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GRAND DOSSIER TOUT SAVOIR SUR LES PROBLEMES DE LEAU POTABLE EN COTE DIVOIRE

Intervention de M. Patrick Achi, ministre des Infrastructures conomiques


QUESTION 1 : Leau est source de vie, dit-on. Malheureusement elle est devenue une denre rare en Cte dIvoire o tout le monde na pas accs leau potable. Quel est ltat des lieux dans ce secteur? La question de laccs leau potable est devenue un enjeu important pour lhumanit toute entire au point que les instances internationales lont inscrit dans les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) qui consistent rduire de moiti dici 2015, la proportion de personnes nayant pas accs de faon durable une eau de boisson salubre. LEtat de Cte dIvoire qui a trs tt compris cette exigence a dvelopp depuis les premires annes de son indpendance une stratgie dalimentation en eau potable qui a enregistr des rsultats satisfaisants au fil des ans. Cette politique ponctue par des rformes innovantes a permis selon les contextes, de structurer les besoins en trois (3) sous-secteurs : lhydraulique urbaine (HU), lhydraulique villageoise (HV) et lhydraulique villageoise amliore (HVA). Cependant, des facteurs endognes et exognes au secteur lis notamment au poids de la dette de lEtat vis--vis du Fermier (Socit de Distribution dEau de Cte dIvoire (SODECI)), au dficit dinvestissement depuis plus dune vingtaine dannes et la crise sociopolitique dans notre pays, ont fait natre des difficults importantes au cours de la dernire dcennie. Dans ce contexte ltat des lieux du secteur peut tre prsent sous trois aspects : 1. Cadre institutionnel, juridique et rglementaires du secteur 2. Ressources en eau et approvisionnement en eau potable des populations 3. Financement et investissements dans le secteur de leau potable.

1. ASPECTS INSTITUTIONNELS, JURIDIQUES ET REGLEMENTAIRES DU SECTEUR Lexcution du Programme National dHydraulique Humaine (PNHH) initi depuis les annes 70 sest appuye sur un cadre institutionnel qui a connu diffrentes adaptations. Le cadre institutionnel actuel, par rapport au prcdent, est marqu par la cration de la socit dEtat dnomme Office National de lEau Potable (ONEP) en aot 2006, et la loi sur la dcentralisation qui devrait se traduire pour le secteur par le transfert de certaines comptences aux Collectivits Territoriales, notamment pour la gestion du sous secteur rural. Ainsi, de par la Loi sur la Dcentralisation, les Collectivits Territoriales constituent avec lONEP (matre douvrage dlgu et le matre duvre des investissements), la SODECI (li lEtat par contrat daffermage) et dautres oprateurs privs dans le rural, un des maillons du dispositif institutionnel du secteur de leau potable en Cte dIvoire. Ce nouveau cadre institutionnel rgi par des lois et dcrets, dfinit les diffrents acteurs, dcrit leur rle ainsi que leurs liens contractuels et donne les orientations stratgiques telles que schmatises ci-aprs.

(Voir Tableau 1)

II. Ressources en eau et APPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE DES POPULATIONS II.1. bilan des Ralisations Depuis 1973, les efforts de dveloppement consentis en matire dalimentation en eau potable ont permis dobtenir au 31 dcembre 2008 les rsultats suivants : En milieu rural En milieu rural, le taux de pntration (besoins couverts par rapport aux besoins totaux), selon lenqute sur le niveau de vie (ENV 2008), est valu 50% en moyenne dont 76% par les pompes motricit humaine (PMH) et 13% par les systmes HVA.

Dsignation

Localits quiper (dc 2008) 26 800 1 500

Localits quipes 13 648 197 13 845

Nombre douvrages 20 346 193 20 539

Abonns

Taux de panne (%) 30% 11% 29,7%

Taux de pntration (%) 76% 13% 50%

HV HVA TOTAL

N/A 350 350

Source : DHH

N/A : Non Applicable

En milieu urbain Selon la mme enqute, le taux de pntration est valu 73% en moyenne dans les zones urbaines.

Dsignation ABIDJAN INTERIEUR TOTAL

Centres de production 1 340 341

Localits desservies 1 736 737

Abonns 302 850 299 091 601 941

Production (1000xm3/an) 115 000 60 235 175 235

Rseaux (km) 2 520 9 480 12 000

Taux de pntration

73%

Source : DHH - SODECI

Ces rsultats ont t possibles grce la disponibilit de la ressource en eau.

Difficults

Malgr ces acquis, on relve de nombreuses difficults qui se traduisent par des dficits importants dapprovisionnement en eau potable causant des dsagrments aux populations.

