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Mars 2011

GESTion DE LEau, vErS DE nouvEaux moDLES

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antoine Frrot

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GESTION DE LEAU : VERS DE NOUVEAUX MODLES

Antoine FRROT

La Fondation pour linnovation politique est un think tank libral, progressiste et europen. Prsident : Nicolas Bazire Vice-prsident : Charles Beigbeder Directeur gnral : Dominique Reyni

La Fondapol publie la prsente note dans le cadre de ses travaux sur lcologie.

RSUM

Les nouveaux dfis que doit relever le march de leau ncessitent que lon creuse plusieurs pistes de rflexion. Le premier grand axe de rflexion est lexploitation de nouvelles ressources pour faire face aux besoins croissants en eau et lurbanisation du monde. Il faut tout dabord conomiser leau. En France, la mauvaise qualit des canalisations engendre prs de 20 % de dperdition. La responsabilisation des utilisateurs est une autre piste. Elle permettrait doptimiser le cycle de leau, tout comme la microirrigation en agriculture : grce elle, leau est amene directement la plante, sans dperdition. Par ailleurs, les avances technologiques permettent de dvelopper deux solutions dj existantes : le recyclage de leau use pour rallonger sa dure dutilisation et la transformation de leau de mer, qui reprsente 97,5 % de leau mondiale. Cette dernire solution est nanmoins trs coteuse en nergie. Une dernire option est la mobilisation des ressources non exploites, le meilleur exemple tant lutilisation des nappes souterraines provenant des eaux de pluie. Le second axe de rflexion consiste adapter le modle conomique de leau aux nouveaux besoins. Le modle actuel est bti autour de la sant publique et de lhygine. Cet objectif est aujourdhui atteint. Il faut donc reconstruire ce modle conomique autour des nouveaux dfis lis la raret de leau. Un mode de financement reposant en partie sur le contribuable doit tre envisag, les oprateurs fournissant dsormais des services bnficiant toute la collectivit. Il faudrait galement mettre en place des grilles tarifaires diffrencies, o les plus gros consommateurs verraient leur facture majore. La rmunration des oprateurs la performance, en fonction dindicateurs comme la qualit de leau, la protection de lenvironnement ou les investissements, pourrait galement tre mise en place, comme cest le cas Indianapolis. Il conviendrait aussi daugmenter la productivit de leau chez les consommateurs: dans lindustrie, le recyclage des eaux uses constitue une piste intressante ici car il permet de rutiliser leau avant son rejet final.

GESTION DE LEAU : VERS DE NOUVEAUX MODLES


Antoine FRROT
Prsident directeur gnral de Veolia Environnement

Les dfis que doit relever le monde de leau sont multiples: tension sur les ressources, modifications des cycles hydrologiques locaux cause du rchauffement climatique, retard en termes dassainissement, pollutions chroniques des ressources en eau douce, mise en uvre effective du droit leau et lassainissement pour les populations pauvres, mergence de nouvelles pollutions telles que les rsidus de produits pharmaceutiques... Face eux, les solutions existent. Elles peuvent tre dployes ds lors que les conditions de bonne gouvernance sont runies. Le service de leau est un enjeu politique au sens le plus noble du terme. Grer leau, cest dabord choisir entre diffrentes contraintes et opportunits, environnementales, sociales et conomiques. Il ny a malheureusement pas de solutions idales. Il ny a que des solutions optimales dans un champ de limites que lingniosit sefforce de toujours largir. Leau a besoin dun systme conomique et financier qui organise intelligemment son partage et oriente sa gestion vers les buts que les communauts locales et nationales ont tablis. Et lconomie est sans doute, quoi quen disent ses dtracteurs les plus ardents, un serviteur de leau. Le dfi des oprateurs de services deau nest pas dopposer le service public la gestion dlgue, mais dadapter le modle conomique et financier de leau, o oprateurs privs et publics doivent coexister intelligemment ; dinnover sans cesse pour que lconomie puisse jouer un rle efficace. Lcosystme conomique dans lequel baignent les services deau est en constante mtamorphose. Ces services doivent adapter leur mode
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dintervention cette nouvelle donne. laube du xxie sicle, il leur faut proposer des modles susceptibles de relever les multiples dfis du monde de leau. Pour cela, ils doivent revisiter les logiques technologiques et financires qui les animent, mais aussi leur insertion dans les sphres politiques et socitales. Aujourdhui comme hier, lhistoire de la gestion de leau est la fois une histoire dingniosit humaine et de fragilit humaine1. Deux grandes pistes se dessinent pour adapter ou refonder les modes dintervention des services deau: - Lexploitation de nouvelles ressources. lchelle de la plante, laccroissement dmographique est inluctable et la population se concentrera de plus en plus dans les zones urbaines, cest--dire dans une frange exigu de la surface terrestre. Dans un contexte de besoins croissants, la mobilisation de nouvelles ressources, que ce soit des ressources classiques comme les eaux perdues dans les rseaux de distribution ou des ressources alternatives comme les eaux uses recycles, est un des moyens incontournables pour contrer la pnurie deau. - De nouveaux modes de rmunration des services deau et dassainissement. Les missions additionnelles imposes aux services deau et majorant leurs charges, les politiques dconomies deau qui rduisent les recettes dun service aux cots quasiment fixes, ou encore les videntes limites financires sur lesquelles butent tant de services deau dans les pays en dveloppement, invitent les autorits publiques adapter les conditions conomiques dexercice des services deau. Elles doivent forger des modles conomiques capables de financer et dentretenir correctement les infrastructures, de respecter des normes plus strictes, de fournir leau potable et lassainissement tous, de donner aux services deau les moyens damliorer la gestion de la clientle et de progresser sans cesse.

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1. Rapport mondial sur le dveloppement humain 2006, PNUD, op. cit.

