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SOMMAIRE
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INTRODUCTION................................................................................... 5
I. LADAPTATION DES PARCOURS DE FORMATION INITIALE.......................7
A. MIEUX ORIENTER.......................................................................................7
1. Une sensibilisation plus prcoce au monde du travail..........................................7
a. Du PDMF au PIIODMEP...................................................................................... 7
b. Des outils technologiques adapts.......................................................................10

2. Limplication des familles...................................................................................11

a. Lorientation au choix des familles......................................................................11
b. La mallette des parents en troisime...................................................................11

3. La formation des enseignants..............................................................................14

4. Lintgration de lorientation scolaire dans le service public rgional de
lorientation (SPRO)...........................................................................................16
B. DVELOPPER LAPPRENTISSAGE.........................................................18
1. Comment inciter les entreprises recruter des apprentis ?.................................19
a. Les incitations financires...................................................................................19
b. Les freins non financiers lapprentissage.........................................................20

2. Comment accompagner les apprentis ?...............................................................21

a. Aider les jeunes trouver des contrats dapprentissage......................................21
b. Lever les obstacles matriels...............................................................................21

C. FACILITER LES TRANSITIONS.................................................................23

1. Les passerelles entre les cycles denseignement.................................................23
a. Entre lcole et le collge.................................................................................... 23
b. Entre le lyce et luniversit................................................................................ 23

2. Les dispositifs spcifiques en faveur des lves des milieux dfavoriss..........24

a. Les cordes de la russite....................................................................................24
b. Laccs des bacheliers mritants aux formations slectives de lenseignement
suprieur............................................................................................................. 24
c. Laccs des bacheliers professionnels aux tudes suprieures.............................25

3. La conciliation entre formation universitaire et emploi......................................25

II. LES DISPOSITIFS DE DEUXIME CHANCE................................................26
A. LA LUTTE CONTRE LE DCROCHAGE SCOLAIRE...............................26
1. Une meilleure connaissance du phnomne.......................................................27
2. Un plan global misant sur la prvention.............................................................30
3. La ncessit de ne pas se limiter une approche strictement quantitative.........36
B. LA GARANTIE JEUNES.............................................................................38
1. Un dispositif ambitieux adapt des jeunes les plus loigns de lemploi........38
a. Un accompagnement global formalis contractuellement...................................38
b. Des acteurs de terrain convaincus et convaincants..............................................39

2. Une monte en puissance ralentie par des difficults rvles par

lexprimentation................................................................................................39
a. Des difficults logistiques...................................................................................40
b. La raction des jeunes......................................................................................... 40

C. LE COMPTE PERSONNEL DE FORMATION...........................................41

1. Un droit formation ouvert aux jeunes sans exprience....................................41
2. Des formations qualifiantes.................................................................................41
3. La garantie dun accompagnement.....................................................................42
III. LES ACTIONS EN FAVEUR DE LAUTONOMIE DES JEUNES..................42
A. LES BOURSES TUDIANTES...................................................................42
1. Laugmentation du nombre des boursiers et lindexation des bourses................42
a. La suppression des bourses au mrite..................................................................42
b. La poursuite de la rforme des bourses...............................................................43

2. La typologie des boursiers par filire..................................................................44

B. LE LOGEMENT TUDIANT.......................................................................44
1. Le plan 40 000.....................................................................................................44
2. Le parc priv.......................................................................................................46
a. Les rsidences tudiantes.................................................................................... 46
b. La caution locative tudiante (Cl).....................................................................46
c. Les baux de colocation........................................................................................46

C. LA RFORME DU PERMIS DE CONDUIRE.............................................47

1. Augmenter le nombre de places dexamen.........................................................48
2. Mieux prparer en amont les candidats...............................................................48
3. Des aides financires...........................................................................................49
a. Les prts bancaires.............................................................................................. 49
b. Les aides spcifiques........................................................................................... 49

ANNEXE : PERSONNES ENTENDUES PAR LES RAPPORTEURS..51

INTRODUCTION
Le rapport dinformation sur les politiques en faveur de la mobilit sociale
des jeunes (n 1613), dont le Comit dvaluation et de contrle des politiques
publiques (CEC) a autoris la publication le 5 dcembre 2013, comportait un tat
des lieux de la mobilit sociale des jeunes et de ses freins.
Le modle franais prsente incontestablement des atouts valoriser, mais
la reproduction des ingalits sociales reste importante, puisque, selon lenqute
FQP de 2003, 52 % des hommes de 40 59 ans fils de cadres suprieurs taient
eux-mmes cadres suprieurs (seuls 10 % des fils douvriers du mme ge
occupant ce statut) et 46 % des fils douvriers taient eux-mmes ouvriers. Par
ailleurs, on comptait seulement 6 % de fils douvrier en classe prparatoire aux
grandes coles. La toute dernire enqute PISA souligne ainsi quen France, la
corrlation entre le milieu socio-conomique et la performance est bien plus
marque que dans la plupart des pays de lOCDE, au risque daccrditer limage
dune cole fonctionnant comme une machine trier la jeunesse.
Pourtant, des moyens importants sont consacrs aux politiques publiques
en faveur des jeunes de lordre de 80 milliards deuros sagissant des seuls
crdits dtat rpartis sur une vingtaine de missions budgtaires. Mais la
performance des politiques publiques est affaiblie par le foisonnement des acteurs
et lempilement des dispositifs, avec aussi un ciblage parfois insuffisant sur les
jeunes les plus en difficult dinsertion. Par exemple, depuis 1977, plus de
80 dispositifs de la politique de lemploi ont t mis en uvre en direction des
jeunes, selon un rapport rcent de lOCDE. La complexit compromet la
pertinence du pilotage de laction publique, souvent dans limpossibilit de
mesurer la valeur ajoute de telle ou telle disposition, et a fortiori de corriger le
tir au fil de leau. Lefficacit des diffrents dispositifs apparat ingale et
insuffisamment value en dpit de progrs rels dans certains domaines. Cest
par exemple le cas en matire dorientation.
Face ce constat, les rapporteurs prconisaient une rforme des politiques
en direction des jeunes autour de trois axes :
dployer une gouvernance plus efficace, en associant les jeunes la
conception et la conduite des politiques dployes en leur direction ;
rformer lorientation et adapter loffre de formation, en offrant aux
jeunes la possibilit de choisir leurs parcours dorientation, en redonnant de la
visibilit aux filires professionnelle et en faisant de la lutte contre le dcrochage
scolaire une priorit des politiques publiques ;

favoriser laccs des jeunes lemploi et lautonomie, en renforant les

moyens des missions locales, en crant une aide linsertion professionnelle
unifie, en instituant un droit de tirage dans le cadre du compte personnel de
formation et en rformant les allocations logement, les aides fiscales alloues aux
parents dtudiants, les bourses et le permis de conduire.
Larticle 146-3 du Rglement de lAssemble nationale prvoit qu
lissue dun dlai de six mois suivant la publication du rapport, les rapporteurs
prsentent au comit un rapport de suivi sur la mise en uvre de ses
conclusions .
Cette dmarche est dautant plus justifie que le Prsident de la
Rpublique a mis laccent, ds sa campagne, sur la ncessit de redonner espoir
aux nouvelles gnrations et il en a fait une priorit de son quinquennat. Des
actions ont donc t engages en ce sens, parmi lesquelles figuraient celles
tudies dans le rapport dinformation initial. Depuis sest tenu le 4 mai dernier le
Comit interministriel de la jeunesse qui dresse un bilan de la politique mene et
pose les jalons de celle venir dans le plan priorit jeunesse. La grande confrence
sociale des 7 et 8 juillet 2014 raffirme galement la priorit accorde la
jeunesse par le Gouvernement et expose un plan de relance de lapprentissage, qui
va tre renforc. Enfin, loccasion du dernier salon de lducation, la ministre de
lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche a dvoil un
plan de lutte contre le dcrochage scolaire qui tmoigne de limportance accorde
par le Gouvernement la formation des jeunes. Il importe en effet, surtout dans
une conjoncture marque par le ralentissement conomique et les tensions
budgtaires, de prserver les dispositifs en faveur des jeunes, en particulier ceux
destins les aider dans leur insertion professionnelle.
Les rformes engages en faveur de la jeunesse sinscrivent dans un
continuum ducatif qui commence avec la formation initiale (I), qui doit souvrir
la co-ducation de sorte que lorientation soit dcide par les lves en
meilleure connaissance de cause, se poursuit avec le renforcement des dispositifs
de deuxime chance (II) et se termine par des mcanismes destins renforcer
lautonomie des jeunes (III).

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I. LADAPTATION DES PARCOURS DE FORMATION INITIALE

Puisque, en France plus quailleurs, lorigine sociale conditionne lavenir

professionnel des jeunes, le systme ducatif doit veiller maximiser les chances
des lves qui lui sont confis. Limportance prise par les technologies dans le
monde du travail, la spcialisation des mtiers notamment, qui se conjuguent avec
laspiration des individus lmancipation, conduisent lducation nationale
souvrir davantage aux autres acteurs de lducation que sont les entreprises et les
parents dans le but de donner aux collgiens et lycens les moyens de choisir leur
orientation au lieu de la subir.
Une fois acquis le socle commun de connaissances sanctionn par le
diplme national du brevet, llve doit, lissue de sa scolarit obligatoire, faire
des choix et sorienter selon ses gots et ses aptitudes. Longtemps considre
comme un sanctuaire par ceux qui la font, lcole doit dsormais tenir compte
dautres acteurs et sengager avec eux dans une dmarche partenariale pour mettre
au point une co-ducation qui permette aux jeunes de se prparer au monde du
travail. Pour ce faire, les rformes inities vont dans le sens dune plus grande
ouverture aux autres modes de formation.
A. MIEUX ORIENTER

Le rapport initial proposait dapprofondir linitiation au monde du travail,

dans le cadre du parcours individualis de dcouverte des mtiers et des
formations (PDMF) commenc ds la 6me, notamment par des contacts in situ
avec des professionnels et une meilleure connaissance la fois des conditions de
travail et des perspectives des diffrents secteurs dactivit.
Il prconisait aussi un suivi plus attentif des lves dans leurs choix
dorientation, au moment des inscriptions dans AFFELNET ( lissue de la 3 me) et
APB (admission post-bac).
Dans ces deux domaines, des rformes ont t engages.
1. Une sensibilisation plus prcoce au monde du travail

a. Du PDMF au PIIODMEP
Cela fait plusieurs annes que lducation nationale sefforce dinitier les
lves au monde du travail ds le collge, notamment pour lutter contre la
reproduction sociale. En effet, pour les lves venant de milieux dfavoriss,
lducation nationale est souvent la seule source dinformation disponible et un
accompagnement clair par le systme ducatif peut se rvler dcisif. Dans cet
esprit, la rentre 2009-2010 avait vu la gnralisation du parcours de dcouverte
des mtiers et des formations (PDMF), expriment dans les tablissements
volontaires lanne prcdente.

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Le bilan du PDMF fait ressortir une appropriation insuffisante par

lensemble des tablissements scolaires. Lorientation est trop souvent reste
priphrique, le PDMF ne sancrant pas toujours dans le projet dtablissement,
avec le risque dune trop grande dispersion des actions. La difficult associer
concrtement orientation et discipline constitue un des cueils que le PDMF na
pas toujours vit. En revanche, il a mis en vidence la dimension ducative de
lorientation. En somme, le sens de lorientation sacquiert, et cest une tche
laquelle tous les acteurs du systme ducatif, et pas seulement les spcialistes,
doivent participer.
Cette prise de conscience sest dailleurs traduite dans la loi de
programmation et dorientation pour la refondation de lcole de la Rpublique du
8 juillet 2013 qui entend notamment rnover le systme dorientation et
linsertion professionnelle de faon donner aux lves les outils ncessaires
ce que chacun soriente vers une insertion professionnelle choisie et russie. (1)
Pour ce faire, elle consacre le parcours individuel ds le dbut du collge. En effet,
larticle 47 de la loi rcrit larticle L. 331-7 du code de lducation : Afin
dlaborer son projet dorientation scolaire et professionnelle et dclairer ses
choix dorientation, un parcours individuel dinformation, dorientation et de
dcouverte du monde conomique et professionnel (PIIODMEP) est propos
chaque lve, aux diffrentes tapes de sa scolarit du second degr. Il est dfini
sous la responsabilit du chef dtablissement et avec laide des parents par les
conseillers dorientation psychologues, les enseignants et les autres
professionnels comptents. Les administrations concernes, les collectivits
territoriales, les organisations professionnelles, les entreprises et les associations
contribuent la mise en uvre de ce parcours.
Dans le rapport annex la loi, il est crit que la dcouverte des mtiers
et du monde du travail ne peut plus tre une option de dcouverte
professionnelle rserve aux seuls lves sorientant vers lenseignement
professionnel. Dterminant dans la construction de lorientation de tous les
lves, qui doivent tre informs et clairs tout au long de leurs tudes
secondaires sur les mtiers, sur les formations qui y mnent et sur les entreprises
dans lesquelles ils sexercent, un nouveau parcours de dcouverte du monde
conomique et professionnel, mis en place partir de la rentre 2015, sadressera
tous et trouvera sa place dans le tronc commun de formation de la sixime la
troisime. [] partir de 2014, des volutions substantielles seront menes. Elles
porteront notamment sur des pratiques pdagogiques innovantes (travaux
personnels encadrs en terminale, projets interdisciplinaires, amlioration de
laccompagnement personnalis), laide lorientation et larticulation avec
lenseignement suprieur et sur des parcours plus diversifis et des sries
rquilibres. Le PIIODMEP commencera donc ds la sixime, au lieu de la
cinquime, et aucune diffrence ne sera faite entre enseignement gnral et
enseignement professionnel. Il insistera aussi davantage sur la culture
1() Expos des motifs du projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation
de lcole de la Rpublique.

