CHAPITRE 4

LES SOURCES
DU DROIT PUBLIC
Dans le Chapitre 1, nous avons
signal que les sources du droit
constitutionnel sont:
Les Constitutions formelles
Les lois organiques
La coutume constitutionnelle
Ces textes porte
constitutionnelle ainsi que dautres
actes juridiques hirarchiss
reprsentent les principales sources
du droit public
DES NORMES JURIDIQUES
HIERARCHISEES
Les Constitutions formelles
Les Principes Gnraux du Droit
La Jurisprudence
La Coutume Constitutionnelle
Les Lois Organiques
Les Lois Ordinaires
Les Rglements
Les Constitutions formelles
La Constitution est un ensemble de rgles qui dterminent la
forme de lEtat, ainsi que la dvolution et lexercice du pouvoir;

La Constitution est un ensemble de normes rgissant
lorganisation dune collectivit humaine organise en Etat;

La Constitution reprsente la source privilgie du droit
constitutionnel;

Elle rgit lorganisation et le fonctionnement des principaux
organes de lappareil tatique (le Parlement, le gouvernement
et la justice);

Elle se prsente sous la forme dun texte soumis une
procdure spciale dlaboration et de rvision.

Exemples de Constitutions
1. Constitution des USA (17 septembre 1787);
2. Constitution franaise (4 octobre 1958);
3. Constitution marocaine (13 septembre 1996);
4. Loi Fondamentale de la RFA (23 mai 1949);
5. Constitution italienne (27 dcembre 1947);
6. Constitution japonaise (3 novembre 1946);
7. Constitution russe (12 dcembre 1993);
DISTINGUER
Constitutions formelles et Constitutions matrielles;
Constitutions souples et Constitutions rigides;
Constitutions crites et Constitutions coutumires.
Constitutions formelles
et
Constitutions matrielles
Constitutions formelles

- Le critre formel permet de
distinguer la Constitution des
autres actes juridiques du fait
de la procdure spcifique de
son laboration;

- Les rgles y affrentes sont
plus complexes que celles
exiges pour llaboration des
autres textes.
Constitutions matrielles

- Le critre matriel de
distinction se fonde quant lui
sur le contenu qui, par nature,
prsente un caractre
constitutionnel;

- Tel est le cas des rgles
relatives la forme de lEtat,
aux droits et liberts
fondamentales ainsi qu
lorganisation du pouvoir.


Constitutions souples
et
Constitutions rigides
Constitutions souples

- Ce sont celles qui peuvent
tre adoptes ou modifies
suivant les mmes rgles et
formes que la loi ordinaire;

- Aucune condition procdurale
particulire nest exige pour
y introduire des amendements.
Constitutions rigides

- Celles qui exigent une procdure
plus stricte pour leur adoption
ou leur modification;

- Une Constitution rigide ne peut
en principe pas tre modifie
par une loi ordinaire.
Constitutions crites
et
Constitutions coutumires
Constitutions crites

- Il sagit des cas dans
lesquels lensemble des
rgles a porte
constitutionnelle sont
rassembles dans un seul
texte de forme crite;

- Ces textes sont galement
qualifis de Loi
Fondamentale

Constitutions coutumires

- Ce sont des Constitutions non
crites;

- Les rgles coutumires de
fonctionnement des
organes politiques ont t
essentiellement forges par la
pratique;

- Cest le cas de la G.B. ou la
Constitution est coutumire
(quoique compose de textes crits).
Les Principes Gnraux du Droit
Principe = Rgle gnrale thorique qui guide
la conduite (Larousse);
Principe = Terme issu du latin principium
signifiant ce qui vient en premier;
Principe = Lusage de ce mot en Droit
Constitutionnel se rfre certaines rgles de
droit considres comme anciennes ou
fondamentales
Principe = Distinguer trois catgories.
Distinguer trois catgories
Les principes ayant une valeur
constitutionnelle;
Les principes ayant une valeur
simplement lgislative;
Les principes gnraux du droit.
Les principes Ayant une
Valeur Constitutionnelle
Les principes fondamentaux, mis en oeuvre
sans discontinuit ni contradiction, et
auxquelles renvoie le Prambule de la
Constitution du pays en question;
Les principes politiques, conomiques et
sociaux;
Les principes repris du texte de la Constitution
EXEMPLES
Les principes fondamentaux auxquelles renvoie le
Prambule de la Constitution (et gnralement
consacrs par le juge constitutionnel):