DE NOUVELLES RESSOURCES Les conomies deau, une ressource immdiatement disponible


viter les gaspillages et mettre fin une relation consumriste avec la nature est impratif lorsque les ressources en eau et en nergie se rarfient. Dans bien des villes dAmrique, dAsie ou dAfrique, plus de 40 % de leau se perd cause de canalisations dfectueuses. Dans les rseaux de distribution de Delhi, la Nouvelle-Orlans, ou encore Riyad, les fuites atteignent 50 %. En France, le taux moyen est de lordre de 20 %2. Il existe bien sr un seuil au-del duquel le cot dun gain supplmentaire de rendement de rseau devient draisonnable, mais on ne peut laisser perdurer des fuites quivalant la moiti des volumes deau introduits dans les systmes de distribution. La rduction des pertes permet de diminuer les prlvements dans les ressources ou bien de satisfaire davantage de besoins avec des prlvements identiques. Cette dmarche doit prcder la recherche de nouvelles ressources. En effet, les conomies deau sur le rseau public sont souvent la plus grande ressource en eau immdiatement disponible. De fait, prserver leau, cest dabord lconomiser. Un bon oprateur de service public est la fois un conomiseur de ressources rares et un crateur de nouvelles ressources. En relevant le rendement des rseaux urbains, on parvient rcuprer dnormes volumes deau. Paris, sur les trente dernires annes, le rendement de rseau a progress de 75 % 95 %, comme le reconnaissait Odile de Korner, directrice gnrale dlgue dEau de Paris, la socit publique dtenue par la Ville de Paris3. Cette priode correspond pour lessentiel la gestion de la distribution de leau par les oprateurs privs. Sur la rive droite de la capitale, celle o la distribution tait gre par Veolia Eau pour 1,4million de Parisiens, le rendement a progress spectaculairement depuis 1985 (dbut du contrat daffermage) pour atteindre 96,2 % en 2007. Cette amlioration a permis de rduire de prs de 400 millions de m3 les volumes pomps dans les rivires et les nappes, soit prs de quatre fois la consommation annuelle de la rive droite de Paris. Cela a engendr des conomies notables en termes dinvestissements, quil sagisse de

2. Source: Les dossiers de lIFEN, dossier n 7, Les services publics de leau en 2004, octobre 2007. 3. Fabienne Lemarchand, Le long priple de leau de Paris, La Recherche, n 421, juillet-aot 2008.

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mobilisation de ressources deau brute, de pompage, de traitement ou de transport, autant dconomies dont bnficient la ville et ses habitants.

Passer dune culture de loffre une culture de gestion de la demande


Grer la demande est une autre faon dconomiser leau. Jusqu prsent, la culture de loffre prdominait sur celle de la gestion de la demande. Il est aujourdhui capital dimpliquer davantage labonn pour quil devienne acteur de sa consommation et protecteur de son environnement. Mais le civisme hydraulique, cest--dire ladoption de comportements respectueux de lintrt gnral, ne stendra pas sans fournir aux habitants les moyens de matriser leurs consommations. Ce peut tre par la gnralisation des compteurs individuels, le radio-relev de compteurs ou des systmes dinformation par SMS. Metz, Mlan, Mcon, sur le territoire du Syndicat des eaux dle-de-France, des systmes de radio-relevs sont progressivement installs. Grce eux, les abonns peuvent suivre en temps rel leur consommation deau et mieux la matriser. Les industriels ne sont pas en reste. Entre 2000 et 2007, Danone a rduit sa consommation deau de 30 %. Sur les dix dernires annes, LOral a fait baisser la sienne de 23,5 %4. En combinant responsabilisation du personnel, recherche systmatique dconomies deau, recyclage des eaux utilises, ils mettent ou font mettre en uvre des procds de production plus sobres en eau.

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Pourquoi inciter les particuliers conomiser leau ?


Il convient de prciser les raisons des conomies deau demandes aux consommateurs. Elles sont videntes en cas de pnurie, mais il faut saisir toute leur porte. Au pralable, rappelons que les habitants ne doivent pas conomiser leau au point de prendre des risques avec leur hygine et leur sant. Bien fermer son robinet ne vise pas conomiser une ressource puisable comme le ptrole puisque leau se renouvelle en permanence (except celle pompe dans les nappes fossiles). Ce geste ne saurait donc tre compar avec lextinction des lumires en quittant son bureau pour moins brler de ptrole. Lobjectif nest pas non plus, en conomisant leau ici, de rsoudre les problmes de pnurie l-bas. Le transport de leau sur de longues distances ntant pas envisageable,
4. Source: Les Groupes du CAC 40 tentent de rduire leurs consommations deau, La Tribune, 29 aot 2008

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conomiser aussi leau des champs


Premier consommateur deau dans le monde, lagriculture est aussi le premier gaspilleur. Elle utilise plus des deux tiers de leau soutire au milieu naturel, devanant largement lindustrie et les particuliers. vrai dire, le thme de leau agricole est indissociable de celui de la scurit alimentaire. Or, cette dernire reste une proccupation permanente de nombreux pays dAfrique et dAsie. Boire ou manger, faudra-t-il donc choisir ? Cette formulation volontairement exagre contient toutefois une part de vrit : la ncessaire augmentation de la production agricole ne pourra se poursuivre sans une utilisation moins dispendieuse de leau des champs. Comment rendre lagriculture moins avide deau ? Deux points majeurs mritent dtre souligns. Tout dabord, on ne pourra btir une stratgie cohrente sans dconstruire au pralable les incohrences existantes, cest--dire sans renoncer aux politiques qui accordent une prime aux gaspillages. En tte de liste figurent certaines subventions qui, par effet pervers, constituent de vritables incitations surexploiter les eaux souterraines. Puis, il convient en parallle daccrotre la microirrigation. Dans un systme dirrigation par arrosage classique et extensif, les deux tiers de leau prleve natteignent pas la plante. Les dispositifs de goutte--goutte, qui apportent prcisment leau l o la plante en a besoin, permettent de diviser par trois les prlvements dans les

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les conomies deau ralises en Europe naident en rien lAfrique saharienne disposer de plus grandes quantits deau. La vraie logique de lconomie deau par les particuliers rside dans loptimisation du cycle de leau. Leau gaspille cause dun robinet mal ferm ou des fuites dune chasse deau rejoindra tt ou tard une ressource nouveau mobilisable pour produire de leau potable. Mais cela peut prendre beaucoup de temps. Lorsque leau se fait rare, combattre les pertes sur les rseaux publics et privs augmente localement sa disponibilit et limite les dperditions deau en cours de cycle. Ceci est fondamental pour satisfaire les besoins humains dans les pays arides. L o leau est abondante, lutter contre les fuites est galement ncessaire: cela vite des dpenses la collectivit et au consommateur. La potabilisation des eaux brutes et lassainissement des eaux uses ont un cot. Faire parcourir leau potable un cycle supplmentaire sans lavoir utilise engendre des frais superflus.

ressources naturelles. Il ne sagit pas de prner une politique de dsirrigation , mais de rendre lirrigation plus sobre en eau. En effet, sans les systmes dirrigation artificiels, les rcoltes globales diminueraient de 40 %. Ce nest quune fois la lutte contre le gaspillage rellement engage que les dcideurs politiques devraient sattacher, si ncessaire, mobiliser de nouvelles ressources en eau pour lagriculture.