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conomique, le got dentreprendre avec le souci dune plus grande

individualisation de faon mieux prendre en compte les besoins de llve. Ces
changements sont donc parfaitement dans la ligne des recommandations des
rapporteurs.
Linitiation aux mtiers et professions suppose une plus grande proximit
avec les acteurs du monde du travail que sont les employeurs et les fdrations
professionnelles, les salaris et leurs reprsentants, les associations et les
collectivits locales. Selon les niveaux et lge des lves, elle pourra, ct de la
collecte dinformations classiques sur telle ou telle branche professionnelle, ou sur
tel ou tel mtier, prendre la forme de runions dans le cadre de semaines coleentreprise, de stages de dcouverte, dactivits priscolaires comme la visite de
salons, de cration de mini-entreprises,
Dans lidal, lobjectif est de rendre llve acteur de son parcours, mais
ce type de dmarche constitue surtout une mthode de travail quil est
indispensable dacqurir pour se prparer des mutations professionnelles presque
inluctables, la majorit des collgiens ayant rarement des ides trs arrtes sur
leur avenir. La circulaire de 2008 instaurant le PDMF prcisait dailleurs bien que
llve devait apprhender des mtiers diffrents tous les niveaux de
qualification, relevant de plusieurs champs professionnels et connatre
lensemble des voies de formation que lui offre le systme ducatif.
La volont de mettre en place une co-ducation dont lducation nationale
serait le pivot, mais qui impliquerait les autres acteurs, est un objectif clairement
affich par le Gouvernement et ceux qui lont prcd. Cest ainsi quil faut
interprter, en marge de la loi de refondation de lcole, la cration pour une dure
de cinq ans du Conseil national enseignement conomie qui runit autour des
responsables des ministres de lducation nationale et du travail des chefs
dentreprise, des reprsentants des partenaires sociaux et deux prsidents de
rgion. Cette instance de dialogue doit prcisment rflchir des propositions
pour construire le PIIODMEP de faon favoriser une orientation choisie et
linsertion professionnelle des jeunes.
Il nen demeure pas moins que le problme ne rside pas tant dans
lingniosit des dispositifs successifs conus au niveau central que dans la
difficult les traduire dans la vie des tablissements. Dj, le rapport initial
reprenait les tudes menes sur le sujet qui concluaient que le principal obstacle
que le PDMF avait rencontr provenait de ce que sa mise en uvre concrte
dpendait du responsable dtablissement et de lengagement personnel des
enseignants. Interroge sur la difficult persistante ouvrir le collge sur le monde
du travail, la direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO) a rpondu
compter, pour inciter les quipes ducatives se mobiliser, sur limpulsion donne
par les recteurs qui ont reu la consigne de veiller la mise en place des
PIIODMEP et la coordination des actions dans tous les collges de lacadmie.
De mme, ils pourront prendre appui sur les instances pdagogiques telles que les
conseils cole-collge (cf. infra).

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b. Des outils technologiques adapts

Lducation nationale a aussi mis au point des outils pour aider, si besoin
est, les collgiens se familiariser avec les nouvelles technologies. Chaque lve
peut ainsi crer son web-classeur destin conserver les informations quil aura
recueillies tout au long de sa scolarit. De la sorte, les lves gardent des traces de
leurs dmarches et activits pour pouvoir ensuite tayer leurs choix. Ce dossier
peut tre aliment loccasion de travaux personnels, de stages, de visites, et
enrichi au fur et mesure par des recherches supplmentaires. Il peut mme
recenser des centres dintrt extrascolaires qui sont loccasion dacqurir des
comptences particulires. La logique sous-jacente est de valoriser toutes les
comptences, quelles quelles soient, non de les valider. Les donnes ainsi
rassembles serviront quand les lves devront faire des choix, en fin de troisime,
seconde et terminale. Dans le mme esprit, lONISEP a dvelopp lapplication
Folios qui est utilise dans le cadre du PDMF et de lducation artistique et
culturelle tant par les lves que les quipes ducatives, voire les parents.
Exprimente dsormais dans dix-sept acadmies, contre sept acadmies lanne
dernire, cette dmarche transversale consiste crer des ressources numriques et
contribue dvelopper les comptences numriques des lves et aborder, avec
lappui de leurs enseignants, une approche rflexive et constructive de leur
formation, en faisant merger la notion de parcours.
Incidemment, le recours aux nouvelles technologies modifie en profondeur
le fonctionnement des tablissements scolaires notamment parce que, en interne, il
permet leur mise en rseau et la mutualisation de leurs ressources et que, en
externe, la relation avec les autres acteurs de lducation, en particulier les parents
dlve, est facilite, ne serait-ce que parce quils ne sont plus tributaires de leurs
enfants pour accder linformation puisquils peuvent consulter eux-mmes les
emplois du temps, le cahier de texte ou les relevs de note. Reste que la
technologie ne rsout pas tous les problmes et quil faudra veiller coordonner
les initiatives pour faire du dploiement du numrique lcole un succs.
Cette ouverture plus prcoce traduit la proccupation constante des
responsables de lducation nationale de former lorientation. Quel que soit le
parcours ultrieur des lves, il est important quils soient en mesure, avant de
quitter le systme ducatif, dobtenir des informations tant crites quorales et de
les classer en les mettant en cohrence, en se familiarisant au passage avec les
logiciels communment utiliss dans la vie professionnelle. Cette dmarche est
par exemple une tape dans la confection dun curriculum vitae et dune lettre de
motivation.
Le prcdent directeur gnral de lenseignement scolaire estimait que le
collge a t conu sur le modle du lyce denseignement gnral les mmes
disciplines y sont enseignes par les mmes personnels et quil ne fait pas assez
la place au concret. Linitiation prcoce aux mtiers et au monde du travail offre
loccasion de lui en faire une plus grande par le truchement dune pdagogie de
projet.

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2. Limplication des familles

a. Lorientation au choix des familles

Laccompagnement peut se faire aussi en associant les parents
lorientation. Lexprimentation de lorientation lissue de la troisime au choix
des familles a commenc la rentre 2013 dans 107 collges. Bien que le recul
manque encore pour porter un jugement dfinitif, les rsultats lissue dune
anne scolaire sont plutt encourageants car ils rvlent une plus grande
implication des parents au cours de lanne scolaire les initiatives prises par les
enseignants pour associer les parents ont port leurs fruits et les vux
daffectation ne se dmarquent pas sensiblement de celles des annes prcdentes.
Autrement dit, la conclusion provisoire tirer est que lducation partenariale
aboutit une orientation consentie, mieux accepte, et qui nest pas moins
pertinente.
Elle suppose seulement un suivi plus resserr de la part des parents de
sorte quils mesurent tout au long de lanne lvolution des rsultats et celle des
aspirations de leurs enfants. La dmarche contribue rapprocher les points de vue,
notamment en ce quelle favorise les relations avec les familles, le travail en
quipe des enseignants, et renforce le rle du professeur principal ainsi que le
tandem quil forme avec le conseiller dorientation-psychologue. En outre, le
parcours sensibilise limportance de lorientation en tant que comptence
dvelopper chez les lves. Lorientation au choix des familles enlve aux
enseignants le caractre exclusif de leur responsabilit dans lorientation de leurs
lves et limplication quelle induit chez les parents suscite de leur part une
demande dassistance qui, son tour, incite les quipes ducatives y rpondre.
Senclenche ainsi une spirale vertueuse.
b. La mallette des parents en troisime
Des acadmies comme celle de Versailles ont expriment et, au vu des
rsultats, finalement adopt la mallette des parents en troisime afin
dimpliquer les parents dans lorientation de leurs enfants. Il sagit la fois
dassocier les parents en amont en leur expliquant les enjeux loccasion de
runions dinformation et de soutenir la mobilisation scolaire des lves,
notamment en soulignant le rle des rsultats scolaires dans lorientation.
La mallette des parents consiste organiser prcocement (en janvier et
avril) deux runions collectives de deux heures chacune avec le chef
dtablissement qui est personnellement entr en contact avec les familles.
Intervenir trs en amont des vux laisse le temps aux familles et aux lves de
sinformer et de rflchir. Pour la tenue de ces runions, les chefs dtablissement
ont reu un guide de prsentation de lorientation et accompagn dun DVD
contenant des tmoignages danciens lves au lyce ou en centre dapprentissage.
Il sagit donc dun programme aux cots modestes.

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Un rapport de lcole dconomie de Paris fait le bilan de cette

exprimentation, mene avec laide du Fonds dexprimentation pour la jeunesse
sur une priode de trois ans (2010-2012) afin den mesurer les effets dans le
temps. Le dispositif, qui a t expriment au cours de lanne scolaire 2010-2011,
sadressait des lves auxquels le faible niveau scolaire laissait peu de chances
de poursuivre avec succs en voie gnrale. Il a t mis en place dans trente-sept
collges volontaires au sein desquels les chefs dtablissement ont identifi des
lves susceptibles de dcrocher, donc de relever dun tel suivi. La pr-slection a
port sur 1 130 lves de 179 classes, lesquelles ont t scindes entre 97 classes
faisant lobjet du programme et 82 autres servant de point de rfrence. La
proportion dlves suivis avoisinait 25 % dune classe.
Le premier constat de lenqute a consist souligner lcart entre les
aspirations et les possibilits relles. Les lves avaient t identifis comme
dcrocheurs potentiels. Or, en dbut danne, les trois quarts des parents pensaient
que leurs enfants obtiendraient le baccalaurat et 67,3 % envisageaient de
demander une seconde gnrale, technologique ou professionnelle lors de vux
dorientation, et 10,4 % un redoublement. Pourtant, terme, les rsultats effectifs
des lves ne sont pas la hauteur de ces aspirations : seuls 8,2 % des lves qui
nont pas le brevet russissent le baccalaurat et, parmi ceux qui ont le brevet sans
mentions, seuls 30 % obtiennent le baccalaurat. Dans ces conditions, faire des
choix irrversibles en connaissance de cause est un enjeu capital pour la suite de la
scolarit des lves.
Laide lorientation ne modifie pas les rsultats scolaires ni, partant, la
proportion dlves affects en seconde gnrale ou technologique. En revanche,
par rapport aux classes tmoin, la ventilation du solde est diffrente, rvlant une
augmentation des lves entrant en apprentissage ou prparant un CAP et,
corrlativement, une baisse des redoublements et du dcrochage. Autrement dit,
lintervention des chefs dtablissement a dissuad des lves aux rsultats trs
faibles de demander un redoublement, le plus souvent inefficace, ou une
orientation en bac professionnel.

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Deux ans aprs la classe de troisime, les effets bnfiques se font toujours
sentir. Dune part, les lves orients en CAP ne redoublent ni ne dcrochent pas
plus que les autres, ce qui signifie que lorientation quils ont t incits suivre
ne les pousse pas lchec ; dautre part, les diffrences entre les taux de
dscolarisation entre les groupes test et tmoin saccentuent encore. En somme,
viter le redoublement par une orientation en CAP rduit le dcrochage. En outre,
alors que nombre dtudes sont consacres au manque dambition des lves
dous issus de milieux dfavoriss, cette exprimentation montre que
laccompagnement peut contribuer amliorer le parcours scolaire des lves
faibles en faisant voluer leurs aspirations. Le service acadmique dinformation
et dorientation (SAIO) a mme mis au point un logiciel qui informe le candidat
une voie professionnelle prcise sur les rsultats scolaires de ceux qui y ont t
affects les deux annes prcdentes. De la sorte, il peut mesurer ses chances de
russite, identifier ses points forts et ses points faibles pour, le cas chant, y
remdier.
Ce travail de prparation de lorientation est dautant plus ncessaire que
les lves rencontrent plus de difficults. Paradoxalement, plus un lve est dou,
plus le choix est simple, et plus il est repouss dans le temps. En revanche, un
lve qui russit moins bien doit adopter une stratgie rflchie consistant
concilier ses gots personnels, les filires quil peut esprer obtenir ainsi que
laccessibilit des lieux de formation. Cette complexit ne fait que souligner
davantage la ncessit de laccompagnement par les quipes ducatives. Et la
mallette des parents en troisime dmontre opportunment que les efforts et
lattention dont peuvent faire lobjet les lves dun faible niveau scolaire ne sont
pas vains puisque les redoublements et le dcrochage sont rduits de plus de
3 points, soit une baisse de 30 % et 40 % respectivement.

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3. La formation des enseignants

Les rapporteurs staient dj proccups de la ncessaire formation des

quipes ducatives ces nouvelles exigences. Si des efforts ont t faits sur ce
terrain, traduisant en acte limportance de lenjeu, ils restent souvent limits et
cantonns la formation initiale.
Lhtrognit observe sur le terrain propos de la mise en place du
PDMF se retrouve dans le suivi de lorientation des lves. Le rapport de la Cour
des comptes consacr lorientation la fin du collge et publi en septembre
2012 relevait que les acteurs de lorientation au sein du collge taient :
premirement, les conseillers dorientation-psychologues ; deuximement, les
enseignants qui la circulaire ministrielle n 97-123 impose de conseiller,
aider llve dans llaboration du projet dorientation , et tout particulirement,
les professeur principaux qui peroivent dailleurs une indemnit mensuelle de
suivi et dorientation des lves ; troisimement, les chefs dtablissement.
Sagissant des enseignants de collge, ils nont, dans lensemble, quune
connaissance sommaire du monde professionnel et des diffrentes voies de
formation. Ce constat a pouss de nombreuses acadmies monter des
programmes de formation de connaissance de lentreprise et des mtiers. Pourtant,
et pour des raisons assez comprhensibles comme lorganisation des emplois du
temps, la proportion denseignants ayant suivi des stages reste marginale, si lon
se fie aux rsultats de lacadmie de Lille tudis par la Cour des comptes. En
outre, les ressources documentaires labores par lONISEP et la disposition des
enseignants sont souvent trs gnrales.
Le problme ne se pose pas en termes sensiblement diffrents pour les
conseillers dorientation-psychologues. La formation initiale, dlivre par
lINETOP, qui se droule sur une dure de deux ans, comprend un stage de six
huit semaines en entreprise, mais au-del il serait intressant de savoir comment
senvisage la formation continue et lactualisation des connaissances
professionnelles. Toutefois, il est noter que les contraintes demploi du temps ne
sont pas de mme nature que celles des enseignants qui ont un service faire
devant plusieurs classes.
Quant aux chefs dtablissement, tous ceux que la Cour des comptes a
rencontrs dans le cadre de son enqute taient soucieux dagir pour aider leurs
lves sorienter mais ils taient tributaires du dynamisme des enseignants dans
ce domaine.
Conscient de limportance de prodiguer aux collgiens des informations
adaptes et pertinentes, le Gouvernement a pris le problme la racine et
larticle 51 de la loi de refondation de lcole modifie larticle L. 721-2 du code de
lducation qui donne aux coles suprieures du professorat et de lducation
(ESPE) la mission de prparer les futurs enseignants et personnels dducation
aux enjeux du socle commun de connaissances, de comptences et de culture et
ceux de la formation tout au long de la vie.

