RAPPORT SUR LA ‘’TAXE

SUR LE TRANSPORT DE
PASSAGERS ET DE
MARCHANDISES’’ :
MODALITES DE
RECOUVREMENT

Instituée par l’article n°15 de la loi n° 001/2009 portant

modification de la loi n°30/2008 du 29 janvier 2009 déterminant les
ressources et les charges de l’Etat pour l’année 2009.

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SOMMAIRE.

A. DEFINITION : LA NOTION DE ‘’TAXE’’ ………………………………………

B. CONTEXTE …………………………………………………………………………….3

C. ANALYSE JURIDIQUE

……………………………………………………………..4

D. ETUDES DE SOLUTIONS ET RECOMMANDATIONS

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 A. DEFINITION DE LA NOTION DE ‘’ TAXE ’’

La taxe est un prélèvement à caractère fiscal, destiné à alimenter la trésorerie de l'État, d'une
collectivité locale ou d'un établissement public administratif en contrepartie d'un service rendu aux
administrés.

La taxe se distingue de l’impôt dans la mesure où elle est assise sur les services rendus à un usager,
alors que l’impôt est déterminé par les facultés contributives et non par le service rendu.

Afin d’assurer l’autonomie financière, certaines ressources fiscales ont été mises à la disposition des
collectivités locales, pour assurer le financement de leur fonctionnement.

La loi (notamment la loi des finances) et le Code Général des Impôts, déterminent les taxes liquidées
et recouvrées par les collectivités locales.

B. CONTEXTE

LOGISTIGA est une entreprise créée en 2012, dont les principales activités sont le transport,
la manutention, le stockage, l’acconage, le transit et la consignation maritime. L’entreprise
est spécialisée dans le transport national de conteneurs. Depuis quelques temps (à préciser),
l’entreprise se voit doublement obligée de s’acquitter de la taxe sur ‘’le transport de
passagers et de marchandises’’. Basée dans la commune d’Owendo, LOGISTIGA, dans sa
mission de transport de marchandises, procède aux chargements des marchandises dans
ladite commune.

Partant de ce fait, et se conformant aux lois et aux règlements en vigueur, elle s’acquitte du
paiement de sa taxe sur le transport de passagers et de marchandises auprès des autorités
habilités en la matière.

Pour toutes ses opérations de transport de marchandises, LOGISTIGA s’acquitte de sa taxe

sur le transport de passagers et de marchandises auprès des autorités habilités de la
commune d’OWENDO, vu qu’elle y procède au chargement des marchandises qu’elle
transporte. Ce n’est que durant les trajets de ses transports de marchandises vers l’intérieur
du pays, qu’elle est sommée de s’acquitter à nouveau du paiement de ladite taxe,

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uniquement par les autorités municipales de la commune de NTOUM, lorsque ses camions
traversent les délimitations de celle-ci, nonobstant la présentation par les chauffeurs aux
agents municipaux, d’une quittance de paiement de cette taxe, relative à l’opération en
cours d’exécution.

LOGISTIGA se retrouve en définitive, doublement taxée.

C. ANALYSE JURIDIQUE

La loi n° 001/2009 portant modification de la loi n°030/2008 du 29 janvier 2009, détermine

effectivement les ressources et les charges de l’Etat pour l’année 2009. Elle mentionne en
son article 15, les impôts, droits, taxes, redevances assis, liquidés, et recouvrés par les
collectivités locales. Parmi ceux-ci figurent la taxe sur le transport de passagers et de
marchandises, qui s’applique au transport de passagers et de marchandises par voie
terrestre, maritime, fluviale et ferroviaire à l’intérieur du Gabon ou à l’international. L’article
15 de cette loi précise ensuite que cette taxe est perçue à l’embarquement des passagers et
au chargement des marchandises. Il est important de rappeler que cette taxe constitue une
ressource pour la collectivité locale, par conséquent, les soins de son recouvrement lui ont
été dévolus par le législateur.

C’est dans ce sens que l’article 15 de la loi n°001/2009 portant modification de la loi
n°030/2008 du 29 janvier 2009 déterminant les ressources et les charges de l’Etat pour
l’année 2009, stipule en ces termes : « Le recouvrement est assuré selon les modalités
arrêtés par délibération des Conseils municipaux ».

