Vous êtes sur la page 1sur 144

RPUBLIQUE FRANAISE

AVIS ET RAPPORTS DU

CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL


ET ENVIRONNEMENTAL

LES INDICATEURS DU DVELOPPEMENT DURABLE ET LEMPREINTE COLOGIQUE

2009
Avis prsent par M. Philippe Le Clzio

Anne 2009 - N 15

NOR : C.E.S. X09000115V

Mercredi 3 juin 2009

MANDATURE 2004-2009

Sance des 26 et 27 mai 2009

LES INDICATEURS DU DVELOPPEMENT DURABLE ET LEMPREINTE COLOGIQUE

Avis du Conseil conomique, social et environnemental prsent par M. Philippe Le Clzio, rapporteur au nom de la commission ad hoc

(Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par lettre du Premier ministre en date du 20 janvier 2009)

III

SOMMAIRE

AVIS adopt par le Conseil conomique, social et environnemental au cours de sa sance du 27 mai 2009 ................................................................ 1 Premire partie - Texte adopt le 27 mai 2009 ............ 3
INTRODUCTION...............................................................................................7 I - INTGRER LIMPRATIF DE LA DURABILIT ..........................12 A - LE PIB, UN INDICATEUR REMIS EN QUESTION ......................12 1. Le PIB ne mesure pas la qualit de la vie.......................................13 2. Le PIB ne dit rien sur sa rpartition................................................14 3. Le PIB ignore les atteintes lenvironnement................................14 B - DES CLAIRAGES NCESSAIRES SUR DEUX ENJEUX MAJEURS..........................................................................................15 1. Croissance nest pas dveloppement ..............................................16 2. Une croissance respectueuse de lenvironnement ..........................17 C - UNE STRATGIE EXIGEANTE .....................................................21 II - LA PROBLMATIQUE DE LA MISE EN PLACE DINDICATEURS DU DVELOPPEMENT DURABLE...............26 A - LAPPROPRIATION DES INDICATEURS PAR LES CITOYENS ........................................................................................26 B - DES INDICATEURS EN NOMBRE LIMIT MAIS SIGNIFIANTS ...................................................................................30 C - APPORTS ET LIMITES DES INDICATEURS SYNTHTIQUES ..............................................................................33 III - LEMPREINTE COLOGIQUE DES NATIONS DANS LE CADRE DE LA RECHERCHE DINDICATEURS DU DVELOPPEMENT DURABLE.......................................................37 A - UN INDICATEUR STRICTEMENT ENVIRONNEMENTAL .......37 1. Une dfinition relativement simple... .............................................37 2. ... mais une mthodologie complexe ..............................................40 B - UN INDICATEUR QUI PRSENTE DES LIMITES.......................43 1. Un indicateur peu transparent.........................................................44 2. Une qualit technique perfectible ...................................................45 3. Lempreinte ne restitue pas toutes les dimensions du dveloppement durable ..................................................................47

IV

4. Le poids dterminant de lempreinte carbone.................................48 5. Amliorer encore lindicateur dempreinte cologique ..................51 CONCLUSION..................................................................................................55 RCAPITULATIF DES RECOMMANDATIONS .......................................57

Deuxime partie - Dclarations des groupes.............. 63


ANNEXE LAVIS..........................................................................................89 SCRUTIN............................................................................................................89 DOCUMENTS ANNEXES...............................................................................91 Document 1 : Les limites du PIB ........................................................................93 Document 2 : Les indicateurs agrgs...............................................................103 Document 3 : Les enseignements tirs de lempreinte cologique des nations .110 LISTE DES PERSONNALITS RENCONTRES.....................................127 LISTE DES RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES.................................129 TABLE DES SIGLES .....................................................................................135 LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................137

AVIS
adopt par le Conseil conomique, social et environnemental au cours de sa sance du 27 mai 2009

Premire partie Texte adopt le 27 mai 2009

Par lettre en date du 20 janvier 2009, le Premier ministre a saisi le Conseil conomique, social et environnemental dun avis sur Les indicateurs du dveloppement durable et lempreinte cologique 1 . Le Bureau du Conseil conomique, social et environnemental a confi une commission ad hoc la prparation du projet davis. Celle-ci a dsign M. Philippe Le Clzio comme rapporteur. * * *

Pour son information, la commission a procd laudition de : - Mme Isabelle Blanc, ingnieur de recherche Mines ParisTech ; - M. Aurlien Boutaud, conseiller indpendant dans le domaine de lenvironnement ; - M. Jean-Etienne Chapron, inspecteur gnral de lINSEE, rapporteur gnral de la Commission sur la mesure de la performance conomique et du progrs social ; - M. Michel David, responsable de la sous-direction des mthodes, donnes et synthses environnementales du Service de lobservation et de statistiques (SOeS) au ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire (MEEDDAT) ; - M. Jean Gadrey, professeur mrite lUniversit Lille 1 ; - Mme Natacha Gondran, enseignant-chercheur lcole nationale suprieure des Mines de Saint-Etienne ; - M. Laurent Jolia-Ferrier, directeur de mesurerledveloppementdurable ; - M. Andr de Montmollin, responsable du service dveloppement durable de lOffice fdral suisse de la statistique ; - M. Guy Paillotin, secrtaire perptuel de lAcadmie dagriculture de France ; - M. Frdric-Paul Piguet, thicien, Facult des gosciences et de lenvironnement de lUniversit de Lausanne (Suisse) ; - M. Jacques Toraille, charg de mission dveloppement durable du groupe Michelin, accompagn de M. Ariel Cabanes, direction des affaires publiques du groupe ; - M. Bruno Trgout, chef du SOeS au MEEDDAT ;

Lensemble du projet davis a t adopt lunanimit des votants (voir le rsultat du scrutin en annexe).

- M. Patrick Viveret, prsident de lObservatoire de la dcision publique. Toutes les personnes qui, par leurs travaux, la communication dinformations ou par des entretiens, ont contribu la prparation de ce projet davis voudront bien trouver ici lexpression des remerciements du rapporteur ainsi que ceux de la commission.

INTRODUCTION
labor aux tats-Unis pendant la Grande Dpression , le Produit intrieur brut (PIB) est devenu un indicateur de rfrence pour valuer et comparer les performances conomiques des diffrents pays du monde, voire le bien-tre de leurs citoyens. Autrefois apanage dune minorit condamnant le mode de croissance, les critiques envers cet agrgat ont t places sur le devant de la scne par lmergence des questions environnementales. Certes, des conomistes avaient depuis longtemps reconnu la ncessit de prendre en considration les effets de lactivit sur les ressources puisables (on songe notamment Harold Hotteling, Franck Ramsey et Arthur Cecil Pigou dans les annes 1920 et 1930). Pour sen tenir notre pays, en mai 1966, Bertrand de Jouvenel avait propos la Commission des comptes de la nation la prise en compte dans la comptabilit nationale des services rendus titre gratuit, des nuisances et des prlvements sur la nature (cf. Arcadie, essais sur le mieuxvivre, Futuribles, Sedeis, 1968). Mais le renouveau de lintrt accord la prservation de lenvironnement depuis le dbut des annes 1970 (et notamment le rapport Halte la croissance du Club de Rome) a aviv lattention pour ces questions. La publication, en 1987, du rapport Brundtland (du nom de la prsidente de la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement (CMED), mise en place par les Nations Unies) et la promotion par celui-ci de la notion de dveloppement durable ou soutenable (sustainable development) visant concilier, sur le long terme, les dimensions conomiques, sociales et environnementales de la croissance, ont notamment encourag la qute dindicateurs relatifs limpact de lactivit humaine sur les cosystmes. La problmatique du rchauffement climatique a encore accru lopportunit de cet effort. Il y a, en effet, un hiatus de plus en plus criant entre la place attribue, dans le dbat public, au dveloppement durable, dsormais inscrit dans le Trait de lUnion europenne et lev en France au rang de principe constitutionnel, et les instruments utiliss pour juger du progrs ou de la richesse. Cette situation, dont les ressorts ont t dcrits par les travaux prcurseurs de Dominique Mda (Quest-ce que la richesse ?, Alto, Aubier, 1999) et Patrick Viveret (Reconsidrer la richesse, rapport de la mission Nouveaux facteurs de richesse, secrtariat dtat lconomie solidaire, janvier 2002) souligne la ncessit de mettre au point des indicateurs spcifiques. Cest le sens de la dclaration dIstanbul signe en juin 2007 par les reprsentants de la Commission europenne, de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), de lOrganisation de la confrence islamique, du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) et de la Banque mondiale (auxquels se sont joints depuis le Fond montaire international (FMI) et le Bureau international du travail (BIT)), invitant aller au-del des indicateurs habituels tels que le PIB par habitant . La Commission europenne,

lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) et le Parlement europen ont eux-mmes organis, en novembre 2007, une confrence dont le titre ( au-del du PIB, mesurer la richesse vritable, le progrs et le bien-tre des nations ) indique assez bien le consensus croissant qui se dessine sur cette question. Dans notre pays, le groupe de travail n 6 mis en place, en 2007, dans le cadre du Grenelle de lenvironnement en vue de promouvoir des modes de dveloppement cologiques favorables la comptitivit a dfini un premier programme dactions (sur huit) visant amliorer et mieux diffuser les indicateurs du dveloppement durable . Il invitait deux types de mesures : dabord, laborer des indicateurs agrgs tels que le PIB vert , lempreinte cologique, le capital public naturel et un Indicateur du dveloppement humain (IDH) (cf. infra) ; ensuite, mettre en place et diffuser au Parlement et auprs du public un tableau de bord permettant, en particulier, dvaluer la conformit des rsultats obtenus par rapport aux objectifs et de dclencher, le cas chant, des mesures correctrices. En vertu de la loi de programme relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement adopte par le Parlement en fvrier 2009, ltat se fixe prcisment pour objectif de disposer, en 2010, dindicateurs lchelle nationale et dorganiser cet effet, dici la fin 2009, une confrence nationale runissant les cinq parties prenantes au Grenelle. Le suivi de ces indicateurs sera effectivement rendu public et prsent chaque anne au Parlement compter de 2011. Dans son avis rendu le 26 mai 2008 sur le projet de loi (rapporteur : Paul de Viguerie, JO n 16 du 2 juin 2008), tout en approuvant ces orientations, notre assemble a cependant estim que lexistence de ces indicateurs ne prendrait tout son sens que lorsque les administrations devront les dcliner sur le terrain, les insrer dans leurs propres objectifs et donc, plus globalement, lorsquils seront pris en compte dans le cadre de lapplication de la loi organique daot 2001 relative aux lois de finances . La constitution par le Prsident de la Rpublique de la Commission sur la mesure de la performance conomique et du progrs social prside par Joseph Stiglitz, prix Nobel dconomie, et charge de travailler llaboration de nouveaux indicateurs, sest aussi inscrite dans ce mouvement, en largissant la perspective. En agissant ainsi, le Prsident de la Rpublique a, en effet, souhait (confrence de presse du 8 janvier 2008) engager une rflexion sur les moyens dchapper une approche trop quantitative, trop comptable de la mesure de nos performances collectives . Il a estim que, si nous voulons favoriser un autre type de croissance nous devons changer notre instrument de mesure de la croissance . Do la runion de ce groupe dexperts internationaux pour rflchir aux limites de la comptabilit nationale et la meilleure manire de les surmonter pour que la mesure du progrs prenne mieux en compte les conditions relles et la qualit de vie des Franais : ceux-ci nen peuvent plus de lcart grandissant entre des statistiques qui affichent un progrs continu et les difficults croissantes quils prouvent dans leur vie quotidienne .

Dans sa note problmatique du 25 juillet 2008, cette commission a notamment estim quil pourrait tre utile dvaluer limpact global de chaque pays sur lenvironnement - par exemple, grce la clbre empreinte cologique , qui prend en considration les consquences de la consommation dun pays du point de vue cologique . Elle insistait, en particulier, sur lintrt de faire ressortir, travers cet indicateur qui exprime les consommations et rejets annuels anthropiques en quivalent de surface standardise, le fait que les habitants des pays dvelopps contribuent de manire beaucoup plus significative lpuisement des ressources que ceux mergents ou non, qui les fournissent. De son ct, le Comit conomique et social europen a pris clairement position en faveur de lempreinte cologique (en complment dun indicateur de dveloppement social et de qualit de vie) dans son avis intitul Dpasser le PIB - indicateurs pour un dveloppement durable , adopt le 22 octobre 2008 (rapporteur : Martin Siecker). Largumentation dveloppe est cependant des plus rduites : on peut, en effet, y lire qu il existe un indicateur de la durabilit et de lvolution de cette dernire : savoir, lempreinte cologique qui constitue, malgr ses lacunes, le meilleur indicateur global disponible en matire de dveloppement durable sur le plan environnemental. Lempreinte cologique est un excellent outil de communication et lun des rares, sinon lunique, prendre en compte les consquences environnementales de nos modes de consommation et de production (importations et exportations) pour les autres pays. Il peut tre affin en cours dutilisation et remplac lavenir, lorsque dventuels instruments plus efficaces seront mis au point . Cest dans la continuit que sest situe une proposition de loi tendant rduire lempreinte cologique de la France enregistre lAssemble nationale le 6 janvier 2009. Celle-ci disposait notamment (entretien avec Yves Cochet) que cet indicateur devait constituer linstrument dvaluation des politiques mises en uvre pour lutter contre le changement climatique et prserver la vie sur Terre , en engageant la France diviser par deux cette empreinte entre 2009 et 2025 et en prvoyant que les rgions lvaluent avant la fin de lanne 2012. Cette proposition a finalement t rejete dans lattente notamment des conclusions de la Commission Stiglitz et des expertises techniques menes par le Commissariat gnral au dveloppement durable (CGDD). Dans ce contexte, le Premier ministre a saisi le Conseil conomique, social et environnemental le 20 janvier 2009. Il observe que pour ses promoteurs, lempreinte cologique est comprhensible par un large public et facilite en consquence la prise de conscience en faveur de comportements coresponsables. Pour ses dtracteurs, au contraire, lindicateur souffre de limites qui compromettent sa pertinence . Convaincu que le choix consistant y recourir ou, au contraire, lcarter doit tenir compte denjeux conomiques et sociaux plus larges, il soumet notre assemble trois questions connexes : De quelle information les hommes politiques, les citoyens et les acteurs

10

conomiques doivent-ils disposer pour prendre des dcisions ou adopter des comportements favorables un dveloppement durable ? Quels indicateurs phares doit-on retenir pour envoyer les signaux les plus lisibles ? Lempreinte cologique doit-elle en faire partie ? . Ce thme est loin dtre nouveau pour le Conseil qui soulignait dj, en 2003, que lIndicateur de dveloppement humain (IDH), lindice de sant sociale, lempreinte cologique et les indicateurs de dveloppement durable intgrant les performances sociales, environnementales et conomiques, constituent des voies prometteuses, explores par des chercheurs, des ONG et des organisations internationales (Claude Martinand, Environnement et dveloppement durable, lindispensable mobilisation des acteurs conomiques et sociaux, JO n 8 du 18 mars 2003). Il a mis en exergue, de nombreuses reprises, et notamment dans un avis intitul Prlvements obligatoires : comprhension, efficacit conomique et justice sociale (rapporteur : Philippe Le Clzio, JO n 22 du 30 mai 2005), les dfauts du PIB comme indicateur de richesse et a procd, en 2007, une revue des indicateurs synthtiques alternatifs, parmi lesquels lempreinte cologique, dans le cadre dun avis intitul Croissance potentielle et dveloppement (rapporteur : Pierre Duharcourt, JO n 3 du 31 janvier 2007). Les questionnements auxquels il est aujourdhui convi gagnent encore en pertinence alors que lconomie mondiale est confronte une crise majeure : - le contexte rcessif confre certes la priorit la relance de lactivit et la lutte contre la dferlante du chmage, en mme temps quil se traduit par une baisse de la demande nergtique et du rythme dmission de Gaz effet de serre (GES). Mais il ne doit pas faire perdre de vue les impratifs de long terme concernant le dveloppement durable, qui peut dailleurs constituer une piste de renouveau de la croissance ; - cest dautant plus ncessaire que, parmi ses causes profondes, figurent prcisment, au-del de la dmesure de la finance, des fractures sociales, des ingalits excessives, du mal-tre pour beaucoup. Ces lments de dsquilibre taient prcisment masqus par les indicateurs macroconomiques dominants qui nont pas pu jouer le rle essentiel de facteur dalerte, comme le reconnait la commission Stiglitz ; - ainsi, rien ne serait pire que de relcher les efforts de matrise de la consommation dnergie et de diversification des sources, la faveur de la baisse rcente des cours ptroliers (comme on la constat de 1985 2003, la suite du contre-choc ptrolier), ou de reproduire de tels errements en termes de cohsion lorsque la croissance sera de retour ;

11

- si, comme laffirme Max Weber (Lthique protestante et lesprit du capitalisme, 1904-1905), la modernit fut le passage de lconomie du salut au salut par lconomie, cette crise marque sans doute une fin de cycle pour cette configuration historique imposant de construire un nouveau modle de dveloppement ; - cela ne fait que justifier, sil en tait besoin, lintrt de disposer dindicateurs adquats en quantit et en qualit pour relativiser les volutions conjoncturelles et garder le cap sagissant de cet objectif stratgique. Afin de rpondre aux souhaits du Premier ministre, le prsent avis est articul autour de trois parties : - la premire rappelle les limites du PIB et des indicateurs conomiques traditionnels (dtailles dans lannexe 1) qui restent nanmoins des rfrences incontournables notamment en raison de leur comparabilit internationale. Elle examine ensuite les enjeux de lintgration de limpratif de la durabilit dans nos reprsentations statistiques. Il sagit dorienter les dcisions publiques et les comportements des agents conomiques dans un sens favorable au dveloppement durable, cest--dire qui respecte certes lenvironnement mais conforte aussi la cohsion sociale et assure toujours plus largement la satisfaction des besoins de la population, en prservant celle des gnrations futures. Cela suppose une meilleure association des citoyens au dbat sur le dveloppement ; - la deuxime analyse la problmatique de la mise en place dindicateurs du dveloppement durable pour rpondre aux besoins des dcideurs et des observateurs spcialiss mais aussi - et peut-tre surtout - pour linformation et lveil des consciences du plus grand nombre ; - la dernire value la pertinence en la matire de lempreinte cologique, qui vise mesurer quelle part de la capacit de rgnration des ressources terrestres est sollicite par ltre humain, en mettant en vidence ses apports mais aussi ses limites, sur la base des expertises techniques disponibles. Cette rflexion dbouchera sur un ensemble de recommandations visant enrichir la statistique publique et dvelopper son usage par les citoyens, dans un domaine appel occuper le devant de lactualit pour de nombreuses annes. Ne nous y trompons pas : loin de porter sur de simples outils statistiques, il sagit dun enjeu purement dmocratique puisqu travers le choix de tel ou tel indicateur ce sont, en ralit, des choix de socit, des choix politiques au sens le plus profond du terme qui sont oprs. Ce qui suppose de ne pas se limiter aux indicateurs disponibles et dtre ouvert linnovation pour mieux apprcier les rponses apportes aux nouveaux besoins de la socit.

12

I - INTGRER LIMPRATIF DE LA DURABILIT Cela fait plus de vingt ans que le rapport Brundtland ( Notre avenir tous ) a prsent le dveloppement durable - savoir un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs - comme lobjectif assign la communaut internationale pour affronter les enjeux du dveloppement et de la protection de lenvironnement. Au-del de cette dernire, il largissait, en ralit, aux dimensions conomiques et sociales, une notion propose, ds 1980, par lUnion internationale pour la conservation de la nature. Les Sommets de la Terre de Rio (1992) et du dveloppement durable de Johannesburg (2002) ont ponctu la reconnaissance progressive de cette notion qui renvoie au rapport intime et ambigu quentretiennent lHomme et la nature. Peu peu, ce mot dordre porteur dune nouvelle conception de la citoyennet et de lintrt gnral a t adopt par les acteurs publics et privs, chacun le dclinant sa faon. Par exemple, la dimension du respect de la diversit culturelle a eu tendance saffirmer. Un besoin de clarification savre donc ncessaire si lon veut passer du discours incantatoire aux actes. Les dfis analytiques et statistiques auxquels on est confront en ce dbut de XXI sicle sont la hauteur des nouveaux enjeux : il sagit de dfinir les voies dun dveloppement conomiquement efficace, socialement quitable et cologiquement durable, en runissant les conditions dun clairage et dune valuation pertinentes des politiques publiques en la matire. A - LE PIB, UN INDICATEUR REMIS EN QUESTION Si certains problmes mthodologiques restreignent la pertinence de la mesure des performances conomiques fournie par le PIB (et les variables socio-conomiques qui lui sont lies), les critiques son gard tiennent aussi la mauvaise utilisation qui en est trop souvent faite : ainsi, na-t-il pas t conu pour mesurer le bien-tre mais pour valuer la production dune conomie nationale. Il est, de fait, comme toute construction statistique, loin dtre neutre en termes de valeurs et de mode de vie, tant il est vrai, comme le souligne Alain Desrosires (La politique des grands nombres : histoire de la raison statistique, La Dcouverte, 2000), que quantifier cest dabord convenir puis mesurer . Il fait partie de ces identits narratives ( je suis ce que je me raconte ) chres Paul Ricoeur (Soi-mme comme un autre, Seuil, 1990), permettant des rcits de vie qui sont aussi des rcits dvitement des questions les plus lourdes ou problmatiques du moment. Initialement destin fournir aux gouvernements un moyen de pilotage des politiques conomiques, le PIB est devenu, au lendemain de la Seconde guerre mondiale, linstrument privilgi de mesure de lactivit, aux tats-Unis dabord puis dans le cadre du Systme de comptabilit nationale (SCN) des Nations Unies. Le PIB sest peu peu impos comme le baromtre de rfrence de la

13

richesse des nations (Adam Smith), acqurant le statut de juge suprme du succs ou de lchec des politiques publiques. Si lon suit Dominique Mda (op. cit.), cette assimilation du progrs la croissance conomique a rsult de plusieurs catgories de raisons : des raisons philosophiques dabord, faisant de la production et de la consommation des actes humains par excellence, permettant dexhiber la puissance dune nation, y compris par la guerre (cf. Franois Fourquet, Les Comptes de la puissance : histoire de la comptabilit nationale et du Plan, Recherches, 1980), et de tisser des liens entre les pays participant lchange ; des raisons lies des impossibilits ou des interdits ensuite, compte tenu de la difficult apparente de saccorder sur les autres dimensions du progrs et de considrer celui dun collectif ; des raisons enfin fondes sur lexistence de corrlations a priori rassurantes entre PIB et indicateurs sociaux, croissance des revenus et satisfaction individuelle, voire mme bonheur . Le PIB fait pourtant, de longue date, lobjet de nombreuses critiques. Les plus anciennes ne sauraient surprendre ds lors quil est fond sur des conventions par dfinition sujettes discussion et agrge un grand nombre de variables htrognes. Il porte notamment la marque du contexte de la reconstruction qui donnait la priorit la modernisation industrielle et des infrastructures. Mais ces critiques se sont faites plus vives dans la priode rcente, alimentes par lcart croissant entre cette mesure et la perception, par les individus, de lvolution de lactivit conomique et de leur niveau de vie. La monte en puissance dune conscience cologique , mettant laccent sur la durabilit des modes de croissance promus par cet indicateur, les a encore renforces. On saccorde prsent considrer que le PIB souffre de trois limites majeures (cf., pour plus de dtail, lannexe 1). 1. Le PIB ne mesure pas la qualit de la vie Une mesure qui ne comptabilise que les activits transitant par les marchs ne saurait prtendre lvaluation du bien-tre : elle ne tient, en effet, aucun compte du loisir , cest--dire du temps consacr aux activits non montarises, et ignore, en particulier, lessentiel de la production domestique ou bnvole (qui reprsente pourtant lquivalent de un million demplois temps plein dans notre pays), ralise notamment dans le cadre des associations ; tout ce que les individus produisent pour eux-mmes et leur famille en est exclu alors que cela reprsenterait entre 30 et 40 % du PIB classique (cf. Yvonne Rger et Johanna Varjonen, Value of household production in Finland and Germany, Working papers n 112, National consumer research center - Finlande -, avril 2008) ; ds lors, chaque fois quune activit passe du non marchand au marchand, le PIB augmente, alors mme que laccroissement du bien-tre gnral est loin dtre vidente ; inversement, comme le soulignait Alfred Sauvy, pousez votre femme de mnage et vous ferez baisser le PIB ; de mme, alors que le temps consacr aux dplacements, notamment domicile-travail, est implicitement trait comme du loisir, les dpenses quils engendrent augmentent

14

le PIB : plus on consomme de carburants, plus il y a dembouteillages, plus il y a aussi daccidents automobiles et plus la croissance est forte. A contrario, la baisse des embouteillages et des accidents pserait ngativement sur la croissance alors que le bien-tre sen trouverait amlior. 2. Le PIB ne dit rien sur sa rpartition Bien que la plupart des commentateurs se concentrent sur lvolution du PIB, cest celle du PIB par habitant qui importe pour comparer les niveaux de vie : cela permet de tenir compte des facteurs dmographiques. Mais cette moyenne est toujours susceptible de masquer des volutions dans la rpartition des revenus : son augmentation peut ainsi aller de pair avec une amplification des disparits mettant en cause la cohsion sociale et gnratrice de cots sociaux lis linscurit ou au stress. Au-del mme de la distribution des revenus et des patrimoines, le PIB ne tient pas compte des ingalits dans laccs aux services publics, lducation, la culture, la sant, qui peuvent entraver lobtention dune croissance forte et rgulire sur le long terme, prcisment parce que ses concepteurs taient convaincus quelles rgresseraient spontanment avec au fur et mesure du dveloppement (cest le sens de la courbe de Kuznets qui dcrit la relation entre le niveau de dveloppement dun pays mesur par le PIB/habitant et son niveau dingalit). Il nest affect par ces disparits que lorsquelles se traduisent par des rductions de la consommation globale. 3. Le PIB ignore les atteintes lenvironnement Conu une poque o la contrainte environnementale ntait pas clairement perue, le PIB comptabilise comme une production courante la valeur des ressources naturelles mises sur le march mais nglige les atteintes lenvironnement parce quaucun agent nen supporte les cots (externalits ngatives) ; les mesures classiques du Produit intrieur net (PIN) ne tiennent dailleurs compte ni de lpuisement des ressources ni de la dgradation des actifs naturels ; en revanche, toutes les activits visant remdier ces atteintes ou leurs consquences ngatives - en matire de sant, de confort, etc. viennent grossir le PIB ds lors quelles emploient des facteurs marchands ; paradoxalement, son augmentation peut tre simplement la consquence de la comptabilisation de dpenses de rparation sans que soient dfalqus les dgts qui les ont provoqus ; bien sr, chaque fois quune ressource non marchande devient marchande (cas de leau) ou que lon cre un march pour un lment de lenvironnement ( march du carbone europen), sa valeur entre dans le calcul du PIB. Au total, il apparat assez clairement que le PIB et les donnes qui lui sont lies ne sauraient traduire ltendue des dfis que doivent relever les socits contemporaines. Il a acquis un statut tel dans le dbat public que la focalisation sur la croissance de lactivit conomique mesure par cet instrument tend occulter les autres dimensions du progrs : cest, en particulier,

15

le cas en ce qui concerne les atteintes lenvironnement ; cest aussi flagrant en matire de cohsion sociale. Comme le souligne le Comit conomique et social europen dans lavis dj cit, le PIB est certes un bon indicateur du rythme de lconomie qui montre les efforts consentis pour gagner plus dargent, sans se soucier si cela gnre des produits et services utiles ou si cela nuit lhomme et lenvironnement . Il est indispensable pour effectuer des calculs de rpartition de la valeur ajoute entre salaires et profits et sa relation avec la cration demplois fonctionnait assez bien jusqu ces dernires annes. Mais il nvalue quune toute petite partie de ce quoi aspirent les citoyens et leurs gouvernements ; il ne dit rien sur les ingalits, sur la qualit de la vie, sur la dmocratisation de laccs aux biens communs, etc. ; il obre compltement les impratifs de prservation des ressources naturelles, de lenvironnement et des intrts des gnrations futures. En ralit, ne pas prendre ces dgts en considration, ne pas suivre ces volutions avec autant dintrt que celles relatives au taux de croissance, cest risquer dengranger des bnfices apparents (de fortes progressions du PIB), mais aussi des cots levs (de rparation) long terme. Cest aussi se priver de comprendre comment la prservation du capital naturel et la consolidation du capital humain (non reconnu dans le cadre comptable mais qui reprsenterait 80 % des richesses dune conomie, voire mme davantage) selon les termes de lconomiste amricain Theodore William Schultz, comme du capital social peuvent, au contraire, nourrir la croissance conomique, comme le soulignait dj lOCDE dans son rapport intitul Du bien-tre des nations : le rle du capital humain et social (2001). Il importe donc dintgrer toujours plus largement limpratif de la durabilit dans nos reprsentations statistiques. B - DES CLAIRAGES NCESSAIRES SUR DEUX ENJEUX MAJEURS Le dbat entre conomistes sorganise autour de deux questions faisant cho la dfinition propose par le rapport Brundtland, rappele ci-dessus mais dont on oublie souvent de citer la suite immdiate : deux concepts sont inhrents cette notion , crivait en effet la CMED, le concept de besoins , et plus particulirement des besoins essentiels des plus dmunis, qui il convient daccorder la plus grande priorit, et lide de limitations que ltat de nos techniques et de notre organisation sociale impose sur la capacit de lenvironnement rpondre aux besoins actuels et venir . Le premier chantier se centre donc sur la satisfaction des besoins et questionne les liens entre croissance et dveloppement partag ; le second est focalis sur la contrainte environnementale pesant sur la dynamique socio-conomique.

16

1. Croissance nest pas dveloppement La problmatique du dveloppement durable est dabord loccasion dun renouveau de linterrogation sur ce phnomne multidimensionnel quest le dveloppement, jusqu une priode rcente dfini comme laccroissement des richesses li la croissance conomique susceptible dengendrer une hausse gnrale du niveau de vie mme de satisfaire les besoins essentiels de toutes les couches de la population : - le dveloppement ne se rsume pas la croissance puisquil suppose des transformations structurelles et parce que la notion mme de croissance est tributaire de conventions susceptibles dtre remises en cause par une vision nouvelle du dveloppement, la redfinition du second conduisant rviser le contenu de la premire (il nest pas indiffrent de produire des armes ou de financer des coles, dinvestir dans des autoroutes ou dans des transports publics) ; - mais le dveloppement, qui peut dailleurs emprunter des voies diffrentes compte tenu de la diversit des situations sociales et culturelles, ne soppose pas systmatiquement la croissance. Lun et lautre peuvent parfaitement se nourrir mutuellement : laugmentation de la productivit du travail au sens troit du terme est une condition ncessaire, quoique non suffisante, du dveloppement ; lamlioration de la sant et de lducation est videmment une source defficacit conomique autant quelle contribue au bien-tre. Cest ce dbat sur la satisfaction des besoins mettant en avant des critres defficacit, de qualit et de sobrit pouvant contribuer la promotion dune valeur ajoute dusage durable qui amne envisager la production dindicateurs complmentaires - voire, parfois, alternatifs - au PIB reposant sur lide que le bien-tre ne peut se rsumer la croissance, telle quelle est mesure par la comptabilit nationale. Selon certains auteurs, le bien-tre du plus grand nombre possible dtres humains dpendra de la disponibilit dun ensemble de facteurs de production, tels que les ressources naturelles, le capital matriel et humain considr au sens large, sans se limiter au niveau de qualification de la main duvre mais en incluant lensemble des institutions sociales qui contribuent la productivit (parfois appel capital social ) : comme laffirmait Lon Bourgeois (Solidarit, Colin) ds 1902, chaque socit dispose dun patrimoine (biens physiques, naturels, culturels, tat donn de sant, dducation, de scurit) dont les volutions importent tout autant que celles de la production ou du revenu tir des changes de biens et services ; nous hritons chaque moment dun systme quil nous revient de maintenir ou damliorer et nous devons observer avec la mme attention ces ressources que ce que nous produisons ; nous formons, en dfinitive, une socit, un collectif qui reoit un patrimoine gnral dont il importe de suivre les diffrents tats.

