Ministère de l'Intérieur

Secrétariat Général
CN-INDH

Programme de Mise à Niveau Territoriale

Santé Education Routes Eau Electricité

«[…]. Ainsi, Nous avons lancé, à cet
effet, le cinquième programme
destiné à pallier les déficits dans les Extrait du Discours
régions les plus fragiles, qui adressé à la Nation par
manquent d'équipements de base. Sa Majesté le Roi
Nous appelons donc le gouvernement Mohammed VI que Dieu
à assurer les conditions nécessaires L’assiste, le 30 Juillet
pour la mise en œuvre de ce 2012 à l’occasion de la
fête du Trône.
programme[…].
Sommaire

 Consistance, cadrage financier et ciblage

 Gouvernance
 Cadrage juridique et partenarial
 Gestion du programme

4
 Consistance, cadrage financier et ciblage
Objectifs du programme :
 Amélioration des conditions de vie des populations habitant dans certaines
zones montagneuses ou enclavées ;
 Réduction des disparités en matière d’accès aux infrastructures de base,
équipements et services de proximité ;
 Inclusion des populations dans la dynamique enclenchée par l’INDH.

Quelques chiffres du PMAT

 Un programme global et ciblé, reflétant la synergie et la complémentarité dans
l’action publique en matière de développement humain ;
 Une enveloppe budgétaire globale de plus de 5 Milliards de dirhams;
 Un million de bénéficiaires habitant dans plus de 3300 douars relevant de
22 provinces du Royaume .

PMAT: 5 axes d’intervention

Electrification
Santé Education Routes Eau
rurale

5
PMAT: Cadrage financier
Un cadre partenarial et conventionnel, favorisant la synergie des efforts et l’efficacité de l’action
publique à travers un montage financier adéquat :
Contribution financière des partenaires dans le PMAT Montant en MDH
Ministère de l’Intérieur 2.752
Ministère de l’Equipement et du Transport 600
Ministère de la Santé 105
Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime 200
Ministère de l’Education Nationale 250
Office National de l’Electricité et de l’Eau Potable (ONEE-branche Electricité) 1.351
Office National de l’Electricité et de l’Eau Potable (ONEE-branche Eau) 273

6
PMAT: Cadrage financier
Un cadre partenarial et conventionnel, favorisant la synergie des efforts et
l’efficacité de l’action publique à travers un montage financier adéquat :

Secteurs concernés par le PMAT Montant en MDH

Routes, Pistes et O.A. 2500
Electrification des Douars 1 740
AEP des Douars 725
Education 450
Santé 115

13% 8%
2%

31%
45%

Routes, Pistes et OA Electrification des Douars AEP des Douars Education Santé

7
PMAT: Cadrage financier par axe d’intervention
Pour la réalisation des diffé rents projets de développement inscrits dans le PMAT, une enveloppe budgé taire a é té
mobilisée par le Ministère de l’Intérieur et les dé partements sectoriels selon les axes d’interventions.
Les tableaux et les figures ci-dessous, ré sument ce cadrage financier:

Education

Programme « Construction de logements » Montants en DHS

Ministère de l'Intérieur (44%) 200 000 000
Ministère de l'Education Nationale (56%) 250 000 000
Totaux 450 000 000

Santé

Programme « Offre de soins de base » Montants en DHS

Ministère de la Santé (91%) 105 340 000
Ministère de l'Intérieur (9%) 10 000 000
Totaux 115 340 000

Routes

Programme « Routes-pistes-OA" Montants en DHS

Ministère de l’Intérieur (68%) 1 700 000 000
Ministère de l’Equipement et du Transport (24%) 600 000 000
Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime
200 000 000
(8%)
Totaux 2 500 000 000

8
PMAT: Cadrage financier par axe d’intervention
Eau

Répartition de l'enveloppe budgétaire du programme par

Programme «Adduction en Eau Montants en DHS partenaire
Potable " 2%
6%
Ministère de l’Intérieur (62%) 452 126 800 Ministère de l’Intérieur
30%

