LIVRE BLANC

2.

LIVRE BLANC
Pour renforcer et consolider le dynamisme de lconomie marocaine

LIVRE BLANC

2.

2.

Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc

2 0 0 7
2 3

LIVRE BLANC

Sommaire
2. 2.
Introduction I. Renforcer la formation du capital humain
1 Les limites du dispositif de la formation professionnelle 2 Propositions
Un dsquilibre financier structurel mettant en danger le financement de la formation continue Une sous-utilisation des Contrats Spciaux de Formation (CSF)

9 13
15 17

Les enjeux dune refonte des CSF Le scnario pour la refonte des CSF Une gouvernance bipartite rpartie entre reprsentants des entreprises et reprsentants des salaris Un dispositif aux missions largies Des mcanismes de contrles nentravant pas lefficacit du dispositif Un fonctionnement reposant sur un mcanisme de qualification des oprateurs Une gestion oprationnelle guide par lobligation de rsultats Le financement

3 Appel une rupture profonde du systme denseignement

23

II. Aider a lmergence de PME comptitives et thiques

1 Ncessit damliorer la cohrence et lefficacit de laide aux PME 2 Propositions

25

27 28

Recentrer les programmes dappui la PME Principes gnraux du Plan de Dveloppement pour la PME Une fiscalit plus souple et plus dynamique pour des PME plus thiques et plus cratrices demploi

Sommaire

LIVRE BLANC

2.
III. Professionnaliser la Justice
1 Constat

2.
33
36

V. Lever les rigidits sur le march de lemploi

1 Les limites du Code du travail
Inapplicabilit de certaines dispositions du Code du travail Le vide lgislatif sur le droit de grve

63
65

Une diffusion du droit partielle, alatoire et ingale Des formations inadaptes et peu concrtes des professionnels du droit Insuffisance du budget de la Justice Une prminence de la culture contentieuse et un faible dveloppement des modes alternatifs de rglement des conflits La corruption Assurer une meilleure diffusion du droit dans un souci de transparence et de prvisibilit de la rgle Renforcer la formation des professionnels du droit Doter la Justice de moyens la hauteur des ambitions de modernisation du systme judiciaire Privilgier les solutions non contentieuses pour le rglement des diffrends

2 Propositions

2 Propositions

43

Les amendements au Code du travail Les minima de la loi sur le droit de grve

67

3 Appel la rouverture du dbat sur le droit du travail

Repenser les grands principes du Code du travail La promotion progressive des conventions collectives

72

IV. Amliorer la comptitivit de la fiscalit

1 Le manque de comptitivit de la fiscalit marocaine
LIS marocain, un des taux les plus levs au monde Impact potentiel dune rduction de lIS de 35% 25%

49
51 53

Annexe

Intervenants dans le dispositif des contrats spciaux de formation (CSF) actuellement en vigueur

75
76

2 Propositions

Modalits pour une baisse significative de lIS Accompagner la rduction de lIS par une simplification du fardeau administratif Une fiscalit adapte aux TPE et la lutte contre linformel Achever rapidement la rforme de la TVA en assurant sa neutralit pour les oprateurs conomiques Continuer la baisse des taux dimposition de lIR et encourager lpargne salariale Accompagner la mise niveau des entreprises, leur restructuration et leur dveloppement Accompagner le dveloppement des entreprises linternational Fiscalit des groupes et transactions intragroupe Consolidation des rapports administration/contribuables

LIVRE BLANC

Introduction
2. 2.
Lconomie est au cur de la problmatique du dveloppement du Maroc. Par sa capacit crer de la richesse, lconomie contribue rduire la pauvret; en gnrant de lemploi, elle renforce la cohsion sociale. Enfin en influant sur les relations internationales, lconomie participe au rayonnement d'un pays sur la scne mondiale. La puissance dune nation est ainsi troitement lie la force de son conomie. Mais il ny a ni fatalit ni miracle : une conomie forte se construit. Le dynamisme dont fait preuve lactivit conomique marocaine en apporte rsolument la preuve. Dans les secteurs du tourisme, de lhabitat, la mise en place de plans stratgiques alliant panouissement de linitiative prive et rle moteur de lEtat, a donn une impulsion sans prcdent ces secteurs, moteurs aujourdhui de la croissance. A une chelle sectorielle, les plans Azur ou Emergence ont ainsi montr que lactivit conomique a besoin dune stratgie, de plans dactions et de pilotage.

Fixer les priorits, dfinir les objectifs pour une plus grande efficacit conomique
Il sagit aujourdhui dappliquer les recettes, dj exprimentes au Maroc, lensemble de lconomie afin de consolider les acquis, de renforcer le dynamisme et de gagner de manire prenne les points de croissance indispensables lmergence dune conomie marocaine performante et solide, capable de mettre en place les mcanismes de solidarit essentiels. Comme la performance conomique et le progrs social vont de pair, davantage defficacit conomique permet de mieux faire face aux dfis sociaux. Pour gagner ces points de croissance, il convient de dfinir les objectifs dans le cadre de stratgies cohrentes et concertes, de fixer les priorits et didentifier les moyens mettre en uvre pour assurer leur ralisation. Une fois les rles de chacun clairement dfinis, le niveau des rsultats dpendra de la capacit de lensemble des acteurs, publics et privs, assumer pleinement leur mission. Parce que lconomie est un jeu complexe dinteractions entre diffrents acteurs, son bon fonctionnement ncessite au pralable une dfinition claire et lisible des missions et responsabilits de tout un chacun.

Introduction

LIVRE BLANC

2.
A lEtat de rguler lconomie et aux oprateurs dentreprendre
Ainsi, lEtat, acteur part entire de lconomie, a vu ses missions voluer en fonction de la nature des modles conomiques retenus pour le dveloppement du pays. Dans une conomie ferme et protge, lEtat tait administrateur et centralisateur. Dans une conomie ouverte et libralise, lEtat devient rgulateur et catalyseur. LEtat veille assumer ce rle fondamental et tous ses efforts sont concentrs sur la ralisation de cette mission. Aux oprateurs conomiques dchanger et dinvestir, eux donc de crer de la richesse. Cette place centrale de lentrepreneur et de lentreprise, on la doit au modle conomique retenu par le Maroc. Le choix fait dans les annes 80 douvrir et de libraliser lconomie a conduit une drglementation progressive de lensemble des secteurs dactivit et au dsengagement de lEtat des secteurs productifs. Progressivement, lentreprise marocaine a t amene occuper le devant de la scne conomique. Aujourdhui, parce que lentreprise renferme en somme lessentiel du potentiel productif de notre conomie, linstar de toute conomie librale, elle permet de crer et de redistribuer de la richesse. Principal employeur du pays et principal producteur fiscal, l'entreprise occupe ainsi une place fondamentale dans la dynamique sociale.