17

cet gard, la dmarche la plus ambitieuse est certainement celle mene par le Conseil de lEurope, en coopration avec lOCDE et aprs dintenses consultations internationales, qui met en vidence limportance des dimensions matrielles mais aussi immatrielles du bien-tre et, plus prcisment, la reconnaissance de chacun en tant quacteur de la socit. Elle distingue six types de biens ou capitaux : - biens conomiques (infrastructures, quipements, entreprises, marchs...) ; - biens environnementaux (sous-sols, sols, ressources hydriques, biosphre - tres vivants, biodiversit, cosystmes -, atmosphre) ; - capital humain (population, savoirs, savoir-faire...) ; - capital social (relations humaines et liens, confiance) ; - capital culturel (valeurs communes, connaissances - de lhistoire, des sciences, etc.) ; - capital institutionnel et politique (institutions dmocratiques, droits de lhomme, rgles, formes de rgulation, etc.). Le Conseil de lEurope propose des voies pour que chacun puisse contribuer dvelopper, selon une logique de dmocratie participative, des perceptions concertes et inclusives de bien-tre (y compris des biens communs) permettant damliorer la cohsion sociale (Le bien-tre pour tous - Concepts et outils de la cohsion sociale, tendances de la cohsion sociale n20, 2009). 2. Une croissance respectueuse de lenvironnement Le deuxime grand dbat vise cerner spcifiquement la contrainte environnementale que doit respecter la dynamique socio-conomique pour satisfaire les besoins, compte tenu des limites tant gographiques que physiques de la Terre. Il est moins rcent quon ne limagine puisque cest dans les annes 1960-1970, sous limpulsion des membres de lassociation Resources For the Future (RFF), premier think tank exclusivement consacr ces questions fond en 1952 par William Paley, et de quelques conomistes tels que Nicholas Georgescu-Roegen, Kenneth Boulding et Herman Daly, que la nature est vritablement devenue un objet dtude. Ce dbat se cristallise, pour lessentiel, autour du concept de capital naturel , ensemble dlments (ressources, capacit de rgulation de la biosphre) participant au bien-tre des socits : - les thoriciens noclassiques, faisant confiance au progrs technique et la rgulation par les prix, jugent que la croissance peut se poursuivre grce des substitutions entre le capital naturel et dautres formes de capital (humain, technique, financier). Do une perspective de durabilit faible . Il est vrai qu lappui de cette thse, lexprience passe enseigne que des techniques nes de la recherche et de linvention peuvent corriger ce qui tait rdhibitoire

18

avant leur survenue. Par ailleurs, on doit aussi tenir compte de la capacit de raction des cosystmes ; - dautres conomistes, dans une perspective dune durabilit forte , pensent que les autres facteurs de production ne sont pas entirement substituables et quil convient dintroduire des contraintes pour prserver certains stocks jugs critiques . Ainsi que la rappel Jean-Philippe Cotis (entretien avec le rapporteur), la comptabilit environnementale offre un cadre danalyse permettant de lier le dveloppement conomique et ses impacts sur la nature. On peut distinguer notamment : - les comptes du patrimoine naturel qui recensent les stocks de ressources (terrains, forts, eau, etc.). Ils pourraient fournir un clairage sur le caractre durable de la croissance au regard de lvolution du capital naturel et une valuation des cots conomiques de lpuisement des ressources ; - les comptes des dpenses de protection de lenvironnement expriment les cots (protection de lair et du climat, gestion des eaux uses, dchets etc.) supports par les diffrents agents. Ils visent mettre en vidence limpact conomique, en termes de production et demploi, de la lgislation en la matire. Ces deux catgories de comptes sinsrent dans le cadre du systme de comptabilit conomique et environnementale intgre (System of integrated Environmental and Economic Accouting (SEEA)), mis en place au milieu des annes 1990 sous lgide de plusieurs entits internationales (Organisation des Nations Unies (ONU), Commission europenne, FMI, OCDE, Banque mondiale) et dont la version actuelle date de 2003. Il rassemble des informations permettant de mieux apprcier la contribution de lenvironnement lconomie et les effets de rtroaction de cette dernire sur les cosystmes. Il deviendra le cadre conceptuel obligatoire, en 2012, aprs sa prochaine rvision en 2010. Il comprend quatre grandes catgories de comptes : les comptes de flux de matires, les dpenses de protection de lenvironnement, les comptes du patrimoine naturel et lvaluation des flux non marchands. En particulier, les comptes de flux de matires fournissent des indications sur les consommations dnergie et de matires premires par les diffrentes branches de lconomie, ainsi que sur la production de substances polluantes et de dchets solides. Ces flux, mesurs en units physiques ou (et) en termes montaires, sont par nature quilibrs, de sorte que ce qui entre dans lconomie (extraction du territoire national ou des eaux continentales et marines + importations) quivaut ce qui en sort (rejets + variations de stocks + exportations). La matrice des comptes nationaux incluant des comptes environnementaux (National accounting matrix including environmental accounts) vise rapprocher le tableau des entres-sorties de la comptabilit nationale avec les pressions environnementales. Ceci permet leur imputation aux

19

branches responsables, leur suivi temporel en regard des valeurs ajoutes (coefficacit) et la dtermination des pressions lies la satisfaction de la demande finale. Si lon sintresse au cas franais, on constate ainsi que la productivit matrielle de notre conomie samliore depuis 1990 (+ 25 %) mais que la consommation intrieure de matires na pas baiss significativement (13,8 tonnes par habitant en 2006 contre 14,3 en 1990). Celle-ci dpend davantage des importations (notamment sous leffet du mouvement de dlocalisations), ce qui opre un transfert ltranger des pressions sur lenvironnement lis la transformation des ressources. Selon Bruno Trgout (audition devant la commission), la prise en compte de lensemble de ces flux cachs rsultant de la production des produits imports (non pris en compte par les agrgats actuels) multiplierait par trois le besoin en matires et diviserait dautant la productivit matrielle, en engendrant davantage de flux indirects ltranger. Graphique 1 : Productivit des ressources et besoin matriel de lconomie
140 135 Indice base 100 sur 1990 130 125 120 115 110 105 100 95 90 1065 Mt 1,50 /kg

17 t/hab

Source : SOeS.

DMI : Domestic Material Inputs (entres de ressources dans lconomie). Source : audition de Bruno Trgout et Michel David devant la commission le 9 mars 2009.

Lvaluation des flux environnementaux non marchands permettrait, quant elle, la prise en compte des cots cologiques lis au fonctionnement de lconomie. Cela rpondrait au souhait du lgislateur (article 42 de la loi Grenelle 1) qui entend disposer dindicateurs permettant la valorisation, dans la comptabilit nationale, de biens publics environnementaux dici 2010 . Cela peut reposer sur le chiffrage des cots ncessaires pour viter les atteintes,

19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06
PIB (prix chans, base 2000) Productivit apparente des ressources (PIB/DMI) Besoin matriel apparent de l'conomie (DMI) Besoin matriel apparent par habitant (DMI/hab)

20

restaurer la nature ou encore tenir compte du consentement payer des bnficiaires des services environnementaux concerns. En ajoutant ces cots non pays la demande finale, telle que mesure actuellement dans les comptes nationaux, on ferait apparatre - PIB et revenu disponible inchangs - que son vritable cot est suprieur son prix de march. Au final, cest lcart relatif entre le cot total de la demande finale (y compris les cots environnementaux) et la valeur de march de cette demande qui permettrait de mesurer la distance qui spare le fonctionnement actuel de lconomie de ce que serait un fonctionnement vritablement compatible avec un modle de dveloppement durable. Cette approche, suggre en particulier par Andr Vanoli ( Reflections on environmental accounting issues The review of income and wealth, srie 41, n 2 juin 1995) est sans doute la plus prometteuse dun point de vue conceptuel. Elle demande toutefois tre prcise et tre assise sur des mthodes destimation et des systmes dinformation adapts. Cest pourquoi, il faut se fliciter que le Conseil national de linformation statistique (CNIS) ait inscrit cette question dans son programme moyen terme 2009-2013 pour ce qui concerne la formation environnement (dsormais intgre dans la commission thmatique dveloppement durable), et que le service de lobservation et des statistiques (SOeS) du ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire se soit lui-mme engag dans cette voie. Cela passe par : - lvaluation, en extrapolant ce qui est dj connu pour la protection, des cots de rparation des dommages causs aux biens publics et non pays par lconomie (en commenant par la pollution de lair et le rchauffement climatique), pour aboutir une notion proche du prix cologique support par certains produits ( tiquette carbone ) ; - linternalisation des missions de gaz effet de serre, en sappuyant sur les tudes existantes pour fixer un prix la tonne de CO2 et en particulier sur le rapport dAlain Quinet sur La valeur tutlaire du carbone (Centre danalyse stratgique, 2008), qui le situe entre 32 et 200 euros entre 2010 et 2050, et les donnes du plan national daffectation de quotas ; - ltude de la question de lpuisement des ressources dactifs naturels renouvelables (cas des poissons) ou non renouvelables (hydrocarbures).

21

C - UNE STRATGIE EXIGEANTE Puisque les ressources de la Terre sont limites, il convient de trouver des techniques de production qui permettent de les utiliser sans les puiser. Parce quelle est trs ingalement rpartie, la croissance exacerbe les tensions entre pays. Faire le choix du dveloppement durable, cest insister sur la ncessit de faire systme de compromis dynamiques au sein de trois champs de confrontation : les intrts des gnrations actuelles et ceux des gnrations futures ; les logiques luvre selon les niveaux et les objectifs de dveloppement de diffrents pays dans un contexte mondialis ; les activits des tres humains et la prservation des cosystmes. Cet objectif stratgique connat une phase dinstitutionnalisation, au sens o il est intgr au sein du processus de dcision dun ensemble dorganisations : les Nations Unies ont cr une Commission du dveloppement durable, les tats ont mis sur pied des stratgies nationales, les acteurs locaux se sont lancs dans des Agendas 21 (plan daction adopt lors du sommet de la Terre, en 1992, dcrivant les secteurs dans lesquels les collectivits territoriales doivent simpliquer en associant les populations), les entreprises adoptent des systmes de management environnemental, les associations et Organisations non gouvernementales (ONG) mnent des campagnes de dnonciation ou engagent des partenariats. Cela implique de nouvelles mthodes de travail, plus collectives, plus transversales, afin de rendre possible la coproduction, la mise en uvre et lvaluation continue de la stratgie. On retient gnralement lobjectif dun quilibre harmonieux entre les trois piliers (conomique, social, environnemental), ce qui donne toutefois lieu des interprtations extrmement varies.. Cette dmarche passe trop souvent sous silence la dimension culturelle, cest--dire la ncessit de favoriser un large accs lducation et la connaissance pour donner chacun, dans la diversit des appartenances culturelles, la possibilit de dvelopper sa crativit selon une conception universelle du dveloppement. Elle seffectue, selon Christian Brodhag, essentiellement sous langle de lintgration des questions environnementales aux objectifs conomiques, pour dcoupler la croissance de lutilisation des ressources. La dimension sociale est elle-aussi encore trop souvent nglige ou marginale, alors mme que, selon lanalyse de Jean-Paul Fitoussi et Eloi Laurent, lgalit cologique est la cl du dveloppement durable (cf. La nouvelle cologie politique, conomie et dveloppement humain, La Rpublique des ides, Seuil 2008). Cest dailleurs pour cette raison que certains prfrent le qualificatif soutenable plutt que durable jug trop assimil la proccupation environnementale. Si nombre dactions font lobjet dun simple recyclage , il existe aussi des politiques novatrices : cest le cas notamment en matire de changement climatique, dont on mesure chaque jour le poids grandissant dans les dbats. Cela tient limportance de lexpertise en la matire (le Groupe dexperts

22

intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) a publi son quatrime rapport en 2007), mais aussi au fait que les questions nergtiques touchent au cur mme de la dynamique socio-conomique et que linstrument de rgulation privilgi est un systme de permis ngociables et donc montiss. Si cette stratgie est exigeante, cest aussi que laction en la matire concerne aussi bien les individus et les institutions qui les socialisent (famille, cole, organisations de la socit civile, mdias et institutions culturelles...) que les entreprises et les pouvoirs publics : - par leurs comportements, les premiers sont au cur de la problmatique du dveloppement durable. Mais, si lon suit Bettina Laville (entretien avec le rapporteur), elle ne saurait se rduire une stratgie des petits gestes : les volutions en matire de normes de consommation sont certes primordiales mais les choix des mnages sont largement contraints par loffre manant des entreprises et des pouvoirs publics. Les normes de production (notamment celles de la srie 14 000 pour lenvironnement), les stratgies dentreprise et les politiques publiques touchant lemploi, au temps et aux conditions de travail, etc., sont donc galement questionnes ; - la logique du dveloppement durable sest essentiellement traduite, pour lentreprise, par la notion de responsabilit sociale et environnementale , dcline en une multitude de normes visant produire de lassistance la prise de dcision et construire de la lgitimit vis--vis de ses parties prenantes (actionnaires, salaris, riverains...). Larticle 116 de la loi 2001-420 du 15 mai 2001 sur les Nouvelles rgulations conomiques (NRE) fait obligation (sans toutefois prvoir de sanction) aux 700 entreprises franaises cotes sur le march de fournir des donnes sociales et environnementales dans leurs rapports annuels (et cette disposition pourrait stendre dautres entreprises en vertu de la loi Grenelle 1) : Vigeo retient ainsi six domaines dvaluation couverts par trentesept critres concernant les droits humains, les ressources humaines, lenvironnement, les comportements sur les marchs, le gouvernement dentreprise et lengagement socital. Lobjectif vis demeure essentiellement celui du dveloppement financirement durable de lentreprise qui, du point de vue environnemental, met en uvre un processus damlioration continue de ses systmes de dcision et de production ; - tous les niveaux de la dcision publique ont t appels sengager selon des logiques descendantes ou ascendantes. Mais rien ne prouve que les priorits et les intrts globaux et locaux convergent, les territoires tant, de fait, en concurrence pour attirer des capitaux, des emplois, des habitants.

23

Au total, un peu plus de vingt ans aprs sa conscration internationale, la notion de dveloppement durable, parfois dfinie comme un principe normatif sans normes , a permis de relancer les dbats relatifs aux relations complexes entre croissance, environnement et dveloppement harmonieux. Mais la coupure est nette entre la vigueur des discussions thoriques et les actions rellement mises en uvre : la question est notamment de savoir si la bonne volont des acteurs (publics et privs) sera suffisante pour relever les lourds dfis quelle recouvre ; les politiques publiques doivent tre plus incitatives et, le cas chant, contraignantes lgard de tous les acteurs mais elles-mmes ne le seront probablement que sous la pression des forces sociales mobilises par les enjeux et volutions en cours. Il faut enfin se dpartir dune vision par trop anglique : sil est vrai que le dveloppement durable correspond une stratgie gagnant-gagnant, ce gain collectif ne peut tre acquis qu trs long terme et selon une logique mondiale. Cela suppose de surmonter les cots court et moyen terme, invitables et souvent occults, de la transition pour certains secteurs conomiques et certaines catgories sociales, en particulier (mais pas seulement) dans les pays en dveloppement. On est l face un pur conflit entre un bien public dont le bnfice est situ un horizon lointain (avec tous les risques de stratgies dvitement que cela induit) et des cots privs pour limmdiat qui sont ingalement rpartis et justifient un accompagnement public consquent. On ne comprendrait pas, dfaut, les rsistances qui sopposent, contre toute vidence scientifique, sa mise en uvre effective, au-del des stratgies marketing de green washing (blanchiment cologique) engages de manire gnrale par les acteurs. Cest ainsi que, dans ses Visions 30 ans dune France engage dans le dveloppement durable (2009), le BIPE, socit de conseil en stratgie spcialise dans la prvision conomique et la prospective applique, distingue quatre familles de secteurs : - les secteurs moteurs du dveloppement durable sont ceux qui faciliteront , voire rendront possible, le changement dans les autres domaines dactivit ou dans lorganisation de la socit et qui auront des effets importants en amont et en aval (nanotechnologies, nergies renouvelables, nouveaux systmes de motorisation, quipements moins intensifs en nergie et autres ressources de base, nouveaux matriaux, domotique) ; - les secteurs porteurs de dynamisme verront leur croissance stimule par la transition vers le dveloppement durable (culture et loisir, transports collectifs, services la personne) et contribueront au passage une croissance davantage axe sur limmatriel ;

24

- les secteurs en transformation subiront des changements importants pour sinscrire vritablement sur une trajectoire durable mais leur rythme de croissance ne sera pas sensiblement impact (transport arien, gestion de leau, maintenance industrielle, services financiers) ; - les secteurs transition invitable seront moins dynamiques que par le pass, du moins sur leurs marchs traditionnels (automobile, transport par route). Selon le BIPE, lhorizon des deux ou trois prochaines dcennies, les activits se dclineront non plus partir du produit , du service ou de la technologie pour le produire mais sur la base de la fonction remplie : ainsi, le transport sera-t-il le fait dacteurs concerns par le service de mobilit , la production dquipements lectriques et lectroniques et la fabrication et ldition de logiciels informatiques donneront-ils naissance un sous-segment dacteurs spcialiss dans tout ce qui touche la scurit, etc. Ces volutions constituent des passages obligs vers lintgration, dans les rfrentiels de prix, du cot global , indispensable pour impulser les changements en faisant payer le vrai prix (incluant les externalits). En conclusion, lexigence dun dveloppement durable implique que soit accorde une importance quivalente la connaissance statistique des trois volets qui le composent. Sous limpulsion du CNIS, reprenant son compte la demande forte des parties impliques, lappareil statistique franais a ralis des progrs apprciables dans le domaine social, entre autres rcemment dans la mesure du chmage et de son halo ainsi que des ingalits. Mais, dans ce domaine et plus encore dans celui de lenvironnement, une simple visite des sites de lINSEE et dEurostat suffit pour mesurer limportance du dcalage entre la production en la matire et celle qui a trait au domaine conomique. Cet cart se mesure dabord au regard du nombre de variables tudies et de leur accessibilit mais aussi et surtout de la frquence de mise jour des rsultats, de leur actualit, de leur adaptation la dcision publique et de leur dclinaison gographique : ainsi, alors que la production industrielle est connue presquinstantanment, cest le plus souvent avec deux annes de retard - et parfois plus - que peuvent tre apprcies les volutions de la pauvret, des niveaux de vie ou de lexclusion, ce qui ne peut manquer de fausser lanalyse de la conjoncture ; il est de mme quasiment impossible dapprcier conjointement les effets des politiques menes dans le domaine environnemental.

25

Les collectivits territoriales, qui ont dans ces domaines des prrogatives de plus en plus importantes et qui sont en premire ligne pour rpondre aux attentes des populations, sont particulirement pnalises pour tablir des diagnostics pertinents sur la situation sociale et environnementale daujourdhui et non dhier, dfinir les politiques conduire et valuer leurs rsultats. cet gard, lOutre-mer, dont les populations sont confrontes des difficults comparativement plus intenses que dans la mtropole, souffre cruellement dun manque de donnes spcifiques. Recommandation n 1 : intensifier la production de donnes dans les domaines sociaux et environnementaux Les exigences du dveloppement durable impliquent un effort soutenu des pouvoirs publics pour dgager les moyens ncessaires lamlioration de la connaissance statistique de ses volets social et environnemental. Cela suppose damliorer : - la frquence de mise jour des rsultats ; - leur actualit ; - leur adaptation la dcision publique ; - leur dclinaison gographique, y compris concernant lOutre-mer. La mesure du PIB elle-mme est encore perfectible pour mieux prendre en compte les aspects non marchands de la production. Cest un impratif pour que soit mise disposition de tous les acteurs concerns une base solide dinformation permettant dtablir les indicateurs indispensables lassociation des citoyens la rflexion sur lavenir de notre socit et la dfinition de politiques cohrentes. Cest, au-del, une condition de la crdibilit du discours que souhaite porter la France au niveau europen et mondial sur lavenir de notre plante. Dans lexercice de ses missions, le CNIS doit intgrer ces impratifs.

26

II - LA PROBLMATIQUE DE LA MISE EN PLACE DINDICATEURS DU DVELOPPEMENT DURABLE Linformation est indispensable au processus dmocratique. Pertinente et partage, cest elle qui permet le reprage des enjeux, didentifier des objectifs, de procder aux choix et aux valuations. Prtendre que plus linformation est abondante, plus la dmocratie est riche et responsable relverait cependant de lillusion ou de la dmagogie. On le pressent quand, noy sous un flot de chiffres grens quotidiennement par les mdias, on peine distinguer lessentiel de laccessoire ou quand quelques interviews dun micro-trottoir acquirent la mme valeur que la statistique robuste dun organisme public. On imagine le trouble des passagers dun avion sils disposaient de lensemble des informations exploites par le pilote... Il est donc tout fait lgitime de chercher identifier un nombre restreint dindicateurs pour associer le plus largement possible les citoyens au dbat dmocratique tout en leur permettant dapprcier facilement les progrs accomplis ou non dans tel ou tel domaine. Lorsque le domaine est limit, la rponse est en gnral aise. Lorsquil embrasse le dveloppement durable et donc lentiret des champs conomique, social et environnemental, des choix simposent. Ce qui soulve de prime abord deux questions, celle du mode de choix de ces indicateurs et celle de leurs fonctions et de leur nombre. Mais ces questions ne rsument pas la problmatique : demeure celle de leur appropriation et de leur utilisation. Les pouvoirs publics ont en la matire une responsabilit majeure. A - LAPPROPRIATION DES INDICATEURS PAR LES CITOYENS Nous avons dj illustr, dans la premire partie de cet avis, le dcalage persistant entre les informations fournies par la statistique et la perception des personnes. Le cas le plus emblmatique a sans doute trait linflation et au pouvoir dachat et lexplication avance est connue : lindice des prix nest pas un indice du cot de la vie... Certes. Mais le problme demeure et cest en dehors de la statistique publique que les mnages trouvent les chiffres qui dcrivent le mieux leur situation. Cet exemple illustre limprieuse ncessit dintgrer la rflexion la lisibilit et la comprhension de ces indicateurs et dinventer des modalits dassociations des citoyens et de la socit civile leur dfinition, la quantification nayant de sens quau service de la qualification : ds lors que lon ne dfinit des indicateurs quen rfrence des choix, il y a l un enjeu de lgitimit dmocratique qui doit tre soulign.

27

Il est en effet frappant de constater que la multiplication des sminaires sur des indicateurs visant aller au-del du PIB nest pas parvenue retenir lattention des organisateurs des cycles de rvision du SCN, pas plus ceux du pass que celui du SCN 2008. Cela tient plusieurs raisons, bien mises en exergue par Franois Lquiller, ancien responsable des comptes nationaux lOCDE, lors du colloque dj cit : - dabord, il nest pas prvu de demander directement leur avis aux utilisateurs. Au dbut du cycle actuel, il ny a eu quun seul pays (les tats-Unis) dans lequel ait t organise une enqute sur les volutions mthodologiques juges prioritaires. La liste des 44 sujets qui vont faire lobjet dun changement dans le SCN 2008 (compar au SCN 1993) a donc t principalement le rsultat dune ngociation entre experts. Cest encore plus vrai de la liste des 20 sujets du programme de recherche pour le SCN qui lui succdera ; - ensuite, les membres de la comptabilit nationale institutionnelle considrent implicitement quils ne sont en charge que des comptes nationaux centraux : dans leur esprit, les questions environnementales et/ou de bien-tre leur sont extrieures (la nature ne fait ainsi pas partie des secteurs institutionnels) et sont rserves pour des comptes satellites loigns de leurs proccupations quotidiennes. Presque spontanment, ils considrent ces questions comme hors sujet et mettent en avant les sujets techniques auxquels ils sont confronts au jour le jour (comptes financiers et non financiers des secteurs institutionnels, notamment des administrations publiques) ; - enfin, si les comptables nationaux sont si prudents avec les mesures alternatives, cest aussi parce quils constatent tous les jours quils sont dj la limite du mesurable : on a si bien vendu le concept de PIB que beaucoup oublient quel point il est dj extrmement ambitieux et difficile bien mesurer : comment valuer, par exemple, la production en volume des banques, des assurances, des services non marchands ? Do, probablement, leur rticence aller plus loin. Autrement dit, la demande de mesures alternatives intgres aux comptes centraux ne sera pas spontanment relaye par les processus de la comptabilit nationale : elle devra tre pratiquement impose de lextrieur comme cela a t le cas du concept de revenu libr (hors dpenses contraintes). Il existe dailleurs de nombreuses raisons qui militent en faveur de la participation citoyenne ces dbats, au ct des comptables nationaux : - ces derniers ont certes comme atouts principaux leur matrise de mthodes scientifiques parfois complexes et une bonne connaissance des expriences et initiatives existantes ;

28

- de leur ct, les citoyens les plus concerns peuvent se former et accder en partie aux savoirs techniques essentiels, disposent dinformations de terrain que ne fournissent pas les enqutes statistiques et sont des tmoins du mal-tre, des aspirations au mieuxvivre ; - en ne les associant pas suffisamment la rflexion, on court ainsi le risque daboutir des indicateurs qui refltent mal la volont de vivre de faon durable dans une socit meilleure et plus claire. Qui plus est, en se privant de ces points de vue, on laisse toute libert aux experts institus de construire des indicateurs qui intgrent dabord leurs propres valeurs et reprsentations du progrs. Ce nest pas le choix qui a t fait par le gouvernement qui a souhait recueillir lavis de la socit civile sur la question gnrale des indicateurs du dveloppement durable et, plus particulirement, sur lempreinte cologique. Dominique Mda, Jean Gadrey, Claude Martinand et Bernard Perret entendus sur ce sujet ont chacun avanc des pistes que le CESE estime complmentaires, permettant lassociation troite des citoyens la dfinition des indicateurs de dveloppement durable mais galement lapprciation de leurs volutions. Dominique Mda a ainsi avanc lide de tenir des confrences citoyennes limage des confrences de consensus organises dans les pays scandinaves. Loin dinstituer une nouvelle catgorie de spcialistes, leur principe, rappel par Frdric-Paul Piguet (tats gnraux de lcologie politique, 2000), est de runir un chantillonnage de la population et de le mettre en situation dexpertise. Les dix ou vingt personnes qui sont choisies le sont par tirage au sort, mais de telle sorte que les principales composantes de la socit sont reprsentes. Les personnes qui font partie de groupes de pression connus en sont cependant limines, pour viter quelles sopposent sur un mode convenu davance. Le jury ainsi runi, car cest un jury, reoit des bases solides sur le sujet quil doit instruire. Ensuite, ce groupe convoque des experts de diffrents horizons et disciplines pour les questionner sur les enjeux du sujet trait . Jean Gadrey considre, quant lui, quil convient dinstitutionnaliser un systme dindicateurs si lon veut en asseoir tant la pertinence que la lgitimit. Cela peut impliquer la cration dune instance ad hoc (de caractre la fois scientifique et dmocratique) pour mettre en discussion et valider les principaux choix. Il a rappel au cours de son audition devant la Commission que le Forum pour dautres indicateurs de richesse (FAIR) propose driger le CESE en commission nationale des nouveaux indicateurs . Enfin, Claude Martinand et Bernard Perret ont insist sur la ncessit dune communication solennelle de lanalyse de lvolution de ces indicateurs au cours du temps permettant dassurer sa plus large appropriation par lopinion publique.

29

Cest dans cette logique dune meilleure association de la socit civile la dfinition des indicateurs que sinscrit galement la rflexion dEnrico Giovannini, chef statisticien de lOCDE, dans le cadre du projet mondial Mesurer le progrs des socits . Celui-ci vise devenir un lieu de rfrence pour tous les acteurs intresss par cette dmarche, en sappuyant sur lorganisation dune srie de forums mondiaux. Recommandation n 2 : associer troitement les citoyens et la socit civile au choix des indicateurs et lvaluation de leurs volutions Le Conseil conomique, social et environnemental souhaite animer, de concert avec le CNIS, en charge de linterface entre producteurs et utilisateurs des statistiques publiques, la concertation ncessaire entre les statisticiens publics, les reprsentants de la socit civile et, plus gnralement, les citoyens sur la dfinition des indicateurs du dveloppement durable. Lobjectif de cette concertation consisterait : - formuler une premire proposition intgrant parts gales des thmes et des indicateurs conomiques, sociaux et environnementaux soumettre au dbat citoyen ; - organiser, en association avec les CESR, des confrences citoyennes limage des confrences de consensus scandinaves pour confronter cette proposition aux attentes qui sexpriment dans la population au plus prs du terrain ; cette tape pourrait galement servir la construction dindicateurs infra-nationaux prenant en compte les spcificits des territoires ; - soumettre in fine lapprobation de lassemble plnire du Conseil une liste dindicateurs sur laquelle il reviendrait naturellement au Parlement de se prononcer en dernire instance afin quils deviennent vritablement les indicateurs de lensemble de la Nation. Ce processus pourrait tre renouvel tous les cinq ans afin de vrifier ladaptation de ces indicateurs lvolution de la socit tout en veillant assurer une certaine continuit du suivi statistique. La seconde mission du CESE en la matire consisterait en lorganisation dune confrence annuelle dvaluation des volutions de ces indicateurs, donnant lieu la publication dun avis du CESE et un dbat dcentralis au sein des CESR.

30

B - DES INDICATEURS EN NOMBRE LIMIT MAIS SIGNIFIANTS La saisine du Premier ministre invite le CESE sintresser aux informations utiles pour les hommes politiques, les citoyens et les acteurs conomiques pour aller vers un dveloppement durable. Elle lui demande aussi quels sont les indicateurs phares susceptibles dadresser les signaux les plus lisibles dans cette perspective. Il est clair que les pouvoirs publics comme les observateurs spcialiss doivent pouvoir disposer de linformation la plus complte possible sur lensemble des domaines considrs. Celle-ci doit tre accessible et disponible qui la souhaite car il serait dommageable de laisser souponner une dissimulation dinformation. Cependant, il serait certainement contreproductif de livrer la mme quantit dinformation lensemble des citoyens et de les laisser sen dbrouiller. Afin de toucher lopinion publique et de permettre lassociation du plus grand nombre au dbat public, il convient plutt de retenir un nombre rduit dindicateurs signifiants, robustes et frquemment mis jour. Llaboration dun tableau de bord dune douzaine dindicateurs apparat de ce point de vue comme un bon outil dinformation, dalerte et de dbat. Un tel instrument existe, mme sil reste perfectible et si les indicateurs retenus pour le composer pourraient voluer. La stratgie de lUnion europenne a t adopte Gteborg (Sude) en juin 2001 puis rvise en juin 2006. Son objectif global consiste amliorer de manire continue la qualit de la vie des gnrations prsentes et futures, en garantissant la prosprit conomique, la protection de lenvironnement et la cohsion sociale. Conformment lAgenda 21 adopt Rio qui invite les pays laborer des indicateurs utiles pour la prise de dcision, elle retient 116 indicateurs rpartis entre un niveau 3 correspondant aux objectifs oprationnels ( actions et variables explicatives ainsi qu indicateurs contextuels dinformation gnrale ), un niveau 2 ( objectifs prioritaires ) et un niveau 1 qui met en exergue 11 indicateurs phares correspondant aux objectifs majeurs . Ces 11 indicateurs, galement adopts par la France, sont les suivants : 1. taux de croissance du PIB par habitant ; 2. missions totales de gaz effet de serre ; 3. part des nergies renouvelables dans la consommation intrieure brute dnergie ; 4. consommation dnergie des transports ; 5. productivit des ressources ; 6. indice dabondance des populations doiseaux communs ; 7. prises de poissons en dehors des limites biologiques de scurit ; 8. esprance de vie en bonne sant ; 9. taux de risque de pauvret aprs transferts sociaux ;

31

10. taux demploi des travailleurs gs (55-64 ans) ; 11. aide publique au dveloppement. Ces indicateurs constituent une base sur laquelle sappuyer mais doivent naturellement tre discuts : ainsi, et ce nest quun exemple, le rapport de la moyenne des revenus du dixime dcile au premier constituerait sans doute un meilleur indicateur de lvolution des ingalits que le taux de risque de pauvret aprs transferts sociaux (cf. recommandation n 5, infra). Ils ne prtendent pas non plus puiser la complexit de chacune des thmatiques concernes mais permettent dattirer lattention sur les principaux problmes et les principales tendances, quitte tre complts ou mis en perspective par des indicateurs complmentaires. Ils sont censs adresser des signaux dalerte pour relever les sept dfis-cls identifis (qui recoupent en partie ceux de la stratgie de Lisbonne sans pour autant quune cohrence densemble soit assure) : 1. freiner le changement climatique ainsi que son cot et ses effets nfastes pour la socit et lenvironnement ; 2. veiller ce que les systmes de transport rpondent aux besoins environnementaux et socioconomiques de la socit tout en minimisant leurs incidences dommageables sur lconomie, la socit et lenvironnement ; 3. promouvoir des modes de production et de consommation durables ; 4. amliorer la gestion et viter la surexploitation des ressources naturelles, en reconnaissant la valeur des services cosystmiques ; 5. promouvoir une sant publique de qualit sans discriminations et amliorer la protection contre les menaces pour la sant ; 6. crer une socit fonde sur linclusion sociale en tenant compte de la solidarit entre les gnrations et au sein de celles-ci, et garantir et accrotre la qualit de vie des citoyens en tant que condition pralable au bien-tre individuel durable ; 7. promouvoir activement le dveloppement durable travers le monde et veiller ce que les politiques internes et externes de lUnion europenne soient compatibles avec le dveloppement durable mondial et avec les engagements internationaux quelle a souscrits.