 27

La loi cre galement, aux termes de son article 20, le Conseil suprieur
des programmes, qui comprend, outre deux dputs et deux snateurs, des
personnalits qualifies pour favoriser le dbat sur les savoirs qui aille au -del des
logiques disciplinaires, selon le rapporteur du texte. Il a par ailleurs pris
linitiative, initiative qui a t suivie, de proposer que la comptence du CSP soit
tendue aux modalits de formation et de recrutement des enseignants ainsi qu
lintroduction du numrique dans les mthodes pdagogiques et la construction
des savoirs.
De plus, dans larrt du 27 aot 2013 qui fixe le cadre national des
formations dispenses au sein des masters mtiers de lenseignement, de
lducation et de la formation figure explicitement le processus dorientation des
lves dans lnumration des comptences comprises dans le tronc commun de
formation des tudiants.
Ces dispositions, qui vont dans le bon sens, ne doivent pas masquer,
premirement, quil ne sagit pour le moment que de formation initiale. Or, ces
savoirs et cette culture ne peuvent pas se diffuser uniquement par ce canal. Sur le
mme plan, le rapport de septembre 2014 de lInspection gnrale de lducation
nationale et de lInspection gnrale de ladministration de lducation nationale et
de la recherche et consacr la mise en place dcoles suprieures du professorat
et de lducation relve les difficults lies la mise en uvre du tronc commun :
des primtres gomtrie variable selon les ESPE, lambivalence des ractions
de la part soit des formateurs soit des enseignants, surtout du second degr l o
se fait lorientation , qui redoutaient que le tronc commun ne prt le pas sur la
discipline enseigne, et des limites lies une organisation complexe mise au
point dans lurgence.
Les auteurs soulignent le caractre embryonnaire de la formation continue.
Or, en matire dorientation et de connaissance du monde du travail, elle est
indispensable aux enseignants soucieux de lavenir de leurs lves qui risquent
fort dtre confronts un environnement professionnel mouvant et exigeant.
Toutefois, la mise en commun de ressources pdagogiques, soit au niveau
national, soit au niveau acadmique, qui permet aux enseignants et pdagogues de
faire connatre leurs expriences et de les partager, contribuera diffuser les
bonnes pratiques au fur et mesure que les enseignants se seront familiariss avec
les outils informatiques. Ce type de mutualisation attnue lisolement des
enseignants et lautarcie des tablissements ; il pourra par exemple servir au
dveloppement de lapprentissage et des stages dobservation en classe de
troisime. Le but est de construire une banque de donnes par bassin dducation
pour attnuer les ingalits daccs entre lves.
Il nen demeure pas moins que la formation continue des enseignants et
des conseillers dorientation-psychologues est un point dlicat qui mrite une
mobilisation de la part du ministre de lducation nationale.

 29

4. Lintgration de lorientation scolaire dans le service public rgional de

lorientation (SPRO)

La loi du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, lemploi et

la dmocratie sociale modifie la rpartition des comptences entre ltat et les
rgions en matire dorientation et de formation. Larchitecture en est fixe par les
articles L. 214-12 et L. 214-16 du code de lducation ainsi que larticle L. 6111-3
du code du travail qui entrera en vigueur au 1er janvier 2015.
La rgion dfinit en lien avec ltat et met en uvre le service public
rgional de lorientation tout au long de la vie professionnelle. [] Elle labore
le contrat de plan rgional de dveloppement des formations et de lorientation
professionnelles. Le code du travail prcise que ltat et les rgions assurent
le service public de lorientation tout au long de la vie. Ltat dfinit, au niveau
national, la politique dorientation des lves et des tudiants dans les
tablissements scolaires et les tablissements denseignement suprieur. Il
ajoute que La rgion coordonne les actions des autres organismes participant
au service public rgional de lorientation ainsi que la mise en place du conseil
en volution professionnelle .
La loi confie aussi aux rgions, aux termes de larticle L. 214-16-1 du
code de lducation, lorganisation du SPRO tout au long de la vie et la
responsabilit de la mise en rseau de tous les acteurs et larticle L. 214-16-2
renvoie une convention entre ltat et la rgion pour fixer les services de ltat
qui y concourent.
En somme, ltat est comptent pour lorientation des jeunes en formation
initiale ; et la rgion charge de coordonner les actions et dlaborer le contrat de
plan rgional de dveloppement des formations et de lorientation professionnelle.
Pour anticiper lentre en vigueur de la nouvelle organisation, une
exprimentation a t mene dans six, puis huit rgions, qui prfigurent
larchitecture qui se mettra en place au 1 er janvier 2015. Ce travail sest droul en
plusieurs temps.
Au niveau national, la premire tape a consist rdiger la charte de
lexprimentation du SPRO acheve ds novembre 2013. Elle a fait surgir les
premires difficults, les reprsentants des CIO acceptant difficilement de parler
de professionnalisation du service . Sur cette base, les travaux, dont les autres
rgions taient tenues au courant par lAssociation des rgions de France (ARF),
se sont ensuite poursuivis sur des sujets plus techniques ; il a donc fallu plus de
temps pour aboutir la signature le 28 novembre 2014 dun accord-cadre relatif
la mise en uvre du service public rgional de lorientation tout au long de la vie
et la prise en charge des jeunes sortant du systme de formation initiale sans un
diplme national ou une certification professionnelle, entre lARF et les ministres
concerns. Il renvoie des conventions rgionales pour la mise en uvre dont un
modle type a t fourni, mais qui pourront tre enrichies avec le temps et en
fonction des spcificits locales.

 31

Sur le plan local, la rgion est devenue le chef dorchestre dune partition
quelle compose avec ltat et quelle doit faire interprter par les organismes qui
concourent au service public rgional dorientation centres dinformation et
dorientation (CIO), Onisep, missions locales, agences de Ple emploi, rseau
information jeunesse, organismes collecteurs des fonds de la formation
professionnelle, etc. , dans le respect des rattachements administratifs et
hirarchiques et des missions de chacun, en vue de mieux rpondre aux besoins
des populations et des acteurs conomiques.
Paralllement, la rgion a d donner corps au conseil en volution
professionnelle qui est un droit accord aux actifs au sens de lINSEE, cest--dire
aux plus de quinze ans ne suivant pas une formation dispense par lducation
nationale, lexception des apprentis et des stagiaires rmunrs. Son cadre a t
dfini dans un arrt du ministre du travail du 16 juillet 2014 fixant le cahier des
charges du conseil en volution professionnelle. Il a vocation favoriser
llaboration et la concrtisation des projets personnels dvolution
professionnelle des actifs qui en expriment le besoin et, le cas chant, des projets
de formation associs visant accrotre leurs aptitudes, comptences et
qualifications professionnelles, en lien notamment avec les besoins conomiques
existants et prvisibles dans les territoires. Le cahier des charges distingue trois
niveaux de suivi du demandeur un accueil individualis, un accueil personnalis
et un accompagnement la mise en uvre dun projet professionnel.
Profitant de cette concomitance, la rgion Centre a dcid de sen inspirer
pour btir un accueil tous publics. Jamais plus de deux portes pousser , tel est
le mot dordre que sest donn la rgion Centre. Un individu en qute
dorientation doit pouvoir sadresser indiffremment toutes les instances qui
participent au SPRO plac sous la houlette du conseil rgional. La personne qui
laccueille doit tre suffisamment informe des autres acteurs et des spcificits de
leur mtier pour, le cas chant, laccompagner jusqu un deuxime interlocuteur
et sassurer quil est bien comptent. Le demandeur doit donc trouver la personne
capable de lcouter, de linformer et de laccompagner utilement devant la
deuxime porte. Toute cette organisation suppose un rseau solide confort par
une culture commune, qui, aujourdhui, nexiste pas toujours et quil faut
imprativement crer et faire partager tous les acteurs.
Ds le dpart, lobjectif de professionnalisation de lorientation ne faisait
pas consensus parce que les personnels des CIO se sentaient implicitement
dsigns comme des non professionnels. Ce nest pourtant faire injure personne
que de considrer que la comptence et la professionnalisation sentretiennent tout
au long dune carrire. Le consensus sest fait sur l appui aux acteurs . Il aurait
t profondment regrettable que les deux cultures restent tanches lune lautre
car elles ont beaucoup apprendre lune de lautre et elles utilisent des outils
communs, notamment en termes danalyse des volutions de mtier et demploi. Il
fallait ragir et trouver un terrain dentente pour surmonter des postures striles
contredites par les faits : quand des professionnels montent un projet et quils

 33

partagent des connaissances et des instruments danalyse, ils finissent par

sentendre et travailler ensemble.
La prfiguration du SPRO sest droule dans des rgions volontaires,
donc favorables au projet. La gnralisation au 1 er janvier 2015 ne bnficiera sans
doute pas dune telle unanimit et des ractions hostiles ne sont pas carter. Il
nen demeure pas moins que la rforme va dans le bon sens en ce quelle
rapproche loffre de formation de la demande. cet gard, on ne peut que se
rjouir que la rgion rcupre aussi dans son giron le plan rgional des formations
pour pouvoir inflchir la tendance des acadmies saccommoder des effectifs
disponibles plutt qu sadapter au tissu conomique local.
En conclusion, mme si lorganisation de lorientation et de la formation
incombe la rgion, il serait bon que la porte dentre soit unique, linstar de ce
que prconisaient les rapporteurs et qui a t fait dans le cadre du plan de lutte
contre le dcrochage scolaire (cf. infra). Cela prsenterait un double avantage : la
simplicit pour les lves et leurs parents et lassurance de ne pas engager des
dpenses analogues dans chacune des rgions. De plus, un tel portail pourrait
senrichir dinformations sur les transports et les possibilits dhbergement qui
ont un impact indniable la fois sur lorientation et le dcrochage (cf. infra).
lintrieur du systme ducatif comme lextrieur, la formation continue du
personnel reste un dfi quil faut relever pour amliorer la qualit de lorientation.
B. DVELOPPER LAPPRENTISSAGE

Malgr une conjoncture difficile, le nombre dapprentis ne rgresse pas,

mais ce chiffre global masque un recul du nombre dapprentis de faible niveau de
qualification, alors que cest ceux qui le systme scolaire ne convient pas que
lapprentissage est le plus ncessaire pour trouver un emploi. Par ailleurs, le
premier semestre a vu une chute du nombre dentres en apprentissage. En outre,
cest aussi aux plus faibles niveaux de qualification que lapprentissage peut entrer
en concurrence avec les autres dispositifs de soutien de lemploi des jeunes.
VOLUTION DU NOMBRE DAPPRENTIS PAR NIVEAU DE QUALIFICATION

2011-2012
Niveau V
Niveau IV
Niveau III
Niveaux II & I
Total 1
Pr-apprentis
Total 2

189 500
123 888
67 193
55 693
436 334
6 919
443 253

2012-2013
185 875
116 897
74 868
60 503
438 143
6670
444 813

Variation
1 ,9%
5,6%
+ 11,4 %
+ 8,6 %
+ 0,4%
3,6 %
+ 0,4 %

Source : Ministre de lducation nationale. Repres et statistiques sur les enseignements, la formation et la recherche,
2014

Annonc loccasion de la grande confrence sociale des 7 et 8 juillet

2014, le plan de relance de lapprentissage a t suivi des assises de
lapprentissage en septembre. Le cap de 500 000 apprentis en 2017 est maintenu

 35

et, pour latteindre, les pouvoirs publics doivent inciter les entreprises
embaucher des apprentis et amliorer laccompagnement des jeunes qui
choisissent lapprentissage.
1. Comment inciter les entreprises recruter des apprentis ?

a. Les incitations financires

lissue dun comit interministriel de modernisation de laction
publique, le Gouvernement avait dcid le 17 juillet 2013 la fin de lindemnit
compensatrice dapprentissage. En loi de finances pour 2014, il a cependant cre
un dispositif comparable (prime de 1 000 euros par apprenti et par an) rserv aux
entreprises de moins de onze salaris. Tel tait le contenu de larticle 77 de la loi
de finances pour 2014.
A loccasion de grande confrence sociale en juillet 2014, le Premier
ministre a dclar quune nouvelle aide verrait le jour consistant en une prime de
1 000 euros pour le premier apprenti embauch, rserve aux entreprises de moins
de 50 salaris. Cette disposition a t vote en premire lecture du projet de loi
relatif la simplification de la vie des entreprises lAssemble nationale le
22 juillet 2014 par adoption dun amendement du Gouvernement, qui la fait
supprimer lors de la lecture au Snat, le 4 novembre, pour lintgrer au projet de
loi de finances pour 2015. Entre-temps, le 17 septembre, staient tenues les
assises de lapprentissage au cours desquelles le Prsident de la Rpublique avait
dclar aux chefs dentreprise que le mcanisme serait tendu aux entreprises de
moins de 250 salaris et quil se cumulerait, pour les TPE, celui vot dans la loi
de finances pour 2014. Finalement, ces engagements se sont concrtiss dans la loi
de finances pour 2015.
Ces allers et retours ont aggrav linstabilit juridique mais aussi parfois
cr des effets daubaine quand les rgions dcidaient de compenser le manque
gagner pour les entreprises. Ils se sont traduits par une baisse de lordre de 10 %
des entres en apprentissage au premier semestre 2014. Depuis, heureusement, le
Gouvernement a ragi pour inciter les entreprises embaucher des apprentis, en
sadressant en particulier aux petites entreprises qui sont les principales
pourvoyeuses de contrats dapprentissage de faible niveau de qualification, les
grandes entreprises faisant davantage appel, quant elles, aux diplms de
lenseignement suprieur.

 37

Les dernires mesures annonces dans le cadre du plan de relance de

lapprentissage sont bonnes puisquelles se concentrent sur les apprentis les moins
qualifis. Lengagement de ltat se traduit par un effort financier, concrtis par
un nouveau rgime daide, avec notamment une aide de 1 000 euros lembauche
du premier apprenti et/ou dapprentis supplmentaires compter du
1er juillet 2014. Initialement rserve aux entreprises de moins de 50 salaris, la
prime a t tendue aux entreprises de moins de 250 salaris. Ltat a pris en
charge la dpense supplmentaire de 60 millions deuros. Par ailleurs, cette aide
pourra tre cumule la prime de 1 000 euros par apprenti et par anne de
formation pour les TPE (moins de 11 salaris).
Enfin, depuis le dbut de lanne 2014, le crdit dimpt apprentissage de
1 600 euros est rserv aux apprentis dont la formation ne dpasse pas le
niveau bac+2.
b. Les freins non financiers lapprentissage
Pour dvelopper lapprentissage, les pouvoirs publics peuvent agir sur
loffre manant des entreprises, mais aussi sur la demande des jeunes en suscitant
leur intrt.
Sappuyant la fois sur le rapport initial du CEC et sur le rapport des
inspections gnrales relatif aux freins non financiers au dveloppement de
lapprentissage, le Gouvernement a cherch modifier limage contraste de
lapprentissage en lanant, dans le sillage des assises de lapprentissage, une
grande campagne dinformation dans les mdias tlvision, radio, rseaux
sociaux pour le faire connatre des jeunes comme des chefs dentreprise et en
amliorer limage dans lesprit du grand public.
Nanmoins, pour rendre loffre encore plus lisible, il serait bon dintgrer
celle des CFA dans AFFELNET qui ne recense encore que les offres des lyces
professionnels.