En voici la teneur (Loi n°001/2009 portant modification de la loi n°30/2008 du 29 janvier

2009 déterminant les ressources et charges de l’Etat pour l’année 2009) :

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C’est donc en application de ces dispositions que la Mairie de Mouila, à titre d’exemple, a
arrêté les modalités de recouvrement de cette taxe, à travers la délibération n°007/2019 du

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24/09/2020 fixant la taxe sur le transport des passagers et des marchandises par voie
terrestre. Les dispositions étant les suivantes :

Source : https://mairiemouila.com/publications/article/1598955451
(Site internet officiel de la Mairie de Mouila)

On peut aisément remarquer que la Mairie de Mouila a procédé à une juste application des
dispositions de l’article 15 de la loi 001/2009 portant modification de la loi n°30/2008 du 29
janvier 2009 déterminant les ressources et les charges de l’Etat pour l’année 2009, en
déterminant au travers de sa délibération, le lieu et le moment de perception de la taxe sur
le transport de passagers et des marchandises, le point d’acquittement, les personnes
habilités, le montant de celle-ci, qu’il s’agisse de transport de passagers ou de marchandises.

Dans le dispositif de son article 4, la délibération n° 007/2019 du 24/09/2020fixant la taxe

sur le transport des passagers et des marchandises par voie terrestre de la Mairie de Mouila
clarifie définitivement les contours de la perception de cette taxe, si elle était prélevée
autrement, le ton ayant déjà été donné par les articles 16 à 18 de la loi 001/2009 portant
modification de la loi n°30/2008 du 29 janvier 2009 déterminant les ressources et les
charges de l’Etat pour l’année 2009.

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En cas de délibération du Conseil municipal sur les modalités de recouvrement d’une taxe
qui lui est dévolue (suivant application des dispositions légales), la délibération adoptée
acquiert valeur règlementaire et force exécutoire.

La taxe sur le transport de passagers et de marchandises est toujours en vigueur et

continue de produire des effets, car elle est à nos jours toujours perçue par les collectivités
locales communales et parce qu’elle n’a pas été explicitement abrogé par les lois des
finances suivantes.

La loi organique 001/2014 du 14/06/2015 relative à la décentralisation, en son article 42,

dispose que : « les habitants des collectivités locales ont le droit à l’information sur la
gestion des affaires … la publication des délibérations des Conseils et actes des autorités
locales relatifs au budget … Toute personne peut obtenir à ses frais lesdits documents
auprès du président du conseil de la collectivité ou de tout service public habilité ».

La même loi sur la décentralisation rappelle à maintes reprises que les taxes et les amendes
locales, doivent être approuvées à la création (article 36) ou proposées à la création (article
44) par les collectivités locales, dans les limites déterminées par les lois des finances et le
Code général des impôts.

D. ETUDES DE SOLUTIONS ET RECOMMANDATIONS

1. Accéder aux délibérations sur la taxe sur le transport de passagers et de

marchandises des mairies des communes d’OWENDO et de NTOUM

- Cela permettra d’apprécier et de prendre connaissance des dispositions encadrant le

recouvrement de la taxe sur le transport de passagers et des marchandises et de
vérifier, s’il n’existe pas des points de conflits entre les deux collectivités.
- Apprécier si les délibérations, si elles existent, ont été adoptées conformément aux
dispositions de la loi.

2. Se rapprocher de la mairie de Ntoum afin d’avoir accès à tout décret, ordonnance,

règlement, décision ou document leur conférant un statut particulier

- Il s’agira ici de rechercher s’il existe un document ou autre, qui confère à la mairie de
Ntoum, la prérogative spéciale de collecter la taxe sur le transport de passagers et de
marchandises, lorsque celle-ci a déjà été payée auprès d’autres collectivités locales ;
ou, tout document qui lui confère une autorité distincte des autres collectivités
locales.

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3. Envoyer une correspondance au Maire de la commune de Ntoum

- Relater les faits et présenter la situation problématique.

- Demander une réunion à cet effet

4. Tenir une réunion avec la mairie de NTOUM

- En ayant les documents requis en notre possession, discuter de cette problématique

avec les autorités de la mairie de Ntoum.
- Lors des réunions, dresser un PV ou un compte rendu afin de constater : la date et le
lieu de la réunion, l’ordre du jour, les personnes présentes et les décisions ayant été
prises.

5. En cas de de non-accord ou de non atteinte d’une solution satisfaisante pour toutes

les parties, engager une procédure contentieuse contre la mairie de Ntoum.