TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE STRASBOURG Nos 0900357, 1002770, 1002771, 1102359, 1102360, 1201789 ___________ Parlement Europen ___________ M.

Martinez Rapporteur ___________ M. Michel Rapporteur public ___________ Audience du 28 novembre 2013 Lecture du 23 dcembre 2013 ___________ 19-03-03-01 19-03-03-01-04 19-03-05-03 15-03-03-01 15-01-01-01 C+

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RPUBLIQUE FRANAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

Le Tribunal administratif de Strasbourg (3me chambre)

Vu I, sous le n 0900357, la requte enregistre au greffe du Tribunal le 23 janvier 2009 en tlcopie et le 24 janvier 2009 en original, prsente pour le Parlement europen, dont le sige est sis Alle du Printemps Strasbourg (67000) agissant au nom et pour le compte de l'Union europenne, par Me Schaeffer ; le Parlement europen demande au tribunal : - de prononcer la dcharge des cotisations de taxe denlvement des ordures mnagres auxquelles il a t assujetti, au titre de lanne 2008, dans les rles de la commune de Strasbourg, respectivement, pour les btiments dnomms Louise Weiss, Winston Churchill et Salvador de Madariaga ainsi que la dcharge de la cotisation de taxe foncire sur les proprits bties due pour lanne 2008 raison dun local occup par la Poste franaise au sein du btiment Louise Weiss ; - de mettre la charge de lEtat une somme de 4 000 euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ; Le Parlement europen soutient que : * Sur la procdure : - ds lors que ladministration fiscale a directement statu sur sa rclamation contentieuse sans la transmettre au pralable, par voie diplomatique au service du protocole du ministre des affaires

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trangres, elle a viol une obligation quelle a elle-mme dicte lgard du Parlement europen, organisation internationale rgionale, et a, par suite, entach sa dcision dun vice de procdure ; * sur le bien-fond des impositions : - les services fiscaux ont commis une erreur de droit ds lors quils ont fait application du droit national franais la situation fiscale du Parlement europen qui doit tre rgie en priorit sous langle du droit europen et en particulier du protocole sur les privilges et immunits des communauts europennes du 8 avril 1965 dont larticle 3 prvoit expressment en son alina 1er, quelles sont exonres de tous impts directs et exclut en revanche, en son alina 3, quelles soient exonres des impts, taxes et droits qui ne constituent que la simple rmunration de services dutilit gnrale ; * Sur le bien-fond de limposition au titre de la taxe denlvement des ordures mnagres : - la taxe denlvement des ordures mnagres franaise, dont le montant augmente proportionnellement la valeur locative cadastrale de la proprit btie et la surface du btiment concern et non en fonction du service rendu, ne satisfait pas la notion de redevance pour services dutilit gnrale dont la dfinition pose par la cour de justice des communauts europennes suppose une corrlation directe et proportionnelle entre le cot rel de ce service et le droit acquitt par le bnficiaire ; que cet impt est destin pourvoir aux charges gnrales des pouvoirs publics ds lors que les montants acquitts ne sont pas concrtement consacrs au service public denlvement des ordures mnagres ; quil y a lieu ds lors de la considrer comme un impt direct au sens du droit europen dont le Parlement doit tre exonr en application de lalina 1er de larticle 3 du mme protocole ; - il en va de mme des frais de gestion de la fiscalit directe locale gaux 8% du montant de la taxe, perus au profit de lEtat, en vertu des articles 1641 et 1644 du code gnral des impts ds lors quils sont, ce mme titre, dpourvus de tout lien direct et proportionnel entre le service rendu et lesdits frais ; - en tout tat de cause, la doctrine administrative abonde dans le mme sens que le droit europen ds lors quen ses termes, le montant de limpt dnomm taxe denlvement des ordures mnagres ne repose sur aucun lien direct entre le service rendu chaque usager, en particulier le volume des dchets quil produit, et le montant de sa cotisation au motif que si ltablissement dun tel lien tait souhait par les communes, elles disposent, pour ce faire, dune recette adquate intitule redevance denlvement des ordures mnagres ; - au surplus, il rsulte dune interprtation a contrario de larticle 1521-I du code gnral des impts que la taxe denlvement des ordures mnagres nest pas exigible sur les proprits bties qui bnficient dune exonration permanente de la taxe foncire linstar desquelles figurent les trois btiments en cause ; par suite, la dcharge de cette imposition laquelle a t assujetti le Parlement europen simpose galement sur le fondement de larticle L. 80 A, 2me alina du livre des procdures fiscales ; * Sur le bien-fond de limposition au titre de la taxe foncire sur les proprits bties : - la taxe foncire sur les proprits bties constitue tant au sens du droit europen quau sens du droit franais, un impt direct ; - la doctrine fiscale de ladministration franaise pose une condition supplmentaire au rgime

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dexonration de la taxe foncire, en loccurrence, laffectation des locaux, qui ne figure pas lalina 1er de larticle 3 du protocole sur le fondement duquel doit tre rgie en priorit la situation fiscale du Parlement europen, par suite, la circonstance que la taxe foncire litigieuse porte sur un local intgr lenceinte de cette organisation internationale rgionale et mis disposition de la Poste franaise titre gratuit est sans incidence sur le bnfice de limmunit fiscale prvue larticle 3 alina 1er dudit protocole, ds lors quelle doit tre entendue comme inconditionnelle et gnrale et quelle ne repose nullement sur la notion daffectation des locaux laccomplissement des missions du Parlement europen ; - en tout tat de cause, le local commercial en cause est ncessaire au bon accomplissement de sa mission par le Parlement dans la mesure o les dputs y ont accs, notamment lors des sessions parlementaires se tenant Strasbourg ; Vu la dcision du 18 novembre 2008 par laquelle le directeur des services fiscaux du Bas-Rhin a statu sur la rclamation pralable ; Vu le mmoire en dfense, enregistr le 25 juin 2009, prsent par le directeur des services fiscaux du Bas-Rhin, qui conclut au rejet de la requte ; Il fait valoir que : * Sur la forme : - sa dcision n'est entache d'aucun vice ds lors qu'en vertu de l'article 410 de l'annexe II du code gnral des impts, la dlgation de signature tablie par le directeur des services fiscaux l'inspecteur dpartemental des impts est rgulire et l'habilite, au mme titre que le dlgant, statuer sur les rclamations manant de tout organisme international et notamment du Parlement europen ; que ce n'est que sur le fondement d'un usage, qu'eu gard la qualit du rclamant, les affaires soumises l'administration fiscale devraient transiter par le service du protocole du ministre des affaires trangres, usage qui n' est, au demeurant, codifi par aucun texte lgal ou rglementaire permettant de revenir sur la comptence du directeur des services fiscaux ; qu'en outre, le requrant carte lui-mme son application sa situation fiscale ds lors qu'il ressort expressment de ses critures que l'usage en question relve de l'article 23 de la convention de Vienne ayant valeur d'accord de droit international pour les parties cette convention au titre desquelles ne figure pas l'Union europenne ; * Sur le bien-fond de l'imposition au titre de la taxe d'enlvement des ordures mnagres : - aucune exonration ne peut lui tre accorde ds lors que s'agissant d'une taxe locale, caractre communal prpondrant, ayant pour seul objet le financement du service rendu aux usagers par la collectivit, elle entre dans le cadre lgal dfini l'alina 3 de l'article 3 du protocole du 8 avril 1965 qui exclut toute exonration en ce qui concerne les impts, taxes et droits qui ne constituent que la simple rmunration des services d'utilit gnrale ; que cette position est confirme par la jurisprudence du Conseil d'Etat selon laquelle la taxe litigieuse na pas le caractre dun prlvement sur les contribuables destin pourvoir lensemble des dpenses budgtaires mais est affecte au financement du service rendu par la commune ; que la circonstance que le Parlement traite lui-mme ses dchets lexception des dchets alimentaires provenant des services de restauration ne lexonre pas de la taxe en cause et ne permet pas non plus de dgrever le montant de sa cotisation, ds lors quelle est assise sur la seule valeur cadastrale des immeubles et est due par le propritaire de limmeuble susceptible de bnficier du service quand bien mme il ne lutiliserait pas effectivement ; quaucun texte lgislatif ou

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rglementaire ne permet den ajuster le montant en fonction des volumes de dchets rellement enlevs par le service des ordures mnagres ; que les btiments dont est propritaire le Parlement europen ne sont pas au nombre des locaux usage industriel ou commercial exonrs de la taxe denlvement des ordures mnagres par les conseils municipaux en application de larticle 1521-III du code gnral des impts ; * Sur le bien-fond de l'imposition au titre de la taxe foncire sur les proprits bties : - seuls en sont exonrs les locaux expressment viss larticle 1382 du code gnral des impts et les htels des ambassades ; que le local litigieux affect au guichet de la Poste et gr par un organisme indpendant de l'organisation internationale rgionale dont s'agit, nentre dans aucune de ces catgories ; Vu le mmoire en rplique, enregistr le 5 juin 2010, prsent pour le Parlement europen qui conclut aux mmes fins que sa requte et demande, en outre, au tribunal de saisir la Cour de justice de l'Union europenne de deux questions prjudicielles relatives l'interprtation de l'alina 1er et de l'alina 3 de l'article 3 du protocole du 8 avril 1965 sur les privilges et immunits de l'Union europenne quant l'existence ou non de conditions prsidant l'exonration des impts directs dont bnficie l'Union europenne et s'agissant de la qualification de la taxe d'enlvement des ordures mnagres franaise en retenir respectivement, et de surseoir statuer jusqu' ce que la Cour se soit prononce conformment l'article 267 du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne, par les mmes moyens ; Il soutient, en outre, que : * Sur la forme : - l'obligation faite au Parlement europen de communiquer ses rclamations pralables au service du protocole du ministre des affaires trangres ne relve pas d'un simple usage mais constitue une pratique juridique contraignante ds lors qu'elle se manifeste au sein d'un acte administratif unilatral imputable un agent de l'Etat ; - il en rsulte que la signature de la dcision querelle par l'agent dlgataire du directeur des services fiscaux, en mconnaissance du droit international public et des obligations que l'administration a elle-mme dictes, l'entache d'irrgularit ; * Sur le bien-fond des impositions : - en tant qu'institution europenne, le Parlement europen ne peut se voir opposer les dispositions du droit fiscal franais ds lors qu'il doit tre prioritairement soumis au droit europen ; * Sur le bien-fond de l'imposition au titre de la taxe d'enlvement des ordures mnagres : - l'administration fiscale n'apporte pas, l'appui de ses allgations tendant faire de cette imposition une redevance, la preuve d'un lien direct et proportionnel entre la taxe mise en recouvrement et le service effectivement rendu, en mconnaissance de la jurisprudence de la cour de justice de l'Union europenne ;