 39

Le plan de relance de lapprentissage comprend un volet qui concerne la

fonction publique. Lobjectif de 10 000 apprentis dans la fonction publique dtat
est fix pour 2017 et une mission a t confie M. Jacky Richard pour y
parvenir. Par ailleurs, le recours lapprentissage dans la fonction publique locale
et dans la fonction publique hospitalire sera encourag.
La circulaire interministrielle de protection des jeunes travailleurs du
23 octobre 2013, qui transpose la directive 94/33/CE, sest rvle ambigu dans
ses effets. Si elle a indiscutablement simplifi les dmarches pour les entreprises
oprant dans des secteurs risques avrs (travail en milieu hyperbarre, missions
de rayons ionisants, manipulation de produits dangereux ) en permettant
dsormais lhomologation des sites, et non plus des apprentis, pour une dure de
trois ans, au lieu dun, et en tendant le champ des drogations possibles, elle est
apparue comme porteuse dinscurit juridique potentielle pour les entreprises et
les artisans qui ny taient pas soumis auparavant et qui doivent dsormais attester
quils sont en rgle avec le code du travail. Le tir a t corrig pour les travaux en
hauteur, pour lesquels un rgime dclaratif simplifi devrait entrer en vigueur au
cours du second semestre 2015. Il faudrait veiller ce que ces dispositions naient
pas deffet restrictif dans un contexte de frilosit et de fragilit conomiques. Les
agents publics, responsables des jeunes en formation professionnelle (directeurs de
lyce professionnel et de mission locale), ont dailleurs attir lattention des
pouvoirs publics sur ce point.
2. Comment accompagner les apprentis ?

a. Aider les jeunes trouver des contrats dapprentissage

Afin de rduire le taux de rupture de contrats, la loi du 5 mars 2014
relative la formation professionnelle a largi les missions des centres de
formation dapprentis en les autorisant aider les jeunes trouver des contrats
dapprentissage et prodiguer un accompagnement plus serr des apprentis sur le
lieu de travail. Ces deux mesures sont de nature lever des obstacles avrs
lapprentissage car, dune part, trouver rapidement un contrat suppose des
comptences que tous les jeunes nont pas et, dautre part, un suivi plus attentif
peut soit prvenir les ruptures de contrat encore trop nombreuses surtout aux
niveaux IV et V , soit permettre une rorientation.
En outre, les apprentis pourront bnficier dun contrat dure
indtermine, ce qui permettra de fidliser les jeunes et damliorer leur statut en
leur procurant plus de scurit.
b. Lever les obstacles matriels
Comme le rapport initial le dcrivait, la situation dapprenti, parce quelle
allie formation thorique et mise en situation de travail, peut obliger les jeunes
avoir au moins deux lieux de rsidence. Les tudes lont montr aussi (cf. infra),
les conditions matrielles contribuent la russite ou lchec des jeunes.

 41

Il est donc essentiel de faciliter la vie des apprentis, en particulier en leur

offrant des solutions de logement acceptables et bon march. Ainsi, dans le cadre
du programme des investissements davenir I (PIA), le Commissariat gnral
linvestissement chiffre 8 600 le nombre de places construites, dont 80 % ont
bnfici des apprentis. Les apprentis ne sont pas les seuls tre accueillis dans
les foyers de jeunes travailleurs qui doivent optimiser leur taux de remplissage,
mais ils bnficient dune clause de rservation prioritaire. Par ailleurs, des projets
runissant des entreprises et des collectivits via leurs bailleurs sociaux pourraient
voir le jour, limage de la rsidence Terre denvol Bordes qui hberge les
apprentis du CFA qui se forment chez Turbomeca, une filiale de Safran. En outre,
une enveloppe de 188 millions deuros sera consacre aux internats de la russite,
qui ciblera en priorit les collges et les lyces professionnels, dans les acadmies
o une tension aura t dcele. Lavenant de la convention signe entre lAgence
nationale pour la rnovation urbaine (ANRU) et ltat porte sur 12 000 places
dici 2020.
Les 150 millions deuros consacrs aux internats de la russite financeront
la construction de 6 000 places nouvelles. Le programme internats
dexcellence du PIA lanc en 2010 a permis le dveloppement de 44 internats
(cration de 4 340 places dont 3 971 occupes en 2012) et au total plus de
11 000 places sont dores et dj programmes. Mobiliss sur la base dun appel
projets national lanc au dbut de lanne 2014, ces nouveaux crdits permettront
de soutenir en priorit des projets ports par les collectivits locales et destins
combler les lacunes de la couverture en internats quelles soient gographiques (en
ciblant les acadmies dficitaires), ou scolaires (en privilgiant les crations de
places destination des collgiens et des lves de lenseignement professionnel).
Les 100 millions deuros, ramens 84 millions (dont 25 millions pour le
programme La France sengage ), affects en 2014 au programme 411 Projets
innovants en faveur de la jeunesse , sont destins favoriser par le biais dun
appel projets lmergence de politiques de jeunesse intgres, qui permettent de
traiter les problmatiques de jeunes de faon globale et cohrente lchelle dun
territoire, en vitant lcueil dune juxtaposition dinitiatives sectorielles non
harmonises. Le recentrage des politiques de formation et dorientation est cet
gard dcisif puisquil contribue lmergence dun acteur incontournable la
rgion capable dharmoniser et de mettre en cohrence des projets manant
dautres instances (ducation nationale, entreprises,). La convention du
10 dcembre 2014 conclue entre ltat et lANRU mentionne, parmi les axes
prioritaires, linformation, lorientation et laccompagnement des jeunes pour
favoriser leur insertion sociale et professionnelle ; laccompagnement et la
structuration de parcours ducatifs pour prvenir le dcrochage scolaire ou
universitaire ; et lemployabilit des jeunes et le dveloppement de partenariats
avec les entreprises.

 43

C. FACILITER LES TRANSITIONS

1. Les passerelles entre les cycles denseignement

La circulaire de prparation de la rentre 2014 insiste trs directement sur

lamlioration de la fluidit des parcours tout au long de la scolarit qui passe par
un meilleur accompagnement de toutes les transitions : entre la grande section de
maternelle et le cours prparatoire, entre lcole et le collge, entre le collge et les
trois voies du lyce, enfin entre le lyce et lenseignement suprieur. De manire
gnrale, le changement de cycle constitue une priode de turbulence pour les
lves les plus fragiles (cf. infra le plan de lutte contre le dcrochage ).
a. Entre lcole et le collge
Ainsi, un conseil cole-collge a t institu par le dcret n 2013-683 du
24 juillet 2013 et pris en application de larticle L. 401-4 du code de lducation
introduit par la loi du 8 juillet 2013. Prside conjointement par le principal du
collge et linspecteur de lducation nationale responsable de la circonscription
du premier degr qui conviennent de sa composition dans le respect dune gale
reprsentation des personnels des collges et des coles, cette instance a pour
mission de proposer au conseil dadministration du collge et aux conseils dcole
des actions de coopration, des enseignements et des projets pdagogiques
communs. Sont prvues deux runions par an ainsi quun bilan annuel des
ralisations. Dans le mme esprit, le dcret n 2014-1231 du 22 octobre 2014
relatif lorganisation dinstances pdagogiques dans les coles et les collges
vise organiser une coordination plus troite entre lcole lmentaire et le
collge.
b. Entre le lyce et luniversit
Dans le sillage de la circulaire du 18 juin 2013, des instructions ont t
transmises aux recteurs pour insister sur le rle du conseil dorientation anticip en
classe de premire, qui doit accentuer le caractre actif de lorientation les
recteurs doivent dailleurs dresser un bilan annuel des initiatives prises dans leur
acadmie. La commission acadmique des formations post-bac est charge den
laborer le schma directeur. En particulier, elle favorise le renforcement du
dialogue et des changes entre les grandes filires de formation, de lenseignement
scolaire et de lenseignement suprieur ; elle aide structurer leurs collaborations
que ce soit sous la forme de rapprochement entre tablissements, entre quipes
ducatives ou dune mise disposition de ressources et doutils.
Les conventions entre les lyces et les tablissements publics caractre
scientifique, culturel et professionnel (EPSCP) pourront prvoir un volet sur le
continuum entre le lyce et lenseignement suprieur. Le but est de faire prendre
conscience aux lves de terminale des exigences auxquelles ils devront satisfaire
luniversit, ou en IUT.

 45

Les conventions entre tablissements de lenseignement secondaire et de

lenseignement suprieur seront gnralises dans la mesure o toutes les
formations post-bac doivent tre couvertes, de faon ne pas laisser lcart les
lves des lyces professionnels, plus frapps que les autres par le dcrochage
scolaire.
2. Les dispositifs spcifiques en faveur des lves des milieux
dfavoriss

a. Les cordes de la russite

Les cordes de la russite sinscrivent pleinement dans le continuum
ducatif puisque la tte de corde est un tablissement denseignement suprieur et
ceux qui le suivent, des lycens. La corde peut donc jouer un rle important dans
lorientation des lves.
la rentre 2013, et aprs cinq ans de fonctionnement, on comptait
358 cordes, contre 341 la rentre 2012, impliquant 200 tablissements
denseignement suprieur et prs de 1 900 tablissements secondaires. Lambition
est de mettre dsormais laccent sur les lyces professionnels.
Lun des cueils quil est difficile dviter, cest la complexit quil y a
mesurer limpact de la dmarche car cela ncessiterait le suivi de cohortes, donc
des budgets importants. Le ministre de la ville a eu tendance monopoliser le
dispositif alors que les jeunes ruraux sont aussi loigns que les jeunes priurbains de linformation et de la mobilit. Or, lintervention en milieu rural oblige
se dplacer et cela cote plus cher. La redfinition des quartiers prioritaires et du
primtre des contrats de ville auront un impact sur le financement. La ligne de
500 000 euros inscrite au programme 231 Vie tudiante dans la loi de finances
pour 2015 rpond un besoin rel et ne suffira pas un maillage plus serr des
zones rurales.
b. Laccs des bacheliers mritants aux formations slectives de
lenseignement suprieur
Le dcret n 2014-610 du 11 juin 2014 a fix 10 % pour 2014, le
pourcentage des meilleurs lves par filire de chaque lyce, au vu de leurs
rsultats au baccalaurat, bnficiant dun droit daccs dans les formations de
lenseignement suprieur public o une slection peut tre opre. Ainsi,
conformment larticle L. 612-3-1 du code de lducation cr par la loi
n 2013-660 du 22 juillet 2013 relative lenseignement suprieur et la
recherche, les recteurs rserveront dans ces formations un contingent minimal de
places au bnfice de ces bacheliers qui, par manque dinformation ou par
autocensure, ne lauraient pas envisag. Il faudra veiller la mise en place de cette
disposition dapplication dlicate puisque les affectations par APB se font souvent
avant les rsultats du bac, voire avant les preuves. Lenjeu est particulirement
important pour les classes prparatoires aux grandes coles (CPGE), fortement

 47

marques socialement, afin quune plus grande mixit sociale et gographique

puisse se dvelopper.
c. Laccs des bacheliers professionnels aux tudes suprieures
Larticle 33 de la loi du 22 juillet 2013 prcite tablit qu en tenant
compte de la spcialit du diplme prpar et des demandes enregistres dans le
cadre de la procdure [APB], le recteur dacadmie, chancelier des universits,
prvoit, pour laccs aux sections de techniciens suprieurs et aux instituts
universitaires de technologie, respectivement un pourcentage minimal de
bacheliers professionnels et un pourcentage minimal de bacheliers technologiques
ainsi que des critres appropris de vrification de leurs aptitudes. Un an aprs
sa promulgation, les inscriptions des bacheliers professionnels dans les sections de
techniciens suprieurs prparant au brevet de technicien suprieur ont augment
de 8 % grce ce dispositif.
Toutefois, il ne sagit que dune tape si lambition est de faire de 50 %
des quelque 159 000 bacheliers professionnels des diplms de lenseignement
suprieur, contre 30 % aujourdhui. Outre que ceux qui se hasardent luniversit
nont pratiquement aucune chance den sortir avec un diplme (3,5 % seulement
russissent passer en deuxime anne de licence), ils ne reprsentaient gure que
27 % des effectifs inscrits en STS et 3 % en IUT. Aussi la secrtaire dtat en
charge de lenseignement suprieur a-t-elle confi M. Christian Lerminiaux,
ancien prsident de la confrence des directeurs dcoles franaises dingnieurs et
ancien directeur de lUniversit technologique de Troyes, une mission afin de
concevoir une filire professionnelle post-bac qui serait organise dans tous les
types dtablissement denseignement suprieur (STS, universits et coles
dingnieurs) et qui se ferait en alternance.
3. La conciliation entre formation universitaire et emploi

Alors que le nombre de stagiaires dans les entreprises et les collectivits a

quasiment doubl de 2006 2012 pour atteindre 1,6 million en 2012, la loi du
11 juillet 2014 entend limiter les abus et amliorer la situation des stagiaires.
Outre des garde-fous concernant lobjectif de formation du stage (dure
progressivement plafonne six mois et prsence dun tuteur), la dure du travail
et la limitation du nombre de stagiaires dans lentreprise, la loi majore la
gratification minimale qui sera porte de 436 euros 523 euros pour les stages de
plus de deux mois, en deux paliers successifs au 1 er septembre 2014 et 2015. Les
stagiaires auront accs aux restaurants dentreprise ou aux tickets restaurant et
une prise en charge de leurs frais de transport dans les mmes conditions que les
salaris.

 49

II. LES DISPOSITIFS DE DEUXIME CHANCE

Larticle 14 de la loi de refondation de lcole, en rcrivant larticle

L. 122-2 du code de lducation, reconnat que tout lve qui, lissue de la
scolarit obligatoire, na pas atteint un niveau de formation sanctionn par un
diplme national ou un titre professionnel enregistr et class au niveau V du
rpertoire national des certifications professionnelles doit pouvoir poursuivre des
tudes afin dacqurir ce diplme ou ce titre. Ltat prvoit les moyens
ncessaires, dans lexercice de ses comptences, la prolongation de scolarit qui
en dcoule.
La seconde chance fait donc partie du code de lducation et elle pourra
prendre des formes diverses, de faon sadapter au public concern. Lenjeu est
capital pour les jeunes non forms, dont le taux de chmage est calamiteux, et
pour lensemble du corps social. Le rapport initial prconisait en particulier de
renforcer les moyens et la dimension partenariale des plateformes de soutien et
daide aux dcrocheurs (PSAD), et de simplifier loffre globale de seconde
chance, en appuyant ce travail sur le recensement des dcrocheurs.
A. LA LUTTE CONTRE LE DCROCHAGE SCOLAIRE

Le phnomne du dcrochage scolaire connat en France une ampleur

particulire, avec, selon les annes, entre 120 000 et 140 000 jeunes qui quittent le
systme scolaire sans diplme de lenseignement secondaire. Ce flux important
vient alimenter une population de 16 25 ans, value autour de
620 000 individus, qui chouent entrer dans un quelconque systme de
formation. Or, en priode de chmage de masse et de ralentissement de la
conjoncture conomique, les chiffres dissimulent des drames humains, une
dfiance qui mine le pacte social dans la mesure o lcole ne parvient pas
attnuer les disparits sociales. Une tude du CEREQ portant sur lemploi des
jeunes trois ans aprs leur sortie du systme ducatif (1) fait ressortir un taux de
chmage de 48 % pour les non-diplms. Sur un plan strictement conomique, le
dcrochage scolaire constitue un manque gagner pour notre conomie qui doit
faire appel des comptences de haut niveau pour monter en gamme. Il pse aussi
sur les comptes sociaux, puisque les non diplms sont les premires victimes du
chmage de longue dure.
Depuis plusieurs annes, le phnomne attire lattention des chercheurs
dont les tudes ont mis en vidence le caractre progressif du processus ainsi que
la varit des profils des dcrocheurs. Leurs conclusions ainsi que le rapport de
diagnostic, tabli sous lgide du secrtariat gnral de la modernisation de

1() Enqute 2013 auprs de la Gnration 2010 - Face la crise, le foss se creuse entre
niveaux de diplme de Christophe Barret, Florence Ryk, Nomie Volle in Bref, n 319,
2014 8 p.

