incomplet, prparez votre propre rapport et envoyez-le lONUSIDA. Transmettez-nous en aussi une copie (ungass@icaso.org) et nous linclurons dans notre Stratgie de plaidoyer mondial (communiquez avec lun ou lautre des organismes dont ladresse est fournie la fin de ce document, pour obtenir leurs documents de mthodologie et/ou questionnaires). 7. Exhortez votre gouvernement inclure des membres de la socit civile,

en particulier des personnes vivant avec le VIH/sida, dans sa dlgation nationale la Runion dexamen de lUNGASS, New York, en mai-juin 2006.
(Voir lAnnexe 2, pour la lettre modle qui mentionne cet enjeu). 8. Prparez vos collgues de la socit civile simpliquer activement dans la planification et le droulement de la Runion dexamen de lUNGASS. Votre organisme pourrait : organiser des vnements satellites dans ldifice des Nations Unies, ou proximit, pendant la Runion dexamen prparer de nouvelles publications sur les engagements pris par votre gouvernement dans la Dclaration inciter les mdias locaux aborder plus souvent et plus exhaustivement le mcanisme de reddition de comptes et la runion dexamen renforcer ses efforts de plaidoyer national en salliant dautres organismes de la rgion. 9. Contactez-nous (ungass@icaso.org) si vous tes intresss participer lun des Groupes de travail de la socit civile. Appel au plaidoyer ICASO Numro 2, dcembre 2005

Au cours des cinq dernires annes, la socit civile sest implique plus activement que jamais dans la mise en uvre et la surveillance des politiques de lONU. Lexamen de lUNGASS de 2006 nous permettra de continuer sur cet lan. Nous ne pouvons pas laisser passer cette chance. Mobilisons-nous, rassemblons nos rcits, prenons la place qui nous appartient dans le mcanisme de reddition de comptes, et exigeons que nos gouvernements respectent leurs promesses. nous de saisir cette occasion.

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8 Pour plus dinformation :

ungass@icaso.org

LICASO a consacr une section de son site Internet aux mcanismes de lUNGASS :

www.icaso.org
La Campagne mondiale contre le sida a mis sur pied un site Internet pour limplication de la socit civile dans lexamen de 2006 :

www.ungasshiv.org
Keep the Promise: Start Making Sense! est un forum lectronique de discussion et dchange dinformation sur lexamen des progrs dans la mise en uvre de la Dclaration dengagement sur le VIH/sida de 2001. Pour vous joindre aux quelque 4 000 membres :

www.healthdev.org/eforums/break-the-silence

Membres du Comit consultatif de la socit civile auprs de lUNGASS : Susan Chong (APCASO) : susan@apcaso.org Alessadra Nilo (GESTOS) : alessandra.nilo@gestospe.org.br Tim France (HDNet) : tfran@hdnet.org Mary Ann Torres (ICASO) : maryannt@icaso.org

K.K. Abraham (INP+) : inpplus@eth.net Allan Ragi (KANCO) : kenaids@iconnect.co.ke Rachel Guglielmo (PHW) : rguglielmo@sorosny.org Marcel van Soest (WAC) : vansoestm@worldaidscampaign.org

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Pour les militants communautaires
Conseil international des ONG de lutte contre le sida ICASO Secrtariat international 65 Wellesley Street E., Suite 403 Toronto, Ontario, Canada M4Y 1G7 Tl.: (1-416) 921-0018 Tlc.: (1-416) 921-9979 Site Internet: www.icaso.org Courriel: mailto:ungass@icaso.org Appel au plaidoyer ICASO Numro 2, dcembre 2005

