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Partie 01 : 08h30
Pr. Mohamed DALIMI : ENSAM-Rabat , Université Mohammed V - Rabat Séances de cours magistraux : ENSEIGNEMENT EN PRÉSENTIEL
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!!! Rappels : Ce qu'il faut retenir
L'Analyse du Cycle de Vie (ACV) est le principal outil permettant de quantifier les impacts environnementaux
1 d'un produit ou service. Fonction du domaine industriel considéré on peut constater que l'usage de cette
méthodologie se situe à plusieurs niveaux de maîtrise.
Plusieurs aspects doivent être pris en compte pour mettre en œuvre une Analyse de Cycle de Vie (ACV) grâce à
2 laquelle la démarche d'éco-conception ultérieure pourra être réussie, à savoir : (i) la comptabilisation des flux
incorporés ; (ii) la comptabilité environnementale ; (iii) les principes d'action.
Afin de mettre au point les deux aspects inhérents à l'Analyse du Cycle de Vie (ACV) qui sont : (i) la
comptabilisation des flux incorporés ; (ii) et la comptabilité environnementale, on retrouve le besoin de disposer
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d'une part de bases de données fiables et complètes et d'autre part d'outils de calcul permettant de quantifier les
impacts par l'intégration des diverses méthodes d'évaluation de ceux-ci.
Pour répondre à ces besoins, à titre d’exemple, la Commission Européenne a mis en place une plateforme en ligne
4 avec une base de données des inventaires, en libre accès. On trouve également sur le même site, une liste des outils
ACV avec leurs fournisseurs.
Les bases de données représentent les sources utilisées par les logiciels d'ACV pour calculer les impacts
5 environnementaux potentiels d'un produit ou d'un service. Ce sont des fichiers tableurs dans lesquels sont stockées
toutes les informations concernant les données enregistrées lors de leur conception.
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!!! Rappels : Ce qu'il faut retenir
On distingue trois (03) composantes principales dans la composition d'une base de données : (i) les matériaux ; (ii)
6 les process de production ; (iii) le transport de mise à disposition. Des nombreuses bases de données existent
actuellement sur le marché.
Elles sont structurées selon des critères plus ou moins adéquats et importants. On peut trouver par exemple des
7 classifications par type d'industrie ou par type de produit. Ou encore selon des critères comme les fonctionnalités
ou l'utilisation.
La mise en place des bases de données est coûteuse et nécessite beaucoup de travail. Une fiche matériau est elle-
même une Analyse du Cycle de Vie (ACV) pour laquelle il faut parfois travailler en équipe et mobiliser des
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spécialistes de divers domaines sur plusieurs mois afin d'identifier avec précision la liste de substances rentrant
dans la composition du matériau étudié, grâce à laquelle les impacts peuvent être calculés.
Le regroupement des intrants et des sortants au sein d'une fiche est fait selon leur appartenance aux milieux
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naturels qui nous entourent.
Certaines bases de données sont actualisées et mises à jour en continu par des industriels regroupés par branche
10 (automobile, industrie agro-alimentaire, électronique, etc.) : (i) Base de données "plastiques" ; (ii) La base de
données "quantis water database" ; (iii) La base de données "INIES".
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!!! Rappels : Ce qu'il faut retenir
Grâce au travail très coûteux de recueil de données et d'évaluation des impacts, l'utilisation de ces bases de
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données est très souvent payante.
Ceci est dommageable car ça restreint pour beaucoup d'utilisateurs l'accès aux données nécessaire pour réaliser des
12 ACV et les amène à faire des hypothèses simplificatrices par lesquelles il est parfois possible d'évaluer l'impact
environnemental de certains produits ou services de façon non correcte.
Les bases de données sont structurées de manière différente. Une comparaison de données entre différentes bases
13 ne peut donc être réellement efficiente que par le biais de la standardisation des méthodes de collectes de données
et du format d'enregistrement utilisé.
Un format standard existe actuellement, il s'agit du "Format Spold", qui est réalisé conformément aux
spécifications de la norme ISO (14048). Ce format "Open Source" a pour but de simplifier la communication entre
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les utilisateurs des bases de données ou de logiciels d'ACV et il permet de convertir tout type de données
indépendamment de leur provenance.
Un deuxième paramètre permettant de juger la qualité des données est l'incertitude des valeurs prise en compte.
Une analyse s'impose en ce contexte, elle peut être faite sur les incertitudes concernant les entrants, la variabilité de
15 données, ou encore par rapport aux modèles d'évaluation des impacts environnementaux. Une indication
importante relative à la qualité d'une donnée est fournie par l'étude détaillée des informations relatives à son
obtention.