Office National de l’Electricité et de l’Eau 218 400 000 Office National de l’Electricité et
Potable (ONEE-branche Eau) (30%) de l’Eau Potable (ONEE-
branche Eau)
Communes bénéficiaires (6%) 40 950 000
Communes bénéficiaires
Bénéficiaires (2%) 13 650 000
Totaux 725 126 800 62% Bénéficiaires

Electrification rurale

Programme Montants en DHS

«Généralisation de l'électrification rurale »"
Office National de l’Electricité et de l’Eau Potable 1 351 123 000
(ONEE-branche Electricité) (77%)
Ministère de l’Intérieur (23%) 400 261 000
Bénéficiaires (11%) 185 155 000
Totaux 1 936 539 000

9
PMAT: Ciblage territorial

Le PMAT cible 22 provinces montagneuses ou enclavées, sur la base de critères,

énumérés ci-après :
 Taux de pauvreté;
Taux d’accès à l’eau potable;
Taux d’électrification rurale;
 Taux de vulnérabilité;
 Taux d’accessibilité routière;
 Nombre de communes situées en zone montagneuse;
 Nombre de communes touchées par la vague de froid.

10
PMAT: Ciblage territorial
Le PMAT, c’est aussi 1 million de bénéficiaires vivant dans 3.300 douars relevant de 587 communes
rurales, sises dans 22 provinces montagneuses ou enclavées présentées ci-aprè s :
Province Nombre de communes
AL HAOUZ 39
AL HOCEIMA 28
AZILAL 36
BENI MELLAL 18
BOULEMANE 17
CHEFCHAOUEN 27
CHICHAOUA 33
DRIOUCH 22
ERRACHIDIA 20
ESSAOUIRA 52
FIGUIG 11
GUERCIF 9
JERADA 10
KHEMISSET 32
MIDELT 28
OUARZAZATE 15
TAOUNATE 39
TAROUDANNT 54
TATA 17
TAZA 34
TINGHIR 23
ZAGORA 23
22 provinces 587 communes
11
Axe d’intervention: Appui à la santé

Electrification
Santé Education Routes Eau
rurale

Objectif : Amélioration des conditions de travail du personnel médical et amélioration de

l’offre de soins de santé de base dans les zones cibles.

Consistance :
Acquisition de 50 Construction de 250 logements Construction de 8 Centres
Ambulances pour les professionnels de santé de santé avec leurs
logements

Mobilisation de 520 professionnels de la santé Mise en service de 45 Centres de Santé

non opérationnels

Rôles : • Etudes techniques;

• Mobilisation des ressources
Ministère de la • Financement et réalisation
humaines;
santé  des projets ;
• Suivi des travaux.
• Achat des ambulances;
• Financement et réalisation des projets;
INDH
• Achat des ambulances;
• Coordination-Suivi-Evaluation.
12
Axe d’intervention: Appui à l’éducation

Electrification
Santé Education Routes Eau
rurale

Objectif : Amélioration des conditions de travail des enseignant (e)s.

Consistance :
Construction et aménagement de 3008 logements de fonction dans les 22 provinces cibles

Rôles :
• Etudes techniques; • Plans d'aménagement;
Ministère de
l’Education •Financement et réalisation • Suivi des travaux.
Nationale des projets;
• Assiette foncière;
Association
Marocaine d’Appui à
• Exécution des projets.
la Scolarisation
(AMAS)

• Financement et exécution des projets;

INDH
• Coordination -Suivi - Evaluation.
13
Axe d’intervention: Routes-pistes-ouvrages d’art

Electrification
Santé Education Routes Eau
rurale

Objectif : Désenclavement routier des zones cibles au profit des populations isolées.