En milieu rural Les problmes se rsument : linsuffisance de maintenance des PMH et des systmes HVA ; la vtust et la dgradation des installations ; au taux de panne lev ; aux dfaillances dans la gestion et le suivi de lexploitation des ouvrages par les communauts rurales. En milieu urbain Les difficults identifies sont lies : linsuffisance des infrastructures de : - traitement ; - stockage ; - distribution. La qualit de la ressource de certaines localits Pour ABIDJAN, ces insuffisances entranent un dficit de production de 150 000 m3/jour.

Dfis Au regard des insuffisances indiques plus haut et des objectifs atteindre tant au plan national que vis--vis des dfis mondiaux, les enjeux majeurs du secteur sont : satisfaire les besoins immdiats et urgents en eau potable (programmes en cours, programmes post-crise, ) ; rduire de moiti, dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas accs de faon durable un approvisionnement en eau de boisson salubre (DSRP/OMD) ; maintenir la continuit du service public deau potable ; mener des tudes appropries sur les ressources en eau.

II. FINANCEMENT ET INVESTISSEMENTS DANS LE SECTEUR DE LEAU POTABLE Le mcanisme financier adopt pour le sous secteur urbain permet la prquation du prix de leau sur lensemble du territoire national et devrait assurer son quilibre financier Malheureusement, les ressources gnres par la vente de leau potable sont insuffisantes au regard des besoins dinvestissement. A cela, sajoutent les impays de lEtat chiffrs en moyenne 8 milliards de francs CFA par an, pnalisant davantage le secteur. Pour combler les dficits financiers et assurer de faon durable lapprovisionnement en eau potable des populations, les besoins en investissement dans le secteur sont estims plus de 645 milliards de francs CFA sur la priode 2009-2015, dont 162 milliards de francs CFA dinvestissements immdiats pour la satisfaction des besoins urgents (2009-2010).

Pour conclure on peut dire quen dpit des nombreux efforts consentis par lEtat en matire dhydraulique humaine depuis la mise en uvre du Programme National dHydraulique Humaine (PNHH) au dbut des annes 70 jusqu ce jour, beaucoup reste encore faire au regard des besoins immdiats non encore satisfaits. Afin dviter une crise plus grave de lapprovisionnement en eau des populations, des investissements colossaux doivent tre fait dici 2015. Plus de 645 milliards de francs CFA sont ncessaires pour couvrir tout le pays et maintenir un niveau dapprovisionnement en eau adquat des populations. La cration de lONEP et sa prise en main effective des activits du secteur est une tape importante dans ce processus, car il sera charg entre autres, de la recherche de financement pour satisfaire les besoins en eau des populations. En outre, il devra satteler recouvrer les arrirs des impays de lEtat, mettre en uvre des mesures rduisant le gaspillage de leau, mettre en place un mcanisme de paiement rgulier des factures deau des Administrations et Etablissements publics et enfin, assurer lquilibre financier du secteur. A cet effet, lONEP devra disposer des moyens aussi bien rglementaires que financiers pour assumer les rles qui lui sont dvolus.

QUESTION 2 : Quelles sont les conclusions des tats gnraux sur leau potable organiss en Aot 2009 et qui sont senses pallier ces insuffisances? Les tats gnraux de leau potable qui se sont drouls du 26 au 29 aot 2009 ont aboutis aux conclusions suivantes qui devaient permettre de pallier les insuffisances : 1. Au plan des ressources en eau et de lapprovisionnement en eau potable des populations : a1. La politique nationale de lalimentation en eau potable des populations est base sur la nappe dAbidjan qui reprsente elle seule plus de 70% de la production. Cependant, cette nappe est confronte des menaces dues lurbanisation extensive qui entrainent des pollutions du fait dun manque dinfrastructures dassainissement et de drainage. Cette urbanisation qui se fait sans les structures charge de lalimentation en eau potable entrane galement un difficile accs lespace pour de nouveaux forages. De ce fait, les EGE ont recommands que : - lONEP soit dsormais impliqu dans lapprobation des plans durbanisme et de lotissement afin dune part de protger la nappe, les ressources alternatives et les sites des forages dj raliss et rserver les espaces pour les nouveaux forages dautre part. a2. Compte tenu du fait que les eaux souterraines ne parviennent plus satisfaire les besoins en eau des populations des grands centres urbains pour lesquels il est fait appel de plus en plus aux eaux de surface, les EGE recommandent : - La mise en place dun programme national de suivi des ressources en eau actuellement exploites et des ressources alternatives dj identifies ; - Llaboration du schma directeur long terme de mobilisation et de distribution de leau sur toutes les villes en mettant en place des programmes y affrents; - La ralisation de grands ouvrages de mobilisation des ressources en eau, de production et de transport destines lalimentation en eau potable des populations de toutes les villes. a3. Afin de rsorber le dficit de production deau potable tant en milieu urbain que rural, les EGE recommandent : - ladoption dune politique nationale de renforcement, de renouvellement et de rhabilitation des ouvrages et des rseaux. - Le renforcement des actions de sensibilisation et la ralisation dune tude pour dgager des solutions durables au gaspillage deau dans les structures de lEtat. - La facilitation de laccs leau potable aux populations dmunies par le renforcement de la politique des branchements sociaux et des bornes fontaines. 2. Au plan du financement et des investissements : Afin dassurer lquilibre financier du secteur et la continuit du service de lalimentation en eau potable des populations, les EGE recommandent : - La prise du dcret dapplication du tarif de leau ngoci pour la priode 2008-2012 ; - Lexonration des droits de douane et de la TVA pour le matriel des branchements et des travaux du secteur ;

