P R S IDENC E

DE LA
R P UB LIQUE
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Service de presse

DISCOURS DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE

70 ANS SECURITE SOCIALE MAISON DE LA MUTUALITE
Paris Mardi 6 octobre 2015

Mesdames, Messieurs les Ministres, la fois ceux daujourdhui, ceux dhier - et je noublie
pas ceux de demain - qui ont fait, font et feront la Scurit sociale.
Je veux associer dans ce salut les ministres qui nous viennent dEurope, parfois de plus loin et
qui, eux aussi, ont fond en leur temps une protection sociale ou aspirent en crer une.
Je voulais aussi saluer les parlementaires, les reprsentants des organisations syndicales,
patronales qui grent ensemble les caisses de la Scurit sociale, ainsi que les gestionnaires et
les personnels, qui font la Scurit sociale pour les Franais.
Nous sommes runis aujourdhui, dans un lieu symbolique du mouvement social, la
Mutualit, pour commmorer la naissance dune grande institution, la Scurit sociale.
Il y a 70 ans, un an aprs la libration de Paris, le gnral de GAULLE promulguait les
ordonnances portant cration de la Scurit sociale. Elles avaient t prpares par Pierre
LAROQUE qui est maintenant connu de tous les enfants de France, et cest bien lgitime,
avec le concours dAlexandre PARODI ; ces ordonnances avaient t prsentes par
Ambroise CROIZAT, le ministre du Travail. Peu de Franais se souviennent de cette date qui
a cr la Scurit sociale, pas beaucoup non plus connaissent le nom des hommes qui ont t
lorigine de cette grande ide. Et pourtant ils ont chang la France car pour la premire fois
dans lhistoire de notre pays, laccident du travail, la maladie, la vieillesse, les charges de
famille pouvaient tre couverts par des assurances sociales qui englobaient tous ces risques
la fois.
Aujourdhui, et ctait bien que les jeunes soient prsents, la Scurit sociale est un pilier de
la Rpublique, elle est l permanente, vigilante, discrte, soulageant les Franais des
angoisses qui taient le lot des gnrations anciennes. On nen parle plus gure, sauf lors des
commmorations, pour dplorer son dsquilibre financier que nous rduisons dailleurs, ou
critiquer rgulirement son fonctionnement que nous amliorons pourtant. Mais que serait la
vie de chacun dentre nous si cette couverture venait manquer ? Que serait notre vie sans la
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Scurit sociale ? Peut-tre faut-il poser cette question pour comprendre quel est le sens de ce
qui fut fait en 1945 et qui sest peu peu encore bti pendant 70 ans. Le sens de cette journe,
cest srement de regarder ce que lhistoire a pu faire mais cest aussi, de montrer la vitalit,
lactualit, lavenir de la Scurit sociale.
La Scurit sociale est une ide qui vient de loin. Son histoire est celle de femmes, dhommes
qui se sont unis pour sentraider, cest lhistoire des coopratives, des mutuelles, du
mouvement ouvrier. Cest aussi une histoire dans la Rpublique puisque ds le milieu du
19me sicle, cette aspiration a trouv sa place grce des lois de progrs mais aussi travers
des luttes sociales, des conqutes, des grves, des grandes ngociations.
Mais cest au fond de labme alors que les dmocraties luttaient pour leur survie que cette
grande ambition de la protection sociale se fait jour. Le 14 aot 1941, Winston CHURCHILL
et Franklin, ROOSEVELT rdigent ensemble la charte de lAtlantique, nous sommes en
pleine guerre. Ils commencent dj rflchir, ces deux hommes dEtat, ce que seront les
principes de laprs-guerre. La libert, srement, la coopration internationale,
ncessairement, mais ils ajoutent ces principes-l, une protection sociale qui doit permettre
chaque homme, chaque femme de vivre labri de la crainte. Le Conseil national de la
rsistance et le gnral de GAULLE font le mme raisonnement pour laurore quils esprent.
Il sagit selon la belle formule de LAROQUE de poursuivre en temps de paix, la solidarit
acquise en temps de guerre , mais pas une solidarit de lintrieur, pas la solidarit dun
groupe ou dune profession, dune entreprise, non, une protection gnralise contre les
principaux risques lchelle du pays et lchelle de la vie, du berceau la tombe
comme avait dit William BEVERIDGE qui a invent la Scurit sociale de lautre ct de la
Manche.
