SEED DOCUMENT DE TRAVAIL no 70

Srie Cadre stratgique favorable lemploi dans les petites entreprises

Introduction aux thories et

quelques pratiques du
dveloppement local et territorial
Analyse et synthse bibliographique en cho au sminaire de Tanger
(25-27 novembre 1999)

Pierre-Nol Denieuil

Programme focal de promotion de lemploi

par le dveloppement des petites entreprises
Dpartement de la cration demplois
et de lentreprise
Bureau international du Travail Genve

Copyright Organisation internationale du Travail 2005

Premire dition 2005
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bienvenues.
BIT
Introduction aux thories et quelques pratiques du dveloppement local et territorial
Genve, Bureau international du Travail, 2005
ISBN 92-2-217024-5
ISBN 92-2-217025-3 (web pdf)

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Imprim en Suisse

Prface
Ce rapport est le fruit dune rflexion ralise dans le cadre du Programme Maghreb
ou projet pilote de Promotion de la micro et petite entreprise dans les provinces de Settat
et El Jadida au Maroc, et dans le Gouvernorat de Jendouba en Tunisie. Ce projet, sous la
tutelle des gouvernements marocain et tunisien, est excut par le Bureau international du
Travail (BIT) et financ par le gouvernement italien. Il a donn lieu mi parcours au
Sminaire de Tanger (novembre 1999) consacr au rle des acteurs locaux et nationaux dans
le dveloppement local. Le rle central des acteurs dans la promotion de lemploi et des
entreprises est au cur de la nouvelle appellation du Programme Maghreb, aujourdhui mieux
identifi par ALICE/E : Acteurs Locaux et Initiatives pour la Cration dEmploi et
dEntreprises .
Lobjectif fondamental de ce projet, qui a irrigu le prsent travail, se situait dans la
conscience que le dveloppement de lemploi est un phnomne projet sur le long terme,
vise globale et au carrefour du social, de lconomique et du politique. Et dans la conviction
que la cration demplois par lentrepreneuriat affecte tout la fois le niveau des besoins et
difficults lis la cration et la survie de lentreprise (micro), le niveau des institutions
daccompagnement du secteur priv et du secteur public (meso), et enfin celui des politiques
publiques de territorialisation (macro). Il en rsulte que lapproche territoriale ou les actions
locales apportent des rponses efficaces aux problmes du travail et de lemploi, car chaque
zone ou march local du travail se caractrise par des problmes demploi et de chmage
diffrents, ainsi que par une configuration institutionnelle distincte.
Une publication rcente a rendu compte de la capitalisation de lexprience de
promotion de lemploi local par la cration de micro et petites entreprises au Maroc.1 Les
auteurs ont insist sur les soubassements thoriques et le cadre conceptuel structurant leur
dmarche : celui du dveloppement local, combinant lapproche territoriale (initiative des
acteurs locaux) avec le mouvement naissant des consquences de la mondialisation, de
dconcentration et de territorialisation par les Etats, de leurs politiques publiques. Il en est
ressorti une volont de mettre jour et de synthtiser les principaux concepts de la thorie et
des pratiques du dveloppement local.
Il sagit l dun prcieux, bien que non-exhaustif, guide de lecture et tat des lieux de
travaux internationaux produits sur la question du dveloppement local et territorial. Son
objet est tout dabord de dfinir ce quest un territoire comme compromis pour une
nouvelle forme de contrat social, puis den mettre jour les botes outils
mthodologiques (outils institutionnels du diagnostic et de la planification territoriale). Il
sagit ensuite de dcrire le systme stratgique de mobilisation des acteurs privs et publics
(chambres consulaires, banques, entreprises, administrations, etc.) du dveloppement local,
leurs comptences et leurs formations, leurs marges de manuvres.
Le prsent document recense de mme les travaux dcrivant lentreprise comme acteur
de son environnement rgional par le biais de rseaux de soutien et de crdits, et dun milieu
porteur. Il aborde les questions des ppinires dentreprises, du rle local de la grande
entreprise, des districts industriels. Il synthtise enfin les rflexions portant sur le rle de
lEtat dans la dcentralisation et le dveloppement local (gouvernement local, rajustement
1

Maria Crisetti-Largillire et Pierre-Nol Denieuil, Cration dentreprise et dveloppement local,

capitalisation de lexprience de promotion de lemploi local par la cration de micro et petite entreprise au
Maroc , Ed. LHarmattan, CNRS-BIT, Paris, 2003.

iii

structurel rgional par lEtat, des programmes de lutte contre lexclusion aux conomies
solidaires spontanes, puis questions la dcentralisation). Il sachve sur lide prometteuse
du dveloppement local comme alternative la mondialisation.
Cette tude, ralise par M. Pierre-Nol Denieuil, chercheur au Laboratoire
Interdisciplinaire de Sociologie Economique (LISE-CNAM-CNRS, paris) a t conduite sous
la direction et la supervision de Mme Maria Crisetti-Largillire, coordinatrice du programme.
Nous remercions lensemble des acteurs qui a permis de mener bien cette rflexion.
Un remerciement particulier va au gouvernement italien, bailleur de fonds, qui, en soutenant
ce programme au Maroc et en Tunisie, et prochainement en Algrie, a tenu contribuer de
manire active la recherche de solutions, dapproches et de stratgies visant contribuer la
formulation de politiques de lemploi adaptes aux pays concerns.

Gerry Finnegan
Directeur a.i.
Programme SEED

iv

Table des matires

Page

Prface ................................................................................................................................ iii

Liste des abrviations .......................................................................................................... vii
1.

Introduction ............................................................................................................. 1
1.1
1.2
1.3

2.

Quest-ce que le dveloppement local et territorial? ........................................... 5

2.1
2.2
2.3

3.

6.4

26

Les ppinires d'entreprises et autres organismes de soutien ............................... 27

Le rle jouer de la grande entreprise dans le dveloppement local ................... 27
Configurations rgionales et districts industriels .................................................. 29
Le gouvernement local sur le devant de la scne ..................................................
La ncessit d'un rajustement structurel rgional par l'Etat ................................
L'Etat central, promoteur de la territorialisation, ou le
dveloppement local comme injonction ...............................................................
Questions la dcentralisation .............................................................................

33
35
39
40

Dveloppement local et globalisation .................................................................. 43

7.1
7.2

8.

22
22
23

Le rle de lEtat dans la dcentralisation et le dveloppement local ............... 33

6.1
6.2
6.3

7.

De quoi se constitue l'environnement ? ..........................................................

Les rseaux de petites entreprises, promoteurs d'emplois ....................................
Dveloppement conomique, emploi et dialogue social .......................................
Promotion de l'entrepreneuriat : la cration d'entreprise, une
affaire de rseaux et de milieu porteur ..................................................................

La construction productive du march et les concentrations

dentreprises comme moteurs du dveloppement local .................................... 27
5.1
5.2
5.3

6.

Le retour et la mobilisation des acteurs .......................................................... 14

Le systme stratgique du dveloppement local et la gestion de la
complexit ............................................................................................................ 19

L'entreprise comme acteur de son environnement rgional ............................ 22

4.1
4.2
4.3
4.4

5.

Les boites outils mthodologiques du dveloppement territorial .................. 5

Qu'est-ce qu'un territoire ? ...................................................................................... 8
Le dveloppement local comme compromis pour une nouvelle forme
de contrat social .................................................................................................... 11

Le systme des acteurs du dveloppement local .................................................14

3.1
3.2

4.

Les trois niveaux de la transaction locale ............................................................... 1

La mutation des valeurs et des orientations socio-politiques ................................. 3
L'conomique et le social, dsormais indissociables .............................................. 4

Le dveloppement local comme alternative la mondialisation .......................... 43

Les dimensions europennes du dveloppement local ......................................... 46

Pour conclure : lien social et dveloppement durable .......................................49

Bibliographie complmentaire .................................................................................................... 51

Figures
Les transactions du dveloppement local .......................................................................................... 2
La variable emploi, au carrefour du social, du politique et de lconomique ................................... 4
Territoire du dveloppement local, lieu d'interaction des multiples secteurs d'activits ................. 10
Le systme stratgique des acteurs dun projet de dveloppement local ........................................ 21
Agir avec des acteurs de proximit ................................................................................................. 44
Les voies de la socialisation des acteurs du dveloppement local .................................................. 49

vi

Liste des abrviations

AFPA

Association pour la formation professionnelle des adultes

AISLF

Association internationale des sociologues de langue franaise

DATAR

Dlgation lamnagement du territoire

ETD

Entreprises, territoires et dveloppement

MPE

Micro et petites entreprises

OCDE

Organisation de coopration et de dveloppement conomique

ONG

Organisation non-gouvernementale

PME

Petites et moyennes entreprises

PNUD

Programme des Nations Unies pour le dveloppement

vii

viii

1.

Introduction

Cette tude s'inscrit dans le travail danalyse du cadre conceptuel qui a guid les
actions du projet pilote excut par le BIT sur La promotion de la micro et petite entreprise
(MPE) dans les provinces de Settat et El Jadida au Maroc , la capitalisation de cette
exprience et lorganisation du sminaire de Tanger.2 Le contexte conceptuel de ce projet,
financ par le gouvernement italien, concerne limplication active des acteurs locaux sur leur
territoire, lide sous-tendue tant quun outil ne fonctionne que sil y a un acteur pour les
porter. Il sagit donc ici, pour mieux en mesurer limpact, de restituer au projet concern son
arrire plan thorique, voire conceptuel, qui rejoint celui des proccupations actuelles des
dcideurs internationaux, nationaux et locaux: le dveloppement local et territorial.
Ainsi, l'ensemble des thmes abords dans cette synthse n'est pas tranger aux
proccupations plus concrtes et plus quotidiennes du projet men actuellement Settat et El
Jadida, et bientt tendu sur d'autres rgions.
Cette synthse ne se veut pas exhaustive, son but tant plutt de parcourir les faits et
les implications essentiels du dveloppement local et territorial, et de mieux montrer, au terme
de la lecture de ce document, que les thories exposes ici correspondent des pratiques, et
que toute pratique, pour aboutir et tre judicieusement rapproprie par ses acteurs, doit
produire sa propre thorie.
Les travaux consults au cours de cette approche abordent le dveloppement local
dans sa dimension humaine et donc par-del son aspect gographique et cologique. Comme
le constate Bernard Pecqueur, le dveloppement local est une dynamique qui met en
vidence lefficacit des relations non exclusivement marchandes entre les hommes, pour
valoriser les ressources dont ils disposent .3
Cette synthse du cadre conceptuel du projet est combine avec deux autres travaux :

Emploi et promotion dentreprises : le rle des acteurs locaux dans le

dveloppement territorial capitalisation de lexprience du projet dans les provinces
de Settat et El Jadida ;

les actes du sminaire : Promotion de la micro et petite entreprise : le rle des

acteurs locaux dans le dveloppement local , organis par le Projet Tanger, du 25
au 27 novembre 1999.

1.1

Les trois niveaux de la transaction locale

Le dveloppement local consiste donc en une transaction de proximit4 entre des

hommes et leurs ressources. Cette transaction se situe divers niveaux:

Promotion de la micro et petite entreprise: le rle des acteurs locaux dans le dveloppement local ,
Tanger, 25-27 novembre 1999.
3
B. Pecqueur, Le dveloppement local: mode ou modle , Paris, Ed. Syros Alternative, 1991.
4
Maurice Blanc, La transaction sociale , Ed. L'Harmattan, Paris, 1992.

 la rgulation politique, qui envisage le dveloppement local sous l'angle de la

dcentralisation et des politiques d'emploi, puis des valeurs de la concertation et de la
dmocratie;
la planification conomique et la cration de ressources qui la circonscrit sur un
territoire gographique qui fait lien entre des acteurs, des secteurs industriels et une
conomie rgionale;
l'intervention sociologique, qui considre le dveloppement local comme un systme
d'action et de cration institutionnelle, voire d'identits communautaires faisant appel
une conomie solidaire sur un milieu support.
Les transactions du dveloppement local

Rgulation politique
Dcentralisation et politique demploi
Concertation et dmocratie

Rle des initiatives de

la socit civile/
transaction de
proximit
Management local
Planification conomique
Des entreprises
De la sous-traitance
Des secteurs industriels

Fermentation sociologique
Identit de rgion, de mtiers
Dveloppement qualitatif des
individus dans leur milieu
Lien social la base du dveloppement
urbain, puis rural pour viter la
dispersion

Dans la plupart des cas, la littrature se rfre une conception humaniste et sociale
du dveloppement local qui n'est pas une mthode ou un mtier et qui, avant d'tre un
rsultat tangible, est essentiellement une dmarche collective, un veil des capacits de
chacun, une expression de dmocratisation relle .5 Elle comporte donc, nous le verrons, une
mthodologie que la littrature a beaucoup analyse.
Nous verrons galement que la notion de dveloppement local ou territorial varie
selon les pays et les configurations tatiques et rgionales. On peut toutefois, de manire
globale et notamment dans les socits europennes, distinguer une volution depuis les
quarante dernires annes:

Economie et humanisme, Dossier Dveloppement local, dveloppement humain, n 350, Lyon, 1999.

 Si les annes 1960-70 ont marqu une revendication d'autonomie locale et d'identit
culturelle dans les rgions, les annes suivantes furent illustres par les retombes de la crise
conomique dans les rgions de mono industries. Ce processus samora dans les annes
1980-90 suite la ncessit de nouvelles rgulations et d'une gouvernance locale face la
faillite des institutions centrales. Le dveloppement local a t alors l'occasion de critiquer
une conception tatique et centralise de la gestion des affaires publiques .6
Actuellement, et bien que le dfi de la dcentralisation des pouvoirs de l'Etat soit
encore d'actualit dans la majorit des pays, les tudes et recherches s'orientent sur le rle que
la socit civile doit jouer par le biais des crations locales d'entreprises, des initiatives
sociales et associatives pour faire face l'exclusion qui hante les banlieues de la
mondialisation.
1.2

La mutation des valeurs et des orientations socio-politiques

Cette attractivit nouvelle du dveloppement local s'inscrit plus prcisment dans une
mutation des valeurs conomiques, sociales et culturelles.
D'une part, l'initiative individuelle et l'autonomie collective, ainsi que les nouveaux
militantismes entrepreneuriaux, s'imposent comme force de changement mesure que les
institutions s'avrent dfaillantes. Le dveloppement local s'oriente de plus en plus vers la
constitution de vritables entreprises-rseaux faisant appel une autre organisation
institutionnelle7 o l'acteur s'inscrit comme inter-acteur dans un partenariat subjectif
d'appartenance un groupe social.8
Plusieurs pays europens pratiquent, par exemple, un dveloppement des services de
proximit et une organisation communautaire (crches parentales en France, mouvements
dauto-assistance en Allemagne, solidarit cooprative en Italie). Jean-Louis Laville montre
cet gard9 quen dpit de leur diversit, ces expriences trouvent leur origine dans lincapacit
du march de la redistribution rsorber, seul, des problmes sociaux devenus structurels. Et
donc, dans cette perspective, les services de proximit proposent une nouvelle modalit de
conception: les services personnels et collectifs partir dune impulsion rciprocitaire, en
reconstruisant conjointement loffre et la demande.
D'autre part, elle tmoigne du changement idologique de stratgies des
gouvernements qui recherchent la flexibilit et portent leurs prfrences, de manire tant
humaniste qu intresse , sur le management local des politiques d'emplois et leur prise en
charge par tous les acteurs du dveloppement. C'est en ce sens que les promoteurs du
dveloppement local prconisent les projets entrepreneuriaux et l'incitation l'initiative,
prenant le plus souvent, dlibrment et parfois sans nuances, le parti de l'entreprendre face
au salariat, au risque daggraver une coupure entre les deux types d'activits conomiques et
d'emploi.

Renaud Sainsaulieu, Dveloppement local et changement des institutions , Prface P.N.Denieuil (sous la
direction de), Lien social et changement conomique, Ed. L'Harmattan, Paris, 1997.
7
B. Eme, Dveloppement local et pratiques d'insertion , dans Economie et humanisme n 35, Lyon, 1990.
8
Jean-Louis Laville, Communaut, Socit et Modernit , P.N. Denieuil, Lien social et dveloppement
conomique, op. cit.
9
Jean-Louis Laville, La creation institutionnelle, lexemple du service de proximit en Europe , dans
Sociologie du travail, no3, 1992.

Enfin, les travaux des organisations internationales de dveloppement mettent plus

prcisment l'accent sur les best practices conomiques, politiques et sociales10 et sur la
mise en complmentarit des services publics entre eux (L'Etat, les collectivits locales), puis
avec le secteur priv (l'entreprise) et la socit civile (les habitants acteurs).
1.3

L'conomique et le social, dsormais indissociables

Les ples rgionaux de dveloppement sappuient tout particulirement sur la

rgulation des formations et des pratiques sociales dans la sphre de la production
conomique. On peut conclure cet gard, en relisant les travaux de Granoveter,11 que la
poursuite dobjectifs conomiques saccompagne de celle dautres objectifs non
conomiques. Ainsi, laction conomique locale se trouve socialement et historiquement puis
politiquement, voire localement situe12 et ne simpose plus comme le strict rsultat dune
rationalit entrepreneuriale ou comme le faonnement progressif de contingences extrieures.
Le travail du sociologue et des anthropologues consiste en ce sens pointer son imbrication
dans un rseau de relations conomiques et politiques inter-personnelles et interinstitutionnelles.13
Prenons ici l'exemple de l'emploi. La politique de l'emploi, directement en prise sur la
rgulation du march, est indissociable du dialogue social rgional et national. Son
apprhension se situera en ce sens sur les points de convergence entre les trois sphres du
politique, de l'conomique et du social.
La variable emploi,
au carrefour du social, du politique et de lconomique

Social

Politique
Emploi

conomique

10

Manuel Thelma Castillo, Promoting local economic development: A review of city summit best practices.
Institute of Social Studies, document de travail srie n 240, Pays-Bas, fvrier 1997.
11
M. Granoveter, The nature of economic relationships, in Swedberg ed. Exploration in economic sociology,
New-York, Russel Sage Foundation, 1995.
12
P.N. Denieuil, op. cit.
13
J.L. Laville, op. cit.

2.

Qu'est-ce que le dveloppement local et territorial?

2.1

Les boites outils mthodologiques du dveloppement territorial

2.1.1 Le dveloppeur local prend des risques et innove

Ds 1985, Jos Arocena a dfini en ces termes la philosophie de l'agir du
dveloppement local :14
mobiliser une population de nouveaux acteurs par des rseaux de soutien;
mener une action de concertation qui favorise des relations de partage entre acteurs
autour dun consensus pour crer une logique inter-institutionnelle transversale;
exercer une activit critique et innovatrice fonde sur une sortie du mtier et une
transgression du porteur de projet. Ainsi, llu qui sengage dans une action de
cration dactivits agit au-del de la logique dun simple contrle politicien pour se
retrouver co-responsable des institutions cres . Selon Arocna, tout acteur de
dveloppement local "se risque au-del des territoires connus, et sera peru par les
autres comme un aventurier, un peu marginal , il risque une sortie de lunivers
protg de son institution pour oser la ngociation dun lieu ouvert et de ce fait
complexe et dangereux .
Il a de mme t dmontr dans le cadre d'une formation AFPA15 Lonardo en 1997199816 que l'acteur du dveloppement local s'impose comme un preneur de risques, voire
un petit entrepreneur qui sait mobiliser son environnement.
2.1.2 Les outils institutionnels du diagnostic territorial
En France, on note un foisonnement de guides recensant les aides au PME : aide la
cration d'entreprises, au financement de projets, au dveloppement de l'innovation, la
modernisation, aux collaborations externes, l'exportation.

