MARCHÉS PUBLICS

5e année Génie Civil

M. RAZZOUK Yassine
2020/2021
 Chapitre 1 Catégorie des marchés
I. Généralités :
Notion du marché : un marché public est un contrat entre une administration et une
entité privée (personne physique ou morale) qui s’engage à exécuter une opération pour
un certain prix, dans certaines conditions et un certain délai.

Ce contrat :

- Synallagmatique : les contractants s’engagent réciproquement les uns envers les

autres
- Commutatif : Chacune des parties s’engage à donner quelque chose qui est regardée
comme l’équivalent de ce qu’on lui donne.

D’autre part

- L’objet du contrat doit correspondre à une participation au service public

- Il doit exister des clauses exorbitantes au projet de l’administration
- La mise en place des garanties pécuniaires et techniques
- Le contrôle de chantier et les conditions de travail
- Les possibilités d’apporter des modifications au contrat
- Le pouvoir discrétionnaire d’ajournement et de résiliation

CCAG = Cahier des clauses administratifs générales – Travaux publics

- Marché de travaux
- Marché de fournitures
- Marché de prestations (service / intellectuelle : « BET »)

Intervenants

- Maître d’ouvrage : la personne morale pour le compte de laquelle les travaux sont
exécutés
- Maître d’œuvre : la personne morale ou physique désignée par le Maître d’ouvrage
en son nom pour contrôler l’exécution et le règlement des projets.
- L’entrepreneur : personne morale ou physique chargée d’exécuter le projet

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Différentes phases d’un marché :

Préparation Première phase : Etude et rédaction du marché

Etudes préliminaires et étude de conception :
ECA = Esquisses de Conception
Architecturale
APS = Avant Projet Sommaire
APD = Avant Projet Détaillé
Passation Deuxième phase : Passation des marchés
Etablissement du CPS
Consultation des entreprises
Le choix du titulaire
Les engagements juridiques réciproques

Exécution Troisième phase : Réalisation du projet

Exécution des travaux
Règlement des travaux
Réception des travaux

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 II. Différentes catégories de marché :

A. Classification d’après le mode de règlement

1. Le marché à prix unitaire : est prix unitaire tout prix qui s’applique à une nature
d’ouvrage dont les quantités ne sont données qu’à titre indicatif. Dans un tel marché, le
règlement s’effectue en appliquant aux quantités réellement exécutées des P.U
correspondants.
Les P.U peuvent être :
Soit spécialement établis par le marché (1)
Soit établis sur la base d’une série de prix (2)
 Marché au métré = Les décomptes sont établis en fonction des attachements et des
situations.
Attachement : Constatation entre toutes les parties des travaux exécutés. Exemple :
dimension d’une fouille.
Situation : L’ensemble des travaux exécutés arrêtés à une date donnée.

(1) Exemple : Situation au 30/12/07

Désignation U (Unité) Q (Quantité) P.U (Prix Montant total
Unitaire) – (DH)
Terrassement m² 100 30,00
B.A Fondation m3 50 400,00
Assainissement ml 200 100,00
en buse ɸ100
Enduit m² 500 30,00
Climatiseur 1 - 10 000 DH

Total = ………….DH

(2) Exemple de série de prix : Batiprix (France)

Bat1 Fouille en masse 300 DH 0

Bat2 Béton 900 DH + 10%
. . . .
. . . .
. . . .
Climat Climat 350,00 +10%
- 10%

Et on définit les coefficients de majoration pour tenir compte de la région

Remarque : Dans le cas (2) on n’a plus de prix fantaisistes (des prix qui conduisent à des
problèmes), en effet : dans le cas (1) si on se trompe dans le prix d’un climatiseur en

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 inscrivant 10.000 DH au lieu de 350,00DH, on ne peut pas se rattraper, contrairement au
cas (2) où ceci ne se présente pas car la série nous indique le prix et l’Entreprise inscrit
+10% ou -10% ou … de ce prix inscrit.

