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EDF&VOUS2009_GUIDE2_Mise en page 1 27/11/09 15:00 Page47

4.
Rseaux de transport
et de distribution
ACTIVITS RGULES

Entre lieux de production et clients finaux, llectricit


ne peut pas circuler sur plusieurs rseaux concurrents
et ne peut pas tre stocke : la gestion des rseaux de
transport et de distribution constitue un monopole naturel
et est donc organise en activits rgules, confies
respectivement RTE (Rseau de Transport dlectricit)
et ERDF (lectricit Rseau de Distribution France)
ou une DNN dans sa zone de desserte exclusive

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RSEAUX DE TRANSPORT ET DE DISTRIBUTION

59/

Quels sont les diffrents acteurs


de la concession ?

AUTORIT
CONCDANTE

La collectivit locale,
ou la commune, dlgue
ou non un syndicat
dlectrification

CONTRAT DE
CONCESSION

60/

FOURNITURE
AU TARIF
RGLEMENT

DISTRIBUTION

EDF ou les Distributeurs


Non Nationaliss (DNN)

ERDF ou Entreprise Locale


de Distribution (ELD)

Qui est le propritaire du rseau de distribution


dlectricit ?

Les collectivits concdantes sont propritaires du rseau public de distribution, lexception


des postes sources qui appartiennent par dtermination de la loi ERDF

61/

Qui exploite le rseau de distribution publique


dlectricit ?

ERDF, en qualit de concessionnaire, est le Gestionnaire du Rseau de Distribution (GRD). Elle


exploite 95 % du rseau de distribution sur le territoire mtropolitain. La part restante est exploite par 165 Entreprises Locales de Distribution (ELD), aussi appeles Distributeurs Non Nationaliss (DNN) qui ont t maintenus dans leur zone de desserte aprs la nationalisation de
llectricit en 1946

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lectricit Rseau Distribution France est une socit anonyme, filiale 100 % dEDF.
Cre le 1er janvier 2008, elle est issue de la sparation juridique des activits de fourniture et de production dlectricit dune part, et de distribution dautre part. Elle excute les missions du service public de la distribution et assure les missions de gestionnaire
de rseau de distribution parmi lesquelles :
le dveloppement, le remplacement et le renforcement du rseau pour amliorer la
qualit de fourniture,
lexploitation du rseau,
la conclusion et la gestion de contrats de concession,
laccs au rseau pour les clients et les fournisseurs dans des conditions objectives,
transparentes et non discriminatoires

63/

Quest-ce quune Entreprise Locale


de Distribution ?

La loi du 8 avril 1946 a nationalis et regroup au sein dEDF toutes les socits prives
auxquelles les communes avaient dlgu lexcution du service public de llectricit
et du gaz. En revanche, elle a laiss la possibilit aux distributions publiques locales existantes la date de promulgation de demeurer autonomes. Il existe donc, ct dERDF,
des Distributeurs Non Nationaliss (DNN), encore appels Entreprises Locales de Distribution (ELD). Au nombre de 165, ils exploitent 5 % du territoire national, reprsentant
2 600 communes

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ACTIVITS RGULES

62/

Quest-ce quERDF ?

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RSEAUX DE TRANSPORT ET DE DISTRIBUTION

64/

Quest-ce que le code de bonne conduite ?

Conformment la loi du 9 aot 2004, les gestionnaires de rseaux publics de transport et de


distribution ont labor un code de bonne conduite qui nonce leurs engagements pour
garantir que leurs pratiques respectent quatre principes : lobjectivit, la transparence, la nondiscrimination de laccs aux rseaux publics de transport et de distribution et la confidentialit
des informations commercialement sensibles (ICS). La mise en uvre des principes du code de
bonne conduite fait lobjet de recommandations formules annuellement par le contrleur de
conformit dans son Rapport annuel de mise en uvre du Code de bonne conduite et dun
examen par la CRE qui publie chaque anne un Rapport annuel sur le respect du code de
bonne conduite et lindpendance des gestionnaires de rseaux dlectricit et de gaz
Pour plus dinformations, consultez les sites www.erdfdistribution.fr / www.rte-france.com

65/

Quest-ce quun contrat de concession ?