Le diagnostic, partie prenante du projet

La littrature franaise a beaucoup voqu le dveloppement local comme une

dmarche institutionnelle et politique, lors par exemple de l'dification de diagnostics
territoriaux.17 Les comits de bassins d'emploi et la DATAR (Dlgation l'amnagement du
territoire) ont cet gard propos, usage des acteurs, des guides mthodologiques et
pdagogiques de l'approche territoriale. Cette mthode d'laboration d'un diagnostic implique
de la part des acteurs une phase d'analyse et une confrontation de leurs aspirations et de leurs
14

J. Arocena, Le dveloppement par l'initiative locale, Ed. L'Harmattan, Paris, 1985.

Association pour la Formation Professionnelle des Adultes.
16
P.N. Denieuil, La complexit du dveloppement local, rapport du programme Leonardo, Focadel, Afpa (M.
Jakubowicz, chef de projet, avec la participation de Patrick Badouel), Paris, 1998.
17
Construire un projet de territoire: du diagnostic aux stratgies, Comit de liaison des comits de bassins
d'emplois. Ministre de l'Equipement, du Transport et du Logement, DATAR, ministre de l'Emploi et de la
Solidarit, Paris, 1997.
15

valeurs, vers des objectifs et des orientations partages, pour construire un projet de
dveloppement concert. Elle fait du diagnostic un mouvement d'animation du
territoire . Il s'agit l d'une mthodologie de l'action, qui s'appuie sur une analyse des forces
et des faiblesses du territoire, depuis l'initialisation de la dmarche jusqu' l'identification des
acteurs et la hirarchisation des enjeux et des projets fdrateurs.18
On peut donner concrtement l'exemple d'une association de dveloppement
conomique d'un pays ou d'un district, qui fait le constat d'une activit agricole fortement en
crise dans d'importantes units industrielles. Si un partenariat est disponible par la cration
d'ateliers intercommunaux et de groupes de coordination, il va en rsulter un projet
d'ensemble comme, entre autres, la rinsertion des populations Rmistes par des travaux
valorisants et concrets.

La mthodologie de projet

De son ct, l'antenne ETD (Entreprises, Territoires et Dveloppement) de la Datar

travaille avec les acteurs locaux et a pour mission de produire, mutualiser, capitaliser et
diffuser de l'information et de l'assistance mthodologique . Ses oprateurs mettent l'accent,
en continuit avec les dmarches italiennes,19 sur les multiples fonctions intgres d'un
territoire: industrie, enseignement, urbanisme, transports, services publics, agriculture,
commerce et artisanat, vie associative et culturelle, cohsion sociale et qualit de vie. Patrick
Badouel a dvelopp en ce sens des outils d'analyse d'une action de dveloppement territorial
sur deux axes:20

l'axe du projet tout d'abord, identifi comme un problme rsoudre. Celui-ci part du
constat des besoins, pour dfinir un projet d'ensemble dtermin par des objectifs et
des actions, dbouchant enfin sur des rsultats globaux, quantitatifs et qualitatifs, qui
seront valus ;

l'axe des moyens et des ressources mises en uvre. Il part des acteurs locaux qui, le
plus nombreux possible, publics comme privs, doivent se mobiliser, se constituer en
partenaires, afin de dboucher sur des structures cres et des oprations ralises.
Tout ceci s'effectue lors d'une dmarche contractuelle qui inclue le diagnostic, la
concertation, les choix stratgiques, la ralisation, le suivi et l'valuation permanente
par une structure de pilotage. Cela dbouche alors sur une recherche de moyens et la
mise en place dune stratgie rpondant aux questions: qui, quoi, comment, quelle
forme, quel dispositif ?

Tous ces travaux accordent une attention particulire aux caractristiques du public,
l'offre et aux filires de formation les moins satures, puis aux modes d'intervention/
orientation l'gard des jeunes et des publics en difficult.

18
19
20

P. Chevalier, Note pour le comit de liaison des comits de bassins demplois, Paris, 1999.
Gino Baral, dans Actes du colloque de Tanger, op. cit.
P. Badouel dans Actes du colloque de Tanger, op. cit.

Se reprer sur son territoire

Enfin, le secteur bancaire franais a produit de prcieux documents sur comment

explorer son territoire . Il s'agit de guides d'orientation et d'accompagnement des acteurs
dans le dveloppement local, dits en 1987 sous l'gide de la banque Crdit Agricole.21
Destin au profane comme au professionnel, un guide vise explorer son territoire avec ses
ressources locales afin d'entreprendre.
Les thmes centraux du dveloppement local, sur lesquels doit s'arrter et rflchir
tout porteur de projet potentiel, sont ainsi exposs:

les gens , la population environnante: ceux qui travaillent, ceux qui ne travaillent
pas, les nouveaux installs, les scolaires, les leaders , etc.;
les lieux: les terres agricoles, les paysages urbains, les industries, les caractristiques
de l'habitat (regroup ou dispers, lieux inoccups, types d'immeubles, etc.);
les pouvoirs en place: politiques, institutionnels, associatifs, privs, les groupes de
pressions, les syndicats, etc.;
la production par secteurs, les caractristiques des entreprises, la recherche, le travail
et l'activit professionnelle des habitants, les services;
les modes de vie et l'organisation des loisirs sur le territoire, les ftes, etc.;
l'argent : le crdit, les revenus, les patrimoines et leur distribution;
l'avenir et les projets locaux.

Le guide entrane, par la suite, l'acteur dans l'analyse des stratgies d'action face la
connaissance des multiples familles d'acteurs qui peuplent un territoire. Il distingue en ce
sens :

le groupe initiateur avec porteur de projets;

le comit de pilotage;
l'quipe diagnostic;
le panel d'acteurs;
les experts en mthode et formation.

La partition des acteurs territoriaux

L'ensemble de ces acteurs participe, chacun sa manire, la mise en uvre dune

politique conomique locale. Il se trouve plac et intgr au sein d'une partition
d'ensemble qui se compose, autour du ou des porteurs de projet, des acteurs suivants:

le domaine conomique avec les entreprises, puis les chambres consulaires. Les
atouts des entreprises prsentes sont l'alliance dans la concurrence, les services, la
demande de sous-traitance;
les services centraux puis les services dconcentrs de l'Etat avec les Ministres,
l'amnagement du territoire, les prfectures, les secrtaires et directeurs gnraux de
leurs services. Ils ont pour mission de prescrire des formations;
les personnels qualifis: experts, universitaires et chercheurs. Leurs atouts sont
l'information, la valorisation des connaissances et la communication;
21

Guide d'action dans la vie locale. IFCAM . Institut de formation du crdit agricole mutuel, Paris, 1987.

 les associations de population, clubs et/ou rseaux professionnels, comme

contrepoids des lourdeurs institutionnelles. Leur atout est de savoir grer et
accompagner l'insertion;
les structures territoriales: les lus, les mairies, les conseils gnraux et rgionaux,
les comits rgionaux et les agences de dveloppement, comme source de dynamisme,
qui se substituent au modle centralisateur car plus aptes rpondre aux effets d'une
crise conomique et sociale que l'Etat ne peut pas juguler.22 Ils ont le plus souvent la
matrise du foncier et des finances.

La philosophie de la mthode

L'ide sous-tendue par ces dmarches mthodologiques est qu'il est plus important de
mobiliser de manire endogne les comptences et les volonts d'un territoire plutt que
d'attirer tout prix des investisseurs extrieurs.23
L'outil conceptuel clef des approches mthodologiques du dveloppement local est le
triptyque: intgration stratgie participation .
L'intgration implique une conception intgre et globale harmonisant plusieurs
types de mesures.
La stratgie ncessite une vision cohrente et partage qui permet d'organiser le choix
des activits et de sensibiliser les populations cibles.
La participation repose sur l'appui des populations. Il s'agit l d'encourager la
constitution de groupes et de rseaux d'habitants.
2.2

Qu'est-ce qu'un territoire?

La problmatique d'un dveloppement durable se pose dsormais sur des bases

territoriales. En ce sens, le dveloppement local durable est le plus souvent dfini comme un
processus de diversification et denrichissement des activits conomiques et sociales sur
un territoire partir de la mobilisation et de la coordination de ses ressources et de ses
nergie .24
2.2.1 Des territoires gomtrie variable
La notion de territoire est, ainsi que l'voque Patrick Badouel, gomtrie variable
par rapport aux problmatiques de dveloppement. Un territoire se dfinit soit par une
homognit physique et gographique, soit par une identit socio-culturelle, ou encore par
une localisation sectorielle et industrielle.25 Il peut se situer diffrentes chelles :

22

P. Coulmin, La dcentralisation, la dynamique du dveloppement local, Ed. Syros, Adele Aubenas, 1986.
Article du Monde, 30 avril 1997, La cration d'entreprise est-elle de gauche ou de droite? Par Jean-Pierre
Worms et Michel Pinton.
24
Ibid.
25
P. Badouel. Rapports ETD.
23

le dveloppement international ou l'Europe avec des enjeux communautaires;

l'chelle nationale et interrgionale avec des enjeux d'amnagement du territoire et
de politiques de l'emploi;
l'chelle rgionale et infra rgionale avec l'enjeu du dveloppement conomique et
dans sa recherche de cohrence spatiale de l'amnagement;
l'chelle locale et infra locale dans une qute de solidarit, de proximit et d'insertion
des populations.

On peut donc comprendre le territoire comme un espace organis diffrentes

chelles de pertinence qui rgulent les processus de dcision et d'action. Il est un enjeu de
l'action collective qui donne aux entreprises l'accs des ressources stratgiques. Le territoire
est un facteur de rassemblement, un picentre fdrateur du systme social.
Cet picentre sappuie sur des forces internes simultanment reprsentes par :

l'attractivit du territoire dans le pays, son image interne et externe, ses

reprsentations symboliques en tant que paysage identitaire et espace vcu;
la dynamique locale, le soutien des dcideurs institutionnels et politiques aux projets
et aux initiatives;
les ressources techniques, les comptences locales;
la coopration entre les acteurs, les solidarits locales, les innovations sociales;
la comptitivit et l'accs aux marchs des produits;
les activits et les emplois existants ou les situations de chmage;
la structure de l'conomie locale, les maillages et la coordination industriels, ainsi
que la mise en uvre de conventions.26

2.2.2 Le territoire comme intgrateur dactivits

Un territoire se dveloppe et sidentifie par son intgration progressive et la
combinaison interactive de multiples lieux et rfrents dappartenance, soit tous la fois,
comme le propose le schma suivant:

26

On note en France, par exemple, l'initiative de la Datar et des actions de ETD (Entreprises, Territoires et
Dveloppement), la cration des clubs Partenaires pour agir dans le but de donner aux acteurs de
dveloppement local des instances d'actions.

Grande et petite industrie

Artisanat: dart, mais aussi de

consommation quotidienne

Agriculture: traditionnelle,
modernise et professionnelle

Services publics
pour tous ges

Territoire du dveloppement
local, lieu d'interaction des
multiples secteurs d'activits

Equipement
urbain et habitat

Enseignement
Formation

Qualit de la vie

Vie associative et
dialogue social

Ftes et culture

2.2.3 L'htrognit territoriale

Comme nous l'avons montr prcdemment dans le cas de la varit des chelles, le
territoire d'un projet n'est pas forcment homogne. On peut citer ce titre l'exemple d'actions
menes au Mali27 o un projet de dveloppement local concerne un territoire de 96.000 km2
pour 89 coopratives d'pargne et de crdit qui desservent 1.037 villages. L'ensemble des
caisses cres atteint les dimensions d'une banque rgionale, et cela souligne l'imbrication
incontournable d'oprations de dveloppement local distinctes, comme des sous-ensembles
gographiques non homognes, effectues sur un territoire plus vaste.
D'autre part, les rcents travaux de Bernard Ganne, prsents au sminaire de Tanger,
ont bien montr une dcentration de la notion de dveloppement local par l'clatement
des territoires. En effet, le dveloppement technologique, l'extension de la concurrence,
l'ouverture aux marchs internationaux, l'accs aux rseaux informatiss de clients et de
fournisseurs ont dplac les limites de la PME. Beaucoup se caractrisent dsormais par la
mise en rseau qui dpasse les limites de l'endogne et constitue un territoire de march agographique .

27

Evoqu dans la revue World Development : The multidisciplinary international journal devoted to the study
and promotion of world development, vol. 27 n9, septembre 1999, Pergamon, Grande-Bretagne. Special issue:
Industrial clusters in developing countries.

10

2.2.4 Territoire et immigration

Enfin, le dveloppement territorial n'est pas sans lien avec l'ouverture des frontires et
l'internationalisation. En ce sens, les politiques dmographiques d'immigration jouent un
rle de poids. Plusieurs tudes se sont intresses aux programmes d'aides aux populations
dans un contexte de guerre, la cration d'agences pour les immigrs, en Amrique centrale
par exemple, dans le cadre d'un retour au pays, de la reconstruction et de la rhabilitation des
conomies et de leurs infrastructures suite des conflits civils, par exemple.
En corollaire, la prsence d'migrs ailleurs peut constituer une aide efficace au
pays d'origine. L'ide est que les migrs lgalement installs peuvent jouer un rle non
ngligeable dans le dveloppement de leur pays d'origine. Ils peuvent devenir un vecteur du
dveloppement par le co-dveloppement .28 Ainsi, par exemple, l'argent de l'migration peut
favoriser le dveloppement local et la solidarit avec le pays d'origine, dans telle ou telle
valle africaine ou dans des petites villes tunisiennes.29
Enfin, des politiques de co-dveloppement sont menes et font appel des
contingents de personnes destines se former en travaillant en France, en vue du retour
programm dans le pays d'origine. Cette politique articule les besoins avec ceux du pays de
dpart. Par la circulation ainsi organise, elle constitue une vritable aide au dveloppement.
Cela suppose donc de travailler sur des contrats rgionaux et locaux de co-dveloppement,
en relation avec les collectivits territoriales, entreprises, organisations professionnelles,
universits, mouvements associatifs .30 On peut voquer ici le retour au pays d'tudiants
comme vecteur du dveloppement territorial.
2.3

Le dveloppement local comme compromis

31
pour une nouvelle forme de contrat social

2.3.1

Les trois ples de l'action locale

Les travaux qubcois, mens notamment autour de Benot Lesvque, prsentent les
trois ples de la revalorisation des secteurs de l'action locale et rgionale:
Le premier ple est politique et marqu par une crise de l'Etat tant sur le plan de sa
gestion que du point de vue de sa reprsentativit. l'Etat se rserverait les fonctions
de planification et d'orientation, mais parachuterait celles d'excution sur le cheap
labour d'institutions civiles et plus particulirement sur le rgional et le local .32
Le deuxime ple est conomique et touche l'volution des structures conomiques,
la diversification et l'internationalisation des activits conomiques. Le local est
fonctionnel et les interdpendances de l'conomie (globalisation) engendrent une
28

Samy Nair, Rapport de bilan et d'orientation sur la politique du co-dveloppement lie aux flux
migratoires, Mission interministrielle, migration, co-dveloppement, Paris, 1999.
29
Philippe Laville, La valise et la rivire. Ed Syros, 1992, et P.N. Denieuil et alii, La MPE Tunisienne,
mergence et prennit, dans Cahiers du LSCI-CNRS, 1995.
30
Samy Nair, op. cit.
31
Benot Lesvque et Lucie Magre: Le dveloppement rgional et local, l'lment central d'un nouveau
contrat social, Qubec, 1993.
32
Ibid.

11

interdpendance des micro territoires. On enregistre donc la ncessit de mobiliser des

acteurs rgionaux et locaux.
Le troisime ple reprsente les mouvements sociaux et les valeurs culturelles
mergentes: le dveloppement local reprsente une forme mancipatrice, o l'on
retrouverait les valeurs d'autonomie, de solidarit, de crativit et de nouveaux
rapports la nature .33
Il est important ici de sortir des images positives et idylliques du dveloppement
local considr comme une coopration consensuelle: Pour nous, la concertation et le
partenariat relvent du domaine de la coopration conflictuelle , dclare Benoit Lesvque.
De ce point de vue, la concertation ne repose donc pas sur le compromis entre acteurs et
groupes sociaux qui se diffrencient aussi bien par leur position idologique que par leur
position dans le systme de production. Il faut bien se rendre l'vidence que les
partenariats incluent souvent des rapports ingaux, asymtriques et hirarchiss entre les
divers acteurs.34
Un compromis. Le dveloppement local s'impose en ce sens comme un compromis,
qui ne compte pas que des gagnants dans les trois forces en prsence. Il consiste en
un contrat social et une ngociation autour d'enjeux tels que la dcentralisation des
pouvoirs ou la place des divers acteurs dans les instances reprsentes. Ce compromis,
selon Benot Lesvque, ne serait rendu possible que par le ciment d'un
paradigme social (Lipietz), c'est--dire une sorte de vision de la socit
relativement partage qui imprgne une poque dfinie, l'accord sur un certain mode
de vie en socit, prsupposant une certaine conception, du moral, du normal, du
dsirable .35 Il passerait alors par une reformulation des intrts de l'Etat et de son
mode d'intervention sur la socit civile.
2.3.2 Les piges de la participation
C'est en ce sens qu'il faut tre particulirement vigilant face aux thmatiques de la
participation des populations.36 Participez, participez vous dis-je! On entend dans le monde
entier la mme injonction. Elle ne s'adresse videmment qu'aux habitants pauvres. La notion
de participation est presque aussi fourre-tout que celle de partenariat. S'y ctoient le meilleur
et le pire. On peut le constater tout particulirement dans le domaine du dveloppement
urbain et de la lutte contre la pauvret , insiste Pierre Calame.37
L'interrogation sur la participation est venue, selon Pierre Calame, de la prise de
conscience de l'absurdit d'une situation o l'on produisait pour des gens un cadre de vie
qui ne leur convenait pas et qu'ils ne s'approprieraient jamais . L'auteur montre que ces
habitants doutent de la capacit des pouvoirs publics tre partenaires et s'engager
long terme. Ils doutent de leur capacit respecter les rgles qu'ils ont dictes, entrer
dans un dialogue tant soit peu galitaire . L'auteur revient ici sur l'un des piges du
dvelopper local dans un contexte, par exemple, de lutte contre la pauvret. Il insiste ce
33
34
35
36
37

Pierre Calame, Une participation sur injonction, conomie et humanisme, op.cit.

Xavier Greffe, dans Actes du colloque de Tanger, op. cit.
B. Lesvque, op. cit.
Pierre Calame. op. cit.
Ibid.

12

propos sur le dcalage existant entre les rythmes administratifs et politiques de l'action
publique dans les quartiers d'habitats populaires et les rythmes sociaux de la population. Ses
rythmes sont soit le trs court terme correspondant l'urgence de la survie, soit le trs long
terme, celui de l'intgration progressive de ces populations dans la ville et la socit. Or, ce
sont prcisment ces deux horizons temporels (urgence de survie et intgration progressive)
qui sont les moins accessibles l'action politique et administrative.

13

3.