Les eaux uses recycles, la seule ressource qui crot avec le dveloppement conomique
Dans les pays mergents, laugmentation de la demande en eau est synonyme de dveloppement conomique comme elle le fut en Europe et en Amrique du Nord au xixe sicle. Il faut sen fliciter. La croissance des consommations deau est concomitante dune meilleure hygine, dune diminution des maladies, dune plus grande qualit de la vie et du dveloppement dentreprises qui contribuent lessor conomique du pays. On ne peut pas la fois appeler au dveloppement des pays pauvres et une rduction des consommations deau de leurs habitants. Nos grandsparents prenaient une douche par semaine. Nous en prenons une chaque jour, ce qui multiplie par sept les consommations deau. Personne ne prtend que cest une rgression. Faudrait-il donc dplorer llvation des consommations deau dans les pays en dveloppement ? Ny a-t-il plutt pas lieu de sen rjouir ? Bien sr, de telles volutions attisent les tensions sur les ressources en eau si elles sont rares. Mais l o leau est en quantit insuffisante, la solution rside moins dans le partage de la raret que dans lemploi de ressources alternatives. Deux techniques sont aujourdhui en pleine expansion car elles ouvrent laccs des ressources non conventionnelles: le recyclage des eaux uses et le dessalement deau de mer. Ces procds sont employs depuis des sicles mais les avances techniques survenues au cours des dernires dcennies ont considrablement tendu leur champ dapplication.

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Leau est trop prcieuse pour ntre utilise quune fois


Le xxe sicle a connu un bouleversement de la notion de raret : de nouvelles rarets sont apparues, danciennes se sont estompes. Ces nouvelles rarets invitent crer de nouvelles ressources. Les eaux uses ont ainsi gagn le statut de ressource. Si ce que lon croyait plthorique est devenu moins abondant, ce que lon regardait comme un dchet sest transform en ressource.
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Le recyclage des eaux uses est une solution prouve pour produire de leau des fins industrielles, agricoles ou domestiques. Les eaux uses pures sont rcupres en sortie de station dpuration et reoivent un traitement supplmentaire variable selon la destination envisage: eau de refroidissement industrielle, irrigation de champs cultivs, arrosage de jardins particuliers, recharge de nappes souterraines... Dans tous les cas, lexploitation dunits de retraitement des eaux uses exige un grand professionnalisme et une fiabilit de tous les instants, faute de quoi, la scurit sanitaire des populations ne serait pas garantie. En ajoutant une ou plusieurs boucles dutilisation avant le rejet final dans le milieu naturel, le recyclage des eaux uses rallonge le petit cycle de leau . Celui-ci se trouve dmultipli par la cration de multiples mini-cycles urbains qui vitent de renvoyer prmaturment leau dans la nature aprs un unique usage. Ce court-circuit, cr artificiellement dans le cycle de leau, effectue en une seule tape le travail de purification que fait la nature au cours dun long chemin qui emmne leau des rivires la mer, puis de la mer aux nuages et enfin aux pluies qui tombent sur les continents. Qui plus est, le recyclage rduit les rejets deaux uses pures dans le milieu naturel. Ce faisant, il contribue briser le lien trop souvent observ entre croissance urbaine et pollution des milieux aquatiques. Recycler les eaux uses est sans nul doute une piste prometteuse capable de fournir de gros volumes deau. Aussi prvoit-on, au cours de la prochaine dcennie, un quadruplement des capacits mondiales installes pour leur recyclage; dautant que les eaux uses se trouvent prcisment l o lon en a besoin. Cest de plus la seule ressource qui augmente avec le dveloppement conomique, paralllement la croissance des besoins. Sur le plan financier, il est source dconomies pour la collectivit. En effet, dans les rgions arides, leau recycle cote moins cher que leau dessale ou importe. Cette technologie est doublement gagnante. En rinjectant tout de suite les eaux uses recycles dans le cycle local de leau, on cre une nouvelle ressource qui permet dinstaurer une consommation plus soutenable de leau, tout en diminuant limpact environnemental de lassainissement.

Les freins psychologiques lutilisation des eaux uses recycles


Les obstacles au recyclage relvent moins de la technique que de la psychologie, qui lassocie la rutilisation des dchets. Malgr son potentiel, le recyclage des eaux uses demeure encore une solution inacceptable dans certains contextes culturels, mme pour lirrigation. Dans
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beaucoup de pays, il reste lever de fortes rticences psychologiques pour faire accepter les eaux uses retraites. Et ce dfi est loin dtre gagn. En France les mentalits semblent toutefois voluer. Le plan de gestion de la raret de leau lanc en 2005 par le gouvernement repose entre autres sur la rutilisation des eaux uses. Selon une enqute CECOP mene en 2006, 90 % des Franais se dclarent disposs leur recyclage pour lirrigation ou larrosage.

Leau de mer, une ressource en quantit illimite


Leau de mer est la ressource la plus abondante sur terre. Elle reprsente 97,5 % des rserves deau de la plante. Or, dans le monde, peine 1 % de leau potable est produite par dessalement. Par ailleurs, 40 % de la population mondiale vit moins de 70 kilomtres dune cte maritime, cest--dire dans la zone dutilisation raisonnable du dessalement. Cest dire si cette technique est appele un fort dveloppement. Au Moyen-Orient, dans de nombreuses les des Carabes ou de Polynsie, sur le pourtour de la Mditerrane, en Australie, en Californie, il est impossible de vivre sans dessaler leau de mer. LArabie Saoudite puise 70 % de son eau dans le golfe Persique et la mer Rouge. LEspagne mise sur le dessalement pour faire face la hausse de la demande en eau et la limitation de ses ressources en eau douce. Parmi les pays europens, elle occupe la premire place en termes de volumes deau dessale. Mme lAngleterre sintresse cette solution pour sa capitale. Dici une dizaine dannes, la capacit mondiale de production deau de mer dessale devrait doubler: de plus en plus dusines boiront la mer pour satisfaire les besoins des tres humains. Le dessalement permet en effet de disposer dune ressource deau alternative en quantit illimite. Technique hautement consommatrice dnergie, le dessalement deau de mer focalise les critiques. On lui reproche de ne pas tre pertinent lheure du changement climatique et de mettre en danger lenvironnement. Il serait absurde daffirmer que le dessalement na aucun impact sur lenvironnement. Sans nier cet impact, il parat draisonnable dexclure ce procd lorsquil apporte de leau des populations qui, sans lui, en seraient prives dautant que les progrs techniques rduisent lnergie ncessaire son fonctionnement. lheure o des nations redcouvrent les bienfaits de lindpendance nergtique, il nest pas mauvais de se remmorer les avantages de lindpendance hydrique. Le dessalement deau de mer, comme