Un contrat de concession de distribution dlectricit est un contrat par lequel une personne
publique (lautorit concdante) confie un concessionnaire lexcution dun service public. Au
travers dun cahier des charges, il prcise les droits et obligations de chacun des signataires. Depuis
la loi du 7 dcembre 2006, les contrats de concession pour llectricit doivent tre cosigns par :
lautorit concdante (commune ou regroupement de communes), qui a en charge dorganiser
le service public de llectricit sur leur territoire,
le Gestionnaire de Rseau de Distribution pour la partie relative la gestion du rseau public
de distribution (ERDF ou une ELD dans sa zone de desserte exclusive ou encore EDF dans les
zones interconnectes au territoire mtropolitain continental Corse et DOM),
EDF ou les Distributeurs Non Nationaliss pour la partie de la concession relative la fourniture dlectricit aux clients demeurs aux tarifs rglements et raccords au rseau public
de distribution
cf. question 62

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66/

Quels sont les principaux types


dautorits concdantes ?

67/

Que verse le concessionnaire


au concdant ?

Le concessionnaire verse lautorit concdante une redevance divise en deux volets


respectivement dnomms R1 pour le fonctionnement et R2 pour linvestissement.
Il contribue galement, au titre de larticle 8 du cahier des charges, hauteur de 40 %
des travaux desthtisme raliss par le concdant lorsque celui-ci est matre douvrage,
sur la base dun programme de travaux valid par les deux parties. Le concessionnaire
verse galement aux concdants la part des cots de raccordement des clients couverts
par le tarif, sous matrise douvrages des collectivits concdantes

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ACTIVITS RGULES

La collectivit concdante, en principe la commune, est juridiquement lautorit


organisatrice de la distribution publique dlectricit et de la fourniture au tarif
rglement aux clients raccords au rseau public de distribution sur son territoire.
Cependant, la loi prvoit que les communes puissent organiser ce service public
dans le cadre de leurs regroupements, le plus souvent sous la forme dun syndicat
ou dun EPCI. Ceux-ci deviennent la collectivit concdante en lieu et place des
communes. A ce titre, elle intervient dans les trois domaines suivants :
la ngociation du contrat de concession,
la signature du contrat et le contrle du concessionnaire,
lexercice de la matrise douvrage de certains travaux de rseau notamment
dans les communes rurales

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RSEAUX DE TRANSPORT ET DE DISTRIBUTION

68/

Comment est rpartie la matrise douvrage


des travaux ?

Les contrats de concession sont signs sur la base dun modle de contrat qui date de
1992, ractualis en 2007, et qui proposent une rpartition de la matrise douvrage
des travaux entre le concdant et le concessionnaire selon la nature des travaux et le
caractre rural ou urbain de la commune

69/

Que sont le rgime rural et le rgime urbain ?

Le rgime lectrification Rurale , communment appel rgime rural, se distingue du rgime


urbain par la rpartition de la matrise douvrage des travaux de raccordement aux rseaux
de distribution entre le concessionnaire et lautorit concdante. En rgime rural, la matrise
douvrage est rpartie dans le cahier des charges de concession. Le financement de ces investissements sur le rseau est la charge de lautorit concdante (commune, syndicat dlectrification rurale ou syndicat dpartemental) qui reoit un financement du FACE et peroit une
redevance dinvestissement verse par le concessionnaire. En rgime urbain , la matrise
douvrage et le financement sont en totalit la charge du gestionnaire de rseau de distribution,
lexception de certains travaux effectus au titre de larticle 8 du cahier des charges

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70/

Comment fonctionne le mcanisme des


taxes locales sur llectricit ?

Le montant des taxes locales sur llectricit (taxes municipales et taxes dpartementales)
figure sur la facture de chaque client. Le taux des taxes municipales est vot par chaque
commune ; il peut varier de 0 8 % du montant hors taxes, mais il est unique sur le
territoire dune mme commune. Le taux des taxes dpartementales est du ressort du
conseil gnral ; il peut varier de 0 4 % du montant hors taxes, mais est unique sur
le territoire dun mme dpartement. La directive europenne du 27 octobre 2003 a
ramnag le cadre communautaire de la taxation des produits nergtiques et de llectricit. Elle devrait donner lieu prochainement transposition dans la lgislation franaise
et modifiera le systme

71/

Quelle est lorganisation gnrale


des rseaux publics lectriques ?