La Scurit sociale portait une triple ambition : luniversalit des droits, luniformit des
prestations, lunit de gestion. Trs vite cette volont sest heurte aux intrts de ceux, et ils
taient nombreux, qui prfraient conserver les organisations anciennes et les solidarits
limites. Longtemps les allocations ont donc t minimales et les affiliations strictement lies
au statut demploi, ce qui faisait beaucoup dexclus. 1945 ce nest pas un ge dor, je le dis au
moment o certains pensent que ctait mieux avant. 1945 tait une promesse, ce qui nous
rappelle aussi que les grandes rformes demandent toujours du temps, de la persvrance, un
cap ferme et du pragmatisme pour latteindre. Et la Scurit sociale nchappe pas cette
rgle de la vie en socit, cest une conqute, cest une construction qui justifie le temps qui a
t ncessaire pour en arriver ce que nous connaissons aujourdhui.
Luniversalit a fini par simposer, pour la branche famille en 1978, avec la dconnexion du
droit prestations par rapport lactivit : on peut donc percevoir ces prestations familiales
sans tre pour autant au travail. En 1999, c'est l'universalit pour l'assurance- maladie, avec
l'instauration de la Couverture maladie universelle. Pour le financement, c'tait il y a 25 ans
que l'universalit a t obtenue avec la cration de la CSG qui met contribution tous les
revenus, les revenus du travail, du capital, des prestations de remplacement, c'est le
prlvement la source qui reste aujourd'hui un modle pour l'volution de notre fiscalit. La
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Scurit sociale s'est galement constamment adapte aux bouleversements conomiques,

l'volution des structures familiales, l'allongement de la dure de la vie et aux avances
constantes de la mdecine. Et c'est pourquoi les rsultats sont impressionnants, grce la
politique familiale, la France est devenue la premire nation europenne pour le rythme de sa
natalit, de sa fcondit et la place des femmes sur le march du travail.
Grce l'assurance-maladie, nos hpitaux se sont moderniss, notre recherche clinique est
mondialement reconnue et les technologies de sant se diffusent largement, en ce sens, la
Scurit sociale est un important levier de croissance, d'innovation, d'attractivit pour notre
pays. Et puis le rsultat, celui qui comptait le plus, c'est une vie meilleure, un homme de 60
ans peut aujourd'hui esprer vivre plus de 23 ans - jai marqu un temps d'arrt parce que je
suis ce niveau d'ge, 23 ans-. Une femme, prs de 28 ans, cest 10 ans de plus qu'en 1945. Je
ne dis pas que la Scurit sociale nous a fait gagner 10 ans et pourtant, c'est grce tous ces
moyens, ces progrs, ce suivi, cet accompagnement des politiques de sant qui ont t menes
depuis des annes, que nous avons pu arriver ce niveau d'esprance de vie et la marche n'est
pas encore termine.
Nous avons aussi, sur la mme priode, une mortalit infantile qui a t divise par 20 ; elle
est l'une des plus faibles qui soient recenses au monde grce la Scurit sociale. La
vieillesse tait autrefois synonyme de prcarit puisquen 1945 un tiers des personnes de plus
de 65 ans bnficiaient d'une pension de retraite, un tiers ! La vieillesse aujourd'hui, est
synonyme de libert, le niveau de vie moyen des retraits est peu prs quivalent celui des
actifs. Le rsultat de la Scurit sociale, c'est aussi la rduction des ingalits : pour les 40 %
de Franais les plus modestes, la protection sociale accrot de moiti le niveau de vie par les
prestations, par la redistribution.
Pourtant, malgr ces rsultats, la Scurit sociale est rgulirement interroge sur sa prennit
et son quit. Sans doute la chronique rgulire des dficits altre la confiance dans la solidit
mme du systme et les critiques ne manquent pas, oh elles sont souvent contradictoires !
J'entends ici ou l rclamer moins de dpenses, toujours, mais sans que soient prcises les
conomies ncessaires. S'agit-il de rduire les remboursements, de fermer des hpitaux, de
rationner les soins, de ne plus recruter d'infirmires, de rduire les pensions mais quelle
hauteur ? Quand on rentre dans ce niveau de dtails, nul ne sait.
Jen connais dautres qui exigent d'amliorer la rmunration des professionnels de sant, et
c'est bien lgitime, de ne pas toucher l'industrie du mdicament tout en proposant d'abaisser
le niveau des cotisations sociales sans bien sr recourir d'autres prlvements. L'quation me
parat difficile rsoudre sauf si l'intention est de casser le modle social : alors la clart se
fait. Cela fait prs de 30 ans que la Scurit sociale dbat sur son avenir, pour les plus anciens
qui ont connu les tats gnraux, c'tait dans les annes 80, puis les plans successifs pour
rtablir l'quilibre des comptes. Je ne citerai pas tous les ministres, ils ne sont pas tous l et je
risquerai den oublier. Oui, force de tous ces plans, de toutes ces annonces, de toutes ces
restructurations, l'ide s'est installe que le systme lui-mme tait bout de souffle et il est
tentant de mettre en cause des dficits pour mieux contester les fondements du systme lui3

mme. Le mal sest sans doute renforc quand des gouvernements court d'argent et surtout
capables de grande imagination ont autoris la Scurit sociale emprunter, c'est--dire
rembourser demain ce que nous n'tions pas capables d'honorer. Et c'est ainsi qu'est ne la
dette sociale avec une contribution qui tait pourtant prvue pour l'teindre, la dette ne s'est
pas teinte, la contribution non plus.