2. Le marché à prix global et forfaitaire : est prix forfaitaire tout prix qui rémunère
l’entrepreneur pour un ouvrage ou un ensemble de prestations défini par le marché. Un
tel marché est défini par :
Un prix global et forfaitaire
Une définition exacte de la nature et de l’importance des travaux
 C’est le marché au forfait

 Le prix global et forfaitaire peut faire l’objet d’une décomposition (qui ne lui enlève
pas son caractère forfaitaire). La décomposition servira pour l’établissement des
situations.
 Dans un marché au forfait : il n’y a pas d’augmentation, ni diminution sauf ordre
exprès du Maître d’ouvrage (lettre recommandée)
 La commission des marchés (dépend du 1er ministre) = qui fait l’arbitrage dans les
litiges dans le code des marchés publics après réunion, elle lance un avis de la
commission des marchés (jurisprudence)
 La formule la plus utilisée :
 Fondation au métré
 Le reste au forfait

3. Le marché sous dépenses contrôlées : Les dépenses réelles et contrôlées de l’entreprise

lui sont remboursées, affectées d’un coefficient tenant compte de ses charges et de son
bénéfice :
Exemple : Si les dépenses = x alors les remboursements = x + k .
20% de x < k < 30% de x , L’appel d’offre se fait suivant la valeur de k choisie par telle ou
telle entreprise.

4. Le marché à prix provisoire :

Ces types de marchés sont passés exceptionnellement :

Soit en urgence absolue

Soit avec les entrepreneurs qui jouissent d’un monopole de fait.

Ils sont constitués par une convention spéciale qui fixe les modalités de négociations
ultérieures pour fixer le prix définitif.

Il y’a 2 sortes de monopoles :

 Légal : Lorsque l’Entreprise a une licence ou brevet (Entreprise Industrielle)

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  De fait : l’Entreprise produit à elle seule un tel produit et pas de concurrence par
d’autres fabricants (pas de licence)

B. Classification suivant les caractéristiques du marché

1. Suivant la nature technique du marché

 Marché de travaux (Génie civil, Industrie, …)
 Marché de fournitures (livraison des biens, produits, …)
 Marché de services ( – Services = locations, main d’œuvre, etc.
– Prestations intellectuelles (études) )

2. Suivant l’objet d’un marché

 Marché à objet précis et limité
 Marché cadre = Conclu pour une durée maximale de 5 ans, renouvelable par tacite
reconduction, qui fixe le minimum et le maximum des prestations par année.
Exemple : dans une administration qui veut se faire livrer des papiers, on l’utilise au
lieu de faire à chaque fois des appels d’offre, pendant une durée max de 5 ans, à
condition que les prix satisfassent chaque année l’administration)
 Marché programmé = conclu sur plusieurs années
Exemple :
o Tranche ferme => Tronçon autoroute Casa-Settat
o Tranches conditionnelles Settat – Bengrir
Bengrir - Marrakech
On est sûr que la tranche ferme soit réalisé, les autres tranches sont conditionnées
(peut y avoir modification, l’Entreprise doit faire d’autres prestations, …)
 Marché par lots = Le marché est subdivisé en plusieurs lots. Exemple : Bâtiment :
(Gros œuvre, étanchéité, Revêtement, …)

3. Suivant le mode de passation

 Adjudication
 Appel d’offre
 Concours
 Entente directe (gré à gré)