Consistance :
Construction / aménagement de 2313 km de Réalisation de 68 Ouvrages d’Art
routes et pistes

Rôles :
Ministère • Etudes techniques;
d’Equipement et du • Financement et exécution des projets;
Transport  • Assistance technique et suivi des travaux.
• Financement et exécution des projets;
INDH
• Coordination-Suivi - Evaluation.

Ministère de • Financement.
L’ Agriculture et de
la Pêche Maritime 14
Axe d’intervention: Eau potable

Electrification
Santé Education Routes Eau rurale

Objectif : Amélioration de l’accès à l’eau potable dans les zones cibles.

Consistance :
Adduction en eau potable (AEP) de 177 Aménagement et construction
douars relavant des projets structurants de 724 points d'eau dans 1168 douars

Rôles :
ONEE-Branche Eau INDH

•Etudes techniques;
• Etudes techniques;
• Etudes et réalisation des projets;
• Financement et réalisation des
• Contractualisation avec les communes
projets;
et les bénéficiaires;
• Coordination-Suivi-Evaluation.
• Assistance à Maîtrise d’Ouvrage (MO)
pour les points d'eau.
15
Axe d’intervention: Electrification rurale

Electrification
Santé Education Routes Eau
rurale

Objectif : Généralisation de l’électrification rurale dans les zones cibles.

Consistance :

Généralisation de l’électrification rurale pour 2432 douars

Rôles :
ONEE-Branche Electricité INDH/DGCL

• Etudes techniques;
• Financement et réalisation des projets;
• Contractualisation avec les • Financement;
communes et les bénéficiaires; • Coordination-Suivi-Evaluation.
• Exploitation et maintenance des
infrastructures.
16
Synthèse du programme

Projets objet du programme

8 Dispensaires ruraux (DR)
Santé 50 Ambulances
258 Logements pour personnel médical
45 Dispensaires ruraux à rouvrir

3008 Logements pour enseignants

Education

2313 km de routes – pistes

Routes 68 Ouvrages d’art

Electrification 2432 Douars à électrifier

rurale

177 Douars à alimenter en eau potable

Eau 724 Points d’eau à construire

17
Gouvernance du programme
Le PMAT s’appuie sur une démarche de gouvernance centrale et territoriale à travers des instances de
suivi et de coordination :

 Gouvernance centrale :
Comité central de coordination :
Composé des représentants des différents départements en charge du programme, le comité se
réunit régulièrement et a pour missions de :
 Veiller au bon respect des clauses des conventions cadres et de leurs amendements;
 Valider les projets identifiés au niveau territorial ;
 Identifier la maîtrise d’ouvrage des projets;
 Assurer le cadrage financier et la programmation éventuelle des projets;
 Suivre l’exécution du programme et de ses projets.

 Gouvernance territoriale :
Comité provincial de coordination :
Présidé par le Wali/Gouverneur, le comité est composé des représentants des différents
départements en charge de l’exécution des projets du programme. Ce comité se réunit
régulièrement et a pour missions de :
 Suivre l’exécution des travaux relatifs aux projets;
 Coordonner les actions entamées par les différents partenaires;
 Présenter au CPDH l’état d’avancement de tous les projets concernés par le PMAT;
 Informer le comité central de l’état d’avancement des projets;
 Evaluer les projets réalisés et mesurer leurs impacts. 18
Gouvernance du programme : schéma organisationnel

Le schéma organisationnel des instances de gouvernance du PMAT se présente comme suit:

Gouvernance Centrale

Comité central de coordination

Représentant du
Ministère de
Représentant du Représentant du
Représentant Représentant du l’Agriculture et de la
Ministère de Ministère de Représentants de
Ministère de la Pêche Maritime du
de la CN-INDH l’Education l’Equipement et du l’ONEE
Santé Développement
Nationale Transport
Rural et des Eaux et
Forêts