- Le reversement de la TVA assise sur les factures deau dans un fonds ddi au secteur de leau potable linstar du secteur de llectricit ; - La mise en place dun cadre de concertation de tous les acteurs impliqus pour lapurement des arrirs de consommation deau de lEtat et la mise en place dun mcanisme de paiement rgulier des factures deau tant en milieu urbain que rural (HVA); permettre de mener des actions visant la rduction du gaspillage deau;

- La mise en place par lEtat dune parafiscalit sur dautres secteurs (tlphonie mobile, caf-cacao, mines, etc.) pour mobiliser des financements additionnels.

QUESTION 3 : Il a t question au cours de ces tats gnraux de mettre fin la gratuit de leau dans les structures de lEtat. Lesquelles accumulent prs de 52 milliards de FCFA dimpays. Concrtement comment cela va se faire ? Concrtement comment mettre fin la gratuit de leau dans les structures de lEtat qui accumulent prs de 52 milliards de FCFA dimpays ? En tout tat de cause, leau dans les structures de lEtat nest pas gratuite, puisque lEtat en assure le paiement des factures, ce qui est lorigine des 52 milliards dimpays. Afin denrayer cette situation lEtat doit dune part auditer ces impays et les apurer par un rglement des sommes dues la SODECI dautre part. LEtat est certes un consommateur particulier mais lEtat est un consommateur qui doit payer comme les autres. Dailleurs un mcanisme de payement a t mis en place par le Ministre de lEconomie et des Finances puis a t interrompu en 2006-2007. Par ailleurs, pour viter de crer demain un autre endettement, lEtat devra mettre en uvre les mesures suivantes : - La mise en place dun cadre de concertation de tous les acteurs impliqus pour lapurement des arrirs de consommation deau de lEtat et la mise en place dun mcanisme de paiement rgulier des factures deau tant en milieu urbain que rural (HVA); - La dcentralisation de la gestion des factures deau en prvoyant une ligne budgtaire pour chaque ministre qui sera responsable du suivi des consommations et du paiement des factures de ses diffrents services ; - La rvision la baisse des ayants droits ou la fixation dun quota de consommation deau aux frais de lEtat ; - La communication des factures deau aux responsables de ladministration afin quils simprgnent de leur niveau de consommation et engagent des actions visant la rduction du gaspillage deau ; - Linterruption par la SODECI de la distribution deau aux services de lAdministration qui nauront pas rgl leurs factures.

QUESTION 4 : Le Prsident de la rpublique a mis le vu de faire de leau une priorit nationale. Quest ce cela va induire au plan de la politique gouvernementale ? Que recouvre cette volont politique ? Pour lONEP en charge de lalimentation en eau potable des populations lexpression de cette volont politique par le Chef de lEtat est le rsultat le plus inespr des Etats Gnraux de lEau potable tenus Yamoussoukro du 26 au 30 Aout 2009. Cela doit se traduire pour le citoyen ivoirien o quil se trouve par la rsolution de ses problmes dalimentation en eau potable. Pour y parvenir le Gouvernement doit prendre des mesures vigoureuses aux plans institutionnel, technique et financier Au plan institutionnel Le gouvernement devra mettre en place des structures de gestion de leau fortes avec des moyens matriels et financiers consquents pour rpondre aux sollicitations des populations. Mme si la cration dun ministre de leau nest pas la panace, ce serait loccasion de regrouper dans un seul ministre tout ce qui a trait leau et lassainissement liquide. La situation de la Cte dIvoire constitue un frein pour certains bailleurs de fonds qui ne voient pas leau sans lassainissement. Au plan technique Un programme de renforcement des capacits du personnel doit tre mis sur pied et excut afin dassurer la veille technologique dans le secteur Au plan financier Il faut assurer le financement des programmes dhydrauliques issus du schma directeur de dveloppement du secteur. Il est bien entendu que ce schma directeur reste faire comme lont recommand les EGEP. En dfinitive cette volont politique traduite en actes, doit permettre de pallier toutes les insuffisances constates aujourdhui dans le secteur.