Le systme des acteurs du dveloppement local

3.1

Le retour et la mobilisation des acteurs

De nombreux dbats sur le thme de la coopration nationale et internationale38 ont

mis en vidence un point d'accord sur la notion d'acteur du dveloppement, en ne mettant plus
en avant l'outil mais l'acteur, dans le cadre d'un renforcement de l'institution municipale ou
dautres institutions locales. L'outil ne fonctionne que s'il y a un acteur local pour le porter. A
la diffrence des annes 1970-80, on ne parle plus de projets de schmas directeurs mais de
projets d'appui l'acteur. Bien plus, la plupart des projets actuels de dveloppement n'ont de
sens que par rfrence des multi-partenariats: l'articulation, la communication et la
gestion, le financement, de multiples partenaires sur un mme projet.
La sensibilit aux logiques d'acteurs induit dsormais une prise en compte particulire
de la dmocratie locale et des intrts divergents, un largissement du systme d'acteurs la
ngociation avec la socit civile et les initiatives prives. Le dveloppement local s'impose
alors comme un mouvement de mobilisation.39 Pierre Tessereinc tudie en ce sens le
dveloppement local comme une dynamique d'acteurs, un processus, une dmarche, un
mouvement conduisant l'action et la cration institutionnelle40 sur un territoire support41
ou au travers d'actions de proximit structures par une conomie solidaire.42
3.1.1 La gense d'un projet et d'une action de dveloppement local
Pierre Teissereinc dresse une typologie des principes d'actions et des phases de
mobilisation des acteurs du dveloppement local, que l'on retrouve gnralement dans des
projets en situation de crise:

La phase d'initiative. Elle repose sur l'lment dclencheur (vnement local,

dpt de bilan, dcision collective, etc.), repris par un leader social ou politique ou un
tissu associatif en rponse un tat de crise. Il s'agit dune tape de revendication
identitaire et de formation de rseaux.

La deuxime phase est de turbulences ou d'effervescence. Cette effervescence

provoque ce que Patrick Badouel nomme un dclic , qui remet en question les
rapports de force traditionnels. Elle se matrialise par une intgration des savoir-faire
acquis et une formalisation des modes de coopration. On passe
l'institutionnalisation par un projet fdrateur (par exemple cration d'un festival de
musique, d'un club ou d'une foire d'entrepreneurs, etc.) et la professionnalisation du
projet par, la fois:

le partage des comptences et la coopration entre les acteurs;

le renforcement du partenariat;

38

G. Dahan Seltzer, Sminaire Coopration urbaine, lconomie locale des villes africaines, ministre
franais de la Coopration, Paris, 1998.
39
Pierre Tessereinc. Politique de dveloppement local, la mobilisation des acteurs, Socit Contemporaine,
nos. 18/19, CNRS, Paris, 1994.
40
R. Sainsaulieu, prface, op. cit.
41
J. Arocna, La cration d'entreprises, une affaire de rseaux, Ed. La documentation franaise, Paris, 1987.
42
B. Eme, op. cit. et J.L. Laville, op. cit.

14

la rappropriation par les acteurs clefs;

la cration de rseaux institutionnels.

Cette tape donne lieu une modification des rapports de force au sein du systme
social local. Elle est marque par la concertation inter-institutionnelle (Arocna) qui
lgitime les ngociations.

La troisime phase se caractrise par le foisonnement de projets et d'initiatives

qui rendent possible un dveloppement plus soutenu et plus autonome et qui
dclenche:

lexpression des cultures locales et l'adhsion des partenaires;

une rgulation conjointe verticale hirarchique et horizontale entre les acteurs.

Au cours de cette tape se cre une communaut nouvelle pour relever le dfi et dont
le territoire s'impose comme le support, l'enjeu de l'action collective. Cette mobilisation sur de
nouvelles normes est porte par ce que Jean-Louis Laville a nomm des inter-acteurs ,
relais entre les exigences du monde domestique et celles du monde marchand. Les lus locaux
et rgionaux de leur ct passent d'une culture de la dlgation une culture de l'action.
Les enjeux du dveloppement local sont alors de produire de nouvelles identits collectives
(Teissereinc), initiatrices de partenariats et bases sur des impulsions rciprocitaires rendant
compte de l'implication des divers partenaires dans la ralisation d'actions collectives.
Cette preuve de la mise en uvre du projet de dveloppement s'expose souvent
des difficults en matire de formation du potentiel humain porteur et de dfaillance des
hommes dans la gestion du dveloppement local: Cela exige, bien sr, des leaders politiques
capables de s'effacer totalement derrire l'objet .43
3.1.2 Les comptences ncessaires de l'acteur du dveloppement
Des travaux prcdents avec l'AFPA44 avaient esquiss une analyse des capacits et du
talent personnels ncessaires au porteur de projet du dveloppement local. Il en avait t
conclu que le dveloppement local, mme s'il n'est pas seulement une affaire personnelle, est
toujours port par des individualits mdiatrices, acteurs relais qui font avancer les projets
collectifs. Ces individualits occupent une position, ont des valeurs et une intelligence des
situations.
Les comptences requises ces acteurs relvent de plusieurs variables:
Une position. En ce sens, l'oprateur de dveloppement doit constamment se situer
dans l'analyse de son propre positionnement et dans la connaissance du lieu qui lui a t
reconnu et assign pour agir. Il peut tre:

43
44

bnficiaire direct dun projet;

partenaire (acteur institutionnel);
consultant;
secrtaire;

J.B. Lebret, Principes pour l'action, Economie et Humanisme, Lyon, 1945.

P.N. Denieuil, La complexit du dveloppement local, op. cit. Leonardo.

15

formateur, charg dtude;

chef de projet;
expert dun sige.

Il est toujours trs important de savoir o chacun se positionne car cela peut donner la
mesure du degr de libert et des marges de manuvres multiples qui structurent les
actions des oprateurs.
Des valeurs. On peut mettre en vidence les principales motivations et les systmes
de valeurs personnelles d'un acteur de dveloppement local. Il doit tre:
un incubateur et un porteur. Il aide la nidification puis apporte l'coute, le soin et
l'attention propices une naissance. Il se situe simultanment en amont et au cur du
droulement.
un artiste par son talent et la matrise personnelle de son art. Il connat la technique et
lui apporte son intuition et sa sensibilit.
un preneur de risques et un indpendant. C'est un homme ou une femme qui
transgresse, va au-del de son domaine rserv, largit sans cesse les limites de son
espace pour se trouver face de nouvelles opportunits.
un petit entrepreneur priv qui doit savoir manier la polyvalence et la multiplicit
des casquettes : ngocier, grer, planifier, couter son public, crer et promouvoir
l'innovation.

Des intelligences . L'oprateur du dveloppement local combine ncessairement

des talents particuliers et des intelligences humaines et relationnelles tout autant
que mthodologiques:
l'intelligence de projet personnel. Il s'agit de l'aptitude comprendre et analyser sa
propre philosophie de l'action. Quels sont pour chaque oprateur ses buts suprieurs
spcifiques et les finalits l'origine d'un acte de dveloppement? Quelles sont ses
propres intentions, le pourquoi et le sens de son agir de dveloppeur.
l'intelligence de lien et de connexion des sous-ensembles. Savoir connecter les
intelligences des autres et fdrer les initiatives. Multiplier les rseaux, les canaux de
communications et les ouvertures sur l'extrieur.
l'intelligence de dlgation. Elle s'attache dvelopper l'autonomisation des
individus soit partenaires soit cibles du projet, leur mnager des espaces de liberts
pour exprimer leur savoir-faire, vouloir-faire et pouvoir-faire.
l'intelligence d'intgration des incertitudes et des contradictions. Laisser
l'imprvu la possibilit de se manifester. Elle ne peut l'avance planifier ce que
deviendra un projet dans les alas de sa ralisation et de la rencontre avec ses porteurs
successifs et/ou simultans.

Enfin, l'acteur de dveloppement local est toujours un dcouvreur qui met en valeur
des richesses humaines, sociales et conomiques.

16

Le pilote d'un projet n'est pas externe au changement qu'il conduit. Il doit savoir se
changer lui-mme pour sortir de situations binaires et grer des processus antagonistes. Il faut
insister sur les ingrdients constitutifs de nouveaux rfrentiels de comptences des mtiers
du dveloppement local pour apprendre grer des systmes complexes, combinant de
multiples activits:

les acteurs bnficiaires et porteurs du dveloppement local doivent apprendre grer

des situations complexes et s'adapter, par exemple, en milieu rural par le
dploiement de nouvelles formes de marketing agricole.

en ce sens, l'exploitant rural, dont la fonction commerciale est au cur du systme

d'exploitation, doit tre capable d'identifier tous les acteurs et tous les partenaires, de
connatre les interactions qui les relient, et dtre conscient des enjeux pour mieux
s'adapter aux attentes des acteurs avec qui il doit avoir une relation commerciale pour
fonctionner. Il doit savoir se situer au centre d'un triangle compos des interactions de
l'environnement politique et lgislatif, de l'environnement construit: technique,
conomique, financier, puis de l'environnement symbolique, social, psychologique
et culturel.

3.1.3

La formation revisite et rajuste selon les nouveaux besoins

Lapprentissage de la gestion des situations complexes par l'acteur du dveloppement

va de pair avec le dploiement d'un important dispositif (social, culturel et politique) en
matire de formation et d'auto-dcouverte pour les porteurs de projets, les animateurs et les
formateurs chargs de les accompagner .
La formation de terrain. Les visites d'initiation au dveloppement local, les visites
de communauts de communes, de chambres professionnelles rgionales,
d'exploitations ou de sites d'entreprises ayant bnfici d'aides au dveloppement, sont
prconises par les programmes de coopration internationale et dveloppes dans de
nombreux sminaires. Les participants y voquent cette rvolution culturelle qui
doit accepter de faire de la formation et du dveloppement par rapport aux acteurs, et
de s'adapter, par exemple, aux municipalits de tel ou tel pays ou encore de moduler
ses interventions selon que l'on s'adresse aux maires ou aux conseils municipaux. On
cerne ici l'bauche d'une thorie de la relativit et de l'adaptabilit des formations.
La formation sur mesure. Ce travail au plus prs des acteurs induit une conception
plus approprie de la formation, plus internalise et non parachute de l'extrieur, une
formation sur mesure telle que la pratique le projet BIT-Promotion de la MPE au
Maroc.
Dans cette perspective, former au dveloppement c'est avant tout aider crer un
lien entre des acteurs, faire rencontrer des maires, des dputs, des prfets, des ONG, des
entreprises, puis informer et communiquer, sensibiliser et impliquer les populations dans
des situations en temps rel. En ce sens, la formation-dveloppement et l'accompagnement du
portage d'initiatives45 rompt avec les entres classiques de la formation professionnelle:
l'entre public (femmes, jeunes, demandeurs d'emploi), l'entre secteur retenue par les

45

Maurice Jakubowicz, dans Actes du colloque de Tanger, op. cit.

17

fonds d'assurance formation (agriculture, artisanat, bois, btiment, etc.) ou l'entre

contenu (gestion, marketing, informatique, accueil, etc.).46
La formation comme mise en rseaux. Les multiples acteurs du dveloppement
local (lus, responsables, entreprises, salaris, militants dassociations, habitants)
proviennent dunivers diffrents et pratiquent des cultures professionnelles
divergentes. Dans un tel contexte, une littrature importante est consacre la
47
formation comme liant pour renforcer les comptences de chacun et encourager
les interactions. Ces travaux apprhendent le territoire comme un centre de mise en
rseaux d'acteurs, dans lequel se droule un processus d'apprentissage collectif. La
formation intervient alors dans la recherche de qualifications des porteurs de projets
dont les mtiers se transforment continuellement en fonction des nouvelles activits
promues. La formation, en ce sens, permet de donner aux habitants et dans la
mesure du possible en incitant les universits de la rgion articuler leurs
interventions sur les formations des outils pour quils deviennent partie prenante
des dmarches de dveloppement territorial.
3.1.4 Dveloppement local et emploi formation
Beaucoup de travaux s'attachent la construction territoriale emploi-formation par des
diagnostics de dveloppement de l'emploi. En faisant des propositions aux dcideurs:

librer l'nergie des professionnels locaux en simplifiant les procdures

administratives et en autonomisant les acteurs;
initier des projets de valorisation des ressources humaines l'gard des salaris
fragiliss;
faciliter l'exercice de la pluriactivit et du dveloppement saisonnier; et
favoriser la prennisation des emplois du tiers secteur en dveloppant l'union
d'conomie sociale runissant des partenaires publics et privs.

Dans un tel contexte, comme l'a montr Maurice Jakubowicz,48 la formation

professionnelle ne constitue pas une fin en soi. Les organismes de formation doivent dfinir
une veille territoriale avec les entreprises et les collectivits publiques, et des rfrentiels
souples en prparant les cadres rgionaux aux mthodes de l'intervention territoriale. Pour ce
faire, les organismes de formation doivent tre en mesure d'intervenir le plus en amont
possible des projets, voire de participer leur laboration avant mme la mise en place de
ladite formation.

46

Cette approche est pratique notamment par l'ADEFPAT, association pour le dveloppement par la
formation des pays de l'Aveyron, du Tarn, du Lot et du Tarn et de la Garonne.
47
Christophe De Mazire. Formation et dveloppement territorial. Universit de Tours, Clerse-Ifresi, Lille,
janvier 1998, Les Ateliers de la formation professionnelle, rgion Nord Pas-de-Calais, 1997.
48
Maurice Jakubowicz, op. cit.

18

3.2

Le systme stratgique du dveloppement local

et la gestion de la complexit

3.2.1 Les marges de manuvre et les stratgies

d'indtermination des acteurs
La dmarche du dveloppement local correspond une politique du changement.
Plusieurs travaux s'attachent en ce sens aux dynamiques d'acteurs, leur place et leur
autonomie, la cohrence daction associe au processus de changement.
Toute volont daction commune sur un territoire doit tre sous-tendue par une vision
de la complexit de ce territoire et par une prise en compte stratgique49 dans le mme espacetemps:

la multiplicit des objectifs et la possibilit dincohrence, ainsi que lincompltude

des informations de chacun;
lincertitude des rsultats des actions et des volutions possibles;
la diversit des contraintes territoriales.

Il sagit donc, selon Avenier, de la stratgie du chemin faisant ,50 ou encore,

selon l'expression de Christophe Midler, d'une ingnierie concourante,51 qui mettent laccent
sur limportance des relations rcursives entre projets et actions.
Paul Bachelard voque ce propos les marges de manuvre52 de l'acteur du
dveloppement local dont l'valuation nous renseigne sur l'volution du systme d'action
locale: La marge de manuvre est parfois troite entre la gestion du projet de l'acteur luimme et celle des sous-systmes avec lesquels il est en relation, dont la principale
caractristique est qu'il change d'tat en permanence .
Aucun dveloppement local ne ressemble un autre. Il n'y a pas de recette du
dveloppement local et chaque cas constitue une signature spcifique. Miser sur une
reproduction ou un transfert possible semble en ce domaine alatoire, selon ce que Coudrieux
nomme le postulat d'indtermination: Le dveloppement relve des interfaces, des entredeux et les connexions inter systmiques ne se font jamais de la mme faon; autrement dit,
les mmes causes ne produisent jamais les mmes effets, les situations sont et restent
indtermines. Dans tout systme, plusieurs possibilits potentielles existent simultanment.
Ce qui rend toute volution imprvisible. C'est le postulat d'indtermination .53

49

A. Martinet, Management stratgique, Mac Grow Hill, Le noyau composite d'acteurs stratgiques ,
Paris, 1984.
50
M.G. Avenier, Coordinateur. La stratgie du chemin faisant, Paris, Economica, 1997.
51
C. Midler. L'auto qui n'existait pas. Management des projets de transformations de l'entreprise,
interditions, Paris, 1993.
52
Paul Bachelard, (sous la direction de), Les acteurs du dveloppement local, L'Harmattan, 1993.
53
Hubert Coudrieux, 1988, La science des systmes et des exploitations agricoles, Ed. Universitaires,
UNMFREO, 1990.

19

3.2.2 Les jeux fluctuants des pouvoirs et du temps

Raoul Langlois distingue dans un article fondamental54 les multiples groupes de
pouvoirs et de contre-pouvoirs organisant toute dynamique de dveloppement local:

les groupes dcideurs : l'Etat comme dcideur stratgique; puis les dcideurs
oprationnels (agriculteurs par exemple mais qui rencontrent peu d'efficacit dans le
rsultat); enfin les dcideurs tactiques (par exemple, organismes de bassins,
dpartements rgionaux aprs l'Etat).

les groupes facilitateurs qui vont faciliter la communication entre les personnes:
des groupes tampons, des lus politiques, des responsables de Chambres Agricoles par
exemple.

les groupes trivialiss qui, aprs avoir domin pendant un temps, ont laiss
chapper leur rle et se sont laisss ravir la place. Ils ont perdu l'action de premier
plan, n'ont pas su s'allier ou ont t trop passifs dans une situation devenue
conflictuelle.

L'auteur insiste sur l'aspect temporaire du jeu de ces groupes. Ainsi, des groupes
faibles en dbut de projet peuvent renverser la situation d'un groupe dominant qui se trouvera
progressivement trivialis. Il existe dans le dveloppement local une diversit des objectifs,
impliquant que les groupes puissent agir les uns contre les autres. Par exemple, un groupe
populationnel d'agriculteurs peut entrer en phase de prise de conscience et devenir alors
groupe facilitateur, puis son action s'rode et dcline avec le temps, concidant parfois avec la
satisfaction d'une partie de ses objectifs ou un tournant de sa stratgie et il entre en phase de
trivialisation. Il pourra alors tre suppl par le groupe politique ou celui des lus locaux qui
deviendra lui-mme le groupe facilitateur.
Nous comprenons ici, avec Raoul Langlois, le rle fondamental du temps et de ses
avatars dans la dynamique d'un projet de dveloppement local. Ce qui tait vrai hier ne l'est
plus forcment aujourd'hui, et les perdants du jour peuvent s'avrer les gagnants de demain
car le rle des groupes d'acteurs volue au fur et mesure que simpose la rsolution des
alas, originaux et imprvus.
Ainsi, tel groupe associatif jouant comme contre pouvoir peut perdre son importance
d'origine et entraner par son action facilitatrice la prise de conscience d'un autre (les
politiques par exemple), qui s'affirmera alors comme l'interlocuteur oblig. Lorsque les
politiques interviennent, les agriculteurs se trivialisent et lorsque l'Etat entre en scne, ce sont
les politiques qui sont trivialiss.55
Le pouvoir n'est donc pas une ralit tangible, mais une relation volutive, en
prise sur des interdpendances au sein d'un contexte interne et externe. Le dveloppement
local comme processus volutif reprsente donc cette scne temporelle pour le contrle du
pouvoir entre divers acteurs dans le cadre d'une succession de plans d'amnagement, de
suprmatie ou d'affaiblissement de groupes populationnels. Ainsi, les professionnels
54

Raoul Langlois, Les pouvoirs et les contre-pouvoirs du dveloppement local l'preuve d'une ralit: les
crues de la Seine , P. Bachelard, op. cit.
55
Ibid.

20

cherchent trivialiser les auteurs d'innovations, les lus politiques veulent conserver
l'initiative, l'administration permanente dans le temps instruit les dossiers et veut tout
contrler, etc.
De mme, le travail de Guy Minguet tmoigne de ce jeu entre les groupes de pression
agissant sur un territoire.56 Il dcrit le tournant industriel pris par une rgion franaise
(l'Anjou) dans les annes 60 et la cration dans la rgion d'Angers, du Comit d'expansion
conomique: qui joue la fois un rle de rgulateur entre les enjeux locaux et un rle de
relais entre la rgion et les collectivits locales . Il y montre que les angevins auraient
construit leur industrialisation en refusant l'anomie notabilire, en ngociant par l'Etat central
modernisateur comme acteur fort et en laborant un projet innovateur associant l'ensemble
des forces sociales.
Le systme stratgique des acteurs dun projet de dveloppement local

Une situation d'incertitude sous-tendue par la complexit:

- multiplicit des objectifs de chacun et possibilits de conflits;
- incertitudes des rsultats des actions et volutions possibles;
- diversit des contraintes territoriales.
Une stratgie du chemin faisant qui s'invente au quotidien.

Des marges de manuvre relles mais spcifiques aux acteurs, toujours lies
aux situations; les mmes causes, en situation nouvelle, ne produisant jamais
les mmes effets.
Cela induit plusieurs groupes d'acteurs dont la position peut voluer dans le
temps.