2.
augmenter ses changes et ses investissements. Cest l lessence mme du modle libral et il se doit dtre assum pleinement. Lencouragement de linitiative prive, la reconnaissance de la russite sont les fondamentaux requis pour soutenir lentreprenariat au sein de notre socit. Instaurer un climat de dynamisme propice la cration et au dveloppement des entreprises permettra aux plus talentueux, nationaux et trangers, de crer et dvelopper leur projet ici plutt quailleurs. Pour autant, il ne saurait y avoir de cration de richesses en dehors de lthique et du respect des normes de bonne conduite. Seul lentrepreneur thique mrite dtre cout, encourag et respect. En adoptant sa charte de responsabilit sociale, la CGEM a clairement affich son engagement observer, dfendre et promouvoir les principes universels de responsabilit sociale et de dveloppement durable. Il sagit pour nos entreprises de respecter scrupuleusement les normes comportementales bases sur le droit international public existant en la matire, et plus particulirement dans le domaine social, environnemental et de la gouvernance dentreprise.

Des propositions concrtes pour ldification dune conomie performante

En conclusion, sil incombe loprateur conomique dentreprendre, les choix qui soffrent lui sont troitement lis la qualit du march dans lequel il volue et la qualit dexcution de la partition confie chacune de ses composantes. Lentreprise vit ainsi en interaction constante avec les institutions conomiques et sociales que sont le march du travail, le systme fiscal, lappareil ducatif et la justice. Ce livre blanc na nullement la prtention desquisser un modle conomique. Il a pour vocation de formuler des propositions concrtes et ralistes pour contribuer ldification de notre conomie, avec la ferme conviction quelle sera encore plus performante, plus solide et plus solidaire. Cest l lobjectif de ce livre blanc.

Encourager linitiative prive et reconnatre la russite

Une conomie est dynamique si ses entrepreneurs sont engags, innovants, efficaces et thiques. Mais le dynamisme ne se dcrte pas. Si changer, investir, incombe en effet au chef dentreprise, son choix dentreprendre est motiv par la perspective du profit et de la russite. Lengagement du Maroc sur la voie de lconomie de march implique de ce fait une volution de nos mentalits : il faut bien comprendre que la recherche de cration de valeur est le moteur de tout oprateur, lincitant

10

11

LIVRE BLANC

2.

2.

Renforcer I. la formation du capital humain

12

13

Renforcer la formation du capital humain

LIVRE BLANC

2.
A court terme, la principale menace qui pse sur lentreprise et le dynamisme conomique est le manque de ressources humaines qualifies. Linadquation entre le besoin des entreprises et loffre de travailleurs qualifis se doit dtre corrige au plus vite. La formation professionnelle est la fois un levier pour amliorer lemployabilit des entrants sur le march du travail et un instrument de mise niveau des comptences au sein de lentreprise. Au Maroc, le dispositif de formation professionnelle a t conu pour rpondre ces deux objectifs. Il dlivre ainsi deux types de formation : la formation initiale visant rpondre au besoin de qualification des demandeurs demplois et la formation en cours demploi pour valoriser les comptences et la comptitivit des salaris. La formation en cours demploi est une des clefs pour rpondre aux nouvelles exigences dadaptation du capital humain aux volutions du monde du travail. Aujourd'hui le systme de formation professionnelle ne permet pas de rpondre de manire satisfaisante au besoin de qualification des entreprises. Lanalyse du dispositif actuel a conduit la CGEM rflchir et laborer un nouveau mode de gestion des Contrats Spciaux de Formation, principale mesure existante dans le cadre de la formation en cours d'emploi. Le soutien la comptitivit des entreprises marocaines et de ses ressources humaines, confrontes une concurrence internationale croissante, ncessite la mise en place dun dispositif de formation professionnelle souple et efficace. Mais la refonte du systme de formation professionnelle ne saurait tre envisage elle seule pour compenser les dfaillances du systme denseignement au Maroc et rsoudre les problmes dinadquation entre lenseignement et la demande sur le march du travail. La formation professionnelle est conditionne en amont par le systme denseignement en gnral. Et cet effet, la CGEM appelle une rforme en profondeur du systme de lEducation Nationale et de la Formation Professionnelle.

1 Les.limites du dispositif de la Formation 2 Professionnelle au Maroc

Le dispositif public de la Formation Professionnelle repose principalement sur le dcret de 1974 qui instaure la Taxe de Formation Professionnelle (TFP) au profit de lOffice de Formation Professionnelle ainsi que le mcanisme des Contrats Spciaux de Formation (CSF). Cette taxe, collecte par la CNSS pour le compte de lOFPPT, reprsente 1.6% de la masse salariale brute des entreprises prives et des Etablissements Publics Caractres Industriel et Commercial (EPIC) et alimente directement le budget de fonctionnement de lOffice et le systme des CSF. Suite une modification du dcret de la TFP en 2002, seuls 70% de cette taxe doivent tre consacrs au financement de la formation publique, encore appele formation initiale, et 30% affects la formation continue (CSF et GIAC 1). Paralllement, en 2002, le Gouvernement a fix comme objectif lOffice la formation de 400 000 jeunes, en doublant ses capacits. Afin de raliser cet objectif, lOFPPT a consenti un effort consquent en matire de dveloppement du dispositif de formation initiale 2. Cet effort sest traduit par une optimisation trs forte du dispositif et des ressources pdagogiques consacres la formation initiale 3. Mais pour atteindre les objectifs fixs par le gouvernement, lOFPPT a t amen recourir un nombre croissant de vacataires et de prestataires de services, et donc augmenter son budget de fonctionnement (+ 351 MDH entre 2002 et 2007). Or sur ces cinq dernires annes, lvolution conjugue de la taxe de formation professionnelle, principale source de financement de lOffice, et de sa masse salariale remet en cause lquilibre financier du dispositif de formation professionnelle et amne sinterroger sur la capacit de lOFPPT assurer avec prennit sa mission en matire de formation en cours demploi.

Les Groupements Interprofessionels d'Appui et de Conseil (GIAC) sont des associations qui peroivent une subvention globale de lOFPPT sur la base dun plan daction. Leurs missions sont les suivantes : linformation et la sensibilisation la formation en cours demploi ; les tudes et le conseil pour la dfinition dune stratgie de dveloppement des entreprises ; lingnierie des plans de formation en cours demploi. 9 GIAC existent actuellement et couvrent les secteurs suivants : Tertiaire, IMME, Textile-Cuir, Technologie, Pches Maritimes, BTP, Htellerie Tourisme, Agroalimentaire, Transport logistique. 2 Les effectifs en formation ont augment de 150% entre 2003 et 2007 alors mme que le nombre dtablissements est pass de 183 245 (+33%) et le nombre de places pdagogiques a augment de 45%, passant de 48 500 70 500. 3 Optimisation de la gestion de ses moyens matriels et de ses ressources humaines (apprciation du ratio formateurs/personnel administratif), gnralisation du systme de roulement et adaptation de la dure des formations qui a conduit la rduction de manire justifie du temps de formation de 50 75% pour une cinquantaine de filires.