ACTIVITS RGULES

Llectricit circule instantanment


depuis les centrales de production
jusquaux lieux de consommation
finale. Elle emprunte pour cela un
rseau de lignes ariennes et souterraines que lon pourrait comparer
un rseau routier, avec des autoroutes (les lignes trs haute tension), des changeurs (les postes de
transformation), des routes nationales (les lignes haute tension) et
secondaires (les lignes basse tension). Ce rseau est public

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RSEAUX DE TRANSPORT ET DE DISTRIBUTION

72/

Existe-t-il plusieurs
rseaux lectriques
concurrents ?

Non. Lactivit de gestion des rseaux publics de


transport et de distribution constitue un monopole
nationalis en 1946 avec la cration dEDF.
Aujourdhui, dans le cadre du processus de libralisation du march de llectricit, lactivit de
rseaux demeure rgule. La loi impose que les
gestionnaires des rseaux de transport et de distribution soient tous des acteurs indpendants des
activits de production et commercialisation

73/

Qui exploite le rseau


de transport dlectricit ?

Le rseau de transport est exploit par un Gestionnaire du Rseau de Transport (GRT), personne
morale distincte de celles qui exercent les activits de production et fourniture dlectricit. Sur
le territoire mtropolitain continental, le GRT est RTE

74/

Quel est le rle du gestionnaire


de rseau de transport ?

Le gestionnaire du rseau de transport a pour missions dentretenir, dvelopper et exploiter


le rseau de transport. Il assure principalement les missions suivantes :
la scurit, la sret et lefficacit du systme lectrique,
lentretien, le renforcement et le dveloppement du rseau de transport,
lgal accs au rseau pour les clients et producteurs

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75/

Quelles sont les frontires entre


RTE et ERDF ?

RTE

ERDF

TRANSPORT

DISTRIBUTION

THT et HTB,
entre 50 000 et 400 000 volts

Haute tension HTA


entre 10 000 et 50 000 volts
Basse tension BT, en dessous
de 10 000 volts

ACTIVITS RGULES

RTE possde et exploite le rseau de transport dlectricit, cest--dire toutes


les lignes dune tension comprise entre 50 000 et 400 000 volts. Les gestionnaires des rseaux publics de distribution (ERDF et les DNN dans leur zone de
desserte exclusive) exploitent les rseaux de distribution, constitus par les lignes
dune tension infrieure 50 000 volts. Les postes sources, majoritairement
proprit dERDF, matrialisent la limite physique entre les deux gestionnaires

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RSEAUX DE TRANSPORT ET DE DISTRIBUTION

76/

Quelle complmentarit assurent les rseaux


publics de transport et de distribution ?
Acheminant en trs haute tension de grandes quantits dnergies sur de longues distances, le rseau public de transport
rpartit llectricit entre les diffrentes rgions franaises et est
interconnect avec les rseaux de transport des pays europens
limitrophes. Le rseau public de distribution permet dacheminer
llectricit partir des postes de transformation vers plus de
30 millions de points de consommation sur lensemble du
territoire mtropolitain

77/

Existe-t-il un lien entre ERDF et GrDF ?

ERDF est le gestionnaire public du rseau de distribution dlectricit, issu de la sparation juridique
impose par la loi du 9 aot 2004 EDF. GrDF est le gestionnaire de rseau de distribution du
gaz naturel, issu de la sparation juridique impose GDF-Suez. ERDF et GrDF sont juridiquement
des entits spares. Nanmoins ainsi que la loi la organis, elles disposent dun service commun
pour certaines activits techniques lis aux rseaux

78/

Quest-ce que le Tarif dUtilisation des Rseaux


Publics dlectricit (TURPE) ?

En France, le Tarif dUtilisation des Rseaux Publics dlectricit (TURPE) est le barme rglement
qui fixe la rmunration des gestionnaires des Rseaux Publics dlectricit. Le TURPE est fix
par une dcision ministrielle prise sur proposition de la Commission de Rgulation de lnergie
(CRE). Le niveau du TURPE doit garantir aux gestionnaires de rseaux les moyens dentretenir
et dvelopper les rseaux dans des conditions satisfaisantes de scurit, de qualit et de rentabilit
assurant leur prennit. Depuis le 1er aot 2009, les gestionnaires de rseaux publics de transport
et de distribution bnficient, pour une priode de quatre ans, dun nouveau tarif dacheminement (TURPE3), avec une premire augmentation de 3 % en 2009. Ce nouveau TURPE introduit
deux nouveauts majeures : une accentuation de lhoro-saisonnalit, pour une meilleure matrise
de la demande en nergie, et la rgulation incitative, pour une meilleure performance de la gestion des rseaux

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79/

Quest-ce que le Fonds dAmortissement


des Charges dlectrification (FACE) ?