Droits de lhomme [Constitution franaise];
Droits de lhomme tels quils sont universellement
reconnus [Constitution marocaine];
Principes dcoulant des chartes des organismes
internationaux [Constitution marocaine];
Libert dassociation, droits de la dfense, libert
de conscience, etc
EXEMPLES
Principes politiques, conomiques et sociaux:
Egalit des sexes;
Egal accs lducation et au travail;
Droit syndical;
Droit de grve;
Droit de proprit et libert dentreprendre;
Etc
EXEMPLES
Les principes repris du texte de la Constitution:

Dignit de la personne humaine;
Non rtroactivit de la loi (Article 4 de la Constitution marocaine);
Egal accs des hommes et des femmes aux mandats
lectoraux et fonctions lectives (Article 3 de la Constitution
franaise);
Le libre exercice du culte;
Etc
Les Principes Ayant une
Valeur Simplement Lgislative
Ce sont les principes fondamentaux couverts par les
domaines contenus dans les articles 34 de la
Constitution franaise et 46 de la Constitution marocaine
dterminant la comptence du lgislateur;

Exp: Droits individuels et collectifs, garanties fondamentales
accordes aux fonctionnaires, nationalisations (Maroc)
et droits civiques et garanties fondamentales accordes
aux citoyens, libre administration des collectivits locales,
rgime des droits rls et des obligations civiles et
commerciales (France).
Les Principes Gnraux du Droit
Ils sont gnralement consacrs par la jurisprudence
partir de textes constitutionels ou de textes de lois
ordinaires;

Exp: Libert de commerce et dindustrie, droits de la
dfense, principe dgalit, principe de continuit du
service public, etc

Seule la loi peut y droger, sauf si le juge constitutionnel
les promouvoit au rang de principes valeur
constitutionelle , auquel cas ils simposeront au
lgislateur.
La Jurisprudence
Au del de la solution des litiges, lautorit judiciaire
exerce galement une fonction normative;
Elle constitue ainsi une vritable source du droit en gnral
(et du droit public en particulier) du fait que les
juridictions ont mission de dire le droit;
La rgle ainsi tablie reprsentera une solution
juridique revtant la forme dun ensemble de dcisions
concordantes rendues par les juridictions sur une
question de droit;
Cas des revirements de jurisprudence.
La Jurisprudence
La jurisprudence est constitue par lensemble des
arrts et jugements rendus par les diffrentes
juridictions;
Dans sa dmarche en vue dapporter une solution aux
situations litigieuses qui se prsentent lui, le juge est
tenu de rechercher la rgle de droit applicable;
dfaut, il est tenu de la forger lui mme afin de
pouvoir lappliquer;
Lune des principales crations normatives de la
jurisprudence rside dans la conscration des
principes gnraux du droit.
La Jurisprudence
En G.B., les case law (prcdents judiciaires)
constituent une importante source
constitutionnelle;
Aux U.S.A., les arrts rendus par la Cour
Suprme ont enrichi le dispositif juridique
amricain, surtout en matire desclavage, de
libert religieuse, davortement et de la peine
capitale.
La Coutume
Constitutionnelle
Certains juristes lui confrent galement la
qualit de source du droit constitutionnel.
Il sagit dun ensemble de dispositions qui se
sont imposes non pas parce quelles taient
initialement prvues par un texte, mais
plutt au terme dune longue pratique qui
leur a progressivement confr le caractre
obligatoire.
EXEMPLES
de Coutumes Constitutionnelles
Lobligation pour le Premier Ministre de dmissionner
en cas de vote de dfiance par le Parlement:
De nos jours, une telle situation est rgie par la plupart des
Constitutions dans les rgimes parlementaires.
Ainsi en est-il par exemple de larticle 50 de la Constitution
franaise et des articles 76 et 77 de la Constitution
marocaine.
Mais lorigine, ce fut en Grande Bretagne que, pendant
plus de deux sicles, cette pratique eut toujours lieu sans
quaucun texte ne la prescrive.
Chaque fois quune majorit a exprim sa dfiance au
Cabinet, le Premier Ministre a remis sa dmission au Roi ou
la Reine.
EXEMPLES
de Coutumes Constitutionnelles
Le renouvellement du mandat du Prsident des U.S.A.:
Lors de la Convention Constitutionnelle tenue au lendemain
de lindpendance en 1776, deux grands courants staient
esquisss au sujet de la dure du mandat prsidentiel;
Pour Alexander HAMILTON il fallait retenir le principe dun
mandat prsidentiel vie;
Mais les deux grandes tendances dominantes optaient soit
pour un mandat de 6 7 ans (non renouvelable) soit pour
un mandat de 4 ans (renouvelable).
Le texte de larticle 2 de la Constitution a mentionn
la dure de 4 ans sans rien dire sur le renouvellement du
mandat : He shall hold his office during the term of four
years. [ suivre]
[Suite]
Ce nest que la pratique qui permit de consacrer le
renouvellement unique du fait que le premier Prsident des
Etats Unis, George Washington, refusa de briguer un 3me
mandat et fut suivi dans cette pratique par ses successeurs,
tablissant ainsi une coutume constitutionnelle en lobjet;
Mais cette pratique coutumire de plus dun sicle et demi
nempcha pas le prsident Franklin D. Roosevelt de briguer un
3me mandat en 1940, puis un 4me mandat en 1944.
Le principe dun amendement la Constitution limitant
le nombre de mandats deux fut par la suite pos et
donna lieu au 22me amendement ratifi en 1951 :
No person shall be elected to the office of the President more
than twice
Les Lois Organiques
Certaines dispositions constitutionnelles qui ncessitent un
dveloppement ultrieur sont confres des lois organiques
qui devraient en prciser la teneur.
Cette approche est gnralement dicte par une
volont de ne pas alourdir outre mesure les textes
des Constitutions par des dtails parfois encombrants;
Ces dtails qui portent sur lorganisation de certains
organes constitutionnels ou sur le fonctionnement de
certains mcanismes porte constitutionnelle sont
attribus au domaine de la loi organique.
Les Lois Organiques
Tel est, par exemple, le cas pour lorganisation et le
fonctionnement du Conseil Constitutionnel en France
(article 63 de la Constitution de 1958) ou pour la
dtermination des modalits de fonctionnement des
Commissions Parlementaires dEnqute au Maroc
(article 42 de la Constitution de 1996).
La Constitution marocaine prvoit 9 cas de renvoi
des lois organiques;
Alors que la Constitution franaise en prvoit 15.
Les Lois Organiques
Les lois organiques sont ainsi des lois matriellement
constitutionnelles, adoptes et modifies selon des
procdures plus contraignantes que celles retenues
pour les lois ordinaires.
Ainsi, les spcificits procdurales prvues par larticle
58 de la Constitution marocaine portent sur :
* La ncessit de lcoulement dun dlai de 10 jours aprs le
dpt dun projet ou dune proposition de loi organique devant
lune des chambres avant quil ne soit soumis la dlibration
ou au vote de la premire chambre saisie ;