Nos 0900357,1002770,1002771,1102359,1102360,1201789 * Sur le bien-fond de l'imposition au titre de la taxe foncire sur les proprits bties :

- la circonstance que le local litigieux accueille un service postal qui ne serait pas ncessaire au bon accomplissement de la mission du Parlement europen est sans influence sur la porte de l'exonration, laquelle est inconditionnelle et gnrale pour les impts directs ; - en tout tat de cause, ledit local est propre au Parlement et ncessaire au bon accomplissement de sa mission ; Vu le mmoire en rplique, enregistr le 17 mars 2011, prsent par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin qui conclut aux mmes que son mmoire en dfense pour les mmes motifs ; Il fait valoir, en outre, que : * Sur le bien-fond de l'imposition au titre de la taxe foncire sur les proprits bties : - si le protocole sur les privilges et immunits de l'Union europenne ne comporte aucune dfinition ou liste des impts directs qui y sont viss, la Cour de justice a eu l'occasion de se prononcer sur certains lments d'interprtation de la notion d'impt direct, telle qu'inscrite au sein de la directive 77/799/CEE du Conseil, du 19 dcembre 1977, relative l'assistance mutuelle des autorits comptentes des Etats membres dans le domaine des impts directs au titre de laquelle figure la taxe foncire sur les proprits bties et non bties ; - toutefois, ds lors que le bureau de poste situ dans le hall du Parlement ne peut tre regard comme ncessaire l'accomplissement de sa mission, la taxe foncire y affrente ne peut faire l'objet d'aucune exonration ; * Sur le bien-fond de l'imposition au titre de la taxe d'enlvement des ordures mnagres : - nonobstant l'exonration permanente de taxe foncire sur les proprits bties dont bnficie le Parlement europen, la doctrine administrative et le Conseil d'Etat, par sa jurisprudence, considrent que les Etats trangers et les organisations supranationales restent passibles de cette taxe ; - son caractre de prlvement fiscal ne peut faire chec sa qualification de redevance au sens du protocole sur les privilges et immunits de l'Union europenne, ds lors qu'elle a pour seul objet le financement d'un service d'utilit gnrale qui est un obstacle au dispositif d'exonration prvu ; - s'agissant d'une part, de sa nature facultative et d'autre part, de son absence parmi la liste des impts viss l'article 1 de la directive susmentionne sur laquelle repose la dfinition d'impt direct donne par la Cour de justice, cette imposition ne peut s'analyser comme un impt direct au sens de la jurisprudence de l'Union europenne ; Vu l'ordonnance en date du 15 fvrier 2013 fixant la clture d'instruction au 15 mars 2013, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ; Vu le mmoire en rplique, enregistr le 15 mars 2013, prsent pour le Parlement europen qui reprend ses prcdentes critures et en demande, en outre, la jonction avec les affaires ns 1102359 et 1102360 ;

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Il ajoute que : * Sur le bien-fond des impositions : - en oprant cette ponction sur le budget de l'Union europenne, l'Etat franais bnficie d'un avantage financier par rapport aux autres Etats membres et porte atteinte la finalit poursuivie par le mcanisme de l'immunit fiscale qui est celle de garantir l'indpendance de l'Union europenne l'gard des Etats membres et son bon fonctionnement ; * Sur le bien-fond de l'imposition au titre de la taxe d'enlvement des ordures mnagres : - il ressort clairement d'une rponse ministrielle une question crite n 14916 de M. Andr Lardeux, JO Snat du 21 avril 2005, que, dans le sens d'une plus grande justice fiscale, les possibilits de modulation prvues par les dispositions du code gnral des impts permettant de plafonner les valeurs locatives et de dfinir des zones de perception diffrencies eu gard au service rendu, ne constituent que des modalits de la liquidation de cette imposition et n'influent nullement sur l'assiette de la taxe ; * Sur le bien-fond de l'imposition au titre de la taxe foncire sur les proprits bties : - en assujettissant le Parlement europen la fiscalit nationale, l'Etat franais, en tant qu'Etat membre de l'Union europenne, mconnat les stipulations des traits europens auxquels il est partie et porte atteinte notamment l'obligation de loyaut formule l'article 4-3 du trait sur l'Union europenne ds lors qu'il ne s'est pas concert sur ce point, avec les institutions europennes en violation de l'article 19 dudit protocole ; Vu l'ordonnance en date du 25 mars 2013 fixant la rouverture de l'instruction, en application de l'article R. 613-4 du code de justice administrative ; Vu le mmoire en rplique, enregistr le 16 juillet 2013, prsent par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin tendant aux mmes fins que prcdemment pour les mmes motifs ; Vu l'ordonnance en date du 2 octobre 2013 fixant la clture d'instruction au 22 octobre 2013, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ; Vu, II, sous le n 1002770, la requte enregistre au greffe du Tribunal le 5 juin 2010, prsente pour le Parlement europen, dont le sige est sis Alle du Printemps Strasbourg (67000), agissant au nom et pour le compte de l'Union europenne, par Me Schaeffer ; le Parlement europen demande au tribunal : - de surseoir statuer et de saisir la Cour de justice de lUnion europenne dune question prjudicielle relative linterprtation de lalina 3 de larticle 3 du protocole du 8 avril 1965 sur les privilges et immunits de lUnion europenne sagissant de la qualification de la taxe denlvement des ordures mnagres en retenir ; - dannuler la dcision du 20 octobre 2006 par laquelle le ministre des affaires trangres a rejet sa rclamation pralable du 12 octobre 2006 tendant lexonration, compter du 1er janvier 2007, de la taxe denlvement des ordures mnagres assise sur les btiments Winston Churchill et Salvador de Madariaga ;

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- de prononcer la dcharge de la taxe denlvement des ordures mnagres laquelle il a t assujetti, au titre de lanne 2007, dans les rles de la commune de Strasbourg pour les btiments Winston Churchill, Salvador de Madariaga et Pierre Pflimlin ; - de mettre la charge de lEtat une somme de 4 000 euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative : Le Parlement europen soutient que : - les services fiscaux ont commis une erreur de droit ds lors quils ont fait application du droit national franais la situation fiscale du Parlement europen qui doit tre rgie en priorit sous langle du droit europen et en particulier du protocole sur les privilges et immunits des communauts europennes du 8 avril 1965 dont larticle 3 prvoit expressment dans son alina 1er, quelles sont exonres de tous impts directs et exclut en revanche, par la mme vigueur, en son alina 3, quelles soient exonres des impts, taxes et droits qui ne constituent que la simple rmunration de services dutilit gnrale ; - la taxe denlvement des ordures mnagres franaise, dont le montant augmente proportionnellement la valeur locative cadastrale de la proprit btie et la surface du btiment concern et non en fonction du service rendu, ne satisfait pas la notion de redevance pour services dutilit gnrale dont la dfinition pose par la Cour de justice de lUnion europenne suppose une corrlation directe et proportionnelle entre le cot rel de ce service et le droit acquitt par le bnficiaire ; que cet impt est destin pourvoir aux charges gnrales des pouvoirs publics ds lors que les montants acquitts ne sont pas concrtement consacrs au service public denlvement des ordures mnagres ; quil y a lieu ds lors de la considrer comme un impt direct au sens du droit europen dont le Parlement doit tre exonr en application de lalina 1er de larticle 3 du mme protocole ; - il en va de mme des frais de gestion de la fiscalit directe locale gaux 8% du montant de la taxe, perus au profit de lEtat, en vertu des articles 1641 et 1644 du code gnral des impts ds lors quils sont, ce mme titre, dpourvus de tout lien direct et proportionnel entre le service rendu et lesdits frais ; - en tout tat de cause, la doctrine administrative abonde dans le mme sens que le droit europen ds lors quen ses termes, le montant de limpt dnomm taxe denlvement des ordures mnagres ne repose sur aucun lien direct entre le service rendu chaque usager, en particulier le volume des dchets quil produit, et le montant de sa cotisation au motif que si ltablissement dun tel lien tait souhait par les communes, elles disposent, pour ce faire, dune recette adquate intitule redevance denlvement des ordures mnagres ; - au surplus, il rsulte dune interprtation a contrario de larticle 1521-I du code gnral des impts que la taxe denlvement des ordures mnagres nest pas exigible sur les proprits bties qui bnficient dune exonration permanente de la taxe foncire linstar desquelles figurent les trois btiments en cause ; par suite, la dcharge de cette imposition laquelle a t assujetti le Parlement europen simpose galement sur le fondement de larticle L. 80 A, 2me alina du livre des procdures fiscales ; Vu lacte attaqu ; Vu le mmoire en dfense, enregistr le 22 dcembre 2010, prsent par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin qui conclut au rejet de la requte et en demande la jonction avec les affaires ns 0900357 et 1002771 ; Il fait valoir que : - la requte est recevable en la forme, ds lors que la dcision querelle du 20 octobre 2006 tait

