uses, des entreprises du secteur de

l’eau, des syndicats et de la société civile, l’Assemblée générale des Nations

Unies a reconnu le droit à l’eau et à l’assainissement comme un droit de

l’homme. À cette occasion Mme Catarina de Albuquerque, experte

indépendante du Conseil des droits de l’homme des Nations unies chargée

de l’eau et de l’assainissement déclare : Le droit à l’eau potable et à l’assainissement est un droit de

l’homme essentiel à la pleine

jouissance de la vie et à l’exercice de tous les droits de

l’homme ».

Depuis lors, l’accès à l’eau potable et à l’assainissement est

reconnu comme étant nécessaire au plein exercice du droit

à la santé et du droit à un niveau de vie suffisant, protégés

par les articles 11 et 12 du Pacte international relatif aux

droits économiques, sociaux et culturels, ainsi que, plus

largement, du droit à la vie et à la dignité. Cette

reconnaissance a servi de tremplin au gouvernement de la

République du Bénin pour propulser différentes actions

dont la réforme des mécanismes juridiques encadrant la

gestion des ressources en eau

L’accès à l’eau en quantité et en qualité suffisantes et à un coût supportable doit être un droit garanti
pour tous, en recourant si nécessaire à des mesures sociales ou à des mécanismes de solidarité
appropriés pour les populations défavorisées ».

Extrait de la Déclaration finale du Congrès fondateur de CGLU, qui s’est tenu à Paris en mai 2004

l’Eau est un droit fondamental et l’accès des populations à l’eau potable et à l’assainissement est une
des priorités principales des gouvernements locaux et régionaux.

Cadre juridique

La Politique Nationale de l’Eau, approuvée en juillet 2009, prévoit :

- « D’assurer un accès équitable et durable à l’eau potable et à l’assainissement pour les populations ».

- « De garantir les services améliorés d’AEP aux populations ».

La promulgation en 2010 de la Loi portant gestion de l’eau en République du Bénin, axée sur la Gestion
Intégrée des Ressources en Eau (GIRE).

A télécharger, pour aller plus loin :

Politique Nationale de L’Eau

Loi portant gestion de l’eau en République du Bénin

PANGIRE 2016-2020

Une Stratégie sectorielle pour l’eau potable en milieu rural en cohérence avec les ODD

Un document de référence qui définit la vision et les orientations du secteur de l’eau potable
La Stratégie Nationale d’Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural (SNAEP-MR) a été validée
par l’ensemble des acteurs du secteur de l’eau au Bénin en mai 2017 et constitue de fait le document de
référence du secteur. Elle couvre la période allant de 2017 à 2030 pour cadrer avec les Objectifs de
Développement Durable (ODD) adoptés en 2015 par la communauté internationale, et s’inscrit en
cohérence avec le Programme d’Actions du Gouvernement (PAG) 2016-2021.

La SNAEP-MR définit les options stratégiques et les principes directeurs qui s’imposent à l’ensemble des
intervenants du secteur de l’eau, clarifie les rôles et responsabilités des différents acteurs et indique les
approches institutionnelles et technologiques les plus pertinentes pour atteindre les objectifs de la
Politique Nationale d’Approvisionnement en Eau Potable en milieu rural.

Cette stratégie découle du bilan de la mise en œuvre de la précédente stratégie nationale d’AEP 2005-
2015.

En tenant compte des ODD, elle se base sur les acquis de l’ancienne stratégie tout en intégrant la vision
du Gouvernement du Bénin pour le sous-secteur.

Cette vision se base sur trois principes :

• un accès universel raisonnable à l’eau potable pour toute la population rurale en 2021,

• la professionnalisation de la gestion des infrastructures d’eau potable,

• le renforcement de la maitrise d’ouvrage communale pour la réalisation des infrastructures, la

fourniture et la distribution de l’eau potable.

Ces principes reposent eux-mêmes sur 4 objectifs spécifiques :

1. Assurer l’accès à une source d’eau potable améliorée à toute la population rurale au Bénin ;

2. Garantir la disponibilité de l’eau potable de façon continue et durable ;

3. Assurer en permanence la qualité de l’eau de consommation ;

4. Garantir la bonne gouvernance du sous-secteur.

A télécharger : La Stratégie Nationale d’Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural (SNAEP-MR)

Modèle de fourniture et de gestion du service public d’AEP en milieu rural

Le modèle choisi par le Bénin est la maîtrise d’ouvrage communale (MOC) et la délégation du service.
Dans le modèle de la MOC, les communes sont propriétaires du patrimoine des infrastructures d’eau
potable de leur territoire. A ce titre, elles définissent et recensent les travaux prioritaires à conduire sur
leur territoire dans leur Plan de Développement Communal Eau (PC-Eau). Elles ont l’obligation de
déléguer le service public de l’eau potable à des opérateurs professionnels à travers des contrats de
délégation de service public. Pour les réseaux d’AEP, il s’agit d’un contrat d’affermage ou de concession
avec un opérateur habilité. Dans ce cadre, le délégataire vend et recouvre le prix de l’eau. Il verse une
redevance à la commune. Il effectue de petites réparations aux équipements hors sols. Les communes
restent quant à elles responsables pour les grosses réparations.

Une Agence nationale d’approvisionnement en eau potable en milieu rural (ANAEP-MR) a été créée par
décret du 25 janvier 2017. L’Agence a établi son Plan directeur de développement du sous-secteur de
l’AEP en milieu rural (PDAEP-MR) et pour les réalisations d’ouvrages qui y sont associées, la maîtrise
d’ouvrage lui revient et devient de fait « gouvernementale ». En ce sens, elle reprend la maîtrise
d’ouvrage du secteur aux communes, actée sur la base d’une « convention cadre de partenariat Etat-
Commune ».

Néanmoins, lorsqu’une commune béninoise initie elle-même la réalisation d’ouvrages (avec l’appui de
partenaires extérieurs ou sur fonds propres), elle conserve l’entièreté de la maîtrise d’ouvrage, de la
programmation en passant par la passation des marchés, l’exécution et le suivi.

La restructuration et la reconfiguration du secteur de l’eau avec la création de l’ANAEP-MR induisent

également des changements concernant la gestion et l’exploitation des ouvrages. Le territoire rural du
Bénin a été découpé en trois zones, qui seront octroyés à des opérateurs régionaux associés à des
opérateurs locaux, pour une gestion par délégation de service. Les contrats de délégation (de type
affermage sur 10 ans) seront signés entre les délégataires retenus et l’ANAEP-MR. Les communes seront
amenées à représenter les usagers dans les contrats de délégation.

Le recrutement de ces opérateurs est en cours et la gestion déléguée de l’ensemble des ouvrages d’eau
potable répartis sur ces 3 zones devrait, en théorie, être opérationnelle d’ici fin 2020.