Groupes dcideurs
(exemple: Etat)

56

Groupes facilitateurs
(exemple: Chambres
professionnelles)

Guy Minguet, La naissance de l'Anjou industriel, Ed. L'Harmattan, 1985.

21

Groupes trivialiss,
domins
momentanment

4.

L'entreprise comme acteur de son

environnement rgional

4.1

De quoi se constitue l'environnement ?

De nombreuses tudes s'intressent aux outils et l'environnement favorables au

dveloppement des entreprises car le bon fonctionnement de l'entreprise dpend de l'tat de
sant de son environnement, et le dveloppement de la cit est li la comptitivit de
l'entreprise .57 Elles voquent les conditions minimum runir par cet environnement:

une taxation modre du secteur priv, puis une claire et minimale lgislation
administrative sous contrle des collectivits territoriales;
une approche intgre et dcentralise de dveloppement local et un climat favorable
la diffusion de l'innovation;58
un agir ensemble des acteurs locaux (reprsentants de l'Etat, collectivits locales,
ducation nationale, formation continue, entreprises, associations, etc.).

L'environnement, trop souvent mal dlimit, est ici entendu au sens large comme un
rgulateur, un milieu porteur d'infrastructure de services, une trame lgislative et politique,
ainsi que le lieu d'un dialogue social entre les organisations sociales et l'Etat. L'environnement
constitue en dfinitive le champ d'intervention de l'Etat qui doit formuler des politiques et
stratgies d'environnement, comme rponses sociale, conomique, culturelle et historique .59
Cet environnement , quelque peu abstrait et gnral dans les textes, se matrialise, nous
semble-t-il, dans l'ide de Rgion.
D'autre part, la notion d'environnement caractrise le potentiel local des ressources
humaines. Ainsi, le programme LEED,60 constitu dans un contexte d'interaction
villes/campagnes, inscrit l'espace dans le dveloppement durable et met l'accent sur les
gouvernances de territoire. Il s'attache la valorisation locale des ressources naturelles et
humaines: Nous cherchons attirer l'attention sur le potentiel humain et les comptences
des gens et des lieux, dans une logique de renforcement de la comptitivit des rgions, grce
la valorisation de l'ensemble des ressources disponibles . Les ressources humaines et la
culture constituent ainsi un lment essentiel de la vision Leed du dveloppement
conomique local, avec un accent particulier sur le rle de la confiance et du capital humain.
4.2

Les rseaux de petites entreprises, promoteurs d'emplois

Les tudes consultes apprhendent les rseaux de petites entreprises comme

contrepoids au sous-emploi rsultant du changement des structures industrielles. Ainsi, le
programme ISEP du BIT insistait sur l'ide que les entreprises sont de vritables moteurs de
la croissance conomique et de l'emploi, et que ce sont surtout les micros et petites
entreprises qui crent la plupart des nouveaux emplois .

57

J. Jaude, L'insertion des jeunes et les politiques d'emploi formation, Service des politiques et des systmes
de formation, BIT, Genve.
58
Entrepreneurship and SMEs in transition economies, Documents de lOCDE, Paris, 1997.
59
Recommendation concerning general conditions to stimulate job creation in small and medium-sized
enterprises, BIT, Genve, 1998.
60
Synthses, OCDE, l'Observateur, Dveloppement local et cration d'emplois, fvrier 2000.

22

L'objectif de tels programmes est de prendre en compte les multiples contraintes qui
entravent leur essor, donc d'amliorer l'aide aux MPE et notamment de promouvoir un
environnement favorable, facilitant l'accs au service financier, en promouvant des emplois de
qualit.
Le BIT a soulign l'volution de la comptitivit ncessaire des MPE qui dpendrait
dsormais moins de la qualit individuelle de chaque entreprise, que de faon dcisive, de la
qualit des rseaux entre entreprises et institutions qui sont un lment essentiel de leur
environnement. Cest pourquoi on sintresse maintenant beaucoup aux besoins de groupes,
de rseaux ou de grappes sectorielles dentreprises, au lieu de chercher servir chaque
entreprise individuellement .61
Nombre de travaux mentionnent d'autre part la ncessit de soutenir des cultures
d'entreprises62 dfinies comme une collection d'attitudes, processus, structures et
stratgies qui favorisent l'initiative, la cration d'entreprise, la productivit, la conscience de
l'environnement, la qualit des activits, les bonnes relations de travail industriel et les
pratiques sociales adquates et quitables .
4.3

Dveloppement conomique, emploi et dialogue social

4.3.1 Le dialogue social, pivot du dveloppement conomique

Les travaux du BIT prsentent l'intrt d'une vision globale des questions de l'emploi
indissociables de celles de dialogue social comme gage de stabilit tous les niveaux,
depuis lentreprise jusqu la socit dans son ensemble . Dveloppement conomique et
progrs social sont deux aspects dun mme processus qui doivent aller de pair et se renforcer
mutuellement. Le dialogue social tablit un lien entre production et distribution des
richesses et assure une quit et une participation dans le processus de dveloppement. La
rflexion ne doit pas se limiter au lieu et lespace de travail, mais lconomie toute
entire .63
Ce renforcement du dialogue social se trouve partie prenante des actions de
dveloppement local, notamment par l'acquisition de rflexes de consultation et de
ngociation, concidant avec lapparition de groupes d'acteurs dynamiques de la socit:

les micro chefs dentreprises indpendants du secteur non structur ou anciens salaris
licencis, situs la priphrie des systmes officiels demplois, qui sont en passe de
devenir des employeurs;
des associations de travailleurs domicile qui commencent se structurer en
syndicats;
des ONG en liaison avec la socit civile.

Ainsi que lvoque le rapport Un travail dcent, il ne sagit pas seulement de crer
des emplois, mais des emplois dcents,64 dune qualit acceptable et convenable. Cette
61

Confrence internationale du Travail, 87me session, Genve, BIT, juin 1999.

Job creation programmes in the ILO: Job creation through enterprise and cooperative development. BIT,
Conseil dadministration 273me session. Genve, novembre 1998.
63
Confrence internationale du Travail, 87me session, Genve, BIT, juin 1999.
64
BIT, Rapport du Directeur gnral: Un travail dcent , Confrence internationale du Travail, 87e session,
Genve, 1999.
62

23

approche ne considre pas lemploi pour lemploi, mais vise participer la conception de
systmes sociaux et conomiques qui garantiront un travail dcent et soutenu par la
collectivit. La condition en est une coute rigoureuse des proccupations et des besoins des
entrepreneurs potentiels et une bonne connaissance de leur environnement, de manire ce
que leur mergence et leur croissance sinscrivent dans une logique de contexte, de march et
de ressources favorables.
4.3.2 L'exprience marocaine en matire d'emplois
Ces travaux s'inscrivent dans les proccupations de nombreux pays sur l'employabilit
des jeunes, en partenariat avec les grandes entreprises, tel le programme d'action orientation
vers l'emploi au Maroc.65 Il s'agit l de recommandations sur l'emploi et la
professionnalisation par la formation, puis le dveloppement de services de conseils la
demande des jeunes promoteurs, et la cration d'un suivi et d'valuation des interventions
sectorielles. Ces travaux voquent les insuffisances du secteur public qui ne permettent pas au
promoteur de se positionner en tant qu'interlocuteur autonome sur le march de l'emploi et
d'adapter les interventions en fonction de l'volution de l'environnement de l'entreprise , du
fait du sous-encadrement et des carences en matire de profil adquat aux missions de gestion
de l'offre et de la demande par les services publics. D'o la proposition de restructurer les
services dans un rseau oprationnel d'agences rgionales pour l'emploi dans les sites
forte activit et de faon progressive dans les bassins d'emplois et mergents .
Une telle volont implique bien un renforcement du rle social des instances
rgionales. Le projet marocain s'inspire des expriences franaises dans le domaine par
exemple des emplois jeunes qui visent des publics diplms: Renforcer les associations
vocation sociale par le biais d'une assistance cible, pour dvelopper des bonnes pratiques,
le partenariat et des rseaux de solidarit sociale. Un grand nombre de jeunes diplms
pourraient, si certaines associations disposent d'une aide financire au recrutement, trouver
des opportunits d'insertions et d'acquisitions d'expriences . Cela s'apparente trs fort aux
modalits de la Loi Aubry sur les emplois jeunes.66
Toutefois, il s'agit ici plus de dveloppement rgional nationalement planifi que de
dveloppement local. Mis part le projet de cration d'une agence de dveloppement social et
quelques projets d'intrt local , la notion de local n'est pas conceptualise dans ces textes
marocains. S'il est bien question de mettre en place les attraits touristiques, industriels et
environnementaux des rgions et d'initier une politique de stratgie marketing afin de
vendre la rgion, les modes d'implication des autorits locales, des chambres et
associations professionnelles, des reprsentants de la commune et d'animation de proximit de
la population sur le territoire restent nanmoins mal dfinis.

65

L'entreprise et l'emploi des jeunes. Propositions de mesures et d'actions pour la promotion de l'emploi au
Maroc. Les assises nationales de l'emploi, Rabat, 1998.
66
P.N. Denieuil, Les emplois jeunes dans le dpartement de la Loire. Conditions de prennit et perspectives
de solvabilisation. Les articulations des secteurs marchands et non marchands. Rapport AFPA-CNRS, octobre
1998.

24

4.3.3 Emplois, besoins et logiques du march

D'autres travaux67 voquent les principes qui sous-tendent les nouvelles politiques de
l'emploi au niveau local: une volont de dvelopper les capacits, dinnover et dentreprendre,
puis de stimuler les rseaux et le partenariat pour rduire les cots daccs aux services.
Xavier Greffe met l'ide que la rsolution des problmes de lemploi se fera par la cration
dactivits et la recherche despaces intermdiaires entre les besoins et les activits
conomiques qui peuvent en rsulter.
Comme il a t montr partir des emplois jeunes68 dans les rgions franaises, on
peut situer:
d'une part, un besoin identifiable et solvable (par exemple de mdiation sociale, ou
danimation touristique), mais corollaire d'une difficult dorganiser une offre
adquate car non inscrite sur le secteur marchand et non professionnalise par carence
de formation. Du ct de loffre, la capacit de faire merger, au niveau local, des
activits durables ou des emplois stables se confond avec la difficult pour les
porteurs de projets de trouver dans leur environnement des actifs aux ressources
stratgiques dont ils ont besoin pour construire des demandes solvables.
d'autre part, de nouvelles activits possibles, mais rencontrant une absence de
solvabilit des besoins exprims de la part de publics en situation prcaire. Du ct de
la demande, les pouvoirs publics pourraient financer des nouveaux besoins, pendant
un temps ncessaire, puis se retirer. Mais ils peuvent aussi mobiliser les partenaires
locaux pour monter des systmes de financement, rendant la productivit possible .
Il s'agit donc de btir un espace intermdiaire, en amnageant les conditions de loffre
et de la demande.
Les rponses apportes cette recherche d'quilibre entre l'offre et la demande
varient toutefois, ainsi que le prcise Xavier Greffe dans l'article voqu prcdemment, selon
le milieu rural ou urbain. En zone urbaine, surpeuple, les conditions dorganisation de
loffre sont sans doute essentielles. En zone rurale, des conditions de mobilisation de
demandes nouvelles seront au moins aussi importantes .
L'une des leons tires par Xavier Greffe sur les critres de l'emploi local outre la
densification du partenariat pour les crateurs d'entreprises entre les entreprises existantes, les
collectivits publiques locales et les banques rside dans l'ide quil ne sert rien de
lancer de nouvelles activits sur des bases financires privilgies (paiement de salaires,
mise disposition gratuite de locaux), si cela se faisait au dtriment dactivits existantes .
Un quilibre doit en ce sens tre conserv entre les emplois existants et l'introduction de
nouvelles activits.69 La cration d'emplois renvoie donc un quilibre territorial qui doit
intgrer des critres multidimensionnels tels et, entre autres, l'amnagement du milieu, les

67

Xavier Greffe, Les initiatives locales pour lemploi: fondement analytique et mthode dvaluation, BIT,
Genve, 1989.
68
P.N. Denieuil, op. cit.
69
Grard Barthlemy est parvenu des conclusions semblables dans le cadre de la valorisation des units
artisanales existantes, privilgier sur la cration de nouveaux ateliers. Cf. Actes du colloque de Tanger
Promotion de la MPE: le rle jouer des acteurs locaux dans le dveloppement local , BIT, 2000.

25

rseaux et partenariats formels ou informels existants, les facteurs de dmultiplication et

d'essaimage territorial, etc.
4.4

Promotion de l'entrepreunariat : la cration d'entreprise,

une affaire de rseaux et de milieu porteur70

Les travaux mens par Jos Arocna et l'quipe de Renaud Sainsaulieu dans les annes
1980 demeurent d'actualit. Ils envisagent l'entreprendre comme un systme social localis
sur les mcanismes reproducteurs et porteurs d'un milieu support . A cet gard, la cration
d'entreprise n'est plus pose comme un acte unique, mais comme un processus exigeant des
efforts et des aides varies, au cours des diffrentes phases qui vont du projet et de la
dcision la consolidation .
Selon Arocna, cest toujours un milieu conomique social et culturel qui est touch
par une cration : la concurrence, les fournisseurs, les aides multiples ou les collgues
reproduisent un ensemble de supports permettant denrichir ou dtoffer la volont et la
ralit de cration ,71 selon que le promoteur en matrise ou non les enjeux. La cration
d'entreprise est une mcanique collective: La cration dentreprise lie de manire
obligatoire le crateur et les organismes concerns par la cration, source de conflits et
dalliances. Elle met en prsence des partenaires ingaux pour lesquels lenjeu nest pas le
mme: dun ct le crateur qui investit lensemble de ses forces et, de lautre, des
institutions qui trouvent l une justification de leur existence et un moyen de renforcer leurs
rseaux et leur prsence sur le terrain .
La cration d'entreprise apparat alors comme laboutissement dun parcours
dobstacles au cours duquel les entrepreneurs promoteurs n'ont pas les mmes chances de
russite car la combinaison des milieux plus ou moins porteurs et des individus plus ou moins
ports varie considrablement. Le promoteur, selon le cas:
reproduit son environnement et s'adapte en utilisant peu les aides publiques, mais
en s'appuyant surtout sur sa famille, ses rseaux personnels et son propre capital social
de connaissances et d'inter connaissances ;72
innove dans un contexte de mutation et de rupture avec son pass professionnel, en
crant de nouvelles relations achoppes sur l'environnement institutionnel et
professionnel.
La cration locale doit cet gard tre considre comme un enchevtrement positif
de dterminations. Le dclenchement de la cration ne peut avoir lieu que lorsque le ple
environnement entre en relation avec le ple personnel, professionnel et relationnel du
crateur d'entreprise. L'exprience vcue du crateur et ses ressources (formation, mobilits),
son rseau de relations personnelles et professionnelles, puis son niveau socio-technique de
savoir-faire, matrise, gestion, connaissance du march et du milieu local. Ainsi la manire
dont le promoteur circule dans son environnement va en dterminer le degr de russite.

70

J. Arocena, op. cit.

Ibid.
72
P. Bourdieu, Le capital social. Notes provisoires , dans Actes de la recherche en sciences sociales, n
35, Paris, 1985.
71

26

5.

La construction productive du march73 et les

concentrations d'entreprises comme moteurs
du dveloppement local

5.1

Les ppinires d'entreprises et autres organismes de soutien

Le programme Leed de l'OCDE a beaucoup insist sur ce mouvement.74 Rcentes, les

ppinires dentreprises s'imposent comme des tutrices du dmarrage des entreprises. On
peut les nommer ples, pouponnires, espaces de travail gr, units de capital risque, etc.
Il s'agit gnralement d'un ensemble de btiments propices l'incubation et destins
accueillir plusieurs micro entreprises nouvelles. Ces dernires y trouvent leur disposition
une architecture de conseil et des moyens logistiques: secrtariat, matriel de reprographie,
salles de runion, formations juridiques et fiscales, organismes de capital risque ad hoc
rinvestissement dpartemental, possibilits de suivi, etc. Les espaces communs sont lous
aux entreprises pour une dure limite.
Le support logistique de ces ppinires relais est soit la collectivit (autorits locales et
rgionales: universits, chambres de commerce, parcs scientifiques, promoteurs immobiliers,
etc.), soit des investissements privs.
Il faut noter le lien fort entre ppinires et conomie locale. Elles sont par exemple
en mesure d'apporter la localit les infrastructures qui font dfaut, comme la possibilit
d'tendre ses prestations aux entreprises environnantes. Puis, aprs incubation, les ppinires
continuent de produire des services aux entreprises et les encouragent. Elles permettent enfin
de trouver, en outre, des dbouchs commerciaux la recherche universitaire.
Mme si cet objectif est souvent politiquement annonc, la cration d'emplois n'est pas
forcment l'objectif direct des ppinires et il faut plutt considrer leurs effets secondaires
et d'impulsion du lien socio-conomique. Elles ont souvent des effets indirects long terme,
comme la restructuration du paysage industriel. Le programme Leed voque cet gard
l'exemple de Gnes en Italie.75 Ainsi, favorisant la mise en rseau des partenaires, elles
peuvent contribuer la solution des problmes structurels et des carences du march en
matire de services daccompagnement.
5.2

Le rle jouer de la grande entreprise dans le dveloppement local

Il n'est plus nouveau de dire que la petite entreprise se constitue comme un relais de
l'instabilit du march occup par la grande entreprise76 qui tend crotre jusqu'aux limites
de la demande stable. Dans l'industrie textile, par exemple, la demande stable est laisse aux
PME sous-traitantes qui fournissent alors le surplus de produits et de capacit de travail.77
L'instabilit des marchs concurrentiels sur lesquels la PME intervient a peu d'incidence sur
sa structure salarie ou technologique lgre. Elle permet de rpondre la demande non
73

Pour reprendre une expression d'Arnaldo Bagnasco. Cf. A. Bagnasco, La construction sociale du march.
Le dfi de la troisime Italie. Ed. CNRS, 1973.
74
OCDE Informations, op. cit.
75
Ibid.
76
Piore et Sabel, Les chemins de la prosprit, op. cit.
77
Uhalde, Denieuil, op. cit.

27

standardise et un march fragment. Sa logique d'existence rside plus dans la

spcialisation de la production que dans la compression des cots (Piore et Sabel).
Si la grande entreprise conserve des phases ncessitant un investissement
technologique majeur, elle laisse aux petites entreprises des tapes comportant une intensit
d'activits plus forte, une division plus spcialise du travail. Ces aspects sont la base du
dveloppement des petites entreprises en Italie, note Arnaldo Bagnasco. Ainsi, la PME
s'impose comme un relais de la grande entreprise et doit tre comprise par rfrence au
systme de transactions industrielles qui la structure. On ne peut donc pas dissocier
l'approche de la PME ou la MPE, de la grande industrie, et il faut les interprter comme
des acteurs complmentaires qui cherchent des alternatives la crise sur un mme march
auquel ils font face ensemble.
5.2.1 Lintrt stratgique dune implication des grandes
entreprises dans le dveloppement conomique local
L'aide des grandes entreprises aux petites est moins fonde sur des raisons morales
que sur une stricte logique de lgitimit et defficacit. Ainsi que le note Jean-Pierre Worms,
la grande entreprise nest pas dsintresse et ne doit pas prtendre ltre.78 Les grandes
entreprises se dclarent de plus en plus frquemment concernes par ltat de leur
environnement conomique et social local, mais sengagent dans des activits quelles
qualifient de citoyennes , certes, mais il y a dans lexpression dentreprise citoyenne
quelque chose qui me gne, comme si on habillait de pur altruisme ce qui nest en dfinitif
que de lintrt bien compris de lentreprise .
Les actions de la grande entreprise dans le dveloppement conomique local
impliquent des retours sur investissements et chacun y trouve son intrt car le partenariat
n'est pas un jeu somme nulle. De ce point de vue, lengagement de la grande entreprise dans
son environnement conomique et social ne doit pas seulement tre celui de ses dirigeants,
mais conjointement celui des autres salaris. Toutefois, cette implication dans le
dveloppement local ncessite en retour une volution des rapports de droits entre les
employeurs, les salaris et la communaut.
Citons en France, parmi les organismes de soutien local aux entreprises, les boutiques
de gestion d'entreprises ou des initiatives associatives pour la promotion territoriale des MPE,
comme celles soutenues par France Initiative Rseaux. Sa mission est, depuis dix ans,
d'organiser une collaboration entre les collectivits, les oprateurs institutionnels et les
entreprises, pour crer un environnement favorable au dveloppement de l'initiative
conomique et d'emplois nouveaux. Son rseau est constitu de prs de 200 plates-formes
d'initiatives locales, qui mobilisent des fonds pour financer sous forme de prts d'honneur la
cration d'entreprise et la mobilisation de comptences conomiques locales, pour le
parrainage des crateurs et leur accompagnement par les entreprises seniors .