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dpourvue de la mention des voies et dlais de recours ; - l'tendue du litige se limite la taxe d'enlvement des ordures mnagres de l'anne 2007 ds lors que les impositions relatives aux annes suivantes ont fait l'objet de rclamations contentieuses distinctes, dont l'une est actuellement pendante devant le tribunal de cans ; - s'agissant du bien-fond de ladite imposition, aucune exonration ne peut lui tre accorde ds lors que s'agissant d'une taxe locale, caractre communal prpondrant, ayant pour seul objet le financement du service rendu aux usagers par la collectivit, elle entre dans le cadre lgal dfini l'alina 3 de l'article 3 du protocole du 8 avril 1965 qui exclut toute exonration en ce qui concerne les impts, taxes et droits qui ne constituent que la simple rmunration des services d'utilit gnrale ; que cette position est confirme par la jurisprudence du Conseil d'Etat selon laquelle ladite taxe litigieuse na pas le caractre dun prlvement sur les contribuables destin pourvoir lensemble des dpenses budgtaires mais est affecte au financement du service rendu par la commune ; que la circonstance que le Parlement traite lui-mme ses dchets lexception des dchets alimentaires provenant des services de restauration ne lexonre pas de la taxe en cause et ne permet pas non plus de dgrever le montant de sa cotisation, ds lors quelle est assise sur la seule valeur cadastrale des immeubles et est due par le propritaire de limmeuble susceptible de bnficier du service quand bien mme il ne lutiliserait pas effectivement ; quaucun texte lgislatif ou rglementaire ne permet den ajuster le montant en fonction des volumes de dchets rellement enlevs par le service des ordures mnagres ; que les btiments dont est propritaire le Parlement europen ne sont pas au nombre des locaux usage industriel ou commercial exonrs de la taxe denlvement des ordures mnagres par les conseils municipaux en application de larticle 1521-III du code gnral des impts ; Vu le mmoire complmentaire, enregistr le 17 mars 2011, prsent par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin qui conclut aux mmes fins que son mmoire en dfense pour les mmes motifs ; Il fait, en outre, valoir que : - nonobstant l'exonration permanente de taxe foncire sur les proprits bties dont bnficie le Parlement europen, la doctrine administrative et le Conseil d'Etat, par sa jurisprudence, considrent que les Etats trangers et les organisations supranationales restent passibles de cette taxe ; - son caractre de prlvement fiscal ne peut faire chec sa qualification de redevance au sens du protocole sur les privilges et immunits de l'Union europenne, ds lors qu'elle a pour seul objet le financement d'un service d'utilit gnrale qui est un obstacle au dispositif d'exonration prvu ; - s'agissant d'une part, de sa nature facultative qui la distingue de la taxe foncire et d'autre part, de son absence parmi la liste des impts viss l'article 1 de la directive susmentionne sur laquelle repose la dfinition d'impt direct donne par la Cour de justice, cette imposition ne peut s'analyser comme un impt direct au sens de la jurisprudence de l'Union europenne ; qu'il en rsulte que c'est par une juste application des textes en vigueur que le Parlement europen a t assujetti la taxe d'enlvement des ordures mnagres au titre de l'anne 2007 ; Vu l'ordonnance en date du 15 fvrier 2013 fixant la clture d'instruction au 15 mars 2013, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ; Vu le mmoire en rplique, enregistr le 15 mars 2013, prsent pour le Parlement europen qui reprend ses prcdentes critures et en demande, en outre, la jonction avec les affaires ns 1102359 et 1102360 ;

Nos 0900357,1002770,1002771,1102359,1102360,1201789 Il ajoute que : * Sur le bien-fond des impositions :

- en oprant cette ponction sur le budget de l'Union europenne, l'Etat franais bnficie d'un avantage financier par rapport aux autres Etats membres et porte atteinte la finalit poursuivie par le mcanisme de l'immunit fiscale qui est celle de garantir l'indpendance de l'Union europenne l'gard des Etats membres et son bon fonctionnement ; * Sur le bien-fond de l'imposition au titre de la taxe d'enlvement des ordures mnagres : - il ressort clairement d'une rponse ministrielle une question crite n 14916 de M. Andr Lardeux, JO Snat du 21 avril 2005, que, dans le sens d'une plus grande justice fiscale, les possibilits de modulation prvues par les dispositions du code gnral des impts permettant de plafonner les valeurs locatives et de dfinir des zones de perception diffrencies eu gard au service rendu, ne constituent que des modalits de la liquidation de cette imposition et n'influent nullement sur l'assiette de la taxe ; - en assujettissant le Parlement europen la fiscalit nationale, l'Etat franais, en tant qu'Etat membre de l'Union europenne, mconnat les stipulations des traits europens auxquels il est partie et porte atteinte notamment l'obligation de loyaut formule l'article 4-3 du trait sur l'Union europenne ds lors qu'il ne s'est pas concert sur ce point, avec les institutions europennes en violation de l'article 19 dudit protocole ; Vu l'ordonnance en date du 25 mars 2013 fixant la rouverture de l'instruction, en application de l'article R. 613-4 du code de justice administrative ; Vu le mmoire en rplique, enregistr le 16 juillet 2013, prsent par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin tendant aux mmes fins que prcdemment pour les mmes motifs ; Vu l'ordonnance en date du 2 octobre 2013 fixant la clture d'instruction au 22 octobre 2013, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ; Vu la pice complmentaire, enregistre le 9 octobre 2013, prsente pour le Parlement europen ; Vu les pices dont il rsulte que, par application des dispositions de larticle R. 611-7 du code de justice administrative, les parties ont t informes que le jugement tait susceptible dtre fond sur un moyen relev doffice tir de l'irrecevabilit des conclusions relatives la taxe foncire sur les proprits bties au titre de l'anne 2007 faute d'avoir t prcdes d'une rclamation pralable ; Vu le mmoire enregistr le 22 novembre 2013 prsent par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin qui conclut l'irrecevabilit des conclusions relatives la taxe foncire sur les proprits bties au titre de l'anne 2007 faute d'avoir t prcdes d'une rclamation pralable ds lors que la demande du 12 octobre 2006 ne prsente par le caractre d'une rclamation visant expressment la taxe d'enlvement d'ordures mnagres de l'anne 2007 ;

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Vu le mmoire enregistr le 27 novembre 2013 prsente pour le Parlement europen qui prcise que le requrant, s'il se rfre des moyens concernant la taxe foncire sur les proprits bties, a seulement entendu contester la taxe d'enlvement d'ordures mnagres pour lanne 2005 ; Vu, III, sous le n 1002771, la requte enregistre au greffe du Tribunal le 5 juin 2010, prsente pour le Parlement europen, dont le sige est sis Alle du Printemps Strasbourg (67000), agissant au nom et pour le compte de l'Union europenne, par Me Schaeffer ; le Parlement europen demande au tribunal : - de surseoir statuer et de saisir la Cour de justice de lUnion europenne dune question prjudicielle relative linterprtation de lalina 3 de larticle 3 du protocole du 8 avril 1965 sur les privilges et immunits de lUnion europenne sagissant de la qualification de la taxe denlvement des ordures mnagres en retenir ; - dannuler la dcision du 19 mai 2006 par laquelle le ministre des affaires trangres a rejet sa rclamation pralable du 15 fvrier 2006 tendant lexonration, au titre de lanne 2005, de la taxe denlvement des ordures mnagres assise sur le btiment Louise Weiss ; - de prononcer la dcharge de la taxe denlvement des ordures mnagres laquelle il a t assujetti, au titre de lanne 2005, dans les rles de la commune de Strasbourg pour le btiment Louise Weiss dont il est propritaire, situ alle du Printemps et 1, avenue du Prsident Robert Schuman Strasbourg (67000) ; - de mettre la charge de lEtat une somme de 4 000 euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative : Le Parlement europen soutient que : - les services fiscaux ont commis une erreur de droit ds lors quils ont fait application du droit national franais la situation fiscale du Parlement europen qui doit tre rgie en priorit sous langle du droit europen et en particulier du protocole sur les privilges et immunits des communauts europennes du 8 avril 1965 dont larticle 3 prvoit expressment dans son alina 1er, quelles sont exonres de tous impts directs et exclut en revanche, par la mme vigueur, en son alina 3, quelles soient exonres des impts, taxes et droits qui ne constituent que la simple rmunration de services dutilit gnrale ; - la taxe denlvement des ordures mnagres franaise, dont le montant augmente proportionnellement la valeur locative cadastrale de la proprit btie et la surface du btiment concern et non en fonction du service rendu, ne satisfait pas la notion de redevance pour services dutilit gnrale dont la dfinition pose par la cour de justice des communauts europennes suppose une corrlation directe et proportionnelle entre le cot rel de ce service et le droit acquitt par le bnficiaire ; que cet impt est destin pourvoir aux charges gnrales des pouvoirs publics ds lors que les montants acquitts ne sont pas concrtement consacrs au service public denlvement des ordures mnagres ; quil y a lieu ds lors de la considrer comme un impt direct au sens du droit communautaire dont le Parlement doit tre exonr en application de lalina 1er de larticle 3 du mme protocole ; - il en va de mme des frais de gestion de la fiscalit directe locale gaux 8% du montant de la taxe, perus au profit de lEtat, en vertu des articles 1641 et 1644 du code gnral des impts ds lors quils sont, ce mme titre, dpourvus de tout lien direct et proportionnel entre le service rendu et lesdits frais ;