14

15

Renforcer la formation du capital humain

LIVRE BLANC

2.
Un dsquilibre financier structurel mettant en danger le financement de la formation continue
Entre 2002 et 2007, la taxe de formation professionnelle a augment en moyenne de 3,3% 4 par an, passant de 760 MDHS 893 MDH. La part de la TFP affecte au budget de fonctionnement de lOffice a elle augment sur la mme priode de seulement 30 MDH (pour atteindre 638 MDH en 2007) alors que la masse salariale de lOFPPT a augment de 351 MDH soit 961 MDH en 2007, reprsentant 153, 7% de la taxe de formation professionnelle. La hausse du budget de fonctionnement de lOFPPT traduit laccroissement des ressources de lOffice vers la Formation initiale. En ltat actuel des choses, les ressources financires ddies la formation professionnelle empchent non seulement lOffice de dgager des ressources pour la formation des salaris de lentreprise mais met en danger la sant financire de lOFPPT. La CGEM en appelle ainsi un engagement formel de lEtat sur le financement de lOFPPT.

2.
En effet, entre 2003 et 2005, le nombre dentreprises engages dans les programmes de formation continue est en baisse constante passant de 1 233 1 062. A cela sajoute le faible taux de ralisation en matire de budget engag. Ainsi sur la priode 2002-2005, 419 millions de dirhams nont pas t consomms par les entreprises au titre des CSF. Le manque de visibilit des ressources financires non engages au titre des CSF et le dsquilibre financier li laccroissement du budget de fonctionnement de lOffice fait craindre que ce budget soit consomm au titre de la formation initiale. Compte tenu de limportance de la formation continue pour la comptitivit de lentreprise marocaine, la CGEM propose la redfinition du dispositif de gestion des CSF afin damliorer son efficacit et de rpondre rapidement aux besoins des entreprises marocaines en tant quacteurs du dveloppement conomique du Maroc.

2 Propositions
Les enjeux dune refonte des CSF
Le dispositif actuel, prsent en annexe, est marqu par une trop grande complexit des procdures et par un grand nombre dintervenants (OFPPT, Dpartement de la Formation Professionnelle, Ministre des Finances, Trsorerie gnrale, Ministre du Commerce et de lIndustrie, CGEM, UMT - reprsentant des salaris). Comme instrument de dveloppement, les CSF doivent au contraire reposer sur un dispositif de gouvernance assurant une bonne gestion des fonds et une souplesse en matire d'excution ne pesant pas sur les entreprises et capable de sadapter aux volutions de lconomie marocaine.

Une sous-utilisation des contrats spciaux de formation

Selon une tude mene par la Fondation Europenne pour la Formation sur le dispositif des Contrats Spciaux de Formation, prsente en mars 2007, la formation continue via le mcanisme des CSF a eu un impact trs positif sur les entreprises qui en ont bnfici 5. Cependant, les rsultats de cette tude, ralise auprs des entreprises ayant bnfici des programmes de CSF, doivent tre mis en perspective avec le faible nombre dentreprises ayant contract des CSF et la sous-utilisation des fonds qui leur sont consacrs.

Le taux moyen est en baisse depuis 2005. Un chiffre daffaires et une valeur de production sensiblement suprieurs, un accroissement de salaires et/ou une formation pour les salaris forms, un dveloppement significatif des organismes de formation.
5

16

17

Renforcer la formation du capital humain

LIVRE BLANC

2.
Le nouveau dispositif doit tre volutif en permettant de cibler les secteurs cls de lactivit conomique. Dune part, il doit permettre un dveloppement cibl des comptences ncessaires lconomie du Maroc, par domaine d'activit et par secteur conomique. Dautre part, il doit voluer avec les besoins des entreprises et doit permettre de faire merger de nouveaux mcanismes (le systme actuel est bas sur des lois ayant plus de trente ans). Enfin, le nouveau dispositif doit permettre de grer au mieux le budget destin la formation continue.

2.
Lassociation 6 est la forme juridique la plus avantageuse et la plus souple pour cette nouvelle entit puisquelle permet de possder et dadministrer les subventions publiques , de recevoir laide du secteur priv et mme les apports et soutiens des parties trangres ou dorganisations internationales. Elle donne ainsi lopportunit de trouver des complments de financement la formation continue. En outre, cette future association pourrait obtenir ds sa constitution une reconnaissance dutilit publique.

Le scnario pour la refonte des CSF

Afin dallger le poids administratif du dispositif et de responsabiliser les acteurs, il est propos de mettre en place une nouvelle entit juridique, en charge des Contrats Spciaux de Formation et du financement des GIAC, autonomie de gestion au sein du dispositif actuel.

Une gouvernance bipartite rpartie entre reprsentants des entreprises et reprsentants des salaris
En limitant la responsabilit de la gouvernance aux partenaires sociaux, ce dispositif permet de saffranchir des pesanteurs administratives lies la multiplicit des intervenants dans le dispositif actuel. Il permet galement de responsabiliser les acteurs conomiques, en leur confiant le pilotage et la gestion du dispositif de la formation continue afin de leur permettre de rpondre au mieux leurs besoins. Il est ainsi propos que cette association soit gre par un conseil dadministration, qui dfinira les objectifs et les orientations annuelles. Ce conseil serait compos de 8 10 membres, 50% de reprsentants des salaris et 50% reprsentants des entreprises. Le conseil serait prsid par un reprsentant de la CGEM qui aurait une voix prpondrante.

Dispositif actuel
SEFP*
Collecte de la TFP

Dispositif propos par la CGEM

OFPPT

CNSS

OFPPT Comit de Gestion 30% de la TFP affecte la FCE C C C S F C R C S F

** ***

Collecte de la TFP

CNSS

Comit de Gestion
30% de la TFP affecte la FCE

N O U V E L L E E N T I T
TFP Organismes de formation
Financement de la formation en cours demploi et des GIAC

Un dispositif aux missions largies pour mieux rpondre aux besoins des entreprises
Cette nouvelle entit garde les mmes objectifs que lorganisation actuelle de gestion des CSF (pilotage du dispositif des CSF, gouvernance et contrle du dispositif et gestion des paiements aux bnficiaires), mais ses missions sont largies aux domaines suivants : la mise en place et la gestion dun dispositif de qualification (type labellisation), de suivi et dvaluation des organismes de formation et cabinets de conseil le suivi des besoins des entreprises en fonction de lmergence de nouveaux secteurs et des ncessits de reconversion lorganisation des contrles du dispositif de remboursement de la formation professionnelle la prospective sur les mcanismes et les mthodes de formation en cours demploi.