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 C. Les pièces du marché

1. Les pièces contractuelles

a) La soumission : C’est un engagement de l’entreprise sur un prix, elle doit être sur
un papier timbré suivant un modèle type
b) Le CPS : Il comprend :
- Les clauses obligatoires prescrites par la réglementation (tout ce qui est
CCAG)
- Les clauses complémentaires que l’administration peut mentionner afin
de sauvegarder l’intérêt de l’administration
Exemple : Dérogation à des clauses du CCAG, clauses nouvelles.
- La nature des matériaux (qualité, provenance, etc.) et en particulier les
conditions de vérification des matériaux
- Mode d’évaluation des ouvrages = métré, forfait …
- Prescriptions diverses : - Validité du marché – nantissement (*) – délai
d’exécution – Garanties pécuniaires – Révision des prix
(*) Relation banque-entreprise
Entreprise : Obtenir des lignes de crédit :
Découvert bancaire 300 000, 00
Droits constatés sur marchés nantis 1 000 000,00
Escompte d’effets 200 000,00
Cautions 1 000 000,00
Total : 2 500 00,00

La banque demande un équivalent en hypothèques (terrains, …)

=> Dossier de demande :

 Bilans de l’entreprise
 Liste des projets en cours
 Besoins en facilité
 Proposition d’hypothèques

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2. Les garanties pécuniaires exigées

a) Le cautionnement provisoire (CP)

But : Garantir l’offre du soumissionnaire
Montant : fixé dans le CPS (Montant forfaitaire (un montant x donné) ;
Pourcentage (on gèle 1.5% du prix total du projet = 1,5.Total / 100)
Constitution : auprès d’une banque (Dépôt d’argent ; Lignes de crédits)
Restitution : après remplacement par la caution définitive par le
soumissionnaire choisi, et pour les autres soumissionnaires non choisis c’est
automatique (on leur rend leurs cautions provisoires).

b) Le cautionnement définitif
But : Démarrage des travaux et exécution du projet
Montant : 3% du montant de l’offre
Constitution :
 Banque ou caisse des marchés (Pas d’hypothèques)
 Délai = 20 jours après notification du marché => (après approbation du
marché) l’administration envoi au soumissionnaire moins disant un avis
de notification. Si les 20 jours dépassent, la caution reste acquise auprès
du trésorerie.
Restitution : à la réception définitive (1 an après la réception provisoire = fin
des travaux)
Taux d’intérêt :
- Découvert bancaire = 12% L’an
- Droits installés = 11%
- Cautions : 8%

c) La retenue garantie : (exigible au cours des travaux)

But : Garantir la qualité des travaux
Montant : 7% du montant des travaux
Constitution : Prélèvement de 10% du montant des travaux jusqu’à
concurrence de 7% du marché total (si le montant est 20 000 000,00 ,
l’administration, prélève 7% de cette somme) ou remplacement par une
caution
Restitution : à la réception définitive (soit tout l’argent prélevé, ou la caution
s’il n’y a pas de vices dans les travaux et tout est bien)

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d) Bordereau des prix
N° Désignation des Unité Q P.U Montant
ouvrages Partiel
N° = 1 Béton à 350kg m3 10 900,00 90 000,00
Neuf Cents DH

Descriptif :

Prix n°1 : Béton dosé à 350kg, fabriqué mécaniquement, vibré et toutes injections
payé au mètre cube au prix n°1
a) Le prix doit être indiqué en toutes lettres = en cas d’équivoque (litige), le prix
en lettre prime
b) Le descriptif prime sur le bordereau des prix

Approvisionnements :

Entre le descriptif et le bordereau des prix il y a :

- Listes des matériaux approvisionnés

=> Avance sur approvisionnements de la part du Maître d’Ouvrage à

l’Entrepreneur

U Prix
Ciment t 800 DH

PV de constatation des approvisionnements

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 Chapitre II : La passation des marchés
Objectif : Obtenir les conditions les plus avantageuses par la plus grande passation, tout en
préservant les conditions de garantie et de qualité – Les modes de passation – Adjudication
– Appel d’offre – Concours – Entente directe.

1) Adjudication :
Principe de cette procédure :
 Publicité.
 Concurrence.