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!!! Rappels : Ce qu'il faut retenir
Selon le fait que la donnée est agrégée, mesurée ou estimée, ou selon la provenance géographique des informations
16 (région/pays où elle a été collectée), on peut encore juger la fiabilité des données et estimer leur qualité. Des
méthodes d'évaluation qualitative existent également, on rappelle en ce sens la méthode "Data Quality Indicators".
Il est également important, pour faire un choix de données, de regarder leur structure. La décision sera prise par
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rapport au nombre d'entrées et de sorties : plus il y en aura plus la modélisation comportera d'incertitude.
Enfin, il ne faut pas oublier le contrôle de cohérence par rapport aux objectifs fixés, contrôle qui a pour objectif de
déterminer si les hypothèses, les méthodes et les données sont cohérentes avec l'objectif et le champ de l'étude. Un
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dernier critère de choix de données représente l'impact environnemental estimé. On peut ainsi considérer la donnée
la plus impactante afin de maximiser les impacts possibles.
Un certain nombre de bases de données disponibles dans la littérature permettent de faciliter le travail. Nous
examinerons plus en détail l’une des meilleures d’entre elle, à savoir "ECOINVENT". Une base de données dont
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l'usage et la reconnaissance des utilisateurs en font le leader incontestable sur le plan mondial. "ECOINVENT" est
la plus complète des bases de données pour des analyses de cycle de vie.
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!!! Rappels : Ce qu'il faut retenir
La base de données "ECOINVENT" comprend plusieurs milliers d'inventaires environnementaux. Une grande
majorité des logiciels d'Analyse de Cycle de Vie (ACV) l'intègrent en raison de la transparence prouvée en ce qui
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concerne la provenance des données utilisées ainsi que leur mode d'obtention, d'évaluation ou d'intégration dans
les calculs.
Les données proposées via un site internet sont évaluées par des experts indépendants et se basent exclusivement
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sur des informations industrielles.
Il est actuellement impensable de réaliser une Analyse du Cycle de Vie (ACV) sans faire appel aux outils logiciels
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informatiques.
Le volume très important de données à prendre en compte ainsi que le besoin de faire varier certains paramètres
23 afin de comparer divers scénarios de cycle de vie sont des facteurs grâce auxquels ces outils logiciels ont connu
récemment un essor très important.
Ceci permet également un échange facile en termes de données utilisées ainsi que pour la mise en place des
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analyses de sensibilité et des calculs d'incertitude.
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!!! Rappels : Ce qu'il faut retenir
Compte tenu des spécificités des divers domaines industriels et des besoins différents par rapport à la maîtrise de la
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méthodologie d'ACV on trouve actuellement un nombre impressionnant de logiciels d'ACV.
La problématique relative à la modélisation grâce aux outils d'ACV peut être présenté comme suit : (i)
26 Modélisation des données et du cycle de vie ; (ii) Prise en compte des cycles de vie additionnels ; (iii) Analyse et
interprétation ; (iv) Le paramétrage de données.
Dans le but d'illustrer les possibilités offertes par la totalité des outils existants, nous avons retenu pour cette
description quelques-uns parmi les plus couramment utilisés des logiciels en essayant de rester objectifs et sans
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engager aucune démarche commerciale en ce sens : (i) QUANTIS SUITE 2.0 ; (ii) GABI ; (iii) EIME ; (iv)
SIMAPRO ; (v) EQUER ; (vi) Bilan Produit ® ; (vii) ELODIE.
Nous avons présenté quelques fonctionnalités, avantages et spécificités de ces logiciels d'ACV, afin d'illustrer les
28 diverses possibilités offertes en termes de modélisation et de calcul des impacts environnementaux inhérents aux
produits et process industriels.
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CHAPITRE 5 :
MAROC :
APERÇU GÉNÉRAL SUR LES
POLITIQUES
ENVIRONNEMENTALES
1 Le coût de la dégradation de l’environnement (CDE) au Maroc
Cadre de la politique de protection de l'environnement et du développement durable
2 au Maroc
Les études d’impact sur l’environnement au Maroc : outils d’évaluation
3 environnementale
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
en matière de compétitivité.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
L’objectif de cette étude était d’évaluer le coût de la dégradation de l’environnement à l’échelle nationale au
Maroc.
Plus précisément, cette étude estime en termes monétaires le coût économique de la dégradation
environnementale causée par les activités déroulées pendant l’année de référence 2014.
Il faudrait noter que certaines activités ont des impacts à court terme (impacts actuels) : par exemple, la pollution
de l’air cause souvent des problèmes de santé allant de quelques semaines à plusieurs mois (p. ex. : bronchite,
symptômes respiratoires).