ACTIVITS RGULES

Cr en 1936, le FACE a t institu afin de contribuer au financement par les collectivits locales de rseaux dlectrification rurale. Depuis 2003, son mode de financement
repose sur les contributions verses annuellement par les gestionnaires du rseau public
de distribution dlectricit. Ces contributions dpendent du nombre de kWh distribus
en basse tension. Le FACE accorde principalement des aides financires pour la
ralisation de travaux dlectrification rurale. Il peut aussi contribuer la ralisation
doprations de matrise de la demande dlectricit (MDE) ou de production dlectricit
par des nergies renouvelables, si elles permettent dviter lextension du rseau

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RSEAUX DE TRANSPORT ET DE DISTRIBUTION

80/

Quelles sont les diffrences entre


un raccordement et un branchement ?

Le raccordement est dfini par larticle 23-1 de la loi du 10 fvrier 2000. Il comprend :
une extension, qui est louvrage vocation publique, et un branchement, qui est la partie
douvrage permettant lutilisateur de se raccorder lextension. Il peut galement
comprendre, le cas chant, le renforcement des rseaux existants. Le raccordement
constitue donc lensemble des ouvrages en haute ou basse tension situs entre le
poste-source et le point de livraison

Parcelle raccorder

Disjoncteur

Branchement
la charge du client
Accessoire
de drivation
Cration ou
remplacement rseau BT
Poste HTA/BT crer ou modifier

Extension ventuelle
la charge de la commune
en charge de lurbanisme

Cration rseau HTA

SCHMA DUN RACCORDEMENT

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Rseau HTA existant

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81/

A qui adresser les demandes


de raccordement au rseau ?

Directement au gestionnaire du rseau de distribution ou votre fournisseur dlectricit,


dment mandat, sil propose un service daccompagnement comprenant la coordination
et le suivi des travaux

82/

Quest-ce que les lois Solidarits


et Renouvellement Urbain (SRU) et
Urbanisme et Habitat (UH) ont modifi
en matire de raccordement ?

Dans lobjectif de lutter contre le mitage des territoires, le lgislateur a renforc les pouvoirs
et obligations des collectivits locales en charge de lurbanisme, dont le rle est sensiblement modifi : elles doivent consulter les oprateurs de rseaux lors de la dlivrance des
certificats durbanisme et spcifier sur lautorisation durbanisme la nature des travaux de
raccordements qui seront la charge du ptitionnaire
cf. question 100

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ACTIVITS RGULES

cf. question 100

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RSEAUX DE TRANSPORT ET DE DISTRIBUTION

83/

Que peuvent facturer les communes


au ptitionnaire au titre de la Participation
Voies et Rseaux ?

La Participation pour voies et Rseaux (PVR) permet la commune de rpercuter au ptitionnaire la charge financire de tout ou partie des dpenses dquipements publics ncessaires
limplantation des nouvelles constructions engendres par la ralisation dune voie nouvelle
ou lamnagement dune voie existante. Une commune peut notamment facturer au titre
de la PVR les cots de ralisation des rseaux deau potable, dlectricit (extension) et
dassainissement. Pour pouvoir facturer une PVR au ptitionnaire, la commune doit avoir pris
une premire dlibration en Conseil municipal qui en institue le principe sur son territoire
avant le 31 dcembre 2008

84/

Comment raccorder au rseau mon


parc de production partir dnergies
renouvelables ?