A. Adjudication ouverte : (Toutes les entreprises peuvent soumissionner)

a. Avis de publication dans deux journaux au moins, dans un délai de 15 jours

avant la date de remise des offres.

b. Remise des offres :

 Soit déposés avant la date limite.
 Soit déposés avant la séance tenante.

Remarque : on trouve dans les journaux :

 Les annonces légales (Création d’entreprises, changement
d’actionnaires etc.)
 Les annonces administratives (Appel d’offre, concours,
Adjudication)
Dans un appel d’offre, on doit indiquer :
- L’objet du marché.
- Le lieu où on peut prendre les renseignements.
- Lieu de réception des soumissions.
- L’autorité chargée de l’adjudication.
- Le jour de l’adjudication.
- Les justifications à produire.
CED (Contrôle des engagements et dépenses de l’Etat) : c’est un organisme détaché
du ministère des finances indépendant (son président n’est pas sous l’autorité du
ministre des finances, mais nommé par Dahir)

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 c. Offre : Une grande enveloppe contenant deux enveloppes.
Dans la grande enveloppe il faut indiquer :
L’autorité d’adjudication
1) Adjudication.
Objet de l’adjudication.

2) Entête de la société ou du BET.

3) « Ne pas ouvrir qu’en séance d’adjudication » (en rouge).
4) Scellée à la cire.

1ére enveloppe :

1- Soumission inscrite sur l’enveloppe.

2- Doit contenir :
 CPS correctement rempli.
 Soumission sur papier timbré
mentionnant la qualité de la personne
engagée
3-Caution provisoire lorsque le montant est en pourcentage.

2éme enveloppe : Dossier administratif et technique

a) Dossier administratif :
- Déclaration sur l’honneur en 2 exemplaires.
- Attestation fiscale de moins 1 an

+ Eventuellement :

 Caution provisoire (montant forfaitaire)

 Police d’assurance.
 Certificat de capacité bancaire.
 Immatriculation de la CNSS.
 Etc.
b) Dossier technique :
Il va préciser :
- Les moyens humains (organigramme, nombre de
cadres et d’agent qualifiés)
- Les moyens techniques (matériels, locomotion …)
- Les attestations certifiées conformes.
- Eventuellement (variantes techniques, planning …)

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 d. Ouverture des plis :
Commission :
- Maître d’ouvrage.
- Maître d’œuvre.
- Représentant des finances.
- D’autres membres.

- La commission fixe un prix max (à huis clos)

- Séance publique (dépôt des soumissions, ouverture des enveloppes, ouverture des
dossiers administratifs et techniques)
- Séance à huis clos pour juger les dossiers
- Séance publique

Le jury de la commission :

- Examiner les dossiers techniques et administratifs => choix des entreprises

habilitées à soumissionner.
- Examiner les offres.
- Définition d’un prix max.
 Rabais (diminution de prix, de valeur) :
 Si l’offre de la moins-disante est inférieure au prix
max => bon.
 Adjudication infructueuse (à faire à nouveau car
pas de résultat)

Si l’offre du moins disant est < 30% du prix maximal, la commission peut choisir le
deuxième.

B. Adjudication restreinte :

- Appel public au dépôt des candidatures.

- Etude des dossiers administratifs et techniques et donc choix des candidats.
- Demande par lettre recommandée aux candidats pour déposer leurs offres.
- Moins disant.

N.B : Pas de demande d’offres en premier lieu, ceci ne s’affiche qu’après le

choix des candidats contrairement à l’adjudication ouverte où les offres
sont demandées en premier lieu.

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2) Appels d’offres :
Il existe deux types :
 En séance publique.
 En séance non publique.
a) Appel d’offre ouvert :
Idem que l’adjudication sauf pour le choix de l’adjudicataire => le mieux
disant.
Le mieux disant :
- Le prix le plus bas.
- Les meilleurs références (exemple : disponibilité de
l’entreprise, déjà installée sur place suite à une
réalisation d’un projet)
- Meilleur délai.
(Le moins disant : uniquement le prix le moins cher.)
Pas de prix max

N.B : Appel d’offre d’achèvement pour terminer les travaux incomplets

effectués.