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le recyclage des eaux uses, renforce lautonomie dun pays pour son alimentation en eau et permet de rduire ou dviter les importations deau de ltranger. Il diminue les tensions intertatiques qui peuvent tre attises par la raret des ressources. Il donne accs une ressource dapprovisionnement sre, indpendante de pluies alatoires et situe chez soi, donc labri de contraintes internationales.

Lnergie, un dfi cologique et financier pour les ressources alternatives


Lnergie pse lourd dans les dpenses dachats des services deau et dassainissement, et plus encore lorsquils utilisent comme matire premire les eaux uses pures ou leau de mer. Par ordre croissant de consommation nergtique vient dabord le recyclage des eaux uses, puis le dessalement deau de mer par osmose inverse, et enfin le dessalement thermique. La consommation nergtique tait de 20 kWh par mtre cube dessal en 1970: elle est aujourdhui tombe moins de 3kWh pour les procds les plus performants. En parallle, le cot du dessalement membranaire5 a t considrablement abaiss. Cette technique nest donc plus rserve aux seuls pays disposant dune rente ptrolire. Mme si de grands progrs ont t accomplis, le cot du dessalement dpend encore fortement de lnergie consomme. Pour ne citer quun exemple, lusine de dessalement membranaire de Carboneras, situe en Andalousie, fournit 120 000 mtres cubes par jour, mais elle consomme le tiers de lnergie lectrique de toute la province6. Aussi, quel que soit le procd retenu, il est indispensable de veiller son efficience nergtique de faon matriser les cots et minimiser les rejets de gaz effet de serre. La tendance laccroissement des prix du ptrole sur le long terme rend cet enjeu encore plus pressant, en particulier pour les rgions dpourvues dnergie bon march comme les les, dont lisolement alourdit les cots dapprovisionnement nergtique.

Les ressources alternatives, une rponse aux changements climatiques


On prvoit la multiplication des vnements climatiques extrmes. Des cycles hydrologiques plus irrguliers obligeront les collectivits

5. Le dessalement membranaire est une technique de filtrage de leau sale travers une membrane. Elle est rpute comme tant trs fiable. 6. Sabine Lattemann, Le dessalement est-il cologique ?, La Recherche, n 421, juillet-aot 2008.

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renforcer la scurit de leur alimentation en eau potable. Beaucoup de rgions arides sont dj les otages de lhydrologie. Elles risquent de ltre plus encore avec les changements climatiques qui se prparent, altrant la distribution deau dans lespace et le temps. Les cartes de lhydrologie vont tre rebattues entre les rgions et pays du monde. En Europe du Sud, lcart entre des besoins qui croissent et des ressources qui samenuisent devrait augmenter. A contrario, lEurope du Nord devrait connatre un surcrot de prcipitations. Quasiment partout dans le monde, que ce soit dans les Alpes, les Andes ou lHimalaya, les banques deau que constituent les glaciers fondent peu peu. Au fur et mesure quils rtrcissent, leurs capacits relarguer de leau durant la saison sche et soutenir les dbits des fleuves stiolent. Dans les cas extrmes, conomiser leau, la stocker, la transporter ou la produire partir de ressources alternatives, risquent de ne pas suffire, faute de sattaquer aux racines du mal. En Australie, dans le bassin de la rivire Murray, lagriculture irrigue prlve 80 % des flux deau disponibles. Quel est le fond du problme ? Y a-t-il trop peu deau ? Ny a-t-il pas plutt trop de cultures de coton et trop de btail par rapport ce que peut supporter lenvironnement ? La solution de long terme ne serait-elle pas de faire voluer le modle conomique de la rgion ?

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La mobilisation de ressources non exploites


Lattrait des ressources alternatives ne doit pas masquer lintrt que prsente lexploitation de nouvelles ressources deau douce, du moins l o leur utilisation est possible sans dgrader lenvironnement. En effet, cest la ressource que les services deau savent traiter par exprience et que les consommateurs sont habitus utiliser. Elle ne suscite pas de blocage psychologique comme les eaux uses recycles. Mme lorsquelle est de mauvaise qualit, son traitement revient bien moins cher que le dessalement de leau de mer et, en gnral, que le recyclage des eaux uses. Il y a toutefois un pralable la mobilisation de nouvelles ressources en eau douce: avoir valu correctement leur rgime et nen prlever que la fraction qui se renouvelle. Cest une banalit que dnoncer cette condition mais elle a rarement t respecte: pour preuve, la surexploitation gnralise des eaux souterraines dans plusieurs rgions du monde. On pourrait ajouter que leau des fleuves termine sa course dans la mer et quen consquence, ce que lon ne prlve pas est perdu (ds lors quun dbit suffisant est maintenu). Cest pourquoi les protestations

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contre les six rotations de navires-citernes organises par la Socit des eaux de Marseille, au printemps 2008, pour transporter de leau Barcelone apparaissent incongrues. La capitale catalane souffrait alors de svres pnuries deau. Leau de secours provenait du Rhne, qui cette priode nen manquait pas et elle serait alle se mlanger leau de mer quelques centaines de mtres plus loin si elle navait pas t prleve... Comme cela avait t annonc, il ne sagissait que dune opration temporaire. Ce ntaient donc pas quelques transferts ponctuels et limits dans le temps qui allaient dsquilibrer le rgime hydraulique du plus puissant fleuve franais. Au demeurant, faut-il sindigner de ces transferts deau de secours ou des politiques qui, faute danticipation, les ont rendus inluctables ?

Est-il raliste de vouloir mobiliser de nouvelles ressources en eau douce ?