TFP

Financement de la formation continue

Financement des GIAC

Organismes de formation

Entreprises bnficiaires

Entreprises bnficiaires

* SEFP : Secrtariat d'tat la Formation Professionelle CCCSF : Comit Central des Contrats Spciaux de Formation *** CRCSF : Comit Rgional des Contrats Spciaux de Formation **

Dahir n 1-58-376 du 15 novembre 1958 relatif au droit dassociation.

18

19

Renforcer la formation du capital humain

LIVRE BLANC

2.
Pour cela, il est propos que 4 directions composent la nouvelle association, places sous la responsabilit dun Directeur gnral nomm par le conseil : La Direction des CSF assurera le pilotage du dispositif des CSF. Elle est en charge du choix des orientations stratgiques, des arbitrages, des dcisions organisationnelles, des relations institutionnelles et des dclinaisons rgionales. La Direction des Oprateurs (Organismes de formation et Cabinets de conseil) sera responsable de lattribution dun agrment aux organismes dont les formations sont reconnues et rembourses guichet ouvert, ainsi que du contrle, du suivi et de lvaluation des oprateurs. La Direction de lIngnierie et du Conseil reprendra les missions des GIAC (information et sensibilisation la formation en cours demploi, tudes et conseil pour la dfinition dune stratgie de dveloppement des entreprises, ingnierie des plans de formation en cours demploi). La Direction de lEvaluation et de la Prospective ralisera une valuation annuelle du dispositif des CSF par rapport aux objectifs sectoriels et gographiques. Elle assurera un suivi de linnovation dans le domaine de la formation continue. Un Observatoire charg de suivre les volutions macro-conomiques du tissu conomique du Maroc et de recenser les besoins de formation des entreprises et des branches sera mis en place au sein de cette direction. Enfin, cette direction sera responsable des relations institutionnelles avec les acteurs du domaine (Union Europenne, Banque Mondiale, autres).

2.
Des critres, dfinis par le Comit daudit et valids par le Conseil dAdministration, permettent de cibler les contrles et den limiter la lourdeur (anciennet du bnficiaire dans le dispositif, montant des remboursements, nombre de jours de formation rembourss, rptition des formations, autres).

Un fonctionnement reposant sur un mcanisme de qualification des oprateurs de la formation professionnelle et un systme de remboursement guichet ouvert pour les entreprises
Dans la limite des rgles prcises par un nouveau guide de procdures, lensemble des entreprises accdant au dispositif, cest--dire celles jour dans leurs dclarations auprs de la CNSS, bnficient dun systme guichet ouvert : les entreprises ont la possibilit dobtenir un financement sans en avoir fait la demande pralablement. Le principe du plafonnement du remboursement en fonction du montant de la TFP dclare, actuellement prvu par le Manuel de procdures en vigueur pour les CSF, est conserv afin de favoriser les PME. La qualification des organismes de formation et des cabinets de conseil, ralise par la Direction des Oprateurs, repose sur une valuation de lorganisme de formation son entre dans le dispositif. Seules les prestations assures par des organismes ayant reu lagrment annuel de la Direction des Oprateurs de la nouvelle entit pourront faire lobjet dun remboursement. Un dispositif dvaluation en continu sera mis en place, sur la base dune valuation qualitative annuelle des actions finances et des organismes de formation, et dune notation annuelle des oprateurs par les entreprises bnficiaires. Les organismes de formation nationaux devront pralablement avoir reu lagrment spcifique du Ministre de la Formation Professionnelle. Le mcanisme de tiers-payant sera tudier. En effet, bien que certains risques importants soient lis ce mcanisme (dresponsabilisation des entreprises, surfacturation ou surdimensionnement des formations par les organismes de formation), il est aujourdhui pratiqu avec succs pour les formations groupes.

Des mcanismes de contrles nentravant pas lefficacit du dispositif

La nouvelle entit nest pas soumise au contrle financier de lEtat au sens de la loi n69-00 mais elle reste cependant soumise aux contrles de lInspection Gnrale des Finances et de la Cour des Comptes. Elle est galement ouverte aux contrles du Ministre de la Formation Professionnelle. En outre, sous la responsabilit dun Comit daudit, un dispositif de contrle interne est mis en place permettant de garantir la bonne gestion du dispositif. Ce Comit dfinit les procdures de contrles mettre en uvre pour garantir le bon fonctionnement du dispositif. Il diligente des contrles en faisant appel un prestataire externe ou aux quipes de la nouvelle association. Il ralise un bilan annuel des contrles et le prsente au Conseil dAdministration.

20

21

Renforcer la formation du capital humain

LIVRE BLANC

2.
Une gestion oprationnelle guide par une obligation de rsultats
La gestion oprationnelle des dossiers sera ralise par deux quipes. Dune part, les quipes actuellement en charge du traitement des demandes daccs au dispositif et de la gestion des CSF au sein de lOFPPT seront mobilises au sein de la nouvelle organisation par un contrat de service entre la nouvelle entit et lOFPPT donnant lieu une facturation. Ce contrat favorisera ladhsion des partenaires sociaux du fait de la mobilisation du personnel OFPPT. Il prsentera galement lavantage de permettre la nouvelle entit de contrler laction et le fonctionnement des quipes en charge de la gestion ainsi externalise des CSF, tout en reposant sur une relation client/prestataire, avec un pilotage du dispositif par les rsultats. Dautre part, la nouvelle entit traitera le processus li au remboursement des formations et les contrles lis.

3 Appel une rupture profonde de notre systme 2. denseignement

A elle seule, la refonte du dispositif de financement de la formation en cours demploi ne permettra pas de livrer et de gagner la bataille des qualifications. A terme, lEtat ne pourra pas faire lconomie dune redfinition de lensemble du systme de formation professionnelle dans toutes ses composantes. Une vritable stratgie long terme doit tre dfinie afin dassurer une meilleure gouvernance du dispositif de faon tablir une meilleure articulation entre les diffrentes composantes de la formation (OFPPT, secteur priv de la formation professionnelle, enseignement suprieur), de dfinir clairement les missions de lensemble des intervenants (Ministre de lEnseignement Suprieur, Secrtariat d'tat la Formation Professionelle, Ministre de l'Education Nationale, associations professionnelles, ANAPEC...), de mettre en place des dispositifs de contrle et dvaluation et dtablir une politique de financement pour lensemble du secteur de la formation professionnelle. Enfin, si la formation professionnelle permet de lutter contre le chmage des moins qualifis en cherchant lever leur niveau de qualification, le fait dtre peu qualifi renvoie aux dfaillances de la formation lmentaire. Elle atteste de la fracture entre le systme dducation nationale et le monde professionnel. On ne saurait trop le rpter : il est urgent de prendre des mesures pour aligner loffre de formation de lenseignement suprieur sur les besoins dun secteur priv en plein essor. On ne peut indfiniment supporter une situation des plus paradoxales o les entreprises souffrent du manque de travailleurs qualifis quand des diplms se retrouvent sans emploi la sortie des universits. Mais lenseignement suprieur ne saurait tre seul sur le banc des accuss. Un systme dducation forme un tout : sa performance et son efficacit dpendent de la qualit de lensemble des maillons qui le composent. Et dans la formation des hommes et des femmes, tout se joue lcole, y compris leur aptitude participer le jour venu la vie conomique avec leur potentiel de crativit et de prise dinitiatives. Lcole doit tre adapte au monde daujourdhui et lon se doit de lui donner pour cela tous les moyens ncessaires. Il est plus quurgent de revoir les outils pdagogiques et le fonds culturel de lenseignement scolaire. Il ne sagit pas l dun plaidoyer pour une nime rforme mais un appel une rupture en profondeur de notre systme denseignement.