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- en tout tat de cause, la doctrine administrative abonde dans le mme sens que le droit communautaire ds lors quelle dicte que le montant de limpt dnomm taxe denlvement des ordures mnagres ne repose sur aucun lien direct entre le service rendu chaque usager, en particulier le volume des dchets quil produit, et le montant de sa cotisation au motif que si ltablissement dun tel lien tait souhait par les communes, elles disposent, pour ce faire, dune recette adquate intitule redevance denlvement des ordures mnagres ; - au surplus, il rsulte dune interprtation a contrario de larticle 1521-I du code gnral des impts que la taxe denlvement des ordures mnagres nest pas exigible sur les proprits bties qui bnficient dune exonration permanente de la taxe foncire linstar desquelles figurent les trois btiments en cause ; par suite, la dcharge de cette imposition laquelle a t assujetti le Parlement europen simpose galement sur le fondement de larticle L. 80 A, 2me alina du livre des procdures fiscales ; Vu lacte attaqu ; Vu le mmoire en dfense, enregistr le 22 dcembre 2010, prsent par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin qui conclut au rejet de la requte et en demande la jonction avec les affaires ns 0900357 et 1002770 ; Il fait valoir que : - la requte est recevable en la forme, ds lors que la dcision querelle du 19 mai 2006 tait dpourvue de la mention des voies et dlais de recours ; - s'agissant du bien-fond de ladite imposition, aucune exonration ne peut lui tre accorde ds lors que s'agissant d'une taxe locale, caractre communal prpondrant, ayant pour seul objet le financement du service rendu aux usagers par la collectivit, elle entre dans le cadre lgal dfini l'alina 3 de l'article 3 du protocole du 8 avril 1965 qui exclut toute exonration en ce qui concerne les impts, taxes et droits qui ne constituent que la simple rmunration des services d'utilit gnrale ; que cette position est confirme par la jurisprudence du Conseil d'Etat selon laquelle ladite taxe litigieuse na pas le caractre dun prlvement sur les contribuables destin pourvoir lensemble des dpenses budgtaires mais est affecte au financement du service rendu par la commune ; que la circonstance que le Parlement traite lui-mme ses dchets lexception des dchets alimentaires provenant des services de restauration ne lexonre pas de la taxe en cause et ne permet pas non plus de rduction de sa cotisation, ds lors quelle est assise sur la seule valeur cadastrale des immeubles et est due par le propritaire de limmeuble susceptible de bnficier du service quand bien mme il ne lutiliserait pas effectivement ; quaucun texte lgislatif ou rglementaire ne permet den ajuster le montant en fonction des volumes de dchets rellement enlevs par le service des ordures mnagres ; que les btiments dont est propritaire le Parlement europen ne sont pas au nombre des locaux usage industriel ou commercial exonrs de la taxe denlvement des ordures mnagres par les conseils municipaux en application de larticle 1521-III du code gnral des impts ; Vu le mmoire complmentaire, enregistr le 17 mars 2011, prsent par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin qui conclut aux mmes fins que son mmoire en dfense pour les mmes motifs ; Il fait, en outre, valoir que : - nonobstant l'exonration permanente de taxe foncire sur les proprits bties dont bnficie le Parlement europen, la doctrine administrative et le Conseil d'Etat, par sa jurisprudence,

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considrent que les Etats trangers et les organisations supranationales restent passibles de cette taxe ; - son caractre de prlvement fiscal ne peut faire chec sa qualification de redevance au sens du protocole sur les privilges et immunits de l'Union europenne, ds lors qu'elle a pour seul objet le financement d'un service d'utilit gnrale qui est un obstacle au dispositif d'exonration prvu ; - s'agissant d'une part, de sa nature facultative qui la distingue de la taxe foncire et d'autre part, de son absence parmi la liste des impts viss l'article 1 de la directive susmentionne sur laquelle repose la dfinition d'impt direct donne par la Cour de justice, cette imposition ne peut s'analyser comme un impt direct au sens de la jurisprudence de l'Union europenne ; qu'il en rsulte que c'est par une juste application des textes en vigueur que le Parlement europen a t assujetti la taxe d'enlvement des ordures mnagres au titre de l'anne 2005 ; Vu l'ordonnance en date du 15 fvrier 2013 fixant la clture d'instruction au 15 mars 2013, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ; Vu le mmoire en rplique, enregistr le 15 mars 2013, prsent pour le Parlement europen qui dveloppe l'appui de ses prcdentes critures et en demande, en outre, la jonction avec les affaires ns 1102359 et 1102360 ; Il ajoute que : * sur le bien-fond des impositions : - en oprant cette ponction sur le budget de l'Union europenne, l'Etat franais bnficie d'un avantage financier par rapport aux autres Etats membres et porte atteinte la finalit poursuivie par le mcanisme de l'immunit fiscale qui est celle de garantir l'indpendance de l'Union europenne l'gard des Etats membres et son bon fonctionnement ; * sur le bien-fond de l'imposition au titre de la taxe d'enlvement des ordures mnagres : - il ressort clairement d'une rponse ministrielle une question crite n 14916 de M. Andr Lardeux, JO Snat du 21 avril 2005, que, dans le sens d'une plus grande justice fiscale, les possibilits de modulation prvues par les dispositions du code gnral des impts permettant de plafonner les valeurs locatives et de dfinir des zones de perception diffrencies eu gard au service rendu, ne constituent que des modalits de la liquidation de cette imposition et n'influent nullement sur l'assiette de la taxe ; - en assujettissant le Parlement europen la fiscalit nationale, l'Etat franais, en tant qu'Etat membre de l'Union europenne, mconnat les stipulations des traits europens auxquels il est partie et porte atteinte notamment l'obligation de loyaut formule l'article 4-3 du trait sur l'Union europenne ds lors qu'il ne s'est pas concert sur ce point, avec les institutions europennes en violation de l'article 19 dudit protocole ; Vu l'ordonnance en date du 25 mars 2013 fixant la rouverture de l'instruction, en application de l'article R. 613-4 du code de justice administrative ; Vu le mmoire en rplique, enregistr le 16 juillet 2013, prsent par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin tendant aux mmes fins que prcdemment pour les mmes motifs ;

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Vu l'ordonnance en date du 2 octobre 2013 fixant la clture d'instruction au 22 octobre 2013, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ; Vu les pices dont il rsulte que, par application des dispositions de larticle R. 611-7 du code de justice administrative, les parties ont t informes que le jugement tait susceptible dtre fond sur un moyen relev doffice tir de l'irrecevabilit des conclusions relatives la taxe foncire sur les proprits bties au titre de l'anne 2005 faute d'avoir t prcdes d'une rclamation pralable ; Vu le mmoire enregistr le 22 novembre 2013 prsente par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin qui indique qu'on ne saurait opposer l'irrecevabilit des conclusions relatives la taxe foncire sur les proprits bties au titre de l'anne 2005 faute d'avoir t prcdes d'une rclamation pralable ds lors que la demande du 15 fvrier 2006 prsente bien le caractre d'une rclamation ; Vu le mmoire enregistr le 27 novembre 2013 prsente pour le Parlement europen qui prcise que le requrant, s'il se rfre des moyens concernant la taxe foncire sur les proprits bties, a seulement entendu contester la taxe d'enlvement d'ordures mnagres "pour l'anne 2005". Vu, IV, sous le n 1102359, la requte enregistre au greffe du Tribunal le 16 mai 2011 en tlcopie et le 17 mai 2011 en original, prsente pour le Parlement europen, dont le sige est sis Alle du Printemps Strasbourg (67000), agissant au nom et pour le compte de l'Union europenne, par Me Schaeffer ; le Parlement europen demande au tribunal : - de surseoir statuer et de saisir la Cour de justice de l'Union europenne de deux questions prjudicielles relatives l'interprtation de l'alina 1er et de l'alina 3 de l'article 3 du protocole du 8 avril 1965 sur les privilges et immunits de l'Union europenne quant l'existence ou non de conditions prsidant l'exonration des impts directs dont bnficie l'Union europenne et s'agissant de la qualification de la taxe d'enlvement des ordures mnagres en retenir respectivement ; - de prononcer la dcharge des cotisations de taxe denlvement des ordures mnagres auxquelles il a t assujetti, au titre de lanne 2009, dans les rles de la commune de Strasbourg, respectivement, pour les btiments dnomms Louise Weiss, Winston Churchill et Salvador de Madariaga ainsi que la dcharge de la cotisation de taxe foncire sur les proprits bties due pour lanne 2009 raison dun local occup par la Poste franaise au sein du btiment Louise Weiss ; Le Parlement europen soutient que : * Sur le bien-fond de limposition au titre de la taxe denlvement des ordures mnagres : - les services fiscaux ont commis une erreur de droit ds lors qu'ils ont fait application du droit national franais alors que la porte de l'immunit fiscale du Parlement europen en cause doit tre en priorit dtermine sous l'angle du droit europen et en particulier du protocole sur les privilges et immunits de l'Union europenne du 8 avril 1965 notamment par son article 3 ; - si ledit protocole ne comporte aucune dfinition ou liste des impts directs qui y sont viss, la Cour de justice a eu l'occasion de se prononcer sur certains lments d'interprtation de la notion d'impt direct, telle qu'inscrite au sein de la directive 77/799/CEE du Conseil, du 19 dcembre 1977, relative l'assistance mutuelle des autorits comptentes des Etats membres dans le