Gouvernance Territoriale

Comité provincial de coordination

Directeurs Provinciaux
Directeur Directeurs du Ministère de
Délégué du
Représentants de la Délégué du Régional/Provincial Régionaux/Provinci l’Agriculture et de la
Ministère de
province Ministère de la du Ministère de aux de l’ONEE- Pêche Maritime du
l’Education
(DAS/DE/DCL) Santé l’Equipement et du branche Eau et Développement Rural
Nationale
Transport Electricité et des Eaux et Forêts

NB: Le comité provincial de coordination peut être institué par arrêté gubernatorial et peut comprendre outre les
repré sentants ci-dessus, d’autres personnes ressources jugées nécessaires à la mise en œuvre du programme. 19
Cadrage juridique et partenarial
Le cadrage juridique de partenariat permet à chaque partenaire de comprendre le
cheminement de mise en œuvre du programme de mise à niveau territoriale.
Ce cheminement se résume dans le schéma ci-après :

Partenariat institutionnel

Conventions cadres

Amendements des
Conventions cadres

Partenariat territorial

Conventions types par

secteur et province

Conventions spécifique de
chaque projet
Les conventions cadres et leurs amendements ainsi que les conventions types sont regroupés dans un
document intitulé « cadre réglementaire du programme »
20
Conventions « type » par axe d’intervention
Objectif :
L’objectif de la mise en place des conventions types par axe d’intervention, est
d’instaurer un cadre partenarial au niveau territorial (provincial) entre l’INDH et les
services déconcentrés de l’Etat, concernés par le programme.
Sources :
Les conventions types constituent un modèle à prendre en considération par les
comités provinciaux de développement humain. Lesdites conventions reflètent le
cadre partenarial institutionnel entre le Ministère de l’Intérieur et les différents
départements de l’Etat concernés.
Principales clauses :
Les principales clauses, précisées ci-après, permettent de gérer au mieux le
programme au niveau provincial et d’instaurer un cadre partenarial local, précis et
efficace avec une vision de l’ensemble des projets objet du programme. Ainsi, on
distingue dans chaque convention type les principales clauses suivantes:
• Préambule; • Etudes techniques:
• Projets/Programme au niveau • Maîtrise d’ouvrage (déléguée);
de la province; • Suivi des travaux;
• Objectif des projets ; • Evaluation des projets;
• Communes cibles bénéficiaires; • Propriété des projets;
• Partenaires: (rô les et obligations); • Durée de la convention;
• Gouvernance du programme; • Règlement des litiges.
21
Références du programme
Le Programme de Mise à niveau territoriale (PMAT) est régi par les conventions cadres liant le Ministère de l’Intérieur et les
Départements de l’Etat concernés, les amendements des conventions ainsi que les conventions spécifiques établies au niveau territorial,
selon les secteurs d’intervention :
Education
 Convention cadre relative à la construction de logements pour enseignants(e) reliant le Ministère de l’Intérieur et le Ministère de
l’Education Nationale signée en mars 2011;
Amendement n°01 relatif à la convention cadre pour la construction de logements pour enseignants(e) reliant le Ministère de
l’Intérieur et le Ministère de l’Education Nationale;
Modèle de convention de partenariat entre la Délégation Provinciale de l’Education Nationale (DPEN) et le Comité Provincial de
Développement Humain (CPDH) ;

Santé
 Convention cadre relative à l’amélioration de l’offre de soins de base reliant le Ministère de l’Intérieur et le Ministère de la Santé
signée en mars 2011;
Amendement n°01 relatif à la convention cadre pour l’amélioration de l’offre de soins de base reliant le Ministère de l’Intérieur et
le Ministère de la Santé ;
Modèle de convention de partenariat entre la Délégation Provinciale de la Santé (DPS) et le Comité Provincial de Développement
Humain (CPDH) ;
Routes
 Convention cadre relative à l’étude et la réalisation de routes, pistes et ouvrages d’art reliant le Ministère de l’Intérieur , le
Ministère de l’Equipement et du Transport et le Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime signée en mars 2011;
Amendement n°01 relatif à la convention cadre pour l’étude et la réalisation de routes, pistes et ouvrages d’art reliant le Ministère
de l’Intérieur , le Ministère de l’Equipement et du Transport et le Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime;
Modèle de convention de partenariat entre la Direction Régionale/ Provinciale de l’Equipement et du Transport (DR/PET) et le
Comité Provincial de Développement Humain (CPDH) ;