32

Comme la indiqu Michle Pappalardo (entretien avec le rapporteur), la nouvelle Stratgie nationale de dveloppement durable (SNDD) 2009-2012, qui devrait tre adopte dici lt prochain, intgrera les conclusions du Grenelle de lenvironnement en les compltant notamment sur les dimensions conomiques et sociales. Elle recense prsent neuf dfis, en ajoutant aux prcdents lducation, la formation, la recherche et dveloppement - au titre de la socit de la connaissance - ainsi que la gouvernance et les territoires (prcdemment lists mais non retenus parmi les dfis). Son adoption doit saccompagner dun rel effort de communication auprs du grand public afin de faciliter la mobilisation des citoyens autour des objectifs qui seront dfinis. Cest la condition pour assurer leur ralisation effective, permettre les rorientations ventuellement ncessaires et engendrer leur relle appropriation par les citoyens. La France pourrait notamment sinspirer de linitiative de lOffice fdral de la statistique helvtique prsente la commission par Andr de Montmollin, responsable du programme MONET, systme dindicateurs destin au monitoring du dveloppement durable, dont un des aspects consiste en la large diffusion dun livret synthtique de vingt pages dcrivant la signification et lvolution sous une forme graphique simple de dix-sept indicateurs phares relatifs ses aspects sociaux, conomiques et cologiques. La dclinaison des indicateurs lchelle infra-nationale, dont les travaux des CESR ont montr la pertinence, est tout aussi importante. Dabord, la traduction des objectifs peut diffrer selon les caractristiques des territoires : cest le sens notamment des travaux conduits par lAssociation des rgions de France (ARF) et lAssociation des communauts urbaines de France (ACUF). Ensuite, les enjeux territoriaux dfinissent des problmatiques spcifiques. Par ailleurs, la prise en compte de linterdpendance des territoires est dterminante car les phnomnes qui les influencent (notamment les pollutions) peuvent tre localiss hors du territoire dobservation et daction : en la matire, plusieurs initiatives ont dj t prises lchelle rgionale, tandis que lObservatoire des territoires de la Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des territoires (DIACT) et le CGDD ont t chargs de ladaptation de ces indicateurs aux problmatiques locales.

33

Recommandation n 3 : privilgier une logique de tableau de bord Sans porter ce stade de jugement sur la nature des indicateurs retenus qui, comme on vient de le voir, devraient relever dune confrontation intelligente du point de vue des experts et des attentes des citoyens, notre assemble juge positivement lapproche des stratgies europenne et nationale de dveloppement durable qui permet de relier entre eux les niveaux europen, national et territoriaux sur la base dun tableau de bord. Le nombre dindicateurs retenus, une douzaine, lui parat de lordre de grandeur ncessaire pour apprhender les problmes majeurs auxquels notre socit est confronte en termes de dveloppement durable, assurer leur large diffusion, veiller la curiosit pour en apprendre plus et permettre le dbat. Un tel tableau de bord gagnerait cependant en lisibilit si chaque item taient associs des objectifs quantifis et dats permettant de mieux apprcier les efforts accomplis. Il devrait tre diffus auprs dun large public sous la forme dun livret synthtique prsentant de manire attractive ses indicateurs phares. Des documents plus dtaills regroupant les indicateurs de niveaux 2 et 3 de la SNDD devraient aussi tre tenus la disposition du public, en complment du tableau de bord, au sein dune rubrique clairement identifie de la page daccueil des sites internet de la statistique publique. Notre pays pourrait utilement sinspirer de lexprience du Royaume-Uni o le National statistics board et le Department for environment, food and rural affairs ont publi, en 2006, un guide de qualit dune centaine de pages ( Sustainable dvelopment indicators in your pocket ). C - APPORTS ET LIMITES DES INDICATEURS SYNTHTIQUES Les dix thmes du cadre de rfrence europen pour les indicateurs du dveloppement durable soulignent ltendue des informations dont les dcideurs et les citoyens doivent disposer si lon souhaite faire voluer les comportements : il sagit de tout ce qui concerne le dveloppement socio-conomique, la consommation et la production durables (intgrant donc la question des dchets), linclusion sociale, les changements dmographiques, la sant publique, le changement climatique et lnergie, le transport durable, les ressources naturelles, le partenariat global et la bonne gouvernance. Il y a ainsi peu de sujets de rflexion socitale qui chappent, en ralit, la logique du dveloppement durable, encore que la culture apparaisse la grande oublie de ce cadre de rfrence.

34

Sans ngliger lintrt dun tableau de bord rduit, certains conomistes considrent nanmoins que le nombre dindicateurs qui le composeraient - une douzaine - est encore trop lev pour quils acquirent la notorit du PIB. Ils en appellent ainsi la construction dindicateurs plus synthtiques (cf. annexe 2) susceptibles dadresser des signaux, dappeler lattention sur des volutions indsirables, charge pour les observateurs daffiner leurs analyses en sappuyant sur lensemble des donnes disponibles. Les pouvoirs publics communiqueraient alors autour dun nombre rduit dindicateurs emblmatiques ou composites, ceux qui sont les plus mme de favoriser une prise de conscience et des modifications de comportements. En gardant comme rfrence les diffrents niveaux de la stratgie europenne de dveloppement (116 indicateurs de niveau 2, 11 indicateurs phares de niveau 1), il sagirait en dfinitive de crer un niveau 0 , constitu idalement de 3 indicateurs super phares , donc de retenir un indicateur pour le volet social et un pour le volet environnemental, susceptibles, par leur pouvoir dattraction sur lopinion publique et les citoyens, de faire contrepoids au PIB. On sait quun indicateur est un dispositif dagrgation de linformation qui, pour tre rellement utilisable dans le dbat public, doit idalement prsenter les trois qualits suivantes : - tre fond sur une thorie robuste ou du moins sur un ensemble de critres et de raisonnements cohrents permettant de justifier rationnellement les principales conventions et hypothses ; - avoir un contenu et une signification faciles comprendre et communiquer (que chacun en comprenne intuitivement la porte et les limites) ; - et avoir une lgitimit institutionnelle, cest--dire que les choix qui le sous-tendent ne soient pas ceux dun chercheur isol mais aient t valids par une procdure ou une instance socialement lgitime, y compris au plan international comme lont soulign Lonard Cox et Michel Laviale (entretien avec le rapporteur). Un indicateur agrg ou synthtique est construit partir de lagrgation des valeurs sur la base dune unit de mesure commune (comme le PIB ou lempreinte cologique) alors quun indicateur composite rsulte dune moyenne pondre dindicateurs lmentaires ventuellement normaliss pour prsenter de faon synthtique un phnomne multidimensionnel (comme lIndice de dveloppement humain - IDH -).

35

Ltude des principales rponses proposes face aux insuffisances du PIB, qui peuvent savrer contre-productives pour lconomie elle-mme, permet de tirer quatre enseignements : - les indicateurs synthtiques sont certes exprimentaux et jugs trop grossiers par les conomistes mais ils fournissent des diagnostics convergents et ont pour vertu dattirer lattention du public sur des dimensions du bien-tre extrieures au PIB ; - ces indicateurs posent des problmes mthodologiques et idologiques particuliers : les variables environnementales semblent plus faciles mesurer et intgrer que les donnes sociales, qui reposent sur des hypothses plus subjectives ; de plus la pondration des diffrentes variables est une question dlicate ; - lvolution des indicateurs dominante sociale sera toujours, par dfinition, borne par rapport celle du PIB : le PIB peut augmenter de faon continue sur le long terme alors que certains indicateurs sociaux sont soumis des limites (par exemple le taux de chmage ou le taux de pauvret ne seront jamais de 0 %) ; - ces indicateurs reposent certes sur des conventions parfois discutables. Cest aussi le cas du PIB et cest donc moins leur existence que labsence daccord autour delles qui pose problme. Au-del mme de ces considrations, on constate (voir annexe 2) que lindicateur composite, fut-ce au niveau dune seule dimension du dveloppement durable, ne fournit pas systmatiquement le bon signal aux acteurs concerns et au public. Ainsi, lindice agrg des indicateurs phares dfinis dans le cadre de lUnion europenne labor par lINSEE volue dans le mme sens que le PIB pour la plupart des pays tudis et nalerte en rien sur une ventuelle dgradation environnementale ou sociale. Plus proccupant encore est le fait quun indicateur synthtique ne saurait renseigner sur le caractre irrversible de certains phnomnes environnementaux. Il est dailleurs remarquable de constater que, tout en cherchant dfinir lindicateur le mieux mme de renseigner sur lvolution de la situation environnementale, la commission Stiglitz plaide pour une approche hybride intgrant une petite batterie dindicateurs physiques (cest galement loption choisie par Vigeo qui retient onze critres pour ce seul domaine). De leur ct, les promoteurs de lempreinte cologique reconnaissent quelle ne saurait suffire clairer sur les dfis environnementaux de la priode (voir infra). Pour ce qui la concerne, notre assemble a t conduite encourager, dans son avis prcit sur Croissance potentielle et dveloppement, prsent par Pierre Duharcourt, la construction dindicateurs dominante environnementale : indice du bien-tre durable , Indicateur de progrs vritable (IPV) mis au point par Redefining progress, indicateur dpargne vritable de la Banque mondiale [aussi dnomme pargne nette ajuste, cf. annexe 2], empreinte cologique . Elle a nanmoins estim dans ce mme avis quil tait prfrable

36

dapprcier les performances dune socit en analysant conjointement ces donnes de nature complmentaire plutt quen recourant un indicateur unique, aucun indice ne pouvant prtendre englober a priori la totalit des points de vue : le dveloppement durable est par essence multicritres, comme la rappel Guy Paillotin au cours de son audition devant la commission. Recommandation n 4 : intensifier les cooprations internationales pour homogniser les outils statistiques Les initiatives visant mettre au point des indicateurs synthtiques doivent sinscrire dans le cadre de la rflexion plus largement ncessaire sur une meilleure apprhension du bien-tre et de toutes les composantes du dveloppement durable. Les reprsentations statistiques doivent ainsi intgrer ces objectifs ds lorigine, selon une approche systmique, si lon souhaite que le comportement des agents conomiques aille effectivement dans ce sens. Ces travaux devraient faire lobjet dune harmonisation aux niveaux europen (Eurostat) et international (OCDE et ONU), tant il est vrai que de telles innovations auxquelles aspirent la socit civile et les citoyens en gnral nauront de sens que si elles se diffusent trs largement dans la communaut des statisticiens et des comptables nationaux. Recommandation n 5 : ce stade, retenir plutt des indicateurs non agrgs et emblmatiques que synthtiques La mise au point dindicateurs synthtiques de dveloppement durable (traduisant des visions diffrentes du dveloppement conomique et social ainsi que des enjeux environnementaux) permettrait certainement de combler certaines lacunes du PIB, condition de renforcer leur fiabilit et de saccorder sur un cadre conceptuel commun (en particulier sur les pondrations retenir). Sur ces deux plans, des progrs sont attendre de la recherche mene au sein des instituts statistiques et du dbat international sur ces questions. Dans cette attente, si le gouvernement souhaitait complter une mesure rnove du PIB par un nombre dindicateurs plus rduit que celui prconis dans le cadre du tableau de bord, notre assemble linvite retenir plutt des indicateurs emblmatiques, plus robustes, aptes alerter lopinion publique sur des volutions prjudiciables la cohsion sociale et la qualit de lenvironnement. De tels indicateurs permettant, par exemple, le suivi de lvolution des ingalits de revenu, des missions de CO2 ou de la biodiversit devraient, en tout tat de cause, tre discuts dans un processus analogue celui dcrit dans la recommandation n 2.

37

III - LEMPREINTE COLOGIQUE DES NATIONS DANS LE CADRE DE LA RECHERCHE DINDICATEURS DU DVELOPPEMENT DURABLE Il existe un consensus, au sein de la communaut scientifique, pour considrer quaucun indicateur agrg ne permet de suivre lensemble des dimensions caractrisant ltat de lenvironnement ou son volution. Ce consensus est encore plus fort, comme on la vu plus haut, pour un champ tendu celui du dveloppement durable. Si lon ne dispose donc pas dune mtrique permettant de rendre compte de lensemble des relations entre la nature et la socit, cela nempche pas certains auteurs, on la vu, de concevoir des indicateurs synthtiques. Lun des plus mdiatiss (environ 343 000 entres sur Google) est certainement lempreinte cologique (ecological footprint), qui a t labore dans les annes 1990 et alimente une interpellation salutaire de lopinion publique par des acteurs de la socit civile. Il faut dire que laffirmation contenue dans le rapport du World Wild Fund (WWF) prsent au moment du Sommet de Johannesburg, selon laquelle il faudrait entre trois et cinq plantes si lon voulait gnraliser le niveau de vie des Europens de lOuest ou du Nord-Amricains, y a fait sensation. Si ce que ses crateurs prsentent comme le Produit national brut (PNB) du XXI sicle semble parlant et est utilis par un nombre croissant dacteurs, sa construction, qui compare loffre et la demande de certaines ressources naturelles, soulve cependant de fortes interrogations. A - UN INDICATEUR STRICTEMENT ENVIRONNEMENTAL Cet instrument statistique est purement environnemental (puisquil ignore les aspects non cologiques et notamment sociaux de la durabilit) et relve dune vision anthropocentre , base sur les relations de lHomme avec son environnement naturel : il mesure la charge quimpose aux ressources renouvelables une population donne, associe un mode de vie, mais aussi sa production de dchets (toutefois rduite aux seuls rejets de CO2). Mme sil prsente des limites, il pourrait, le cas chant, venir complter la batterie dindicateurs la disposition des dcideurs et des citoyens sur les enjeux du dveloppement durable. Encore faut-il sassurer quil remplit les conditions reconnues comme ncessaires au plan international pour remplir cette fonction. 1. Une dfinition relativement simple... lchelle internationale, deux ONG amricaines travaillant en troite coopration (Redefining progress et le WWF) cherchent, depuis la seconde moiti des annes 1990, populariser le recours ce que lon pourrait appeler un indice synthtique de durabilit cologique visant reflter le degr dutilisation de la nature par lHomme des fins de production et de consommation matrielles. Ces travaux ont pour origine un concept appliqu en 1994 dans la thse de doctorat de planification urbaine de Mathis Wackernagel, chercheur de

38

luniversit de British Columbia Vancouver (Canada), sous la responsabilit de William Rees (Our ecological footprint : reducing human impact on the earth, New society publishers, 1996). Les auteurs cherchaient laborer une mthode de quantification physique de la durabilit, en proposant une information sensiblement quivalente celle fournie, dans le domaine conomique, par le PIB. Cet indicateur a t le seul indicateur cit par Jacques Chirac, alors Prsident de la Rpublique, dans son discours Johannesburg et son influence progresse vive allure. Comme lont rappel Mathis Wackernagel et Willy de Backer (entretiens avec le rapporteur), lide qui prside sa construction est la suivante : les activits de production et de consommation utilisent des ressources dont certaines sont non renouvelables (ptrole et gaz naturel, stocks de minraux fossiles), alors que dautres peuvent se reproduire sans intervention humaine (sols, forts, eau, atmosphre, climat, espces vivantes en reproduction naturelle comme les poissons...). Cest uniquement ces dernires (regroupes sous le vocable de capital naturel vital ) que sintresse lempreinte parce que, selon ses promoteurs, ce sont elles qui poseront, terme, les problmes les plus graves. Les lments du capital naturel qui ne peuvent se rgnrer par le biais de la photosynthse (minerais issus de la lithosphre, une partie de leau de lhydrosphre, etc.) sont, par dfinition, exclus de son champ dtude. Les agressions subies par la nature du fait de lactivit humaine, au premier rang desquelles les pollutions et les dchets non recyclables moyen et long termes, ne sont galement pas prises en compte. Ces ressources naturelles ont deux fonctions dans leur rapport lactivit humaine : fournir les matires premires de la production et de la consommation et absorber (recycler) les dchets, y compris les rejets de CO2 et autres gaz effet de serre dans latmosphre. Lhypothse centrale de lempreinte est que la quantit de ressources utilises est directement lie la quantit de surfaces bioproductives ncessaires pour rgnrer les ressources et assimiler les dchets : autrement dit, chaque type de consommation ou de production de dchets peut tre valu sous la forme dune surface bioproductive. Or, la question se pose de savoir si ces ressources a priori renouvelables ne sont pas en cours dpuisement parce que lhumanit en utiliserait des flux plus importants que ceux que le capital naturel peut engendrer : la capacit de la plante fournir, rgnrer des ressources et assimiler les rejets ( carrying capacity ) peut ainsi tre dpasse par lempreinte effective. Le systme comptable de lempreinte va donc sattacher mettre en rapport lempreinte (les ressources renouvelables consommes et les dchets rejets, en loccurrence limits aujourdhui au CO2) et la biocapacit (capacit de la plante produire les ressources et absorber ces dchets). Si lempreinte cologique excde la biocapacit, la plante est en situation de dficit cologique ce qui signifie que la capacit rgnrative de la biosphre ncessaire au fonctionnement de lconosphre (sphre des activits humaines) est insuffisante pour rpondre la demande de lhumanit qui entame donc le capital naturel.

39

Schma 1 : La durabilit cologique : lconomie dpend de la biosphre

Source : Aurlien Boutaud et Natacha Gondran, lors de leur audition devant la commission le 23 mars 2009.

Le rsultat est fourni sous une forme on ne peut plus simple dsormais bien connue et qui explique le succs de cet indicateur auprs du grand public : il faudrait tant de plantes si lhumanit consommait comme les habitants de tel pays. Les promoteurs de lempreinte se situent ainsi dans une perspective voisine de celle des fondateurs de la comptabilit nationale, en tant que comptables du budget de la nature (dans ses relations avec les activits humaines) et de la dette cologique des Hommes (lorsque leurs emprunts dpassent les capacits de rgnration, cf. annexe 3). Comme on peut le voir, une singularit du systme comptable de lempreinte, et un des intrts majeurs, est quil concerne la consommation dun pays, cest--dire sa demande finale et non sa production : autrement dit, celle dun produit est attribue au pays consommateur, quelle que soit sa provenance et non au producteur ( lexception des consommations lies au tourisme imputes au pays daccueil). On prend en compte, dans ces calculs, lnergie grise qui a t ncessaire pour produire les biens imports, ce qui nest toutefois pas sans poser de problmes quant son valuation.

40

2. ... mais une mthodologie complexe Simple dans son rsultat et la reprsentation quil en donne (cf. annexe 3), le calcul du solde cologique et donc ceux de la biocapacit et de lempreinte relvent dune mthodologie plus complexe. 2.1. La notion dhectare global Les diffrentes surfaces prsentes sur terre ne sont pas de mme nature et les quantits de biomasse formes sur chacune delle diffrent. Un champ de crales na ni la mme fonction ni la mme productivit biologique quune fort ou un alpage. Chacun dentre eux a nanmoins vocation rpondre aux besoins en termes soit de production, soit dabsorption des dchets. Sagissant de la production, un champ na pas le mme rendement selon les pays. Pour surmonter cette htrognit, les fondateurs de lempreinte ont imagin de pondrer chaque surface considre par convention pour sa fonction principale, quels quen soient le type et sa localisation, selon sa productivit de biomasse utilisable. Les diffrentes surfaces sont ainsi exprimes en une unit fictive, lhectare global (hag), ayant une productivit moyenne mondiale. Le systme global de lempreinte repre ainsi six types de surfaces : - les terres cultives ncessaires aux rcoltes de produits agricoles destins soit lalimentation des Hommes et des animaux dlevage, soit la production industrielle (le coton, le jute, le caoutchouc...) ; - les pturages correspondant la consommation de viande, de produits laitiers, de cuir et de laine provenant du btail qui occupe les pturages de faon permanente ; - les forts correspondant aux surfaces de production forestire. Cela inclut tous les produits composs de bois (le bois ou le charbon servant de combustibles sont inclus dans lempreinte nergie) ; - les zones de pche, surfaces ncessaires pour produire les poissons et les fruits de mer, en tenant compte du fait que toutes les espces de poissons ne sont pas gales en termes de besoin en productivit biologique (production primaire de locan) ; - les surfaces nergie ou carbone reprsentant les surfaces utilises pour satisfaire la consommation dnergie : combustibles fossiles (charbon, ptrole et gaz naturel), biomasse (bois combustible et charbon de bois) et hydraulique. Pour les combustibles fossiles, il sagit la superficie forestire ncessaire labsorption du CO2 mis par leur combustion ; pour la biomasse, de la surface forestire ncessaire sa cration ; pour lnergie hydraulique, de la surface occupe par les barrages hydrolectriques et les rservoirs. Lnergie nuclaire tait incluse, jusqu rcemment, dans lempreinte nergie et comptabilise - convention trs discutable - comme quivalente la combustion fossile par unit dnergie. Depuis 2000, elle tait

41

considre comme un lment distinct de lempreinte dans le rapport Plante vivante. Elle a t exclue de la comptabilisation partir du rapport 2008 (ce qui rduit lempreinte nergie denviron 4 % lchelle mondiale et de 20 % lchelle franaise) ; - les terrains btis (artificialisation) correspondant aux surfaces ncessaires aux infrastructures et lurbanisation. 2.2. Lestimation de la biocapacit Pour dterminer la biocapacit, on value le potentiel maximum de rcolte atteignable sur chaque catgorie de sol faisant lobjet dune exploitation humaine potentielle, lexception des espaces aquatiques pour lesquels les calculs prennent en compte le niveau auquel se situent les espces de poisson dans la chane alimentaire (par exemple, il faut davantage despace pour produire un kilogramme de thon quun kilogramme de sardine, le premier se nourrissant, entre autres, de la seconde). Pour tenir compte des diffrences de productivit de biomasse, chaque hectare est transform en hectare global au travers de deux conversions utilisant : - des facteurs dquivalence qui refltent les diffrences de productivit entre types de surface ; - des facteurs de rendement ou de rcolte qui refltent, pour chaque type de surface, les diffrences de productivit entre les diffrents pays. Pour chaque catgorie de production, on divise ainsi la quantit de ressources consommes par le rendement global (en tonnes par ha et par an), avant dajuster ce chiffre en fonction du facteur dquivalence correspondant (en hag par ha).

42

Tableau 1 : Les facteurs dquivalence


Facteurs dquivalence (2003) Surface bioproductive Cultures primaires Pturages Forts Pcheries Espaces construits-urbaniss nergies fossiles (Forts) Source : WWF : rapport Plante vivante 2008. hag/ha 2,64 0,50 1,33 0,40 2,64 1,33

Ces deux types de facteurs sont construits par rapports aux moyennes mondiales, de telle sorte que le nombre dhectares globaux valuant la biocapacit de la plante soit gal au nombre dhectares rels (13,4 milliards). 2.3. Le calcul de lempreinte Le systme comptable de lempreinte des nations part du principe que les ressources consommes comme les dchets sont identifiables, font lobjet dun recensement exhaustif et que ces donnes peuvent tre exprimes en units de mesure physiques, poids (tonnes), volume (mtres cubes) ou units nergtiques (MWh joules). Deux approches sont possibles : la mthode compound (approche agrge ou macro) et la mthode component (approche par composantes). La mthode compound (utilise par le WWF) est une approche top-down qui part de toute la production dun pays, plus les importations, moins les exportations. Elle permet demployer les statistiques nationales du commerce extrieur et de production, traduites en quantits de surfaces de terre et deau biologiquement productives utilises pour produire les ressources consommes et assimiler les dchets. Leur addition donne la valeur de lempreinte totale. Si celle-ci est plus grande que la surface biologique disponible (capacit biologique totale), il existe un dficit (capacit de charge dpasse) qui sexprime par la formule : dficit cologique (hag) = empreinte cologique (hag) - biocapacit (hag). La mthode component , utilise pour les premiers calculs dempreinte raliss, est une approche bottom-up qui part des produits et consommations et recense les flux de matires premires et dnergie partir dAnalyses du cycle de vie (ACV). On obtient ainsi lempreinte dun kilo de fruits, dun kWh dlectricit, dun kilomtre en voiture, dune nuit dhtel, etc. : limpact dun pneu tourisme europen moyen sur la sant et lenvironnement se dcompose ainsi essentiellement (audition de Jacques Toraille devant la commission) entre 11,7 % d la production des matires premires et la fabrication et 86 % pour la phase dutilisation (la distribution, la collecte du pneu usager et le traitement

43

en fin de vie ne comptant que pour moins de 3 %). On peut, ds lors, composer lempreinte dune personne en partant du bas . En pratique, cette mthode a besoin de la prcdente en tant que chiffre indicatif. Les ACV sont encore trop peu nombreuses, les mthodes utilises peuvent diffrer et les procds de fabrication dun mme produit peuvent avoir des impacts trs varis, de sorte que les gnralisations sont difficiles. Cela explique que cette approche ait t progressivement dlaisse pour le calcul de lempreinte des nations. La mthode component demeure cependant utilise pour lempreinte individuelle, dun produit ou dune activit. Laurent Jolia-Ferrier a ainsi voqu, au cours de son audition devant la commission, lintrt de cet outil pour explorer des scnarios dinvestissement au niveau des collectivits territoriales ou des entreprises. Dans la pratique, cet outil savre de nature compltement diffrente de celle de lempreinte des nations : si lunit de mesure reste la mme (hag), les notions de solde cologique, de nombre de plantes, etc., ne sont plus pertinentes ; par ailleurs, il nexiste pas de modle unique pouvant sappliquer toutes les activits (agricoles, industrielles ou commerciales), ce qui limite les possibilits de comparaison. Toutefois, les expriences ralises dans ce domaine sont souvent trs riches denseignements (voir annexe 3). En revanche, dans un pays comme la France, calculer lempreinte cologique des rgions pour les comparer entre elles, ne donne gnralement pas dinformation sur lorganisation et les modes de dveloppement des territoires ; les rgions franaises sont, en effet, relativement homognes en termes de niveau de consommation et les variations de disponibilit et/ou de qualit des donnes gnrent des carts probablement aussi importants que ceux qui sont constats en la matire. Ce ne serait probablement pas le cas dans un pays beaucoup plus ingalitaire gographiquement tel que la Chine. Comme la soulign Guy Paillotin au cours de son audition devant la commission, cest tout lintrt de cet indicateur de surface que de permettre aussi bien une tude globale (comme dans le cas des rapports Plante vivante) quune tude locale, au niveau dun individu, dune entreprise, dune collectivit territoriale (cest dailleurs essentiellement ce titre quil est employ aux tatsUnis). B - UN INDICATEUR QUI PRSENTE DES LIMITES Les engagements du Grenelle de lenvironnement prvoient que ltat prendra des dispositions pour mesurer le dveloppement durable. Ils se retrouvent dans la loi Grenelle I dans laquelle ltat se fixe pour objectifs de disposer dindicateurs lis la SNDD et de valoriser les biens publics environnementaux dans la comptabilit nationale.

44

Dans cette perspective, lempreinte cologique apparat comme un bon outil pour sensibiliser lopinion publique aux problmes environnementaux causs par nos modes de vie. La prsentation simple, intuitive et parlante de son rsultat pour les agents conomiques et les citoyens, exprim en une unit non montaire, explique son succs auprs dun large public : celui-ci a pu tre aisment interpell par lannonce, le 23 septembre 2008, que lhumanit avait dj consomm cette date les ressources que la nature peut produire en un an ; il lest tout autant lorsquil apprend que le monde aurait besoin de plusieurs plantes si le mode de vie de tel ou tel pays tait gnralis. ce stade de notre tude et aprs avoir tent dexpliquer succinctement ce que recouvrait le concept dempreinte cologique, il est essentiel de rappeler ce quelle nest pas et ce quelle ne prtend pas tre. Lempreinte cologique se veut reflter les atteintes de lHomme aux capacits de la plante rgnrer ses capacits de production et dabsorption du CO2. Elle nest en aucun cas un indicateur des dgts provoqus par lHomme sur la nature et ses principaux promoteurs (en particulier le WWF, ainsi que la indiqu Jean-Stphane Devisse) comme ses fondateurs ne le revendiquent pas. Ce serait donc leur faire un mauvais procs que de les accuser de ne pas prendre en compte lpuisement des matires minrales ou les pollutions puisque lempreinte nest pas conue pour les apprcier. Cette confusion trouve sans doute son origine dans le succs quelle a rencontr et dans ltymologie mme de cette expression : le mot empreinte renvoie une trace laisse sur la plante qui fait immdiatement penser des pollutions au caractre durable ou irrversible, ce quelle ne mesure que trs partiellement au moyen de la seule empreinte carbone. Pour autant, il faut aussi lexaminer au regard de sa valeur scientifique apprcie selon les normes internationales : un bon indicateur, objet scientifique construit et communiqu en vue dun usage politique, doit tre pertinent, robuste, transparent, mesurable, comparable. Cest ce test qu procd le SOeS depuis la fin 2008. Bruno Trgout, son responsable, a fait part de ses principales conclusions lors de son audition par la commission le 9 mars 2009. 1. Un indicateur peu transparent Cet indicateur pose dabord un problme de principe : ce modle protg est la proprit de socits qui commercialisent les calculs (dont mesurerledveloppementdurable, premire socit de conseil en empreinte cologique en France, partenaire de Best food forward, socit de conseil spcialise), notamment ceux destins aux entreprises ou aux collectivits territoriales. En ralit, le statut du Global Footprint Network (GFN), organisation internationale fonde par Mathis Wackernagel, correspond en droit franais celui dassociation but non lucratif. La vente de la licence de lempreinte ne reprsente quune petite partie des ressources dont il dispose,

45

constitues principalement de dons de fondations. Les crateurs de lempreinte semblent moins esprer tirer un profit matriel de leur brevet que den obtenir une reconnaissance institutionnelle au niveau international. Il est cependant clair quune dcision favorable cet indicateur suppose de passer outre cet obstacle ou, tout le moins, de ngocier avec le GFN pour acqurir, dans des conditions satisfaisantes, la licence dexploitation des donnes (comme le SOeS la fait rcemment) et mettre en place une coopration active. Le GFN, qui vise une certaine reconnaissance internationale pour cet indicateur, y est manifestement prt de son ct, comme le montre la convention passe fin 2008 avec le SOeS pour la fourniture des algorithmes (dition 2008 des comptes nationaux de lempreinte cologique pour la France, srie 1961-2005). Quelques remarques mritent, par ailleurs, dtre formules ce titre : - malgr un manuel de rfrence rcemment mis en ligne, les modes de calcul des facteurs dquivalence, de rendement et des variables dajustement ne sont pas toujours identifis ni trs explicites (par exemple concernant les missions de CO2 dues aux importations appeles nergie grise ). La reproductibilit de la mthode est cependant assure sur la base des coefficients de conversion utiliss par le GFN (des dcalages marginaux sont constats certaines annes entre lempreinte calcule par le SOeS et celle donne par le GFN) ; - lorigine des donnes utilises est bien identifie : elles proviennent de bases de donnes internationales mais les nomenclatures sont parfois anciennes (1976 pour lONU alors que la dernire date de 2006) ; leur niveau de dtail varie considrablement (1 300 produits pour la pche, 14 secteurs pour les missions de CO2). Il ny a pas de transparence des hypothses et du traitement des donnes manquantes. Certaines donnes utilises pour lempreinte dun territoire sont locales et les rsultats lmentaires ne sont pas publis ; - le GFN a calcul lempreinte de 150 pays mais leur comparabilit prsente des limites lies la mthode : certains paramtres non pris en compte dans le calcul sont ngligeables ou importants suivant les caractristiques des pays. Il nest pas possible de comparer des rgions avec la mthode par composantes ; - les comparaisons dans le temps ncessitent de partir du dernier calcul des sries historiques cause de lvolution des mthodes entre deux dates de publication. 2. Une qualit technique perfectible La seconde faiblesse est lie la conception mme de lindicateur : pour alimenter le systme comptable de lempreinte, il est ncessaire de mobiliser une masse considrable de donnes statistiques htrognes manant de sources diverses. Leur mise en cohrence est un problme en soi, dautant que lapproche est demble mondiale : cest une source derreurs invitable. cet gard, les

46

membres du GFN eux-mmes reconnaissent que les rsultats du systme comptable peuvent tre affects par six types derreurs potentielles : - des erreurs mthodologiques et conceptuelles : cela inclut des erreurs systmatiques dans lvaluation de la demande globale en nature (en biocapacit), certains besoins (consommation deau douce, rosion des sols, diffusion dlments toxiques dans la nature) ntant pas du tout ou incompltement pris en compte ; des erreurs dallocation sont aussi reprables, des donnes incompltes ou inexactes sur les changes commerciaux ou le tourisme pouvant affecter la rpartition de lempreinte parmi les pays : la consommation dun touriste sudois au Mexique peut tre attribue au pays daccueil plutt quau pays dorigine (ce qui ne change toutefois rien aux rsultats concernant le monde) ; - des erreurs structurelles et des erreurs de saisie des donnes dans les feuilles de calcul : des techniques sont utilises pour identifier et corriger ces erreurs potentielles ; les erreurs mineures sont plus difficiles dtecter mais elles ont un impact marginal sur la fiabilit des rsultats ; - des hypothses errones afin destimer des donnes manquantes : lestimation des donnes manquantes est limite lnergie incorpore dans les changes commerciaux o prs dun quart des donnes font dfaut. Les estimations nationales sont fondes sur une valeur globale, ce qui signifie que les erreurs naffectent que lallocation de la part de celle-ci au niveau des nations. Les membres du GFN estiment que les distorsions maximales sont infrieures 5 % de lempreinte dun pays. Des recherches plus approfondies sont ncessaires pour analyser les erreurs potentielles dallocation de cette empreinte nergtique incorpore dans le commerce entre pays ; - des erreurs de donnes statistiques concernant une anne particulire : des erreurs de donnes dans les documents statistiques peuvent tre dtectes en les comparant avec des donnes similaires concernant des annes prcdentes ou suivantes. Linformatisation permet daugmenter considrablement la capacit dtecter ce genre derreurs ; les moins significatives peuvent encore chapper ce contrle sans affecter notablement les rsultats finaux ; - des distorsions systmatiques de certaines donnes issues des statistiques onusiennes : certaines peuvent apparatre concerner les donnes de production dans certaines conomies planifies, les rcoltes de bois sur certaines terres publiques, des analyses statistiques nationales parfois peu documentes, de lexistence de marchs noirs. tant donn que la plus grande partie des consommations est concentre dans les rgions les plus riches de la plante, il est nanmoins probable que ces distorsions naffectent pas

47

de manire trs significative les rsultats globaux. Dans certains cas, les donnes fournies par les agences nationales ne correspondaient pas aux donnes reprises par les Nations Unies. Le GFN privilgie les donnes de lONU du fait de leur comparabilit internationale ; - lomission systmatique de certaines donnes dans les statistiques de lONU : certaines formes de pression sur lenvironnement sont significatives mais ne font pas lobjet de relevs statistiques suffisamment prcis de la part des organismes internationaux (impact de la scheresse, de la pollution, des dchets sur la bioproductivit). Le fait dinclure ces diffrents aspects ne ferait quaugmenter la valeur de lempreinte cologique. 3. Lempreinte ne restitue pas toutes les dimensions du dveloppement durable Le concept global au fondement de cet indicateur est, on la vu, pdagogique, simple saisir et intuitivement comprhensible grce la mtaphore du mot empreinte . La comparaison des pays est facile reprsenter. Les associations et ONG se servent de cet indicateur comme signal dalerte, objet auquel il se prte avec une certaine efficacit. Les acteurs politiques et les citoyens se sentent concerns par le rsultat exprim. Si lon souhaite donc appeler lattention sur les risques que fait courir la plante notre mode de consommation et inciter des modifications de comportements, il est clair quil prsente beaucoup davantages. On peut toutefois mettre, avec le SOeS, quelques rserves : - lempreinte ignore lpuisement des ressources non renouvelables, ltat des stocks, des aspects qualitatifs ou difficilement mesurables (rsilience des cosystmes, perte de biodiversit, pollutions aux mtaux lourds, rosion et salinisation des sols), lutilisation ou la qualit des eaux, le respect des paysages ou les relations entre sant et environnement ainsi que certaines activits de services (tourisme, secteur financier). Mise part la problmatique de leffet de serre (apprhende par le nombre dhectares de fort ncessaires pour absorber le seul CO2), les pollutions ne sont pas considres, y compris celles lies aux matriaux fragilisant la capacit de la nature se rgnrer (plutonium, dioxines, chlorofluorocarbones - CFC -, polychlorobiphniles - PCB -). Cet indicateur ne porte donc que sur certains flux de certaines ressources renouvelables, ce qui limite la porte de lempreinte mesure ; - cet indicateur, fond sur des quantits physiques, vacue la question du prix des ressources qui ne pourrait quvoluer la hausse en cas de gnralisation du mode de vie occidental et daccentuation de la contrainte de raret (comme on la vu pour le ptrole), rendant ce

48

dernier impossible, ce qui constitue une faille dans le raisonnement qui le sous-tend ; - dans le dtail, la notion de capacit biologique et lunit hag sont peu explicites. Le rapport au territoire que semble afficher ce calcul est aussi trompeur : il ne sagit pas de mesurer lespace utilis mais dexprimer loffre thorique dun espace standardis ; - il ny a pas de substituabilit du capital naturel avec le capital conomique et il nest aucunement tenu compte du progrs technique ; - la variation dans le temps tient surtout aux produits imports ou exports alors que les modes de vie varient peu dune anne sur lautre (elle dpend aussi, semble-t-il, des fluctuations du climat, comme le montre lexemple de la France en 2003 dont lempreinte a baiss du fait de la canicule ayant engendr une baisse des rendements) ; - sans mme parler des difficults classiques lies ce genre dexercice (problmes dagrgation, par exemple), cet indicateur est dpourvu de valeur normative, ne disant rien de la surexploitation des ressources ni de la rversibilit des activits humaines qui exploitent ces ressources. Il convient enfin dappeler lattention contre les risques dinterprtations errones de cet indicateur : il ne saurait en rsulter, en effet, que certains pays auraient intrt remplacer leurs forts pour accrotre leurs surfaces cultivables alors mme que lespace bti (amputant lui aussi des terres arables) ne devrait pas tre remis en question. La mme prudence simpose ici que pour lanalyse des volutions dautres indicateurs comme le PIB. 4. Le poids dterminant de lempreinte carbone Comme le montre le graphique ci-dessous, 52 % de la composition de lempreinte est lie au carbone (dont 45 % nergtique, cest--dire due la combustion de sources fossiles) et cest la forte progression des missions de CO2 qui explique que lempreinte cologique mondiale ait dpass la biocapacit. Depuis 1961, lempreinte des autres surfaces na que faiblement augment pour rester au total trs en-de de la biocapacit mondiale.