A cette fuite en avant financire car cen est une, quand on commence emprunter sur les
marchs pour financer des dpenses courantes, des dpenses de fonctionnement, des dpenses
de prestations s'est ajout un doute sur la lgitimit du systme : certains assurs, on en
connat autour de nous, ont le sentiment de contribuer sans recevoir, quand dautres
recevraient sans contribuer. Mais il faut rappeler que 90 % des dpenses de Scurit sociale
sont lis la retraite, aux prestations familiales et aux soins, c'est--dire des prestations
universelles auxquelles chacun, chacune peut accder quel que soit son niveau de revenu et
un moment de sa vie.
La fraude existe comme dans toute organisation, son montant est forcment difficile
prciser, on parle d'un milliard en tout cas de dtect, un peu moins. Et puis il y a ce qui nest
pas dtect, ce n'est pas la cause du dficit mais c'est un mal insidieux la fraude car cela fait
douter de l'quit de la Scurit sociale, fragilise le consentement la financer. Et cest la
raison pour laquelle la rigueur la plus ferme s'impose contre ceux qui abusent car ils volent
bien plus que de l'argent public, ils portent atteinte l'ide mme de la solidarit. Et ce nest
pas parce qu'il y a des abus que le systme lui-mme serait en cause et qu'il faudrait revenir
sur les principes d'universalit.
Ce qui menace le plus fortement la Scurit sociale c'est le conservatisme qui conduit
accepter le recul plutt qu' oser la rforme, c'est--dire essayer de garder le statu quo au
risque de perdre ce qui a t construit alors que c'est la rforme qui permet d'avancer et qui
permet l encore, de nouveaux progrs en matrisant mieux la dpense. Il y a une autre
menace, c'est l'individualisme avec la prtendue libert d'assurance et la privatisation des
couvertures : est-ce que je n'aurais pas plus intrt m'assurer moi-mme parce que je me sais
en bonne sant, parce que je ne suis pas encore trop vieux et parce que je nai pas trop
d'enfants, plutt que de rentrer dans un systme gnral, collectif ?
Cette tendance existe mais c'est une illusion car il ne peut pas y avoir de Scurit sociale
digne de ce nom si elle ne repose pas sur une trs large solidarit, c'est la masse qui fait que
nous pouvons assurer la rpartition entre gnrations, c'est la masse qui fait que nous pouvons
assurer les risques que des assurances ne pourraient pas couvrir et c'est parce que nous avons
t capables de mettre en place une solidarit entre les revenus, entre les gnrations, entre
ceux qui sont malades et ceux qui sont bien portants que nous avons pu faire ce qu'est la
Scurit sociale aujourd'hui. Si je veux rsumer ma pense, la Scurit sociale c'est bien plus
que des mcanismes de prestations, de remboursements, de pensions, c'est l'appartenance un
ensemble commun et c'est pourquoi la Scurit sociale est trs lie la Rpublique. La
cohsion nationale c'est l'cole qui lassure, la cohsion sociale c'est la Scurit sociale, ce
sont les deux piliers principaux de notre Rpublique. La Scurit sociale reste une force et
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restera une force une condition, la renouveler sans jamais cesser de rester fidle ses
principes.
Etre fidle son esprit c'est d'abord bien grer les comptes sociaux, c'est notre premire
responsabilit. Nous devons cette exigence aux gnrations futures, nous devons aussi aux
citoyens d'aujourd'hui d'assurer cette responsabilit du financement et c'est ce que nous avons
fait depuis trois ans. Le dficit qui atteignait 30 milliards en 2010 a t ramen 12 milliards
en 2015, c'est encore trop mais la moiti du chemin a t accomplie. La dette sociale qui
atteint plus de 150 milliards d'euros, les dficits qui se sont accumuls et qui n'ont pas pu tre
rembourss par la contribution qui avait t cre, 150 milliards d'euros que nous avons
renvoys sur les gnrations futures. Cette dette sociale pour la premire fois cette anne
recule.