3) Concours :
Il y’a deux types :
 Concours ouvert.
 Concours restreint.

Procédure : la commission porte :

 L’établissement du projet.
 Offre financier de réalisation.
C’est aux entreprises de contacter les bureaux d’études pour établir les variantes du
projet (plans, esthétique, …) et en considérant cet ensemble de critères que la
commission choisit l’entreprise.
Critères =>
- Construction : => matériaux….
- Réalisation : => comment se fera le travail, délai….
- Financement.
- Concession : une fois terminé l’ouvrage, voilà les prix
qui sont affichés, les redevances, des impôts etc.

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 4) Entente directe ou gré à gré :
- Libre choix dans la discussion et l’attribution du marché.
- C’est une procédure exceptionnelle limitée aux cas suivants :
 Cas de secrets.
 Défense nationale.
 Urgence absolue.
 Cas de monopole (une seule entreprise qui fait
ce type de projets).
 Procédure déclarée infructueuse 2 fois.
 Extension d’un marché déjà attribué.
 Certificat administratif.

5) Fournitures et travaux sur bon de commande:

Ce sont les petits marchés qui :
- Satisfaire des besoins < 100 000 DH.
- Limités à 2 bons de commande par fournisseur et
par an. 3 devis contradictoires.
- Procédure de classification et de qualification.

Exemple : Les classes

Routes => classe 2 1 => CA (chiffre d’affaire) > 50 000 DH

Classe 1 => 3 ingénieurs et 2 techniciens 2 => CA entre 20 et 50 000 DH
Classe 2 => 2 ingénieurs et 2 techniciens 3 => CA entre 10 et 20 000 DH
Classe 3
4 => CA .. .. ..
… classe n
5 => CA .. .. ..
Chapitre3 : Exécution du marché
1) Approbation du marché :

Adjudicataire provisoire délai 20j Adjudicataire définitif Toutes les pièces

PV de l’adjudication
envoyé pour visa au CED Marché
Fiche modèle D

CED : Contrôle des engagements et dépenses : vérifie :

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 – La régularité du mode de passation.
– L’exacte imputation budgétaire.
– La disponibilité des crédits.
– Les clauses sauvegardant les intérêts de l’administration sont
prévues.

Le CED dispose d’un délai de 15 jours pour répondre (au-delà le marché est présumé visé).

(La durée est plus tard 1 mois).

Une fois que tous les rejets sont satisfaits, le marché est visé :

Visa du CED Approbation du M. ouvrage Notifié à la société par ordre de

service de commencer des travaux

Remarque :

1- Entre la date de la commission et la date de notification il y a un délai de 90 jours. Si

ce délai est dépassé, l’entreprise peut renoncer au marché sans préjudice.
2- Pour les marchés internationaux, il y a également intervention du service de l’office
des changes (visa).

2) Les obligations de l’entreprise :

a- L’obligation personnelle :
Pas de sous-traitance sauf l’autorisation expresse du M. ouvrage (mais pas la totalité des
travaux juste une partie des prestations)

(L’entrepreneur doit exécuter personnellement les travaux sans recours à la sous-traitance).

b- L ‘obligation contractuelle :

L’entrepreneur doit se conformer aux prescriptions du marché.

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 c- Le fait du prince :
L’entreprise ne peut apporter aucune modification par contre le M. d’ouvrage peut modifier
en partie le projet.

c.1- L’entreprise doit se conformer aux ordres du service tels que :

- Ordre de commencer les travaux

délai
- Ordre d’arrêter les travaux.

- Ordre de reprise des travaux.

- Modification
- Ordre de service des travaux. - Travaux supplémentaires.
- Travaux hors bordereaux (non prévus dans le marché)

(Dans la pratique, on ne fait que des lettres recommandées envoyées à l’entreprise et pas
d’ordre de service mais ce n’est pas régulier).