Eau Electricité
 Convention cadre relative à la généralisation de l’électrification rurale et l’adduction en eau potable reliant le Ministère de
l’Intérieur et l’Office Nationale de l’Electricité et de l’Eau potable (ONEE) signée en mars 2011;
Amendement n°01 relatif à la convention cadre pour l’électrification rurale et l’adduction en eau potable reliant le Ministère de
l’Intérieur et l’Office Nationale de l’Electricité et de l’Eau potable (ONEE) ;
Modèle de convention de partenariat entre l’Agence Régionale/ Provinciale de l’ONEE et le Comité Provincial de Développement
Humain (CPDH) ; 22
Gestion du programme

Le cycle de gestion du programme « PMAT » se base sur une approche de concertation entre
les différents acteurs en charge des projets. Le schéma ci-dessous relate son processus :

Validation des
Présentation des projets par le comité
4 projets au CPDH provicial de
3
coordination

Conventionnement
dans les provinces Concertation avec les
cibles acteurs locaux
5
2

Suivi-Evaluation
Identification des
Exécution des projets par le comité projets
central de
coordination
6 1
7 23
 Cycle de gestion des projets PMAT
Electrification
Santé Education Routes Eau rurale

Le cycle de gestion des projets « PMAT » se base sur une démarche de concertation et
de gestion participative entre les différents acteurs en charge des projets . Cette
démarche s’est soldée par l’établissement des conventions cadres précisant les rô les
des partenaires et les projets projets objet du programme.

Quand bien même la gestion des projets du programme diffère d’un axe à un autre, le
rô le du CPDH demeure prépondérant en termes d’exécution et de suivi des travaux.

En effet, la maîtrise d’ouvrage peut être assurée par le CPDH ou par les services
déconcentrés de l’Etat selon les projets validés par le comité central de
coordination.

Toutefois, le CPDH assume son rôle d’organe de suivi et d’évaluation de l’ensemble

des projets programmés dans le territoire, et ce à travers son comité provincial
de coordination.

24
Cycle de gestion des projets PMAT : Synthèse
Le schéma présenté ci-après illustre le cycles de gestion des projets ainsi que les rô les des acteurs
(CPDH, Services Extérieurs, Comités de suivi) en fonction du secteur d’intervention et les champs
d’action de chaque acteur :

Phase : Etudes Phase : Exécution Travaux Phase : Suivi

Evaluation
Secteur Type projet CPDH (Comité
CPDH Service CPDH Service coordination
(province) Extérieur (province) Extérieur provincial)

Points d’eau  
AEP 
AEP douars  
Construction
Routes routes-OA    
Electrificat Electrification de
ion
Rurale douars   
Construction de
logements   
Construction de
Santé
Dispensaire Rural   
Achat
d’ambulances   
Construction de
Education logements    
25
Acronymes

Acronymes Signification
AEP Adduction en Eau Potable
AMAS Association Marocaine d'Appui à la Scolarisation
CPDH Comité Provincial de Développement Humain
DAS Division de l'Action Sociale
DE Division Equipement
DCL Division des Collectivités Locales
DR Dispensaire Rural
INDH Initiative Nationale pour le Développement Humain
MO Maîtrise d'Ouvrage
OA Ouvrage d'Art
ONEE Office National de l'É lectricité et de l'Eau Potable
PMAT Programme de Mise à Niveau Territoriale

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Coordination Nationale - INDH -

www.indh.ma