49

Graphique 2 : Empreinte cologique par composante (1961-2005)


1,4

1,2 Biocapacit mondiale 1 Empreinte carbone 0,8 Terres btis Surfaces de pches Forts 0,6 Pturages Terres cultives 0,4

0,2

0 1961

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

NB : La biocapacit mondiale correspond 1 plante. Source : WWF, Rapport Plante vivante 2008.

De sorte que lon peut lgitimement se demander, avec Olivier Godard, Alain Grandjean et Christian de Perthuis notamment (entretiens avec le rapporteur), si lempreinte carbone, qui compte pour la moiti de lempreinte totale, ne devrait pas tre mesure en quantit physique plutt quen usant dun artefact (lhag) : le calcul serait sans doute plus robuste (cf. la mthode de lADEME) et les conclusions non moins alarmistes puisquil faudrait cette fois 11 plantes si daventure le mode de vie Nord-amricain devait stendre au monde entier (cf. Lempreinte cologique, : un indicateur ambigu, Frdric Paul Piguet, Isabelle Blanc, Tourane Corbire-Nicollier et Suren Erkman, Futuribles, n 334, octobre 2007). On pourrait ainsi mettre en vidence que chaque Franais a mis en moyenne 7,3 tonnes de CO2 en 2007 quand la moyenne mondiale acceptable est value 1,8 tonne, ncessitant donc 4 plantes. Ce qui conduit Pascal Canfin estimer (entretien avec le rapporteur) que nous avons une dette morale lgard des pays dont les missions de GES demeurent infrieures ce niveau (la quasi-totalit des pays africains, la majorit des pays sud amricains, le sous-continent indien) et qui subissent un rchauffement climatique auquel ils nont pas contribu (cf. Pascal Canfin, Et si on se mettait au vert ?, Alternatives conomiques n 278, mars 2009).

50

Encadr 1 : Le principe du bilan carbone


La mthode bilan carbone permet dvaluer, en ordre de grandeur, les missions de gaz effet de serre engendres par lensemble des processus physiques qui sont ncessaires lexistence dune activit ou organisation humaine, ds lors quil est possible de lui assigner des frontires claires. Par processus physique ncessaire , il faut comprendre que lentit examine nexisterait pas sous sa forme actuelle, ou avec ses contours actuels, si le processus physique en question ntait pas possible. Lun des points fondamentaux de la mthode consiste mettre sur un pied dgalit les missions de gaz effet de serre qui prennent directement place au sein de lentit (qui sont, dune certaine manire, de sa responsabilit juridique ou territoriale directe) avec les missions qui prennent place lextrieur de cette entit, mais qui sont la contrepartie de processus ncessaires lexistence de lactivit ou de lorganisation sous sa forme actuelle (source : ADEME, Mission interministrielle de leffet de serre, Bilan carbone, janvier 2007). Le bilan carbone va donc prendre en compte les missions engendres directement indirectement par une activit : combustion en interne (procds industriels, chauffage locaux), fourniture dlectricit, dplacements domicile-travail des salaris, transport fournisseurs et vers les clients, traitement des dchets, construction des btiments occups et machines utiliss, etc. ou des des des

Une chose est certaine, les acteurs concerns au premier chef par la diminution de la charge de lactivit humaine sur la nature, les entreprises et les collectivits locales, prfrent le plus souvent des outils plus oprationnels pour valuer leffet des politiques quelles conduisent en la matire. Le vocable dempreinte quelles utilisent parfois recouvre en fait un ensemble de diagnostics diversifis tels que le bilan carbone ou le bilan eau. Il faut noter que lnergie nuclaire, assimile jusquen 2008 lnergie fossile pour lmission de CO2, nest plus incluse depuis dans les tableaux (sauf pour ce qui concerne les missions relles de carbone associes la production dlectricit nuclaire), ce qui a rduit lempreinte de la France. Le GFN a en effet conclu aprs de longues discussions quil ny avait pas de base scientifique derrire lhypothse de parit entre lempreinte carbone de llectricit provenant de combustibles fossiles et les demandes lies llectricit nuclaire et que les calculs des empreintes nationales taient conus pour tre historiques plutt que prdictifs . Il serait tout fait possible dvaluer le bilan carbone ou lempreinte cologique de lactivit dune centrale nuclaire sur la totalit de son cycle de production, de la mine au stockage des dchets. Cependant aucune des deux approches ne peut rendre compte des impacts potentiels sur lcosystme (avenir du stockage des dchets, risque daccidents, prolifration des armes et autres risques de scurit). Cela ne doit videmment pas conduire les pouvoirs publics ngliger leur ralit.

51

5. Amliorer encore lindicateur dempreinte cologique Le SOeS poursuit le test de lempreinte sur la base dautres jeux de donnes (utilisation des sources nationales, scenarii prospectifs, par exemple sur la rduction des missions de GES lhorizon 2020 ou 2050) et dautres hypothses (coefficients utiliss pour la squestration du carbone et lnergie grise, prise en compte de lnergie nuclaire notamment). Il lui apparat dores et dj, malgr des rserves convergentes avec celles du prsent avis, que la prise en compte de lempreinte ct dautres indicateurs de dveloppement durable de second rang nest pas inimaginable . Selon notre assemble, elle pourrait sans doute faire partie des indicateurs retenus dans la SNDD, davantage toutefois en tant que facteur de prise de conscience quen tant quoutil de gestion : elle illustre une partie des impacts de nos modes de production et de consommation ; elle est fortement prsente sur le march des indicateurs et rpond une demande rcurrente des acteurs, notamment politiques ; elle a une dimension globale (nous et les autres) et possde une excellente lisibilit qui lui permet de remplir aisment la ncessaire fonction de sensibilisation de lopinion publique. Cest, en particulier, le point de vue de France nature environnement (FNE), comme la soulign son prsident, Sbastien Genest (entretien avec le rapporteur) qui a galement rappel le rle fondamental quelle a jou dans la prise de conscience de lacuit de la question environnementale eu gard au mode de dveloppement de nos conomies. Il sagirait l dune position voisine de celle de la direction gnrale de lEnvironnement de la Commission europenne qui envisage dinclure lempreinte dans son tableau de bord, en relevant que celle-ci sattache mesurer un aspect spcifique, savoir les ressources ncessaires aux activits humaines. Cela rejoindrait, au demeurant, les conclusions de lavis dj cit du Comit conomique et social europen. De fait, 22 pays travaillent rgulirement avec le GFN (Allemagne, Australie, Brsil, Canada, Chine, Finlande, Italie, Mexique, Royaume-Uni, Suisse...), 50 organisations dans le monde en sont partenaires (des coles et universits, des institutions actives en matire de dveloppement durable, des bureaux dtudes, des ONG) et plus de 800 articles de recherche contenant le terme ecological footprint sont recenss depuis 1993 sur la base Elsevier. Le GFN est soutenu par un grand nombre de scientifiques et de personnalits qualifies de la socit civile. Mais ces spcialistes doivent sans doute poursuivre leurs efforts pour affiner encore loutil et prendre en compte les critiques qui lui sont adresses (ils ont dailleurs tabli un programme trs dense de travaux, cf. A research agenda for improving national ecological accounts, Elsevier, 2008) et en faire un vritable marqueur de lempreinte humaine sur lcosystme. Cest dautant plus important que certaines composantes de la socit civile font pression pour lriger au rang de vritable outil daide la dcision.

52

Cela suppose toutefois de lever un certain nombre dobstacles mthodologiques afin de permettre son calcul rcurrent par les services statistiques concerns dans des conditions satisfaisantes : lindicateur est certes rcent mais la mthodologie a t progressivement affine, les sources statistiques se sont multiplies, permettant de combler certains manques et de couvrir plus largement le domaine. Cela suppose aussi de ne pas laisser dans lombre les lments qui relvent du troisime pilier, cest--dire la cohsion sociale. Cest bien dans le cadre dune approche globale que doit sinscrire la rflexion sur lempreinte cologique dont llaboration ne prend tout son sens que si elle permet de complter ou moduler lapprciation porte sur ltat dune socit tire de lvolution du PIB. Faire porter lattention sur les questions environnementales est ncessaire mais cela ne doit pas conduire perdre de vue la dimension sociale du dveloppement.

53

Recommandation n 6 : amliorer la mthodologie de lempreinte cologique Lindicateur dempreinte cologique prsente, pour le Conseil conomique, social et environnemental, plusieurs intrts : - la formulation du rsultat est pdagogique, simple saisir et intuitivement parlante ; - il peut tre utilis au niveau dun produit pour apprcier lempreinte environnementale de son cycle de vie, dun individu pour mesurer la porte de son mode de consommation, dune entreprise ou dune collectivit territoriale pour valuer limpact de son activit, mais galement dun pays ; - il apporte au niveau national une information radicalement diffrente du PIB car sa construction nintgre pas de variable montaire : il rend commensurables des impacts environnementaux htrognes en les convertissant en superficies de la plante requises ; - il porte sur la consommation et non sur la production, ce qui a le mrite de mieux identifier les responsabilits. Il a acquis pour ces raisons une telle notorit quil apparatrait contre-productif, du point de vue de la sensibilisation, de lcarter de la liste des donnes mises en avant par les pouvoirs publics. Dans la perspective dune mobilisation des citoyens, il pourrait donc intgrer le tableau de bord des indicateurs du dveloppement durable. Cependant, pour quil puisse y prendre place, il est indispensable, en tout tat de cause, quil acquire un statut public. Cela suppose aussi quil soit explicitement prcis que lempreinte cologique, en ne mesurant quune partie de la charge impose aux ressources renouvelables, ne prend pas en compte (en dpit de son nom) tous les impacts environnementaux et daccompagner la publication de sa valeur de celle du solde cologique. Cela suppose enfin de lever des rserves mthodologiques concernant les mthodes de calcul (coefficients de conversion, pondrations) et la sensibilit des rsultats aux hypothses qui peuvent rendre incertaine linterprtation des volutions. Afin de surmonter les ambiguts ou obstacles qui pourraient sopposer dans limmdiat son utilisation et permettre lempreinte de couvrir toujours plus largement le champ environnemental, en limitant les risques derreur ou dimprcision, la France devrait prendre toute sa place dans une coopration active entre le GFN et la statistique publique.

54

Recommandation n7 : donner dans limmdiat la priorit au bilan carbone Dans lattente de ces approfondissements, on peut lgitimement penser que les missions de CO2 ou le bilan carbone (en y incluant, le cas chant, les missions de mthane, dhalocarbures et de protoxyde dazote) pourrait constituer lindicateur de rfrence pour le pilier environnemental : - sa construction est dsormais robuste ; - cest un indicateur non composite et emblmatique ; - il fait lobjet dun suivi international et porte sur la cause majeure du rchauffement climatique qui est bien le problme le plus fondamental auquel est confronte lhumanit dans ce domaine ; - cest un indicateur de performance plus directement oprationnel pour orienter laction des entreprises et des administrations publiques et mesurer ses effets au regard des objectifs dj fixs de rduction des missions de gaz effet de serre aux niveaux international, europen et franais. Il serait souhaitable quil fasse lobjet dune normalisation sous lgide du GIEC afin de faciliter les comparaisons internationales. Il est par ailleurs possible de le prsenter dune manire tout aussi parlante pour le citoyen que lempreinte, savoir, soit en jour de lanne partir duquel les missions saturent la capacit de squestration plantaire, soit (de manire privilgie) en nombre de plantes ncessaires pour squestrer le CO2 si les missions nationales taient gnralises.

55

CONCLUSION
La conception dominante de la croissance conomique, usuellement assimile au progrs, se rduit trop souvent ne prendre en compte que les biens et services produits, en ngligeant dautres dimensions : ltat du patrimoine naturel, la prservation de la sant humaine, la qualit de la vie, etc. Cela se vrifie travers linstrument mme de mesure de la croissance, le PIB, qui sousestime les activits non marchandes ou informelles, la production immatrielle, et escamote les dfis sociaux et environnementaux. Et pourtant, le PIB demeure lindicateur de rfrence pour orienter les politiques publiques : ainsi, en Europe, est-il le critre privilgi pour lattribution des aides rgionales et les donnes conomiques et financires restent les principales bases des critres de convergence (Trait de Maastricht). La pression des exigences cologiques a cependant contraint les conomistes intgrer la dimension environnementale de la croissance conomique : ainsi, la notion de dveloppement durable sest-elle impose comme un dveloppement qui permet dassurer en mme temps le dveloppement actuel et la prservation des besoins des gnrations futures. Outre la difficult de mesurer une notion aussi qualitative, ce concept pose la question thique dune redistribution des ressources plantaires : les pays pauvres ne peuvent assurer leur dveloppement que si les pays riches acceptent de diminuer leur part des ressources naturelles quils consomment, donc sils font preuve dune plus grande sobrit en la matire. Une politique visant lamlioration du bien-tre individuel et collectif long terme, objectif au cur de la stratgie de dveloppement durable, devrait se dcliner, au-del de la prservation de lenvironnement, en un certain nombre de cibles, charge pour les indicateurs de les prendre convenablement en compte : prvenir les ingalits de revenu, de genre, de conditions ou encore les discriminations lies lorigine plutt que de les corriger aprs coup ; promouvoir des emplois de qualit, ayant du sens, procurant des revenus suffisants, sexerant dans des conditions qui naltrent pas la sant et permettant de concilier vie professionnelle et familiale ; amliorer le lien social par exemple en valorisant et en encourageant lengagement associatif ; faciliter la participation des citoyens la vie publique ou politique, etc. Si lon reconnat que la crise actuelle est lie la conjonction de phnomnes multidimensionnels, les tableaux de bord dindicateurs les plus pertinents pour fournir des repres de sortie de crise sont certainement ceux qui accordent au moins autant de poids aux questions sociales et cologiques qu lconomie et lemploi.

56

Pour aller dans ce sens et orienter les dcisions, on ne saurait se contenter des avis des groupes dexperts techniques, dont les contributions sont videmment ncessaires, sur les fins considrer et les moyens de les prendre en compte : la participation de la socit civile, en particulier dans sa forme consultative institue (CESE et CESR), et la dlibration politique sont, l peuttre plus encore quailleurs, indispensables tant on touche aux valeurs qui fondent le vivre ensemble. Il importe de partir des expriences de terrain, en sappuyant sur lexpertise des acteurs conomiques et sociaux : cest dans cette logique que sest prcisment situ le Premier ministre en saisissant notre assemble et il convient, ce titre, de sen fliciter. Lusage politique de tels indicateurs implique, en effet, quils aient une lgitimit non seulement aux yeux des experts mais aussi et surtout aux yeux des citoyens. Cest pourquoi, le CESE donne priorit dans limmdiat au bilan carbone tout en souhaitant lamlioration de la mthodologie de lempreinte cologique. Plus fondamentalement, il sagit dorganiser des dbats ouverts visant construire des cadres, des rfrentiels partags et rvler des prfrences collectives sur le dveloppement humain et durable. Au total, cette rflexion sur les indicateurs du dveloppement durable aura dautant plus de sens si elle facilite la prise de conscience que notre socit peut se dliter et mme disparatre sous le coup dingalits de plus en plus fortes ou de pollutions et dgradations majeures infliges lenvironnement. Pour y faire face, il faut crer les conditions dun complet panouissement des individus ce qui suppose du lien social, des disparits de qualit de vie relativement resserres et une attention soutenue porte au patrimoine naturel. Cest dans cette perspective que sest situ le Conseil conomique, social et environnemental qui a choisi, travers cet avis, de placer sa rflexion dans le cadre plus gnral des trois dimensions du dveloppement durable. Les indicateurs ne sont pas seulement des descriptions et des reprsentations stylises du monde mais orientent aussi les dcisions politiques et prives. Lenjeu est dsormais de recourir des indicateurs de convergence sociale et cologique, ct des critres existants. Un enjeu qui, loin dtre purement technique, touche au cur mme des choix politiques puisquil sagit, ni plus ni moins, que de passer dune civilisation du beaucoup avoir une civilisation du mieux tre .

57

RCAPITULATIF DES RECOMMANDATIONS

Recommandation n 1 : intensifier la production de donnes dans les domaines sociaux et environnementaux Les exigences du dveloppement durable impliquent un effort soutenu des pouvoirs publics pour dgager les moyens ncessaires lamlioration de la connaissance statistique de ses volets social et environnemental. Cela suppose damliorer : - la frquence de mise jour des rsultats ; - leur actualit ; - leur adaptation la dcision publique ; - leur dclinaison gographique, y compris concernant lOutremer. La mesure du PIB elle-mme est encore perfectible pour mieux prendre en compte les aspects non marchands de la production. Cest un impratif pour que soit mise disposition de tous les acteurs concerns une base solide dinformation permettant dtablir les indicateurs indispensables lassociation des citoyens la rflexion sur lavenir de notre socit et la dfinition de politiques cohrentes. Cest, au-del, une condition de la crdibilit du discours que souhaite porter la France au niveau europen et mondial sur lavenir de notre plante. Dans lexercice de ses missions, le CNIS doit intgrer ces impratifs.

58

Recommandation n 2 : associer troitement les citoyens et la socit civile au choix des indicateurs et lvaluation de leurs volutions Le Conseil conomique, social et environnemental souhaite animer, de concert avec le CNIS en charge de linterface entre producteurs et utilisateurs des statistiques publiques, la concertation ncessaire entre les statisticiens publics, les reprsentants de la socit civile et, plus gnralement, les citoyens sur la dfinition des indicateurs du dveloppement durable. Lobjectif de cette concertation consisterait : - formuler une premire proposition intgrant parts gales des thmes et des indicateurs conomiques, sociaux et environnementaux soumettre au dbat citoyen ; - organiser, en association avec les CESR, des confrences citoyennes limage des confrences de consensus scandinaves pour confronter cette proposition aux attentes qui sexpriment dans la population au plus prs du terrain ; cette tape pourrait galement servir la construction dindicateurs infra-nationaux prenant en compte les spcificits des territoires ; - soumettre in fine lapprobation de lassemble plnire du Conseil une liste dindicateurs sur laquelle il reviendrait naturellement au Parlement de se prononcer en dernire instance afin quils deviennent vritablement les indicateurs de lensemble de la Nation. Ce processus pourrait tre renouvel tous les cinq ans afin de vrifier ladaptation de ces indicateurs lvolution de la socit tout en veillant assurer une certaine continuit du suivi statistique. La seconde mission du CESE en la matire consisterait en lorganisation dune confrence annuelle dvaluation des volutions de ces indicateurs, donnant lieu la publication dun avis du CESE et un dbat dcentralis au sein des CESR.

59

Recommandation n3 : privilgier une logique de tableau de bord Sans porter ce stade de jugement sur la nature des indicateurs retenus qui, comme on vient de le voir, devraient relever dune confrontation intelligente du point de vue des experts et des attentes des citoyens, notre assemble juge positivement lapproche des stratgies europenne et nationale de dveloppement durable qui permet de relier entre eux les niveaux europen, national et territoriaux sur la base dun tableau de bord. Le nombre dindicateurs retenus, une douzaine, lui parat de lordre de grandeur ncessaire pour apprhender les problmes majeurs auxquels notre socit est confronte en termes de dveloppement durable, assurer leur large diffusion, veiller la curiosit pour en apprendre plus et permettre le dbat. Un tel tableau de bord gagnerait cependant en lisibilit si chaque item taient associs des objectifs quantifis et dats permettant de mieux apprcier les efforts accomplis. Il devrait tre diffus auprs dun large public sous la forme dun livret synthtique prsentant de manire attractive ses indicateurs phares. Des documents plus dtaills regroupant les indicateurs de niveaux 2 et 3 de la SNDD devraient aussi tre tenus la disposition du public, en complment du tableau de bord, au sein dune rubrique clairement identifie de la page daccueil des sites internet de la statistique publique. Notre pays pourrait utilement sinspirer de lexprience du Royaume-Uni o le National statistics board et le Department for environment, food and rural affairs ont publi, en 2006, un guide de qualit dune centaine de pages ( Sustainable dvelopment indicators in your pocket ).

60

Recommandation n 4 : intensifier les cooprations internationales pour homogniser les outils statistiques Les initiatives visant mettre au point des indicateurs synthtiques doivent sinscrire dans le cadre de la rflexion plus largement ncessaire sur une meilleure apprhension du bien-tre et de toutes les composantes du dveloppement durable. Les reprsentations statistiques doivent ainsi intgrer ces objectifs ds lorigine, selon une approche systmique, si lon souhaite que le comportement des agents conomiques aille effectivement dans ce sens. Ces travaux devraient faire lobjet dune harmonisation aux niveaux europen (Eurostat) et international (OCDE et ONU), tant il est vrai que de telles innovations auxquelles aspirent la socit civile et les citoyens en gnral nauront de sens que si elles se diffusent trs largement dans la communaut des statisticiens et des comptables nationaux. Recommandation n 5 : ce stade, retenir plutt des indicateurs non agrgs et emblmatiques que synthtiques La mise au point dindicateurs synthtiques de dveloppement durable (traduisant des visions diffrentes du dveloppement conomique et social ainsi que des enjeux environnementaux) permettrait certainement de combler certaines lacunes du PIB, condition de renforcer leur fiabilit et de saccorder sur un cadre conceptuel commun (en particulier sur les pondrations retenir). Sur ces deux plans, des progrs sont attendre de la recherche mene au sein des instituts statistiques et du dbat international sur ces questions. Dans cette attente, si le gouvernement souhaitait complter une mesure rnove du PIB par un nombre dindicateurs plus rduit que celui prconis dans le cadre du tableau de bord, notre assemble linvite retenir plutt des indicateurs emblmatiques, plus robustes, aptes alerter lopinion publique sur des volutions prjudiciables la cohsion sociale et la qualit de lenvironnement. De tels indicateurs permettant, par exemple, le suivi de lvolution des ingalits de revenu, des missions de CO2 ou de la biodiversit devraient, en tout tat de cause, tre discuts dans un processus analogue celui dcrit dans la recommandation n 2.

61

Recommandation n 6 : amliorer la mthodologie de lempreinte cologique Lindicateur dempreinte cologique prsente, pour le Conseil conomique, social et environnemental, plusieurs intrts : - la formulation du rsultat est pdagogique, simple saisir et intuitivement parlante ; - il peut tre utilis au niveau dun produit pour apprcier lempreinte environnementale de son cycle de vie, dun individu pour mesurer la porte de son mode de consommation, dune entreprise ou dune collectivit territoriale pour valuer limpact de son activit, mais galement dun pays ; - il apporte au niveau national une information radicalement diffrente du PIB car sa construction nintgre pas de variable montaire : il rend commensurables des impacts environnementaux htrognes en les convertissant en superficies de la plante requises ; - il porte sur la consommation et non sur la production, ce qui a le mrite de mieux identifier les responsabilits. Il a acquis pour ces raisons une telle notorit quil apparatrait contre-productif, du point de vue de la sensibilisation, de lcarter de la liste des donnes mises en avant par les pouvoirs publics. Dans la perspective dune mobilisation des citoyens, il pourrait donc intgrer le tableau de bord des indicateurs du dveloppement durable. Cependant, pour quil puisse y prendre place, il est indispensable, en tout tat de cause, quil acquire un statut public. Cela suppose aussi quil soit explicitement prcis que lempreinte cologique, en ne mesurant quune partie de la charge impose aux ressources renouvelables, ne prend pas en compte (en dpit de son nom) tous les impacts environnementaux et daccompagner la publication de sa valeur de celle du solde cologique. Cela suppose enfin de lever des rserves mthodologiques concernant les mthodes de calcul (coefficients de conversion, pondrations) et la sensibilit des rsultats aux hypothses qui peuvent rendre incertaine linterprtation des volutions. Afin de surmonter les ambiguts ou obstacles qui pourraient sopposer dans limmdiat son utilisation et permettre lempreinte de couvrir toujours plus largement le champ environnemental, en limitant les risques derreur ou dimprcision, la France devrait prendre toute sa place dans une coopration active entre le GFN et la statistique publique.

62

Recommandation n7 : donner dans limmdiat la priorit au bilan carbone Dans lattente de ces approfondissements, on peut lgitimement penser que les missions de CO2 ou le bilan carbone (en y incluant, le cas chant, les missions de mthane, dhalocarbures et de protoxyde dazote) pourrait constituer lindicateur de rfrence pour le pilier environnemental : - sa construction est dsormais robuste ; - cest un indicateur non composite et emblmatique ; - il fait lobjet dun suivi international et porte sur la cause majeure du rchauffement climatique qui est bien le problme le plus fondamental auquel est confronte lhumanit dans ce domaine ; - cest un indicateur de performance plus directement oprationnel pour orienter laction des entreprises et des administrations publiques et mesurer ses effets au regard des objectifs dj fixs de rduction des missions de gaz effet de serre aux niveaux international, europen et franais. Il serait souhaitable quil fasse lobjet dune normalisation sous lgide du GIEC afin de faciliter les comparaisons internationales. Il est par ailleurs possible de le prsenter dune manire tout aussi parlante pour le citoyen que lempreinte, savoir, soit en jour de lanne partir duquel les missions saturent la capacit de squestration plantaire, soit (de manire privilgie) en nombre de plantes ncessaires pour squestrer le CO2 si les missions nationales taient gnralises.

Deuxime partie Dclarations des groupes

65

Groupe de lagriculture Pour le groupe de lagriculture, une des faiblesses de lempreinte cologique concernait la quantification dhectares de pturage pour produire de la viande, des produits laitiers, du cuir, de la laine... provenant du btail qui occupe de faon permanente ces pturages, alors que la ralit de ces productions est bien plus complexe. Il convient donc dclaircir ce sujet. Plus gnralement, il faut conserver le maximum dhectares en production, comme le Grenelle de lenvironnement nous y a invits, et dont lapplication se fait attendre, au travers de la rduction des hectares artificialiss qui ne comptent plus dans lempreinte cologique. Noublions pas que 72 000 hectares de surfaces agricoles disparaissent chaque anne ! Cet indicateur contient dautres faiblesses qui ne permettent pas, pour linstant, aux pouvoirs publics den faire usage. Toutefois, cet indicateur est pdagogique : la rfrence non montaire aux plantes ncessaires notre consommation humaine en fait un outil simple comprendre par le grand public. Mais on ne peut que dplorer le manque de transparence des modes de calcul ou la qualit technique des rfrences utilises. Il est bien indispensable de pouvoir sappuyer sur des indicateurs capables de prendre en compte le dveloppement durable. Cest une ncessit sur laquelle tout le monde saccorde. Mais il faut que ces indicateurs soient construits de manire quilibre, sans se focaliser sur certains secteurs de production. Pour cela, il est ncessaire que les acteurs conomiques et les citoyens puissent contribuer la construction de ces outils. Cest ce que propose lavis, dans sa recommandation n 2 et laquelle souscrit tout fait le groupe de lagriculture. Notre assemble ainsi que les CESR pourraient et devraient tre effectivement des acteurs privilgis dans cette concertation. En attendant que lempreinte cologique devienne un indicateur fiable, il est propos de privilgier lutilisation dun autre indicateur : le bilan carbone. Lagriculture est particulirement active en matire de bilan carbone alors que ses actions ne sont pas suffisamment reconnues pour linstant alors quil faudrait valoriser les amnits positives de lagriculture. Nous sommes confronts des exigences sociales et environnementales, il faut donc complter les indicateurs utiliss pour quils acquirent une dimension humaine indite. Pour le secteur agricole, producteur de biens alimentaires mais galement de biens non marchands qui mritent dtre mieux reconnus, cest une voie dans laquelle il est urgent de sengager.

66

Groupe de lartisanat Le dveloppement de ces dernires annes, fond essentiellement sur la croissance et la productivit, semble avoir atteint ses limites avec la monte des ingalits sociales et territoriales, la disparition de nombreuses activits, lapparition de maladies visiblement lies la dgradation de notre environnement. Pour satisfaire les besoins prsents sans compromettre ceux des gnrations futures, il faut revisiter les fondements de nos modes de production. ce titre, cette saisine sur les indicateurs du dveloppement durable et lempreinte cologique est essentielle puisque le PIB, lui seul, ne permet pas dapprcier lensemble des lments de cette nouvelle donne. Lartisanat ? tant la fois producteur de biens et de services, facteur de cohsion sociale, crateur demplois, acteur majeur de lconomie de proximit et impliqu de plus en plus dans la lutte contre le rchauffement climatique, est particulirement intress par cette recherche de nouveaux instruments de mesure du dveloppement durable. Pour avoir particip activement la mise jour des repres statistiques crs par le CESE, force a t de constater linsuffisance des donnes relevant du domaine social et environnemental. Or, pour faire pression sur les dcisions au niveau europen voire international, il devient urgent de pouvoir disposer dlments dapprciation fiables, pertinents, reproductibles et transparents. Cest la raison pour laquelle, le groupe de lartisanat souhaite appuyer la dmarche pragmatique de lavis de retenir un nombre restreint dindicateurs orients vers les principaux enjeux des annes venir. Il entend par l les missions de CO2, leau et la biodiversit. La russite de cette nouvelle stratgie implique un engagement individuel et personnel de chacun dentre nous mais suppose galement une synergie collective. Cest pourquoi, il est fondamental dassocier troitement les citoyens et la socit civile ds llaboration de ces indicateurs afin quils puissent rellement prendre part au processus de dcisions. Compte tenu de limpact de ces outils sur les choix de socit, le groupe de lartisanat espre que la rforme du CESE en cours permettra aux artisans dtre encore plus nombreux pour peser sur les orientations politiques afin que les intrts des petites entreprises ne soient pas oublis. Le groupe de lartisanat tient rendre hommage la qualit de ce travail dinvestigation la fois pdagogique et novateur dans la mesure o il prvoit un rendez-vous priodique pour en suivre les volutions. Le groupe de lartisanat a vot lavis.