Le mcanisme de financement
La nouvelle entit sera finance par une subvention globale verse par lOFPPT, dont le montant sera au minimum de 30% de la TFP, montant dvolu la formation continue, puis dtermin chaque anne sur la base dun budget prvisionnel prsent par le Conseil dAdministration de la nouvelle entit. Dans cette perspective, une modification du dcret n2-73-633 relatif la taxe de formation professionnelle (articles 7 13 cadre juridique des CSF) est ncessaire. La nouvelle entit grera en toute autonomie ses dpenses. Les subventions sont attribues par la nouvelle entit et les versements sont raliss directement par la nouvelle entit. Les frais de fonctionnement sont financs grce une quote-part de la subvention globale verse par lOFPPT (sur le modle du financement des GIAC, qui reoivent une subvention et prlvent 10% au titre des frais de gestion), sur la base dun budget approuv par le Conseil dAdministration. Ainsi, en confiant aux acteurs conomiques le pilotage, la gestion et la gouvernance du dispositif de formation continue, le systme gagnera auprs de son public cible, entreprises et salaris, crdibilit et lgitimit. La simplification des procdures, la clarification du rle des acteurs et la capacit du nouveau dispositif voluer en crant de nouveaux mcanismes de soutien la formation professionnelle amliorera sans commune mesure lefficacit dun dispositif dont dpend la comptitivit des entreprises.

22

23

Renforcer la formation du capital humain

LIVRE BLANC

2.
Pour relever ce dfi, secteur public et secteur priv doivent travailler ensemble dans le cadre de llaboration dun vritable partenariat public. Depuis la fin des annes 80, lEtat a mis en place des mesures incitatives pour dvelopper loffre de lenseignement priv mais celles-ci se sont rvles inefficaces et nont pas permis de faire merger une dynamique de complmentarit entre loffre denseignement public et priv. Par ailleurs, la mise en place de ce partenariat est dautant plus urgente que leffort fournir en matire dquipements et dinfrastructures ne pourra tre support terme uniquement par le secteur public dont les ressources sont limites. Ainsi, la CGEM appelle le gouvernement placer au rang de ses priorits la dfinition, en concertation avec le secteur priv et lensemble des intervenants, dune stratgie de dveloppement de loffre dducation et de formation combinant secteurs public et priv.

2.

Aider lmergence II. de PME comptitives et thiques

24

25

II Aider lmergence de PME comptitives et thiques

LIVRE BLANC

2.
Renforcer et consolider lconomie marocaine, cest avant tout agir sur la Petite et Moyenne Entreprise, composante centrale et majeure du tissu conomique marocain. Cette spcificit nest pas propre au Maroc : travers le monde 8, les PME reprsentent plus de 95% des entreprises, 60 70% des emplois, et les conomies des pays de lOCDE leur doivent une grande partie de leur cration demploi . Mais si dans les pays les plus riches, la PME est associe linnovation, au dynamisme et ladaptation facile aux mutations et au dveloppement des marchs, dans les pays conomie en transition comme le Maroc, la grande majorit des petites et moyennes entreprises sont encore trop marques par des dfaillances structurelles qui les empchent de profiter de la souplesse et de la force dadaptation propre ces petites structures. Les PME marocaines voient en effet leur croissance fortement entrave par une structure financire fragile et un mode de gestion familialiste9. La sous capitalisation, le manque de transparence financire, la faiblesse des structures managriales, et la faible internationalisation de cette catgorie dentreprises handicapent ainsi le dynamisme entrepreneurial, moteur de lactivit conomique. A ces faiblesses structurelles du tissu conomique, sajoute la prdominance du secteur informel 10. Sil nexiste pas de donnes chiffres sur la part de lconomie souterraine au Maroc, il est un fait que nul ne saurait contester : un nombre important dentreprises 11, et particulirement celles de petite taille (soit la majorit du tissu conomique), nobservent que partiellement la rglementation tatique et particulirement fiscale. Cette part de lactivit informelle nest pas sans consquence sur lactivit conomique : elle freine le dveloppement de ces entreprises qui, du fait de leur caractre illgal, ne peuvent grossir au-del dune certaine taille ; elle cre une concurrence dloyale pour les entreprises respectueuses des rgles du jeu. Les expriences de par le monde ont dailleurs montr que limportance relative des PME et de lconomie souterraine a toujours t inversement proportionnelle au dveloppement conomique. Renforcer le tissu des PME marocaines, premier rseau dactivit et demploi, ne saurait se faire en dehors dune dmarche visant rduire le poids de lconomie informelle. La mise en place dune fiscalit adapte accompagne de mesures incitatives et lisibles visant lever les contraintes structurelles auxquelles font face les petites et moyennes entreprises contribuera ainsi lmergence dun rseau de PME solides et comptitives.

1 Ncessit damliorer la cohrence et lefficacit 2. de laide aux PME

Conscients de limportance de la PME dans le tissu conomique marocain, les pouvoirs publics marocains ont mis en place ds 1983 diffrents programmes et initiatives afin dassurer un environnement juridique, fiscal, social, et administratif favorable cette catgorie dentreprise, dans le but daider sa mise niveau.

Rappel des principales initiatives existantes

S 2001 G 2005
INDH

G 2006
Fonds ISTIMRAR

Contrat Programme Tourisme

1996

G 2003
FOMAN

2006

Charte de linvestissement

Programmes MOUKAWALATI, IDMAJ et TAEHIL

2000 T S

2002 2002

2004

2006

2007

Fonds Hassan II

Charte de la PME

Contrat Programme BTP

Contrat Programme NTIC Contrat Programme Cuir Plan mergence Contrat Programme Textile

Contrat Programme Artisanat Rawaj (Commerce intrieur)

Rseaux de Diffusion Technologiques

2002
Contrat programme Textile

G S T

Initiative globale Initiative sectorielle Initiative thmatique

10

97% du tissu conomique est compos dentits ayant moins de 10 salaris, daprs les statistiques du dernier recensement conomique tabli par le Haut Commissariat au Plan (2001-2002). 8 Promouvoir les PME dans loptique du dveloppement, OCDE, 2me confrence de lOCDE des Ministres en charge des PME, Istanbul, (2004). 9 Le secteur priv marocain 1954-2004, rapport du Cinquantenaire.