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
► Social, à travers la morbidité et la mortalité dues à la pollution de l’air et aux pratiques inadéquates
► Économique, tel que les pertes de production des forêts et terres de parcours dues aux défrichements;
► Environnemental, comme la réduction de la valeur récréative des plages causée par la dégradation du littoral.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
L’étude estime l’impact de la dégradation environnementale à travers plusieurs méthodes d’évaluation. L’étude
La collecte de données s’est basée sur des consultations avec des représentants des ministères concernés, des
Les résultats finaux sont exprimés en pourcentage du produit intérieur brut (PIB) pour montrer l’ampleur des
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Le coût de la dégradation environnementale pour la société marocaine a été évalué, pour l’année 2014, à près de
32,5 milliards de dirhams, soit 3,52 % du PIB, représentant près de 960 dirhams/habitant/an.
Par ailleurs, les dégâts causés par les émissions de gaz à effet de serre (GES) à l’environnement global sont
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
La comparaison entre les études de 2000 et 2014 indique que CDE par composante
environnementale en 2000 et 2014
% du PIB.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
cours d’eau.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Le Maroc dispose d’un environnement riche et varié qui a servi de base au développement d’un certain nombre
d’activités, notamment dans l’agriculture, la pêche, le tourisme, l’artisanat, mais également l’Industrie et les
mines.
Introduction
Le développement économique soutenu qu’a connu le pays durant les dernières décennies a néanmoins eu des
2.1.
préservation de l’environnement ont été importantes, mais n’ont pas permis d’endiguer (Retenir) les émissions
de polluants ni les exploitations non raisonnées, avec des impacts sur la disponibilité des ressources et sur le
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Avant 2003, la plupart des programmes de protection de l'environnement au Maroc étaient très vagues et
Cependant, depuis 2003, le Maroc a installé les bases d'une politique plus diversifiée de protection de
2.1.
Le Maroc a adopté la première Stratégie Nationale de l'Environnement (SNE) en 1995, suivie par le Plan
d'Action National pour l'Environnement (PANE) en 2002, ce Plan d'action a donné un aperçu sur la situation
environnementale du pays.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Le Plan d'Action (PANE) et la Stratégie (SNE) ont finalement été abandonnés en raison du manque de
financement de leur mise en œuvre et aussi de l’absence de priorités claires dans les actions prescrites.
Introduction
2.1.
Depuis l'abandon des deux (02) documents stratégiques, aucun document équivalent n’a été mis en place.
En conséquence, le Maroc ne dispose pas de stratégie nationale cohérente ni d’un plan d'action relatif à la
protection de son environnement, impliquant toutes les autorités publiques et les parties prenantes.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
On ne trouve que des programmes départementaux relatifs à l'environnement dans des domaines spécifiques, à
savoir :
► Programme national d’assainissement liquide et d’épuration des eaux usées (PNA) (2005) ;
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
On ne trouve que des programmes départementaux relatifs à l'environnement dans des domaines spécifiques, à
savoir (suite) :
► Programme national de mise à niveau environnementale des mosquées et des écoles coraniques (2008) ;
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
On ne trouve que des programmes départementaux relatifs à l'environnement dans des domaines spécifiques, à
savoir (suite) :
(2010) ;
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Depuis 2003, le Maroc a intensifié ses efforts pour renforcer le cadre juridique national environnemental et le
Législation environnementale et application
► et "la loi n° 12-03" relative aux études d'impact sur l'environnement (EIE).
Depuis, plusieurs lois et réglementations d'application ont été adoptées. Un ensemble de lois supplémentaires sont
actuellement sous étude, dont des lois relatives à la gestion du littoral et l'accès aux informations
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
cadre n° 99-12" portant charte de l'environnement et du développement durable est en cours de préparation.
application
2.2.
Il vise principalement à instaurer une base juridique des principes, droits, obligations et responsabilités figurant
dans la Charte nationale et à déterminer l'orientation future de la politique publique en termes de stratégies et
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
La loi cadre n° 11-03 de 2003 relative à la protection et à la mise en valeur de l'environnement a introduit un
Le premier chapitre décrit les objectifs de la loi, dont celui de protéger l'environnement contre toute les formes de
pollution et de dégradation, améliorer les conditions de vie des citoyens, et fournir un fondement pour l'aide
victimes.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
▓ Gestion de l’eau
Législation environnementale et application
La loi n° 10-95 de 1995 sur l'eau a créé neuf agences de bassins hydrauliques. Elle a défini les normes de la
qualité de l'eau, cependant, elle ne détermine pas les valeurs limites des rejets, ce qui affaiblit le rôle de cet
Cette loi stipule un ensemble de mesures sur la protection et la conservation des ressources en eau, les rejets d'eaux
usées et la réutilisation des eaux usées traitées. Depuis 2005, la loi n° 10-95 de 1995 sur l'eau a été complétée par
deux décrets. Le premier est le décret n° 2-04-553 de 2005 qui couvre les entités relatives aux déversements,
aux dépôts directs ou indirects dans les eaux superficielles et souterraines. Le second est le décret n° 2-05-
1533 de 2006 relatif à l'assainissement autonome. Ce décret vise à améliorer les conditions de vie de la
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
La loi n° 13-03 de 2003 relative à la lutte contre la pollution de l'air vise à prévenir et à réduire les émissions de
polluants dans l'air. Les deux décrets d'application stipulent les normes de la qualité de l'air (décret n° 2-09-286 de
2009) et les valeurs limites d'émissions dans l'air émanant des sources fixes (décret n° 2-09-631 de 2009).