67

Groupe des associations Lavis qui nous est soumis dmontre, sil fallait encore le prouver, la capacit de notre assemble laborer une rflexion approfondie sur une question aussi complexe en un temps aussi court. Il faut fliciter son rapporteur et les membres de la commission ad hoc davoir fait le tour de la question et de lavoir surtout intgre au sein dune approche plus large, englobant lensemble des indicateurs, conomiques, sociaux et environnementaux. Le groupe des associations est tout fait en phase avec lensemble du contenu de lavis. Nous voulons insister cependant sur deux points. Le premier point concerne la recommandation qui demande dassocier troitement les citoyens et la socit civile au choix des indicateurs et lvaluation de leur volution. Comme lindique lavis, on observe souvent un dcalage entre les observations fournies par la statistique et la perception des personnes. La meilleure manire dassurer une large appropriation par lopinion publique des diffrents indicateurs est dinstituer un dbat permanent entre les composantes de la socit civile et les experts scientifiques. Ce dbat portera sur llaboration des mthodes de calcul et la dfinition des indicateurs du dveloppement durable. Le CESE et les CESR, comme le prconise lavis, sont les lieux lgitimes pour organiser le dialogue entre les parties prenantes, afin de mesurer notamment la richesse, la qualit de la vie ou lavenir de la plante. Un indicateur nest pas seulement technique, il est aussi et surtout un outil politique pour apprhender une certaine ralit. Lexemple du PIB, illustr par le prsent avis, dmontre les aspects ngatifs dun indice utilis souvent contretemps. Le second point sur lequel nous voulons insister concerne lempreinte cologique. Nous sommes daccord avec le rapporteur pour considrer cet indicateur comme un bon moyen de sensibiliser lopinion publique aux problmes environnementaux rsultant de nos modes de vie. Cependant, cet indicateur ne restitue pas toutes les dimensions du dveloppement durable ; en outre, il doit tre amlior dun point de vue mthodologique et conceptuel. En attendant ces amliorations, auxquelles des dbats citoyens pourraient contribuer, on pourrait dores et dj extraire, sous forme dun indice, la partie carbone. Celle-ci est une composante majeure de lempreinte cologique. Comme le souligne lavis, la forte progression du CO2 explique elle seule que lempreinte cologique mondiale a dpass la bio capacit. On pourrait mettre en place trs rapidement un indicateur oprationnel, aprs dbat avec la socit civile, afin de suivre les missions, non seulement de CO2 mais aussi de tous les autres gaz effet de serre engendrs directement ou indirectement par une activit. Cet indice devrait tre normalis au niveau mondial pour tre efficace.

68

Cet avis permet de saisir limportance des indicateurs au service de lamlioration du bien-tre individuel et collectif long terme. Afin quils puissent jouer pleinement leur rle, la participation de la socit civile est indispensable dans leur laboration et leur suivi au sein de structures consultatives comme le CESE. Il apparat opportun pour notre Conseil de se saisir de ces travaux conduisant laborer une batterie dindicateurs conomiques, sociaux et environnementaux. Il appartient notre assemble de donner corps cette initiative dans lesprit de la rcente rforme constitutionnelle. Le groupe des associations a vot lavis. Groupe de la CFDT Saisi par le gouvernement sur la question de lempreinte cologique, le CESE se devait de rpondre selon une logique propre sa spcificit dassemble des organisations de la socit civile. Au-del dune analyse technique de cet indicateur, lavis situe donc aussi ses propositions dans le cadre dune appropriation socitale de la question des indicateurs du dveloppement durable. Cest la valeur ajoute quil apporte au moment o dautres instances (commission Stiglitz , conseil du dveloppement durable...) ont t saisies des mmes questions. La CFDT approuve cette approche. Ce travail se situe dans un double contexte : celui de la crise et celui de lmergence des valeurs de dveloppement durable. Ces deux aspects sont troitement lis. La crise rvle les limites dun modle de dveloppement uniquement fond sur des logiques conomiques et financires. Elle appelle une meilleure matrise, par les populations, des logiques de dveloppement. Le dveloppement durable repose sur trois piliers (lconomique, le social et lenvironnemental) mais tout aussi importante est la synergie entre ces trois dimensions. Cette interactivit suppose une prise en compte accrue des questions de gouvernance et donc la dfinition dindicateurs accessibles au plus grand nombre pour alimenter le dbat et orienter les choix. Lavis du CESE rpond parfaitement ces diffrents enjeux. Il propose une critique objective de linstrument que constitue lempreinte cologique, il en souligne les forces et les faiblesses. Il replace aussi cet indicateur parmi dautres qui ont tous leur pertinence mais aussi leurs limites, commencer par le PIB. Il fait surtout de la question des indicateurs, de leur dfinition comme de leur interprtation, une question socitale et un enjeu dmocratique. En effet, la question dacceptabilit sociale est un enjeu fondamental. Pour tre utiles des choix dmocratiques, les indicateurs doivent tre accessibles et comprhensibles. Ils doivent aussi intgrer la complexit. Aucun des indicateurs disponibles ne rpond lensemble de ces critres. La solution des indicateurs synthtiques est sduisante mais, au-del du dbat sur la pondration des critres, aboutit des donnes globales qui ont le mrite de susciter le dbat mais sont

69

largement insuffisantes pour lalimenter. La dmarche de lavis est donc pertinente : dfinir des indicateurs adapts dans une logique de tableau de bord, dbattre le plus largement possible des choix et de linterprtation des rsultats. La CFDT pense quune place plus importante doit tre donne une ncessaire dclinaison des indicateurs et du dbat au niveau des territoires et des entreprises. Chaque entreprise devrait disposer dindicateurs de ses impacts conomiques, sociaux et environnementaux de manire alimenter la concertation et la ngociation. La CFDT tient enfin souligner que cet avis marque une tape importante de lvolution du Conseil. Il constitue aussi, au travers de la recommandation numro 2, une tape dune plus grande ouverture de linstitution vers les citoyens, en collaboration avec les CESR. Le groupe CFDT a vot lavis et veillera en particulier la mise en uvre effective de la dmarche propose qui dpend certes de dcisions gouvernementales mais aussi des initiatives de la troisime assemble. Groupe de la CFE-CGC Comme le rappelle lavis, le PIB initialement destin fournir aux gouvernements un moyen de pilotage des politiques conomiques, est devenu linstrument privilgi de mesure de lactivit et de russite des politiques publiques. Cet indicateur sest ainsi peu peu impos comme la mesure de rfrence de la sant de nos conomies. Pourtant, cet indicateur purement comptable souffre de limites majeures : il ne permet pas de mesurer la qualit de la vie, ne dit rien sur la rpartition des richesses et ne prend pas en compte les atteintes portes lenvironnement. Les grandes confrences internationales des trente dernires annes, de Stockholm, Rio, Johannesburg, ont lev lenvironnement puis le dveloppement durable au niveau de problmatiques internationales. Le monde a pris conscience que le dveloppement des activits humaines ne peut plus seulement obir des impratifs conomiques et quil faut dsormais prendre en compte le respect de certaines exigences cologiques et sociales. Pour la CFE-CGC cela suppose une autre mesure du monde, fonde sur de nouveaux indicateurs, car lexigence dun dveloppement durable implique que soit accorde une importance quivalente la connaissance statistique des trois piliers qui le composent. Pour nous, il nous faut crer des conditions collectives dans lesquelles les individus pourront exercer de vrais choix de vie et de dveloppement. Pour y parvenir, nous avons besoin de vrais rvlateurs de ltat de la socit et de lenvironnement ! Cela implique de sappuyer sur de nouveaux indicateurs synthtiques tenant compte des questions sociales (comme la problmatique du dveloppement humain et la qualit de vie) et environnementales qui devront sintgrer dans lvaluation de la richesse dune socit.

70

Pour la CFE-CGC, la dimension sociale de nos modes de dveloppement est trop largement passe sous silence. De fait, notre organisation a propos lors des travaux du Grenelle de lenvironnement dajouter aux onze signaux phares du dveloppement durable, les indicateurs suivants : - celui du dveloppement humain (IDH), complt notamment par lIPF (indicateur de participation des femmes la vie conomique et politique). Nous nous flicitons ce propos davoir t enfin entendus pour ce qui concerne la publication des donns permettant le calcul de cet indicateur ; - pour la CFE-CGC il sera ncessaire dy intgrer galement les rsultats des travaux de la commission Sen-Stiglitz sur la mesure de la performance conomique et du progrs social. Enfin, lempreinte cologique doit venir complter la srie dindicateurs la disposition des dcideurs et des citoyens sur le champ du dveloppement durable. Cet instrument statistique purement environnemental permet en quelque sorte une comptabilit du budget de la nature (activits humaines) et de la dette cologique des hommes (emprunts suprieurs aux capacits de renouvellement). Il lie les notions de dveloppement durable et quitable (quit intergnrationnelle, nationale et internationale, entre les espces vivantes), do son importance. Lempreinte cologique demeure un formidable instrument de prise de conscience de limportance et de lurgence de la question environnementale dans nos modes de dveloppement. Elle est le reflet des impacts de nos modes de production et de consommation, un marqueur de lempreinte humaine sur lcosystme . Pour ces raisons, elle doit tre intgre au tableau de bord des indicateurs du dveloppement durable. Le groupe de la CFE-CGC a vot lavis. Groupe de la CFTC Lvolution du titre de cette saisine au cours des travaux, en largissant le sujet aux indicateurs du dveloppement durable, correspond une approche quapprouve totalement le groupe de la CFTC. En effet, lindicateur presquunique que reprsente le PIB montre ses troites limites : comme tous les indicateurs, il ne mesure que les lments quon veut lui faire prendre en compte et ignore ainsi la qualit sociale et environnementale du dveloppement. Par exemple, le PIB de pays riches et sa moyenne par habitant croissent, masquant le fait que la partie pauvre de la population est de plus en plus pauvre. Le pays peut piller ses ressources et celles dautres pays, exploiter scandaleusement sa population et tre considr comme un bon lve conomiquement.

71

La mesure de lempreinte cologique corrige donc cette limite : en prenant en compte limpact sur la plante de ce dveloppement que ce soit en termes de dgradation de la nature ou de consommation de ressources, on a une image plus juste de sa nature et de sa qualit long terme. Toutefois, lavis le montre parfaitement, lindicateur de lempreinte cologique justifie lui-mme des critiques importantes, ne serait-ce que par le choix de ce qui est mesur, les impasses ou les approximations scientifiques constates par des experts auditionns (ne serait-ce que dans les facteurs dquivalence ) et son manque de transparence. Il doit donc tre amlior. Do lintrt de la proposition n3 dutiliser, avec discernement, un panel dindicateurs, dans une logique de tableau de bord. Notre groupe approuve donc totalement les recommandations mises dans lavis et en particulier la proposition n7 de donner dans limmdiat la priorit au bilan carbone. La consommation des ressources nest certes pas ngliger, mais en labsence de moyens de rduire massivement le CO2 mis par lactivit humaine et compte tenu de son impact sur lenvironnement, cet indicateur doit imprativement tre prioris lchelle mondiale. La CFTC souligne, enfin, limportance de la recommandation n 2 : lassociation des citoyens et de la socit civile au choix des indicateurs, mais bien dans une pratique des responsabilits de chacun. Le groupe de la CFTC a vot lavis. Groupe de la CGT Le devenir de notre institution, sa vocation et sa capacit animer tant le dialogue social que le dialogue civil, lactualisation de sa reprsentativit et de ses modalits de saisine et de fonctionnement, font depuis de nombreux mois lobjet de conjectures diverses. Le groupe de la CGT estime que lavis sur les indicateurs du dveloppement durable et lempreinte cologique est un trs bon indicateur de ce que cette assemble peut faire vite et bien et quelle pourrait faire mieux encore en le faisant plus systmatiquement. Cest bien travers ce type davis que le CESE manifeste son potentiel dassimilation critique des expertises externes et dmontre que son expertise propre est, et doit continuer tre, le produit de la confrontation des expriences acquises par ses membres dans laccomplissement de pratiques sociales autonomes. Cest en prservant cette originalit organique, en progressant de faon dcisive dans sa facult en exprimer les vertus, quil apportera la contribution la plus utile au dbat dmocratique dans une socit qui doute de ses lites et craint pour son avenir. Oui, cette socit est en qute de confiance, de sens. Elle sait ou elle sent que des choses doivent bouger mais elle refuse que le mouvement se fasse au prix dun accroissement des inscurits et des ingalits quelle ne peut plus accepter. Elle a besoin dindicateurs quelle comprend et desquels elle apprend parce que les conditions sont cres pour quelle se les approprie. Cest cette

72

ncessit qui est au cur de cet avis. Elle constitue la substance de la recommandation n2 que notre groupe considre comme fondamentale. Le sisme conomique qui vient de frapper la plante et les trs fortes rpliques que nous subissons actuellement ont certes leur picentre dans la prolifration toxique de la sphre financire. Mais des forces plus profondes sont sa source. Il sagit dune crise qui affecte de faon systmique les dimensions conomiques, sociales et cologiques des modes dominants de rgulation du niveau local au niveau plantaire. Les fondements mmes de la rationalit conomique sont mis en cause de faon conjoncturelle et structurelle. Les objectifs combinant les trois dimensions du dveloppement durable emportent des exigences urgentes de rorientations et de requalifications. Il faut rviser lanalyse, lorganisation et la dcision conomiques pour prendre en compte le long terme et coupler lcologique et le social. Dans une telle perspective, la finitude des ressources naturelles renouvelables et lpuisement des ressources non renouvelables sont maintenant au principe des contraintes conomiques les plus fondamentales. Le dveloppement des potentialits rflexives des personnes et des organisations humaines est le facteur dcisif pour comprendre ces contraintes, et la seule voie pour sen affranchir en les respectant. Une telle prise de conscience nen est encore qu ses balbutiements, tant elle drange les habitudes, remet en cause les compromis et les fausses vidences. Elle peut tre vcue comme une menace pour les hgmonies conomiques et culturelles actuelles et un frein pour ceux qui souhaitent sen librer ou y prendre leur part. Le contexte gnral dans lequel nous nous trouvons est celui des limites des indicateurs conomiques comme le PIB dont les amliorations auront de plus en plus un caractre asymptotique et dont les faiblesses se situent maintenant aux points nvralgiques des crises survenues et venir. Nous sommes parvenus une bifurcation o des changements de paradigme sont devenus ncessaires. Ce recours la terminologie de la thorie mathmatique des catastrophes et lpistmologie scientifique ne relve pas dune simple analogie mais du constat, comme le dit trs justement lconomiste Jean Gadrey, de la mise en cause de la place dominante que lconomie a conquise, au cours de la deuxime moiti du 20me sicle, dans la dfinition du progrs et dans llaboration des outils danalyse correspondants . Ces limites qui sont aussi des obstacles, saccompagnent de linsuffisance quantitative des donnes et de linsuffisance qualitative des concepts dans les domaines sociaux et environnementaux. Cest ce double dficit qui est vis par les recommandations 1 et 2. Notre groupe soutient fortement la proposition dune synergie organise et renforce entre le CNIS, le CESE et les CESR, ainsi que les prolongements au niveau europen et international, prconiss par les recommandations suivantes.

73

La mthodologie de lempreinte cologique en fait le seul indicateur qui, pour linstant, se fonde sur les consommations, quelles soient intermdiaires ou finales : cest un aspect important susceptible de caractriser, partiellement, les effets sensibles des dlocalisations en les attribuant leurs promoteurs. Nous approuvons la proposition de lamliorer et celle dun engagement clair de notre pays participer cette amlioration en contrepartie dun statut public nettement affirm. Nous soutenons la proposition de donner dans limmdiat la priorit au bilan carbone, en insistant sur le fait que lessentiel est de donner les moyens au service public statistique de sortir le plus rapidement possible de la relative indigence des indicateurs sociaux et environnementaux et de leur donner une forme qui les rendent accessibles au citoyen tout en conservant la plus grande rigueur et la plus grande transparence dans leur laboration. Le groupe de la CGT a adopt lavis. Groupe de la CGT-FO Dveloppant, parmi les premiers, une thorie de lthique de lre technologique, le philosophe Hans Jonas (1903-1994) dcrivait la voie de laquelle il convient de ne pas sloigner. En crivant : Agis de telle sorte que les effets de ton action soient compatibles avec la permanence dune authentique vie humaine sur terre, il rigeait limpratif cologique en impratif absolu. Cet impratif prend, pour le prsent, des contours trs nets, dans tous les aspects de lexistence. Labsence de retenue qui caractrise tant de comportements individuels et collectifs, griss par linvitation lexcs possible et oublieux de toute temprance et de toute sobrit, rappelle, dans tous les domaines, lardente obligation du respect de limpratif absolu. Cest dans le cadre de ce rappel la sobrit ncessaire que se situe lavis dont la qualit invite fliciter le rapporteur, et la commission. Force ouvrire constate avec satisfaction labsence du thme de la dcroissance dans lavis. Pour FO, envisager lavenir dans une perspective de dcroissance revient abdiquer et insulter ceux auxquels il manque lindispensable. Cela conduirait penser que le pire est toujours sr, alors quil ne lest jamais, comme lenseigne lexprience. Il se trouve, en effet, quune situation momentanment inextricable trouve parfois solution grce une rupture technique imprvisible. Les exemples de solutions apportes par des techniques nouvelles des problmes jusque-l insolubles sont lgion. Par ailleurs, lcosystme, lui-mme, sait rparer des altrations dont les contemporains ne le savent pas capable. titre dexemple deffet de la technique, on peut citer la rduction considrable du mthane dgag par la digestion des ruminants. En 2006, selon la FAO, les ruminants ont contribu 18 % des missions totales de gaz effet de serre. Face pareille situation, et pour rduire les missions, des savants du

74

monde entier se sont mobiliss. Pour sa part, lINRA de Clermont-Ferrand a ainsi dmontr que lincorporation de 6 % de lipides issus de la graine de lin dans lalimentation du btail rduit la production de mthane de 27 37 %, soit entre 1/4 et plus d1/3. Cet exemple illustre lide que beaucoup peut tre attendu de la science qui nen aura jamais fini de nous surprendre en ouvrant chaque jour des possibles indits. Sur un autre plan, lavis invite cantonner le PIB la sphre qui le concerne et crer loutil qui le compltera, dans les ordres social et environnemental. Le terme complter est peut tre impropre car il laisse penser une prdominance durable du PIB, alors que lindicateur construire est au moins aussi important que ce dernier. Force ouvrire partage cet avis tout en soulignant quil est peut-tre utile de distinguer le social de lenvironnemental. Le premier est dans une dialectique dont les acteurs ont le contrle, avec des indicateurs existants. Il nen va pas de mme du champ environnemental dont la connaissance reste lacunaire. Cest ainsi parce que lirruption des proccupations cologiques est relativement rcente, que les indicateurs de mesure font encore lobjet de discussions polmiques et quen consquence, les capteurs appropris font dfaut. Cette absence de stabilisation empche le diagnostic partag ncessaire lefficacit. En ltat, les outils sont appropris pour faciliter la prise de conscience. Ils ne sont pas suffisamment prouvs pour devenir des outils dcisionnaires. Sagissant prcisment de prise de conscience, FO na pas suivi le rapporteur quand il considrait quil serait trs certainement contre-productif de livrer la mme quantit dinformation lensemble des citoyens et de les laisser se dbrouiller . Cette opinion omet lextrme diversit des destinataires dont chacun fait son miel de ce qui lui est propos en vertu du principe selon lequel il nest de message que reu . Ds lors, il faut faire en sorte de ne pas discriminer en faisant uvre pdagogique pour laccessibilit du contenu dlivr au plus grand nombre. chacun alors den faire ce quil peut. En conclusion, le groupe FO pense comme le rapporteur que de longs travaux restent ncessaires pour aboutir des outils indiscutables, construits avec le concours de toutes les parties prenantes. On ne saurait cependant attendre pour agir car la maison brle . Tout doit ds lors tre mis en uvre pour qu titre individuel et collectif, la sobrit, qui nest pas la privation, soit de mise. Il y a, l encore, place pour linstruction civique dans la perspective de lavis rcemment vot dAlain-Grard Slama. Saluant de nouveau lample travail ralis, Force ouvrire a vot lavis.

75

Groupe de la coopration Il existe aujourdhui un consensus pour dire que le PIB est un indicateur imparfait et incomplet pour mesurer les moyens datteindre un dveloppement conomique et social plus respectueux de lenvironnement. La loi Grenelle 1 prvoit que ltat se fixe pour objectif de disposer, en 2010, dindicateurs du dveloppement durable. Mais le choix dindicateurs de remplacement ou de complment nest pas ais. Lavis du CESE apporte une relle valeur ajoute cette ncessaire rflexion. Le groupe souhaite insister sur trois grands axes : - la mesure du dveloppement durable doit sinscrire dans un processus dmocratique : derrire la question des indicateurs et des systmes comptables, se posent des enjeux dmocratiques et des choix de socit. Cest pourquoi le groupe soutient la mthodologie propose, pour que le choix dindicateurs se fasse dans le cadre dun dbat public. Dans cette procdure, notre assemble, devenue Conseil conomique, social et environnemental, doit se positionner comme un acteur incontournable des grands choix de socit qui devront tre fait pour trouver le ncessaire quilibre entre les trois dimensions du dveloppement durable : lconomie, le social et lenvironnemental. Le dernier mot revient bien sr la reprsentation nationale. Lusage des indicateurs ne doit pas tre dtermin par les organismes qui les produisent mais par les instances politiques ; - la mesure du dveloppement durable doit relever dune approche globale : le groupe soutient la proposition dlaborer un tableau de bord permettant de mesurer les efforts engags au regard des trois piliers du dveloppement durable. Lempreinte cologique qui est uniquement un indicateur environnemental, ne peut, seule, devenir linstrument de mesure de dmarches complexes engager dans des secteurs divers. Lavis souligne bien les principales faiblesses de lempreinte qui ne prend pas en compte lensemble des impacts environnementaux et dont la mthodologie manque de transparence, car elle nest pas un outil de la statistique publique ; - la mesure du dveloppement durable, au niveau national, doit tre complte par une approche locale dans laquelle sengagent les acteurs conomiques. Ce sont bien les acteurs de terrain qui feront la russite du dveloppement durable. Cest pourquoi depuis deux ans, les entreprises coopratives agricoles sont engages dans une dmarche de notation du dveloppement durable. Au-del dun effet de mode, la notation permet dapporter la preuve de lengagement par une valuation externe de lactivit des coopratives sur la base de critres conomiques, sociaux et environnementaux. Lvaluation de la cooprative est ralise en croisant : les champs extra-financiers (gouvernance socitale, achat et sous-traitance, relation clients, ressources humaines et environnement) avec sept principes

76

du dveloppement durable ; la valeur du leadership ; lorganisation de la responsabilit ; la transparence des informations ; lengagement vis--vis des parties prenantes ; les champs dinnovation ; les contrles indpendants et la vision long terme. Cet tat des lieux permet la cooprative davoir une connaissance un moment donn de son implication dans le dveloppement durable mais aussi dengager un dialogue constructif avec les parties prenantes extrieures. Cette dmarche de notation est donc une source dinnovation et de progrs. Concernant le pilier environnemental de cette dmarche, les entreprises coopratives se sont engages dans le bilan carbone, la lutte contre les gaz effet de serre tant devenue une priorit, ce qui est cohrent avec la proposition de donner dans limmdiat la priorit cet indicateur. Lutilisation dindicateurs nest pas une fin en soi mais constitue un pralable toute dmarche de progrs que ce soit au niveau national, dans les territoires et au sein des entreprises. Le groupe de la coopration a vot en faveur de lavis. Groupe des entreprises prives Avec ce rapport issu dune commission ddie aux indicateurs du dveloppement durable, le CESE confirme la rfrence sa nouvelle appellation. Le dveloppement durable est dsormais bien intgr par les entreprises dans leur ensemble et ces dernires comprennent le besoin exprim de mettre en place des indicateurs capables de traduire cette notion. Pour autant, comme cela a t fait lors des dbats, il convient de rappeler que si les dimensions sociales et environnementales sont importantes, il ne faut pas pour autant ngliger la dimension conomique. De mme, le PIB qui a dmontr tout son intrt depuis sa cration ne doit pas tre aujourdhui accus de tous les maux. Lobjectif de la commission tait de trouver des indicateurs au dveloppement durable en tudiant particulirement lintrt de lempreinte cologique. Il ne doit donc pas sagir de trouver des indicateurs alternatifs au PIB, mais des donnes le compltant utilement. En effet, le PIB nest aucunement destin prendre en compte dautres dimensions que celles lies lconomie et on ne peut le lui reprocher. linverse, il apparat intressant que le PIB soit complt par des indicateurs apprhendant les autres piliers du dveloppement durable. En la matire, si la grande majorit des entreprises est proactive et volontaire, il faut toutefois veiller ce que des normes ou des obligations soient applicables sans rduire leur comptitivit. Cest pourquoi le groupe des entreprises prives soutient le rapporteur, lorsquil indique que les politiques publiques doivent tre plus incitatives. Par contre, il ne peut le suivre lorsquil prcise quelles doivent tre, le cas chant, plus contraignantes.

77

De mme, si comme le prcise lavis, les normes de production, les stratgies dentreprises et les politiques publiques touchant lemploi, au temps et aux conditions de travail etc. sont questionnes, il est toutefois important de rappeler que la stratgie dentreprise doit demeurer lapanage de son dirigeant et son quipe. Dune manire gnrale, le groupe des entreprises prives souhaite indiquer que sil est favorable la cration de nouveaux indicateurs lis au dveloppement durable, ces derniers ne doivent en aucun cas avoir vocation devenir normatifs et engendrer de nouvelles charges et taxes. Concernant plus particulirement lempreinte cologique, on a pu dcouvrir, au cours des travaux, les nombreuses failles de cet indicateur. Ces dernires sont dailleurs en grande partie reprises dans lavis. Au fur et mesure des auditions, les intervenants ont dmontr que lorsque lon tudiait avec une grande attention lempreinte cologique, on dcouvrait que son principal atout tait sa notorit et la sensibilisation quelle permettait. Est-ce suffisant pour en faire un indicateur phare ? Le groupe des entreprises prives rpond par la ngative et suit le rapporteur lorsquil propose damliorer cet indicateur et de donner dans limmdiat la priorit au bilan carbone. La solution de lintgrer, comme en Suisse, un tableau de bord des indicateurs du dveloppement durable, semble donc privilgier. Il est de mme intressant dintensifier les cooprations internationales pour homogniser les outils statistiques. Ainsi, si le groupe des entreprises prives est rserv sur lassociation systmatique des citoyens et de la socit civile aux choix des indicateurs, il est en accord avec lessentiel des prconisations du rapporteur. Cest pourquoi le groupe a vot lavis. Enfin, le groupe a particulirement apprci la faon dont la commission a t conduite par son prsident et le rapporteur. Groupe des entreprises publiques mene en commun au sein de la commission ad hoc sur les La rflexion indicateurs de dveloppement durable a permis de dpasser les premires approches simplistes. Elle a conduit notre assemble sinterroger sur les fondements et les composantes du dveloppement dans nos socits. Le sujet trait est en effet dterminant. Il ne sagit de rien moins que de dfinir les mthodes de mesure dune croissance respectueuse des cosystmes et notamment dapprcier les consquences actuelles et potentielles des actions de lhomme sur son environnement. Cela vaut bien sr dabord pour les politiques publiques, mais aussi pour les actions des entreprises ou des individus.

78

Lavis le souligne bien ! Il ne sagit pas de nier lintrt de la mesure du PIB. Celui-ci, mme sil doit en permanence tre amlior, constitue une rfrence incontournable pour valuer la croissance des conomies et les comparer entre elles. Mais il faut, bien sr, aller au-del en examinant des indicateurs de dveloppement durable et en communiquant largement sur leurs volutions. De ce point de vue, le groupe des entreprises publiques partage les principes exprims dans lavis. Il est ncessaire de se centrer sur quelques indicateurs signifiants et stables dans le temps dont les rsultats seront largement communiqus dabord, bien sr, sur Internet, mais aussi en recourant des diffusions de masse sous forme de brochures, comme cela se fait en Grande-Bretagne ou en Suisse. Le choix de ces indicateurs de rfrence ncessaires la mesure des progrs ou des dfauts, en matire de dveloppement durable est ainsi un acte important qui doit se construire partir dun large dbat organis en collaboration avec le Conseil national de linformation statistique (CNIS) et qui associerait les citoyens. Le CESE, avec lappui des CESR, est particulirement bien plac pour tre linitiative dans ce domaine. Il ny a en effet pas de rponses videntes la question du choix des indicateurs de dveloppement durable. Certes, ils doivent traduire ltat conomique, social, culturel et environnemental, en particulier sous langle de la consommation des ressources non renouvelables. Mais il faut aussi que le grand public se reprsente aisment ce quils signifient et quelles actions on doit engager pour progresser. Cest au travers dune vision partage dans tous les secteurs de la socit quon trouvera les voies pour favoriser la croissance conomique, tout en la rendant soutenable sur le plan cologique. Cest le choix que propose lavis. Il nous semble pertinent car cest videmment la croissance - et pas la dcroissance - qui nous permettra de maintenir les emplois demain et de payer les retraites aprs-demain. Sur lempreinte cologique, lavis indique les limites dune mthode qui apparat assez largement conventionnelle. Mme si nous partageons le point de vue sur sa puissance dmonstrative, il faut souligner fortement les rserves mthodologiques exprimes au sein de la commission, telles que les incertitudes sur les coefficients de conversion ou sur les pondrations. Par ailleurs, on voit que les rsultats sont extrmement sensibles aux hypothses prises. Enfin, il faudrait que les fondements de lempreinte cologique et les mthodes de calcul appartiennent au domaine public. Ce nest pas le cas aujourdhui. Tout cela rend le groupe des entreprises publiques trs rserv face une utilisation gnralise. Nous insistons donc pour ne valoriser lempreinte cologique que si ses dfauts peuvent tre corrigs.

79

Au contraire, le bilan carbone, qui est dailleurs la composante principale de lempreinte cologique, nous semble un point dappui naturel et convaincant et nous approuvons pleinement la proposition faite de lui donner une traduction plus pdagogique et ainsi en faire un vecteur de communication et de sensibilisation. Le groupe des entreprises publiques a vot lavis. Groupe de la mutualit Lavis sur les indicateurs du dveloppement durable et lempreinte cologique rappelle, quau-del des limites du PIB, dailleurs plusieurs fois soulignes dans diffrents avis adopts par notre assemble, lenjeu rside, indpendamment des qualits intrinsques dun indicateur, dans leur capacit mobiliser le plus grand nombre - dcideurs politiques, acteurs conomiques, citoyens - autour des enjeux du dveloppement durable sous ses trois aspects, indissociables les uns des autres, conomique, social et environnemental. Le groupe de la mutualit adhre lanalyse critique du PIB comme linvitation amliorer encore lindicateur dempreinte cologique ainsi quaux remarques sur les indicateurs composites. Lintervention du groupe de la mutualit se limitera donc deux aspects, lun concerne lutilisation des indicateurs en gnral, lautre les conditions ncessaires lapprhension des trois dimensions du dveloppement durable. Un indicateur, quel quil soit, ne se dfinit qu partir de choix politiques, de priorits plus ou moins explicites ; lavis souligne bon escient que dj, ce niveau, existe un important enjeu de lgitimit dmocratique. Mais au-del, cest un processus complexe, associant de nombreux acteurs, qui est ncessaire pour mettre en place une vritable pdagogie de la complexit et du long terme. Peut-tre lavis aurait-il gagn aller au-del des propositions sur le rle que le Conseil conomique, social et environnemental ainsi que les CESR pourraient jouer dans lorganisation du dbat autour des indicateurs, tant en ce qui concerne leur choix que leur laboration, leurs limites ou encore les conditions de leur diffusion, pour ne citer que quelques exemples de dbats ncessaires. Lcart souvent constat entre les informations issues de lappareil statistique et la perception des personnes sexplique aussi par une dfiance, parfois mme une suspicion, lgard dindicateurs, dfiance elle-mme source dambigut vis--vis de lexpertise et du statut de lexpert. Approfondir nos propositions dans ce domaine nous semble indispensable si lon veut bien convenir quau-del du rle dalerte et dorientation des dcisions publiques, lobjectif poursuivi est aussi et surtout la modification des comportements.