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domaine des impts directs ; que la taxe d'enlvement des ordures mnagres frappe directement, en par principe, les propritaires en fonction de leur patrimoine immobilier bti ; - la taxe denlvement des ordures mnagres franaise, dont le montant augmente proportionnellement la valeur locative cadastrale de la proprit btie et la surface du btiment concern et non en fonction du service rendu, ne satisfait pas la notion de redevance pour services dutilit gnrale dont la dfinition pose par la cour de justice des communauts europennes suppose une corrlation directe et proportionnelle entre le cot rel de ce service et le droit acquitt par le bnficiaire ; que cet impt est destin pourvoir aux charges gnrales des pouvoirs publics ds lors que les montants acquitts ne sont pas concrtement consacrs au service public denlvement des ordures mnagres ; quil y a lieu ds lors de la considrer comme un impt direct au sens du droit europen dont le Parlement doit tre exonr en application de lalina 1er de larticle 3 du mme protocole ; - il en va de mme des frais de gestion de la fiscalit directe locale gaux 8% du montant de la taxe, perus au profit de lEtat, en vertu des articles 1641 et 1644 du code gnral des impts ds lors quils sont, ce mme titre, dpourvus de tout lien direct et proportionnel entre le service rendu et lesdits frais ; - en tout tat de cause, la doctrine administrative abonde dans le mme sens que le droit europen ds lors quelle dicte que le montant de limpt dnomm taxe denlvement des ordures mnagres ne repose sur aucun lien direct entre le service rendu chaque usager, en particulier le volume des dchets quil produit, et le montant de sa cotisation au motif que si ltablissement dun tel lien tait souhait par les communes, elles disposent, pour ce faire, dune recette adquate intitule redevance denlvement des ordures mnagres ; - au surplus, il rsulte dune interprtation a contrario de larticle 1521-I du code gnral des impts que la taxe denlvement des ordures mnagres nest pas exigible sur les proprits bties qui bnficient dune exonration permanente de la taxe foncire linstar desquelles figurent les trois btiments en cause ; par suite, la dcharge de cette imposition laquelle a t assujetti le Parlement europen simpose galement sur le fondement de larticle L. 80 A, 2me alina du livre des procdures fiscales ; * Sur le bien-fond de limposition au titre de la taxe foncire sur les proprits bties : - la taxe foncire sur les proprits bties constitue tant au sens du droit europen quau sens du droit franais, un impt direct ; - la doctrine fiscale franaise pose une condition supplmentaire au rgime dexonration de la taxe foncire, en loccurrence, laffectation des locaux, qui ne figure pas lalina 1er de larticle 3 du protocole sur le fondement duquel doit tre rgie en priorit la situation fiscale du Parlement europen, par suite, la circonstance que la taxe foncire litigieuse porte sur un local intgr lenceinte de cette organisation internationale rgionale et mis disposition de la poste franaise titre gratuit est sans effet sur le bnfice de limmunit fiscale prvue larticle 3 alina 1er dudit protocole, ds lors quelle doit tre entendue comme inconditionnelle et gnrale et ne repose pas sur la notion daffectation des locaux laccomplissement des missions du Parlement europen ; - en tout tat de cause, le local commercial en cause est ncessaire au bon accomplissement de sa mission par le Parlement dans la mesure o les dputs y ont accs, notamment lors des sessions parlementaires se tenant Strasbourg ;

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Vu la dcision du 7 mars 2011 par laquelle le directeur rgional des finances publiques dAlsace et du dpartement du Bas-Rhin a statu sur la rclamation pralable ; Vu le mmoire en dfense et le mmoire rectificatif, enregistrs les 18 novembre 2011 et 4 octobre 2012, prsents par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin qui conclut au rejet de la requte et en demande la jonction avec l'affaire n 1102360 ; Il fait valoir que : * Sur le bien-fond de limposition au titre de la taxe denlvement des ordures mnagres : - ds lors que le volume des dchets est logiquement proportionnel la surface des locaux, l'objet de cette taxe facultative n'est pas de taxer le patrimoine immobilier ou la fortune mais uniquement de s'en servir comme rfrence ; qu'en application des dispositions de l'article 1522II du code gnral des impts, ses taux d'imposition peuvent tre moduls, par les communes et leurs groupements, en fonction du service rendu et un plafonnement des valeurs locatives des locaux usage d'habitation peut tre instaur pour son calcul ; qu'il rsulte de ces caractristiques qu'elle n'est pas assimilable la taxe foncire qui, est un impt rel, et qu'elle ne saurait donc, par suite, recevoir la qualification d'impt direct au sens de l'article 3 du protocole du 8 avril 1965 ; qu'au surplus, la circonstance qu'en droit interne, elle soit rclame sur le mme avis d'imposition que la taxe foncire ne prjuge en rien de son caractre suppos d'impt direct ; qu'en tout tat de cause, il ressort de la jurisprudence de la Cour de justice que la qualification de la taxe d'enlvement des ordures mnagres au regard du droit europen doit se faire en fonction des caractristiques objectives de l'imposition, indpendamment de la qualification qui lui est donne en droit interne ; - si le montant de la taxe est calcul en fonction de la valeur locative de la proprit btie, il existe bien une corrlation entre la superficie du btiment servant de base au calcul de la valeur locative et le volume des dchets produits ; que contrairement ce que soutient le Parlement europen, cette imposition implique la notion de service rendu ds lors qu'elle a pour seul objet le financement d'un service d'utilit gnrale ; qu'il y a donc lieu d'appliquer le troisime alina de l'article 3 dudit protocole qui exclut toute exonration ds lors qu'il s'agit d'impts, taxes et droits qui ne constituent que la simple rmunration de services d'utilit gnrale ; - en se fondant sur les dispositions de l'article 1521-I du code gnral des impts, le requrant s'appuie sur la norme nationale, qui ne fonde nullement les prrogatives des Etats trangers ni ne prvoit le cas particulier des organismes internationaux ; que selon la doctrine administrative, les Etats trangers dispenss de la taxe foncire sur les proprits bties, restent passibles des taxes pour services rendus au titre desquelles figure la taxe d'enlvement des ordures mnagres, raison des locaux diplomatiques et consulaires qu'ils possdent ; que l'administration fiscale tient prserver le caractre minemment restrictif des exonrations dont peuvent bnficier les organismes internationaux sous certaines conditions en matire de taxe foncire sur les proprits bties en rejetant toute extension qui n'est pas expressment prvue ; qu'il en rsulte, au cas prsent, qu'elle ne s'tend pas la taxe d'enlvement des ordures mnagres ; * Sur le bien-fond de limposition au titre de la taxe de foncire sur les proprits bties : - conformment au protocole sur les immunits et les privilges de l'Union europenne, la directive 77/799/CEE et la jurisprudence de la Cour de justice de l'Union europenne, le

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Parlement europen bnficie d'une exonration permanente de taxe foncire sur les proprits bties pour les immeubles qu'il possde ds lors qu'ils sont ncessaires l'accomplissement de sa mission ; qu'il s'agit essentiellement du sige de l'organisation, c'est--dire des locaux administratifs ; qu'il s'ensuit que le local objet du prsent litige, affect au service postal et gr par un organisme indpendant du Parlement europen, ne peut tre regard comme un de ses propres services administratifs ; qu'tant non ncessaire l'accomplissement de sa mission, il ne peut ds lors ouvrir droit une exonration de taxe foncire ; Vu l'ordonnance en date du 15 fvrier 2013 fixant la clture d'instruction au 15 mars 2013, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ; Vu le mmoire, enregistr le 15 mars 2013, prsent pour le Parlement europen qui conclut aux mmes fins que prcdemment et en demande, en outre, la jonction avec l'affaire n 1102360 ; Il ajoute que : * Sur le bien-fond des impositions : - en oprant cette ponction sur le budget de l'Union europenne, l'Etat franais bnficie d'un avantage financier par rapport aux autres Etats membres et porte atteinte la finalit poursuivie par le mcanisme de l'immunit fiscale qui est celle de garantir l'indpendance de l'Union europenne l'gard des Etats membres et son bon fonctionnement ; * Sur le bien-fond de l'imposition au titre de la taxe d'enlvement des ordures mnagres : - il ressort clairement d'une rponse ministrielle une question crite n 14916 de M. Andr Lardeux, JO Snat du 21 avril 2005, que, dans le sens d'une plus grande justice fiscale, les possibilits de modulation prvues par les dispositions du code gnral des impts permettant de plafonner les valeurs locatives et de dfinir des zones de perception diffrencies eu gard au service rendu, ne constituent que des modalits de la liquidation de cette imposition et n'influent nullement sur l'assiette de la taxe ; - en assujettissant le Parlement europen la fiscalit nationale, l'Etat franais, en tant qu'Etat membre de l'Union europenne, mconnat les stipulations des traits europens auxquels il est partie et porte atteinte notamment l'obligation de loyaut formule l'article 4-3 du trait sur l'Union europenne ds lors qu'il ne s'est pas concert sur ce point, avec les institutions europennes en violation de l'article 19 dudit protocole ; Vu l'ordonnance en date du 25 mars 2013 fixant la rouverture de l'instruction, en application de l'article R. 613-4 du code de justice administrative ; Vu le mmoire en rplique, enregistr le 16 juillet 2013, prsent par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin tendant aux mmes fins que prcdemment pour les mmes motifs ; Vu l'ordonnance en date du 2 octobre 2013 fixant la clture d'instruction au 22 octobre 2013, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ; Vu, V, sous le n 1102360, la requte enregistre au greffe du Tribunal le 16 mai 2011 en tlcopie et le 17 mai 2011 en original, prsente pour le Parlement europen, dont le sige