Le raccordement au rseau de distribution se fait en basse tension pour les faibles


puissances, par exemple des units photovoltaques, et en haute tension pour les installations plus importantes, comme les parcs oliens. Tout nouveau producteur tablit
une demande de raccordement auprs du gestionnaire de rseau comptent, qui examine la compatibilit entre la nouvelle installation et le fonctionnement satisfaisant
du rseau
cf. questions 100, 103

60 |

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Pour les clients basse tension, conformment au Contrat de service public, ERDF
sengage sur une dure dinterruption pour travaux maximale de dix heures par client
et par an. Pour les clients en moyenne tension, lengagement figure explicitement
dans les conditions particulires de leur contrat :
pas plus de deux coupures par an lors de la ralisation de travaux sur le rseau, et
la dure de chaque coupure infrieure quatre heures,
un nombre maximal de coupures annuelles hors travaux, en fonction de la zone
dalimentation
cf. question 101

86/

Quest-ce que le Plan ala climatique ?

Le Plan ala climatique figure dans le Contrat de service public sign entre ltat et le
groupe EDF et relve des engagements pris par ERDF et RTE. Il vise prvenir au mieux
lensemble des risques dincident majeur (vent, neige, givre, canicule, inondations, etc.).
Il se traduit notamment par lenfouissement sur 10 ans de plus de 30 000 km de rseaux
HTA ariens
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ACTIVITS RGULES

85/

La commune subit une rupture


dalimentation due un incident ou
des travaux sur le rseau. Quels sont
les engagements et actions dERDF pour
rtablir au plus vite lalimentation ?

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RSEAUX DE TRANSPORT ET DE DISTRIBUTION

87/

Quest-ce que la FIRE ?

La Force dIntervention Rapide lectricit a t cre en 2000 suite aux temptes de dcembre 1999. Elle est constitue de 16 cohortes rparties sur lhexagone, composes chacune
denviron 150 techniciens dERDF. En cas dalerte mtorologique, les cohortes susceptibles
dintervenir sont mobilises. Elles sont envoyes sur place lors de dgts importants sur les
ouvrages. A lheure actuelle, plus de 2 000 personnes sont mobilisables dans le cadre de
cette FIRE

88/

Comment ERDF se coordonne-t-elle avec


les prfets dans le cadre des plans ORSEC ?

ERDF est partie prenante du plan lectro-secours, plan durgence spcifique associ au plan
ORSEC. En cas de dclenchement, un responsable dERDF participe systmatiquement la
cellule de crise pilote par le prfet

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89/

Quelles sont les procdures pralables


linstallation douvrages lectriques
de distribution ?

Sont soumis dclaration pralable les postes dune surface suprieure 2 m2 et infrieure
ou gale 20 m2, les ouvrages et accessoires des lignes de distribution dnergie lectrique
dont la tension est infrieure 63 kV. Au del, les ouvrages lectriques sont soumis
permis de construire. Les canalisations, lignes et cbles souterrains sont dispenss de toute
formalit. Par ailleurs, le gestionnaire de rseau est soumis la procdure dapprobation
pralable technique des ouvrages prvus par le dcret du 29 juillet 1927. Les branchements
basse tension ne ncessitent aucune approbation

90/

Que sont la Dclaration dIntention


de Commencement de Travaux (DICT)
et la Demande de Renseignements (DR) ?

ACTIVITS RGULES

Toute personne qui envisage la ralisation de


travaux doit, au stade de llaboration du projet,
se renseigner auprs de la mairie de sa commune
sur lexistence et les zones dimplantation ventuelles des ouvrages notamment lectriques.
Puis le matre douvrage ou le matre duvre
doit adresser une demande de renseignements
chacun des exploitants douvrages qui ont
communiqu leur adresse la mairie. Ds lors
les travaux envisags se situent dans une zone
dfinie par le plan tabli cet effet par lexploitant concern et dpos par lui auprs de la mairie. Par ailleurs, les entreprises, y
compris les entreprises sous-traitantes ou membres dun groupement dentreprises, charges de lexcution de travaux doivent adresser une dclaration
dintention de commencement des travaux chaque exploitant douvrage
concern par les travaux

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RSEAUX DE TRANSPORT ET DE DISTRIBUTION

91/

Quelles sont les actions des gestionnaires


de rseaux de distribution en matire
de coordination de travaux de voirie ?
La coordination de travaux de voirie a pour objet
de rduire les interventions rseaux sur la voirie.
Les gestionnaires de rseaux dlectricit mettent
en place une programmation en concertation
avec les autres oprateurs de rseaux (eau, gaz,
tlphone, assainissement) et en informe les
collectivits. Cette dynamique permet de gnrer
des conomies sur la facture globale en optimisant la gestion des travaux

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92/

Quelles sont les mesures prendre pour


prvenir les risques lectriques ?