Si exploiter davantage les ressources existantes est proscrit dans nombre de zones arides ou rgions affectes par une baisse des prcipitations, ailleurs, cette solution est privilgier. Prenons le cas de la France. Elle reoit 480 milliards de m3 de prcipitations par an, dont 300 retournent dans latmosphre cause de lvaporation et de la transpiration des vgtaux. Le solde slve 175milliards de m3, une fois prises en compte les importations et exportations deau vers les pays voisins par les fleuves et rivires. Sur cette masse, environ 100milliards sinfiltrent dans le sol et alimentent les nappes souterraines qui, leur tour, alimentent en partie les rivires. Le reste ruisselle lors des pluies et aboutit directement dans les rivires sans transiter par les nappes. Quelle partie de ces ressources les Franais utilisent-ils ? Pour le Bureau de recherches gologiques et minires (BRGM), on puise annuellement 30 40milliards de m3 deau, dont la majeure partie retourne en aquifre7. In fine, 8 milliards de m3 sont soustraits des nappes souterraines. La France dispose de plus de 500 nappes, dont 400 stendent au-del de 10km2. Le stock deau potentiellement utilisable dans les nappes slve 2 000milliards de m3 mais il convient de nexploiter que la partie renouvelable de celles-ci, cest--dire 100milliards de m3 par an. 100milliards de m3 potentiels par rapport aux 8 milliards de m3 rellement prlevs, cela offre une marge de manuvre considrable pour accrotre lexploitation des ressources souterraines.
7. Ensemble de terrains se prtant l'emmagasinement et la circulation de l'eau.

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Cependant, prlever davantage deau douce dans les aquifres nest concevable que l o on ne les surexploite pas. Depuis 2003, nombre dentre eux peinent retrouver leurs niveaux ordinaires. Les abondantes pluies de lhiver 2007 et du printemps 2008 ont recharg une partie des grandes nappes souterraines8, mais beaucoup demeurent en dficit, par exemple dans le Poitou-Charentes, lAude et les Pyrnes-Orientales.

La recharge de nappe, une arme anti-scheresse


Pour compenser le manque deau, il faudra crer 200 kilomtres cubes de capacits de stockage dans le monde dici 2025, explique Yann Moreau du Centre de comptences de Berlin, un centre de recherche international spcialis dans leau. cette fin, on peut soit construire de nouveaux barrages, soit recharger des nappes phratiques. Les nappes sont en effet des rserves deau. Elles jouent le mme rle quun barrage, mais en souterrain. Ce point est fondamental dans les rgions arides et chaudes o lvaporation peut atteindre jusqu 50 % sur les plans deau de surface. En stockant leau en sous-sol, on vite les pertes par vaporation que lon subit sur les retenues deau superficielles. La recharge de nappe permet ainsi de produire de leau tout moment, en particulier pendant les priodes de scheresse, pour satisfaire de multiples usages agricoles, industriels ou domestiques. En Australie, aux tats-Unis, Berlin, on recharge couramment les nappes pour accrotre la disponibilit des ressources en eau. Dans un contexte de raret croissante, la recharge de nappe servira de plus en plus scuriser lalimentation en eau potable. Lorsque lon ralimente artificiellement des aquifres qui ont t surexploits, on peut les restaurer et les ramener leur niveau initial. Dans les nappes ctires, la rinjection deau douce vite la pntration deau de mer et leur salinisation. Mais on peut aller plus loin. En rechargeant une nappe, on dope son potentiel : on la rend plus productive quelle nest naturellement. Cette technique sinscrit donc dans une stratgie de gestion active des eaux souterraines.

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8. Citation de Thierry Pointet, hydrogologue au Bureau de recherches gologiques et minires (BRGM), dans Les nappes phratiques remises flot, Le Figaro Magazine, 3 mai 2008.

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L eau de pluie, une ressource utile non exempte de risques


Ce panorama des ressources en eau mobilisables serait incomplet sil nabordait pas la rcupration des eaux de pluie, une pratique sculaire dans les rgions arides. Dans les les grecques, les habitants continuent de recueillir les prcipitations pour satisfaire leurs besoins en eau. En Europe, la rcupration des eaux de pluie pour un usage domestique ou industriel connat un net engouement. Dans les pays dEurope du Nord, la pratique est courante. En France, on commence y recourir. Les eaux rcupres, en gnral par le biais des toitures, sont stockes dans une cuve au lieu dtre diriges vers le rseau dassainissement ou le rseau pluvial. Elles servent le plus souvent pour larrosage des espaces verts, lentretien des sols et des voiries ou le lavage des vhicules. En cas dusage priv, la citerne deau de pluie pour larrosage du jardin est la faon la plus simple, la moins dangereuse et la plus cologique de rcuprer leau de pluie. Celle-ci peut galement tre utilise par les industriels en tant queau de process (dans le cadre dune production). Renault a implant dans son usine de Maubeuge un systme de recyclage des eaux pluviales. Il alimente la chane de fabrication de vhicules. En 1999, avant que ce systme ne soit mis en place, les achats deau slevaient 570 000m3 et les eaux de ruissellement, sur les 39 hectares impermabiliss, reprsentaient un volume annuel de lordre de 300 000 m3. De quoi satisfaire, en retraitant ces eaux, une bonne part des besoins du site. Orly, la socit Aroports de Paris, qui possde elle aussi une vaste surface impermabilise, rcupre les eaux pluviales et les rinjecte dans les circuits de climatisation. En revanche, lexprience prouve quacheminer leau de pluie lintrieur des habitations relve de la fausse bonne ide. En la faisant pntrer dans la maison, on introduit des microbes, un vritable bouillon de culture, proximit des personnes. De plus, les risques de mauvais branchement cest--dire de connexion du rseau deau de pluie sur le rseau deau potable et donc les risques de pollution de ce dernier sont difficiles matriser. Le retour dexprience des pays europens est clairement ngatif pour ce qui est de lemploi deau de pluie lintrieur des habitations. Il a t calcul en Allemagne que les cots de remise en tat du rseau deau potable aprs une pollution accidentelle par leau de pluie sont trs lourds: dans certains cas, ils dpassent plusieurs centaines de milliers deuros.