80

Enfin, en rappelant les trois dimensions du dveloppement durable, comme la fait le rapporteur, le groupe de la mutualit entend insister sur leur imbrication et donc sur la ncessit de ne pas ngliger la dimension sociale, mme si les difficults de construction dindicateurs dans ce domaine sont considrables. Il est urgent dengager une rflexion en amont du dbat sur les choix des indicateurs pour faire merger des ralits souvent dissimules derrire des moyennes trompeuses, de rendre plus accessibles des donnes absentes du dbat public. Cela suppose, par exemple, une rflexion sur la place des comptes satellites au sein de la comptabilit nationale, un dveloppement de mesures alternatives pour mieux valuer, et donc reconnatre le poids dactivits aujourdhui ngliges parce quabsentes du systme de mesure institutionnel. Cest une condition lenrichissement de la statistique publique mais aussi au dveloppement de son appropriation et donc de son usage par les citoyens. Le groupe de la mutualit a vot cet avis qui ouvre de nombreuses pistes de travail et des perspectives nouvelles de positionnement pour le Conseil conomique, social et environnemental Groupe de lOutre-mer La fragilit des milieux insulaires et des territoires aux sols et sous-sols convoits place les membres du groupe de lOutre-mer du CESE au cur des proccupations environnementales exprimes par la saisine du premier ministre et par le contenu de lavis. Le groupe salue la densit et la qualit des travaux du rapporteur. Il reprend son compte les principales constatations et recommandations de lavis qui insiste sur la ncessit dlaborer des instruments de mesure dune croissance respectueuse de lenvironnement et sollicite une stratgie exigeante face aux ressources limites de la terre... tant cette fragilit se trouve accrue dans les collectivits ultramarines : disparition des massifs coralliens ; dforestation incontrle ; construction et btonnage outrance, y compris au milieu des ravines naturelles ; inadaptation des rseaux dassainissement ; utilisation de certains produits bannis comme le chlordcone par exemple. Si le groupe de lOutre mer est en accord sur la ncessit de slectionner tel ou tel indice ou la combinaison de ceux-ci, il interpelle le rapporteur sur limportance de les rendre digestes et lisibles par le plus grand nombre. Il pense en effet, que les enjeux lis la protection de lenvironnement ne saffrontent et ne se rsolvent qu lchelle dune ou plusieurs gnrations. Cest un aspect voqu dans lavis en imaginant que la socit civile puisse elle aussi tre lorigine de la slection des indicateurs. Dans ces leviers, figure au premier plan le rle prpondrant des Conseils conomiques et sociaux rgionaux.

81

Quant la recommandation dlaborer des tableaux de bord composs dindicateurs prventifs simples, rgulirement mis jour, actualiss, valus et dclins en fonction des ralits et des spcificits gographiques, le groupe de lOutre mer lui apporte un soutien inconditionnel. Ces indices, sils rpondaient un souci de clart et de lisibilit, pourraient, ds demain, devenir de meilleurs supports dducation au service des entrepreneurs mais aussi de la jeunesse. Ils devraient aussi retenir lattention des lus de nos jeunes collectivits qui bnficient dune autonomie totale en matire denvironnement et o les populations ne sont pas encore suffisamment prises de considrations environnementales et cologiques. Promouvoir le dveloppement durable exige dtre attentifs ces aspects et que les moyens y soient mis sans tarder. Le groupe de lOutre-mer a vot lavis. Groupe des personnalits qualifies M. DAboville : Pour dfinir une politique, pour en apprcier les effets, une capacit dvaluation est indispensable. Certes, des outils de mesure existent, ce sont les indicateurs. Le plus connu est le PIB. Cet indicateur mesure les performances conomiques des diffrents pays, mais est-il suffisant ? Aujourdhui, compte tenu de la prise de conscience environnementale et du dbat autour de limprieuse ncessit du dveloppement durable, le PIB montre des faiblesses. Certes, il mesure lactivit conomique mais il occulte les impratifs de prservation des ressources naturelles, de lenvironnement. Il ne protge pas les intrts des gnrations futures et il ne prend pas en compte les aspects non marchands de la production et ne mesure pas non plus le bien-tre dune population. Dautres indicateurs, emblmatiques ou synthtiques, doivent-ils le complter, voire le remplacer ? Lempreinte cologique en fait-elle partie ? Quelle importance doit-on lui accorder ? Cest en rsum la mission impartie la commission ad hoc. Lempreinte cologique est un concept qui date des annes 1990. Selon la dfinition du WWF, il sagit de la mesure des surfaces biologiquement productives de terre et deau ncessaires pour produire les ressources quun individu, une population ou une activit consomme et pour absorber les dchets produits. Elle sexprime en hectares globaux ayant une productivit gale la productivit biologique mondiale moyenne. Elle a pour caractristique dappliquer limpact environnemental dun produit ou dun service au consommateur final et non au lieu de production, mettant ainsi en vidence linterdpendance entre les pays.

82

En quarante ans, lempreinte cologique de lhumanit a quasiment tripl, passant de 4,4 14 milliards dhectares globaux, alors que la terre ne comporterait quun peu plus de 11 milliards dhectares de surface bioproductive. La diffrence entre capacit bioproductive et empreinte constitue le dficit cologique. Les facteurs de ce dficit sont assez clairs. Le premier facteur est le doublement de la population. Le second est laugmentation de lempreinte par habitant, deux fois plus de personnes qui ont sollicit pour chacune dentre elles 35 % de plus de ressources naturelles. Il faut noter que lessentiel de cette augmentation est imputable lempreinte carbone, cest--dire la croissance de la consommation des nergies fossiles, dont lempreinte elle seule a t multiplie par dix. Lempreinte cologique des grandes rgions du monde est trs variable. Moins dun tiers des habitants de notre plante est responsable de 60 % de lempreinte mondiale. Cest lAmrique du Nord qui pse le plus lourd dans le dficit cologique. Il est calcul que si tous les habitants de la plante avaient lempreinte des habitants des tats-Unis, il faudrait, pour que la situation soit durable, lquivalent de quatre ou cinq plantes. En France, nous tions en situation dquilibre en 1980. Aujourdhui, notre empreinte cologique atteint pratiquement le double de sa biocapacit. Cest, on le voit la faveur de ces exemples, une unit de mesure trs parlante et facile visualiser. Pourtant elle a ses limites. Sa simplicit nest quapparente, son mode de calcul est complexe. Comment combiner entre elles des donnes aussi disparates que des quantits dnergie ou dmissions de CO2, des tonnages de poisson, des volumes de bois ? Il faut procder des oprations complexes pour trouver une forme dquivalence entre toutes ces donnes afin de pouvoir les additionner et le mode de calcul, parfois opaque, en est contest. Lempreinte cologique ignore des lments aussi importants que les stocks, la qualit des eaux, les pollutions. Lempreinte cologique de lnergie est sujette discussion, notamment en ce qui concerne lnergie nuclaire ; cest dautant plus ennuyeux que le dficit cologique global est principalement d lempreinte carbone. Enfin, concentre sur des lments cologiques, elle ignore les aspects sociaux du dveloppement durable. Loin de se focaliser uniquement sur lempreinte cologique, lavis lve le dbat et propose en premier lieu, dans ses recommandations, plusieurs mesures destines un cadre gnral dvaluation des politiques de dveloppement durable. En intensifiant la production de donnes, tant dans les domaines sociaux quenvironnementaux, en associant troitement les citoyens au choix des indicateurs et leur volution - cette mission pourrait naturellement tre pilote par le CESE, avec la tenue dune confrence et la production dun avis annuels ce serait loccasion de suivre et de faire connatre, auprs dun large public, lvolution dun certain nombre dindicateurs phares.

83

Parmi ceux-ci, des indicateurs emblmatiques, simples, seraient privilgis, tels que lvolution des ingalits de revenus, ltat de la biodiversit et surtout lempreinte carbone, dans la mesure o cette dernire constitue elle seule 52 % de lempreinte cologique. Ce bilan carbone doit, au pralable, faire lobjet dune normalisation sur un plan international si lon veut pouvoir tablir des comparaisons justes. Enfin, si lavis reconnat lintrt pdagogique, la pertinence et la comparabilit internationale que permet lempreinte cologique, il propose, afin de lui donner sa place dans le panel des indicateurs, den amliorer la transparence et les mthodes de calcul. Tout en regrettant que la place de leau, sa qualit, sa prservation et son partage, naient pas t traits de faon plus approfondie, je tiens saluer le rapporteur pour son travail trs complet, effectu dans le cadre dun calendrier serr et dont les conclusions mesures ouvrent la voie une dmarche qui aura pour effet de renseigner les dcideurs et de favoriser la prise de conscience des citoyens, en associant ces derniers, par le biais du Conseil conomique, social et environnemental, au processus de rflexion et de concertation sur ce sujet capital. Je voterai lavis . Groupe des professions librales Parce quils refltent un systme de valeurs et orientent laction publique, les indicateurs sont demble de nature politique. ce titre, ils doivent faire lobjet dun consensus labor dmocratiquement. Cet enjeu, clairement mis en vidence par lavis, explique que la socit civile organise et le CESE en particulier, soient tout dsigns pour faire quelques prconisations fortes sur la nature des indicateurs devant figurer dans la stratgie nationale de dveloppement durable. Le concepteur mme du produit intrieur brut considrait que celui-ci donnait bien peu dinformations sur le bien- tre dune nation. Une approche plus qualitative, plus fine, portant sur les aspects sociaux et socitaux, en particulier la sant, lducation et la formation, simpose. La force de cet avis est de placer cette dimension au cur de la stratgie nationale de dveloppement durable, en larticulant avec les deux autres dimensions, conomique et environnementale. Que les comptes nationaux commencent intgrer des donnes relatives au capital naturel rvle bien que la performance conomique ne peut ignorer, sur le long terme, la question cologique. Que faut-il penser de ladoption ventuelle de lempreinte cologique comme indicateur privilgi du pilier environnemental ?

84

Nous avons le sentiment que lavis na pu se dpartir dune certaine contradiction : cet indicateur est encore loin de susciter le consensus ncessaire pour devenir un outil de gestion publique, mais sa porte mdiatique milite en sa faveur, interdisant quon le repousse. De manire pragmatique, lavis propose une dmarche double dtente : dans un premier temps, sen tenir au bilan carbone, dans un second temps, quand lindicateur de lempreinte aura t perfectionn, ladopter comme outil privilgi, la place du bilan carbone. Le groupe des professions librales approuve la dmarche, une double condition, nanmoins : 1) quun travail de pdagogie explicite le dplacement de stratgie que cela opre en termes de risque . Tandis que le bilan carbone porte sur la cause majeure du changement climatique, lempreinte, elle, se proccupe du risque dpuisement des ressources dites renouvelables , en ignorant ses implications sur le climat. Une fort, quelle quelle soit, nest vue que sous langle de la ressource en bois, et non sous laspect de lcosystme quelle gnre. Ainsi, la prservation des espaces naturels nest pas prise en compte. Lavis met dailleurs trs bien en vidence le fait que lon ne peut faire dire un indicateur que ce que lon y met ; le travail de pdagogie devra donc dissiper les fausses attentes lgard dun indicateur qui ne prend pas en compte tous les risques environnementaux. 2) que des indicateurs plus qualitatifs soient disponibles ct de lempreinte cologique. Celle-ci ne dit rien en effet des pollutions fragilisant la capacit rgnrative de la nature, ni des conditions de production. Or, pour certaines ressources dites renouvelables , il y a des seuils dexploitation partir desquels les atteintes sont irrversibles. Le progrs technologique qui peut amliorer les conditions de production de ces ressources dans un sens durable , nest pas intgr non plus dans cet indicateur. Le fait est que celui-ci sexprime en unit de surface standardise et ne prend pas rellement en compte lespace effectivement utilis. Cela nous amne nous interroger sur la porte normative indispensable dun tel indicateur, si lon veut lui donner une fonction de responsabilisation au niveau individuel. Lhumanit utilise des flux de ressources plus importants que ceux que le capital naturel peut engendrer. Cette situation d endettement cologique ne peut rester une notion abstraite. La limite ne pas dpasser, fixe par la biocapacit, doit acqurir, le plus possible, une valeur de norme prescriptive, non pas au niveau national, ce qui est dnu de sens, mais au niveau mondial, lenjeu environnemental tant, par essence, plantaire. Do limportance, pour agir collectivement, en rpartissant quitablement les efforts, que cet indicateur soit reconnu par les autres pays, et intgr dans leurs normes comptables, au mme titre que le PIB.

85

Lavis du CESE sur la lgitimit politique dun tel indicateur trouvera tout son sens quand la commission Stiglitz se sera prononce sur sa lgitimit scientifique. Lhomme et le souci de lhumain doivent rester au fondement de la proccupation cologique comme de lconomie. Le groupe des professions librales a vot cet avis dans lequel il retrouve ce message. Groupe de lUNAF Depuis le dbut des annes 1990, des voix se sont leves pour dmontrer que la mesure du seul critre conomique - par le PIB en loccurrence - nest pas suffisante pour apprcier le dveloppement, et notamment le bien-tre de ltre humain. Au pilier conomique, on a progressivement ajout le pilier social, avec notamment la cration dun indicateur riche et composite, lindice de dveloppement humain (IDH) par le PNUD en 1990. Le pilier environnemental, enfin, est devenu incontournable. Au sommet de la terre, en 1992, est notamment apparue lide dun nouvel indicateur : lempreinte cologique qui a le grand mrite de prendre en compte le capital naturel. Alors que sa lgitimit scientifique fait encore dbat, que faut-il donc penser de son adoption ventuelle comme indicateur dans la stratgie nationale de dveloppement durable ? On ne pouvait imaginer que la socit civile, par lintermdiaire du Conseil conomique, social et environnemental, ne soit consulte. Car le choix de la nature dun indicateur rsulte tout autant darguments techniques que denjeux politiques. Le groupe de lUNAF salue linscription de cette saisine gouvernementale sur lempreinte cologique dans le cadre dune approche globale plus large que le dveloppement durable. Il est essentiel dinsister sur la dimension sociale du dveloppement. LUNAF ne peut quapprouver ce point de vue, elle qui ctoie au quotidien la premire cellule de la socit que constitue la famille. En effet, la situation de la famille est un indicateur synthtique ancr dans la ralit. Il permet notamment de mesurer la dmographie, la stabilit, le niveau dducation, les revenus, lenvironnement, et joue mme un rle de rgulateur social et mriterait donc dtre regard comme tel. En second lieu, lUNAF se retrouve dans les rserves faites lempreinte cologique comme indicateur. Davantage quun outil de gestion - au moins dans sa forme actuelle - elle est surtout un facteur de prise de conscience . Sa principale vertu nous semble en effet de pouvoir tre calcule tout niveau, pour un produit, un individu, une collectivit, une nation. Son rsultat est intuitivement parlant. ce titre, cest bel et bien un outil de citoyennet trs pdagogique qui doit nous permettre de placer la question cologique au cur de notre quotidien et ainsi de changer de comportement.

86

Pour autant, loutil est perfectible et partiel. Il repose uniquement sur ltude de la consommation dune surface et laisse volontairement de ct laspect production. Ainsi par exemple ne mesure-t-il pas lcosystme gnr par un massif forestier ou les capacits plus ou moins rgnratives des sols, et donc leur prservation possible ou non. Il ne prend tout simplement pas en compte tous les impacts environnementaux. Quantitatif, cet indicateur doit non seulement tre prcis et enrichi, mais ncessite galement dintgrer des critres plus qualitatifs. Enfin, lUNAF salue les sept recommandations, trs claires de lavis. LUNAF est notamment sensible lide dassocier troitement les citoyens au choix des indicateurs et lvaluation de leurs volutions. galement, il est effectivement indispensable damliorer la mthodologie de lempreinte cologique, notamment pour promouvoir son utilisation au-del de nos frontires en sassurant que les mthodes de calcul sont les mmes partout. Cest ainsi seulement que lindicateur pourra acqurir un statut public incontestable et devenir progressivement rellement normatif. Car, par essence, lenjeu environnemental est plantaire. Lavis rpond la saisine trs concrtement, en proposant deux temps daction : en premier lieu, prendre le bilan carbone dj disponible ; puis approfondir et amliorer lindicateur de lempreinte pour le retenir en final comme outil prioritaire. Pour lUNAF, effectivement lindicateur carbone est un outil denvergure internationale, qui peut galement tre prsent de manire parlante pour le citoyen. Toutefois, lUNAF regrette que la situation plus complexe du march du carbone nait pas t aborde, alors que le sujet est pourtant au cur de discussions europennes. Le prsent avis fait uvre de pdagogie et de responsabilisation, qualits spcialement prises par lUNAF. Il permet de prendre conscience de linsuffisance aujourdhui des mesures classiques de compensation, des tudes dimpact et de la notion mme de dette cologique. Le groupe de lUNAF a vot lavis dans lequel lhomme reste au centre de toutes les proccupations, quelles soient conomiques ou cologiques. Groupe de lUNSA LUNSA souligne la valeur de cet avis dautant quelle est trs attache limprieuse ncessit de disposer dinstruments permettant dvaluer les diffrentes dimensions quenglobent les trois piliers du dveloppement durable : - dveloppement et efficacit conomique ; - protection de lenvironnement avec une exigence cologique ; - progrs social avec plus dquit, plus de solidarit.

87

Pour amliorer le dveloppement qui doit rpondre aux besoins prsents sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs , il faut pouvoir en mesurer lvolution ! Cest l que rside lintrt des indicateurs qui tient nanmoins au respect dun certain nombre de critres : ces indicateurs doivent tre peu nombreux, pertinents, utiles, fiables, vrifiables et auditables. Il est aussi ncessaire de trouver un quilibre entre les diffrents indicateurs devant mesurer le dveloppement durable, en veillant ne pas privilgier telle dimension par rapport une autre et ne pas oublier le court, moyen et long terme. Pour cela, comme le souligne lavis, il est indispensable que des bases de donnes soient labores rgulirement et actualises rapidement. Elles doivent non seulement intgrer des lments quantitatifs mais aussi qualitatifs. Elles doivent sappuyer sur des bases officielles mais aussi sur des enqutes. Les indicateurs du dveloppement durable doivent donc tre une combinaison dinformations pertinentes dont le suivi rgulier permet de se situer par rapport la ralisation dun objectif. Pour lUNSA, ils seront construits suivant des exigences scientifiques, politiques et dmocratiques permettant dvaluer srieusement les politiques mises en uvre et de remdier aux insuffisances constates. Lampleur des enjeux ne laisse aucune place aux hsitations, il est temps de procurer aux politiques comme aux citoyens - que ceux-ci soient tour tour dcideurs, consommateurs ou producteurs - un outil fiable permettant de mesurer la pression quexerce chaque personne sur son environnement : cest lempreinte cologique. LUNSA partage le constat de lavis sur le dficit de mesures de lempreinte cologique. Cette dernire a dpass, pour la premire fois, la bio-capacit totale de la terre dans les annes 1980. Pour inverser cette tendance, il faut mettre en place une base de donnes consultable par tous, permettant douvrir le dbat et dtre un support de dmocratie participative, notamment lchelle locale. Cest le sens des propositions de lavis que lUNSA a vot

89

ANNEXE LAVIS SCRUTIN


Scrutin sur lensemble du projet davis Nombre de votants...............................195 Ont vot pour.......................................195 Le Conseil conomique, social et environnemental a adopt. Ont vot pour : 195 Groupe de lagriculture - MM. Aussat, Bailhache, Bastian, Baucherel, Bayard, de Beaumesnil, de Benoist, Boisson, Mme Cornier, MM. Ducroquet, Giroud, Gremillet, Guyau, Lapalus, Lpine, Lucas, Pelhate, Rougier, Sander, Thvenot, Vasseur, Villeneuve. Groupe de lartisanat - MM. Drano, Griset, Lardin, Libus, Martin, Paillasson, Prez, Perrin. Groupe des associations - MM. Da Costa, Leclercq, Pascal. Groupe de la CFDT Mmes Azma, Boutrand, Collinet, MM. Heyman, Jamme, Mme Lasnier, MM. Le Clzio, Legrain, Quintreau, Mme Rived, M. Toulisse, Mme Tsao, M. Vrollet. Groupe de la CFE-CGC - MM. Garnier, Labrune, Saubert, Van Craeynest, Mme Viguier, M. Walter. Groupe de la CFTC - MM. Coquillion, Fazilleau, Louis, Mme Simon, MM. Vivier, Voisin. Groupe de la CGT - Mmes Chay, Crosemarie, M. Dellacherie, Mme Doneddu, M. Durand, Mmes Geng, Hacquemand, Kotlicki, MM. Larose, Michel, Muller, Prada, Rozet, Mme Vagner. Groupe de la CGT-FO - MM. Bcuwe, Bilquez, Bouchet, Mme Boutaric, MM. Daudigny, Devy, Hotte, Lemercier, Mme Medeuf-Andrieu, M. Mazuir, Mmes Peikert, Perray, Pungier, M. Reynaud, Mme Thomas, M.Veyrier. Groupe de la coopration - Mme Attar, MM. Budin, Dezellus, Grallet, Lenancker, Prugue, Thibous, Verdier, Zehr. Groupe des entreprises prives - Mme Bel, MM. Bernardin, Creyssel, Daguin, Didier, Mme Felzines, MM. Gardin, Gautier-Sauvagnac, Ghigonis, Gorse, Jamet, Lebrun, Lemor, Marcon, Mariotti, Mongereau, Pellat-Finet, Placet, Roubaud, Salto, Schilansky, Talmier, Tardy, Veysset, Mme Vilain. Groupe des entreprises publiques - MM. Ailleret, Blanchard-Dignac, Brunel, Duport, Mme Duthilleul, MM. Gadonneix, Graff, Marembaud.

90

Groupe des Franais tablis hors de France, de lpargne et du logement - Mme Bourven, MM. Cariot, Clave, Feltz. Groupe de la mutualit - MM. Caniard, Davant, Laxalt. Groupe de lOutre-mer - Mme Andr, MM. Fuentes, Kanimoa, Ledee, Mme Moustoifa, MM. Omarjee, Osnat, Paoletti, Penchard, Radjou. Groupe des personnalits qualifies - MM. dAboville, Aillagon, Aurelli, Baggioni, Mme Benatsou, MM. Boisgontier, Cartier, Mme Cuill, MM. Decagny, Dechartre, Mmes Dieulangard, Douvin, MM. Duharcourt, Ferry, Figeac, Gentilini, Geveaux, Mmes Grard, Kristeva-Joyaux, MM. de La Loyre, Le Gall, Mandinaud, Masanet, Massoni, Nouvion, Obadia, Pasty, Roulleau, Roussin, Sylla, Mme Tjibaou, MM. Valletoux, Vigier. Groupe des professions librales - MM. Capdeville, Maffioli, Vaconsin. Groupe de lUNAF - Mme Basset, MM. Damien, douard, Fresse, Guimet, Laune, Mmes Lebatard, Therry, M. de Viguerie. Groupe de lUNSA - MM. Duron, Martin-Chauffier, Olive.

DOCUMENTS ANNEXES

93

Document 1 : Les limites du PIB I - DES PROBLMES DE MESURE ET DE CONVENTIONS Comme tout indicateur, le PIB repose sur des conventions toujours sujettes controverses ou susceptibles dvoluer. Il souffre aussi dimprcisions qui rendent son interprtation particulirement dlicate. A - UNE VALUATION MONTAIRE DE LA PRODUCTION Le PIB est dfini (selon lapproche production) comme un agrgat reprsentant le rsultat final de lactivit de production des units productrices rsidentes (dictionnaire en ligne de lINSEE). Il est gal la somme des valeurs ajoutes brutes des diffrents secteurs institutionnels ou des diffrentes branches dactivit augmente des impts moins les subventions sur les produits producteurs . Il sattache ce qui peut tre aisment valu en termes montaires (ce qui pose notamment tout le problme de lconomie souterraine ou informelle), sans prjuger de la contribution positive ou ngative au bien-tre de ces flux. Initialement cantonn, par consquent, aux activits pour lesquelles existent des prix de march, il a, en 1973, t enrichi avec la prise en compte de certaines activits non marchandes (ducation, sant, administration...), comptabilises au cot des facteurs, sans tenir compte ni de leur qualit ni des rsultats effectifs. On suppose ainsi que la valeur de ces services est, pour les usagers, gale leur cot de production (alors que celui-ci nest pas significatif de ltat sanitaire ou du niveau dinstruction dune population, par exemple) et que leur productivit est constante (avec les difficults que pose, par exemple, la mesure de celle des enseignants), ce qui revient les dvaloriser par rapport aux biens et services marchands. Cela laisse aussi entire la question de la pertinence de cette valuation en cas de marchs imparfaits. B - UN INDICATEUR QUI SOUFFRE DE SRIEUSES IMPRCISIONS Interprter convenablement lvolution du PIB implique dabord de distinguer ce qui relve des variations en volume (la croissance) de ce qui ne reflte que des variations de prix. En accord avec lhypothse selon laquelle les augmentations de volume refltent lamlioration du bien-tre, les variations qualitatives devraient tre imputes la mesure du volume, celles des prix ne traduisant que des variations nominales . Mais lorsque les produits ou services de qualit moindre ne sont plus disponibles, le consommateur est, de fait, contraint de se procurer la qualit suprieure : cest le cas, de manire emblmatique, des ordinateurs et de lautomobile. Ainsi, le prix des ordinateurs est-il considr comme ayant baiss de 85 % depuis 1998 dans lindice des prix, alors que, lors de son renouvellement, le consommateur dboursera une somme sensiblement quivalente celle quil avait pay pour le prcdent. Bien que lindicateur de lvolution des prix la consommation - lindice des prix - ne

94

soit pas le mme que celui utilis pour le PIB ( le dflateur du PIB , qui ne tient compte que des prix des biens et services produits sur le territoire national), cela rend plus complexe la mesure de linflation, du pouvoir dachat des mnages et de leur volution. Aux tats-Unis, la Commission Boskin a ainsi conclu, en 1996, que linflation avait t survalue de 1,1 point de pourcentage, la croissance relle tant, par consquent, sous-value dans la mme proportion ; elle a, en outre, soulign les problmes lis aux ajustements ncessits par lamlioration de la qualit ou lapparition de nouveaux produits et la collecte des donnes, alors quune part croissante des ventes est ralise par Internet ou dans des magasins prix casss. Suite la rvision des lignes directrices internationales, les tatsUnis et plusieurs autres pays de lOCDE ont dailleurs adopt une mthode de pondration en chane pour mesurer leur PIB (le poids de chaque composante lmentaire tant r-estim chaque anne), ce qui peut faire apparatre des diffrences marques par rapport aux estimations classiques. De la mme manire, le partage volume-prix affecte lvaluation de linvestissement, du stock de capital et de la productivit des facteurs. Le PIB ne tient pas compte de la dprciation des biens durables, et notamment du capital productif, alors mme que celle-ci peut varier sensiblement, du fait, en particulier, des innovations technologiques. Il existe certes, dans la comptabilit nationale, un Produit intrieur net (PIN) et une Formation nette de capital fixe (FNCF) mais lamortissement enregistr est conventionnel et sujet caution. Lcart entre PIB et PIN est dautant plus grand que la dure de vie dun ordinateur ou dun logiciel est sans commune mesure avec celle dune acirie. Au demeurant, le capital fixe considr exclut encore une grande part des investissements immatriels qui sont pourtant le cur de la socit de la connaissance (cf. Nasser Mansouri-Guilani, Dynamiser linvestissement productif en France, JO n7 du 19 mars 2008). Aux tats-Unis, linvestissement en capital humain reprsenterait ainsi au moins 4 fois celui ralis en capital non humain (cf. Dale Jorgenson et Barbara Fraumeni, Investment in education, Educational researcher, vol 18, n4, 1989). C - LE PIB NEST PAS LE REVENU NATIONAL Le PIB se concentre sur les productions ralises sur un territoire par ses rsidents. Cette convention dfinit la nation , sans rfrence la nationalit des agents. Cest prcisment pour tenir compte de ces lments que les comptables nationaux mesurent aussi le Revenu national brut (RNB) (qui a succd au produit national brut, PNB, depuis 1993) en ajoutant au PIB le solde des revenus de facteurs (salaires et profits) changs avec le reste du monde (avec les difficults poses par les variations de taux de change). La diffrence est dautant plus grande que lconomie concerne est petite et ouverte sur lextrieur : les profits raliss par des socits trangres sont ainsi comptabilises dans le PIB sans pour autant alimenter le pouvoir dachat des citoyens du pays concern.

95

Le critre territorial pose galement des problmes dinterprtation, en raison, notamment, de la mobilit des facteurs de production et de linterpntration croissante des processus productifs, qui ont rendu particulirement complexe la dlimitation, par chaque pays, du champ de ses entreprises par opposition celles des pays trangers. Les firmes multinationales peuvent ainsi, grce la manipulation des prix de transfert , dlocaliser les bnfices en les comptabilisant dans un pays faible pression fiscale. II - PIB ET BIEN-TRE Simon Kuznets, un des concepteurs du PIB, concluait ainsi son rapport au Congrs dans lequel il invitait en suivre lvolution : Une mesure du revenu national telle que celle que nous avons dfinie ci-dessus peut difficilement servir valuer le bien-tre dune nation . En dpit de cette clairvoyance et de mises en garde rptes, les drives dans linterprtation du PIB et de son rythme de variation se sont multiplies. A - LE PIB NE DIT RIEN SUR SA RPARTITION Bien que la plupart des commentateurs se concentrent sur lvolution du PIB, cest celle du PIB par habitant qui importe pour comparer les niveaux de vie : cela permet de tenir compte des facteurs dmographiques. Mais cette moyenne est toujours susceptible de masquer des volutions dans la rpartition des revenus : son augmentation peut ainsi aller de pair avec une amplification des disparits mettant en cause la cohsion sociale et gnratrice de cots sociaux lis linscurit ou au stress. Au-del mme de la distribution des revenus et des patrimoines, le PIB ne tient pas compte des ingalits dans laccs aux services publics, lducation, la culture, la sant, qui peuvent entraver lobtention dune croissance forte et rgulire sur le long terme, prcisment parce que ses concepteurs taient convaincus quelles rgresseraient spontanment avec au fur et mesure du dveloppement (cest le sens de la courbe de Kuznets qui dcrit la relation entre le niveau de dveloppement dun pays mesur par le PIB/habitant et son niveau dingalit). Il nest affect par ces disparits que lorsquelles se traduisent par des rductions de la consommation globale. De ce point de vue, ni lutilisation du Revenu disponible brut (RDB) mdian - 50 % de la population tant situe au-dessus et 50 % au-dessous - ni celle du revenu moyen noffrent denseignement satisfaisant : le niveau du revenu mdian ne serait en rien affect par une forte hausse des trs hauts revenus ou une baisse des bas revenus ; de mme, laugmentation du revenu moyen peut ne rsulter que dune hausse des trs hauts revenus. Seul lexamen conjoint de ces deux indicateurs fournit une indication, au demeurant assez sommaire : si le revenu mdian dcroche par rapport au revenu moyen cest le signe dun largissement de la distribution des revenus. Cest ce quon a constat au cours des dernires annes ,et pas seulement aux tats-Unis : les travaux de Camille Landais (Les hauts revenus en France (1998-2006) : une explosion des

96

ingalits ?, Paris school of economics, juin 2007) rvlent ainsi un fort accroissement des ingalits de revenus depuis la fin des annes 1990 en raison dune augmentation trs forte de ceux des foyers les plus riches (en particulier le dernier centile). Mais il convient aussi dexaminer le RDB par mnage ou par Unit de consommation (UC) plutt que par personne, en attribuant un coefficient chacun de ses membres, ce qui permet dintgrer lexistence de cots fixes : le RDB par habitant a ainsi augment en France de 1,6 % par an entre 1974 et 2006 et 1,3 % par UC. Des travaux de lOCDE ont montr des diffrences plus accentues dans dautres pays. Des analyses plus dtailles supposent de mobiliser les informations sur la rpartition des revenus tires des indices dingalit conomique. Dans le prolongement des travaux du groupe de travail du CNIS sur Niveaux de vie et ingalits sociales, lINSEE publiera ainsi, en juin 2009, un compte des mnages par quintile de niveau de vie, catgorie sociale et ge de la personne de rfrence dans Lconomie franaise, en rconciliant donnes micro (enqutes) et macroconomiques. Ces travaux exprimentaux sur lanne 2003 devraient tre publis rgulirement. On peut ajouter que le mode de financement de la protection sociale (qui peut passer par des administrations publiques ou prives) influe directement sur le taux de prlvements obligatoires (somme des impts et cotisations sociales rapporte au PIB) et donc sur le RDB, sans pour autant modifier due concurrence les moyens rellement la disposition des mnages et leurs conditions de vie (cf. Prlvements obligatoires : comprhension, efficacit conomique et justice sociale, op. cit.). B - LE PIB NE MESURE PAS LA QUALIT DE LA VIE Plus largement, une mesure qui ne comptabilise que les activits transitant par les marchs ne saurait prtendre lvaluation du bien-tre : elle ne tient, en effet, aucun compte du loisir , cest--dire du temps consacr aux activits non montarises, et ignore, en particulier, lessentiel de la production domestique ou bnvole (qui reprsente pourtant lquivalent de un million demplois temps plein dans notre pays), ralise notamment dans le cadre des associations ; tout ce que les individus produisent pour eux-mmes et leur famille en est exclu alors que cela reprsenterait entre 30 et 40 % du PIB classique (cf. Yvonne Rger et Johanna Varjonen, Value of household production in Finland and Germany, Working papers n 112, National consumer research center - Finlande -, avril 2008) ; ds lors, chaque fois quune activit passe du non marchand au marchand, le PIB augmente, alors mme que laccroissement du bien-tre gnral est loin dtre vidente ; inversement, comme le soulignait Alfred Sauvy, pousez votre femme de mnage et vous ferez baisser le PIB ; de mme, alors que le temps consacr aux dplacements, notamment domicile-travail, est implicitement trait comme du loisir, les dpenses quils engendrent augmentent le PIB : plus on consomme de carburants, plus il y a dembouteillages, plus il y a aussi daccidents automobiles et plus la croissance est forte.