2.2.
La loi n° 28-00 de 2006 relative à la gestion des déchets et à leur élimination vise à minimiser les impacts
négatifs des déchets sur la santé humaine et l'environnement. Plusieurs réglementations d'application de cette loi
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
▓ Sacs en plastique
Législation environnementale et application
Le cadre juridique actuel consiste en la loi n° 22-10 de 2010 relative à l'utilisation des sacs et sachets en
22-10. Deux arrêtés conjoints ont été émis sous le décret de 2011. Le premier est l'arrêté conjoint n° 3166-11 du 4
2.2.
novembre 2011 émanant du Ministère de l'industrie, du commerce et des nouvelles technologies ; du Ministère de
la santé ; et du Secrétaire d'Etat chargé de l'eau et de l'environnement auprès du Ministère de l'énergie, des mines,
de l'eau et de l'environnement. Le deuxième est le décret conjoint n° 3167-11 de 2011 émanant du Ministère de
l'industrie, du commerce et des nouvelles technologies ; du Ministère de la santé ; et du Secrétariat d'Etat chargé de
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Bien que le principe des EIE ait été introduit par la loi n° 11-03, le contenu de la procédure d'EIE a été défini par la
loi n° 12-03 de 2003 relative aux études d'impact sur l'environnement. Cette loi a été complétée par la
promulgation de deux décrets, deux arrêtés ministériels et une circulaire conjointe. Le décret n° 2-04-563 du 4
2.2.
novembre 2008 couvre principalement les aspects institutionnels. Il décrit les fonctions et fonctionnement du
comité national et des comités régionaux sur les EIE. Ce décret stipule également la composition de ces comités et
leurs procédures de fonctionnement. Il définit en outre les critères déterminant si une EIE sera menée par un comité
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Le décret n° 2-04-564 du 4 novembre 2008 couvre principalement les aspects procéduraux, en l'occurrence pour la
conduite des enquêtes publiques des projets sujets aux EIE. L'arrêté conjoint n° 636-10 du 22 février 2010 du
Secrétaire d'État chargé de l'eau et de l'environnement auprès du Ministère de l'énergie, des mines, de l'eau et de
l'environnement, et le Ministère de l'économie et des finances a fixé les tarifs de rémunération des services publics
2.2.
liés aux enquêtes publiques relatives aux projets soumis aux études d’impact sur l’environnement. Le décret n°
470-08 de 2009 du Secrétaire d'État chargé de l'eau et de l'environnement auprès du Ministère de l'énergie, des
autorités régionales. La Circulaire conjointe n° D-1998 de du 23 février 2009 émanant du Ministère de l'intérieur et
du Secrétariat d'État chargé de l'eau et de l'environnement active les décrets ci-dessus qui complètent la loi n° 12-03
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243
CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
▓ Aires protégées
Législation environnementale et application
La loi n° 22-07 du 16 juillet 2010 relative aux aires protégées stipule les catégories des aires protégées ; elle définit
le processus de création de ces aires protégées tant à l'initiative de l'administration centrale qu'à la demande des
autorités locales. Elle détermine également les conditions de développement et de gestion des aires protégées.
2.2.
Le Maroc ne dispose pas encore d'un cadre juridique pour une évaluation environnementale stratégique (EES). Les
EES du Programme national de gestion des déchets ménagers et assimilés et du Plan Maroc Vert (agriculture) ont
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Le décret n° 2-95-717 de 1996 pose le cadre organisationnel permettant la préparation et la lutte contre les
pollutions marines accidentelles. Ce texte prévoit notamment l’élaboration d’un plan d'urgence national.
2.2.
Aussi et en application de ce décret, l’arrêté du Premier Ministre n° 3-3-00 de 2003 s’assigne pour objectif la
détermination des conditions de déclenchement de l'alerte en cas de pollution marine accidentelle, des mesures de
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CYCLE D'INGÉNIEUR
Partie 01 : 08h30
Partie 02 : 10h30
Les études d'impact sur l’environnement sont passées par trois (03) phases durant les deux (03) dernières
décennies.