78

J.P. Worms, De lentreprise, du salari et de la cit , Personnel ANDCP, no 384, novembre 1987.

28

5.2.2 Les modalits d'intervention des grandes entreprises sur leurs territoires
Les principes dactions des grandes entreprises dans le dveloppement local tiennent
leur culture, leur mtier, mais aussi la spcificit des territoires sur lesquels elles
interviennent. Ces principes concernent :79

l'appui aux PME rgionales, puis leur dveloppement international. Lapport

d'expertise, la mise disposition et le transfert de comptences. Le dtachement de
cadres. Prestation d'informations, de partage partenarial et d'appui pour l'exportation.

l'appui la cration d'entreprises. Aide d'anciens cadres crant leur entreprise et

aide l'essaimage. Appui un ou des salaris sur des projets de reconversion et de
recentrage d'activits. Parrainage de cration dentreprise: expertise technique, aide
administrative, promotion commerciale, etc.

l'appui la sous-traitance. Dlgation de production et multiplication des soustraitants pour viter la dpendance, assistance technique du donneur d'ordres au soustraitant, interpntration du tissu industriel et solidarits nouvelles entre entreprises.

l'appui au dveloppement des services de proximit: service logistique,

administratif, relationnel, recours la sous-traitance spcialise. Aide aux personnes et
la vie familiale.

l'appui aux projets des collectivits territoriales. Inscription des grandes entreprises
dans les rseaux locaux, dynamiques dacteurs publics et privs, dinstitutions, de
collectivits territoriales et dusagers. Participation des contrats de dveloppement
conomique de bassins.

Source de cration de richesses, demplois et de revenus tant pour les collectivits

territoriales que pour les habitants; capacit daction au travers de moyens techniques,
matriels et humains dont elle dispose; objet de nombreuses sollicitations et attentions de la
part des acteurs locaux, la grande entreprise reprsente un lment primordial de
structuration dun territoire et dune population .80
Le march, national et international, apparat non plus comme un systme
conomique externe au fait territorial, organis par la grande industrie et/ou stabilis par des
interventions politiques, mais comme l'a bien mis en vidence Arnaldo Bagnasco, comme un
mcanisme de rgulations alternatif la concentration industrielle locale ou rgionale
constitu par un agrgat d'entreprises.
5.3

Configurations rgionales et districts industriels

5.3.1 Qu'est ce qu'un district ?

D'une manire gnrale, on peut dfinir un district ou une rgion industrielle par
les traits suivants:
79

Grandes entreprises et appui au dveloppement conomique local, DATAR, dlgation lamnagement

du territoire et action rgionale, la Documentation Franaise, Paris, 1997.
80
Ibid.

29

la permanence et lutilisation de traditions industrielles, de connaissances

professionnelles et dun savoir faire artisanal historiquement prsents;
une multiplicit de PME ou de MPE, mais peu de leaders, pas de polarisation autour
de grandes units;
un systme troit dinterdpendances entre PME ou/et MPE, dans le cadre d'une
grande concentration spatiale;
un poids pass et prsent dans les exportations;
lappui de la famille largie ou limplication de grandes familles;
lutilisation dune technologie souple et innovante pour favoriser le changement de
production;
le soutien dinfrastructures municipales et rgionales, quilibrant la coopration;
des traditions marchandes qui rgulent les changes avec lextrieur.81

Globalement, on peut distinguer des districts simples qui dploient leur

spcialisation sur d'anciennes traditions artisanales, avec des commerants qui connaissent les
marchs internationaux et des districts complexes difis autour de plusieurs productions
lies entre elles par une division du travail et une diversification de la production.
5.3.2

La constitution de districts ne se dcrte pas

et constitue une rponse l'histoire passe d'une rgion

Il faut noter, dans le cas italien par exemple, la corrlation entre le dveloppement
dune conomie diffuse locale et les anciens rapports de production qui prvalaient dans
lagriculture, par exemple mtayage, petite proprit et fermage. Il y a donc continuit
historique de la structure sociale lors du passage d'une phase agricole une phase industrielle
qui se manifeste par lutilisation de main-duvre stable et flexible. La petite entreprise
lutilise comme ressource locale spcifique. Ainsi, les grandes familles de Toscane et Vnitie
de 9 12 personnes ont jusqu' prsent constitu une vritable unit de production avec une
division interne du travail, une autonomie, une stabilit de lorganisation.82
On se trouve donc confront des configurations rgionales quArnaldo Bagnasco
nomme formations sociales , cest--dire des configurations intgrant, de manire
cohrente et dans leurs interactions, diffrents niveaux de la structure sociale: lconomique,
le politique, le culturel. Ces configurations rgionales sont tisses de nombreux rseaux, issus
des relations entre les groupes dacteurs socio-professionnels en prsence: grands industriels,
commerants, petits entrepreneurs, artisans, employs des secteurs publics, institutionnels et
politiques.
Comme l'a prcis Bernard Ganne lors du colloque de Tanger, le dveloppement des
districts n'est pas reproductible en soi et s'inscrit, comme tout dveloppement local, dans
une historique nationale spcifique.83 En Italie, par exemple, le localisme ne constitue pas une
nouveaut et sinsre dans l'histoire politique, sociale et religieuse dun pays o la multiplicit
des centres urbains, avec une autonomie dorganisation et de traditions culturelles, a su
compenser labsence de principes garantissant lunit et la cohsion de lEtat par exemple. En
81

P.N. Denieuil, Les entrepreneurs du dveloppement. L'ethno-industrialisation tunisienne. La dynamique de

Sfax.

82

A. Bagnasco, La construction sociale du march, op. cit.

Pouvoirs locaux, les cahiers de la dcentralisation, numro 29, Pouvoir local, Europe, au-del du systme
stato-national, par Ilvo Diamanti, 1996.
83

30

ce sens, le succs du localisme conomique a t un facteur daffirmation du localisme

politique. De mme, la prsence de ligues dans le systme politique italien a contribu
mettre en cause tant lidentit que la cohrence des institutions nationales.84
5.3.3 Districts et appartenance communautaire locale
Ces rseaux locaux, quils soient simples (centrs sur la relation entreprise/clients)
ou complexes (centrs sur la relation entreprises/fournisseurs/sous-traitants/clients), se
construisent sur des logiques internes de contractualisation des entrepreneurs, en fonction du
type de besoins - formuls par exemple par un donneur dordre et des stratgies apportes
par le sous-traitant. Leurs modes de contractualisation varient selon lordre des
complmentarits et des rgularits produites dans leurs transactions, en fonction denjeux
techniques de qualit et de flexibilit.
Les rgulations y sont cres par la base dont la rfrence identitaire est le territoire,
et non imposes par le sommet. Elles s'avrent tre une clef pour la stabilit conomique.85
G. Beccattini a dcrit le district industriel comme un mlange de concurrence, d'mulation au
sein d'un systme de petites, moyennes et grandes entreprises.86 Le district s'appuie pour ce
faire sur un certain nombre d'outils dont:

la prsence diffuse sur le territoire rgional et la souplesse des consortiums87 de

garanties collectives favorisant la mutualisation des moyens;
la transmission informatique des informations;
le rle jou par les syndicats professionnels en matire de conseils techniques et
dorientations;
le facteur culturel en faveur de linitiative individuelle et de lesprit dentreprise.

Les italiens insistent sur la loyaut ncessaire entre l'entreprise salarie, les
collectivits locales et le mouvement communautaire (associatif, politique, etc.). L'tat
d'esprit qui prvaut dans la spcialisation flexible des districts industriels est trs ax sur
l'panouissement personnel, ainsi que sur un intense sentiment d'appartenance la
communaut locale. Les principes originaux tiennent la coexistence de solidarits entre
entreprises et la grande mobilit, tant horizontale que verticale, des postes de travail. On
peut dcrire le district industriel comme un grand complexe productif o la coordination des
diffrentes phases et le contrle de la rgularit de leur fonctionnement ne sont pas assujettis
des rgles prtablies et des mcanismes hirarchiques, comme c'est le cas dans la
grande entreprise priv; mais au contraire, sont soumis la fois au jeu automatique du
march et un systme social inflig par la communaut .88

84

Ilvo Diamanti, op. cit.

Les travaux de G. Beccattini, ainsi que Networks of enterprises and local development: competing,
cooperating, in local productive systems. Programme de dveloppement, OCDE, Paris, 1996.
86
F. Pike and G. Beccatini, Industrial districts and interfirm cooperation in Italy, BIT, Genve, 1992.
87
Sminaire: Le financement priv, une ressource capitale, Taragone, Espagne, 27-31 janvier 1999, Lunion
fait la force, Arti, Emilie-Romagne, Italie.
88
S. Brusco, Small firms and the provision of real services, dans Industrial Districts and Local Economic
Regeneration. Ed. F. Pyke and W. Sengenberger, BIT, Genve, 1992.
85

31

L'intgration sociale locale du district en tant que personnalit d'un territoire89 et

comme espace d'intelligibilit des stratgies d'acteurs fascine les observateurs. Certains
auteurs franais n'hsitent pas voquer le miracle italien 90 par son aspect communautaire
et son individualisme collectif . La valeur ajoute procde de cette dmocratie des
relations ou comme on dit encore ici de lindividualisme collectif. Un sous-traitant, cest
un collaborateur et non pas un employ au rabais corvable merci .91
5.3.4 Les districts vers de nouvelles formes d'insertion sociale
Notons toutefois, conformment ce que nous voquions prcdemment sur les
temporalits volutives du dveloppement local, une certaine rosion des modles du
district industriel, ainsi que le note Garibaldo, notamment en Emilie Romagne, la
recherche d'un nouveau souffle entre solidarit et comptition, et qui, en qute d'une cohsion
sociale plus affirme, chappe tout interventionnisme tant conomique que politique.
Beccattini souligne la versatile organisation et l'volution des districts entre la
contextual knowledge base sur l'exprience des individus et des rseaux sociaux, et la
codified knowledge qui applique des codes plus universels (technologies, organisations,
communications).
Enfin, les districts industriels , ainsi que l'a montr Bernard Ganne, ne constituent
pas un modle.92 Il suffit pour s'en convaincre de se pencher sur la varit des regroupements
d'entreprises et de leur capital social dcrits dans une livraison de la revue World
Development.93 Les articles prsentent des expriences indonsiennes, africaines, sud et nord
amricaines et mettent l'accent sur les multiples processus de rassemblements
communautaires et de coopration, dont les effets sont entre autres une rduction des cots et
une augmentation des opportunits de formations.
De la survie la coopration internationale, les clusters se distinguent par leurs
capacits gnrer et diffuser de la connaissance et de linformation technologique. La
proximit des firmes engendre une augmentation des performances coopratives, une
meilleure inscription sur le march (Inde), une plus forte coopration locale tant parmi les
producteurs que dans les relations entre donneurs dordres et sous-traitants (Pakistan).
Les auteurs posent enfin la question des limites de la dynamique collective dans le
dveloppement local, par la faiblesse de l'intervention tatique. Dans ces cas prcis, des
cooprations globales se sont faites au dtriment du local et lEtat na pas su jouer son rle de
mdiateur lors des conflits et des alliances entre les entrepreneurs et les associations
daffaires.

89
90
91
92
93

Courlet, Industrie et territoire, les systmes productifs localiss, IRPDE, Grenoble, 1999.
Guillaume Malaury, Nouvel Observateur, 1998, Au pays du plein emploi.
Ibid.
B. Ganne, Actes du colloque de Tanger.
World Development, op. cit.

32

6.

Le rle de l'Etat dans la dcentralisation et

le dveloppement local

6.1

Le gouvernement local sur le devant de la scne

De nombreux travaux mentionnent le rle jouer des collectivits locales pour la

promotion d'un emploi plus solidaire.94

ils visent dune part rvaluer les moyens dont disposent les collectivits locales
pour se mobiliser et mettre l'accent sur les gisements d'emplois;

ils dplorent, d'autre part, dans le cadre de la politique europenne, la sousinformation des collectivits locales sur les mesures communautaires;

plusieurs regrettent que les projets monts dans le cadre des quipements structurels
concernent trop les quipements lourds et insuffisamment l'animation d'un territoire.

6.1.1 La dynamique relationnelle entre Etat et collectivits locales

De manire gnrale, de multiples dbats concernent les relations de l'Etat avec les
collectivits locales. Ils se centrent sur au moins deux points:

Une coopration difficile. L'tat et les collectivits locales n'auraient pas encore
trouv une dynamique d'action commune. La lourdeur du cadre unitaire et la
fragmentation territoriale auraient tendance induire des interventions moins
complmentaires qu'additionnes, des chevauchements de comptences et la
dispersion des initiatives, mais aussi un cloisonnement des institutions et des budgets:
autant de freins une politique dintgration et de mobilisation en faveur de l'emploi.

Une premire solution pour les collectivits locales serait de crer des socits
d'conomie mixte locale qui les associeraient au secteur priv.
Des travaux sur Madagascar95 insistent cet gard sur la dfaillance des pouvoirs
publics dans les pays en dveloppement, qu'il s'agisse de l'Etat central ou des collectivits
dcentralises.
Rappelons ici les recommandations de l'OIT sur la coopration internationale et
l'encouragement des membres des Etats s'immerger dans l'environnement institutionnel
favorable au dveloppement de la MPE (micro et petite entreprise): les membres des Etats
sont encourags participer aux rseaux nationaux et internationaux qui facilitent l'change
d'informations et d'expriences, pour favoriser la recherche sur le dveloppement de la MPE
et les liens organisationnels .96
94

Actes du colloque L'emploi et les collectivits locales : Pour une conomie plus dynamique et plus
solidaire . Sous la prsidence de J.P. Delevoye, prsident de l'association des maires de France. Institut de la
Dcentralisation. Paris, 1996.
95
R. Andriamandranto, Du dsordre la confrontation. Un Etat mdiateur , dans Economie et humanisme,
op. cit.
96
Rapport sur lemploi dans le monde. Employabilit et mondialisation. Le rle crucial de la formation. BIT,
Genve, 1998/99.

33

Mdiation du gouvernement local et cadrage de l'Etat. Intgration et subsidiarit.

Les enqutes du BIT sur les stratgies novatrices des gouvernements pour promouvoir
le dveloppement montrent que le rle du gouvernement local devrait s'apparenter plus
celui d'une aide d'accs l'emploi, d'un mdiateur, d'un stimulateur et facilitateur, ou
d'un coordinateur, plutt que d'un gnrateur d'emplois directement producteur de
travaux et d'investissements. Cela suppose qu'il agisse en complmentarit avec l'Etat
et ses reprsentants publics.

Andr Uragni, dans son intervention au colloque de Bologne,97 voquait cet gard
une approche intgre. Les collectivits locales doivent avoir une politique d'aide
conomique et non de gestion de la pnurie. Elles doivent de mme avoir mandat de jouer un
rle social dans l'insertion. L'Etat doit en ce sens leur accorder plus de prrogatives. Ainsi,
une analyse de M. Houe,98 transfrable sur dautres pays, montre que le vieux socle
politico-administratif de l'Etat franais doit contribuer entraner la dmocratie territoriale,
en encourageant par exemple le principe de subsidiarit. Il montre qu'une commune ne peut
le plus souvent agir seule et doit se regrouper au sein d'un syndicat intercommunal, pour
assurer le passage et la complmentarit du Pays au Dpartement: Le pays du Sgala n'a pas
les moyens de promouvoir l'entreprise. C'est au dpartement de l'Aveyron de le faire. Et c'est
la rgion que revient la mission d'harmoniser le dveloppement conomique, au mieux de
l'intrt des huit dpartements .
Dans cette forme de subsidiarit, on assigne l'Etat une mission de cadrage
d'ensemble, de garant de la solidarit entre les rgions et l'Europe par exemple, un rle
d'animateur voire de chef d'orchestre , de coordination et d'articulation de diffrents
acteurs publics et privs pour construire une trame institutionnelle comprhensive , qui
combine le dveloppement urbain et le dveloppement conomique pour la promotion de la
micro entreprise.
Il conviendrait l, est-il prconis, de mettre en relation les diffrents niveaux de
comptences territoriales et les dynamiques partenariales, selon J.B. de Foucault: Un
produit politique nouveau, une clarification des comptences, l'addition de cooprations et de
planifications partages sont ncessaires si l'on veut rellement intgrer de manire srieuse
la question de l'emploi dans un projet de territoire .99
L'intrt de ce type de travaux est bien de ne plus opposer la cohsion sociale et la
comptitivit conomique ou l'organisation des ressources humaines et le march du
travail.100 Il sagit cet gard d'apprendre aux collectivits locales cooprer et se mettre en
rseaux, par exemple avec des associations ou des organisations non gouvernementales.

97

A. Uragni, Micro entreprise et dveloppement conomique local , dans Actes du colloque. Responding
to the challenges of globalization: Local and regional initiatives to promote quality employment through social
cohesion, Bologna, Italy, Dpartement de lemploi et de la formation, BIT, Genve, 1999.
98
M. Houe, Dcoupages administratifs et territoires vivants , dans Economie et Humanisme, op. cit.
99
Ibid.
100
C. Evans-Klock, Lin Lean Lim, Options for human resources development in Egypt: The labour market
context. Analysis of findings from the Egypt survey of human resources development, Employment and
Training paper n35, Dpartement de lemploi et de la formation, BIT, Genve, 1998.