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est sis Alle du Printemps Strasbourg (67000), agissant au nom et pour le compte de l'Union europenne, par Me Schaeffer ; le Parlement europen demande au tribunal, par les mmes moyens que ceux soulevs dans sa requte n 1102359 : - de surseoir statuer et de saisir la Cour de justice de l'Union europenne de deux questions prjudicielles relatives l'interprtation de l'alina 1er et de l'alina 3 de l'article 3 du protocole du 8 avril 1965 sur les privilges et immunits de l'Union europenne quant l'existence ou non de conditions prsidant l'exonration des impts directs dont bnficie l'Union europenne et s'agissant de la qualification de la taxe d'enlvement des ordures mnagres en retenir respectivement ; - de prononcer la dcharge des cotisations de taxe denlvement des ordures mnagres auxquelles il a t assujetti, au titre de lanne 2010, dans les rles de la commune de Strasbourg, respectivement, pour les btiments dnomms Louise Weiss, Winston Churchill et Salvador de Madariaga ainsi que la dcharge de la cotisation de taxe foncire sur les proprits bties due pour lanne 2010 raison dun local occup par la Poste franaise au sein du btiment Louise Weiss ; Vu la dcision du 7 mars 2011 par laquelle le directeur rgional des finances publiques dAlsace et du dpartement du Bas-Rhin a statu sur la rclamation pralable ; Vu le mmoire en dfense et le mmoire rectificatif, enregistrs les 18 novembre 2011 et 4 octobre 2012, prsents par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin qui conclut au rejet de la requte et en demande la jonction avec l'affaire n 1102359, pour les mmes motifs que ceux dvelopps dans le cadre de la requte n 1102359 ; Vu l'ordonnance en date du 15 fvrier 2013 fixant la clture d'instruction au 15 mars 2013, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ; Vu le mmoire en rplique, enregistr le 15 mars 2013, prsent pour le Parlement europen qui conclut aux mmes fins que prcdemment et en demande, en outre, la jonction avec laffaire n 1102359, par les mmes moyens que ceux soulevs dans le cadre de laffaire n 1102359 ; Vu l'ordonnance en date du 25 mars 2013 fixant la rouverture de l'instruction, en application de l'article R. 613-4 du code de justice administrative ; Vu le mmoire en rplique, enregistr le 16 juillet 2013, prsent par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin tendant strictement aux mmes fins que prcdemment pour les mmes motifs ; Vu l'ordonnance en date du 2 octobre 2013 fixant la clture d'instruction au 22 octobre 2013, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ; Vu, VI, sous le n 1201789, la requte enregistre au greffe du Tribunal le 20 avril 2012, prsente pour le Parlement europen, dont le sige est sis Alle du Printemps Strasbourg (67000), agissant au nom et pour le compte de l'Union europenne, par Me Schaeffer ; le Parlement europen demande au tribunal, par les mmes moyens que ceux soulevs dans sa requte n 1102359 :

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- de surseoir statuer et de saisir la Cour de justice de l'Union europenne de deux questions prjudicielles relatives l'interprtation de l'alina 1er et de l'alina 3 de l'article 3 du protocole du 8 avril 1965 sur les privilges et immunits de l'Union europenne quant l'existence ou non de conditions prsidant l'exonration des impts directs dont bnficie l'Union europenne et s'agissant de la qualification de la taxe d'enlvement des ordures mnagres en retenir respectivement ; - de prononcer la dcharge des cotisations de taxe denlvement des ordures mnagres auxquelles il a t assujetti, au titre de lanne 2011, dans les rles de la commune de Strasbourg, respectivement, pour les btiments dnomms Louise Weiss, Winston Churchill et Salvador de Madariaga ainsi que la dcharge de la cotisation de taxe foncire sur les proprits bties due pour lanne 2011 raison dun local occup par la Poste franaise au sein du btiment Louise Weiss ; - de mettre la charge de lEtat une somme de 4 000 euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ; Vu la dcision du 15 fvrier 2012 par laquelle le directeur rgional des finances publiques dAlsace et du dpartement du Bas-Rhin a statu sur la rclamation pralable ; Vu le mmoire en dfense, enregistr le 4 octobre 2012, prsent par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin qui conclut au rejet de la requte et en demande la jonction avec les affaires ns 1102359 et 1102360, pour les mmes motifs que ceux dvelopps dans le cadre de la requte n 1102359 ; Vu l'ordonnance en date du 15 fvrier 2013 fixant la clture d'instruction au 15 mars 2013, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ; Vu le mmoire en rplique, enregistr le 15 mars 2013, prsent pour le Parlement europen qui conclut aux mmes fins que prcdemment et en demande, en outre, la jonction avec les affaires ns 1102359 et 1102360, par les mmes moyens que ceux soulevs dans le cadre de la requte n 1102359 ; Vu l'ordonnance en date du 25 mars 2013 fixant la rouverture de l'instruction, en application de l'article R. 613-4 du code de justice administrative ; Vu le mmoire en rplique, enregistr le 16 juillet 2013, prsent par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du Bas-Rhin tendant strictement aux mmes fins que prcdemment pour les mmes motifs ; Vu l'ordonnance en date du 2 octobre 2013 fixant la clture d'instruction au 22 octobre 2013, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ; Vu les autres pices du dossier ; Vu la Constitution du 4 octobre 1958 et notamment larticle 55 ; Vu le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne ; Vu le protocole sur les privilges et immunits de lUnion europenne du 8 avril 1965 ;

Nos 0900357,1002770,1002771,1102359,1102360,1201789 Vu la convention de Vienne du 18 avril 1961 sur les relations diplomatiques ;

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Vu la directive n 77/799/CEE du 17 dcembre 1977, modifie, concernant lassistance mutuelle des autorits comptentes des Etats membres dans le domaine des impts directs ; Vu larrt Communaut europenne c./ Belgique du 26 octobre 2006 (grande chambre, aff. C-199/05) rendu par la Cour de justice des Communauts europennes ; Vu larrt Commission des Communauts europennes c/ Royaume de Belgique du 22 mars 2007 (aff. C-437-04) rendu par la Cour de justice des Communauts europennes ; Vu la loi n 2000-321 du 12 avril 2000, modifie, relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations ; Vu le code gnral des impts et le livre des procdures fiscales ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant t rgulirement averties du jour de l'audience ;

Aprs avoir entendu au cours de laudience publique du 28 novembre 2013 : - le rapport de M. Martinez, prsident ; - les conclusions de M. Michel, rapporteur public ; - les observations de Me Schaeffer, reprsentant le Parlement europen agissant au nom et pour le compte de lUnion europenne ; - les observations orales de M. Z., reprsentant la direction rgionale des finances publiques dAlsace et du dpartement du Bas-Rhin ; Vu la note en dlibr relative laffaire n 1002770 enregistre le 2 dcembre 2013 prsente pour le Parlement europen ; 1. Considrant que lUnion europenne, reprsente par le Parlement europen, est propritaire Strasbourg d immeubles dsigns sous les dnominations btiments Louise Weiss (LOW - IPE 4), acquis ds 2005 et o se trouve lhmicycle, Winston Churchill (WIN- IP0 et 1), Salvador de Madariaga (SDM - IP2) et Pierre Pflimlin (PFL - IP3) ; qu linvitation des services fiscaux du Bas-Rhin et en vertu des usages rappels par la lettre du ministre des affaires trangres en date du 11 aot 1967 adresse aux missions diplomatiques accrdites en France, aux organisations internationales ayant leur sige en France ainsi quaux reprsentations auprs de ces organisations, le Parlement europen a transmis, par courrier du 15 fvrier 2006, au service du Protocole dudit ministre une demande tendant lexonration de la taxe d'enlvement des ordures mnagres due au titre de lanne 2005 dun montant total de 415 031 euros mise sa charge raison du btiment Louise Weiss ((LOW - IPE 4), par un avis dimposition du 31 aot 2005 ; que par courrier du 19 mai 2006, dpourvu de la mention des voies et dlais de recours, le service du Protocole a port la connaissance du Parlement europen la dcision motive par laquelle ladministration fiscale avait rejet sa demande dexonration ; que par une requte enregistre le 5 juin 2010 sous le n1002771 au greffe du tribunal administratif de Strasbourg, le Parlement europen, sil demande galement lannulation de lacte susmentionn du 19 mai 2006, lequel se borne linformer du rejet de sa rclamation par ladministration fiscale, doit tre regard comme demandant uniquement au

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juge de limpt la dcharge de la cotisation de taxe d'enlvement des ordures mnagres due pour lanne 2005 au titre du btiment LOW ; 2. Considrant en outre, suite la signature le 28 septembre 2006 de laccord-cadre pass avec la Ville de Strasbourg et dans la perspective de lacquisition compter du 24 octobre 2006 des immeubles Winston Churchill (WIN- IP0 et 1), Salvador de Madariaga (SDM - IP2) et Pierre Pflimlin (PFL - IP3), que le Parlement europen a galement transmis au service du Protocole du ministre des affaires trangres une demande, date du 12 octobre 2006, tendant lexonration des droits denregistrement et des impt locaux affrents aux btiments faisant lobjet de la mutation de proprit ; que par un courrier du 20 octobre 2006, ne comportant pas davantage la mention des voies et dlais de recours, le service du Protocole a port la connaissance du demandeur, en la reproduisant, la dcision par laquelle ladministration fiscale a dune part accord lexonration des droits denregistrement et de la taxe foncire sur les proprits bties compter du 1er janvier 2007 et dautre part refus lexonration sollicite au titre de la taxe d'enlvement des ordures mnagres ; que la taxe d'enlvement des ordures mnagres litigieuse due pour lanne 2007 a t mise en recouvrement le 31 aot 2007 pour un montant total de 429 339 ; que par une requte enregistre le 5 juin 2010 sous le n 10 027770, le Parlement europen, sil demande galement lannulation de lacte susmentionn du 20 octobre 2006 , qui a seulement pour objet de linformer de la dcision de refus dexonration prise son encontre par ladministration fiscale, doit tre regard comme demandant uniquement au juge de limpt la dcharge de la cotisation de taxe d'enlvement des ordures mnagres tablie au titre de lanne 2007 raison des btiments WIN, SDM et PFL ; 3. Considrant par ailleurs que le Parlement europen a t assujetti la taxe d'enlvement des ordures mnagres en 2008 pour un montant total de 535 693 au titre des btiments LOW, WIN et SDM ; quil sest vu ultrieurement assigner, pour ces mmes btiments ainsi que le btiment PFL, des cotisations de taxe d'enlvement des ordures mnagres au titre des annes 2009, 2010 et 2011, dun montant respectif de 579 456 , 590 880 et 602 561 ; quil a t galement t soumis la taxe foncire sur les proprits bties au titre des annes 2008, 2009, 2010 et 2011 pour un local occup par la Poste franaise et situ au sein du btiment LOW ; que le Parlement europen a contest ces impositions par des rclamations distinctes prsentes les 21 octobre 2008, 21 dcembre 2009, 29 septembre 2010 et 29 septembre 2011 et rejetes par les services fiscaux du Bas-Rhin respectivement les 18 novembre 2008, 7 mars 2011 et 15 fvrier 2012 ; quen consquence, le Parlement europen, agissant au nom et pour le compte de lUnion europenne, a saisi le tribunal de quatre requtes enregistres les 23 janvier 2009, 16 mai 2011 et 20 avril 2012 sous les ns 0900357, 1102359, 1102360 et 1201789, tendant chacune la dcharge des cotisations litigieuses de taxe d'enlvement des ordures mnagres et de taxe foncire sur les proprits bties ; Sur la jonction : 4. Considrant que les requtes enregistres sous les ns 0900357, 1002770, 1002771, 1102359, 1102360 et 1201789 prsentent juger les mmes questions et ont fait lobjet dune instruction commune ; quil y a lieu de les joindre pour statuer par un seul jugement ; Sur la recevabilit des conclusions relatives lanne 2007 : 5. Considrant quaux termes de larticle R*. 190-1 du livre des procdures fiscales : Le contribuable qui dsire contester tout ou partie d'un impt qui le concerne doit d'abord adresser une rclamation au service territorial, selon le cas, de l'administration des impts ou de l'administration des douanes et droits indirects dont dpend le lieu de l'imposition. ;