La première phase, de 1994 à 2003, a été caractérisée par la réalisation volontaire des EIE soit par certains
promoteurs de projets, soit sollicitées par des bailleurs de fond, soit pour des projets de développement financés par
les donateurs internationaux, et soit pour des raisons liées à la sensibilité de l'emplacement du projet ou à
La seconde phase a commencé en 2003 par l’adoption de la loi n° 12-03 relative aux études d’impact sur
l’environnement.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Malgré l’absence de textes d’application de ladite loi, il a été mis en œuvre une procédure d’examen des
La dernière phase a commencé en 2008 avec l’entrée en vigueur des textes d’application de ladite loi, lorsque
Les projets objet de la procédure d'EIE sont soumis à la commission nationale des EIE ou aux commissions
régionales chargées d'examiner les EIE et de donner leur avis sur "l’acceptabilité environnementale" desdits
projets.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
La décision est prise par l’autorité gouvernementale chargée de l’environnement relativement aux projets
d'envergure (dont un montant supérieur à 200 millions de dirhams), interrégionaux ou transfrontaliers, ou par le
Les développeurs des projets assujettis aux EIE ne peuvent initier la procédure d’obtention du permis qu’après
la prise de la décision sur l’acceptabilité environnementale du projet par l’autorité compétente. Les catégories
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Elles comprennent les installations classées en 1 ère classe, ainsi que d’autres projets d'infrastructure, d’agriculture,
d’aquaculture et industriels.
La loi exige que chaque projet soumis à l'EIE donne lieu à une enquête publique, cette dernière permet de prendre
La mise en œuvre de la procédure de l'EIE demande des efforts considérables en termes d'organisation, d'adoption
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
phase de sélection ;
(ii) le cadrage ;
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
La version finale des termes de références est ainsi préparée par un bureau d’études désigné pour préparer
le rapport de l'EIE. Aucune certification spéciale n'était exigée des sociétés pour mettre en œuvre les EIE, chose
qui semblait avoir un impact négatif sur la qualité des rapports de l'EIE préparés.
Un système d’agrément des bureaux d’études dans le domaine des EIE a été mis en place récemment par
l'arrêté n° 13.2053 de 2013, qui concerne la modification de la liste des domaines d'agrément des personnes
physiques ou morales exécutant des prestations des études et de maîtrise d'œuvre dans le cadre des marchés
Étant donné l'importance de la participation des comités de l'EIE dans les phases de sélection et de cadrage, les
procédures pratiques mises en œuvre les impliquent dès les premiers stades, bien que cela ne soit pas explicitement
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
En effet, les comités EIE sont activement impliqués dans l'analyse de la note de description sommaire du projet
(appelée communément avis de projet) et peuvent convoquer des réunions de cadrage, notamment dans le cas de
projets complexes, de grande envergure et singuliers. Tout cela fait que le système fonctionne plus efficacement,
mais d'un autre côté, il crée un écart entre les exigences légales et leur réelle mise en œuvre.
La liste de sélection des projets annexée à la loi n° 12-03 souffre de lacunes importantes étant donné que
plusieurs types de projets afférents ne sont pas inclus, par exemple : les oléoducs et les gazoducs, les schémas
d'approvisionnement en eau, les parcs d'énergie éolienne, les carrières autres que pour le sable/gravats. Puisque la
liste n'est pas de type discrétionnaire (sans limite, arbitraire, qui s'exerce sans être soumis à une autorité
supérieure), elle permet à un nombre important de projets de développement d’échapper au processus d'EIE. En
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Afin de pallier à cette lacune juridique, le manuel des procédures de l'EIE stipule, en pratique, que "tout projet
qui risque de causer des impacts négatifs sur l'environnement, peut faire objet d'une EIE, même s'il ne figure
pas explicitement sur la liste", ceci constitue un autre exemple de la tentative de compenser les insuffisances de la
loi. Le défaut de précision du seuil critique du projet sur la liste est un autre aspect des lacunes, contrairement à
la directive de l'EIE de l'UE, par exemple. Les deux cas donnent lieu à des décisions arbitraires.
La loi n° 12-03 n'exige pas spécifiquement une analyse des alternatives au projet proposé, y compris
l'alternative de "non réalisation du projet". Là encore, la pratique de mise en œuvre va au-delà du texte de loi et les
comités des EIE exigent une telle analyse des promoteurs, il a été rapporté quelques cas de modification de
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
complexité des procédures. Afin d'aborder ce genre de problèmes, des comités régionaux de l'EIE ont été créés
en 2008 et un budget a été alloué au recrutement des évaluateurs externes, en cas de besoin. Les prescriptions
procédurales ont été développées et la formation fournie pour aider l'exécution des EIE au niveau infranational.