11

Dans le "Memorendum conomique" de la Banque mondiale publi sur le Maroc, il est not que le secteur informel totalise 45% des emplois hors agriculture, et reprsente environ 36% du PIB. Deux enqutes, reprises dans le rapport sur le cinquantenaire (Etude sur le secteur informel au Maroc : 1956-2004) ont t consacres ce sujet par la direction des statistiques en 1998 et 2000 et montrent que 93% des units de moins de 10 personnes interroges ntaient pas inscrites sur les registres de la scurit sociale, et 69% dentre elles sacquittaient des impts professionnels (patentes, et impts locaux).

26

27

II Aider lmergence de PME comptitives et thiques

LIVRE BLANC

2.
Mais malgr leffort substantiel des pouvoirs publics, ces programmes dappui ont eu un faible impact sur le dveloppement des PME. Les indicateurs conomiques sont de ce point de vue sans appel : depuis le milieu des annes 80 jusqu nos jours, la contribution de la petite et moyenne industrie dans le dveloppement du secteur manufacturier a trs peu volu. En 20 ans, la part des PME dans la production industrielle a fluctu entre 35 et 39%, les exportations ont stagn au mme niveau 12 et leur contribution la valeur ajoute nationale na jamais dpass la barre des 10%. Ce constat invite rflchir sur la pertinence et lefficacit des programmes de soutien mis en place. Les mesures dappui ont t penses selon une logique de mise niveau de lentreprise. Mais labsence de dfinition prcise des objectifs atteindre, la diversit et la complexit des instruments ainsi que la multiplicit des intervenants ont nui lefficacit de ces mesures.

2.
Principes gnraux du Plan de dveloppement pour la PME 13
Le programme pour la cration et le dveloppement des PME et TPE : en justifiant dune situation rgulire vis--vis de ladministration, les PME ont accs des mesures de base (financement de prestations de conseil, allgement de la fiscalit, accs au foncier). Ce programme est en particulier destin rduire le poids de lconomie informelle et amliorer la comptitivit des PME. Le programme pour lappui aux PME fort potentiel de croissance : ce programme est destin appuyer lmergence de nouveaux acteurs de rfrence dans lconomie marocaine travers un accompagnement rapproch et un soutien personnalis aux PME et TPE ligibles. Les PME slectionnes se verront attribuer, au-del des mesures proposes par le programme, le label PME MAROC. Ce label de qualit permettra la PME daffermir sa crdibilit vis--vis de ses partenaires (clients, fournisseurs, banques, administration). Afin dassurer cette initiative un impact massif et durable, il convient de concentrer laction sur un vivier dentreprises dment slectionnes. Ceci permettra dviter le risque de saupoudrage des mesures et permettra dobtenir des rsultats visibles plus rapidement, condition indispensable pour obtenir un effet dentranement. Les PME et TPE les plus innovantes serviront ainsi de locomotives et de relais pour diffuser la nouvelle dynamique. Chaque programme doit disposer dun calendrier et dobjectifs chiffrs en terme de PME cibler et doit tre dot dun budget dtermin, destin financer les actions prcises. Le financement des diffrents avantages du plan pourra tre assur par le Fonds pour la Promotion de la PME prvu dans le cadre de la Charte de la PME. A cette fin, il est propos dlaborer un dcret pour la mise en uvre de ce fond et de lui attribuer un budget annuel pour couvrir les cots des mesures dappui offertes aux PME et aux TPE. Afin dassurer une bonne coordination des actions et un suivi des programmes, lANPME, en collaboration avec la CGEM, pourrait tre charge du suivi oprationnel du plan (production de statistiques, ralisation daudits) et de llaboration dun rapport annuel sur les rsultats. Au-del dune logique de mise niveau de lentreprise, ce plan de dveloppement pour la PME sinscrit dans le cadre dune approche globale de la comptitivit de lconomie marocaine. Sa russite implique au pralable une rvision de la fiscalit de lentreprise.

2 Propositions
Recentrer les Programmes dappui la PME dans le cadre dun plan de dveloppement
Un changement dorientation doit tre opr dans les politiques mises en place pour le dveloppement de la PME. Laction publique doit tre recentre autour dune nouvelle dynamique qui consiste agir de manire forte et coordonne au plus prs du terrain sur un ensemble de leviers qui concourent la croissance de nos PME. Selon cette logique, la CGEM a entam une rflexion avec les pouvoirs publics pour la mise en place de programmes cibls en fonction des diffrents segments de PME. Il ne sagit pas de proposer une nouvelle srie de mesures pour la PME mais dlaborer une approche structure qui reprend et optimise les mesures daccompagnement existantes, dans le cadre dun plan de dveloppement ciblant les diffrentes catgories de petites et moyennes entreprises soutenir et promouvoir.

12

Etude comparative de la petite et moyenne industrie et de la grande industrie au Maroc, publie en mars 2007 par la Direction des Etudes et des Prvisions Financires, Ministre des Finances.

13

Le Plan de dveloppement de la PME est en cours de finalisation avec les pouvoirs publics.

28

29

II Aider lmergence de PME comptitives et thiques

LIVRE BLANC

2.
Une fiscalit plus souple et plus dynamique pour des PME plus thiques et plus cratrices demplois
Si la pression fiscale exerce sur lentreprise marocaine est leve, comme le dmontre ltude sur la comptitivit de la fiscalit marocaine prsente dans le chapitre suivant, elle lest encore plus lorsquil sagit des petites et moyennes entreprises aux structures fragiles et marques par une souscapitalisation chronique. Cette charge fiscale nest pas sans consquence : dune part, elle pousse les entreprises fuir limpt en crant des activits informelles ; dautre part, elle nuit au renforcement des fonds propres de ces entreprises, et entrave ainsi leur croissance. Rduire le poids de lconomie informelle La lutte contre linformel ne saurait se faire par la sanction. Lenvironnement conomique doit susciter les rflexes pour que sopre naturellement le transfert des activits informelles vers la sphre officielle. Pour cela, les avantages que procure la lgalit doivent tre suffisamment attractifs et lisibles. Par sa rigidit et son taux lev, lImpt sur les socits dissuade les entreprises du secteur informel rallier la sphre officielle 14. Cette charge fiscale leve renchrit pour loprateur conomique le cot dentre dans lconomie formelle et motive les entreprises rester dans linformel. La progressivit de lImpt sur les socits par tranche, en rduisant le cot dentre dans lconomie formelle, permettrait dinciter les entreprises rejoindre la sphre officielle. Le basculement sera favoris par le fait que la non-observation de la rglementation tatique reprsente un cot pour lentreprise : tenter dchapper au contrle de lEtat oblige en effet les entreprises demeurer petite en de de leur taille optimale et constamment dvier les ressources pour cacher leurs activits, ou corrompre pour chapper leurs obligations. Il sagit donc de capter cette part des ressources par la mise en place dun taux dimposition suffisamment attractif.