97

Certes, le PIB par habitant est assez troitement corrl (davantage toutefois en niveau quen volution) avec certaines dimensions du bien-tre (tat de sant ou niveau dtude moyen, par exemple). Mais la qualit de vie , qui recouvre aussi celle de lenvironnement naturel, du logement, des relations sociales, etc., chappe compltement son valuation : les recherches menes sur le capital social ont ainsi montr que les relations au sein de la famille et des rseaux de sociabilit, les attitudes des autres (tolrance, confiance), dotent les individus dune plus grande rsilience face aux chocs et amliorent leur qualit de vie ; de mme, un risque lev de criminalit la rduit, en lien avec linscurit physique et le stress ; enfin, la possibilit dtre politiquement actif et de prendre part des dbats publics, ainsi que le sentiment de confiance inspir par les pouvoirs publics, les lois et le systme judiciaire, rendent les individus plus mme de conduire leur vie selon leurs propres choix. cet gard, les corrlations ralises par Jean Gadrey sont particulirement significatives (cf. Croissance, bien-tre et dveloppement durable, op. cit.). Une premire faon de mesurer le bien-tre consiste poser la question aux gens puis classer les pays selon le degr moyen de satisfaction de vie de leur population. Le graphique ci-dessous montre que celui-ci a tendance progresser de faon trs significative avec le PIB par habitant. Mais laugmentation de la richesse saccompagne dun accroissement de plus en plus faible de la satisfaction. Si lon effectue lexercice pour les trente et un pays dont le PIB par habitant dpasse 15 000 dollars par an en 2004 (la moiti de celui de la France), son rendement statistique apparat nul (cf. Richard Layard Le prix du bonheur. Leons dune science nouvelle, Armand Colin, 2007). Cest ainsi quen France, alors que le PIB par habitant progressait de 75 % entre 1973 et 2005, le bien-tre subjectif a stagn aux alentours de 6,6 sur 10. Pour dautres pays occidentaux, on obtient galement une quasi-stagnation, avec de rares cas dvolution plus nette la hausse (Italie) ou la baisse (Belgique).

98

Graphique 3 : Davantage de richesse et une vie pas forcment plus satisfaisante

Lecture : on observe une corrlation logarithmique trs significative (R2 = 0,52) jusqu 15 000 dollars, puis plus aucune au-dessus. Ont t exclus de ce graphique les pays de lex-Union sovitique et de ses satellites Leur intgration ne modifierait pas la forme gnrale du graphique mais la corrlation serait un peu moins forte. Quelques autres pays sont omis, soit parce que des donnes font dfaut, soit pour des raisons mthodologiques. Un R2 proche de + 1 indique une corrlation forte entre les deux variables qui voluent dans le mme sens et dans la mme proportion ; un R2 proche de - 1 indique une corrlation galement forte entre ces variables qui voluent alors dans des directions opposes mais dans la mme proportion. Un taux proche de 0 indique quil ny a pas de corrlation. Source : Jean Gadrey, Croissance, bien-tre et dveloppement durable, Alternatives conomiques n266, fvrier 2008.

Si lon effectue prsent une corrlation entre le PIB par habitant et lesprance de vie (cf. infra), on trouve une liaison logarithmique plus nette encore : au-del de 18 000 dollars en 2004, il ny a plus de corrlation. La croissance conomique sest certes accompagne, dans presque tous les pays du monde, dune progression de lesprance de vie mais ce constat renvoie un dbat de fond sur ses diverses modalits : dun ct, le modle amricain de rparation mdicale des dgts dun mode de production et de vie qui affecte la sant et exige un haut niveau de richesse ainsi quun systme mdical hypertrophi ; de lautre, des modles o lon dpense relativement moins par habitant parce que les modes de vie sont moins agressifs. Quoi quil en soit, il est clair que la tendance historique lallongement de la vie dans les pays riches va connatre des rendements nettement dcroissants au regard des ressources qui lui seront consacres.

99

Graphique 4 : PIB/habitant et esprance de vie en 2004, tous pays

Lecture : on observe une trs forte corrlation (R2 = 0,62) jusqu 18 000 dollars dans 29 pays ; audel, il ny en a plus aucune (cf. graphique 1). Source : Jean Gadrey, Croissance, bien-tre et dveloppement durable, Alternatives conomiques n266, fvrier 2008.

On retrouve des tendances identiques en matire dducation, le graphique ci-dessous indiquant une trs forte corrlation entre PIB par habitant et taux de scolarisation des jeunes dans le second cycle, qui disparat au-dessus de 12 000 dollars. En dfinitive, les variables de dveloppement humain, de cohsion sociale, de pauvret, dingalits conomiques ou politiques entre les femmes et les hommes, de dlits, etc., soit ne sont pas du tout corrles au PIB par habitant, soit ne le sont que jusqu un certain seuil. Certes, corrlation ne vaut pas causalit (et il faudrait sans doute reproduire ces tests pour dautres annes). Mais cela tend prouver que lon peut atteindre les mmes rsultats avec nettement moins de richesse conomique, ce qui confirme les mesures de satisfaction de vie.

100

Graphique 5 : PIB/habitant et taux de scolarisation dans le secondaire en 2004

Lecture : on observe une trs forte corrlation logarithmique (R2 = 0,69) jusqu 12 000 dollars, et plus aucune au-del (cf. graphique 1). Source : Jean Gadrey, Croissance, bien-tre et dveloppement durable, Alternatives conomiques n 266, fvrier 2008.

III - PIB ET ENVIRONNEMENT La prise de conscience en la matire a t acclre par la rvlation des effets de lactivit humaine sur le rchauffement climatique et les hausses des prix des matires premires constates dans la dernire priode (cf. Luc Guyau, Les marchs des matires premires : volution rcente des prix et consquences sur la conjoncture conomique et sociale, JO n33 du 26 novembre 2008). de nombreuses reprises, notre assemble sest faite lcho des dgts cologiques parfois irrversibles quentrane une croissance trop peu respectueuse de lHomme et de son environnement, comme la montre ltude de Bernard Quintreau intitule Contribution au dbat national sur lenvironnement et le dveloppement durable : synthse des travaux du CES (JO n 19 du 15 octobre 2007) Certaines faiblesses du PIB sont, dans ce domaine, notoires, ce qui ne saurait surprendre ds lors quil a t conu une poque o cette contrainte ntait pas clairement perue : sil comptabilise comme une production courante la valeur des ressources naturelles mises sur le march, il nen est pas de mme des atteintes lenvironnement parce quaucun agent nen supporte les cots (externalits ngatives) ; les mesures classiques du PIN ne tiennent dailleurs compte ni de lpuisement des ressources ni de la dgradation des actifs naturels ; en revanche, toutes les activits visant remdier ces atteintes ou

101

leurs consquences ngatives - en matire de sant, de confort, etc. - viennent grossir le PIB ds lors quelles emploient des facteurs marchands ; paradoxalement, son augmentation peut tre simplement la consquence de la comptabilisation de dpenses de rparation sans que soient dfalqus les dgts qui les ont provoqus ; bien sr, chaque fois quune ressource non marchande devient marchande (cas de leau) ou que lon cre un march pour un lment de lenvironnement ( march du carbone europen), sa valeur entre dans le calcul du PIB. Le graphique ci-aprs reprsente, pour tous les pays du monde, le niveau des missions de CO2 par habitant en fonction du PIB par habitant (en parit de pouvoir dachat). Il montre une trs forte corrlation linaire : quand ce dernier augmente de 3 000 dollars, les missions de CO2 progressent de lordre dune tonne. Ce lien saffaiblit toutefois au-dessus dun seuil denviron 13 000 dollars en 2004 (soit 36 pays), sans pour autant disparatre en raison de linfluence des trois pays les plus metteurs, les tats-Unis, lAustralie et le Canada. Graphique 6 : PIB/habitant et missions de CO2 en 2004

Lecture : on observe ici une trs forte corrlation linaire (R2 = 0,67). Celle-ci devient faible au-del de 13 000 dollars (cf. graphique 1). Source : Jean Gadrey, Croissance, bien-tre et dveloppement durable, Alternatives conomiques n 266, fvrier 2008.

102

Le mode actuel de croissance conomique est le principal facteur explicatif de la progression des missions : lintensit en CO2 du PIB mondial (missions par unit de PIB) a certes baiss de plus de 40 % depuis les annes 1970 ; mais comme le PIB mondial a, dans le mme temps, t multipli par plus de 3, les missions ont, en ralit, t multiplies par 1,9 (et lintensit ne diminue plus depuis 2000) ; en France, entre 1970 et 2005, elles ont rgress seulement denviron 10 %, alors que le PIB tait multipli par 2,4, signe dune baisse importante des missions par unit de PIB, essentiellement due aux efforts des entreprises industrielles, qui ne doit pas masquer les efforts encore ncessaires pour diminuer limpact global sur latmosphre.

103

Document 2 : Les indicateurs agrgs I - UNE GRANDE VARIT DAPPROCHES En la matire, lessentiel des travaux conduits par des chercheurs sest en fait concentr sur les indicateurs composites ou agrgs dont Jean Gadrey a propos le rcapitulatif des principaux lors de son audition et dont on trouvera une analyse dans le rapport dj cit sur Croissance potentielle et dveloppement prsent par Pierre Duharcourt. Tableau 2 : Principaux types dindicateurs alternatifs ou complmentaires au PIB
Indices synthtiques Mthode Valeurs Variable de "satisfaction" (enqute Pondration d'indices htrognes sans unit directe), parfois de compte commune couple avec une donne cologique Mesures globales du bien-tre "subjectif" Ex. : PNUD (IDH, IPH, IPF), ISS, BIP 40, ISP, Kids Count PIB "corrig" (variables montarises) ou units cologiques "physiques" Bilans

Bilans cohrents et suivis sans indice synthtique Bien-tre subjectif selon divers aspects de la vie Bilans sociaux ou socio-conomiques

Notion de vie juge globalement satisfaisante Dominante sociale ou socio-conomique, dveloppement humain Dominante environnementale, avec plus ou moins de critres sociaux

Nordhaus-Tobin IBEE

Happy planet index

ESI et EPI (Yale) Dashboard pondr

Bilans PIB vert, IBED, GPI environnementaux ou Epargne vritable socioEmpreinte cologique environnementaux

Happy planet index : indice du bien-tre humain et de limpact environnemental de la New economics foundation ; ISS : Indice de sant sociale du Fordham institute for innovation in social policy (tats-Unis) ; BIP 40 : Baromtre des ingalits et de la pauvret du Rseau dalerte sur les ingalits (RAI) ; ISP : Indice de scurit personnelle publi par le Canadian Council on Social Development (CCSD) ; Kids count de The Annie E. Casey foundation ; ESI : Environment Sustainability Index (Yale) ; EPI : Environmental Performance Index (Yale) ; Dashboard pondr : tableau de bord pondr ; Nordhaus Tobin : Mesure du bien-tre conomique (MBE, 1973) ; IBEE : Indice de bientre conomique de Lars Osberg et Andrew Sharpe (2000) ; IBED : Indice du bien-tre durable de Clifford et John Cobb (1994) ; GPI : Indicateur de progrs vritable de Redefining progress ; pargne vritable ou pargne nette ajuste de la Banque mondiale. Source : Jean Gadrey, audition devant la commission le 3 mars 2009.

Le plus connu de ces indicateurs est sans doute lIDH propos par le PNUD qui combine trois critres (sa composition sera revue en 2010 pour intgrer de nouvelles dimensions) : le PIB par habitant (en parit de pouvoir dachat), lesprance de vie la naissance, et le niveau dinstruction (taux dalphabtisation des adultes et taux de scolarisation). Il publie, en outre, trois autres indicateurs concernant les diffrences de situation entre hommes et femmes (Indicateur sexo-spcifique de dveloppement humain (ISDH)), la participation des femmes la vie conomique et politique (Indicateur de la participation des femmes (IPF)), les privations ou exclusions fondamentales pour une partie de la population (Indicateur de pauvret humaine (IPH)), dans les pays

104

en dveloppement (IPH-1) comme dans les pays industrialiss (IPH-2). Ces agrgats modifient le classement des pays par rapport celui qui rsulte de la simple comparaison des niveaux de vie moyen, en amliorant la place occupe par les pays du Nord de lEurope et en dcalant, au contraire, celle des pays anglo-saxons. Des constats similaires peuvent tre oprs avec dautres indicateurs relatifs, par exemple, la sant sociale , qui montrent que la croissance peut se poursuivre en saccompagnant de la dgradation des conditions sociales. titre illustratif, lINSEE a agrg les indicateurs phares dfinis dans le cadre de lUnion europenne (cf. Odile Bovar, Magali Demotes-Mainard, Ccile Dormoy, Laurent Gasnier, Vincent Marcus, Isabelle Panier, Bruno Trgout, Les indicateurs de dveloppement durable, Lconomie franaise, Comptes et dossiers, dition 2008). Chaque dimension a t value sur une chelle de 0 100 (100 tant la performance maximale), la valeur de lindicateur synthtique tant une moyenne. Il apparat plutt orient la hausse pour tous les pays sur la priode 1995-2005. Graphique 7 : Indicateur composite de dveloppement durable partir des indicateurs lmentaires europens

Source : INSEE, Lconomie franaise, dition 2008.

105

II - UN EXEMPLE DE RECHERCHE DANS LE DOMAINE SOCIAL : LISS On peut illustrer lintrt de cette recherche partir de lexemple de lIndicateur de sant sociale (ISS) labor par Florence Jany-Catrice et Rabih Zotti (Les rgions franaises face leur sant sociale, CLERSE, Universit Lille 1, avril 2008). On sait que la mesure des disparits rgionales en fonction de leur PIB par tte ne reflte quimparfaitement la distribution inter-territoriale des richesses conomiques. Dautres statistiques sont donc utilises soit pour tenir compte des transferts conomiques intra-territoriaux (le Revenu disponible brut (RDB) par personne tant alors souvent prfr), soit pour mesurer les ingalits ou la pauvret conomiques. Les observatoires et instituts statistiques tendent le plus souvent retenir la variable du taux de pauvret montaire qui est pourtant loin dtre satisfaisante du fait de la limite de la monnaie utilise comme aune de la pauvret, des contingences des bases de donnes sur cette question, qui tiennent insuffisamment compte des diffrentes sources de revenus (en particulier de patrimoine) et du caractre multidimensionnels des grands problmes sociaux contemporains. Tableau 3 : Les variables de lISS
Dimension Sous-dimension Consommation Ingalit et pauvret Revenu Pauvret Salaires Chmage Conditions de travail Prcarit Relations professionnelles ducation Sant Logement Justice Variables retenues Taux de surendettement Taux dISF Taux de pauvret montaire des moins de 17 ans Rapport D9/D1 Taux de chmage Taux de frquence des accidents de travail avec arrt Part de lemploi prcaire Taux de conflits du travail Taux des actifs sans diplme Esprance de vie la naissance Part du recours lexpulsion locative Crimes et dlits contre les personnes et les biens pour 100 000 habitants Taux daccs au baccalaurat cart taux de chmage femmes et hommes Taux de maladies professionnelles Taux de travail temps partiel Montant moyen par mnage imposable 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Pondration

Travail et emploi

Pour chaque variable, la valeur 0 est attribue la rgion qui possde la situation la plus dgrade et la valeur 100 celle qui dispose de la meilleure situation sur lanne observe. La notation de toutes les autres rgions seffectue par une rgle de trois. Pour obtenir lindicateur synthtique, on calcule la moyenne simple et non pondre de ces notes . Source : Florence Jany-Catrice et Rabih Zotti, Les rgions franaises face leur sant sociale, op. cit.

106

lissue dun rapport sur les ingalits et la pauvret ralis pour le compte du Conseil rgional Nord-Pas-de-Calais (Florence Jany-Catrice, Stephan Kampelmann et alii, Ingalits et pauvret dans le Nord-Pas-de-Calais : baromtres. Rapport pour le Conseil Rgional Nord-Pas-de-Calais, novembre 2007), des groupes pluriels regroupant associations, experts, administratifs ont t mis en place et ont t le lieu de plusieurs sances de dbats sur la base des interprtations que permettait ce nouveau baromtre rgional des ingalits et de la pauvret. Des discussions engageant lensemble des acteurs ont concern sa composition, mais aussi les pondrations des dimensions qui le composent. Les variables tant dunits disparates, les auteurs ont procd une normalisation comparative du type de celle retenue pour la construction de lIndicateur de dveloppement humain. Ils ont conu un indicateur synthtique multidimensionnel compris entre 0 et 100 dont linterprtation simple est la suivante : plus lISS tend vers 100, meilleure est la sant sociale du territoire. Tableau 4 : Comparaison des rangs de PIB par tte et ISS
Rgion le-de-France Rhne-Alpes Alsace PACA Champagne-Ardenne Pays de la Loire Aquitaine Midi-Pyrnes Centre Haute-Normandie Bretagne Bourgogne Franche-Comt Poitou-Charentes Auvergne Basse-Normandie Lorraine Limousin Picardie Nord-Pas-de-Calais Languedoc-Roussillon Corse France PIB/tte 41 662 26 988 25 661 25 073 24 738 24 547 24 452 24 037 24 010 23 994 23 653 23 291 23 190 22 477 22 445 22 385 22 005 21 799 21 477 21 076 21 060 20 918 27 123 Rang 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 ISS 51,8 63,4 65,7 42,5 51,6 67,5 60,8 63,0 59,0 50,6 69,5 60,4 63,9 60,9 67,5 58,4 53,0 76,1 42,3 35,7 39,7 51,6 56,9 Rang 15 7 5 19 17 3 10 8 12 18 2 11 6 9 4 13 14 1 20 22 21 16

Source : Florence Jany-Catrice et Rabih Zotti, op. cit.

107

On nobserve pas de corrlation dans la rpartition spatiale de la sant sociale quand on la compare celle du PIB/tte (R2=0) : les rgions conomiquement riches se situent plutt dans le centre, dans lEst et le Sud-Est, tandis que celles ayant une bonne sant sociale se situent plutt dans le grand Ouest ; ensuite, les rgions Nord-Pas-de-Calais, Languedoc-Roussillon et Provence-Alpes-Cte dAzur (qui comptent elles trois 18,5 % de la population franaise) prsentent les sants sociales les plus prcaires ; cest finalement le Limousin qui bnficie, de loin, de la sant sociale la plus favorable. Autrement dit, mme si la comparaison dentits gographiques trs htrognes dun point de vue dmographique et conomique doit tenir compte deffets structurels (structure dge, activits conomiques...), plus de PIB ne rime certainement pas, dans les rgions franaises, avec plus de sant sociale. Lle-de-France est en toutes dimensions atypique : soit ses performances sont largement meilleures que celles des autres rgions franaises (accidents du travail, prcarit, taux de pauvret des enfants, esprance de vie, etc.) ; soit elle est dans la pire des situations (expulsion locative, crimes et dlits mais aussi ingalits de salaire et taux dImpt de solidarit sur la fortune (ISF)). III - LES TRAVAUX DE LA COMMISSION STIGLITZ Le groupe de travail n6 du Grenelle de lenvironnement a recommand llaboration de trois types dindicateurs agrgs relatifs lenvironnement et au dveloppement durable, fournissant une information complmentaire celle donne par le PIB, dans le sillage des initiatives dores et dj lances par les organisations internationales : - un PIB vert ou produit intrieur net ajust de lenvironnement, ce qui suppose de mettre en uvre une valuation montaire des dommages environnementaux (diminution du capital naturel), mais aussi des bnfices conomiques procurs par lenvironnement ; - un indicateur de dveloppement humain inspir de celui du PNUD, permettant de mieux apprcier les enjeux sociaux du dveloppement durable, de mme que lISDH, lIPF et lIPH ; - un indicateur dempreinte cologique. La commission Stiglitz fait valoir (audition de Jean-Etienne Chapron devant la commission) quil est lgitime, comme le fait lpargne nette ajuste, de ne pas rduire la question de la durabilit sa dimension environnementale : celle-ci est certes fondamentale mais il est galement important de diagnostiquer quune conomie ninvestit pas suffisamment en capital humain ou dilapide la rente dexploitation dune ressource minire. Elle rappelle aussi quil nest pas exact de dire que les approches de type richesse tendue sont incapables de capter la notion de durabilit forte : si des actifs naturels sont cruciaux pour le bien-tre futur, on devrait leur attribuer des valorisations extrmement leves et conduire un message de non durabilit ds lors que ces actifs baissent en volume. Le vrai problme est que les prix de marchs sont incapables de rvler

108

ces valorisations. Les prix doivent donc tre imputs sur la base de modles de projections des dommages environnementaux (pour valoriser les actifs ncessaires au bien-tre futur des populations). Or, la construction de tels modles est une activit complexe qui ne peut livrer que des diagnostics trs incertains. Il y a donc beaucoup de facteurs pour lesquels on ne sait proposer que des fourchettes, sans tre toujours sr quelles sont suffisamment larges. Ceci plaide, selon elle, pour une approche clectique consistant : - pousser aussi loin que possible la construction dun indice de variation de la richesse tendue, sur la base des travaux de la Banque mondiale mais aussi des nombreux prolongements acadmiques internationaux que cette approche a suscits ; - mettre en place une double grille danalyse, recoupant la mesure de la durabilit des diffrents pays pris sparment et celle de leur contribution la non durabilit globale. Cette question concerne au premier chef les actifs environnementaux qui sont des biens publics mondiaux ; - des utilisations en variante de ces indices, selon des scnarios plus ou moins favorables de valorisation des actifs courants ; - une approche hybride intgrant lpargne nette ajuste et une petite batterie dindicateurs physiques pour mesurer les dgts environnementaux : lempreinte carbone lui semble tre un bon candidat qui nest pas expose aux mmes critiques que lempreinte cologique et qui dlivre peu prs les mmes messages que cette dernire en matire de contribution des diffrents pays la non durabilit environnementale. De son ct, le Comit conomique et social europen a suggr de retenir, outre lempreinte cologique, un indicateur de qualit de vie couvrant six domaines : intgrit physique et sant, bien-tre matriel, accs aux services publics, activits sociales et intgration des nouveaux arrivants, loisirs, qualit de lenvironnement.

109

Encadr 2 : Lpargne nette ajuste


Lpargne nette ajuste ( genuine savings ) est un indicateur de la Banque mondiale qui cherche mettre en vidence le surplus de ressources dont dispose une conomie lissu dun cycle de production et de consommation, une fois compense la dprciation du capital conomique, humain et naturel ( richesse tendue ). Elle est calcule comme lpargne brute (production moins consommation) moins la dprciation du capital conomique plus les dpenses dducation (investissement en capital humain) moins la dprciation du capital naturel. Les atteintes environnementales sont values comme la rduction des stocks dnergie, de minerais et de fort, laquelle sont ajouts les dommages causs par les missions de CO2. Lpargne nette ajuste est exprime en pourcentage du RNB : plus lindice est lev, plus la capacit du pays augmenter son patrimoine est importante. On considre que les ponctions opres sur les ressources puisables peuvent tre compenses par un surcrot dinvestissement en capital conomique ou humain (formation notamment). Cette hypothse de parfaite substitution (qui relve de la logique de durabilit faible, cf. supra) explique que les pays mergents dAsie et en particulier la Chine, gourmands en ressources naturelles, dgagent une pargne nette ajuste croissante grce de bonnes performances conomiques. linverse, les pays du Moyen-Orient, fortement dpendants des ressources ptrolires, affichent gnralement une pargne nette ajuste ngative. Les tats-Unis, o lintensit nergtique est importante, ont une pargne plus faible que les autres pays dvelopps. Enfin, les pays de lAfrique sub-saharienne ont une pargne nette ajuste proche de zro. Cela suggre que les problmes de non durabilit sont plutt concentrs dans des pays pauvres exportateurs de ressources naturelles et qui ne tirent pas parti de leurs rentes dexploitation pour accumuler dautres actifs devant permettant le maintien de leur bientre futur. Le calcul, bas sur des donnes nationales, est effectu par la Banque mondiale pour 140 pays : en France, lpargne nette ajuste reprsentait 11,29 % du RNB en 2004, ce qui la plaait en 33me position au plan mondial ; elle a fortement diminu entre 1970 et 1985 et reste depuis approximativement stable. Cet indicateur prsente le mrite de coupler les enjeux conomiques, humains et environnementaux. Cest un indicateur de la durabilit entendue comme la capacit de conserver la richesse, ou encore les possibilits de cration de bien-tre de lconomie pour les gnrations futures . Il prsente galement lavantage, pour certains macroconomistes, de sappuyer sur les concepts et les chiffres issus de la comptabilit nationale, au prix toutefois dune confiance qui peut tre juge excessive dans linformation dlivre par les prix de march (il est dailleurs trs critiqu pour cette raison par les dfenseurs de lenvironnement qui prfrent les indicateurs physiques). En pratique, dans les pays dvelopps, lpargne nette ajuste varie comme leur taux dpargne brut, ce qui tmoigne de faibles variations de linvestissement en capital humain et du capital naturel. Par ailleurs, louverture des conomies nest pas prise en compte, pas plus que la contribution dun pays la durabilit mondiale. On peut se poser la question de savoir si la rduction de patrimoine naturel lie lpuisement des gisements dhydrocarbures ne devrait pas tre impute au pays importateur de ptrole plutt quau pays producteur. Enfin, en se rduisant ici une simple mesure des dpenses dducation, lapproche du capital humain et social reste trs parcellaire. Source : Les indicateurs de dveloppement durable, op. cit.

110

Document 3 : Les enseignements tirs de lempreinte cologique des nations Dans une socit de plus en plus urbanise et mondialise, lHomme est chaque jour davantage coup de la nature. Il en est tel point devenu matre et possesseur selon linjonction de Descartes, que son mode de vie mobilise continuellement des ressources dont la provenance, voire les spcificits, lui sont inconnues. Le mrite de lempreinte est prcisment de mettre au jour cet impact sur la capacit de rgnration de la plante sous une forme susceptible de frapper lopinion et de susciter des modifications de comportements. I - LA MISE EN VIDENCE DUNE DETTE INVISIBLE Selon le rapport Plante vivante 2008 du WWF, au niveau mondial, lempreinte aurait fortement progress depuis 1960, passant de 70 % de la surface utilisable des fins productives en 1961 130 % en 2005 (aprs avoir dpass pour la premire fois la biocapacit de la Terre en 1986). Elle tait, cette date, de 17,5 milliards hag et de 2,7 hag par personne, comparer avec une biocapacit de 13,4 milliards de hag (un quart de la surface plantaire, les dserts et le grand large tant exclus du compte) soit 2,1 hag par personne. Cela signifie quen 2005, la demande en ressources vivantes de la plante dpassait de 30 % sa capacit de rgnration. La plus forte concernait les missions de CO2 non absorbes par les ocans ou provenant de la combustion des nergies fossiles et des changements dutilisation des sols : cette empreinte carbone a augment dun facteur 11 depuis 1961. Tableau 5 : Empreinte cologique et biocapacit totale (1961-2005)
1961 Empreinte cologique (milliards dhag) : total Terres cultives Pturages Forts Surfaces de pches Empreinte carbone Terrains btis Biocapacit totale Source : WWF, rapport Plante vivante 2008. 7,00 3,40 1,21 1,09 0,25 0,83 0,20 13,00 1975 11,20 3,63 1,39 1,27 0,37 4,22 0,27 13,10 1990 14,50 3,81 1,48 1,60 0,45 6,83 0,34 13,40 2005 17,50 4,13 1,69 1,52 0,56 9,11 0,44 13,40

Si ce dernier chiffre est exact, il signifie que lhumanit utilise chaque anne 30 % de ressources renouvelables de plus que les flux de rgnration. Mais cela nest pas peru, pour quatre raisons : dabord, cette comptabilit est encore mconnue ; ensuite, un endettement important na pas ncessairement des consquences visibles court terme ; par ailleurs, le progrs technique permet, jusqu un certain point, dextraire ou dexploiter des ressources en voie de rarfaction ou dpuisement sans progression notable des prix ; enfin, ses

111

consquences sur la vie quotidienne ne touchent pas (encore) les acteurs dont lempreinte est la plus importante mais qui disposent des moyens de protger leur surplus environnemental. Si lon ne faisait rien, au dbut des annes 2030, on aurait besoin de deux plantes pour satisfaire la demande totale de biens et services. En 2005 la biocapacit tait constitue essentiellement de forts (41 %) et de terres cultives (32 %), les pturages et les surfaces de pche reprsentant ensemble 27 % du total. De son ct, lempreinte tait dabord lie au carbone (52 %) et, secondairement, aux terres cultives (24 %). Ces deux secteurs reprsentaient ensemble plus des trois quarts du total, le quart restant tant surtout du aux pturages et aux forts. Mais si lon adopte un regard rtrospectif (cf. graphique ci-aprs), on constate que la part de lempreinte de tous les secteurs dans lempreinte totale a rgress depuis 1961, lexception de celle du carbone qui natteignait que 11,9 % du total en dbut de priode (soit une multiplication par prs de 11 en 44 ans). Le dfi nergtique apparat ici central : la production dnergie partir de combustibles fossiles (charbon, ptrole, gaz naturel) reprsentait prs de 45 % de lempreinte cologique mondiale en 2005 alors quelle nen reprsentait que moins de 10 % en 1961. Cest avant tout sa forte progression au cours de ces dernires dcennies qui explique le solde dsormais ngatif du systme comptable de lempreinte. Il nest donc pas illgitime de sinterroger pour savoir si lempreinte carbone ne serait pas un meilleur outil pour mesurer un enjeu majeur de lavenir immdiat. Tableau 6 : Empreinte et biocapacite par type de surface au niveau mondial
Biocapacit Terres cultives Pturages Forts Surfaces de pche Terrains btis Carbone Total 0,64 0,37 0,81 0,17 2,10 Empreinte 0,64 0,26 0,23 0,09 0,07 1,41 2,70 Solde 0,00 + 0,11 + 0,58 + 0,08 - 0,07 - 1,41 - 0,60

Source : WWF, Rapport Plante vivante 2008.

II - DE FORTES INGALITS DEMPREINTE Pour le GFN, lempreinte lie troitement les notions de dveloppement durable et de dveloppement quitable. Lexigence dquit est concerne plusieurs titres : - dabord, la dette cologique devra tre paye, dune faon ou dune autre, par les gnrations futures ;

112

- ensuite, les chiffres montrent lexistence dingalits normes entre les pays en matire dempreinte comme de biocapacit ; - en outre, les ingalits entre groupes sociaux au sein dun mme pays peuvent aller de 1 10 et nettement plus si lon tient compte des modes de vie les plus luxueux ; - enfin, la faon dont lespce humaine domine la biosphre peut, terme, se retourner contre elle, notamment sous langle des dommages induits par la rduction de la biodiversit ou parce que certaines espces jouent un rle essentiel dans la production agricole (signalons, ce propos, le rcent rapport du Centre danalyse stratgique sur l Approche conomique de la biodiversit et des services lis aux cosystmes ). En 2005, lempreinte tait, en moyenne, de 9,2 hag par habitant en Amrique du Nord contre 1,4 pour un Africain et 1,6 pour un Asiatique : cest presque deux fois plus que celle de lUnion europenne, qui occupe pourtant la deuxime position (4,7 hag par habitant). Arrivent ensuite le reste de lEurope (3,5 hag), lAmrique latine (2,4 hag) et le Moyen-Orient (2,3 hag). Toutes ces rgions, qui reprsentent moins dun tiers de la population mondiale, constituent 60 % de lempreinte totale. LEurope et lAmrique du Nord, qui rassemblent moins de 17 % de la population mondiale, comptent pour prs de la moiti (46 %). De son ct, la Chine a une empreinte par personne beaucoup plus petite que celle des tats-Unis (2,1 hag) mais une population plus de quatre fois plus grande (biocapacit de 0,9 hag par personne) ; vient ensuite lInde qui, avec une empreinte par personne de 0,9 hag, mobilise 7 % de la biocapacit mondiale. Certaines rgions du monde ont comme caractristique une empreinte suprieure la biocapacit moyenne par habitant : elles sont en situation de dpassement cologique. L encore, lAmrique du Nord bat tous les records avec un dpassement qui slve 7,1 hag par habitant (et atteint mme 2,7 hag par rapport la biocapacit de son territoire, soit 6,5 hag). Cest sur la base de ces donnes que lon peut estimer que, si chacun vivait comme un NordAmricain moyen, il faudrait lquivalent de 4,3 plantes pour rpondre de manire prenne aux besoins. Avec un tel mode de vie, la population maximale que la Terre pourrait durablement supporter serait d peine 1,5 milliard dhabitants. Pour lUnion europenne, le dpassement cologique est estim 2,4 hag par habitant, ce qui revient dire que 2,2 plantes seraient requises si chacun avait une telle empreinte. Le dpassement du reste de lEurope est de 1,4 hag. Il tombe 0,2 hag pour la rgion Asie centrale-Moyen-Orient et 0,3 hag pour lAmrique latine.