Un système d'information a été mis en place pour gérer les informations sur le processus des EIE. Des plans
futurs pour l'amélioration ultérieure des EIE portent sur le développement de prescriptions sectorielles, l'extension
des programmes de formation, l'établissement de procédures plus strictes de contrôle interne de la qualité
certifiées ISO, et un suivi plus systématique en conformité avec les programmes de surveillance.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Une Stratégie Nationale de Développement Durable "SNDD 2030" est avant tout un processus continu qui
s’appuie sur des enjeux communément acceptés et des objectifs à atteindre. Il s’agit d’une nouvelle manière
d’appréhender le développement en mutualisant les efforts et les contributions de chaque partie prenante.
Cette mutualisation d’effort s’opère grâce à des nouveaux cadres de coordination, de transmission d’information
et de renforcement de la participation de tous. Ainsi, pour assurer l’atteinte des objectifs, il s’agit de mettre sur
pied une trajectoire progressive qui permet une mise en œuvre effective et réelle des chantiers identifiés.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Le processus d’élaboration de la "SNDD 2030" au Maroc, lancé en 2013, s’est basé sur un diagnostic partagé,
discuté et vérifié avec les différentes parties prenantes permettant ainsi de dégager un consensus sur les enjeux, les
axes stratégiques et les objectifs fondamentaux pour la mise en œuvre de la "SNDD 2030" à travers une
L’élaboration de la "SNDD 2030" au Maroc marque ainsi l’aboutissement d’un engagement résolu pour la
concrétisation du développement durable. Cette stratégie dessine un projet commun à tous les acteurs de la
Nation, publics et privés, pour les soutenir dans leurs efforts de durabilité, chacun dans son domaine autour de
choix stratégiques et d’indicateurs qui ont fait l’objet d’un large consensus.
Elle a aussi pour vocation de rendre lisibles et cohérents les engagements internationaux du pays avec les
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
L’élaboration d’une SNDD diffère selon les pays. Chaque pays doit déterminer, en fonction de sa culture, de son
histoire politique et ses spécificités environnementales, quelle est la meilleure approche pour préparer et mettre
en œuvre sa SNDD. La stratégie de développement durable du Maroc doit ainsi, bâtir sur les politiques engagées
par le Royaume et favoriser la convergence, la complémentarité et la cohérence entre les différents cadres et
processus de planification.
Une Stratégie Nationale de Développement durable doit répondre à un certain nombre de principes directeurs,
Le Royaume du Maroc a signé et ratifié les principales Conventions Internationales et Régionales en lien avec
La Stratégie Nationale de Développement Durable est en ligne avec les bonnes pratiques internationales et reprend
à minima les défis sur lesquels le Royaume s’est engagé en matière de développement durable, à savoir : la lutte
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
▓ Principe 2 : une conformité avec les principes de la Loi-Cadre 99-12 portant Charte Nationale de
l’Environnement et du Développement Durable
Les mesures opérationnelles présentées dans la stratégie nationale de développement durable s’alignent sur les
► Principe d’intégration : Consiste à adopter une approche globale, intersectorielle et transversale lors de
l'élaboration et de la mise en œuvre des politiques, des stratégies, des programmes et des plans de développement
en vue d’assurer une meilleure articulation des mesures initiées par les différents niveaux de décision territoriaux et
de favoriser la mobilisation des acteurs territoriaux au profit d’un développement humain, durable et équilibré des
territoires ;
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
▓ Principe 2 : une conformité avec les principes de la Loi-Cadre 99-12 portant Charte Nationale de
l’Environnement et du Développement Durable (suite)
► Principe de solidarité : Valeur ancestrale et ancrée au sein de la société, la solidarité participe à la cohésion
nationale. Elle permet, dans sa triple dimension : sociale, territoriale et intergénérationnelle d’augmenter la
capacité du pays à affronter les vulnérabilités et à favoriser une utilisation rationnelle, économe et équilibrée des
► Principe de précaution : Consiste à prendre des mesures adéquates, économiquement viables et acceptables,
destinées à faire face à des dommages environnementaux hypothétiques graves ou irréversibles, ou à des
risques potentiels, même en l’absence de certitude scientifique absolue au sujet des impacts réels de ceux-ci ;
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
▓ Principe 2 : une conformité avec les principes de la Loi-Cadre 99-12 portant Charte Nationale de
l’Environnement et du Développement Durable (suite)
► Principe de prévention : Consiste à prévoir les outils d’évaluation et d’appréciation régulière des impacts
des activités susceptibles de porter atteinte à l’environnement, de préconiser et de mettre en œuvre des mesures
concrètes pour supprimer ces impacts, ou du moins réduire leurs effets négatifs ;
► Principe de responsabilité : Signifie que toute personne, physique ou morale, publique ou privée, a
► Principe de participation : Consiste à favoriser la participation active des entreprises, des associations de la
société civile et de la population dans les processus d’élaboration et de mise en œuvre des politiques, des
stratégies, des programmes et des plans relatifs à la protection de l’environnement et au développement durable.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
La Stratégie Nationale de Développement Durable est avant tout un processus continu qui engage les acteurs à
modifier leurs comportements par rapport au développement classique. Ainsi, elle fixe des objectifs pour 2017-
2030 et identifie des mesures opérationnelles sur lesquelles les parties prenantes s’engagent. La grande majorité de
ces mesures ont déjà été identifiées ou même initiées par les pouvoirs publics, la "SNDD 2030" veillera donc juste
sur leur suivi et leur mise en application. D’autres mesures sont nouvelles et viennent répondre à des enjeux de
durabilité qui n’ont pas été pris en considération. Une fois adoptée par le Gouvernement en juin 2018, cette
stratégie est devenue un engagement de tous, et ce, conformément aux dispositions de la Loi-Cadre 99-12.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
La stratégie se veut opérationnelle en s’appuyant sur les stratégies, les plans et les programmes en cours de mise en
œuvre. La stratégie n’est en aucun cas une rupture avec les choix de développement opérés par le Royaume.