Travailler ou se mouvoir proximit des rseaux lectriques, cest sexposer aux dangers
de llectrisation ou de llectrocution. Des dispositions rglementaires prcises visent
prvenir les dommages corporels. Des demandes de renseignements sont tablir par
les matres douvrage et les entreprises qui doivent dposer des dclarations dintention
de commencement de travaux. Seuls des agents possdant une habilitation lectrique
spcifique peuvent intervenir proximit des ouvrages lectriques
Pour tout renseignement, ne pas hsiter contacter les gestionnaires de rseaux.

Les vnements climatiques ont un


impact important sur la dure annuelle
dinterruption de fourniture. Pour y
faire face, sont dvelopps :
des actions prventives, (enfouissement de lignes ariennes, lagage et
abattage cibl darbres, etc.),
des moyens dintervention (groupes
lectrognes, Force dIntervention
Rapide lectricit),
un dispositif didentification et de
scurisation, en liaison avec les autorits locales, de sites refuges pour la
population en cas dinterruption de
longue dure
cf. questions 86, 87

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ACTIVITS RGULES

93/

Quelles sont les actions de scurisation


du rseau de distribution ?

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RSEAUX DE TRANSPORT ET DE DISTRIBUTION

94/

Comment amliorer linsertion


environnementale du rseau et des
installations lectriques de distribution
existantes ?

Pour les rseaux existants, larticle 8 du cahier des charges de concession prvoit un
financement hauteur de 40 % par le concessionnaire des travaux dintgration dans
lenvironnement, raliss par le concdant matre douvrage des travaux denfouissement
esthtique des ouvrages. Pour les nouvelles installations, le concessionnaire a des
obligations de dissimulation des rseaux pour limiter leur impact visuel sur lenvironnement, qui sont prciss lannexe 1 du contrat de concession

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95/

Quen est-il de lenfouissement du rseau ?

ERDF exploite 1 274 000 km de lignes dont 96 % des nouvelles lignes HTA et 78 %
des nouvelles lignes BT ont t cres en technique souterraine. Depuis 1999, ERDF
ne cesse dinvestir dans lenfouissement du rseau. Lentreprise vient de mettre en
place une politique cible afin dintensifier ses efforts en la matire. Ainsi lobjectif
denfouissement va progressivement augmenter passant de 3 700 km en 2009
5 000 km en 2012

Les collectivits sont matres douvrage des


travaux destins lamlioration esthtique des installations lectriques existantes. Le concessionnaire verse une
participation du cot des travaux dfinie
par le cahier des charges de concession sur
la base dun programme de travaux valid
par les deux parties

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ACTIVITS RGULES

96/

Est-ce que les communes participent


au financement de lenfouissement
des rseaux ?

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RSEAUX DE TRANSPORT ET DE DISTRIBUTION

97/

Certains transformateurs lectriques


contiennent des PCB. Quen est-il de
leur limination ?

Les transformateurs contiennent un liquide isolant qui


peut comporter des PCB (drivs chlors dnomms
polychlorobiphnyles), abandonns depuis 1987 car
non biodgradables. Conformment la rglementation europenne et dans le cadre dune programmation tablie, les gestionnaires de rseau procdent
llimination et au recyclage des transformateurs
concerns (datant davant 1987), tout en scurisant
les risques de pollution. Sur les 450 000 transformateurs achets avant 1987, 6 %, soit environ 40 000,
sont encore remplacer dici au 31 dcembre 2010

98/

Quelles sont les actions mises en uvre


pour faire progresser la qualit de fourniture ?

La qualit de la fourniture dlectricit se juge par la continuit de la desserte et par la tenue


de la tension. Depuis une dizaine dannes, la dure moyenne de coupure en Europe converge
vers une valeur mdiane de 75 mn. La France avec un temps de coupure de 68,5 mn se positionne au 3e rang pour la qualit de fourniture. Ces bons rsultats ne doivent pas masquer la
lente dgradation de la qualit de fourniture observe. Consciente de ce constat, ERDF accrot
ses investissements et travaille sur un programme ambitieux damlioration de la qualit de
fourniture. Ainsi, lentreprise investira 2,3 milliards deuros en 2009, ce qui reprsente une
hausse de 15 % par rapport 2008
cf. question 95

68 |

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