Les dpenses d'assurance-maladie qui progressaient de prs de 6 % au dbut des annes 2000
ont t ramenes 2 % cette anne et non pas en rduisant la couverture mais en supprimant
les actes inutiles, en poussant aux cooprations entre structures de soins, en dveloppant
l'ambulatoire, en rduisant le temps d'hospitalisation et en renforant la prvention. C'est
pourquoi l'objectif fix pour l'volution des dpenses d'assurance-maladie sera encore
respect en 2015 pour la troisime anne conscutive. Je veux saluer les professionnels qui
ont contribu ce rsultat que la ministre a prsent pour la troisime fois. Nous y parvenons
sans dgrader les niveaux de prise en charge puisqu'en trois ans la part de consommation de
soins assure par la Scurit sociale est remonte effaant les reculs provoqus par les
franchises et les dremboursements. Je m'honore d'tre la tte d'un pays o le montant
restant la charge des patients est dsormais l'un des plus faibles des pays dvelopps.
Quant au rgime d'assurance-vieillesse, il retrouve l'quilibre en 2016 pour la premire fois
depuis 12 ans, cest le fruit des rformes successives, c'est aussi la bonne gestion qui a t
apporte. Nanmoins les jeunes, ceux qui taient sur cette estrade et qui ont dcouvert peuttre la Scurit sociale, ont une inquitude et ils lexpriment. Ils disent : est-ce que nous aussi
nous aurons les retraites que votre gnration a pu obtenir ? Nous devons les rassurer en
montrant la capacit de notre systme de rpartition leur verser les pensions auxquelles ils
auront droit par leurs cotisations. C'est pourquoi nous avons men la rforme des retraites en
2013, Jean-Marc AYRAULT, Premier ministre, Marisol TOURAINE, ministre des Affaires
sociales et elle a consist lier la dure de cotisation l'esprance de vie.
Ce principe ne peut pas tre rcus parce que c'est la plus lmentaire des prcautions et c'est
mme le respect de la promesse de la Scurit sociale, car ce qui compte c'est bien sr la
dure de cotisation mais c'est aussi la dure du temps pass la retraite. C'est pourquoi nous
avons fait cette rforme qui permet d'atteindre l'quilibre de la Scurit sociale, en tout cas
pour le rgime de retraite, l'horizon de 2020. Mais nous savons bien qu'il y a des causes
dmographiques qui de toutes faons nous obligent, do le lien qui a t tabli entre dure de
cotisations et esprance de vie jusqu'en 2030. C'est trs important d'avoir cette vision longue
parce que cela nous permet justement de dire nos enfants que s'ils ont cotis ils auront droit
une retraite d'un montant qu'ils peuvent d'ores et dj prvoir.
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Ce qui a t fait pour le rgime gnral doit tre galement engag pour les rgimes
complmentaires AGIRC-ARRCO. Des mesures courageuses doivent toujours tre prises
quand il s'agit de rtablir les quilibres qui ont t perdus, mais ces mesures ne peuvent pas
reposer sur les seuls salaris, les entreprises doivent prendre leur part, c'est leur intrt et c'est
mme la condition pour prserver le paritarisme. Je demande donc aux partenaires sociaux qui
en ont la responsabilit, la seule responsabilit, de ngocier sur les rgimes complmentaires
et d'assurer leur avenir, de chercher toutes les solutions, elles ont t proposes, pour assurer
l'quilibre durable de ces rgimes.
Assurer la prennit de notre systme de protection sociale c'est aussi veiller ce qu'il soit
financ par des ressources stables qui ne pnalisent ni l'conomie ni l'emploi. Et l encore je
veux dire cette ralit simple, c'est que la Scurit sociale n'est pas l'ennemi de la
comptitivit : elle contribue la performance conomique quand elle appuie la recherche, je
lai dmontr, l'innovation, quand elle soutient la dynamique dmographique, quand elle
libre les individus, c'est--dire les travailleurs, du souci du lendemain pour leur permettre de
se consacrer pleinement leurs activits. Mais la Scurit sociale ne doit pas tre un frein
l'emploi et si l'on oppose Scurit sociale et emploi, alors les risques sont trs srieux de
remettre en cause les principes que nous connaissons.
Alors pour viter cette opposition nous devons avoir un mode de financement de nos rgimes
qui ne peut pas reposer exclusivement sur les salaires, nous devons tre attentifs au cot du
travail, c'est le sens du pacte de responsabilit qui allge le poids des cotisations sociales pour
les employeurs et qui a introduit le Crdit d'impt comptitivit emploi, lui-mme fonction
de la masse salariale. Ce sont 40 milliards qui ont t dgags jusqu'en 2017 et d'ores et dj
les cotisations de Scurit sociale, je parle bien des cotisations de Scurit sociale, sont nulles
au niveau du SMIC - contrairement bien des ides reues - travers toutes les exonrations
qui sont apportes.