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laction publique, ont servi chafauder le plan national de lutte contre le

dcrochage dvoil en novembre 2014, loccasion du salon de lducation.
1. Une meilleure connaissance du phnomne

Pour sattaquer au problme, il a fallu au pralable faire un tat des lieux

et comprendre qui se cachait derrire le terme de dcrocheur.
Le rapport de diagnostic, plac sous lgide du secrtariat gnral de la
modernisation de laction publique, a permis de mieux cerner les diffrents profils
de dcrocheur. Avant mme la publication du rapport, des tudes rcentes
consacres au dcrochage ont mis en vidence la multiplicit des profils des
dcrocheurs, avec quelques moyens de reprage fiables.
Des indices significatifs

En cherchant dfinir, daprs une cohorte, qui se cachait derrire le terme

de dcrocheur , Cdric Afsa (1) a fait ressortir plusieurs critres dterminants.
Celui qui pse le plus lourd, et cette conclusion est confirme par dautres
chercheurs, est la faiblesse du niveau atteint en sixime en franais et surtout en
maths. Parmi les 10 % dlves qui avaient le plus faible niveau en maths, 48,4 %
ont quitt le systme scolaire sans diplme. Et, si les milieux modestes sont
sur-reprsents parmi les sortis sans diplme, cest aussi parce que leurs enfants
ont en moyenne un plus faible niveau en maths que ceux des cadres et professions
intellectuelles suprieures. Outre un milieu social favoris, cest--dire des parents
cadres ou exerant une profession intellectuelle, figurent parmi les facteurs
prmunissant contre le dcrochage le diplme de la mre, la structure et le niveau
de vie du foyer.
Une orientation subie conduit souvent au dcrochage. Ce biais est
confirm par labsentisme lev constat dans les lyces professionnels. Dans le
cadre dune tude portant sur les classes de CAP dans lacadmie de Lyon (2),
lanalyse en fonction de neuf critres (sexe, retard scolaire, classe prcdente,
numro dordre du vu daffectation, distance domicile/tablissement, slectivit
du CAP et catgorie socioprofessionnelle des parents) des sortants en fin de
premire anne aboutit quelques conclusions surprenantes : il ny a pas de
diffrence entre les filles et les garons, et les taux de dcrochage sont suprieurs
de 10 12 points chez les lves domicilis moins de deux kilomtres de
ltablissement que ceux qui habitent dans un rayon compris entre deux et dix
kilomtres. Autrement dit, si le choix en classe de troisime a t fait sur des
considrations de stricte commodit matrielle, indpendamment du got des
1() Qui dcroche ? de Cdric Afsa in Le dcrochage scolaire : un dfi relever plutt
quune fatalit, ducation & formations n 84 dc. 2013.
2() Les abandons dtudes en cours de CAP de Maud Coudne in ducation &
Formations, n 84, dcembre 2013.

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lves, les risques de dscolarisation sont nettement plus levs. Logiquement, les
lves qui habitent trs loin sont exposs au mme risque. Ce double constat
claire limportance de faciliter les conditions de vie et de travail des lves de
lyce professionnel pour les aider russir et celles de lorientation. Lappui
quelle procure doit viter les inconvnients dun accrochage scolaire le
maintien dans la filire gnrale tous prix et le plus longtemps possible qui
nempche pas la rorientation ultrieure.
La ventilation des sortants (1), soit prs dun jeune sur cinq parmi les
800 000 lves entrs en sixime en 1995-1996, montre quun jeune sur deux
quitte une formation au niveau CAP ou BEP, et 38 % avouent avoir essuy des
refus dorientation, contre 22 % pour les diplms. 18 % des sortants taient de
bons lves qui ont dcroch en premire ou en terminale, le plus souvent la
suite dvnements indpendants de leur volont (un quart dentre eux a eu des
problmes de sant, et un cinquime a vu ses parents soit dcder, soit tre
victimes dune maladie ou dun accident grave, soit divorcer) et ont subi leur
orientation dans 40 % des cas.
Enfin, la rforme du baccalaurat professionnel a consist fusionner les
deux annes de prparation du BEP en une seconde professionnelle menant un
bac professionnel, vers lequel le BEP ne serait quune tape. Comme le montrent
les graphiques suivants tirs de larticle Le baccalaurat professionnel en trois
ans aprs la troisime : vers une lvation du niveau des lves ? de Florence
Defresne et Mireille Dubois (2), cette rforme sest traduite par un
raccourcissement de la dure du second cycle et a, pour le moment, eu des effets
bnfiques sur le dcrochage. Sur 100 lves inscrits en seconde BEP, 30 %
abandonnent avant darriver en terminale au bout de quatre ans. En revanche, sur
100 lves inscrits en seconde professionnelle, seuls 11 % abandonnent avant
darriver en terminale au bout de trois ans. Ce constat confirme lintuition quil est
prfrable de limiter le systme des cours magistraux abstraits quand ils ne
conviennent pas aux lves.

1() Les jeunes sortants sans diplme : une diversit de parcours dIsabelle Robert-Bobe
in ducation & Formations, n 84, dcembre 2013.
2()In ducation & Formations, n 84, dcembre 2013.

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PARCOURS SUIVIS PAR LES LVES DE TROISIME 2007 ENTRS EN SECONDE BEP EN 2008

Lecture : sur 100 lves de troisime 2007 ayant accd, en 2008, une classe de seconde BEP, 80 passent la
rentre 2009 en terminale BEP, 5 redoublent, 7 se rorientent et 8 sortent du champ de ltude ou sont
perdus .
Champ : France mtropolitaine + DOM.
Source : Le bac professionnel en trois ans : vers une lvation du niveau des lves ? de Florence Defresne
et Mireille Dubois in ducation & formation n 84, dcembre 2013.

PARCOURS SUIVIS PAR LES LVES DE TROISIME 2007

ENTRS EN SECONDE PROFESSIONNELLE EN 2008

(1) Dont 4 en CAP.

Lecture : sur 100 lves de troisime 2007 ayant accd, en 2008, une classe de seconde professionnelle,
81 passent la rentre 2009 en premire professionnelle, 6 redoublent, 7 se rorientent et 6 sortent du champ de
ltude ou sont perdus .
Champ : France mtropolitaine + DOM.
Source : idem in ducation & formation n 84, dcembre 2013.

 57

Des initiatives trop tardives car mal coordonnes

Il va de soi que ni lducation nationale, ni ses partenaires ne sont rests

les bras croiss devant le dcrochage de prs dun lve sur cinq. Des initiatives
ont t prises tantt au niveau des rectorats, des directions dadministration
centrale et des collectivits (systme interministriel dchange dinformations,
plateformes de soutien et dappui aux dcrocheurs, rseaux FOQUALE de
lducation nationale, plateforme de lutte contre le dcrochage scolaire) mais les
rsultats se sont rvls dcevants dans la mesure o lintervention se produisait
avec un certain retard mme si les travaux entrepris ont mis en vidence des
priodes critiques comme le retour des vacances scolaires ou de stage ainsi que
lanne suivant les paliers dorientation. Devant les insuffisances dceles, il tait
urgent de ragir.
2. Un plan global misant sur la prvention

La ministre de lducation nationale a donc pris le taureau par les cornes

en lanant fin novembre 2014 un plan national de lutte contre le dcrochage
scolaire, articul autour de trois axes :
Une mobilisation de tous les acteurs

Le dcrochage deviendra une composante pleine et entire du projet

dtablissement fdrant les nergies autour de la semaine de la persvrance
scolaire destine mettre en avant les initiatives dans ce domaine, do quelles
viennent. Les enseignants et le personnel devront tre sensibiliss aux symptmes
du dcrochage tandis que les parents se verront davantage impliqus dans la
scolarit de leurs enfants grce la gnralisation de la mallette des parents .
Par ailleurs, tant les lves que leur famille pourront appeler un numro unique
pour savoir o sadresser pour raccrocher ou trouver des modes de formation
plus adaptes.
Une priorit donne la prvention

Laccent mis jusqu prsent sur la remdiation a dmontr quelle ne

suffisait pas et quil faut donc agir le plus en amont possible du dcrochage qui est
un phnomne progressif.

 59
DFINITION DES TROIS CHAMPS DE LA POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LE DCROCHAGE
SCOLAIRE

Source : Rapport de diagnostic valuation partenariale de la politique de lutte contre le dcrochage scolaire ,
28 mars 2014.

Le retard pris dans le reprage des dcrocheurs risque de fragiliser et de

compliquer leurs premires tentatives dinsertion. Aussi les tablissements
sastreindront-ils suivre les absences de plus prs surtout pendant les priodes
risque comme les changements de cycle et les retours en classe aprs les
vacances ou la fin des stages. Les tablissements pourront recourir des
mthodes pdagogiques innovantes laide des nouvelles technologies
notamment, et favoriser le travail collectif tout en veillant au bien-tre des lves :
la violence au sein des tablissements et les relations entre jeunes se rvlent aussi
des facteurs de dcrochage. Le retour en classe sera prpar en cas dabsence
prolonge. En aval, les plateformes de suivi et dappui aux dcrocheurs (PSAD)
deviendront le pivot de la prise en charge des dcrocheurs en coordonnant les
acteurs et en participant la recherche de solutions.
Une nouvelle chance pour se qualifier

La formation initiale devra sadapter et faire preuve de plus de souplesse

dans la prise en compte des acquis qui pourront tre conservs, offrant ainsi aux
dcrocheurs la possibilit de valider progressivement leurs diplmes. Un statut
intermdiaire de stagiaire de la formation initiale sera propos ceux qui
risquent de dcrocher, leur permettant dalterner les formations thoriques et
pratiques dans le cadre dun accompagnement personnalis. Lopportunit de
prolonger la formation initiale obligatoire jusqu dix-huit ans, sur le modle de ce
qui se fait dans certains pays dEurope du Nord, sera tudie.

 61

Principaux axes du plan de lutte contre le dcrochage scolaire

Axe 1 : Tous mobiliss contre le dcrochage
La mobilisation de lensemble des acteurs est une condition de la russite du plan. Si le
dcrochage est dabord laffaire de lcole, elle doit ncessairement impliquer les parents et
lensemble des acteurs qui agissent pour la russite de tous les lves. La relation entre
lcole et les parents constitue notamment une des cls du succs de lcole de demain : une
cole qui, en veillant la continuit ducative entre le temps de la famille et le temps de
lcole, met le jeune au cur de ses proccupations en misant sur la co-ducation.
Une dynamique collective
Lensemble des acteurs sera fdr et mobilis autour de la lutte contre le dcrochage, lan
qui connatra son apoge au cours de la Semaine de la persvrance scolaire avec pour
slogan Ensemble, on saccroche ! . En sinspirant des initiatives concluantes dj
engages, lvnement sera organis dans toutes les acadmies et relay dans les
tablissements, pour valoriser le travail men tout au long de lanne par la communaut
pdagogique et ducative, les parents, les jeunes et les autres parties prenantes (organisation
dateliers, changes de pratiques, etc.).
Le projet dtablissement intgrera la lutte contre le dcrochage
Les missions de lensemble des professionnels de ltablissement et des corps dinspection
seront explicites et articules pour une politique dtablissement renforce autour de la
prvention du dcrochage. De nombreux acteurs participent la prvention du dcrochage
au sein des tablissements sans que leur rle et missions respectifs ne soient explicits,
articuls et valoriss. Consolider et clarifier les missions de chacun permettra de renforcer
les actions du collectif pdagogique et ducatif.
Le chef dtablissement et le directeur dcole seront conforts dans leur rle de
coordination de la prvention du dcrochage, par lintgration de cette mission dans la
politique dtablissement et dans le contrat dobjectifs tripartite (tablissement, acadmie,
collectivit territoriale).
La prvention du dcrochage sera inscrite dans les missions des enseignants et
saccompagnera dune mobilisation renforce des corps dinspection. La mise en place de
rfrents dcrochage sera gnralise dans tous les tablissements. Leur rle dans le
reprage du dcrochage et la coordination avec les partenaires extrieurs sera prcis, et ils
seront forms en consquence. Le rle de coordination du professeur principal au sein des
quipes pdagogiques en matire de prvention du dcrochage sera raffirm.
Le conseiller dorientation psychologue donnera la priorit lorientation des lves en
situation de dcrochage et renforcera son intervention dans les lyces professionnels.
Limplication des parents sera encourage et renforce
Une dmarche globale visant impliquer les parents dans le parcours scolaire de leur enfant
et dans la vie de ltablissement sera mise en place. Les enseignants seront forms aux
mthodes ducatives favorisant limplication des parents dans la scolarit. Les
tablissements et coles seront incits disposer despaces ddis aux parents et organiser
des rencontres rgulires, notamment avec ceux dont les enfants sont exposs au risque de
dcrochage. Lcole dconomie de Paris a dmontr les effets bnfiques de la mallette
des parents dlves en difficult au cours de la troisime.

 63

La Mallette des parents sera gnralise, de mme que lexprimentation Ouvrir lcole
aux parents qui offre aux parents allophones un parcours de formation gratuit pour
permettre une meilleure connaissance de linstitution scolaire et des modalits dexercice de
la parentalit.
Un numro unique dassistance et dinformation sur le dcrochage scolaire, le
0 800 12 25 00
Le numro unique permettra aux jeunes en situation de dcrochage ou ayant dcroch ainsi
qu leurs parents dchanger avec un conseiller pour obtenir une information immdiate et
fiable sur les solutions alternatives de formation et daccompagnement qui soffrent eux.
Ce conseiller orientera ensuite le jeune vers une structure de proximit fournissant une
information et un accompagnement plus personnalis.
Axe 2 : Faire le choix de la prvention
Alors quavaient t jusqu prsent privilgies la remdiation et lintervention, laccent
sera mis sur la prvention. Or, comme le dcrochage est progressif, il est trs important de le
reprer ds que possible, ce qui suppose la sensibilisation de tous au risque de dcrochage.
Les actions prventives ont toujours plus deffet que les actions rparatrices. Lcole doit se
mobiliser le plus en amont possible dans le parcours de formation du jeune afin de reprer ce
qui conduit certains lves quitter le systme scolaire sans diplme et faire voluer les
pratiques pdagogiques et ducatives en consquence. Ds la maternelle, il est possible de
mettre en place des actions, associant des professionnels lintrieur de ltablissement mais
aussi lextrieur, qui visent rendre lcole davantage bienveillante, donner une place
aux parents au sein de lcole, identifier les difficults rencontres par les jeunes et leur
proposer des solutions compltes et adaptes.
Lvolution des pratiques pdagogiques sera poursuivie afin de renforcer la
prvention et le reprage du dcrochage dans la classe
Les premiers signes de dcrochage doivent tre dcels le plus tt possible par des
enseignants sensibiliss, forms et outills en consquence.
Des parcours de formation initiale et continue consacrs la prvention du dcrochage et
ddis aux enseignants seront mis en place pour faire voluer les pratiques dans la classe : il
sagit de comprendre et dagir sur tous les leviers qui contribuent arrimer le jeune
lcole (reprage des signes de dcrochage, confiance en soi et plaisir dapprendre
dvelopps chez le jeune, implication des parents).
La cration dune formation en ligne ddie (cours en ligne ouvert et massif) limage du
MOOC (1) Enseigner et former avec le numrique disponible depuis fin avril 2014
constituera un bon levier afin de former le corps enseignant, dans toute la diversit de ses
profils.
Lappui des nouvelles technologies
La lutte contre le dcrochage ncessite de permettre lapprentissage des jeunes qui ne se
retrouvent pas dans les modes denseignement traditionnels. Des contenus de cours vido en
ligne adapts aux jeunes en difficult avec la forme scolaire, dans les matires fondamentales
et utilisables par tous, pourront tre utiliss dans le cadre dun parcours individualis
dintervention ou de remdiation, en soutien dune reprise de cours dans un tablissement
classique ou innovant , ou en prvention en dveloppant dans la classe des modalits
de pdagogie diffrencie.
1()Massive open online course.