* Lobligation de soumission du projet ou de la
proposition de loi organique, avant sa promulgation, au
Conseil Constitutionnel pour quil se prononce sur sa
conformit la Constitution.
Les Lois
La loi est lexpression suprme de la volont de la
nation [Article 4 de la Constitution marocaine];
La loi est vote par le Parlement [Article 45 de la
Constitution marocaine];
La loi est vote par le Parlement [Article 34 de la
Constitution franaise];
Linitiative des lois appartient concurremment au
Premier ministre et aux membres du Parlement
[Articles 39 de la Constitution franaise et 52 de Constitution
marocaine];
Les Rglements
Maroc: Sous la responsabilit du Premier ministre,
le gouvernement assure lexcution des lois [Art. 61];
Le Premier ministre exerce le pouvoir rglementaire
[Art. 63].

France: Le Premier ministre assure lexcution des
lois. () Il exerce le pouvoir rglementaire [Art. 21];
Quest-ce alors que le rglement?
Cest un acte juridique pris unilatralement par les
autorits excutives aux fins dtablir des normes
a caractre excutoire et ayant une porte
gnrale et impersonnelle.
En rgle gnrale, la Constitution prend le soin de
dterminer le domaine du rglement: elle y
procde par rfrence au domaine de la loi.
En outre, la Constitution peut galement prvoir
des cas dintervention du gouvernement par voie
rglementaire en dictant des mesures prises en
application des dispositions de la loi.
Les Rglements
DISTINGUER
REGLEMENT
DAPPLICATION
REGLEMENT
AUTONOME
EN RESUME
Les sources du Droit Public sont:
Les Constitutions formelles
Les Principes Gnraux du Droit
La Jurisprudence
La Coutume Constitutionnelle
Les Lois Organiques
Les Lois Ordinaires
Les Rglements

Des Questions?



POUR LA SEMAINE PROCHAINE
A PREPARER:

LES PRINCIPAUX MODELES
DORGANISATION DU POUVOIR