Mais au-del du pacte il nous revient d'aller plus loin avec les partenaires sociaux dans la
clarification des ressources. Toutes les questions devront tre examines, l'autonomie de
financement de la Scurit sociale par rapport l'Etat, la distinction entre l'impt qui relve de
la solidarit nationale et les cotisations sociales, l'intgration des nouvelles formes d'emploi
lies au numrique et l'conomie collaborative (comment prlever sur ces nouvelles activits
pour assurer des droits ceux qui y contribuent ?) et c'est par ces rformes-l que nous
conforterons la Scurit sociale.
Notre deuxime engagement au-del de la gestion des comptes, de la prparation de l'avenir,
c'est de lutter contre les ingalits. La politique familiale a t rendue plus, a na pas t
simple de faire comprendre qu'il y allait avoir une modulation des allocations familiales tout
en assurant l'universalit des prestations, c'est--dire le fait que quel que soit le revenu, les
allocations familiales sont attribues. La revalorisation annuelle du RSA conduira en fin de
quinquennat un gain de pouvoir d'achat de 10 % par rapport l'inflation. Paralllement,
l'acquisition d'une Couverture complmentaire maladie a t facilite pour 700.000
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bnficiaires. Et nous voyons dj, je pourrais continuer la liste des mesures, les effets de
cette politique : les ingalits se sont rduites en 2013 et les 10 % des personnes les plus
modestes ont vu leur niveau de vie augmenter pour la premire fois en cinq ans.
Mais la lutte contre les ingalits ne se mesure pas simplement travers l'chelle des revenus
et la Scurit sociale y contribue de plusieurs manires, d'abord en facilitant l'accs aux soins
par une meilleure rpartition des professionnels de sant sur le territoire, la ministre y
travaille. Le tiers payant qui fait l'objet, et c'est lgitime, de beaucoup d'interrogations mme
si c'est un mode de paiement qui est gnralis dans presque tous les pays europens, est en
place depuis cette anne pour les personnes modestes : je n'ai pas compris qu'elles sen
plaignaient. Le tiers payant sera partir de juillet 2016 galement propos pour la maternit et
les maladies chroniques et je pense que les mdecins peuvent comprendre cette ncessit.
Ensuite, il y aura le dploiement pour l'ensemble des assurs et les actes de soins pour la fin
de l'anne 2017 et j'ai moi-mme rappel plusieurs fois que cela ne pourra tre fait que si les
solutions techniques sont simples et permettent aux mdecins d'avoir la garantie qu'ils seront
pays de leurs actes dans un dlai aussi court que possible. C'est la condition pour que ce
systme puisse tre viable et accept.
Mais la rduction des ingalits trouvait sa limite dans nos systmes de retraites. Selon les
professions exerces l'esprance de vie pouvait diffrer, entre un ouvrier et un cadre, puisque
ceux qui travaillaient et travaillent encore dans des mtiers pnibles cotisent comme les autres
sans pouvoir disposer de sa retraite comme les autres. C'est pour remdier cette situation
qua t instaur le compte pnibilit qui donne aux personnes exerant les mtiers les plus
durs une compensation supplmentaire.
Ds cette anne les droits sont ouverts, des points sont donc accumuls durant la vie
professionnelle en fonction du degr d'exposition aux facteurs de pnibilit les plus faciles
identifier comme le travail de nuit, le travail la chane. Ensuite, il appartiendra aux salaris
de dterminer l'usage de ses points, de ses droits comme il lentendra, avec son employeur s'il
est encore salari ou pour partir plus tt la retraite. Il fallait assurer aux entreprises que cela
pouvait tre mis en place dans le bon calendrier, dans les bons dlais et l aussi, la
gnralisation sera fonction des conditions d'application.
Notre troisime responsabilit pour l'avenir de la Scurit sociale mais aussi pour
l'amlioration de la vie quotidienne c'est de faciliter l'accs aux droits. Cest bien d'avoir des
droits, faut-il encore qu'ils puissent tre utiliss comme il tait prvu. Or, ce sont d'abord les
plus fragiles qui sont les victimes de la complexit et jen connais, je ne dirai pas les noms ni
mme les fonctions, qui lorsqu'une mesure est prise ont une capacit trs grande en
empcher l'application. Ce qui dailleurs aboutit au rsultat que les sommes qui avaient t
prvues ne sont pas dpenses : c'est sans doute le but de ceux qui ont ce gnie qui consiste
poser des critres, des conditions, introduire des contrles, pour, au bout du compte, rendre
finalement inapplicable la disposition qui a pu tre vote par le Parlement. Mais les dirigeants
et gestionnaires, eux, ne sont pas dans cet tat d'esprit et ils sont souvent sensibles ce qui
peut effectivement leur paratre comme une terrible injustice, que des droits soient reconnus et
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que ne puissent pas tre vritablement exercs. Nous avons le cas notamment pour le RSA
activit, puisque beaucoup de ceux qui y ont droit ne le rclament pas, d'o la rforme qui va
venir de la prime d'activit. Je sais aussi pour les travailleurs indpendants combien les
difficults rencontres dans le rgime social RSI sont insupportables, dans l'tablissement des
cotisations comme dans le calcul des prestations. Alors le gouvernement l aussi, ministre
des Finances, ministre des Affaires sociales, a voulu avec ces professionnels pouvoir faire
des amliorations qui tait attendues aprs une rforme mal conduite, celle de 2008, qui a eu
des consquences trs dommageables.