Elle se base sur des mesures concrètes et opérationnelles. Le Maroc a, depuis son indépendance, mis en place une
planification importante qui a visé pendant plus de 40 ans le développement économique et social et lui a donné de
Les différents chantiers, lancés dans un premier temps pour faire face aux urgences (économiques, sociales,
environnementales, institutionnelles) doivent aujourd’hui être consolidés autour d’un projet de société, porté par
toutes les forces vives de la nation marocaine. Les politiques sectorielles volontaristes mises en place aujourd’hui
concourent en effet au développement du Maroc, avec des degrés de durabilité différents. Elles ont été élaborées
sous la responsabilité des différents responsables ministériels, avec une concertation plus ou moins importante,
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
La vision proposée est l’aboutissement d’un diagnostic approfondi et repose sur l’intégration des quatre (04)
piliers fondamentaux du développement durable.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Tout l’enjeu est désormais dans la mise en œuvre de cette stratégie, et en particulier l’identification des projets en
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Dans un contexte national, le Maroc est depuis les vingt dernières années, en pleine transition économique,
politique et sociale. Le Maroc possède la première économie d’Afrique du Nord en matière de compétitivité.
1 Comme dans de nombreux autres pays, la trajectoire de développement adoptée stresse l’environnement en raison
de la pollution de l’air, de l’eau et des sols et s’est traduite par des impacts sur l’environnement. La dégradation de
l’environnement impose un large éventail de coûts pour la société marocaine.
En 2000, la Banque mondiale a mené une étude intitulée "Évaluation du coût de la dégradation de l’environnement
au Maroc" (CDE). Cette étude a évalué, pour la première fois, le coût de la dégradation environnementale qui fut
2
estimé, pour l’année 2000, à 3,7% du PIB. Depuis, le pays a déployé des efforts considérables en vue de renforcer
les politiques et stratégies pour la protection de l’environnement et des ressources naturelles.
En 2015, le gouvernement marocain a demandé à la Banque mondiale d’actualiser l’étude CDE. Cette étude a
3 estimé le coût de la dégradation environnementale pour la société marocaine, pour l’année 2014, à près de 3,52 %
du PIB.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Face à ces défis, le Maroc a mis en place un certain nombre de stratégies, politiques, plans et programmes et une
législation environnementale qui permettent, une mitigation directe ou indirecte de ces impacts souvent générés
4 par des modes de production et de consommation (MPC) non durables. Toutefois, force est de constater que la
plupart des mesures prises ne se répercutent pas de manière significative et concrète sur l’atténuation des causes
spécifiques de ces enjeux environnementaux.
La législation environnementale au Maroc s’est opérée "historiquement sur des niveaux" différents et a franchi
plusieurs étapes sur la voie de la construction institutionnelle. Il faut rappeler que certains des premiers textes
réglementant l’environnement au Maroc datent de 1914. Ceci dit, la majorité du dispositif juridique en la matière a
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été mis à jour progressivement à partir du milieu des années 1990. Ce processus a donné naissance à un mélange à
la fois désuet et relativement moderne de textes juridiques qui souffrent de problèmes de consistance et
d’applicabilité générale.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Depuis 2003, le Maroc a pris des mesures pour améliorer sa politique environnementale, jusque-là très générale et
a abordé les questions de base de la gestion de l'eau. Trois importantes lois sur l'environnement ont été approuvées
7 en 2003, à savoir les lois sur la protection et la mise en valeur de l’environnement, sur la lutte contre la pollution
de l’air, et sur l'évaluation de l'impact environnemental. Cependant et malgré les progrès réalisés, le cadre juridique
de l'environnement reste à compléter.