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Gestion de leau: vers de nouveaux modles

DE NOUVEAUX MODLES CONOMIQUES ET FINANCIERS


Les solutions techniques et les nouvelles ressources, aussi performantes et prometteuses soient-elles, ne suffiront pas surmonter les dfis du monde de leau. Les quations conomiques devront elles aussi tre modifies pour rpondre aux nouveaux objectifs, parfois contradictoires avec les anciens, et mieux composer avec les nouvelles contraintes de la gestion de leau. Notre modle actuel traduit les proccupations hyginistes hrites du dbut du xxe sicle. La sant publique est un des enjeux historiques du dveloppement des mtiers de leau et de leur modle conomique. Lintrt gnral exigeait daugmenter la consommation deau des mnages pour amliorer sensiblement leur hygine. Le modle conomique dfini alors et sur lequel nous fonctionnons toujours salignait sur cette proccupation de sant publique. Il visait inciter les oprateurs augmenter les volumes consomms. Les services deau taient rmunrs aux volumes facturs alors que lessentiel de leurs cots tait fixe. Ce modle a largement atteint ses objectifs: la rvolution sanitaire que les grandes villes dEurope ont connue au xixe sicle, et qui a conduit en cinquante ans allonger lesprance de vie de plus de dix annes, a en effet t troitement lie la collecte des eaux uses par les gouts et la distribution deau potable. Plusieurs lments incitent dsormais rviser ce positionnement conomique des services deau. Tout dabord, la raret croissante des ressources en eau douce heurte de plein fouet la logique conomique des services deau qui pousse loprateur augmenter les volumes consomms, car sa rmunration dpend directement de ceux-ci. Ensuite, dans la plupart des villes des pays dvelopps, leffet de ciseaux entre laugmentation des cots due aux normes rglementaires et le dclin rgulier des volumes facturs sape la prennit financire des services, sauf relever le prix de leau, ce quoi de nombreux lus se refusent. En France par exemple, les consommations ont baiss de 4 % en 2007. Par ailleurs, on attend aujourdhui du service deau bien plus que ce quon en attendait de lui hier. On la charg de missions supplmentaires telles que le traitement des eaux pluviales, la coopration dcentralise, lamlioration des voiries, lentretien des rivires... Ces requtes additionnelles alourdissent ses dpenses sans quait t ajuste son quation conomique. Enfin, comme dautres activits publiques, le financement du service deau possde une tare originelle. Cest une industrie de cots fixes, dont le

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produit, le mtre cube, se facture au volume. 80 % de ses cots sont fixes alors que 80 % de ses recettes sont variables. Ce mode de rmunration fragilise lquilibre financier du service lorsque les consommations deau se tassent. Si les gains de productivit compensent une partie du manque gagner, dune part, ils proviennent essentiellement doprateurs privs ; dautre part, ils ne peuvent tre multiplis linfini. De l un nouveau paradoxe : plus les politiques dconomies deau portent leurs fruits, plus il faut relever le prix moyen du mtre cube pour couvrir les charges du service ! Concevoir de nouveaux modles nest pas un enjeu mineur. Il nous faut btir une architecture conomique, et partant, un systme de rmunration qui ne soit pas en porte--faux avec lintrt gnral de la collectivit, ni avec la structure des cots du service deau. La rcente ncessit de limiter les prlvements dans la nature bouleverse la logique financire initiale: loin de chercher vendre plus, le service deau doit chercher vendre moins, alors mme quil est pay par les ventes ! Pour rconcilier lenvironnement et le financement du service deau, il faudrait rtribuer ce dernier de telle sorte quil prserve les ressources en eau sans sacrifier les acquis sanitaires la protection de lenvironnement. Dj, la raret croissante de leau a amen de nombreux services renforcer la dimension pdagogique de leurs interventions. Ils invitent leurs abonns modrer leurs consommations deau. Mais il est ncessaire daller plus loin, de rviser, voire de reconstruire des pans entiers du systme conomique de leau. En effet, aucune activit conomique ne saurait perdurer si elle contredit les intrts long terme de la collectivit et du territoire o elle sexerce. Lenjeu consiste donc repenser lquation conomique du service de leau tout en prservant les objectifs de sant publique.

Rmunrer le service de base par labonn, le reste par le contribuable


Plusieurs pistes se dessinent pour refonder le modle conomique de leau en France et dans certains pays dvelopps. La premire consiste voluer vers un financement mixte des services deau, bas la fois sur les contribuables et les abonns, et non plus exclusivement sur ces derniers. De plus en plus de missions scartent de lalimentation en eau potable et de lassainissement stricto sensu: gestion des eaux pluviales et lutte contre les inondations, rhabilitation de cours deau et des paysages qui lui sont lis. Elles profitent lensemble des habitants dun territoire et devraient tre finances par ceux-ci, et non par les seuls abonns du
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service deau. On voluerait alors dun financement reposant 100 % sur lusager un financement reposant, par exemple, 70 % sur lusager et 30 % sur le contribuable. Il conviendrait didentifier les prestations externes imputes au service de leau, den chiffrer le cot et de les faire payer par leurs justes bnficiaires. Dcoupler ainsi les recettes des volumes facturs rendrait, dune part, celles-ci moins variables, et dautre part, attnuerait lincohrence originelle entre la structure des recettes et la structure des cots du service. Aux Pays-Bas, en Italie, des systmes de financement mixte sont dj en place, qui ne financent pas des fonctions additionnelles des services deau, mais leurs rles classiques. Ce que nous proposons ici est radicalement diffrent. Lobjectif consiste faire payer par labonn tout ce qui relve vraiment du service deau potable et dassainissement ; le reste tant la charge du contribuable. En dautres termes, il sagit de revenir une stricte application du principe leau paie leau dont on sest progressivement loign. Dans de nombreux pays mergents, la problmatique est inverse. Il sagit certes, l aussi, daller vers une meilleure application du principe leau paie leau, mais en augmentant les tarifs pour que ceux-ci recouvrent mieux les cots du service deau, en particulier ceux de fonctionnement. Dans ces pays, trop peu de charges dexploitation ont t intgres dans le prix du service factur labonn, alors que dans un pays dvelopp comme la France, trop de dpenses surnumraires, ne relevant pas au sens strict de lalimentation en eau potable et de lassainissement, sont reportes sur labonn. En parallle, il est ncessaire de facturer aux abonns qui en sont responsables les surcots imposs aux services deau. Cest par exemple le cas des investissements supplmentaires raliss pour satisfaire la demande deau en priode de pointe touristique. Ceux-ci doivent tre recouvrs sur les touristes. Sait-on que, sous un climat tempr comme celui de la France, un golf de 18 trous consomme autant deau quune ville denviron 10 000 habitants ? Dans un march du tourisme de plus en plus concurrentiel, beaucoup de communes se sont munies de tels quipements pour offrir une large palette dactivits leurs estivants. La mer Mditerrane est la premire destination touristique au monde. Sur son pourtour, la population passe de 150 millions de personnes en hiver 250 millions en juillet et aot. Un touriste y consomme en moyenne 300litres par jour, cest--dire deux fois plus que les habitants permanents. Et dans le tourisme de luxe, ce ratio slve 880 litres par personne et par jour ! Dans de nombreuses communes du littoral,

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des grilles tarifaires diffrencies majorent les factures des htels ou des infrastructures touristiques, faisant supporter au tourisme une part plus juste des cots. Ces mcanismes gagneraient tre gnraliss.