2.
Ainsi, la CGEM propose dinstaurer un barme pour lIS dmarrant 20% pour la tranche du rsultat fiscal de moins de 2 millions de dhs. Cette mesure ne saurait tre apprcie indpendamment de lensemble dans lequel elle sinsre savoir une rvision gnrale de la fiscalit, comme il le sera dtaill dans le chapitre sur la fiscalit, et plus particulirement une rduction de lImpt sur les socits dont le seuil maximal doit tre fix terme 20%. Amliorer les capacits dautofinancement Ce sont les petites et moyennes entreprises qui crent le plus demploi. Mais comme le souligne ltude du Ministre des Finances 15, ce sont elles aussi qui en dtruisent le plus du fait des contraintes structurelles auxquelles elles doivent faire face et qui empchent leur prennit. Les PME connaissent notamment de grandes difficults pour trouver les moyens ncessaires leur dveloppement. Ladoption dun rgime progressif de lIS adapt la taille de lentreprise permettra doffrir un moyen de financement supplmentaire permettant lentreprise de rinvestir ses bnfices pour se dvelopper et crer de lemploi. Par ailleurs, l'objectif de la mise en place d'une fiscalit adapte la PME est aussi de permettre aux petites et moyennes entreprises de dtenir des bilans rels et bancables. Ainsi, les financements tant dcris par les petites entreprises pour leur inaccessibilit deviendront possibles. La rvision de la fiscalit sur lentreprise propose par la CGEM procde ainsi dune nouvelle manire denvisager limpt en transformant une taxation peu dynamique en un investissement crateur demploi.

14 Les donnes de ltude sur la comptitivit de la fiscalit marocaine, prsente dans le chapitre suivant, montrent que dans les pays dEurope de lEst o les taux dIS moyen taient les plus levs, lconomie informelle a augment plus rapidement. Les rsultats dtaills de ltude sont prsents en annexe.

15

Etude comparative de la petite et moyenne industrie et de la grande industrie au Maroc, Ministre des Finances.

30

31

LIVRE BLANC

2.

2.

III.

Professionnaliser la Justice

32

33

III Professionnaliser la Justice

LIVRE BLANC

2.
La scurit juridique et judiciaire constitue un lment fondamental pour les investisseurs, pour le dveloppement conomique, l'image et la comptitivit du Maroc et de ses entreprises. Les autorits marocaines ont entam, durant les quinze dernires annes, une vaste rforme en matire de droit des affaires dans laquelle sinscrivent les rformes du droit boursier, des marchs financiers, des droits commerciaux et des socits commerciales, des rgles applicables en matire de marchs publics, des textes sur la protection des droits de la proprit industrielle et commerciale et des droits dauteurs, du code des assurances, de la loi sur les tablissements de crdit et organismes assimils, la cration des tribunaux de commerce, etc. Par ces textes, le lgislateur a voulu doter le secteur des investissements des garanties ncessaires leur dveloppement dans des conditions de scurit juridique optimales. Mais il ne suffit pas de se doter d'un cadre juridique moderne. Encore faut-il s'assurer de l'effectivit des lois, de la scurit juridique des investissements, de la sanction du non-respect des contrats et plus encore, de la possibilit concrte et effective d'excuter une dcision de justice. Lefficacit de la rgle de droit se mesure en pratique l'occasion de sa mise en uvre par lautorit charge de son application. Pour ce faire, les rformes du cadre des affaires doivent tre accompagnes de mesures garantissant leur efficacit. Notre conomie a besoin dun systme juridique capable dappliquer les rglementations de faon efficace, rapide, transparente et claire dans des conditions rpondant aux standards internationaux.

2.
Des progrs ont t raliss dans le cadre de la modernisation et de la moralisation de la justice marocaine. Les tapes franchies ces dix dernires annes sont palpables (informatisation des services des greffes, mise en place dun systme on-line pour le suivi des dossiers dfrs devant certains tribunaux du Royaume, cration de tribunaux de commerce et administratifs, accent mis sur la formation des juges, contrle, valorisation des rmunrations, renforcement de l'inspection, etc.). Ces volutions n'ont pourtant pas russi amliorer de manire significative l'image du systme judiciaire qui continue d'tre jug par les justiciables, en gnral, et par les entrepreneurs, en particulier, comme peu efficace et vulnrable. Les oprateurs conomiques estiment que le fonctionnement de la justice au Maroc ne leur offre pas des niveaux de transparence et de scurit suffisants pour leur permettre de faire valablement valoir leurs droits. Or, sil est un secteur o le zro dfaut est de mise, cest bien la justice ! Ce livre blanc na ni la prtention ni lambition dapporter une rponse aux maux de la justice marocaine. De nombreuses tudes ont t menes ce sujet par des organisations nationales et internationales, et de multiples chantiers sont aujourdhui ouverts. Les pouvoirs publics, en gnral, et le Ministre de la Justice, en particulier, sappliquent amliorer les performances du systme judiciaire. Lobjet des recommandations de la CGEM consiste davantage faire ressortir de faon synthtique les attentes identifies des oprateurs conomiques dont la prise en compte est susceptible dassurer une meilleure adquation entre loffre de linstitution judiciaire et la demande des entreprises.

34

35

III Professionnaliser la Justice

LIVRE BLANC

1 2.Constat
Une diffusion du droit partielle, alatoire et ingale
Grce la publication du bulletin officiel en version lectronique et des outils du type "Artemis", l'accs aux textes est aujourd'hui quasiment gnralis en langues arabe et franaise. Des progrs considrables ont t raliss en matire de publication de la jurisprudence par le Ministre de la Justice, ainsi que par l'Institut Suprieur de la Magistrature, les associations de barreaux et par certains tribunaux. La diffusion de la jurisprudence reste toutefois partielle, alatoire et ingale. Malgr l'absence d'effets contraignants d'une dcision judiciaire, la jurisprudence reste une des principales sources du droit marocain ; plus particulirement lorsqu'il s'agit de dcisions rendues par la Cour Suprme qui, de fait, s'imposent aux juridictions d'un rang infrieur. Etant donne sa diffusion limite, il est difficile de considrer la jurisprudence marocaine comme une source fiable et effective de droit. Dans la pratique, les professionnels du droit ont souvent recours aux prcdents de droit gyptien, syrien ou franais pour tayer un argumentaire de droit marocain et qui font lobjet de recueils beaucoup plus faciles daccs. En dehors des quelques dcisions publies par la Cour Suprme de faon slective et de quelques autres parutions relativement confidentielles, la diffusion de la jurisprudence nest ni systmatique ni gnralise. Cette lacune conduit inluctablement lincohrence des dcisions rendues, parfois mme au sein de juridictions relevant du ressort de la mme Cour dAppel, ce qui nuit la transparence du systme.