Annexe 1 : Lettre du Dr Peter Piot, 11 aot 2005


[TRADUCTION LIBRE]
Rfrence : EVA/NM/PDL/M&E

Directeur gnral Points focaux, Missions permanentes des Nations Unies Genve Points focaux, Missions permanentes des Nations Unies New York (a/s ONUSIDA/New York) Membre, Conseil de coordination du programme de lONUSIDA 11 aot 2005 Jai le plaisir de vous faire parvenir une nouvelle publication, intitule Suivi de la Dclaration dengagement sur le VIH/sida Directives pour llaboration dindicateurs de base. Ce guide amlior inclut les indicateurs utiliss dans les rapports de 2003, une liste dindicateurs pour divers types dpidmies et dautres conseils pour amliorer la qualit de la collecte de donnes. Il tient compte des leons tires du mcanisme de 2003 et des commentaires reus de divers dpositaires denjeux, y compris de comits nationaux de lutte contre le VIH/sida ou dinstances quivalentes, dorganismes de la socit civile et de personnes vivant avec le VIH/sida. Il renferme aussi un livret rsumant tous les indicateurs de base, pour rfrence rapide. Ce document a pour but principal de fournir aux comits nationaux de lutte contre le VIH/sida (ou leurs quivalents) des directives techniques pour la mesure des indicateurs de base en matire de VIH/sida. Celles-ci visent optimiser la validit, la cohrence interne et la comparabilit des rsultats entre les pays et travers le temps. Les directives mettent aussi en relief des tapes pour assurer une approche participative et transparente tout au long du mcanisme de prparation des rapports de leur planification jusqu leur prsentation finale lONUSIDA. Tel que requis par la Dclaration dengagement, les organismes de la socit civile, y compris des personnes vivant avec le VIH/sida, devraient faire partie intgrante de toutes les consultations lies la prparation des rapports nationaux. LONUSIDA incite chaque gouvernement intgrer les points de vue dune diversit dorganismes de la socit civile dans son rapport national. Il recommande aussi dorganiser un atelier/tribune pour discuter dune bauche du rapport national, avant sa finalisation; lorsque cela est appropri, le rapport final devrait reflter les rsultats de ces discussions. C.c. : Prsident, Groupe thmatique Coordonnateurs rsidents des Nations Unies Comit consultatif de la socit civile auprs de lUNGASS Coordonnateurs de pays de lONUSIDA Agents de suivi et dvaluation de lONUSIDA Points focaux de lONUSIDA Membres, Groupe de rfrence de suivi et dvaluation de lONUSIDA /2

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Je vous serais reconnaissant de partager le document ci-joint avec les reprsentants pertinents de votre gouvernement, afin dassurer lusage complet des directives. Des exemplaires supplmentaires en franais, en espagnol et en russe seront achemins aux pays pertinents en septembre 2005. Pour plus dinformation sur le mcanisme de reddition de comptes de lUNGASS, crire ungassindicators@unaids.org. Je vous informe aussi quen vue de la 60e Session de lAssemble gnrale, tous les tats sont tenus de faire tat de chacun des indicateurs nationaux applicables leur rponse domestique, dici le 31 dcembre 2005. Les rponses devraient tre adresses au Dr Peter Piot, directeur gnral, a/s de Dr Paul De Lay, directeur, suivi et valuation, ONUSIDA, 20, avenue Appia, 1211 Genve 27, Suisse. Merci. Salutations distingues, Dr Peter Piot

Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida 20, avenue Appia CH-1211 Genve 27 Suisse Tl. : (+41)22 791 4510 Tlc. : (+41)22 791 4179 courriel : unaids@unaids.org http://www.unaids.org

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Annexe 2 : Lettre modle


[Ministre responsable de la prparation du rapport du gouvernement]

Madame, Monsieur, Au nom de mon organisme et en tant que membre de la socit civile, je vous cris pour vous faire part de notre volont de collaborer avec le gouvernement la prparation du rapport sur les progrs de notre pays dans la mise en uvre de la Dclaration dengagement sur le VIH/sida, qui devra tre dpos lONU dici le 31 dcembre 2005. Notre volont dimplication dans la prparation de ce rapport sexplique non seulement par le rle crucial que jouent des organismes de la socit civile comme le ntre dans la rponse lpidmie du VIH/sida, mais aussi par les exigences de la Dclaration dengagement, leffet que ces organismes doivent faire partie intgrante du mcanisme de prparation des rapports de progrs. Comme lindique la lettre ci-jointe du Dr Peter Piot, directeur gnral de lONUSIDA, la collaboration de la socit civile avec les gouvernements nationaux est essentielle la prparation dun rapport complet. La collecte des donnes ne peut avoir lieu sans la participation de la socit civile. Les membres de la socit civile sont outills fournir leurs connaissances et leur expertise tactique, en complment aux donnes recueillies par le gouvernement. De plus, notre implication directe auprs de diverses populations, y compris les personnes vivant avec le VIH/sida, est un atout prcieux pour voir linclusion des perspectives de tous groupes de la socit. Linclusion est exactement ce qui devrait caractriser les rapports de progrs, selon les Directives pour llaboration dducateurs de base. Vu limportance des rapports de progrs pour le succs des rponses futures lpidmie de VIH/sida, il est crucial quils refltent clairement ce qui a t fait et ce quil reste faire. Je profite donc de loccasion pour vous inviter un dialogue avec notre organisme et avec dautres organismes nationaux de lutte contre le VIH/sida, pour dterminer comment nous pourrions contribuer le plus efficacement possible au mcanisme de reddition de comptes dans notre pays.

Salutations distingues,

Votre nom Nom et adresse de votre organisme

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