L'enjeu de la simplification se pose aussi pour l'assurance-maladie, mme pour la Couverture
maladie universelle o un certain nombre dassurs voient leurs droits interrompus parce
qu'ils ont chang d'adresse, de mtier ou parce qu'ils ont des difficults pour renouveler la
carte Vitale. La loi de financement pour la Scurit sociale pour 2016 qui sera prsente par
Mme TOURAINE demain au Conseil des ministres, va tablir une Protection universelle
maladie pour tout individu ds 18 ans rsidant en France de manire stable et rgulire : c'est
une grande rforme.
L'objectif c'est d'avoir une carte Vitale pour toute sa vie ds lors qu'on rside en France, de
l'avoir trs tt, si on la perd de la faire renouveler sans difficult et d'avoir cette affiliation
reconnue quels que soient les changements de mtier, quelles que soient les interruptions
professionnelles. Le progrs ce sera la continuit de la couverture et une simplification trs
profonde des dmarches auprs des caisses. Et plus largement il n'y aura plus ce qu'on appelle
les ayant droits, il y aura les personnes et a change tout parce que les personnes doivent tre
considres, elles doivent tre reconnues, pas simplement parce quelles ont des droits mais
parce qu'elles appartiennent au mme ensemble, la communaut nationale et quelles doivent
tre respectes. C'est cela le sens de cette rforme.
C'est plus que de la simplification parce qu'elle garantit enfin et pour la premire fois, ce qui
tait sans doute dans l'esprit des fondateurs de la Scurit sociale, l'universalit de l'assurancemaladie. Et cette rforme n'est pas fonde sur la cration d'un nouveau droit comme en 1999
avec la Couverture maladie universelle, mais sur la continuit de la couverture sociale et donc
la personnalisation. Cette rforme montre que 70 ans aprs sa cration la Scurit sociale
demeure une construction qui vit et qu l est toujours possible d'amliorer, pas simplement les
droits, pas simplement les prestations, mais tout simplement la vie, la vie de nos concitoyens,
sans quil en cote davantage ni l'Etat ni aux cotisants.
De la mme manire sera cr d'ici 2017 un compte retraite unique pour chaque Franais.
Chacun, chacune aura une vision complte de sa carrire tout moment, regroupant toutes les
informations sur les droits constitus durant sa vie professionnelle et une procdure de
liquidation unique de retraite sera galement introduite. Cela veut dire que quand on a
travaill dans plusieurs domaines, que lon relve de plusieurs rgimes, de plusieurs caisses,
on demandera en une seule fois la liquidation de sa retraite et on aura cette simplification.

L aussi c'est une manire de respecter le citoyen. Celui qui a travaill toute sa vie et qui est
oblig parce que c'est la rgle d'aller chercher chez ses employeurs qui ont disparu depuis
longtemps ou dans les archives qui ont t perdues cause de situations familiales qui ont pu
galement voluer, n'aura plus besoin d'aller faire la preuve puisque a sera tabli tout au long
de sa vie professionnelle. De ce point de vue-l le numrique nous apporte des solutions et
doit changer la relation des usagers avec les caisses avec des portails d'information sur les
droits sociaux. J'ai mme compris quil y aurait mme une identit visuelle commune pour
l'ensemble des organismes de Scurit sociale, la Scu , parce que c'est finalement comme
cela que les Franais la connaissent.
Mais la simplification ce n'est pas simplement pour les usagers, c'est aussi pour les
entreprises. La dclaration sociale nominative sera introduite partir de 2017 ; elle permettra
un rel progrs puisqu' partir des logiciels de paie il sera possible de dclarer les cotisations
en supprimant de nombreuses dmarches.