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Lapplication Folios (cf. supra), actuellement en cours dexprimentation, sera gnralise

dans le cadre de la stratgie numrique.
Le bien-tre des lves
Dvelopper la bienveillance, cest galement donner aux lves le got de lcole, les
motiver en leur permettant de simpliquer dans la vie de leur tablissement et de sapproprier
leur environnement.
Les lves seront davantage impliqus dans la vie de leur tablissement, via un soutien
renforc des initiatives lycennes, la poursuite des semaines de lengagement lycen, et la
gnralisation des conseils de la vie collgienne (CVC).
Des temps dintgration seront organiss afin de dvelopper lesprit collectif dans les
classes. Les tablissements permettront des groupes dlves qui se sentent bien
ensemble de rester dans la mme classe pendant plusieurs annes.
La dimension ducative des punitions et sanctions disciplinaires sera renforce : elles
devront systmatiquement tre expliques et les parents impliqus dans le processus
dcisionnel.
Les quipes mdicales seront associes au reprage des lves prsentant des signes de
dcrochage, afin de promouvoir un environnement scolaire favorable la sant physique et
psychologique des lves.
Encourager le travail collectif
Lentraide et le travail collaboratif entre lves seront favoriss car habituer les lves
travailler en binme ou en petits groupes stimule lentraide et le soutien entre lves tout au
long de leur scolarit. Un temps dentraide et de travail hebdomadaire entre lves sera
dvelopp afin dencourager le soutien mutuel entre lves. Le travail en petits groupes
autour dun projet commun sera favoris, en particulier au collge, afin de dvelopper
lesprit collectif.
Renforcer le suivi des absences
Le suivi des absences est un des moyens privilgis pour reprer les lves qui risquent de
dcrocher et doit donc constituer une priorit et mobiliser tous les membres de la
communaut ducative. Dans les tablissements, les modalits de contrle de lassiduit
seront modernises, notamment celles qui sappliquent au signalement des absences des
lves. Les outils de mesure des absences seront moderniss dans le premier degr (sous la
forme dune exprimentation) et dans le second.
Prparer le retour en classe
Les interruptions ponctuelles de scolarit ne doivent pas consister, pour llve, en un temps
de rupture dans ses apprentissages. Le maintien du lien entre ltablissement et llve
pendant ses absences est une ncessit pour prvenir le dcrochage ; la mobilisation des
quipes pdagogiques et ducatives est essentielle pour assurer ce rle. Ds la premire
absence, un lien sera systmatiquement maintenu avec au moins un enseignant pour prparer
au mieux le retour en classe.
Une collaboration plus troite des personnels pdagogiques au sein des tablissements
et lextrieur des tablissements

 67

Au sein des tablissements, la lutte contre le dcrochage mobilise de nombreuses parties

prenantes et la coordination de leurs actions ncessite un partage dinformations renforc.
Des outils de type le lyce, a mintresse seront gnraliss pour tablir des diagnostics
et mieux reprer les jeunes en situation de dcrochage. Il sagit dun questionnaire vise
prventive et destin reprer prcocement les difficults un niveau individuel comme
celui de la classe. Il est annot par le professeur principal, le conseiller dorientationpsychologue et linfirmire, voire lassistante sociale. Des solutions sont proposes pour
viter la dmobilisation et un suivi est prvu.
Une charte de dontologie et de confidentialit sera mise en place au sein de chaque
tablissement afin de scuriser le partage dinformations.
Les groupes de prvention du dcrochage (GPDS) qui rassemblent les personnels
pdagogiques et ducatifs seront gnraliss et renforcs de mme que les rfrents
dcrochage.
Des alliances ducatives avec des partenaires externes seront mises en place. Dans les
bassins forts enjeux qui ne sont pas pourvus de programme de russite ducative (PRE) en
matire de dcrochage, les jeunes seront pris en charge par des alliances ducatives avec des
partenaires externes. Reposant sur des quipes de professionnels aux comptences
complmentaires (reprsentants de laction pdagogique et ducative, de laction
mdicosociale, associations, etc.), ces nouveaux modes de coopration permettront
dapporter une prise en charge adapte et individualise en fonction des besoins du jeune.
Axe 3 : Une nouvelle chance pour se qualifier
Si lambition premire consiste prvenir le dcrochage, lducation nationale, le service
public de lemploi, les rgions et les diffrentes parties prenantes doivent aussi tre en
capacit dapporter des rponses concrtes aux jeunes ayant quitt le systme de formation
initiale. Permettre plus de souplesse dans les formations et la prise en compte des acquis aux
diffrents stades du parcours du jeune ainsi quun accompagnement personnalis sont autant
de solutions adaptes aux jeunes en difficult dapprentissage.
Exprimenter la modularit et la progressivit dans les formations
La prise en compte des acquis du pass et la flexibilit offerte par la modularit des
enseignements peuvent contribuer limiter le risque de dcrochage. Les jeunes pourront, ds
le premier redoublement aprs un chec un diplme de lenseignement professionnel,
conserver leurs notes et ne repasser que les matires auxquelles ils ont chou. Ils
bnficieront dun enseignement adapt tout au long de lanne. Les jeunes en situation de
dcrochage auront la possibilit de valider de faon modulaire et progressive les diplmes de
CAP et de baccalaurat professionnel.
Amnager un parcours stagiaire de la formation initiale
Un parcours amnag de stagiaire de la formation initiale sera mis en place pour les
15-18 ans risquant de sortir sans diplme ou sans qualification dun tablissement du second
degr. Le jeune conservera le statut scolaire et bnficiera dun parcours de formation sur
mesure et dun accompagnement personnalis. Ce parcours permettra au jeune de disposer
dun temps de rflexion mais aussi de lopportunit de sortir de lunivers scolaire tout en
intgrant des activits encadres (service civique, stages de dcouverte en entreprises, etc.).
Le jeune sera suivi par un tuteur au sein de ltablissement en vue dintgrer une solution de
formation adapte.
tudier lopportunit dun allongement de la priode de formation obligatoire
jusqu lge de 18 ans

 69

Les 16-18 ans ne sont pas soumis lobligation de scolarit en France. Or, au terme de la
scolarit obligatoire, un lve sur cinq na pas acquis les comptences ncessaires pour
affronter les dfis de la vie adulte. Plusieurs pays europens, selon des modalits varies, se
sont engags dans la voie dun allongement de la formation obligatoire jusqu 18 ans,
incluant lapprentissage. Une tude sera lance pour tudier lopportunit dun allongement
de la priode de formation obligatoire en France et les adaptations ncessaires de loffre de
formation qui devraient en dcouler.
Encourager les pratiques de remdiation innovantes
Dans chaque acadmie, au moins une structure innovante de raccrochage sera mise en place,
de prfrence au sein dun tablissement classique , pour essaimer les bonnes pratiques.
Lchange de pratiques et la capitalisation des expriences entre les structures innovantes
dans le primtre de lducation nationale (microlyces, lyce nouvelle chance, etc.) et
au-del (avec les coles de la deuxime chance, ltablissement public dinsertion de la
dfense EPIDE) seront structurs au niveau national.
Optimiser laction des plateformes de suivi et dappui aux dcrocheurs (PSAD)
Dans le cadre de la convention entre ltat et les rgions sur la prise en charge des jeunes
sortant sans diplme, les PSAD coordonneront lensemble des acteurs locaux impliqus dans
la recherche de solutions personnalises pour les jeunes de plus de 16 ans ayant quitt le
systme de formation initiale sans diplme. Elles constituent un lment central dans la prise
en charge des jeunes sans solution de formation.
Un guide de fonctionnement des plateformes permettra de diffuser les bonnes pratiques
constates localement.
3. La ncessit de ne pas se limiter une approche strictement
quantitative

Le suivi du dcrochage sinscrit dans la stratgie Europe 2020 arrte

par les pays membres de lUnion europenne, pour une croissance durable et
inclusive. Il est mesur par le taux de sortants prcoces, cest--dire la proportion
de jeunes gs de 18 24 ans sortis sans diplme autre que le brevet des collges,
qui nont pas suivi de formation depuis plus de quatre semaines. Lobjectif
europen est de ramener ce taux 10 %. La France, quant elle, qui se caractrise
par une proportion leve de jeunes qui quittent le systme de formation initiale
sans diplme, sest fix un objectif de 9,5 %.
Le tableau ci-dessous, qui retrace lvolution du nombre de jeunes non
qualifis dans les pays europens, montre, dune part, une baisse tendancielle du
taux de sortants sans diplme de formation initiale, qui passe, en France, de
12,4 % en 2003 11,5 % en 2012, traduisant les efforts accomplis par les pouvoirs
publics ; dautre part, une chute brutale constate en 2013 avec un taux qui tombe
9,7 %, sans quaucune explication simple ne puisse tre fournie. Cependant, un
article de Batrice Le Rhun et Mireille Dubois (1) apporte en clairage intressant.

1() In ducation & formations n 84 dc. 2013.

 71
JEUNES AYANT QUITT PRMATURMENT LDUCATION ET LA FORMATION
(en %)

Zone euro
(17 pays)
France

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

18,4

17,9

17,7

17,3

16,8

16,4

15,8

15,5

14,7

13,8

12,9

12,1

12,2

12,4

12,6

11,5

12,2

12,5

11,9

11,5

9,7 (1)

(1)

12,4
(1)

(1) rupture de srie.

Source : Eurostat.

Cette rupture oblige se pencher sur la dfinition des indicateurs retenus

et les critres susceptibles de les faire varier.
Outre un indicateur europen, mesurant un stock, et reposant sur une
conception globale qui fait de la formation continue une constante de la vie active
et de la formation initiale une tape parmi dautres, la France suit le flux des
sortants de formation initiale sans aucun diplme partir de deux sources
statistiques : lenqute emploi et le recensement de la population dont la fiabilit
est insuffisante pour valider quelque interprtation que ce soit de lvolution
constate en 2013. Toutefois, les deux sries confirment la tendance la baisse du
taux de dcrochage.
COMPARAISON DE LINDICATEUR DES SORTANTS PRCOCES SELON LES SOURCES
(en %)

Source : Insee, calcul DEPP.

Un problme pourrait provenir du fait que le contrat dapprentissage

relve de la formation initiale il peut nanmoins tre utilis dans le cadre dune
reprise dtudes tandis que le contrat de professionnalisation relve de la
formation continue. Comme les deux enqutes se font sous la forme dclarative, et
que lenqute Emploi a modifi son questionnaire en 2013, les rponses induites
ont peut-tre t affectes. LINSEE avait dailleurs dj relev dans ses propres
sries une sous-estimation des chiffres de lalternance (apprentissage et
professionnalisation) par rapport ceux fournis par la DARES du ministre du
travail et de lemploi.
Par ailleurs, comme le remarquent les auteurs, pour tre sortant, il faut ne
pas avoir suivi de formation dans les quatre semaines prcdentes. En augmentant
la dure de ce dlai, on augmente la probabilit davoir suivi une formation, ce qui

 73

fait baisser lindicateur, qui flchit de 11,9 % 28 jours, 11,8 % deux mois,
prouvant ainsi que les formations suivies sont de courte dure la mdiane se
situe 19 jours.
Autre critre : pour tre dclar sortant, il faut avoir connu une
interruption de la scolarit de plus dun an. Cest aussi une source dimprcision
dans les dclarations dautant que certains questionnaires se concentrent sur le
dbut de lanne et dautres sur la date de lenqute, ce qui peut produire la
marge des petites variations puisque, par exemple, des dcrocheurs peuvent
navoir pas dcroch en dbut danne mais plus tard.
Ces nuances, assez subtiles, montrent toute la difficult interprter les
chiffres, en dehors des tendances de fond. Elles rvlent aussi la tentation qui
existe de faire des indicateurs conventionnels des objectifs de politique publique
alors quils nen sont que les instruments. Ainsi, aider les jeunes non diplms
enchaner des formations de courte dure peut permettre de rapprocher lindicateur
de sa cible, en esprant que la multiplication des expriences au travail finira par
dboucher sur un emploi. Pour tre vritablement efficace, laction publique
devra, paralllement et simultanment, favoriser la cration demplois stables.
B. LA GARANTIE JEUNES

Parmi les jeunes sortis sans diplme du systme ducatif, tous ne sont pas
logs la mme enseigne et il en est qui sont dans des situations trs difficiles.
Cest eux que sadresse la garantie jeunes.
Les territoires pilotes, choisis en raison notamment dun taux de chmage
des jeunes qui dpassait 25 % en 2012, ont t en 2013-2014 les
Bouches-du-Rhne, la Runion, la Seine-Saint-Denis, le Vaucluse, le
Lot-et-Garonne, lAllier associ au Puy-de-Dme, le Finistre, lEure, lAude,
les Vosges. Et la deuxime vague, qui suivra compter du 1 er janvier 2015,
comprendra lEssonne, la Seine-Maritime, le Pas-de-Calais, la Dordogne,
lIlle-et-Vilaine, la Savoie, lOise, lAisne, lIsre, la Creuse. Une troisime vague
commencera dans le courant 2015, en fonction des candidatures. Lobjectif pour la
premire anne tait fix 10 000 jeunes, et, avec lextension progressive, ce ne
sont pas moins de 50 000 bnficiaires qui sont attendus en 2015, et 100 000
lhorizon 2017.
La garantie jeunes est porte par lInitiative europenne pour la jeunesse
(IEJ), en direction des NEET, cest--dire des jeunes sans diplme, sans emploi et
sans formation, qui devrait terme contribuer pour 600 millions deuros.