L’étude d’impact sur l’environnement au Maroc (EIE) est en premier lieu un outil légal, puisqu’avec l’adoption de
la Loi 12-03 au Maroc relative aux études d’impact sur l’environnement, la décision d’acceptabilité
8
environnementale est devenue une exigence en vue de l’obtention d’une autorisation administrative pour la
réalisation d’un projet soumis aux Études d’Impact sur l’Environnement au Maroc.
Le cadre juridique de l'environnement pose des problèmes de mise en œuvre. Certaines lois sont dépassées,
d'autres n'ont pas de législation secondaire pour être efficaces et applicables. Bien qu'il y ait des inspecteurs de
9 l'environnement au Maroc, le système de surveillance doit être renforcé. Les ressources consacrées à la conformité
sont très modestes. Un nombre limité d’inspections ont été faites à l’issu de la procédure des études d'impact
environnemental ou suite à des projets ayant bénéficié du financement de la dépollution industrielle.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Le Maroc a, depuis son indépendance, mis en place une planification importante qui a visé pendant plus de 40 ans
le développement économique et social et lui a donné de vrais atouts pour dessiner son avenir. Les différents
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chantiers, lancés dans un premier temps pour faire face aux urgences doivent aujourd’hui être consolidés autour
d’un projet de société, porté par toutes les forces vives de la nation marocaine.
Les politiques sectorielles volontaristes mises en place aujourd’hui concourent en effet au développement du
Maroc, avec des degrés de durabilité différents. Elles ont été élaborées sous la responsabilité des différents
responsables ministériels, avec une concertation plus ou moins importante, selon les secteurs, avec les parties
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prenantes, mais ne sont ni harmonisées ni coordonnées selon un fil conducteur qui traduirait l’inscription du Maroc
dans une dynamique de développement humain et de protection de l’environnement susceptibles de lui permettre
d’affronter les défis du 21ème siècle.
Le diagnostic élaboré a en effet pu mettre en exergue un déficit important en matière de synergie entre les
stratégies sectorielles, les plans et programmes en cours de mise en œuvre. Ainsi la mise en œuvre d’une Stratégie
12 Nationale de Développement Durable devrait permettre de corriger un certain nombre de dysfonctionnements et
d’améliorer l’efficience des politiques engagées. La vision proposée est l’aboutissement d’un diagnostic
approfondi et repose sur l’intégration des quatre (04) piliers fondamentaux du développement durable.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Conformément à la constitution de 2011, qui a consacré le développement durable en tant que droit pour tous les
13 citoyens, et aux dispositions de la Loi cadre 12-99 portant Charte Nationale de l’Environnement et du
Développement Durable, le Maroc a élaboré sa Stratégie Nationale de Développement Durable "SNDD 2030".
Le processus d’élaboration de la "SNDD 2030", lancé en 2013 par le Ministère de l'Energie, des Mines et du
Développement Durable, s’est basé sur une approche participative incluant toutes les parties prenantes (secteur
14 public, opérateurs privés et société civile) a permis d’atteindre un consensus sur les enjeux, les axes stratégiques et
les objectifs fondamentaux pour sa mise en œuvre. Elle est un projet intégrateur et fédérateur qui répond aux
besoins et aux aspirations de tous en mettant en place des outils concrets pour l’atteindre.
La "SNDD 2030" est également une réponse concrète aux engagements internationaux du Maroc et une manière de
conquérir la reconnaissance des bailleurs de fonds et de la communauté internationale pour un pays qui a compris
15 et intégré à la fois les enjeux et complexités de la modernité et les aspirations des peuples à une gouvernance
partagée et démocratique. (07) Enjeux, (31) Axes stratégiques et (137) Objectifs ont été identifiés pour
opérationnaliser cette stratégie.
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CHAPITRE 5 : Aperçu général sur les politiques environnementales au Maroc
Les mesures opérationnelles présentées dans la "SNDD 2030" s’alignent sur les principes retenus par la Loi-Cadre
99-12 :
► Prendre des mesures adéquates, économiquement viables et acceptables, destinées à faire face à des dommages
environnementaux hypothétiques graves ou irréversibles, ou à des risques potentiels, même en l’absence de
certitude scientifique absolue au sujet des impacts réels de ceux-ci ;
► Prévoir les outils d’évaluation et d’appréciation régulière des impacts des activités susceptibles de porter
16 atteinte à l’environnement, de préconiser et de mettre en œuvre des mesures concrètes pour supprimer ces impacts,
ou du moins réduire leurs effets négatifs ;
► Toute personne, physique ou morale, publique ou privée, a l’obligation de procéder, à la réparation des
dommages causés à l’environnement ;
► Favoriser la participation active des entreprises, des associations de la société civile et de la population dans les
processus d’élaboration et de mise en œuvre des politiques, des stratégies, des programmes et des plans relatifs à la
protection de l’environnement et au développement durable.
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CYCLE D'INGÉNIEUR
Partie 02 : 10h30