Je me suis donn un but, ce n'est pas le seul, pour le quinquennat : arriver la simplification
de la feuille de paie. Cest un combat jai des ministres sous les yeux, j'en profite - mais il
ny a pas que les ministres, parce que mme ceux qui peuvent en tre les bnficiaires
rsistent parce qu'il faut changer le logiciel, parce qu'il faut modifier ce que jusqu' prsent
par habitude on a communiqu et les mmes qui se plaignent que c'est compliqu ne veulent
rien changer. Beaucoup pensent quand ils font cette fiche de paie que ce qui est inscrit est la
ralit : eh bien non, ce n'est pas la ralit par exemple pour les cotisations sociales parce qu'il
arrive un deuxime document, parfois plus tard, qui fait la liste de toutes les exonrations de
cotisations sociales, ce qui fait qu'il y a des entrepreneurs de bonne foi qui disent mais je
paie beaucoup de cotisations sociales en oubliant, parce que c'est un autre moment, un autre
temps, l'autre papier qu'ils ont reu qui montre les exonrations. Comment comprendre qu'on
fasse payer ou que l'on croit faire payer et quaprs on rembourse ?. Donc c'est vrai que pour
viter l'absurdit de situations o on exonre et en mme temps o on affiche le montant
facial de la cotisation, on dira peut-tre que le mieux c'est de baisser la cotisation, c'est
tellement plus simple, a fera une fiche de paie simplifie.
La fiche de paie simplifie, ce nest pas simplement l aussi de la simplification, cela permet
davoir des relations sociales beaucoup plus quilibres et o le rapport de forces peut
galement changer en sachant qui paye et qui paye quoi. Et si la Scurit sociale ne fait pas
cette clart, ne fait pas cette transparence, alors elle est menace, parce que la Scurit sociale
nest pas une construction immuable, elle doit bouger, elle doit voluer. Mais elle nest pas
non plus un acquis irrversible et je vais vous donner ma conviction.
Ce ne sont pas des gouvernements qui pourront sauver la Scurit sociale, comme on le disait
il y a quelques annes, cest ladhsion des Franais aux principes qui fondent la Scurit
sociale qui sera dterminante. Dans le pass qui nest pas si lointain, les Franais se sont
mobiliss chaque fois quils ont estim que la Scurit sociale pouvait tre en danger. Mais
que leur confiance vienne faiblir ou manquer, alors, ce qui a t fait en 70 ans peut se
dfaire bien plus rapidement. Et cest pourquoi lavenir de la Scurit sociale dpend de cette
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force-l, de la force citoyenne, de la force de ceux qui sont tous les Franais les
bnficiaires de cet acquis, de ce pilier rpublicain.
Mais lavenir de la Scurit sociale dpend de la capacit dadaptation et de la projection que
les acteurs sociaux et que ltat doivent avoir pour la Scurit sociale. Or, regardons les faits.
Ces dernires annes et a sest acclr , lconomie a t considrablement bouleverse
par les technologies, la vie professionnelle a beaucoup chang : les carrires sont
discontinues, diversifies, les jeunes rentrent plus tard sur le march du travail, les mobilits
sont plus frquentes. Et puis il y a sans doute le numrique est-il une explication des
frontires entre les diffrentes formes de travail qui se sont effaces. Quest-ce quun
entrepreneur ? Quest-ce quun salari ? Quest-ce quun artisan ? Quest-ce quun autoentrepreneur ? Quest-ce que cest quune personne qui loue son travail pour quelques heures?
Alors la protection sociale doit prendre en compte ces ralits pour viter que les moments de
transition ne deviennent des ruptures. Et cest une nouvelle rforme essentielle qui va donc
tre introduite, avec le compte personnel dactivit. Cette grande rforme vise rassembler
des droits qui sont accumuls par une personne tout moment de sa vie professionnelle. Ce
compte personnel dactivit, cest le capital dune personne, cest ce qui lui appartient. Cest
ce qui lui appartient parce quil ou elle a travaill, parce quil y a eu une reconnaissance de
droits. a sest accumul dans le temps et cest la personne qui a ce compte-l, qui a donc ce
patrimoine-l, qui a ce capital-l, de dcider de son usage.
Ce compte sera principalement exprim sous forme de temps et il fusionnera par exemple le
compte personnel de formation, les comptes pargne-temps et les ventuels comptes
pnibilit. Lambition, cest de crer des liens entre des dispositifs qui sont trop
compartiments et cest de donner plus de libert dans lusage et la gestion de ces droits, des
possibilits de choix tout individu. Ces orientations seront voques lors de la confrence
sociale. Myriam EL KHOMRI en a la charge. Ce sera le 19 octobre. Jappelle les partenaires
sociaux sengager dans cette concertation et dans cette discussion. Ensuite, un projet de loi
sur le travail sera prsent au dbut de lanne 2016 et il intgrera le compte personnel
dactivit, grande rforme pour les annes qui viennent.

Mesdames et Messieurs,
La Scurit sociale, en 1945, visait assurer chacun et chacune la dignit grce la
solidarit de tous et entre tous. Ctait la plus belle promesse que la dmocratie renaissante
pouvait faire aprs les heures sombres de la guerre. Et cette promesse, elle reste toujours, elle
est l et il nous faut continuer laccomplir.