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6. Considrant, ainsi quil a t dit plus haut, que nonobstant la rfrence dans la requte n 1002770 des conclusions fin dannulation diriges contre lacte dinformation du ministre des affaires trangres du 20 octobre 2006 dpourvu de caractre dcisoire, le Parlement europen doit tre regard comme ayant exerc, linstar des autres requte susmentionne, un recours de plein contentieux fiscal tendant la dcharge de limposition conteste et faisant suite une dcision de rejet oppose par ladministration fiscale ; que, dans les conditions dans lesquelles elle a t formule, la rclamation en date du 12 octobre 2006 adresse au service du Protocole du ministre des affaires trangres , qui a donn lieu une rponse circonstancie de ladministration fiscale, doit tre regarde comme tenant lieu de rclamation pralable au sens de larticle R. 190-1 du livre des procdures fiscales ; que sil est vrai qu cette date, la taxe denlvement des ordures mnagres au titre de lanne 2007 navait pas t mise en recouvrement, il est constant que ladministration fiscale avait rejet le 20 octobre 2006 ladite rclamation sans invoquer son caractre prmatur et que limposition litigieuse a t mise en recouvrement le 31 aot 2007 avant que le Parlement europen ne saisisse le tribunal de cans dune demande tendant aux mmes fins que cette rclamation ; que, ds lors, lintervention de la mise en recouvrement de limposition ayant couvert le vice tir du caractre prmatur de la rclamation pralable, la rclamation en date du 12 octobre 2006 est rpute avoir t rgularise ; quau demeurant, le service na pas davantage oppos cette fin de non recevoir dans ses mmoires en dfense et en rplique devant le tribunal et ce nest qu loccasion dune rponse au moyen dordre public communiqu par le tribunal mais portant sur un autre objet, et lors de laudience publique, que ladministration a en dfinitive fait allusion ce motif dirrecevabilit ; que, par suite, les conclusions du Parlement europen relatives la taxe d'enlvement des ordures mnagres au titre de lanne 2007 sont recevables ; quenfin, ds lors qu il rsulte de l'instruction que le Parlement europen a seulement entendu contester la taxe d'enlvement des ordures mnagres due au titre de lanne 2007, lexclusion de la taxe foncire sur les proprits bties, la fin de non-recevoir tire du dfaut de rclamation pralable oppose par le directeur rgional des finances publiques d'Alsace et du dpartement du BasRhin aux prtendues conclusions relatives la taxe foncire sur les proprits bties due pour lanne 2007 ne peut qutre carte comme tant sans objet ; Sur le bien-fond des impositions : Sans quil soit besoin de statuer sur les autres moyens soulevs par le requrant : 7. Considrant quau soutien de ses demandes de dcharge des cotisations de taxe foncire sur les proprits bties et de taxe denlvement des ordures mnagres auxquelles il a t assujetti au titre des annes 2005, 2007, 2008, 2009, 2010 et 2011, le Parlement europen fait valoir quil doit tre exonr de ces impts compte tenu de limmunit fiscale dont jouit lUnion europenne en vertu de larticle 343 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne et de larticle 3 du protocole sur les privilges et immunits de lUnion europenne du 8 avril 1965 ; 8. Considrant quaux termes de larticle 343 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne : LUnion jouit sur le territoire des Etats membres des privilges et immunits ncessaires laccomplissement de sa mission dans les conditions dfinies au protocole du 8 avril 1965 sur les privilges et immunits de lUnion europenne () ; quaux termes de larticle 3 du protocole sur les privilges et immunits de lUnion europenne du 8 avril 1965 : LUnion, ses avoirs, revenus et autres biens sont exonrs de tous impts directs. / Les gouvernements des tats membres prennent, chaque fois quil leur est possible, les dispositions appropries en vue de la remise ou du remboursement du montant des droits indirects et des taxes la vente entrant dans les prix des biens immobiliers ou mobiliers lorsque lUnion effectue

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pour son usage officiel des achats importants dont le prix comprend des droits et taxes de cette nature. Toutefois, lapplication de ces dispositions ne doit pas avoir pour effet de fausser la concurrence lintrieur de lUnion. / Aucune exonration nest accorde en ce qui concerne les impts, taxes et droits qui ne constituent que la simple rmunration de services dutilit gnrale ; 9. Considrant dune part quil rsulte de la jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne issue de larrt Commission des Communauts europennes c/ Royaume de Belgique du 22 mars 2007 (aff. C-437-04), que limmunit fiscale de lUnion europenne, qui a pour objet de garantir lindpendance de lUnion lgard des Etats membres et son bon fonctionnement, est dtermine en priorit par ledit protocole, spcifiquement conu au regard des caractristiques de lUnion ; quen vertu de larticle 55 de la Constitution et conformment au principe de primaut du droit de lUnion, ce protocole prime les dispositions du droit national ventuellement contraires ; que, dautre part, selon larrt prcit de la Cour de justice de l'Union europenne, cette immunit fiscale est, sagissant des impts directs, inconditionnelle et gnrale ; quenfin, dans la mesure o le protocole ne contient pas de dfinition de limpt direct et quil nexiste pas cet effet de dispositions prises pour la mise en uvre du protocole, la Cour de justice de l'Union europenne renvoie aux lments dinterprtation fournis sur la notion dimpts directs par la directive 77/799/CEE du Conseil du 19 dcembre 1977 modifie concernant lassistance mutuelle des autorits comptentes des Etat membres dans le domaine des impts directs ; 10. Considrant que ladite directive, qui dfinit dans son 1er alina les impts directs comme tant des impts sur le revenu et sur la fortune , dispose dans larticle 1er alina 2 que Sont considrs comme impts sur le revenu et sur la fortune, quel que soit le systme de perception, les impts perus sur le revenu total, sur la fortune totale ou sur des lments du revenu ou de la fortune, y compris les impts sur les gains provenant de l'alination de biens mobiliers ou immobiliers, les impts sur le montant des salaires pays par les entreprises, ainsi que les impts sur les plus-values. ; En ce qui concerne les conclusions tendant la dcharge de la taxe foncire sur les proprits bties tablie au titre des annes 2008, 2009, 2010 et 2011 : 11. Considrant quaux termes de larticle 1380 du code gnral des impts : la taxe foncire [ sur les proprits bties] est tablie annuellement sur les proprits bties sises en France l'exception de celles qui en sont expressment exonres par les dispositions du prsent code. ; que larticle 1382 du mme code fixe la liste des immeubles bnficiant dune exonration permanente ; quaux termes de larticle 1388 dudit code : La taxe foncire sur les proprits bties est tablie d'aprs la valeur locative cadastrale de ces proprits () . ; 12. Considrant, ainsi quil a t dit plus haut, que le Parlement europen, qui a t impos la taxe foncire sur les proprits bties raison du local de 59 m2 occup titre gratuit par la Poste franaise et situ dans le hall du Parlement europen au sein du btiment Louise Weiss, entend solliciter, pour ce local, le bnfice de lexonration prvue larticle 3 premier alina du protocole du 8 avril 1965 au titre des seules annes 2008, 2009, 2010 et 2011 ; 13. Considrant quil est constant que la taxe foncire sur les proprits bties, tablie sur les biens immobiliers ou assimils viss aux articles 1380 et 1381 du code gnral des impts et dont le montant est calcul en fonction de la valeur locative cadastrale de ces proprits, est un impt direct tant au regard des dispositions prcites du droit de lUnion que celles susvises