Instaurer une rmunration base sur les performances


Un deuxime modle pourrait tre envisag, dans lequel la collectivit rtribue directement loprateur en fonction des performances obtenues. Sa rmunration rsulte dune combinaison entre le respect des objectifs prvus et les volumes facturs. Selon la faon dont il serait dclin en pratique, ce modle pourrait ventuellement saffranchir du principe leau paie leau. Il instituerait alors un financement du service deau par le contribuable et labonn, et non plus uniquement par ce dernier. Ce schma conomique plus qualitatif et assorti dun financement mixte existe dj sous une forme particulire aux Etats-Unis, Indianapolis, ville de 1,1million dhabitants. La rmunration de loprateur comprend une partie fixe et une partie variable. Le montant de cette dernire dpend du respect des performances exiges et une srie dindicateurs a t dfinie pour valuer ces performances. Ils portent sur des domaines cls comme la qualit de leau, la protection de lenvironnement, la gestion patrimoniale ou les ajustements des investissements. Pour chaque indicateur, un niveau de performance atteindre ainsi quune mthode de mesure de cette performance sont fixs. Ce systme dindicateurs et de rmunration variable incite loprateur amliorer ses performances. Dans un tel systme, qui peut aussi sappliquer un oprateur public, si un service deau souhaite accrotre ses revenus, il importe plus de parvenir aux objectifs qualitatifs fixs que daccrotre les mtres cubes vendus.

Dissocier les volumes vendus des volumes prlevs


nouvelle mission, nouveau modle conomique. nouvelles rarets, nouvelles ressources en eau. Les eaux uses sont lune dentre elles. Dans le recyclage des eaux uses, la rmunration de loprateur est proportionnelle aux volumes facturs mais, et cest l limportant, ceux-ci sont dconnects des volumes pris dans la nature. Ds lors, lincitation vendre plus rsultant de recettes assises sur les mtres cubes consomms nentre plus en contradiction avec lobjectif de rduire les prlvements deau douce. Au lieu de changer de mode de rmunration, on change de ressources en
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eau. Cela ne contrarie pas lquilibre financier du service, ni lobligation de faire de la marge pour investir, ni la sauvegarde des ressources. Les nouvelles rarets engendrent de nouvelles formes productives. lconomie fonde sur la destruction de ressources limites se substitue une conomie de la transformation de leau inutile en eau utile. Les modles conomiques et lingniosit humaine se sont construits sur la notion de raret. Lorsquun bien est abondant et libre daccs, la question de son prix ne se pose pas. Mais lorsquil devient limit, surgissent alors le prix, loffre et la demande, explique lconomiste Bernard Maris9. La raret a stimul lextraordinaire essor des activits humaines. Lhomme sest organis pour pallier les insuffisances de biens, donnant naissance lagriculture, llevage, des systmes dchanges de produits... Il en va de mme pour leau. La dynamique du couple raret-innovation sest notamment traduite, au cours des deux dernires dcennies, par un rapide progrs des techniques de recyclage des eaux uses et de dessalement des eaux de mer.

Accrotre la productivit de leau chez les consommateurs


On ne sen rend pas compte, mais 400 000 litres deau sont ncessaires pour fabriquer une voiture, 11 000litres pour une paire de jeans, 1 300litres pour les minuscules tlphones portables que chacun utilise. Pour produire un kilo de bl, 1 500litres deau sont ncessaires. Leau virtuelle dsigne la quantit deau incorpore dans la production dun bien ou dun service. Les industriels et agriculteurs qui en consomment beaucoup ont un rle crucial jouer dans la matrise de cette eau que leurs clients ne voient pas. On parle beaucoup de dmatrialiser la croissance conomique. Il convient aussi de la dshydrater . Vivre dans un monde de ressources rares implique que nous avons lobligation dutiliser le plus efficacement possible chaque mtre cube deau. Le recyclage des eaux uses est une des voies royales pour accrotre la productivit de leau. En utilisant nouveau leau avant son rejet final dans les milieux aquatiques, il multiplie la productivit du mtre cube deau emprunt la nature. Il applique un cycle continu et ouvert, celui de leau, les prceptes de lcologie industrielle.

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9. Cit par Bruno Ventelou, dans Au-del de la raret, Paris, Albin Michel, 2001.

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Vers la fin du principe leau paie leau ?


De nouvelles rmunrations pour financer de nouvelles prestations, une nouvelle structure des recettes pour rduire la discordance avec la structure des cots, de nouveaux cycles de leau pour accrotre la productivit de celle-ci : certaines mutations nen sont quau stade de la rflexion, dautres sont en cours. Ainsi, le recyclage des eaux uses se diffuse grande vitesse en Australie, en Espagne... Les autres modles conomiques bauchs, ceux qui combinent rmunration par la facture deau et par limpt, dpendent de laccord des collectivits, voire dune volution lgislative. Pour quils prennent chair, il est ncessaire qulus et clients les acceptent. Ces modles nouveaux ou inusits, le groupe Veolia souhaite les gnraliser. Mais nos partenaires le veulent-ils ? Certains le dsirent, dautres non. Comment dshydrater la production si le producteur gaspille leau parce quil nen supporte pas le cot et si le client nen paie pas le prix parce quil nest pas rpercut dans celui du produit ? Comment viter de reporter sur le prix de leau potable des cots sans lien direct avec elle, si des collectivits sy opposent sous prtexte que financer des missions par la facture deau est plus indolore que par les impts ? Lapplication du principe leau paie leau dpend in fine de ce que les consommateurs sont prts payer et de ce que les autorits publiques sont prtes leur demander de payer. Pendant de nombreuses annes,