34

6.1.2 Par del les emplois crs, l'aspect qualitatif du dveloppement local
Prcisons toutefois que la complexit des paramtres du dveloppement local exige
que les collectivits, uvrant pour l'insertion sociale et professionnelle et pratiquant par
exemple la subsidiarit dcrite prcdemment, ne soient pas juges et values sur le seul
nombre d'emplois et d'entreprises cres. Le dveloppement local, nous le verrons, ne peut
tre strictement centr sur les seuls rsultats quantifiables. Il offre en effet des possibilits
d'effets structurants au plan social et conomique qui sont d'un autre ordre: redonner une
fiert ou un sentiment d'appartenance une communaut, crer une nouvelle dynamique des
acteurs locaux (privs, publics, associatifs) au sein de ces communauts, favoriser la
diversification des champs d'activits conomiques, susciter la participation la mise en
uvre de nouveaux services, etc.
6.2

La ncessit d'un rajustement structurel rgional par l'Etat

6.2.1 Quand l'Etat pallie la carence rgionale

Cela s'illustre, c'est bien connu, dans les politiques d'ajustement structurel et de
promulgation de lois financires par l'intensification du secteur priv, comme ce fut le cas
au Niger de 1986 1996, ou encore au Mexique pour rduire les disparits rgionales.101 Les
travaux de l'OCDE montrent dans ce dernier cas le rle d'outil vital des politiques territoriales
pour consolider l'ajustement structurel au Mexique. Il n'existe pas dans ces pays de poids
rgionaux comme ceux qui existent en Italie ou en Espagne par exemple. Les travaux les
concernant pointent que la dcentralisation peut encourager une approche partenariale
dans laquelle la population locale a son mot dire sur les choix des infrastructures . Dans
le cadre de ces expriences, les auteurs insistent sur les croisements des acteurs: groupes
d'aides spontanes, municipalits, associations municipales, agences locales d'entreprises,
associations de populations. Mais en l'absence d'un gouvernement rgional dans ces pays,
les fonds publics pour les initiatives locales demeurent trs limits. Toutefois, et comme l'ont
bien montr les travaux des organisations internationales, les interrelations entre le macro
niveau national et le micro niveau local s'avrent favorables l'emploi global et au
dveloppement conomique.
Plusieurs travaux montrent102 qu'en dpit des diversits d'un pays l'autre, le succs de
la dcentralisation au niveau local provient d'une synergie entre un environnement
institutionnel conducteur, un programme de gouvernement adquat et des facteurs culturels.
6.2.2

Un exemple de partenariat entre le gouvernement et ses acteurs

De multiples expriences, dont celle du Cambodge,103 tmoignent dun partenariat

entre le gouvernement, les groupes de terrains, le secteur priv et les rseaux, pour gnrer de
l'emploi et de l'activit conomique dans une aire spcifique. La mthodologie commune
ces actions est de crer un consensus ( consensus building ), un lien et un change d'ides
entre les acteurs politiques et culturels, puis de mobiliser le potentiel humain local, et enfin de
crer des effets synergiques et catalyseurs de la confiance et de la responsabilit par des
101

Dveloppement rgional et politique structurel au Mexique, OCDE, Paris, 1997.

Fostering Entrepreneurship, document de lOCDE, 1997.
103
Promoting Local Economic Development in a War-affected Country: The ILO experience in Cambodia.
ILO Action Programme on Skills and Entrepreneurship Training for Countries Emerging for Armed Conflict
Training Policies and Systems Branch, BIT, Genve, mars 1997.
102

35

processus de multiplication et d'exemplarit. Il s'agit l d'une globalisation du niveau local

incorpor dans une trame nationale rgulatrice, l'aide de personnes ressources, acteurs clefs
que l'on pourrait qualifier d'acteurs relais104 ou d'inter-acteurs.105
Le gouvernement nintervient alors que dans le stricte cas d'une incapacit du march
se rguler, lorsque les populations ne sont pas capables d'agir ou ne sont pas solvables. Le
secteur des organisations de communauts jouerait le rle de pont avec les populations. Les
auteurs insistent sur le partenariat entre le public, le priv et le community secteur,
mettant en prsence les acteurs clefs suivants: le gouvernement local, les organisations
communautaires, les gouvernements nationaux, les organisations non-gouvernementales, les
communauts internes associatives, puis le secteur priv. Ces relations doivent dboucher sur
une planification, le contrle et la fourniture de services de dveloppement et donc la
cration d'un bon climat pour des centres d'assistance et de ressources, voire de service
marketing.
6.2.3 Politiques publiques et intervention sociale
De nombreux articles s'attachent cerner la cohrence et l'efficience d'une politique
publique travers des mesures locales, centre sur la stimulation du secteur nonmarchand.106 Il s'agit d'encourager les partenariats locaux des secteurs privs et publics avec
le secteur de l'intervention sociale. On insiste alors sur le rle des partenaires nongouvernementaux et non-commerciaux, puis les intermdiaires comme les agences de
dveloppement.
A titre d'exemple, des tudes, telle celle mene par l'agence allemande pour la
coopration technique,107 soutiennent la thse que les gouvernements doivent inclure dans
leur rflexion, comme une ralit primordiale, la demande de services dans le secteur
informel. Le point important rside dans la mise en uvre du principe d'intrt conomique
en matire d'emploi, et non plus celui d'thique ou de charit: This demand should be
fulfilled, not on the basis of the charity, but on the basis of a real partnership to create
employment opportunities . Les emplois prcaires procurs par le secteur dit informel sont
ici considrs comme des gisements conomiquement rels et productifs.
On insistera l sur le rle jouer du tiers secteur qui assure des accs socioconomiques la population locale. Il se situe comme une partie de l'conomie aux points de
rencontre des mcanismes du march, des interventions de l'Etat et des actions de la socit
civile. Cela pose nanmoins la question des relations du secteur marchand au non marchand et
de la solvabilit de ce dernier. On veut beaucoup dans les programmes internationaux,
encourager des systmes de dveloppement indpendants des autorits centrales, mais aids
par les pouvoirs rgionaux et locaux, en dveloppant le secteur associatif par exemple. On
assiste alors en Europe l'mergence dentreprises sociales108 qui, bien que relevant du
104

PND, op. cit.

Pour reprendre le concept voqu par J.L. Laville.
106
The Cooperative Action Programme on Local Economy and Employment, Development in Eastern Europe,
OCDE, 1997.
107
Economic Development and Employment Promotion (EDEP), by German Agency for technical
cooperation (GTZ). Task force: Integrated private sector. Promotion concept, 1997.
108
P.N. Denieuil, Les emplois jeunes dans la Loire, conditions de prennit et perspectives de solvabilisation,
rapport AFPA-CNRS 1998; Cf. J.L. Laville et R. Sainsaulieu, Sociologie de l'association, Ed. Descle de
Brower, 1998.
105

36

secteur non marchand, doivent tre conomiquement viables et intgrer le profit. Or, trs
souvent, la lgislation ne leur est pas favorable quand elle ne constitue pas une entrave.
6.2.4 Dveloppement local : des programmes de lutte contre
l'exclusion aux conomies solidaires spontanes
Certains programmes de dveloppement sont labors, le plus souvent, par la
mdiation dorganisations internationales ou dONG, sur la base dune analyse pralable du
dsquilibre de la socit, en fonction de la rpartition des ressources. Il s'agit pour elles
d'initier une stratgie de dveloppement, visant rduire les ingalits existantes. Ces
actions sont bases sur la connaissance par les acteurs locaux de la dynamique de leur rgion,
et donc de leur implication pour conduire eux-mmes la promotion de leur propre
dveloppement, sous l'impulsion de personnes ressources et dacteurs relais mobilisant les
forces vives.
On citera titre dexemple le programme de lutte contre la pauvret et de
dveloppement social conduit par le PNUD. Son principe repose sur lintermdiation de
leaders de quartier ou de commune comme relais avec les populations. Sur ce territoire, un
dialogue permanent avec les lus est tabli pour dfinir les priorits relles comme
lamlioration du cadre de vie et des conditions dhygine. Ce programme repose sur des
critres non immdiatement conomiques, qui mettent en avant la dignit humaine comme
facteur de russite et la volont de donner la parole aux exclus dans un cadre qui est le leur.
Les conditions alors requises pour un dveloppement conomique local soutenu pour
les populations exclues se rsument ainsi:

le dialogue social et la sensibilisation des acteurs locaux;

la culture de l'entrepreneuriat, la capacit du systme local crer des initiatives;
l'accs des plus pauvres au systme financier et l'autosuffisance conomique, pour
mettre en valeur leurs ressources;
l'aptitude du march du travail former et qualifier l'offre, dans le sens des
demandes et l'amlioration de l'interface entre la demande et l'emploi;
le renforcement des infrastructures territoriales ncessaires pour le fonctionnement
du systme productif (les districts, les rseaux de communications, la distribution, les
transports) avec le concours des trois niveaux d'interventions: le central, le local et le
rgional.

La carte des acteurs locaux en prsence, pour rpondre l'exclusion, se dcompose

ainsi:

d'une part, les institutions publiques nationales, avec leurs instances rgionales, et
leurs dlgations locales;
d'autre part, les autorits locales, avec les associations professionnelles et
communautaires;
en troisime lieu, les institutions prives;
enfin, la participation active des populations traditionnellement exclues .

Cest dans ce contexte de lutte contre lexclusion que plusieurs travaux ont abord la
question du crdit. Jol Leboss109 prne des approches qui sloignent du secteur bancaire
109

J. Leboss, Micro finance et dveloppement, publication OCDE, 1996.

37

traditionnel et qui intgrent des objectifs connexes lis aux priorits conomiques et
sociales . Selon lauteur, les actions financires ont toujours un but social et visent autant
produire un ensemble de conditions favorables la relance de lactivit conomique, qu
amliorer la situation locale de lemploi et lutter contre les phnomnes dexclusion
sociale . Pour lauteur, lalchimie locale de la mobilisation des ressources permet dviter
la rationalisation de loffre financire centre sur la rentabilit court terme , ce qui entrane
le plus souvent un renforcement de la slection sur les clientles risques.
Lauteur insiste sur le fait que les interventions correctrices de l'Etat n'ont pas modifi
l'attitude des banques l'gard des petits entrepreneurs. Il voque alors la ncessit
d'mergence de nouveaux instruments financiers de dveloppement solidaire pour
linitiative locale et rgionale: clubs dentrepreneurs, partenaires regroups, fonds avec appel
public lpargne, plates-formes dinitiatives, puis les instruments financiers territoriaux
dinitiatives publiques.
Selon lauteur, de tels outils pourraient avoir des retombes sociales particulirement
utiles pour le dveloppement local :

aide aux micros et petites entreprises locales dans les emplois pour les rsidents
nayant pas accs aux secteurs structurs;
adaptation des comptences de main-doeuvre tant sur le plan professionnel que
social;
lutte contre lexode et la ghettosation;
production dinitiatives intgres qui ont un impact positif sur les secteurs lis
lhabitat, le transport, lducation, la sant, les loisirs, la valorisation de
lenvironnement et lactivit culturelle.

Les approches de lconomie solidaire analysent le recours la rciprocit et la

formation despaces publics de proximit tant en Europe que dans les pays en
dveloppement.110 Dans ces derniers, lconomie solidaire y devient un outil pour lutter
contre un contexte de pauvret et dconomie locale informelle qui renforcent les exclus
dans leur position marginale et les privent dexpriences plus gratifiantes leur permettant
daccder un autre niveau de (sur)vie. Elle sappuie alors sur les formes de la tradition pour
les dpasser et promouvoir de nouvelles formes de dmocratie. Jean Louis Laville voque
cet gard des travaux mens au Prou: lconomie solidaire peut en arriver endosser des
activits antrieurement assumes par lconomie traditionnelle et domestique: avec les
cuisines populaires au Prou, un cadre construit selon les rgles dmocratiques supple les
manques de la famille et du voisinage. La fdration nationale regroupe plusieurs milliers de
ces cuisines nourrissant plus de trois cents mille personnes. Cette masse critique autorise la
formation de coopratives dachats avec des entrepts, et aussi la cration de nombreux
groupes dentraide ainsi que de petites entreprises diriges par des femmes .111

110

Jean Louis Laville (sous la direction de), Lconomie solidaire. Une perspective internationale. Ed.
Descle de Brouwer, Paris, 1994.
111
Ibid.

38

Comme le souligne Laville, lconomie solidaire ne se rduit pas une dynamique de

survie ou dintervention humanitaire: elle engendre une dynamique dinitiative
dmocratique qui tranche avec des solutions caritatives comme les soupes populaires
confortant la passivit et la rsignation. Par cette capacit prendre bras le corps les
problmes quotidiens, lconomie solidaire montre bien que la protection de la socit face
au march ne peut se trouver dans la seule solidarit abstraite du droit social et de la
redistribution, pourtant indispensable; elle tmoigne en faveur de nouvelles solidarits
actives .112
Ces approches voquent limplication de nombreux salaris et bnvoles dans les
services solidaires pour la revitalisation des quartiers, les services de proximit, le
dveloppement des entreprises dutilit sociales, les coopratives industrielles. Stimule par
un contexte de crise de la socit salariale, lconomie solidaire sappuie sur une
recomposition des relations entre lconomique et le social. Sa dmarche permet
dapprhender les nouveaux rapports entre travail, activit et loisirs, entre diffrents types de
ressources et de revenus, entre lEtat, lentreprise, le monde associatif et la socit civile.
6.3

L'Etat central, promoteur de la territorialisation,

ou le dveloppement local comme injonction

6.3.1 L'injonction paradoxale

Le dveloppement local, contrairement l'ide reue, n'est pas forcment choisi. Il
peut tre impos par l'Etat et le secteur public. En tmoigne le modle culturel franais,
expression d'une conception particulirement volontariste du dveloppement par le bas .
Son objectif se situe dans la recomposition des territoires en espaces pertinents de projets
politiques, de pays et d'agglomrations, dans le cadre, bien souvent, de contributions aux
contrats de plans prsents et futurs (Etat, ingnierie du dveloppement territorial).
On assiste en France, contrairement par exemple au modle italien, une sorte
d'injonction paradoxale de l'Etat territorialiser et inciter au dveloppement local lors
de la contractualisation avec les collectivits locales. Les lois de la dcentralisation y ont t
octroyes, et leur espace de libert dfini den haut . L'Etat est en effet la recherche
d'un local pertinent. Chaque segment de l'appareil tatique ou chaque institution impose
alors sa conception du dcoupage: les parcs rgionaux, les pays d'accueil, les petites rgions
agricoles homognes, les zones sensibles, les commissions locales d'insertion, les quartiers de
la politique de la ville, et bien d'autres, sont autant de tentatives sectorielles de dfinir un
local pertinent pour des actions de dveloppement soutenues d'en haut, sans parler des
dcoupages qui sont induits ou imposs par les procdures intgres de l'Union
Europenne .113
6.3.2 Les reconversions planifies
Un autre exemple d'intervention de l'Etat en matire de dveloppement local se situe
dans les projets de reconversions industrielles sectorielles (cas des usines d'armement, par
exemple). Les pouvoirs publics tentent alors d'agir sur lconomie locale pour assortir les
effets de fermeture des tablissements ou les plans de licenciements et relancer lactivit
112
113

Jean Louis Laville (sous la direction de), op.cit.

G. Gontcharoff, Valeurs et limites du "local" , dans Economie et humanisme , op. cit.

39

touche en favorisant le dveloppement dautres activits et le r-enrichissement des rgions

sinistres.114 A cet gard, le rapport Arige Expansion montre quavec les lois sur la
dcentralisation en France, la question de la reconversion passe dune problmatique
sectorielle une problmatique territoriale. Les politiques engages, partir du milieu des
annes 80, prennent en compte cette volution et proposent une rponse globale aux
difficults des sites en reconversion. Les instances nationales associent les collectivits
locales la mise en uvre de programmes de soutien, ainsi quune activit industrielle plus
performante, capable de rpondre des besoins plus complexes .
6.3.3 Les ouvertures des rseaux de la socit civile
Toutefois, et certains voquent l une situation de rtro-information interactive, ces
injonctions de l'Etat viennent la rencontre d'un "mouvement de fond de la socit
civile" (J.P. Worms) qui constate le retard des institutions et renforce plus que jamais la
ncessit pour l'Etat de se rformer. En retour, remarque Jean Pierre Worms, la dimension
territoriale de cette rforme a les meilleures chances de russir. Lorganisation territoriale
hrite du pass doit sadapter aux modes dorganisation des entreprises et au mode de vie
des franais .115
Il semblerait ainsi que l'on puisse envisager, pour laction publique locale, une sortie
du cadre traditionnel franais, mais l'exemple reste mditer ailleurs , du compromis
entre les notables locaux et ladministration centrale, comme la montr le travail de Guy
Minguet. Les notables existent toujours, mais en investissant de multiples collectivits
locales concurrentes. Au gouvernement local, constitu par le Prfet et ses notables, se sont
substitus de multiples rseaux traversant les organisations publiques et portant des projets
dure variable. Les projets, loin de ntre quune expression locale des politiques
gouvernementales, comme dans lancien modle, peuvent natre dans le contexte local et lui
tre spcifique .116
6.4

Questions la dcentralisation

6.4.1 L'Etat en qute de partenariat local

Notons enfin le constat effectu par plusieurs rencontres sur la dcentralisation117 et
sur la redfinition du rle de l'Etat et des politiques.
Nombreux sont ceux qui dnoncent les excs du centralisme dans les pays en
dveloppement, dplorant tout la fois l'absence d'enveloppes financires puis les carences de
comptences des cadres de l'Etat. L'un des groupes de travail du sminaire de Tanger voquait
en ce sens l'urgence de rengocier un cadre juridique entre le public et le priv, de rduire
le centralisme et de dlguer aux rgions et provinces les pouvoirs ncessaires, de sensibiliser
les lus.

114

Comit Arige Expansion, reconversion industrielle et les systmes locaux daction publique, rapport
d'tude, 1997.
115
J.P. Worms, De l'entreprise, du salari et de la cit, dans Personnel, ANDCP, n384, 1997; J.P. Worms,
La dcentralisation au milieu du gu , dans Revue politique et parlementaire, 1990.
116
Guy Minguet. Naissance de l'Anjou industriel. Ed. L'Harmattan, 1985.
117
Les problmes de la dconcentration administrative. Actes de travaux des journes dtudes sur la
dconcentration administrative, no 3, Universit de Settat, Maroc, 1997.

40

Mais les lus, dit-on, rencontrent des difficults pour rpondre aux aspirations des
populations en raison du manque de moyens. Cela ne leur permet pas daccomplir
correctement leur mission et dtre autonome par rapport lEtat. Les services extrieurs et
les collectivits locales souffrent dun manque de ressources humaines et dun manque
dencadrement qui entravent la dcentralisation qui se confondrait au Maroc avec une simple
dconcentration.
La dcentralisation y a mis en place des reprsentants aux diffrents niveaux
territoriaux: rgions, prfectures, provinces, communes, communauts urbaines, mais les
services extrieurs ne suivent pas le mme rythme: Il faudrait faire en sorte que les
administrations dconcentres soient le plus proche possible des citoyens , dclarait un
participant au colloque de Tanger.
De mme, on peut noter un dsengagement de lEtat impuissant ou peu comptent,
vers les collectivits locales. Do l'orientation vers des formes de partenariats
salvateurs de la puissance publique. Le partenariat signifie la collecte et la mise en
ressource de toutes les parties pour raliser un projet quune partie isole ne peut pas
raliser elle seule , par exemple dans les domaines de leau, les constructions
scolaires, les quipements des zones industrielles.
Mais, attention, insistent des experts comme Bernard Brun,118 dcentraliser et
externaliser ne signifient pas se dsengager, voire dlguer. Le processus de mise en
partenariat par l'Etat doit en effet aller de pair avec une requalification des agents du service
public vers les fonctions du dveloppement territorial. La sous-traitance par exemple ne se
rduirait pas un march ponctuel, mais aurait pour finalit de gnrer une vritable
dynamique de dveloppement local, sous l'impulsion du secteur public, intgrant des acteurs
citoyens.
6.4.2 Les limites de la dcentralisation
L'intrt de certains travaux, notamment ceux mens par l'association internationale
des sociologues de langue franaise (AISLF),119 est de dmystifier la dcentralisation.
Un pouvoir? La dcentralisation reprsente-t-elle un vritable dblocage de socits ?
se demande cet gard J.Y. Neveu. Elle entrine souvent le sacre des notables et la
consolidation du pouvoir des grands lus, maires des plus grandes villes et des
prsidents des conseils rgionaux et dpartementaux. Ces grands lus sont
galement des grands fodaux, qui rgnent sans partage sur le fief et exigent dautres
lus, dtenteurs de fiefs considrant allgeance et soumission .120
En ce sens, la dcentralisation non matrise par les acteurs locaux de terrain peut
s'imposer comme une restructuration hgmonique , au risque d'enfermer les rponses
possibles aux besoins sociaux dans les limites troites des ressources locales.121
118

Bernard Brun, dans Actes du colloque de Tanger, op. cit.