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du droit interne ; que dailleurs, elle est mentionne dans la liste des impts sur le revenu et la fortune figurant larticle 1er alina 3 de la directive 77/779/CEE susmentionne ; que, ds lors, le bien litigieux entre dans le champ dapplication de lalina premier de larticle 3 du protocole ; 14. Considrant que pour justifier nanmoins limposition du local concern, le service sest fond sur le motif tir de ce que le local litigieux occup titre gratuit par la Poste franaise nest pas, contrairement aux autres locaux abritant les services administratifs et ligibles ce titre au bnfice du rgime dexonration, ncessaire laccomplissement de la mission du Parlement europen ; 15. Considrant, cependant, que la condition ainsi oppose par ladministration fiscale pour rejeter la demande dexonration ne rsulte ni du texte de larticle 3 prcit du protocole ni de son interprtation par la jurisprudence de la Cour de justice de l'Union europenne, qui insiste au contraire sur le caractre gnral et inconditionn de lexonration de lUnion en matire dimpts directs ; que cette condition, qui ne dcoule pas davantage de la loi fiscale, rsulte en ralit de la doctrine administrative DB 6 C 125 3, relative lexonration des locaux des missions diplomatiques en vertu de la convention de Vienne du 18 avril 1861, ainsi que des organismes internationaux, et qui indique notamment que : Les organismes internationaux bnficient de l'exonration de la taxe foncire sur les proprits bties pour les immeubles qu'ils possdent sur le territoire franais et qui sont ncessaires l'accomplissement de leur mission. ; quainsi quil a t dit plus prcdemment, les litiges relatifs limmunit fiscale dont sagit doivent tre rsolus en priorit sur le fondement du droit de lUnion europenne, et en particulier de larticle 3 alina 1er du protocole susvis, sans gard pour les dispositions de droit interne, et a fortiori les pratiques administratives, ventuellement contraires ; que de surcroit, ladministration ne saurait lgalement tablir une imposition sur le fondement de sa propre doctrine ; quil sensuit que ladministration fiscale ne pouvait lgalement refuser pour le motif prcit la mesure dexonration sollicit par le Parlement europen ; quau demeurant, et en tout tat de cause, supposer mme opposable la condition susmentionne eu gard au caractre fonctionnel de limmunit fiscale du Parlement europen, il ne saurait tre srieusement contest, en lespce, que le local en cause, qui facilite laccs un service postal, participe ncessairement de laccomplissement des missions du Parlement europen ; que, par suite, le Parlement europen est fond soutenir que cest tort que le service lui a refus le bnfice de lexonration de taxe foncire sur les proprits bties au titre du local litigieux prvue larticle 3 premier alina du protocole du 8 avril 1965 ; 16. Considrant quil rsulte de ce qui prcde et sans quil soit besoin de poser une question prjudicielle la Cour de justice de lUnion europenne, que le Parlement europen est fond demander la dcharge de la taxe foncire sur les proprits bties mise sa charge au titre des annes 2008, 2009, 2010 et 2011 ; En ce qui concerne les conclusions tendant la dcharge de la taxe denlvement des ordures mnagres tablie au titre des annes 2008, 2009, 2010 et 2011 : 17. Considrant quaux termes de larticle 1520-I, alina premier, du code gnral des impts : Les communes qui assurent au moins la collecte des dchets des mnages peuvent instituer une taxe destine pourvoir aux dpenses du service dans la mesure o celles-ci ne sont pas couvertes par des recettes ordinaires n'ayant pas le caractre fiscal ; quaux termes de larticle 1521-I du mme code : La taxe porte sur toutes les proprits soumises la taxe foncire sur les proprits bties ou qui en sont temporairement exonres ainsi que sur les logements des fonctionnaires ou employs civils et militaires viss l'article 1523 ; quaux

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termes de larticle 1522-I, alina premier, du mme code : La taxe est tablie d'aprs le revenu net servant de base la taxe foncire, dfini par l'article 1388 ; 18. Considrant dune part, que la taxe d'enlvement des ordures mnagres, qui porte sur les proprits immobilires soumises la taxe foncire sur les proprits bties ou qui en sont exonres temporairement, est tablie sur des lments du patrimoine et doit ainsi tre regarde comme perue sur un des lments de la fortune au regard de larticle 1er paragraphe 2 de la directive 77/799/CEE ; quen outre, elle frappe directement les titulaires des droits rels concerns en fonction de leur patrimoine ; que ds lors, elle prsente le caractre dun impt direct au sens et pour lapplication de larticle 3 du protocole susmentionn tel quinterprt par la Cour de justice de lUnion europenne ; que dailleurs, la taxe d'enlvement des ordures mnagres, est comme la taxe foncire sur les proprits bties, range par le code gnral des impts dans la catgorie des impositions directes ; que, par suite, la taxe d'enlvement des ordures mnagres entre galement dans le champ dapplication du dispositif dexonration prvu lalina premier de larticle 3 dudit protocole ; 19. Considrant dautre part, quil rsulte de la jurisprudence de la Cour de justice de l'Union europenne, et en particulier de larrt Communaut europenne c. Belgique du 26 octobre 2006 (grande chambre aff. C-199/05) , qui rappelle que larticle 3 du protocole doit tre interprt comme tablissant une distinction entre limpt destin pourvoir aux charges gnrales des pouvoirs publics et la redevance constituant la contrepartie dun service dtermin, que la qualification dun droit en tant que rmunration dun service dutilit gnrale ncessite lexistence dun lien direct et proportionnel entre le cot rel de ce service et le droit acquitt par le bnficiaire ; quau demeurant, ce critre, qualifi de dterminant par la Cour, tir de la corrlation entre le droit acquitt par le bnficiaire en contrepartie dun service particulier et le cot concret que la fourniture de ce service gnr pour ladministration, est analogue au critre dit de lquivalence financire retenue par la jurisprudence nationale, administrative ou constitutionnelle, qui exige une certaine proportionnalit entre le montant du prlvement considr et le cot rel du service rendu pour qualifier un prlvement de redevance pour service rendu ; 20. Considrant que lassiette de la taxe d'enlvement des ordures mnagres tant constitue par le revenu net servant de base la taxe foncire sur les proprits bties, soit la valeur locative cadastrale de la proprit btie, il nexiste pas de lien direct entre le montant de limposition et le cot rel du service rendu, qui dpend notamment du volume des dchets collects ; que contrairement ce que soutient ladministration, lexistence dun lien proportionnel avec le cot du service nest pas davantage tabli ds lors quil ny a pas de corrlation ncessaire entre la valeur locative dun immeuble et le volume ou le poids des dchets produits ; que de surcrot, les frais de gestion de la fiscalit direct locale perus par lEtat, gaux 8% des droits et inclus dans le montant total de la taxe, sont galement dpourvus de lien direct et proportionnel avec le cot du service ; que, par suite, sil est vrai, comme que le fait valoir le directeur rgional des finances publiques dAlsace et du Bas-Rhin, que lobjet de la taxe d'enlvement des ordures mnagres est de financer le service de ramassage des dchets mnagers gr par de la collectivit territoriale concerne, cette taxe, qui revt dailleurs en droit interne le caractre dune taxe fiscale et non dune redevance pour service rendu, ne saurait toutefois tre regarde comme correspondant une simple rmunration dun service dutilit gnrale au sens o lentend la Cour de justice de lUnion europenne ; 21. Considrant quil sensuit que ds lors que la taxe d'enlvement des ordures mnagres ne relve pas du champ dapplication de lalina 3 de larticle 3 du protocole, qui

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prvoit une exception au principe de limmunit fiscale, le Parlement europen est fond demander le bnfice de lexonration prvue lalina 1er dudit article ; 22. Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde et sans quil soit besoin de saisir, titre prjudiciel, la Cour de justice de lUnion europenne, de cette question, que le Parlement europen est fond demander la dcharge de la taxe denlvement des ordures mnagres laquelle il a t assujetti en 2005, 2007, 2008, 2009, 2010 et 2011 ; Sur les conclusions tendant lapplication de larticle L. 761-1 du code de justice administrative prsentes au sein des requtes ns 0900357, 1002770, 1002771 et 1201789 : 23. Considrant quaux termes de larticle L. 761-1 du code de justice administrative : Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dpens ou, dfaut, la partie perdante, payer l'autre partie la somme qu'il dtermine, au titre des frais exposs et non compris dans les dpens. Le juge tient compte de l'quit ou de la situation conomique de la partie condamne. Il peut, mme d'office, pour des raisons tires des mmes considrations, dire qu'il n'y a pas lieu cette condamnation. ; 24. Considrant quil y a lieu, dans les circonstances de lespce, de faire application de ces dispositions et de mettre la charge de lEtat une somme de 3 000 euros au titre des frais exposs et non compris dans les dpens ; DECIDE: Article 1er : Le Parlement europen est dcharg des cotisations de taxe foncire sur les proprits bties auxquelles il a t assujetti au titre des annes 2008, 2009, 2010 et 2011 dans les rles de la commune de Strasbourg raison du local occup par la Poste franaise au sein du btiment Louise Weiss (LOW - IPE 4). Article 2 : Le Parlement europen est dcharg des cotisations de taxe d'enlvement des ordures mnagres qui lui ont t assignes au titre des annes 2005, 2007, 2008, 2009, 2010 et 2011 dans les rles de la commune de Strasbourg, pour les btiments dnomms Louise Weiss (LOW - IPE 4), Winston Churchill (WIN- IP0 et 1), Salvador de Madariaga (SDM - IP2) et Pierre Pflimlin (PFL - IP3). Article 3 : LEtat versera au Parlement europen la somme de 3 000 euros (trois mille euros) en application de larticle L. 761-1 du code de justice administrative. Article 4 : Le surplus des conclusions des requtes du Parlement europen est rejet. Article 5 : Le prsent jugement sera notifi au Parlement europen, au directeur rgional des finances publiques dAlsace et du dpartement du Bas-Rhin et au ministre des affaires trangres.

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Dlibr aprs laudience du 28 novembre 2013, laquelle sigeaient : M. Martinez, prsident, Mme Evrard, premier conseiller, M. Iggert, premier conseiller, Lu en audience publique du 23 dcembre 2013.

Le prsident-rapporteur,

Le premier conseiller, premier assesseur,

J. MARTINEZ

A. EVRARD

Le greffier,

S. PILLET

La Rpublique mande et ordonne au ministre de lconomie et des finances en ce qui le concerne ou tous huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties prives, de pourvoir l'excution de la prsente dcision.