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Au passage, il nest pas superflu de souligner un des paradoxes de leau virtuelle. On a vu prcdemment qu la diffrence du ptrole, il nest pas conomique de transporter leau en grosse quantit sur de longues distances. En consquence, le commerce mondial de leau nest pas une solution gnralisable pour compenser des dsquilibres locaux. La surabondance deau du Canada ne peut pas soulager les rgions dsertiques du Chili. Toutefois, les achats de produits finis venant de rgions excdentaires en eau peuvent, indirectement, pallier les dficits hydriques dautres rgions. Par exemple, lorsque des pays importent des crales, ils importent aussi leau contenue dans ces produits agricoles. Si des pays arross exportent virtuellement leur eau vers des pays moins bien dots par la nature, linverse, bien que surprenant, est galement vrai: des pays arides, et parfois pauvres, exportent leur eau vers des pays riches et pluvieux. Cest le cas de lgypte vendant des oranges ou des pamplemousses lUnion europenne.

une partie de la communaut internationale a sacralis ce principe obligeant lconomie de leau fonctionner en circuit ferm. Lensemble des cots du service devait tre recouvr dans le prix de leau. Comme nous lavons vu, cette solution pose des problmes. Dans les pays dvelopps, la formule leau paie leau ne dit pas jusquo stend le primtre de leau. Faut-il y inclure lensemble des cots de dpollution, de rhabilitation des milieux aquatiques, de solidarit ? Cest un point dbattre. Dans les pays les moins avancs, cette solution est socialement inapplicable: il est irraliste de reporter lensemble des cots de construction de nouvelles infrastructures sur le consommateur. Laccs leau doit donc reposer sur des modles conomiques diffrents. En France, la plupart des professionnels de leau reconnaissent quil faudra trouver de nouvelles ressources financires pour moderniser les infrastructures. De coteux investissements restent raliser, tant pour achever le grand chantier de mise niveau de lassainissement ouvert au dbut des annes 1990 que pour suivre la directive europenne de 2000 appelant restaurer la qualit des eaux brutes. ceux-ci, sajouteront les investissements imposs par la rarfaction probable de certaines ressources en eau dans le sud de la France. Cette perspective conduit une preuve de vrit. Avec un recouvrement assis sur une consommation deau structurellement oriente la baisse, nous allons devoir revoir les circuits financiers de leau. Plusieurs solutions sont possibles. Certains considrent quon ne peut augmenter le prix de leau car les consommateurs, trop sensibles cette question, notamment dans un contexte de pouvoir dachat faible, sy opposeront. Il sagit moins du prix lui-mme du service (objectivement bas, notamment en comparaison avec les autres pays europens) que de la perception que les consommateurs en ont. Tout se passe comme si le prix de leau tait toujours trop lev. La sensibilit de labonn serait trop importante pour que lon puisse accrotre les prix et peu de responsables politiques sy risqueraient dans leurs communes. Faute dappliquer le principe leau paie leau pour les missions qui relvent rellement du service deau, les autres devant tre finances par limpt, il faudrait alors mobiliser des financements extrieurs aux services deau. Tout en permettant de moderniser les infrastructures, cette option, invisible pour les consommateurs, viterait des contestations de leur part mais elle les dresponsabiliserait et nuirait la lisibilit du prix de leau. Faut-il remettre en cause le recouvrement complet des cots dans le prix de leau ? Plutt que dabolir un des principes fondateurs de

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lconomie de leau en Europe, il est prfrable de continuer de lappliquer, quitte accepter des hausses tarifaires, mais en faisant financer les missions externes au service de leau par les contribuables. Nous devons accepter collectivement le prix du service de leau. Les professionnels de leau, municipalits, agences de leau, administrations concernes, oprateurs publics ou privs devraient assumer de la manire la plus transparente possible la contrepartie dun service de meilleure qualit, savoir un cot du service plus lev et un prix plus lev si lensemble des cots sont rpercuts sur celui-ci. Une autre option consisterait ne pas choisir, refuser de relever le prix de leau ou dinstaurer un financement complmentaire extrieur au service deau. Cela reviendrait diffrer des investissements et des mises aux normes pourtant indispensables. Dj les non-dcisions dhier font les amendes daujourdhui. La Cour europenne menace de sanction onze pays pour non-conformit avec la directive sur les eaux rsiduaires urbaines vote en 1991, donc il y a dix-sept ans... 121 collectivits franaises ne la respectent pas et la France risque une contravention de prs de 400millions deuros. De la mme faon, la dmagogie daujourdhui risque dentraner demain, dans certaines communes, de brutales augmentations tarifaires pour raliser durgence les investissements obligatoires et rattraper le temps perdu. Elle risque aussi de placer des services deau et dassainissement en situation de hors-la-loi ou daboutir une baisse de leur qualit. Pour tre exhaustif, et en complment de ces pistes daction et de ces modes dintervention, il faudrait dvelopper de nouveaux partenariats et des solidarits renforces. La monte en puissance de la socit civile, les exigences environnementales sans cesse plus fortes, la ncessit dapporter leau potable et lassainissement ceux qui en sont dmunis dans les pays en dveloppement, appellent les services deau dvelopper de nouvelles cooprations. De nouveaux modles relationnels avec des organismes de recherche, des associations locales, des institutions financires atypiques (comme la Grameen Bank10) et les multiples acteurs de lconomie populaire sont imaginer. Enfin, renforcer les diffrentes solidarits est ncessaire la fois dans les pays en dveloppement, afin dapporter les services deau potable et dassainissement ceux qui en sont dpourvus, mais aussi dans les pays dvelopps, pour maintenir laccs de ces deux services aux personnes en situation de prcarit.
10. La Grameen Bank est une banque spcialise dans le micro-crdit.

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De nouvelles ressources en eau pour faire face aux nouvelles rarets ; de nouvelles rmunrations pour financer de nouvelles prestations ; de nouvelles collaborations pour rassembler les comptences ncessaires ; des solidarits largies pour faciliter laccs de tous aux services essentiels ; de nouvelles techniques pour traiter les pollutions mergentes et limiter limpact sur lenvironnement: voici ce que pourrait tre la feuille de route des services deau et dassainissement lore de ce xxie sicle. Elle serait incomplte si lon ny ajoutait pas la gouvernance. Sans progrs de celle-ci, il est illusoire desprer que les ressources en eau douce soient efficacement protges ou que tout le monde ait, un jour, accs leau potable. Sans bonne gouvernance, il ne peut exister ni technique utilement mobilise, ni bonne gestion des services deau, ni environnement prserv. La nouvelle culture de leau sera celle de la responsabilit, car lampleur des enjeux du sicle qui souvre renforce et tend la responsabilit de chacun des acteurs du monde de leau.

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