113

Tableau 7 : La biocapacit dans le monde


Pays/rgions Monde Pays revenu lev Pays revenu moyen Pays faible revenu Afrique Moyen-Orient et Asie centrale Asie-Pacifique Chine Inde Amrique latine et Carabes Amrique du Nord tats-Unis Europe (UE) Allemagne France Europe (non UE)
Biocapacit

totale 2,10 3,70 2,20 0,90 1,80 1,30 0,80 0,90 0,40 4,80 6,50 5,00 2,30 1,90 3,00 5,80

Terres cultives 0,64 1,42 0,62 0,35 0,45 0,61 0,39 0,39 0,31 0,79 2,55 2,30 1,00 1,01 1,55 1,51

Pturages 0,37 0,33 0,40 0,28 0,82 0,29 0,11 0,15 0,01 1,15 0,43 0,29 0,21 0,11 0,34 0,49

Forts 0,81 1,20 0,83 0,13 0,35 0,16 0,13 0,16 0,02 2,46 2,51 1,78 0,64 0,53 0,73 2,97

Surfaces de pches 0,17 0,58 0,23 0,07 0,13 0,14 0,13 0,08 0,04 0,32 0,88 0,55 0,29 0,08 0,17 0,77

Source : Rapport plante vivante 2008, WWF.

Tableau 8 : Lempreinte cologique dans le monde


Pays/rgions (empreinte cologique totale) Monde (2,70) Pays revenu lev (6,40) Pays revenu moyen (2,20) Pays faible revenu (1,00) Afrique (1,40) Moyen-Orient et Asie centrale (2,30) Asie-Pacifique (1,60) Chine (2,10) Inde (0,90) Amrique latine et Carabes (2,40) Amrique du Nord (9,20) tats-Unis (9,40) Europe (UE) (4,70) Allemagne (4,20) France (4,90) Europe (non UE) (3,50) Empreinte carbone 1,41 4,04 1,00 0,26 0,26 1,34 0,78 1,13 0,33 0,65 6,21 6,51 2,58 2,31 2,52 2,00 Terres cultives 0,64 1,15 0,62 0,44 0,54 0,69 0,49 0,56 0,40 0,57 1,42 1,38 1,17 1,21 1,28 0,94 Pturages 0,26 0,28 0,22 0,09 0,25 0,08 0,08 0,15 0,01 0,72 0,32 0,30 0,19 0,09 0,32 0,04 Forts 0,23 0,61 0,18 0,15 0,24 0,08 0,13 0,12 0,10 0,32 1,02 1,02 0,48 0,36 0,39 0,29 Surfaces de pches 0,09 0,17 0,09 0,02 0,03 0,04 0,07 0,07 0,01 0,10 0,11 0,10 0,10 0,04 0,17 0,17 Terrains btis 0,07 0,13 0,08 0,05 0,05 0,08 0,06 0,07 0,04 0,08 0,10 0,10 0,17 0,21 0,25 0,07

Source : WWF, Rapport plante vivante 2008.

114

Toutefois, la majorit de la population mondiale a encore une empreinte infrieure la biocapacit mondiale : ainsi, lempreinte moyenne des 3,5 milliards dhabitants de la rgion Asie-Pacifique ne dpassait gure 1,6 hag en 2005. Au total, le bnfice cologique de cette rgion tait donc de 0,5 hag par habitant. Une part importante des consommations de ressources de ces pays est toutefois destine la fabrication de biens et services consomms par les habitants dautres rgions du monde. Or, il faut rappeler que le systme comptable affecte lempreinte aux utilisateurs finaux. Enfin, avec presque 850 millions dhabitants, lAfrique est le continent dont lempreinte moyenne est aujourdhui la plus faible : elle ne slve qu 1,4 hag par habitant (0,6 plante) - soit un bnfice global de 0,7 hag par habitant LAfrique se caractrise notamment par une faible empreinte lie aux nergies fossiles en comparaison des autres continents ; lempreinte carbone ny occupe que 18 % de lempreinte totale, alors que cette proportion monte 67 % pour lAmrique du Nord ou 58 % pour des rgions productrices comme le Moyen-Orient. Au contraire, la part de lempreinte ddie la production de ressources renouvelables est proportionnellement plus forte, mme si, en valeur absolue, elle reste faible. On peut ainsi distinguer trois catgories de pays (classification Banque mondiale) : - les citoyens des pays faible revenu ont, en moyenne, une empreinte plus petite aujourdhui quen 1961 : en Afrique, par exemple, o la population a tripl au cours des 40 dernires annes, la biocapacit par personne a diminu de plus de 67 % et lempreinte individuelle de 19 %. Pour le monde dans son ensemble, la baisse de la biocapacit est de 49 %. Elle rsulte du partage par un plus grand nombre de personnes de la mme quantit de biocapacit plutt que dune baisse de la productivit ; - dans les pays revenu moyen, la population a doubl depuis 1961 et lempreinte par personne a augment de 21 % avec lutilisation accrue des combustibles fossiles et la hausse de la consommation de produits nergivores (produits laitiers et viande). Nombre de pays mergents font partie de cette catgorie et laugmentation de lempreinte va de pair avec une industrialisation acclre : en Chine, par exemple, lempreinte par personne et la population ont doubl depuis 1961. Avec la plus forte population des trois catgories de pays considrs mais une empreinte modre, ces pays exercent, en 2005, la plus forte pression sur la biosphre (39 % de lempreinte totale) ;

115

- la demande croissante des pays haut revenu sexplique surtout par laugmentation de lempreinte individuelle (+ 76 % depuis 1961), lie notamment la multiplication par 9 de sa composante carbone. Ils totalisent 36 % de lempreinte mondiale, soit 2,6 fois le total des pays faible revenu. Graphique 8 : Biocapacit et empreinte cologique par rgion du monde (2008)
10 9 8 Empreinte (hag/hab) 7 6 5 4 3 2 1 0 330 487 563 366 3562 240 Population (en m illions d'habitants) Total : 6476 902 Empreinte moyenne par habitant (2,7 hag/hab) Biocapacit moyenne par habitant (2,1 hag/hab) Dficit cologique

Amrique du Nord Europe UE Europe non UE Amrique latine et Carabes Moyen-Orient et Asie centrale Asie-pacifique Afrique

Source : Aurlien Boutaud et Natacha Gondran, audition devant la commission le 23 mars 2009.

Ces rsultats mettent galement en vidence un atout essentiel du systme de lempreinte qui fait supporter aux pays consommateurs et non aux pays producteurs le poids de lempreinte, responsabilisant ainsi les consommateurs. Laccroissement du commerce international a donc une influence directe sur la composition de lempreinte : en 1961, lempreinte de tous les biens changs comptait pour 8 % de lempreinte totale ; en 2005, ce chiffre se situait 40 %. Dans les pays haut revenu, lempreinte des importations reprsentait, en 2005, 61 % de leur empreinte totale contre 12 % en 1961. Dans les pays revenu moyen, la part des importations tait de 30 % contre 4 % en 1961. Dans les pays faible revenu, elle tait de 13 % (contre 2 %). Ce sont les tats-Unis qui totalisaient, en 2005, la plus grande empreinte dexportation, suivis par lAllemagne et la Chine. Ils avaient galement la plus forte empreinte dimportation devant la Chine puis lAllemagne. Alors que lUnion europenne abrite moins de 8 % de la population mondiale, ses importations en provenance du reste du monde reprsentaient, en 2005, 13 % de lempreinte totale lie au commerce extrieur, et ses exportations 10 %. Lempreinte de ses importations nettes tait de 199 millions dhag, soit lquivalent de plus de 18 % du total de sa biocapacit domestique.

116

Bien que la Chine ait une empreinte par personne beaucoup plus petite que celle de lUnion, toutes deux consomment deux fois plus rapidement des ressources que leur biocapacit ne peut les rgnrer. Comme lUnion, la Chine comble partiellement son dficit cologique par limportation de ressources trangres et via les missions de CO2 dans latmosphre. En 2005, elle avait une balance commerciale ngative de 165 millions dhag, soit davantage que la biocapacit totale de lAllemagne ou de la Bolivie. Ses exportations reprsentaient 6 % (contre 1 % en 1961) de lempreinte du commerce international et ses importations 9 % (5 %). Sagissant de la France, entre 1961 et 2005, son empreinte totale a presque doubl, augmentant de 85 %. Cette hausse sexplique par laugmentation de lempreinte carbone et des terrains btis. Les empreintes des pturages et de la pche connaissent, en revanche, une lgre tendance la baisse. En 2005, lempreinte de notre pays (4,9 hag par personne) excde de 62 % sa biocapacit (3,0 hag), et ce malgr la prise en compte dans le calcul de la biocapacit des forts de Guyane franaise. Cette tendance la hausse sobserve dans la plupart des nations de lOCDE mais certains pays font exception : lempreinte totale de lAllemagne est ainsi en baisse rgulire depuis le dbut des annes 1980. Graphique 9 : Lempreinte cologique et la biocapacit de la France

350
millions d'hectares globaux (gha)

300
empreinte cologique

250 200 150 100 50 0


61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 05

biocapacit

Source : Bruno Trgout, audition devant la commission le 9 mars 2009.

117

Aprs avoir augment fortement dans la dcennie 1960, la France possde une empreinte par habitant assez stable depuis les annes 1970, sans tendance nette ni la rduction, ni la croissance (alors que le PIB par habitant a continu daugmenter sur un rythme soutenu). Par comparaison, lAllemagne dispose dune empreinte relativement faible, celle-ci restant nanmoins encore prs de 2 fois suprieure sa biocapacit (respectivement 4,2 et 1,9 hag). Mais, depuis 1979, on observe une diminution rgulire de lempreinte (- 29 %), en dpit de la hausse du PIB par habitant. Outre certains effets de la runification ayant acclr une amlioration de lefficience des technologies et labandon du charbon, ce dcouplage de lempreinte et de la croissance du PIB peut tre d la mise en uvre de mesures environnementales sensiblement plus prcoces, plus radicales et plus gnralises en Allemagne que dans dautres pays dEurope occidentale comme la France. Graphique 10 : Composantes de lempreinte cologique de la France en 2005

Artificialisation 5% Pturages 6% Forts 8%

Pche 3%

Energie 52%

Cultures 26%

Source : Bruno Trgout, audition devant la commission le 9 mars 2009.

III - UNE CORRLATION TROITE AVEC LA CROISSANCE QUI NEST PAS SYSTMATIQUE Le cas de la France illustre bien une corrlation troite entre lempreinte et la croissance, comme le montrent sa baisse en 1993 (anne de rcession) et son niveau lev lors des priodes de forte croissance comme la fin des annes 1990. Les chocs ptroliers (1973 et 1979) et les plans de rigueur (1982) se traduisent aussi par un recul assez net de lempreinte.

118

Graphique 11 : Un lien avec la conjoncture conomique

5,3 5,1 4,9 4,7 4,5 1993 -1,2 4,3 -0,2

2002 1991

1998 2000 2001 2004 1999 1 2005995 1994 1997

Niveau de lempreinte

1992 1996 2003

0,8

1,8

2,8

3,8

Tx de croissance du Pib en volume

Source : Bruno Trgout, audition devant la commission le 9 mars 2009.

Cette corrlation est relativement forte entre lempreinte cologique par habitant et le PIB par habitant jusqu un certain seuil. Au-dessus de 14 000 dollars, ce lien et la pente de la droite de rgression sont toutefois plus faibles, ce qui signifie que la croissance peut devenir plus vertueuse selon les choix de socit oprs et les politiques menes. Graphique 12 : PIB par habitant et empreinte cologique par habitant

R2 = 0,8194. Source : Jean Gadrey, audition devant la commission le 3 mars 2009.

119

Ces informations tendent montrer que des dynamiques diffrentes existent, quil ny a pas de fatalit, que, dans une conomie en croissance, un dcouplage entre PIB et consommation de ressources est possible et que cela nest pas le fruit du hasard mais rsulte de choix de socit. Ni la dcroissance conomique, ni le malthusianisme dmographique, ni un retour vers un pass idalis ne constituent donc des consquences inluctables de tels calculs qui ne sappliquent qu notre modle actuel de croissance. Le croisement des donnes de lIDH est, de ce point de vue, clairant : en 2005, aucun pays ne parvenait cumuler un IDH lev et une empreinte soutenable (cf. graphique ci-aprs). En 2003, seul Cuba parvenait concilier les deux exigences (qui laissent videmment de ct les considrations touchant la dmocratie ou la libert dexpression). Rappelons que les Nations Unies considrent quun pays est dvelopp lorsque son IDH est suprieur 0,8 et quune nation est cologiquement soutenable ( lchelle plantaire) lorsque son empreinte est infrieure 1,8 hag par personne. Cela ne fait que confirmer quun nouveau modle est inventer, au Nord (qui devra rejoindre un niveau de 1,8 hag par personne) comme au Sud (qui devra se rapprocher dun IDH de 0,8). Cela confirme lexistence dune tension, voire dune contradiction, entre la poursuite dobjectifs socio-conomiques et certaines exigences de justice intergnrationnelles (cf. Paul-Marie Boulanger, Les indicateurs de dveloppement durable : un dfi scientifique, un enjeu dmocratique, Les sminaires de lInstitut du dveloppement durable et des relations internationales (IDDRI), n12, juillet 2004).

120

Graphique 13 : Empreinte cologique et IDH

Source : Alternatives conomiques, Ltat du dveloppement durable en France, Pratique n34, juin 2008.

IV - DAUTRES UTILISATIONS DE LEMPREINTE COLOGIQUE Les termes de la saisine du Premier ministre invitaient traiter de lempreinte cologique en tant quindicateur national. Cest donc de lempreinte cologique des nations que traite essentiellement le prsent avis. Lempreinte a cependant cette vertu de pouvoir tre calcule tout niveau aussi bien de lindividu que dun produit, dune collectivit locale ou dune entreprise. Dans ce cas, les notions de biocapacit et de solde cologiques ne sont pas toujours oprantes, mais lempreinte permet des comparaisons entre entits de mme nature et, en thorie, la mesure dvolutions qui peuvent tre riches denseignement. La mthode utilise est la mthode component , qui repose sur lAnalyse du cycle de vie des produits (ACV) en recensant les flux de matires premires renouvelables et dnergie ncessaires leur fabrication, leur utilisation, jusqu leur destruction. On peut ainsi identifier quels sont les postes de consommation qui contribuent le plus lempreinte.

121

Graphique 14 : Lempreinte cologique dun territoire

Source : Laurent Jolia-Ferrier, audition devant la Commission, le 6 avril 2009.

La raison premire de la demande des collectivits locales est de leur permettre de se comparer entre elles. Les diffrents travaux effectus par Laurent Jolia-Ferrier en la matire donnent cependant peu dindications au niveau dun pays comme la France : les rgions franaises et leurs agglomrations sont en effet relativement homognes en termes de niveau de consommation. Ce ne serait sans doute pas le cas dans un pays beaucoup plus ingalitaire de ce point de vue comme la Chine. Sauf en ce qui concerne le poste mobilit, les carts observs entre les collectivits tudies en France sont sans doute infrieurs aux incertitudes de mesure des donnes traites.

122

Graphique 15 : Empreintes cologiques franaises

Source : Laurent Jolia-Ferrier, audition devant la Commission, le 6 avril 2009.

Lutilisation de lempreinte savre en revanche beaucoup plus intressante quand il sagit dtudier des scnarii dinvestissements comme en tmoigne ltude ralise par la socit mesurerledveloppementdurable pour lUnion nationale des industries de carrires et matriaux de construction (UNICEM) dans le but de comparer limpact sur les ressources naturelles dimportations de granulats (scnario C1) et celui de louverture de nouvelles carrires (scnario D1). Ltude a permis de conclure que la production devait tre ralise au plus prs des lieux de consommation, lempreinte cologique due au transport devenant trs rapidement prdominante au fur et mesure quon sen loigne.

123

Graphique 16 : Empreinte cologique du scnario C1 (non cumule)

Source : Laurent Jolia-Ferrier, audition devant la Commission, le 6 avril 2009.

Graphique 17 : Empreinte cologique du scnario D1 (non cumule)

Source : Laurent Jolia-Ferrier, audition devant la Commission, le 6 avril 2009.

124

V - LES VOIES POUR DIMINUER LEMPREINTE COLOGIQUE Selon la formule de Paul Ehrlich et John Holdren (Impact of population growth, Science, n 171, 1971), limpact quune socit exerce sur lenvironnement (impact : I) dpend, la fois, de la pression dmographique (population : P), du mode de consommation moyen (affluence : A) et des technologies utilises (technology : T) : I = P.A.T. Mettre fin la surexploitation des ressources implique de combler lcart entre lempreinte totale et la biocapacit disponible : - du ct de la demande, lempreinte est fonction de la taille de la population, des biens et services consomms et de la quantit de ressources et de dchets associs (rejets de CO2). Rduire la consommation individuelle, lexploitation des ressources ou la production de dchets aurait donc pour effet de la limiter ; - du ct de loffre, la biocapacit est dtermine par la taille et la productivit des surfaces productives. Une augmentation de la productivit est une solution condition de ne pas engendrer une hausse de lempreinte ( travers une plus grande utilisation de ressources ou davantage de dchets). A - LE DBAT SUR LA DCROISSANCE Le dbat sur la dcroissance est focalis sur la rduction ncessaire dactivits qui dgradent lenvironnement par leurs missions de GES et autres gaz effets nocifs sur lenvironnement et sur la sant, de particules lorigine de maladies diverses, par la pression quelles exercent sur des ressources puisables. De telles activits doivent soit dcrotre, soit devenir le lieu dinnovations (dans leur mode de production et de consommation) qui rendraient supportables leurs prlvements sur la nature. Mais il serait non moins important de dresser la liste des activits qui conjuguent une faible pression environnementale et une forte contribution au bien-tre individuel et collectif. Sil faut aussi sintresser lagriculture, lindustrie et la construction propres , limmense majorit de gisements demplois du dveloppement humain durable sont des services privs, publics ou associatifs. Ainsi, lobjectif le plus ambitieux en termes de changement climatique serait-il aussi le plus crateur demplois en France : 684 000 emplois seraient crs par une rduction de 30 % des missions de CO2 par rapport un scnario qui verrait celles-ci dpasser de 25 % en 2020 le niveau de 1990, selon une tude ralise par le Centre international de recherche sur lenvironnement et le dveloppement (CIRED) pour le compte de WWF France en dcembre 2008. Cest aussi le sans dun rcent rapport de lOrganisation internationale du travail (OIT) (Emplois verts : pour un travail dcent dans un monde durable, faibles missions de carbone, 2008).

125

Linvocation de la dcroissance est peu soutenable si lon considre linsuffisance criante des solutions dhbergement ou daide domicile aux personnes ges dpendantes et aux handicaps, des gardes de jeunes enfants, des services de sant et de soins, dducation (publique, associative, de formation continue...) et de recherche, dactivits dintrt gnral et collectif, danimation sociale et culturelle, de transports collectifs et de distribution dnergie propre, de circuits de distribution alternatifs, de tourisme et de loisirs non productivistes, etc. Sans parler des investissements matriels et immatriels du dveloppement humain durable, qui pourraient fonder une politique de relance durable et de cration demplois de bonne qualit. La plupart des activits qui pourraient donner un autre sens la croissance sont des services relationnels et professionnels de proximit, qui, depuis un quart de sicle, ont t lorigine de la grande majorit des crations demplois. Leur empreinte cologique est remarquablement discrte : par exemple, en France, le secteur tertiaire hors transports ne consomme que 16 % de lnergie utilise et nmet que 11 % du CO2, alors quil reprsente prs de 70 % de lemploi. B - DES VOIES ALTERNATIVES Lconomie de la fonctionnalit (service economy ou functional service economy), terme invent par le Suisse Walter Stahel au milieu des annes 1990, sinscrit tout fait dans ce cadre : elle dsigne le passage de lachat dun bien (un photocopieur, un vlo, une voiture, un pneu mme, comme la voqu Jacques Toraille au cours de son audition...) son utilisation dans le cadre dune prestation de service. Cest aujourdhui une des voies privilgies pour rduire les consommations dnergie et de matires premires, tout en maintenant notre niveau de vie. Cela questionne naturellement notre rapport la proprit : la possession de biens est synonyme de libert ; la gnralisation de la location implique une mise distance de leur valeur symbolique au profit de leur valeur dusage. Le dveloppement grande chelle dune conomie de ce type pourrait impliquer que les objets quotidiens soient moins diffrencis, plus standardiss et plus prennes, ce qui remettrait en cause leur fonction de diffrenciation sociale (cf. Pascal Canfin, Nachetez plus, louez !, Alternatives conomiques n 277, fvrier 2009). On peut aussi faire rfrence lco-efficacit qui consiste offrir des biens et des services des prix comptitifs rpondant aux besoins des Hommes et leur apportent une qualit de vie, en rduisant progressivement les impacts environnementaux et la quantit des ressources naturelles ncessaires tout au long de leur cycle de vie. Cest le sens, en particulier, du projet Mobilit durable du World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) qui vise relever 7 dfis cls : diminuer les missions de polluants conventionnels dues au transport ; limiter les missions de gaz effet de serre ; amliorer significativement la scurit ; diminuer le bruit ; rduire les

126

encombrements routiers ; diminuer lcart de mobilit entre riches et pauvres ; augmenter les possibilits de se dplacer pour toute la population. Pour dcoupler la croissance et la cration de richesse de la consommation de ressources naturelles, une volution des modes de consommation et de production semble pouvoir jouer un rle crucial condition de favoriser leur essor par des mesures incitatives, un accompagnement des entreprises et un effort appropri dducation.

127

LISTE DES PERSONNALITS RENCONTRES

- M. Willy de Backer, directeur europen du Global footprint network (GNF) ; - M. Olivier Bonnet, analyste au dpartement investissement socialement responsable de Vigeo ; - M. Christian Brodhag, ancien dlgu interministriel au dveloppement durable, directeur de recherche lcole nationale suprieure des mines de Saint-tienne ; - M. Pascal Canfin, journaliste Alternatives conomiques ; - M. Yves Cochet, ancien ministre, dput de Paris (XIVme) ; - M. Jean-Philippe Cotis, directeur gnral de lINSEE ; - M. Lonard Cox, direction des affaires juridiques du MEDEF ; - M. Jean-Stphane Devisse, directeur des programmes du WWF France ; - M. Alain Even, prsident du Conseil conomique et social de la rgion Bretagne, prsident de lAssemble des Conseils conomiques et sociaux rgionaux de France (ACESRF) ; - M. Christian Garnier, vice-prsident de France nature environnement (FNE) ; - M. Sbastien Genest, prsident de France nature environnement (FNE) ; - M. Enrico Giovannini, chef statisticien de lOCDE ; - M. Olivier Godard, directeur de recherche au CNRS, professeur charg de cours lcole polytechnique ; - M. Alain Grandjean, chercheur au laboratoire dconomtrie de lcole polytechnique, membre du comit stratgique de la Fondation Nicolas Hulot (FNH); - M. Michel Laviale, Finance et dveloppement durable ; - Mme Bettina Laville, conseiller dtat, associe du cabinet Landwell, charge de la transparence des consultations rgionales et du forum internet du Grenelle de lenvironnement ; - M. Claude Martinand, vice-prsident du Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD) ; - Mme Dominique Mda, directrice de lunit de recherche trajectoires, institutions et politiques demploi au Centre dtudes de lemploi (CEE) ; - Mme Michle Pappalardo, Commissaire gnrale au dveloppement durable (CGDD) ;

128

- M. Bernard Perret, membre permanent du CGEDD ; - M. Christian de Perthuis, directeur de la mission climat la Caisse des dpts ; - M. Mathis Wackernagel, directeur excutif du Global footprint network.

129

LISTE DES RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES BIPE Visions 30 ans dune France engage dans le dveloppement durable BIPE, 2009 Paul-Marie Boulanger Les indicateurs de dveloppement durable : un dfi scientifique, un enjeu dmocratique Les sminaires de lIDDRI, n 12, juillet 2004 Lon Bourgeois Fonder la solidarit Edition Michalon, 2007 Aurlien Boutaud, Natacha Gondran Lempreinte cologique La Dcouverte, collection Repres, 2009 Odile Bovar, Magali Demotes-Mainard, Ccile Dormoy, Laurent Gasnier, Vincent Marcus, Isabelle Panier, Bruno Trgout Les indicateurs de dveloppement durable Lconomie franaise, Comptes et dossiers, dition 2008 Gro Harlem Brundtland Notre avenir tous Les ditions du Fleuve, 1989 Pascal Canfin Nachetez plus, louez ! Alternatives conomiques n277, fvrier 2009 Pascal Canfin Et si on se mettait au vert ? Alternatives conomiques n278, mars 2009 Yves Cochet, Martine Billard, Nol Mamre et Franois de Rugy Proposition de loi tendant rduire lempreinte cologique de la France Assemble nationale n 1369, 6 janvier 2009 Conseil de lEurope Tendances de la cohsion sociale n 20 Le bien-tre pour tous - concepts et outils de la cohsion sociale ditions du Conseil de lEurope, 2009

130

Alain Desrosires La politique des grands nombres : histoire de la raison statistique La Dcouverte, 2000 Pierre Duharcourt Croissance potentielle et dveloppement JO avis et rapports du Conseil conomique et social, n 3, janvier 2007 Paul Ehrlich et John Holdren Impact of population growth Science, n 171, 1971 Jean-Paul Fitoussi et Eloi Laurent La nouvelle cologie politique, conomie et dveloppement humain La Rpublique des ides, Seuil, 2008 Franois Fourquet Les comptes de la puissance : histoire de la comptabilit nationale et du Plan Recherches, 1980 Jean Gadrey Croissance, bien-tre et dveloppement durable Alternatives conomiques n 266, fvrier 2008 Enrico Giovannini Mesurer le progrs des socits Le Monde, juillet 2007 Global footprint network A research agenda for improving national ecological accounts Elsevier, 2008 Luc Guyau Les marchs des matires premires : volution rcente des prix et consquences sur la conjoncture conomique et sociale JO avis et rapports du Conseil conomique, social et environnemental, n 33, novembre 2008 Florence Jany-Catrice et Rabih Zotti Les rgions franaises face leur sant sociale CLERSE, Universit Lille 1, avril 2008

131

Florence Jany-Catrice, Stephan Kampelmann et alii Ingalits et pauvret dans le Nord-Pas-de-Calais Rapport pour le Conseil rgional Nord-Pas-de-Calais, novembre 2007 Laurent Jolia-Ferrier, Tania Villy Lempreinte cologique SAP, 2006 Dale Jorgenson et Barbara Fraumeni Investment in education Educational researcher, vol 18, n4, 1989 Bertrand de Jouvenel Arcadie, essais sur le mieux-vivre Futuribles, Sedeis, 1968 Camille Landais Les hauts revenus en France (1998-2006): une explosion des ingalits ? Paris school of economics, juin 2007 Richard Layard Le prix du bonheur. Leons dune science nouvelle Armand Colin, 2007 Philippe Le Clzio Prlvements obligatoires : comprhension, efficacit conomique et justice sociale JO avis et rapports du Conseil conomique et social, n 22, mai 2005 Nasser Mansouri-Guilani Dynamiser linvestissement productif en France JO avis et rapports du Conseil conomique et social, n 7, mars 2008 Claude Martinand Environnement et dveloppement durable, lindispensable mobilisation des acteurs conomiques et sociaux JO avis et rapports du Conseil conomique et social, n 8, mars 2003 Dominique Mda Quest-ce que la richesse ? Alto, Aubier, 1999

132

OCDE Du bien-tre des nations : le rle du capital humain et social ditions OCDE, 2001 OIT Emplois verts : pour un travail dcent dans un monde durable, faibles missions de carbone Rapport de lOIT, 2008 Frdric-Paul Piguet, Isabelle Blanc, Tourane Corbire-Nicollier et Suren Erkman Lempreinte cologique : un indicateur ambigu Futuribles n 334, octobre 2007 Alain Quinet La valeur tutlaire du carbone Centre danalyse stratgique, 2008 Bernard Quintreau Contribution au dbat national sur lenvironnement et le dveloppement durable : synthse des travaux du CES JO avis et rapports du Conseil conomique et social, n 19, octobre 2007 William Rees Our ecological footprint : reducing human impact on the earth New society publishers, 1996 Paul Ricoeur Soi-mme comme un autre Seuil, 1990 Yvonne Rger et Johanna Varjonen Value of household production in Finland and Germany Working papers n 112, National consumer research center, avril 2008 Martin Siecker Dpasser le PIB indicateurs pour un dveloppement durable Comit conomique et social europen, NAT/392, octobre 2008 Adam Smith Recherche sur la nature et les causes de la richesse des nations W. Strahan and T. Cadell, Londres, 1776

133

Andr Vanoli Reflections on environmental accounting issues The review of income and wealth, srie 41, n 2, juin 1995 Paul de Viguerie Projet de loi de programme relatif la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement JO avis et rapports du Conseil conomique et social, n 16, juin 2008 Patrick Viveret Reconsidrer la richesse, Rapport de la mission Nouveaux facteurs de richesse Secrtariat dtat lconomie solidaire, janvier 2002 Franck-Dominique Vivien Le dveloppement soutenable La Dcouverte, collection Repres, 2005 Max Weber Lthique protestante et lesprit du capitalisme Libraire Plon, Recherches en sciences humaines, 1905

135

TABLE DES SIGLES

ACUF ACV ARF BIT CIRED CMED CNIS DIACT ENA FAIR FMI FNCF GES GFN GIEC IDDRI IDH IPF IPH ISDH ISF ISS NRE OCDE OIT ONG ONU PIB PIN PNB PNUD RDB RFF RNB SCN SEEA SNDD WBCSD WWF

Association des communauts urbaines de France Analyses du cycle de vie Association des rgions de France Bureau international du travail Centre international de recherche sur lenvironnement et le dveloppement Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement Conseil national de linformation statistique Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des territoires pargne nette ajuste Forum pour dautres indicateurs de richesse Fond montaire international Formation nette de capital fixe Gaz effet de serre Global Footprint Network Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat Institut du dveloppement durable et des relations internationales Indicateur du dveloppement humain Indicateur de la participation des femmes Indicateur de pauvret humaine Indicateur sexo-spcifique de dveloppement humain Impt de solidarit sur la fortune Indicateur de sant sociale Nouvelles rgulations conomiques Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisation internationale du travail Organisations non gouvernementales Organisation des Nations Unies Produit intrieur brut Produit intrieur net Produit national brut Programme des Nations Unies pour le dveloppement Revenu disponible brut Resources For the Future Revenu national brut Systme de comptabilit nationale System of integrated Environmental and Economic Accounting Stratgie nationale de dveloppement durable World Business Council for Sustainable Development World Wild Fund

137

LISTE DES ILLUSTRATIONS

Tableau 1 : Tableau 2 : Tableau 3 : Tableau 4 : Tableau 5 : Tableau 6 : Tableau 7 : Tableau 8 : Graphique 1 : Graphique 2 : Graphique 3 : Graphique 4 : Graphique 5 : Graphique 6 : Graphique 7 : Graphique 8 : Graphique 9 : Graphique 10 : Graphique 11 : Graphique 12 : Graphique 13 : Graphique 14 : Graphique 15 : Graphique 16 : Graphique 17 : Schma 1 : Encadr 1 : Encadr 2 :

Les facteurs dquivalence ......................................................42 Principaux types dindicateurs alternatifs ou complmentaires au PIB .......................................................103 Les variables de lISS............................................................105 Comparaison des rangs de PIB par tte et ISS ......................106 Empreinte cologique et biocapacit totale (1961-2005) ......110 Empreinte et biocapacite par type de surface au niveau mondial .................................................................................111 La biocapacit dans le monde ...............................................113 Lempreinte cologique dans le monde.................................113 Productivit des ressources et besoin matriel de lconomie...............................................................................19 Empreinte cologique par composante (1961-2005)...............49 Davantage de richesse et une vie pas forcment plus satisfaisante .............................................................................98 PIB/habitant et esprance de vie en 2004, tous pays...............99 PIB/habitant et taux de scolarisation dans le secondaire en 2004.......................................................................................100 PIB/habitant et missions de CO2 en 2004............................101 Indicateur composite de dveloppement durable partir des indicateurs lmentaires europens .......................................104 Biocapacit et empreinte cologique par rgion du monde (2008)....................................................................................115 Lempreinte cologique et la biocapacit de la France .........116 Composantes de lempreinte cologique de la France en 2005.......................................................................................117 Un lien avec la conjoncture conomique ..............................118 PIB par habitant et empreinte cologique par habitant..........118 Empreinte cologique et IDH................................................120 Lempreinte cologique dun territoire .................................121 Empreintes cologiques franaises........................................122 Empreinte cologique du scnario C1 (non cumule)...........123 Empreinte cologique du scnario D1 (non cumule)...........123 La durabilit cologique : lconomie dpend de la biosphre .................................................................................39 Le principe du bilan carbone ............................................50 Lpargne nette ajuste .........................................................109

CONSEIL ECONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Le 20 janvier 2009, le Premier ministre a saisi le Conseil conomique, social et environnemental de la question des indicateurs du dveloppement durable et, plus spcifiquement, de lempreinte cologique. Cet avis dfinit le champ des informations ncessaires pour enrichir la mesure du PIB et lassocier, au sein dun tableau de bord, une douzaine dindicateurs permettant dapprcier les volutions sociales et environnementales tout en traant les voies dune association de la socit civile et des citoyens leur choix.