 75

1. Un dispositif ambitieux adapt des jeunes les plus loigns de

lemploi

a. Un accompagnement global formalis contractuellement

Il sagit au dpart dassurer des jeunes, dont le dossier a t retenu par
une commission dpartementale ad hoc, une premire exprience professionnelle
contre une garantie de ressources.
Dans la pratique, la mission locale sengage fournir un accompagnement
prenant la forme dun accueil collectif en pratique, six, voire huit semaines
plein temps au sein de petits groupes, ne dpassant pas quinze personnes, et un
suivi par un conseiller rfrent. Ensuite, les jeunes alternent les expriences au
travail et les formations la mission locale, pour complter et orienter leur
parcours. Le conseiller rfrent est lcoute du jeune et doit laider rsoudre les
problmes matriels quil rencontre, quil sagisse de sant, de logement, de
transport, et rechercher de nouvelles expriences professionnelles. En
contrepartie de ce suivi, la mission locale reoit une somme forfaitaire de
1 600 euros.
Pour pouvoir se consacrer cette formation, le jeune se voit attribuer une
garantie de ressources, qui lui assure le RSA pour une personne seule. Laide est
cumulable avec des revenus dactivit dans la limite de 300 euros par mois ;
au-del elle devient dgressive, les ressources totales tant plafonnes 80 % du
SMIC mensuel. Il ne faudrait pas risquer, en effet, de dcourager lactivit des
jeunes ou de rompre des liens qui existeraient avec un employeur, leur faisant
ipso facto perdre une activit rmunratrice.
De son ct, le jeune sengage tre disponible, suivre
laccompagnement qui lui est propos, rechercher des expriences
professionnelles et dclarer ses ressources mensuelles.
b. Des acteurs de terrain convaincus et convaincants
Les deux directeurs de mission locale (1) qui ont t auditionns par les
rapporteurs ont insist sur lintrt que prsentait cette dmarche volontariste et
personnalise. Ils ont expliqu que linitiative avait trouv son public et quelle
tait adapte des jeunes qui vivent dans une grande prcarit et souvent dans le
dnuement. Tous deux considrent que la priode dadaptation durant laquelle les
jeunes sont accueillis en petits groupes par deux conseillers le profil des jeunes
demande au moins un fonctionnement en binme est indispensable, pour leur
fixer un cadre et des repres que beaucoup nont pas. Partant de ce constat, ils
estiment que six semaines est un plancher et quil faut parfois prolonger jusqu
huit semaines, tant les difficults surmonter sont grandes : il faut respecter des
horaires fixes, toute la journe, sur une priode qui peut parfois paratre longue
aux intresss, prendre le temps de rgler les problmes matriels qui compliquent
1() Montreuil (en priphrie urbaine) et Vichy (territoire rural).

 77

parfois le respect des consignes (loignement du logement quand il existe,

transports, sant), prodiguer les premiers conseils (tenue vestimentaire,
ponctualit, hygine). En outre, cest souvent loccasion pour ces jeunes de
briser lisolement. Laccueil en groupe permet de faire connaissance, de crer une
dynamique positive et une forme de reconnaissance mutuelle. Plusieurs directeurs
de mission ont remarqu que les jeunes passaient les ftes ensemble, ce qui en dit
long sur leur solitude.
2. Une monte en puissance ralentie par des difficults rvles par
lexprimentation

fin septembre 2014, les jeunes taient, selon les dclarations du ministre
du travail devant le Snat, environ 6 000 tre entrs dans le dispositif, un chiffre
en-de des objectifs, soit 10 000 la fin de lanne 2014, avant le lancement de la
deuxime vague.
Plusieurs difficults sont en effet apparues en cours danne,
lexprimentation tant prcisment destine rvler les obstacles, de faon les
aplanir avant de gnraliser les actions publiques.
a. Des difficults logistiques
Le dploiement sur le terrain a pris du retard car les formations pralables
des conseillers nont pas toujours pu avoir lieu en temps et en heure. Or, comme le
droit lerreur doit tre limit au maximum (il sagit, le plus souvent, pour les
jeunes dune forme de dernire chance la qualification), et que les publics sont
souvent difficiles, il est prfrable de limiter les risques, quitte prendre un peu de
retard.
Il est vite apparu galement que les missions locales, en dessous dune
certaine taille, devaient trouver bref dlai des locaux supplmentaires pour
accueillir des conseillers supplmentaires et/ou les ateliers, avec la cl, des
dpenses importantes (caution et loyers), et mme des dpenses inattendues
comme accueillir des jeunes qui, faute de solution alternative, djeunaient sur
place. Le dcalage entre les flux de trsorerie des missions locales a alourdi leur
charge de travail.
Par ailleurs, les acteurs de terrain hsitent encore quant au fait dclencheur
de la prime de 1 600 euros. Sagit-il de laccueil en atelier ou de la premire mise
en situation professionnelle ?
Ils soulignent galement que les conditions de recrutement des conseillers,
embauchs en CDD, ne sont pas toujours trs enviables, la merci des entres ou
des sorties de jeunes et quil arrive que laccueil sen ressente. Selon les missions
locales et les objectifs assigns, lampleur de laugmentation des effectifs peut
dsorganiser le travail, les taux dencadrement ntant pas tre accrus dans les
mmes proportions.

 79

b. La raction des jeunes

Le succs a t au rendez-vous puisque les commissions dagrment ont
vite t dbordes, do lide de mettre en place en amont un dispositif de
slection des dossiers, de sorte que la commission nait plus qu entriner ceux
qui lui parviennent. Ce filtre a fait preuve de son efficacit, mais il a mis aussi
en vidence que les jeunes les plus en difficult peinent runir les documents qui
leur sont demands, et que cette forme de slection limine les plus prcaires.
Parmi les jeunes suivis, une proportion significative, empiriquement
value entre 20 % et 25 %, a rvl des rels problmes de sant. Ce volet mrite
sans doute une attention particulire, voire des actions systmatiques de dpistage
et de sensibilisation des intresss.
Plus dlicat, le dlai pris par lAgence de services et de paiement verser
aux jeunes les allocations il scoule environ deux mois entre lentre dans le
dispositif et le rglement des prestations menace parfois laccompagnement
propos dans la mesure o les bnficiaires ont besoin de cet argent pour vivre et
quils peuvent tre tents dinterrompre pour de largent plus vite gagn offert par
un autre dispositif daide, comme les emplois davenir dont le nombre vient
daugmenter de 15 000, et dont les dossiers sont plus faciles constituer.
Le risque existe donc de voir sinstaurer une concurrence de fait entre les
diffrents dispositifs cibls sur les jeunes les plus en difficult, en particulier les
plans locaux dinsertion par lconomie, avec, peut-tre, des effets daubaine quil
est encore trop tt pour mesurer ou valuer.
C. LE COMPTE PERSONNEL DE FORMATION

Le compte personnel de formation (CPF) est issu de la loi du 5 mars 2014

relative la formation professionnelle. Succdant au droit individuel formation
(DIF), il prsente lnorme avantage dtre portable , cest--dire associ au
salari, indpendamment de son parcours professionnel, qui pourra ainsi cumuler
jusqu 150 heures de formation, raison de vingt-quatre heures par an les cinq
premires annes, et douze heures ensuite. Son utilisation est linitiative du
titulaire, avec laccord de lemployeur si la formation se droule sur le temps de
travail. Celui-ci pourra aussi abonder le compte de ses salaris sil considre que
la formation suivie est utile lentreprise, de mme que la rgion ou mme
Ple emploi lorsque le demandeur est chmeur.
1. Un droit formation ouvert aux jeunes sans exprience

Le CPF sera ouvert ds lge de seize ans pour toute la dure de la vie
professionnelle. En outre, la limite dge est abaisse quinze ans pour les
titulaires dun contrat dapprentissage. condition dtre g de moins de
vingt-cinq ans, tout jeune sortant du systme ducatif sans autre qualification que
le brevet, pourra demander bnficier dune dure de formation complmentaire.

 81

2. Des formations qualifiantes

Un abondement du compte personnel de formation, hauteur du besoin de

financement du projet de formation, pourra tre accord pour inciter les jeunes en
situation de dcrochage rintgrer un cursus de formation. Le CPF constitue
donc une opportunit de bnficier de formations qualifiantes en utilisant ce quota
qui compltera les heures accumules jusque-l. Cette facilit, de la responsabilit
de la rgion, pourra tre utilise pour suivre les formations cibles dans le cadre de
la stratgie dfinie par le service public rgional de la formation. En outre, il
pourra aussi servir acqurir le socle commun de connaissances.
La formation pourra tre dispense sous statut scolaire, dans le cadre dun
contrat en alternance ou en tant que stagiaire. Cette grande souplesse facilite la
mobilisation du dispositif et ladaptation au profil du jeune demandeur.
3. La garantie dun accompagnement

Le dcret dapplication, dat du 5 dcembre 2014, prcise que toute

demande de mobilisation du CPF par un jeune sera suivie dun entretien avec un
agent du service public de lorientation, qui le conseillera et le guidera dans
llaboration de son projet de formation.
Les caractristiques du CPF, financ sur les fonds de la formation
professionnelle (sommes collectes par les OPCA et subventions de la rgion), en
font donc un vritable dispositif de deuxime chance.
III. LES ACTIONS EN FAVEUR DE LAUTONOMIE DES JEUNES
A. LES BOURSES TUDIANTES

Le nombre dtudiants a continu daugmenter, atteignant 2 387 000

en 2012, daprs les chiffres publis par lINSEE en fvrier 2014, rvlant une
progression de 1,5 % par rapport lanne prcdente. Cette population comptait
prs de 634 000 boursiers.
1. Laugmentation du nombre des boursiers et lindexation des bourses

Le Gouvernement entend favoriser laccs du plus grand nombre aux

tudes suprieures, visant un objectif de 50 % dune classe dge diplme de
lenseignement suprieur. Un des instruments sa disposition consiste aider les
jeunes obtenir et conserver le statut dtudiant. Il a ainsi procd une refonte
du systme de bourses afin den faire bnficier un plus grand nombre dtudiants
tout en aidant davantage les plus dmunis dentre eux.

 83

a. La suppression des bourses au mrite

La fin des bourses au mrite, qui se montent 1 800 euros annuels pendant
trois ans, a t dcide par une circulaire ministrielle de juillet 2014. Le Conseil
dtat, saisi en rfr, a annul la dcision au motif, dune part, quelle ne pouvait
tre prise que par dcret et, dautre part, quintervenant tardivement, lannulation
crait une situation durgence puisque les bnficiaires, privs dune partie
substantielle de leurs ressources, navaient pas le temps de trouver une solution de
remplacement pour boucler leur budget.
La dcision du Gouvernement tait motive par une augmentation trs
rapide des bourses au mrite, qui reflte celle des mentions trs bien au bac,
phnomne concentr sur le bac gnral scientifique. Ainsi, le nombre de boursiers
au mrite est pass de 20 934 pour lanne universitaire 2009-2010 31 371 pour
lanne 2013-2014. En outre, il sagit dune aide pluriannuelle sans valuation
ultrieure du mrite.
La dcision du Conseil dtat aura un impact valu 14 millions en 2015
et 2016, et 6 millions en 2017.
b. La poursuite de la rforme des bourses
Lambition du Gouvernement est daugmenter le nombre de boursiers. Il a
dcid dy consacrer 200 millions deuros supplmentaires et de modifier le
primtre des bourses sur critres sociaux en crant, dune part, un chelon 0bis,
correspondant une bourse annuelle de 1 000 euros, au profit des jeunes issus des
classes moyennes les moins aises (entre le niveau 0 qui exonrait ltudiant de
ses frais dinscription dans un tablissement public de lenseignement suprieur et
la scurit sociale tudiante, et le niveau 1) ; dautre part, un chelon 7,
quivalent 5 500 euros, pour les tudiants des familles les plus dmunies.
Aprs avoir consacr 118 millions deuros de plus aux bourses tudiantes
dans la loi de finances pour 2014, la loi de finances pour 2015 comporte une
augmentation de 82 millions deuros, pour atteindre lenveloppe de 200 millions
deuros annonce au dbut du quinquennat.
La rforme vote en 2013 a atteint les objectifs fixs au dpart. Sagissant
de lchelon 0bis, ce sont 55 000 bourses qui ont t verses, contre 52 600
attendues. Sagissant de lchelon 7, on compte 37 400 bourses, contre 32 900
attendues.
Le bnfice du nouvel chelon de bourse ("0bis") est tendu, la rentre
universitaire 2014, 77 500 nouveaux tudiants des classes moyennes aux revenus
modestes grce un relvement substantiel, de lordre de 20 %, des plafonds de
revenus. En revanche, les autres seuils nont pas t modifis.
Par ailleurs, le montant des bourses a t ajust pour tenir compte de
linflation (+ 0,7 %).

 85
NOMBRE DE BNFICIAIRES BOURSES SUR CRITRES SOCIAUX DE 2010 2015

Anne
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
(Prvision)

Effectifs

volution

568 096
595 626
622 365
632 977
649 418
654 571

27 530
26 739
10 612
16 441
5 153

2. La typologie des boursiers par filire

RPARTITION DES TUDIANTS BOURSIERS DE LANNE UNIVERSITAIRE 2013-2014
(en pourcentage)

Rpartition des
boursiers
CPGE
STS
Universit hors IUT
IUT
Formations dingnieurs
luniversit
Formations dingnieurs hors
universit
coles de commerce
Autres formations

Proportion dtudiants
boursiers
3,5
15,8
64,4
7,8
2

27
40
29
43
45

44

2,4
1,1

12

Source : CNOUS, AGLAE, 15 mars 2014.

Ces chiffres refltent dune part que les boursiers se concentrent dans
certaines filires ou modes de formation, en loccurrence les STS et les IUT,
dautre part, que, si les coles dingnieurs ont russi leur dmocratisation, ce
nest toujours pas le cas des coles de commerce.
B. LE LOGEMENT TUDIANT

Pour les tudiants, le logement est le principal poste de dpense, dautant

que le march du logement est tendu dans nombre de villes universitaires. Il est
donc important que les pouvoirs publics veillent faciliter laccs au logement des
tudiants.
1. Le plan 40 000

Pour donner une vritable impulsion loffre de logement tudiant, le

Gouvernement a lanc le Plan 40 000 qui prvoit la construction de
40 000 logements tudiants en cinq ans. Afin de sassurer de sa traduction dans les
faits, une mission a t confie le 13 mai 2013 M. Marc Prvot, inspecteur
gnral de lquipement, pour suivre troitement les oprations de mises en
chantier de logements tudiants entre le 1 er janvier 2013 et le 31 dcembre 2017.
Il sagit, au niveau national, de mobiliser tous les acteurs du logement tudiant

 87

autour de lobjectif fix, et au niveau rgional, de coordonner les acteurs pour

faciliter les oprations. Au 31 mars 2014, le potentiel recens par la mission
Plan 40 000 est de 42 916 places dont la construction sera acheve ou engage
au 1er janvier 2018.
La premire phase a consist dfinir le primtre qui couvre tous les
logements destins aux tudiants et qui bnficient dune aide la pierre :
logements CROUS, logements construits par des bailleurs sociaux et des HLM,
dont la gestion nest pas confie des CROUS, et programmes des promoteurs
privs destins au logement tudiant tarif social. Nont t prises en compte que
les constructions et les rhabilitations lourdes, par exemple la transformation de
casernes en rsidences pour tudiants.
Ensuite, contact a t pris avec les acteurs impliqus, notamment les
directions rgionales de lenvironnement, de lamnagement et de lhabitat
(DREAL), les ingnieurs de lquipement placs auprs des recteurs dacadmie
pour suivre les questions immobilires et les directeurs de CROUS. Rgion par
rgion, un inventaire a t dress des projets inscrits jusquen 2017. Ont t
ajoutes les donnes fournes par lUnion de lhabitat social et lAssociation
interprofessionnelle des rsidences tudiants et services (AIRES), qui regroupe
lensemble des bailleurs privs prsents dans le secteur social.
Les 42 916 places recenses se concentrent plus de 90 % dans onze
acadmies : Aix-Marseille, Bordeaux, Crteil, Grenoble, Lille, Lyon, Montpellier,
Nice, Paris, Toulouse et Versailles.
Ce travail exploratoire a mis en vidence des spcificits locales qui
enlveraient toute pertinence des objectifs uniformes, simples mais grossiers, sur
tout le territoire. Ainsi, dans le Nord, les tudiants restent davantage chez leurs
parents que dans les autres rgions. Dans certaines rgions, loffre prive est
pratiquement aussi comptitive que loffre tarif social, par exemple Besanon
o les loyers sont bas.
Ce recensement reste actualiser rgulirement avec le ministre du
logement. En tout cas, les jalons sont poss.
Paralllement, il faut lever les obstacles rglementaires qui freinent la
construction en gnral, et le logement tudiant notamment. En particulier, la
procdure dautorisation doccupation temporaire du domaine public est trs
lourde et rallonge les dlais de ralisation des chantiers. Le ministre de
lenseignement suprieur travaille avec celui du logement en vue de simplifier et
de gagner en efficacit pour ne pas repousser dans le temps lobjectif initial.
2. Le parc priv

Des mesures ont t prises dans le cadre de la loi ALUR pour faciliter
laugmentation du parc priv destination des tudiants.