La Scurit sociale nest pas un ensemble de techniques et de rgles, cest lexpression dune
volont de crer un ensemble o chacun est li lautre sans que jamais sa libert ne soit
atteinte. Cette construction, elle repose sur une exigence, la responsabilit collective, cest--

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dire dgager des moyens, asseoir des financements durables, matriser les dpenses pour que
la Nation puisse en supporter le cot sans prjudice pour la comptitivit et pour lemploi.
Et puis cette construction, repose galement sur la responsabilit personnelle, pour que les
assurs sociaux soient aussi conscients des contributions quils versent que des prestations
quils reoivent, non pas pour quils fassent simplement cette comparaison, mais pour quils
sachent que le prlvement, la cotisation, limpt nest pas une spoliation, nest pas une
injustice, nest pas un abus de droit de la part de ltat ou des caisses de Scurit sociale, que
la contribution, la cotisation, limpt, cela permet de financer et de couvrir les risques
essentiels de la vie.
Bref, la Scurit sociale, si elle veut avoir un avenir et elle aura un avenir, doit tre juste et
efficace car cest le bien de tous et le patrimoine de chacun. La Scurit sociale on voudrait
le croire car nous avons toujours cette prtention, nous, les Franais , ce nest pas une
invention de notre pays. La Scurit sociale, cest une aspiration de tous les pays et de tous les
peuples et notre Scurit sociale est sans doute une rfrence. Mais dans le monde le plus
dvelopp, il y a aussi cette capacit sorganiser diffremment de nous pour assurer la
couverture des risques. Et pour tous les pays mergents, nous devons proposer ce modle de
Scurit sociale, pour montrer quil nest pas li un tat de dveloppement ou seulement,
une histoire, une culture, mais li tout simplement la reconnaissance des droits partout dans
le monde.
En clbrant le 70e anniversaire de la Scurit sociale, je veux adresser un hommage au
dialogue social, oui, au dialogue social parce que je le considre comme essentiel : sil ny
avait pas eu le dialogue social, il ny aurait pas eu la Scurit sociale telle que nous la
connaissons aujourdhui.
Mon message aussi, cest de rendre hommage au paritarisme parce que sil ny avait pas eu ce
travail entre employeurs et salaris, il ny aurait pas eu no plus cette organisation.
Oui, hommage aussi aux partenaires sociaux. Je le dis au moment o il sest pass les actes
inqualifiables AIR FRANCE qui ne doivent pas discrditer le syndicalisme, mais discrditer
les auteurs, ce qui est trs diffrent. Et moi, je ne men prendrai jamais aux intermdiaires,
aux corps sociaux, ceux qui ont vocation reprsenter justement salaris et employeurs
parce quil nous faut avoir des interlocuteurs, parce que lEtat ne peut pas dcider de tout. Et
si on les discrdite, si on les stigmatise, si on les carte, mais quel sera le fondement mme de
ce que nous pouvons faire au nom de lintrt gnral dans la Rpublique franaise ?
Alors, oui, hommage, loccasion du 70e anniversaire de la Scurit sociale, aussi au
mouvement familial reprsent par lUNAF parce que je sais aussi ce que reprsentent ces
associations partout pour assurer le bien-tre des familles. Hommage aux personnels des
caisses, tous les gestionnaires, tous ceux qui se dvouent pour la Scurit sociale.

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Enfin, la Scurit sociale, doit beaucoup aux femmes et aux hommes qui la font vivre et, je
lai dit, aux citoyens qui doivent sen emparer parce que nous avons le devoir de faire voluer
cette grande institution tout en la gardant fidle elle-mme, son esprit, celui des
fondateurs. Et ce qui est en cause avec la Scurit sociale, ce nest pas lhistoire que nous
devons revisiter, cest ce que portait lide mme de sa fondation. La plus belle ide qui soit,
la grande ide qui fait que les peuples avancent, cest le progrs. Et si lon doute du progrs,
alors il ny a pas de chance que des institutions comme celle-l puissent demeurer.
Cest le progrs qui nous fait avancer. Le progrs peut tre ralenti. Le progrs peut tre
parfois un moment arrt. Alors il nous appartient tous de reprendre la marche, de forcer
lallure, de croire ce que nous faisons et de nous dire quaujourdhui, ce que nous mettons
de nouveau en discussion pour le progrs, sera salu, je lespre, par les gnrations futures.
Mais notre devoir par rapport aux gnrations futures, cest de faire les choix ncessaires de
rformes, de corriger ce qui doit ltre, de mieux financer, dassurer lemploi et la croissance,
et surtout de donner aux jeunes gnrations confiance dans la Scurit sociale. Elle est eux.
Merci.

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