AISLF (Association internationale des sociologues de langue franaise), Comit de recherche politique
locale, La dcentralisation, une valuation sociologique. Textes rassembls par Monique Hirchorm, Laboratoire
des collectivits locales, Universit dOrlans, 1992.
120
Communication de J.Y. Neveu. Ibid.
121
Communication de E. Prtceille. Ibid.
119

41

 Un dsengagement? D'autre part, la dcentralisation peut tre perue comme un

dispositif technique de dessaisissement de la part des centres de dcisions, des
tches nerveuses et lourdes. Do de nombreuses rsistances de la part des agents
sociaux sur le terrain.122 Cest au niveau central que sest affirme une certaine
conception idale de la dcentralisation, tandis quau niveau local, sexprime une
tendance se voir dessaisi des tches et des responsabilits assignes par le pouvoir
central. Elle est de mme parfois perue comme une manire de surcharger les
collectivits locales de cots et de tches qui viennent grever non seulement leur
budget, mais aussi leur disponibilit et leur temps.
La proportionnalit des pouvoirs. Se pose de mme la question des relations de
pouvoir entre les maillons de la dcision du local face aux normes nationales.123 Cela
interroge les pouvoirs rels confrs chaque communaut et la proportionnalit des
comptences et du niveau d'intervention d'une autorit d'essence locale, reprsentative
de la libert de l'acteur individuel, face au pouvoir politique. Par exemple, en matire
de formation, la rgion peut dtenir une forte comptence sur la politique de formation
professionnelle et dapprentissage, qui devra composer avec la subsidiarit du rle de
l'Etat qui, bien que modifi, ne demeurera pas sans impact. Une srie de transactions
s'instaure alors entre les collectivits locales, l'Etat et les porteurs de projets, par le
biais des notables locaux qui ont souvent su intgrer les contraintes de la logique
centralisatrice et relayer les politiques tatiques.124
Les techniciens face aux politiques. Sur ce sujet, les sociologues de l'AISLF notent
une dichotomie dans les processus de dcision locale entre le savoir des techniciens et
le pouvoir des lus: cest le cas de la discrimination des comptences propres aux
lus, aux notables locaux et aux techniciens. Chacun de ces groupes dagents, pouvant
se rfrer des lgitimits diverses, fait jouer la tension entre le pouvoir et le
savoir .125 Une confrontation s'effectue alors sur la scne locale entre un savoir
technique professionnel complexe et une investiture sanctionne par voie lectorale,
structure par un savoir intuitif nourri aux cours des annes par la frquentation dun
territoire.

122
123
124
125

Communication de Duharte et Rodriguez. Ibid.

Communication de Bernard Poche. Ibid.
Communication de M.Blanc et J.Vautrin. Ibid.
Ibid.

42

7.

Dveloppement local et globalisation

7. 1

Le dveloppement local comme alternative la mondialisation

Lide de territoire a t remise la mode paradoxalement par la mondialisation des

changes qui rige la qualit du territoire en l'un des lments majeurs de la comptitivit des
units de production. Le dveloppement local demeure une alternative la mondialisation
dans la mesure o il vise la redynamisation de bassins pour la cration d'emplois locaux.126
Certains de ces projets peuvent tre sectoriels, par exemple les projets d'irrigation dans le
domaine de l'eau ou les projets d'lectrification, mais dans tous les cas leur dnominateur
commun demeure l'inscription territoriale. Ces expriences, toutefois et c'est l l'une des
conditions de leur russite ne visent pas la fermeture du pays sur lui-mme. Bien plus,
inities par des cooprations internationales, elles s'inscrivent dans un dveloppement ouvert
sur lextrieur et, terme, sur un transfert des comptences.
7.1.1 Dveloppement local et coopration internationale
Les ministres des Affaires trangres et de la Coopration de nombreux pays
europens127 construisent leur politique sur une rationalisation et une adaptation de leur offre
aux besoins de leurs partenaires. On constate donc, dans le domaine de la coopration, une
limitation des approches sectorielles au profit d'une approche territoriale cite comme
l'incontournable caution d'un dveloppement durable qui ne dissocierait pas le rural de
l'urbain. Les travaux de Grard Barthlemy sur l'artisanat appuient prcisment cette thse de
la complmentarit villes/campagnes assure par un dveloppement et une diffusion de la
production locale.
Du ct du dveloppement rural, la coopration franaise prcise les limites dune
coopration exclusivement agricole du monde rural qui privilgierait lapproche sectorielle
par filires: Le dveloppement rural est ainsi rduit sa composante agricole au dtriment
des proccupations damnagement du territoire. Cette approche ne prend pas suffisamment
en compte la relation troite quentretiennent les territoires ruraux avec les agglomrations
urbaines dont ils dpendent .128 En ce sens, et c'est une caractristique internationale, la
coopration s'engage dsormais dans une approche globale et intgre des diffrents
problmes poss localement aux acteurs : logement, dveloppement conomique, transport,
environnement culturel, etc.
Toutefois, eu gard au concept de dveloppement local, l'internationalisation ne revt
pas le mme sens que la mondialisation. Les deux termes doivent tre distingus. Si
l'internationalisation correspond l'change strict de biens et de services, matrialise
dans les actions de coopration, la mondialisation se construit de faon plus complexe par la
cration d'un ensemble d'investissements relis, de liens de filiarisation, de transferts
technologiques et de rseaux d'information. La globalisation ne marque pas seulement
l'change des comptences, mais leur intrication.
126

En tmoignent le projet BIT-Royaume du Maroc sur la promotion de la MPE dans les provinces de Settat
et El Jadida, ainsi que d'autres programmes, notamment celui initi par l'AFPA et l'OFPPT sur trois bassins
d'emplois au Maroc: Safi, Kourigba et Fez.
127
Assises de la coopration pour le dveloppement local et rgional en Mditerrane, DATAR, ministre de
lAmnagement du territoire. Institut dtudes et de recherches, Europe Mditerrane, IEREM, Paris, fvrier
1999.
128
Ibid.

43

La coopration internationale sexerce sur le terrain autour dacteurs de proximit et a

pour but de penser lchelle plantaire en renforant la cohsion sociale et en crant des
interdpendances lchelon local. Elle se construit ainsi comme une force darbitrage et
dinterpellation territoriale:
Agir avec des acteurs de proximit pour

Renforcer la cohsion sociale

Crer des interdpendances
Penser l'chelle plantaire, agir l'chelon local

7.1.2

La mondialisation pour crer des interdpendances

et renforcer la cohsion sociale

La mondialisation induit des effets d'interpellation des populations, qui les conduit non
seulement cooprer, mais plus encore s'ajuster en dployant leurs propres ressources
internes. Les cooprations internationales deviennent le plus souvent une force
d'interpellation des acteurs de proximit, des cadres jusqu'aux agents de terrain. Ainsi, le
dveloppement local ne se rduit plus la stricte solidarit territoriale, mais implique
dialogue et ngociation entre les reprsentants des territoires et tous les niveaux d'intervention
publique.
Dans le contexte dune mondialisation conomique, politique et culturelle qui
manque de rgulation, autre que financire et tend niveler les diffrences, dstructurer les
identits, ignorer les lieux d'arbitrage intermdiaire, le dveloppement local prend tout son
sens. Ni construction idologique d'un systme alternatif, ni repli frileux sur des territoires
triqus, il est lieu d'articulation entre des approches sectorielles o apparaissent les
interdpendances et o des solutions peuvent tre trouves au plus prs des acteurs
concerns .129 Cest en ce sens que l'institut de Formation en Dveloppement Economique
Communautaire (Qubec) conclut un arrimage local-mondial entre l'action locale et la
vision plantaire du dveloppement, au travers par exemple et entre autres, de l'accueil et de
l'intgration des immigrants.130
Ainsi, le bon usage de la mondialisation ne doit pas loigner les acteurs ou les
atomiser, mais contribuer les rapprocher. John Naisbitt131 voque cet gard le
paradoxe global : plus l'conomie mondiale est importante, plus les petits acteurs sont
129

Michel Dinet, Union Nationale des acteurs et structures de dveloppement local (France), Pour une
mondialisation de la fraternit. Fondements et axes des cooprations internationales dans Economie et
humanisme, op. cit.
130
Ibid.
131
John Naisbitt, Global paradox, London, Nicolas Brealey publishing, 1994. Thierry Gaudin avait de
mme voqu ce paradoxe.

44

puissants , ou encore plus nous devenons universels, plus nous agissons de manire
tribale . Mais ne nous trompons pas : le dveloppement local ainsi promu n'est pas pour
autant un dveloppent bocal .132 Il est plutt un axe opratoire, sorte de boite noire ,
instrument de connexion, lieu d'articulation entre des approches sectorielles et leurs
interdpendances, et o des solutions peuvent tre trouves au plus prs des acteurs
concerns.
La mondialisation interpelle en ce sens les responsables de l'action publique et les
acteurs conomiques pour senraciner davantage dans des structures conomiques et sociales
de proximit, observe Sergio Arzeni de lOCDE, dans une tude parue en 1996.133 Ce
paradoxe se trouve bien rsum par l'auteur dans la maxime: penser lchelle plantaire,
agir lchelon local .134 Et celui-ci de poursuivre, convaincu quil faut rechercher des
rponses territorialises pour faire face au changement . Autrement dit, problmes
globaux, rponses locales.
7.1.3 La mondialisation, pour un dveloppement local exogne
Comme le commente la revue Economie et Humanisme, en amont comme en aval,
les conomies locales sont lies souvent aux contextes nationaux, rgionaux et mme
l'conomie monde . Les approvisionnements, les dbouchs, les localisations et mme les
dlocalisations sont souvent tenus par des dcideurs professionnellement extrieurs au local.
Nous avions bien montr cet gard, dans l'industrie textile de l'Aube, autour de la rgion de
Troyes, le dveloppement d'une nouvelle catgorie d'entrepreneurs tourns sur l'extrieur, qui
oeuvrent pour la rgion.135 Les rgles du jeu conomique peuvent chapper, dans certaines
situations comme par exemple lors de reconversions industrielles aux acteurs locaux, dont
la marge de manuvre peut se rduire au marketing territorial . Tous les acteurs locaux
sont ainsi conduits changer d'chelles territoriales et participer des sphres embotes
jusqu' englober la mondialisation . Nous nous situons alors dans un tissu conomique de
plus en plus fractionn et interdpendant au cur de ce que Pierre Veltz nomme une
conomie d'archipel .136
Comme la bien montr Michael Piore, les modles de pense sur la rconciliation du
dveloppement conomique et de la cohsion sociale taient jusqu' prsent centrs sur la
firme industrielle concidant parfois avec la stratgie de l'Etat nation. La marge de manuvre
s'est dsormais largie et la cohsion sociale ne s'effectue plus au niveau de la firme ou de
l'industrie. De par l'effet de la globalisation, les grandes firmes, voire les PME (Ganne, 1999)
se trouvent dlocalises et de moins en moins attaches un lieu. Par exemple, face l'ancien
district comme concentration, on peut aujourd'hui opposer des districts dlocaliss et
exognes, voire virtuels: New information and communication technologies create a
potential for virtual districts, and that potential is just beginning to be exploited (Piore).

132

Henri Jacot, Du bon usage du dveloppement local , dans Economie et humanisme, op. cit.
Rseaux dentreprises et dveloppement local , OCDE, I996.
134
Synthse OCDE, Dveloppement local et cration d'emplois, Paris, fvrier 2000.
135
P.N. Denieuil; M. Uhalde, Les logiques conomiques et culturelles du dveloppement. Le cas de la soustraitance dans un systme industriel localis , dans Socits contemporaines, CNRS, Paris, 1994.
136
P.Veltz, Mondialisation, villes et territoires. PUF collection, Economies en libert. Paris, 1996.
133

45

7.2

Les dimensions europennes du dveloppement local

7.2.1 Les variations socitales

Le dveloppement europen, comme pralable et partie prenante de la mondialisation,
est considr par de nombreuses tudes, comme un laboratoire d'innovations du
dveloppement local. Deux pays retiennent particulirement leur attention: l'Italie des districts
et la Belgique qui ont adopt une politique rsolument offensive de dveloppement local,
qui sappuie sur la promotion des secteurs en croissance, plutt que sur le traitement des
entreprises en difficults .137
Les auteurs du dossier Dveloppement local de la revue Dveloppement et Emploi
montrent qu'en dpit d'une assimilation quasi-constante du dveloppement local la lutte
contre le chmage, les politiques de promotion des petites entreprises par le dveloppement
du territoire varient fortement en fonction des objectifs et de la philosophie des tats en la
matire. Le Danemark, par exemple, sappuie sur la notion de bien tre (welfare). Dans
dautres pays, comme la Grande-Bretagne, perdure lide de cohsion; on parle, non pas de
dveloppement local mais de community development . La nuance nest pas sans
importance: elle recle une dimension humaine, peut-tre parce quavant dtre
conomiques, les pratiques de dveloppement taient sociales, alors que lappellation
dveloppement conomique local fait dabord rfrence un territoire. Ce nest pas
simplement un dbat de mots, cest aussi une conception du dveloppement local, leon tire
de son histoire qui fait loriginalit de la Grande-Bretagne .138
La rfrence la notion de local n'est pas sans ambigut. Le niveau dit local
renvoie en Europe une grande diversit de dcoupages administratifs: rgions, landers,
generalitats, provinces, villes, municipalits. La question du territoire ne revtira pas le mme
sens dans le contexte de la dcentralisation franaise, du rgionalisme italien, du fdralisme
belge ou du local government de la Grande Bretagne. Cette diversit saccompagne dune
grande varit des rles et des pouvoirs des autorits locales. A titre dexemple et pour sa
part, l'Espagne est en qute d'autonomisation en s'appuyant sur la remonte des revendications
politiques, et l'Allemagne s'illustre depuis 1988 dans l'activisme de ses landers pour
contrebalancer la fois la restructuration l'uvre depuis 1967 au profit du bund et la
concurrence des politiques communautaires.139
7.2.2

L'aide publique en Europe, mdiatrice entre

grandes et petites entreprises

Cependant, bien que sintgrant dans ces espaces dfinis par les lgislateurs, les
politiques locales sont de plus en plus mises en uvre au niveau du bassin demploi. Celles-ci
sont de fait dtermines par la zone dinfluence dune grande entreprise. Dans les pays
europens, les aides publiques aux PME sont manies avec d'autant plus de prcaution que
leur risque est de mettre en concurrence les grandes entreprises avec les petites et moyennes
entreprises. Dans certains pays, des efforts sont faits pour viter cet cueil et favoriser la mise
137

Entreprise et dveloppement conomique local en Europe. LEurope du dveloppement conomique et

local, diversit et convergence par Loc O. Murphy et Dominique Thierry, Dveloppement et emploi, n14, mars
1998.
138
Ibid.
139
L'intgration europenne des collectivits locales, comit des rgions, Institut de la dcentralisation, Paris,
1995.

46

en relation des deux univers. La clef de la russite belge pourrait en ce sens rsider dans le
parrainage entre grandes entreprises et PME. Tel est, par exemple, le cas du programme Plato,
dvelopp dans la rgion flamande de la Campine, dont le principe est de donner loccasion
aux PME-PMI locales de profiter de lexprience et des comptences des grandes entreprises
pour assurer le dveloppement.140
Autant que les autres structures locales de dveloppement, les partenariats italiens,
britanniques et belges sappuient sur laide publique. Toutefois, ils ne considrent celle-ci
que comme un levier du politique qui vise encourager les rseaux plutt que les entreprises
individuellement .141 On retiendra l l'ide force que laide publique peut servir encourager
les rseaux, donc le collectif, beaucoup plus que telle ou telle entreprise individuelle. Cette
relation tablie entre grande entreprise et PME est bien sr plus structure dans les pays
dEurope du Nord, emprunts dune forte tradition industrielle, que dans ceux du Sud.
Enfin, les politiques locales de dveloppement conomique varient lorsquelles sont
impulses par les autorits publiques ou par les institutions prives:

dans le premier cas, les risques de drive sont la mise en uvre d'une politique
dogmatique, de longs dbats parlementaires, une perspective macro- conomique
gouverne par une autorit centrale, une bureaucratie, un financement par limpt.
Dans le second cas, les commentateurs mentionnent plutt un idalisme pragmatique,
des initiatives stratgiques du monde des affaires locales, des micro perspectives
manant d'expertises locales et pointues, de financements privs.

La nature des actions de formation pour les entreprises dcoule gnralement de ces
orientations. En Grande-Bretagne, la formation est fortement institutionnalise, tandis quen
Autriche elle est associe trs troitement la vie de lentreprise travers les fondations. Les
Pays Bas, pour leur part, se caractrisent par un travail de recherche sur lvolution des
mtiers permettant de dterminer des axes de formation. Au Danemark ou en Sude, o lEtat
est le garant dune certaine ide de la socit et de la responsabilit de la collectivit envers
les citoyens, la formation continue est une donne culturelle ancre dans les relations de
travail.142
7.2.3 L'importance du niveau sub-tatique europen
Lvocation du dveloppement conomique local pose la question du rle de lEtat.
Partout celui-ci est prsent. Nanmoins son intervention parfois autoritaire ne signifie pas
quil fasse lui-mme au sens de la tradition jacobine franaise. Lexemple anglais est,
cet gard, intressant: lEtat finance, confie des missions dintrt gnral des agents, privs
ou mixtes. Bien plus, lobligation de rsultats laquelle les structures et acteurs franais
rpugnent fondamentalement, assure en Grande-Bretagne, de facto, la prennisation des
structures ddies au dveloppement conomique local.
En prvoyant la cration d'un organe reprsentant les rgions, le trait d'union
europenne n'a pas seulement consacr l'importance croissante du niveau sub-tatique dans la
mise en uvre des politiques communautaires, mais rpondu leur demande de
140
141
142

Murphy et Thierry, op. cit.

Ibid.
Ibid.

47

reconnaissance du poids qui est le leur, de la part des membres de la communaut. La

relativisation de la rfrence tatique, par exemple relaye par les cooprations
transfrontalires, illustre cette Europe des rgions dynamises dans un mouvement de
rvaluation permanente des collectivits locales.

48

8.

Pour conclure : lien social et dveloppement durable

Les districts italiens, l' ethnic business et tous les dveloppements communautaires
l'ont bien montr: la problmatique du dveloppement local renvoie celle du lien social, du
sens et de la volont de faire socit.143
Par influence du lien social sur le dveloppement local, il faut entendre tout la fois,
comme l'a soulign Jean-Pierre Worms, les formes de la sociabilit familiale, de voisinage,
associative, puis la socialisation par le travail et la confiance politique.
Les voies de la socialisation des acteurs du dveloppement local
La confiance politique et les
passerelles avec collectivits territoriales
et socit civile
Le travail et lentreprendre,
rvlateurs de lidentit

Le voisinage et les rseaux

de relations

Socialisation
des acteurs
Lassociation sur la base
dintrts personnels

La famille comme point dappui

Ces modes de sociabilit se manifestent dans des formes de prservation de son

intgrit personnelle et la recherche dopportunits de dveloppement de ses propres
potentialits , qui sont devenues les moteurs de lengagement des individus dans laction
collective .144 Elles sexpriment le plus souvent, dans lOccident industrialis, par un refus
de tout embrigadement institutionnel ou idologique et un recul de lengagement global sur
une longue dure, au profit dune suite dengagements ponctuels, librement choisis au coup
par coup, enjeu par enjeu.
Le risque est videmment de cder une thique libertaire et modernisante de
l'individualisation toute puissante et soumise aux lois de la concurrence entravant tant la
coutume que la rgle collective. Il faudra alors conjurer le danger de plus en plus plantaire,
que cet individualisme ne se retourne contre lui-mme, par le stress, la crise de lagir et
dinsuffisance de lindividu souverain.145 Et cela malgr les bonnes intentions humanitaires
de ceux qui prnent le lien social, l'appel la responsabilit personnelle, l'entreprendre pour
pallier la crise du salariat.
Le dveloppement local se trouve dsormais confront une forme de privatisation de
l'espace public qui doit construire localement des passerelles:
entre le monde de lexclusion et les institutions de linclusion: coles, formations
professionnelles, entreprises, collectivits territoriales;
143

J.P. Worms. La crise du lien social, le problme du chanon manquant, dans EMPAN, no32,
dcembre 1998.
144
Ibid.
145
Alain Ehrenberg, La fatigue d'tre soi. Ed. Odile Jacob, Paris, 1998.