 89

a. Les rsidences tudiantes

La dfinition, dans la loi ALUR, de la rsidence tudiante facilitera la
rotation des locataires, puisque dsormais le bail ne garantira plus le maintien dans
les lieux si les occupants ne sont plus tudiants.
En outre, des drogations ont t consenties en faveur de ces programmes
en ce qui concerne le nombre de places de parking et de logements entirement
accessibles aux personnes handicapes. Ces drogations devraient relancer la
construction de rsidences tudiantes.
b. La caution locative tudiante (Cl)
Dans la limite de 500 euros, 600 euros en le-de-France et 700 euros
Paris, et moyennant une majoration de 1,5 % du montant de son loyer, un tudiant
peut obtenir une caution locative. En 2013, lexprimentation a t annonce
tardivement si bien que 600 dossiers seulement ont t dposs, dont 40 % environ
ont t accepts, soit 250. la fin septembre 2014, date laquelle il est
raisonnable de penser que la plupart des demandes ont t faites, elles se montent
un peu plus de 5 000 et 2 658 ont obtenu une rponse favorable.
Un fonds de garantie a t constitu en 2013 avec une dotation de ltat de
300 000 euros, abonde du mme montant par la Caisse des dpts et
consignations. De leur ct, les rgions qui participeront au dispositif sengageront
apporter 100 000 euros. lheure actuelle, des conventions ont t signes avec
la Haute-Normandie et Midi-Pyrnes. Des projets de convention ont t valids
par les instances dlibratives des rgions Centre et Nord-Pas-de-Calais et ils
seront bientt signs. La procdure est en cours en Bretagne et en le-de-France.
Le taux de sinistralit en 2013 a t nul, confirmant le constat fait en
Aquitaine o le dispositif de la caution tudiante, qui avait t introduit titre
exprimental, affichait un taux de sinistralit de 0,5 %. Cest lui qui a servi de
base aux calculs du dispositif retenu.
c. Les baux de colocation
La colocation est trs rpandue chez les tudiants et elle gagne aussi parmi
les jeunes actifs, en raison du prix lev des logements dans les grandes
agglomrations.
La loi ALUR, dans son article 1er, a dfini la colocation comme la
location dun mme logement par plusieurs locataires, constituant leur rsidence
principale et formalise par la conclusion dun contrat unique ou de plusieurs
contrats entre les locataires et le bailleur . Un contrat type sera dfini par dcret.
Les dispositions lies la clause de solidarit ont t assouplies. En
particulier, elle ne vaut plus jusquau dpart du dernier colocataire, mais prend fin

 91

la date du cong si un nouveau colocataire entre dans les lieux ou, dfaut, six
mois aprs la date du cong.
Par ailleurs, les charges pourront faire lobjet de rgularisations
forfaitaires, dans un souci de simplification et de visibilit pour les locataires dont
le turnover est souvent important.
Enfin, bailleur et locataires pourront convenir de la souscription par le
bailleur dune police dassurance, simplifiant ainsi les dmarches des locataires et
procurant davantage de scurit au bailleur.
C. LA RFORME DU PERMIS DE CONDUIRE

La rforme du permis de conduire a t annonce par le Prsident de la

Rpublique le 6 mai 2014 et il a fix lobjectif dune rduction des dlais de
passage des preuves pratiques en quilibrant les exigences en termes de cot et de
scurit, souvent contradictoires. Clairement, le but de la rforme est non pas un
permis trs bon march, mais une bonne formation un cot raisonnable.
Les jeunes sont particulirement concerns par ces mesures puisque les
candidats gs de moins de vingt-six ans reprsentent plus de 81 % des candidats.
Lopinion a t sensible des campagnes de publicit manant
dentreprises proposant aux candidats des forfaits trs bas, mais qui ne
comprennent dordinaire que vingt heures de conduite l o il en faut en moyenne
trente-cinq. En fait, le cot du permis oscille entre 1 200 et 1 500 euros en France,
ce qui la situe dans la moyenne europenne, avec la spcificit dun examen
gratuit.
Le taux de russite lexamen en premire prsentation, qui est compos
de deux preuves, augmente de 0,5 % par an depuis plusieurs annes. Il sest ainsi
situ 59,95 % en 2013 et 60,84 % pour les huit premiers mois de 2014.
Le goulet dtranglement se situe au niveau de linscription aux preuves
et, pour les candidats, lcueil rside, en cas dchec, dans le dlai qui spare la
premire tentative de la seconde. Ainsi, pour les candidats qui chouent la
premire tentative, le dlai moyen entre deux prsentations est aujourdhui de
98 jours, soit nettement plus de trois mois, sachant que les limites infrieures et
suprieures de la fourchette sont respectivement 55 jours dans la Meuse et
160 jours en le-de-France. Ce laps de temps oblige les candidats reprendre des
heures de cours sur une dure presque quivalente celle dont ils auront eu besoin
pour prparer leur premire tentative.
1. Augmenter le nombre de places dexamen

Modifier les modalits dattribution des places dexamen

 93

Les places aux examens taient attribues aux auto-coles en fonction de

la russite de leurs candidats leur premier passage si bien quelles taient
pousses privilgier les candidats quasiment assurs de russir. Une premire
modification est intervenue avec larrt du 22 octobre 2014 fixant la mthode
nationale dattribution des places dexamen du permis de conduire, qui est
dsormais proportionnelle la russite des candidats en premire et deuxime
prsentations.
Faire appel dautres fonctionnaires que les inspecteurs du permis de
conduire

La premire initiative a consist faire appel dautres fonctionnaires que

les inspecteurs du permis de conduire, en lespce des rservistes de la police et de
la gendarmerie, soixante-dix-huit personnes, pour surveiller les preuves
thoriques et librer ainsi du temps dinspecteur. Cette initiative sest traduite par
une rduction de trois jours du dlai entre deux passages, dsormais de 95 jours.
Dans le mme sens, les prfets pourront puiser dans le vivier des agents publics
qui suivront une formation de cinq jours pour remplir le mme type de tche, soit
environ 258 personnes.
Rduire la dure de lpreuve pratique

Depuis le 1er aot dernier, la dure de lpreuve a t ramene de

trente-cinq minutes trente-deux du fait de la suppression dune manuvre de
freinage, en gnral value pendant le parcours effectu par le candidat, dans le
cadre strict de la directive europenne.
Externaliser lpreuve thorique et les preuves pratiques des diplmes
professionnels

Larticle 9 du projet de loi pour la croissance et lactivit permettra

dexternaliser lpreuve du code et de certains permis poids lourds. Il sera fait
appel des organismes privs, pralablement agrs par les prfectures, pour
organiser et surveiller les preuves thoriques et dcharger les inspecteurs qui se
consacreront donc essentiellement aux preuves pratiques. Un appel doffres sera
lanc prochainement dans le souci de prserver un quilibre entre les diffrents
territoires, et le budget prvisionnel est valu 45 millions deuros.
2. Mieux prparer en amont les candidats

Lattestation scolaire de scurit routire

Lobtention de lattestation scolaire de scurit routire (ASSR) par les

lves de cinquime puis de troisime constitue une tape importante dans la
prparation du permis. Le Gouvernement prpare pour la rentre 2015 une ASSR3
qui sanctionnerait les connaissances des lves de seconde. La formation dans le
cadre scolaire est gratuite et facilitera la prparation des preuves thoriques du
permis de conduire.

 95

Lapprentissage anticip de la conduite (AAC)

Il apparat aussi judicieux de dvelopper lapprentissage anticip de la

conduite (AAC) dont lge minimum a t abaiss quinze ans. Cette mthode qui
autorise les jeunes, qui ont suivi une formation de vingt heures dans une
auto-cole, prendre le volant sous la surveillance dun accompagnateur, pour
parcourir 3 000 kilomtres, prsente plusieurs avantages, notamment celui de
mettre souvent en situation lapprenti conducteur ainsi familiaris avec la ralit
de la conduite, dattnuer lapprhension des candidats au moment de lpreuve et
de rduire le cot du permis. Dailleurs, les taux de russite lpreuve pratique
est nettement suprieur chez ceux qui ont choisi cette option : 73,9 % contre
55,2 % pour ceux qui ont suivi la formation traditionnelle. Des campagnes de
promotion ont t lances en novembre 2014 la radio et sur internet pour vanter
les atouts de lAAC car 23,6 % des candidats seulement y ont eu recours en 2013.
Lambition du Gouvernement est de porter le pourcentage 50 % en 2017.
3. Des aides financires

a. Les prts bancaires

Le montant des prts (600-800-1 000 euros) a t relev 1 200 euros. Les
prts sont accords par les banques, dont les intrts sont pris en charge par ltat
avec un cautionnement par la Caisse des dpts. Les remboursements pourront
staler sur vingt, vingt-sept, trente-quatre et quarante mois. En outre, les jeunes
pourront le demander tout moment, et non plus seulement au dbut de leur
prparation au permis. Bon an, mal an, ce sont entre 80 000 et 90 000 prts qui
sont sollicits.
b. Les aides spcifiques
Le comit interministriel de la scurit routire du 13 janvier 2009 a
dcid de soutenir les candidats le plus en difficult par une aide financire et un
accompagnement particulier, cest--dire les demandeurs demploi et les
allocataires du RSA. En juin 2010, Ple emploi a mis en place leur intention un
dispositif daide lobtention du permis de conduire de catgorie B. En 2010,
26 429 aides ont t distribues, dont 22 636 aux allocataires du RSA dans le
cadre de laide personnalise de retour lemploi (APRE). Lanne suivante, et ce
sont les derniers chiffres connus, le nombre est mont 33 474, dont 23 686 pour
les allocataires du RSA. Cette aide spcifique nexiste plus depuis fin 2012.
Depuis le 1er janvier 2013, seule subsiste laide de droit commun.
Ple emploi a refondu son dispositif daide la mobilit qui peut tre dlivre au
demandeur, quil soit en recherche ou en reprise demploi, voire en formation.
Laide, plafonne 1 200 euros, nest accorde que si le frein lembauche est
avr. Elle est verse directement lauto-cole, selon un calendrier prvu pour
acclrer lapprentissage de la conduite et le passage de lexamen, mais la dcision

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prend en considration toutes les dpenses auxquelles le demandeur sexpose dans

ce cadre (frais de dplacement et dhbergement notamment).
Enfin, la convention-cadre nationale de partenariat sur la conduite
accompagne des apprentis dans lartisanat pour la prvention du risque routier
professionnel, conclue le 8 juillet 2010, entre la Caisse nationale dassurance
maladie des travailleurs salaris et la Dlgation la scurit et la circulation
routires, dune part, et lUnion professionnelle artisanale (UPA), la Confdration
de lartisanat et des petites entreprises du btiment (CAPEB), la Confdration
nationale de lartisanat et des mtiers de service et la Confdration gnrale de
lalimentation en dtail, dautre part, na pas produit les effets escompts, puisque
le bilan dress au 31 aot 2013 ne recensait que 50 dmarches entreprises et
10 permis obtenus dans ce cadre. Il sagissait pourtant dune piste intressante qui
pourrait tre rouverte avec le plan de relance de lapprentissage.

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ANNEXE :
PERSONNES ENTENDUES PAR LES RAPPORTEURS
M. Xavier Turion, chef du service de linstruction publique et de laction
pdagogique, accompagn de Mme Hlne Ouanas, sous-directrice du socle
commun, de la personnalisation des parcours scolaires et de lorientation, et
Mme Frdrique Weixler, chef du dpartement de la recherche et du dveloppement,
de linnovation et de lexprimentation (DGESCO) (21 octobre 2014).
M. Frdric Bourthoumieu, conseiller ducation, jeunesse, conomie
sociale et solidaire , et M. Jean-Yves Larraufie, conseiller comptitivit, filires
industrielles et transports , au Commissariat gnral linvestissement
(21 octobre 2014).
M. Saad Belaib, directeur de la Mission intercommunale pour lemploi
des jeunes 4-93 de Montreuil, et Mme Frdrique Saby, directrice de la Mission
locale Espace jeunes de Vichy et sa rgion, ANDML (5 novembre 2014).
M. Hugues de Balathier-Lantage, adjoint la dlgue gnrale
lemploi et la formation professionnelle, accompagn de Mme Pauline Bourdin,
adjointe la cheffe de la mission de linsertion des jeunes, sous-direction des
parcours daccs lemploi, et M. Michel Ferreira-Maia, chef de la mission des
politiques de formation et de qualification, sous-direction des politiques de
formation et du contrle, dlgation gnrale lemploi et la formation
professionnelle (5 novembre 2014).
M. Jean-Yves de Longueau, sous-directeur de lgalit des chances et de
la vie tudiante, direction gnrale de lenseignement suprieur et de linsertion
professionnelle (12 novembre 2014).
M. Franois Bonneau, prsident du conseil rgional du Centre,
accompagn de Mme Martine Brodard, directrice des politiques dorientation et de
formation au conseil rgional du Centre (12 novembre 2014).
M. Jean-Robert Lopez, dlgu la scurit et la circulation routires,
accompagn de M. Frdric Tz, adjoint au sous-directeur de lducation routire
et du permis de conduire (19 novembre 2014).
M. Laurent Girometti, directeur de lhabitat, de lurbanisme et des
paysages, accompagn de M. Thierry Chatelain, adjoint la sous-directrice du
financement du logement (19 novembre 2014).
M. Jean-Benot Dujol, dlgu interministriel la jeunesse,
accompagn de Mme Isabelle Defrance, inspectrice principale de la jeunesse et
des sports (19 novembre 2014).