 Le délai d’exécution des travaux est comptabilisé entre l’ordre de service

(commencement), jusqu’à la réception provisoire. Il est à noter que les jours des
intempéries, forces majeurs, où les travaux sont arrêtés ne sont pas comptabilisés mais
justifiés par des ordres de service.

c.2- Modification dans la masse des travaux :

Le M.O peut modifier l’importance de la masse des travaux sans que l’entreprise puisse faire
des réclamations mais dans la fourchette de + ou – 20%.

Si on dépasse 20% l’entreprise peut demander :

o Soit résiliation.
o Soit indemnisation.

c.3- Modification dans l’importance de l’ouvrage:

Le M.O peut demander l’augmentation ou la diminution d’une nature d’ouvrage sans que
l’entreprise puisse faire des réclamations mais ceci dans une fourchette de + ou – 35%.

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 d- L ‘obligation relative aux délais
Le délai ne peut être modifié que :

 Par le MO.
 Par cas de force majeure (intempérie, pénurie (manque de produits : exemple ciment))

Ordre de Service (O. Arrêt ; O. Reprises)

Avenant = additif du marché (les avenants sont numérotés)

L’avenant est un nouveau marché qui vient en complément du marché initial (par entente
directe) soumis au visa du CED) , il est fait :

- Si on veut augmenter le montant du marché, ça peut aller à

+35% du montant du marché.
- Lorsqu’il y’a un délai à changer

- Quand on a un marché initial, et on ne dépasse pas jusqu’à +20% (pas de problème)

=> L’administration va demander un engagement complémentaire (auprès du ministère des

finances par exemple …)

- Si on dépasse 20% mais <33% => Avenant

- Si > 33% (rien à faire), aucune garantie relative aux paiements

- Les avenants sont numérotés, mais leur nombre est fonction de leurs montants partiels
dont la somme ne doit pas dépasser 33% du montant total du projet

Exemple :

avenant N°1 5%

avenant N°2 10%

avenant N°3 7%

∑ < 33%

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3) La sanction des obligations

a) Les pénalités du retard : (précisés dans le CPS), il s’agit d’une déduction sur les
sommes dues à l’entreprise.
- Montant forfaitaire par jour – calendrier de retard
- Montant en % sur les travaux non encore réalisés et par jour de retard
sur certains CPS, les pénalités de retard sont plafonnées à 10% du marché
b) La résiliation aux torts de l’entreprise

=> Après une mise en demeure (45j)

=> Résiliation :
- Perte de la caution définitive (3%) et la retenue garantie (7%) = 10%
- Ordre de recette
- Achèvement du projet aux frais du résilié
 Parmi les motifs qui peuvent donner une résiliation
- Retrait donné à une caution
- Sous traitante sans autorisation
- Acte de malveillance (Entreprise qui triche dans le béton, l’acier, etc.)
- Ne se conforme pas au CPS
- En cas de faillite ou de décès (personnes physique)
 Les conséquences de la résiliation
- Achèvement du projet aux frais du résilié, dans ce cas on va faire :
- Soit un marché en régie = marché sous dépenses contrôlées avec un
bénéfice
- Soit un appel d’offres = mise aux enchères
- Exclusion des marchés
- 1e étape = exclusion des marchés du Maître d’ouvrage
- 2e étape = exclusion de tous les marchés publics (un circulaire passe
dans tous les administrations)

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4) Les droits

a) Révision des prix

b) Indemnité en cas de force majeure
c) Droit à la résiliation
- Ajournement de + 1 an
- Non règlement des sommes dues

d) Intérêts moratoires = Lorsqu’il y a retard de règlement de +90j

=> Demandes règlement des ajouts(*) (taux d’escompte +1)

(*) Les ajouts :ensemble des frais qui grèvent une opération bancaire.

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