49

entre les aspirations nouvelles;

entre lautonomie ou le dveloppement personnel et les formes dorganisations et
dactions collectives: associations, mutuelles et cooprations, syndicats et partis.

Dans cette perspective, le dveloppement dans la socit mondialise devra tre moins
celui des individus que des collectifs, moins celui de linitiative personnelle que celui de
linitiative conjointe. De mme ses relais, les collectivits locales, laction publique de lEtat,
agiront beaucoup plus avec que pour les populations et sur mesure , dans un rle
gnralement dfini comme daccompagnement.
On assistera l sans doute une recomposition des relations institues entre le pouvoir
politico-administratif et la socit civile, entre le secteur public et le secteur priv, entre la
dcision collective et linitiative individuelle.

50

Bibliographie complmentaire
(hors ceux cits dans le texte)
Michel Bouvier, 1986 : Solidarits locales: les chartes intercommunales de dveloppement
et d'amnagement , (sous la direction de), Paris, Libraire gnrale de droit et de
jurisprudence, 1986.
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Sengenberger, WED, 1996, Local and regional responses to global pressure: The case of
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Michael W. Danson, Small firm formation on regional economic development, Routledge
series in small business. London New York, 1996.
Bernard Eme, Le labyrinthe du social , MSH, DATAR, Paris, 1984.
Bernard Ganne, Pour une sociologie des PME, ou de l'entreprise comme articulation d'un
systme de relations , cahiers du Lastre, 1987, Universit de Lille 1. Voir de mme la srie
des documents audio-visuels produits par Ganne sur le sujet.
S. Garmise, Economic development strategies in Emiligna Romagna, in Rhodes M. Ed.,
The region and the new Europe, patterns in Core and Periphery Development. Manchester
University Press and New York, 1995.
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Bernard Guesnier, Dveloppement local et dcentralisation, Genve, Ed. Rgion Europe,
1986.
R. Hudson, What makes economicaly successful regions in Europe successful? Implications
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Maarten Keune, Regions, regional instititution and regional policy in Europe and the US,
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Lead line programme. Economical development within framework of sustainable human
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Elisabeth Lopez et Jos Muschnik (sous la direction de), Petites entreprises et grands enjeux.
Le dveloppement agro-alimentaire local. Ed. LHarmattan, 1997.

51

Publications de l'OECD et du programme Leed (OECD):

- Les ppinires d'entreprises travers le monde OECD, 1999.
- Les entreprises sociales, OECD, 1999.
- Decentralising employment policy: New trends and challenges, OECD, 1999.
- Pour des politiques de l'emploi plus efficaces: la gestion locale, OECD, 1998.
- Rconcilier l'conomique et le social. Vers une conomie plurielle. OECD, 1996.
Les cahiers LEED-OECD:
- Best Practices in Local Development, Cahier Leed n27, 1999.
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- Industrial Restructuring and Local Development: The case of Sesto San
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- Economies locales et mondialisation, cahier Leed n20, 1995.
M. Maruani, E. Reynaud, C. Romani, La flexibilit en Italie, Ed. Syros Alternatives 1989. De
nombreux textes de cet ouvrage prsentent les classiques italiens traduits en franais.
D. Mazzonis, The changing role of Ervet in Emilia Romagna, in Cossentino and
Sengenberger, 1996, op. cit.
Franois Plassard, Autonomie au quotidien: rponse la crise? Rle et naissance des microinitiatives, Lyon, Nouvelles dynamiques sociales, 1984.
M. Piore and Sabel, The second industrial divide. Possibilities for prosperity, Basic Books,
New-York, 1984. Traduit en franais: Les chemins de la prosprit .
Rpublique tunisienne, ministre de la Formation professionnelle et de lEmploi, Atelier sous
rgional sur lauto-emploi et le dveloppement de la micro et petite entreprise, Tunis, octobre
1995. Rapport, Dpartement du dveloppement des entreprises et des coopratives, BIT,
Genve.
Claire Ruault, L'invention collective de l'action. Initiative de groupes d'agriculteurs et
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A. Tolentino, S. Theocharides, Integrated strategies for small enterprise development: A
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1999.
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1983.
World Development. The multidisciplinary international journal devoted to the study and
promotion of World development, vol. 27 n9, septembre 1999, Pergamon, Grande Bretagne.

52

Special issue: Industrial clusters in developing countries

- H. Smitz and K. Nadvi, Clustering and industrialisation: introduction
- H. Weijland, Micro enterprise clusters in rural Indonesia: Industrial Seedbed and Policy
Target
- D. McCormick, African enterprise cluster and industrialization: theory and reality.
- E.J. Visser, A comparison of clustered and dispersed firms in a small scale clothing
industry of Lima.
- P. Knorringa, Agra: An old cluster facing the new competition.
- K Nadvi, Collective efficiency and collective failure: a response of the Sialcot surgical
instrument cluster to global quality pressures.
- H. Schmitz, Global competition and local cooperation: success and failure in the Sinos
valley, Brazil.
- M. Tewari, Successfull adjustment in Indian industry: the case of Ludhiana's Woolen
Knitwear clusters.
- L. Kennedy, Cooperating for survival: tannery pollution and joint action in the Palarr
valley, India.
- D. Altenburg and J. Meyer-Stamer, How to promote clusters: policy experiences from
Latin America.
- M. Bell and Albue, Knowledge systems and technological dynamism in industrial
clusters in developing countries.

53

54

Documents de travail SEED

1.

Home Work in Selected Latin American Countries: A Comparative Overview (Series on

Homeworkers in the Global Economy), Manuela Tomei, 2000

2.

Homeworkers in Paraguay (Series on Homeworkers in the Global Economy), Mara Victoria Heikel,
2000

3.

Homeworkers in Peru (Series on Homeworkers in the Global Economy), Francisco Verdera, 2000

4.

Job Quality and Small Enterprise Development (Series on Job Quality in Micro and Small Enterprise
Development), 1999

5.

The Hidden MSE Service Sector: Research into Commercial BDS Provision to Micro and Small
Enterprises in Viet Nam and Thailand (Series on Innovation and Sustainability in Business Support
Services (FIT)), Gavin Anderson, 2000

6.

Home Work in Argentina (Series on Homeworkers in the Global Economy), Elizabeth Jelin, Matilde
Mercado, Gabriela Wyczykier, 2000

7.

Home Work in Brazil: New Contractual Arrangements (Series on Homeworkers in the Global
Economy), Lena Lavinas, Bila Sorj, Leila Linhares, Angela Jorge, 2000

8.

Home Work in Chile: Past and Present Results of a National Survey (Series on Homeworkers in the
Global Economy), Helia Henrquez, Vernica Riquelme, Thelma Glvez, Teresita Selam, 2000

9.

Promoting Womens Entrepreneurship Development based on Good Practice Programmes: Some

Experiences from the North to the South (Series on Womens Entrepreneurship Development and
Gender in Enterprises WEDGE), Paula Kantor, 2000

10.

Case Study of Area Responses to Globalization: Foreign Direct Investment, Local Suppliers and
Employment in Gyr, Hungary (Series on Globalization, Area-based Enterprise Development and
Employment), Maarten Keune, Andrs Toth, 2001

11.

Local Adjustment to Globalzation: A Comparative Study of Foreign Investment in Two Regions of

Brazil, Greater ABC and Greater Porto Alegre (Series on Globalization, Area-based Enterprise
Development and Employment), Glauco Arbix, Mauro Zilbovicius, 2001

12.

Local Response to Globalization: MESTA Region, Bulgaria (Series on Globalization, Area-based

Enterprise Development and Employment), Hanna Ruszczyk, Ingrid Schubert, Antonina Stoyanovska,
2001

13.

Ethnic Minorities Emerging Entrepreneurs in Rural Viet Nam: A Study on the Impact of Business
Training on Ethnic Minorities, Jens Dyring Christensen, David Lamotte, 2001

14.

Jobs, Gender and Small Enterprises in Bangladesh: Factors Affecting Women Entrepreneurs in Small
and Cottage Industries in Bangladesh (Series on Womens Entrepreneurship Development and Gender
in Enterprises WEDGE), Nilufer Ahmed Karim, 2001

15.

Jobs, Gender and Small Enterprises: Getting the Policy Environment Right (Series on Womens
Entrepreneurship Development and Gender in Enterprises WEDGE), Linda Mayoux, 2001

16.

Regions, Regional Institutions and Regional Development (Series on Globalization, Area-based

Enterprise Development and Employment), Maarten Keune, 2001

17.

ICTs and Enterprises in Developing Countries: Hype or Opportunity? (Series on Innovation and
Sustainability in Business Support Services (FIT)), Jim Tanburn and Alwyn Didar Singh, 2001

18.

Jobs, Gender and Small Enterprises in Africa and Asia: Lessons drawn from Bangladesh, the
Philippines, Tunisia and Zimbabwe (Series on Womens Entrepreneurship Development and Gender
in Enterprises WEDGE), Pamela Nichols Marcucci, 2001

19.

Jobs, Gender and Small Enterprises in the Caribbean: Lessons from Barbados, Suriname and Trinidad
and Tobago (Series on Womens Entrepreneurship Development and Gender in Enterprises
WEDGE), Carol Ferdinand (ed.), 2001

20.

Jobs, Gender and Small Enterprises in Bulgaria (Series on Womens Entrepreneurship Development
and Gender in Enterprises WEDGE), Antonina Stoyanovska, 2001

55

21.

Women Entrepreneurs in Albania (Series on Womens Entrepreneurship Development and Gender in

Enterprises WEDGE), Mimoza Bezhani, 2001

22.

Ajuste Local Globalizao: um estudo comparativo do investimento estrangeiro direto no ABC e na

Grande Porto Alegre (Srie sobre Globalizao, Desenvolvimento de Empresas ao Nvel Local e
Emprego), Glauco Arbix, Mauro Zilbovicius, 2002

23.

Small Enterprises, Big Challenges: A Literature Review on the Impact of the Policy Environment on
the Creation and Improvement of Jobs within Small Enterprises, (Series on Conducive Policy
Environment for Small Enterprise Employment), Gerhard Reinecke, 2002

24.

Mthodes et Instruments dAppui au Secteur Informel en Afrique Francophone, Carlos Maldonado,

Anne-Lise Milot, Cheikh Badiane, 2004

25.

Artisanat et Emploi dans les Provinces de Settat et El Jadida, Grard Barthlemy, 2002

26.

Employment Creation and Employment Quality in African Manufacturing Firms, Micheline

Goedhuys, 2002

27E.

An Information Revolution for Small Enterprise in Africa: Experience in Interactive Radio Formats in
Africa (Series on Innovation and Sustainability in Business Support Services (FIT)), Mary McVay,
2002

27F.

Une rvolution de linformation pour les petites entreprises en Afrique : Lexprience en matire de
formats radio interactifs en Afrique (Srie Innovation et viabilit des services dappui aux
entreprises), Mary McVay, 2002

28.

Assessing Markets for Business Development Services: What have we learned so far? (Series on
Innovation and Sustainability in Business Support Services (FIT)), Alexandra Overy Miehlbradt, 2002

29.

Creating a Conducive Policy Environment for Micro, Small and Medium-Sized Enterprises in
Pakistan (Series on Conducive Policy Environment for Small Enterprise Employment), Small and
Medium Enterprise Development Authority of Pakistan (SMEDA), 2002

30.

Creating Market Opportunities for Small Enterprises: Experiences of the Fair Trade Movement,
Andy Redfern and Paul Snedker, 2002

31.

Creating a Conducive Policy Environment for Employment Creation in Small Enterprises in Viet
Nam (Series on Conducive Policy Environment for Small Enterprise Employment), Pham Thi Thu
Hang, 2002

32.

Business Training Markets for Small Enterprises in Developing Countries: What do we know so far
about the potential? (Series on Innovation and Sustainability in Business Support Services (FIT)),
Akiko Suzuki, 2002

33.

Organizing Workers in Small Enterprises: The Experience of the Southern African Clothing and
Textile Workers Union (Series on Representation and Organization Building), Mark Bennett, 2002

34.

Protecting Workers in Micro and Small Enterprises: Can Trade Unions Make a Difference? A Case
Study of the Bakery and Confectionery Sub-sector in Kenya (Series on Representation and
Organization Building), Gregg J. Bekko and George M. Muchai, 2002

35.

Creating a Conducive Policy Environment for Employment Creation in SMMEs in South Africa
(Series on Conducive Policy Environment for Small Enterprise Employment), Jennifer Mollentz, 2002

36.

Organizing in the Informal Economy: A Case Study of Street Trading in South Africa (Series on
Representation and Organization Building) Shirin Motala, 2002

37.

Organizing in the Informal Economy: A Case Study of the Clothing Industry in South Africa (Series
on Representation and Organization Building), Mark Bennett, 2003

38.

Organizing in the Informal Economy: A Case Study of the Building Industry in South Africa (Series
on Representation and Organization Building), Tanya Goldman, 2003

39.

Organizing in the Informal Economy: A Case Study of the Minibus Taxi Industry in South Africa
(Series on Representation and Organization Building), Jane Barrett, 2003

40.

Rags or Riches? Phasing-Out the Multi-Fibre Arrangement, Auret van Heerden, Maria Prieto
Berhouet, Cathrine Caspari, 2003

41.

Flexibilizing Employment: An Overview, Kim Van Eyck, 2003

56

42.

Role of the Informal Sector in Coping with Economic Crisis in Thailand and Zambia, Gerry
Finnegan and Andrea Singh (eds.), 2004

43.

Opportunities for SMEs in Developing Countries to Upgrade in a Global Economy (Series on

Upgrading in Small Enterprise Clusters and Global Value Chains), John Humphrey, 2003

44.

Participation in Global Value Chains as a Vehicle for SME Upgrading: A Literature Review (Series
on Upgrading in Small Enterprise Clusters and Global Value Chains), Cathrine Caspari, 2003

45.

Local Implementation of Quality, Labour and Environmental Standards: Opportunities for Upgrading
in the Footwear Industry (Series on Upgrading in Small Enterprise Clusters and Global Value
Chains), Lizbeth Navas-Alemn and Luiza Bazan, 2003

46.

Industrial Renewal and Inter-firm Relations in the Supply Chain of the Brazilian Automotive
Industry (Series on Upgrading in Small Enterprise Clusters and Global Value Chains), Anne Caroline
Posthuma, 2004

47.

The Challenges of Growing Small Businesses: Insights from Women Entrepreneurs in Africa (Series
on Womens Entrepreneurship Development and Gender Equality WEDGE), Pat Richardson, Rhona
Howarth and Gerry Finnegan, 2004

48.

Facilitating Labour Market Entry for Youth through Enterprise-based Schemes in Vocational
Education and Training and Skills Development (Series on Youth and Entrepreneurship), Michael
Axmann, 2004

49.

Promoting the Culture Sector through Job Creation and Small Enterprise Development in SADC
Countries: The Music Industry (Series on Upgrading in Small Enterprise Clusters and Global Value
Chains), Cecile Ambert, 2003

50.

Promoting the Culture Sector through Job Creation and Small Enterprise Development in SADC
Countries: The Ethno-tourism Industry (Series on Upgrading in Small Enterprise Clusters and Global
Value Chains), Steven Bolnick, 2003

51.

Promoting the Culture Sector through Job Creation and Small Enterprise Development in SADC
Countries: Crafts and Visual Arts (Series on Upgrading in Small Enterprise Clusters and Global
Value Chains), The Trinity Session, 2003

52.

Promoting the Culture Sector through Job Creation and Small Enterprise Development in SADC
Countries: The Performing Arts and Dance (Series on Upgrading in Small Enterprise Clusters and
Global Value Chains), Annabell Lebethe, 2003

53.

Promoting the Culture Sector through Job Creation and Small Enterprise Development in SADC
Countries: The Film and Television Industry (Series on Upgrading in Small Enterprise Clusters and
Global Value Chains), Avril Joffe and Natalie Jacklin, 2003

54.

Promouvoir un environnement de dveloppement des micro et petites entreprises guinennes favorable

la cration demplois dcents (Srie Cadre stratgique favorable lemploi dans les petites
entreprises), Moussa Kourouma, 2003

55.

Creating a Conducive Policy Environment for Employment Creation in Micro and Small Enterprises
in Tanzania (Series on Conducive Policy Environment for Small Enterprise Employment) Paul
Tibandebage, Samuel Wangwe, Moses Msuya, Darlene Mutalemwa, 2003

56.

Public Policy and Employment in Micro and Small Enterprises in Peru (Series on Conducive Policy
Environment for Small Enterprise Employment), Juan Chacaltana, 2003

57.

Business Centres for Small Enterprise Development: Experiences and Lessons from Eastern Europe,
Merten Sievers, Klaus Haftendorn, Astrid Bessler, 2003

58.

Promoting Female Entrepreneurship in Mauritius: Strategies in Training and Development, (Series

on Womens Entrepreneurship Development and Gender Equality WEDGE), Patricia DayHookoomsing and Vedna Essoo, 2003

59.

Facilitating Youth Entrepreneurship, Part I: An analysis of awareness and promotion programmes in

formal and non-formal education (Series on Youth and Entrepreneurship), Klaus Haftendorn and
Carmela Salzano, 2004

57

59.

Facilitating Youth Entrepreneurship, Part II: A directory of awareness and promotion programmes in
formal and non-formal education (Series on Youth and Entrepreneurship), Klaus Haftendorn and
Carmela Salzano, 2004

60.

Organizing in South Africas Informal Economy: An Overview of Four Sectoral Case Studies (Series
on Representation and Organization Building), Tanya Goldman, 2003

61.

Creating a Conducive Policy Environment for Employment Creation in MSEs in Chile (Series on
Conducive Policy Environment for Small Enterprise Employment), Carolina Flores, 2003

62.

Quels facteurs influencent la croissance et lemploi dcent dans les petites enterprises en Guine?
(Srie Cadre stratgique favorable lemploi dans les petites entreprises), Moussa Kourouma, 2004

63.

Impact of National Policy and Legal Environments on Employment Growth and Investment in Micro
and Small Enterprises (Series on Conducive Policy Environment for Small Enterprise Employment),
Jens Dyring Christensen and Micheline Goedhuys, 2004

64.

Synergies through Linkages: Who Benefits from Linking Finance and Business Development
Services?, Merten Sievers and Paul Vandenberg, 2004

65.

Social Marketing for Better Job Quality in Micro and Small Enterprises in Ghana, Chris Seeley, 2004

66.

Organizing in the Informal Economy: A Case Study of the Municipal Waste Management Industry in
South Africa (Series on Representation and Organization Building), Melanie Samson, 2004

67.

Productivity, decent employment and poverty: Conceptual and practical issues related to small
enterprises, Paul Vandenberg, 2004

68.

Job Quality in Micro and Small Enterprises in Ghana: Field research results (Series on Job Quality in
Micro and Small Enterprise Development), Peter Morton, 2004

69.

Nepal and Pakistan. Micro-finance and microenterprise development: Their contribution to the
economic empowerment of women, Maria Sabrina De Gobbi with contributions from Nara Hari Dhakal
and Syed Tahir Hijazi, 2004

70.

Introduction aux thories et quelques pratiques du dveloppement local et territorial (Srie Cadre
stratgique favorable lemploi dans les petites entreprises), Pierre-Nol Denieuil, 2005

58