2.
En amont, la formation des tudiants est insuffisante La formation de l'tudiant en droit s'apparente un "parcours du combattant", o les conditions ne sont pas en place pour favoriser la "production" de juristes de qualit capables d'accompagner de manire satisfaisante les besoins en dveloppement du Royaume. La slection des tudiants en amont Laccs la facult de droit est libre, en ce sens qu'aucune slection n'est opre, l'inverse d'autres disciplines. La facult de droit hrite ainsi, souvent, de bacheliers moins qualifis par rapport dautres filires denseignement suprieur considres comme plus porteuses. Rendre le droit plus "vivant" pour les tudiants et plus adapt aux exigences du march L'enseignement du droit est essentiellement thorique. Les tudiants ont du mal s'extraire de leurs cours, prendre du recul par rapport la lettre du "polycop" pour apprendre l'appliquer de manire pratique et relle. On demande davantage ltudiant dapprendre que danalyser. Linteraction entre la facult et le march professionnel est quasi inexistante. Cette relation devrait pourtant favoriser la compatibilit des programmes avec les besoins du monde conomique dans lequel le futur praticien sera amen voluer. Lenseignement des langues Deux sections, l'une en langue franaise et l'autre en langue arabe, coexistent de manire quasiment tanche au sein de la facult de droit. La matrise de la langue franaise reste pourtant indispensable pour un juriste amen travailler sur des dossiers commerciaux, la plupart des actes de la vie des affaires tant rdigs dans cette langue. Lenseignement de langues trangres reste marginal l'heure o le Maroc s'inscrit dans une logique de mondialisation et o la matrise, outre du franais, des langues anglaise ou espagnole nest plus un luxe. Les stages obligatoires Peu de laurats de la facult de droit ont eu l'occasion d'effectuer des stages dans le cadre de leur parcours universitaire. Un tel passage par l'entreprise, les juridictions, les cabinets d'avocats et autres lieux d'apprentissage est non seulement obligatoire dans la plupart des pays trangers, mais reste le seul moyen de confronter l'tudiant la ralit professionnelle, lui permettant dans le mme temps d'apprhender les attentes du terrain, de jauger ses connaissances et, le cas chant, d'ajuster sa trajectoire. Sur le terrain, la diffrence de perception entre les tudiants ayant ralis des stages et ceux qui n'en ont pas eu l'occasion est manifeste.

Des formations inadaptes et peu concrtes des professionnels du droit

Le rendement de lappareil judiciaire est affect par les dysfonctionnements inhrents l'ensemble des corps auxiliaires concourant la justice. La formation des professionnels du droit reste insuffisante pour leur permettre d'assurer les responsabilits auxquelles ils sont destins. Elle doit tre roriente vers lacquisition de connaissances plus oprationnelles devant permettre de professionnaliser les praticiens du droit pour les aider apprhender les situations de manire proactive et compatibles avec les exigences volutives du march.

36

37

III Professionnaliser la Justice

LIVRE BLANC

2.
Absence de spcialisation Les matires enseignes aux magistrats sont extrmement varies. La spcialisation des magistrats reste dans la pratique trs insuffisante. Certes, la polyvalence est ncessaire chez les magistrats, en ce que la formation d'un praticien de droit commercial serait incomplte sans la matrise des principes gnraux de droit civil ou de la procdure civile. A l'inverse, quoi sert-il de consacrer beaucoup de temps la procdure pnale ou aux droits de lhomme pour des magistrats qui sigeront au sein de tribunaux de commerce ; ou dinvestir autant de temps se familiariser avec les difficults des entreprises pour un juge se destinant une carrire dans les affaires familiales ? La complexification des affaires nest plus en pratique conciliable avec une comptence totale des magistrats dans toutes les matires juridiques. Elle exige en revanche une matrise fine des rgles auxquelles il doit tre fait appel pour trancher les litiges qui leur sont soumis. Absence de contrle efficace des connaissances des avocats Les conditions dexercice et les obligations quotidiennes du stage ne permettent quasiment jamais aux futurs avocats de combler les lacunes de leur formation universitaire. Par ailleurs, il n'existe pas de contrle effectif de l'acquisition des comptences professionnelles pendant la dure du stage. Ajoutons cela l'existence de centaines d'avocats stagiaires sans "bureau fixe", qui exercent en tant livrs eux-mmes, sans que leur travail soit contrl par un matre de stage. La formation continue des magistrats La matire juridique est une construction "mouvante" et volutive (cadence des rformes, mondialisation, volution de la jurisprudence, etc.). L'enseignement universitaire et la formation de base ne suffisent pas, en ltat actuel des choses, permettre aux praticiens du droit de rester " la page". Les efforts dploys par le Ministre de la Justice en matire de formation continue sont importants, mais les moyens consacrs pour le financement des sessions de formation restent trs insuffisants. Le nombre des formateurs permanents reste limit par rapport aux besoins. Les sessions de formation continuent de faire appel des mthodes traditionnelles, privilgiant des enseignements acadmiques caractre thorique, souvent inadapts.

2.
Insuffisance du budget de la Justice
Le faible budget de la Justice est lorigine de nombreux maux dont elle souffre : le manque de moyens matriels, linsuffisance des formations, la faiblesse du traitement du personnel judiciaire, ltat de dlabrement des locaux, les tentations de fonctionnaires sous pays, etc. L'efficacit de la justice est tributaire de son budget qui reste trs modeste par rapport aux besoins. L'image de la justice en ptit ncessairement et sa crdibilit en est par consquent affecte. La justice se trouve implicitement sacrifie dautres priorits et la pression des besoins les plus immdiats se fait alors sentir au point dexclure toute vision davenir, comme en tmoigne la faiblesse chronique de la part des investissements dans le budget de la justice. Les dotations budgtaires qui lui sont affectes ont certes t sensiblement augmentes durant la dernire dcennie, mais elles restent trs faibles au vu de ltendue des chantiers ncessaires la modernisation du systme judiciaire marocain. Des traitements trop faibles Malgr des efforts importants durant les dernires annes, le traitement des magistrats reste modeste au regard des enjeux dont ils ont la charge. Le salaire du personnel de juridictions est encore plus faible. De nombreux auxiliaires de justice peroivent des rmunrations peine suprieures au salaire minimum. Un tel niveau de rmunration expose forcment le personnel judiciaire aux risques de corruption, plus forte raison lorsque les sommes en jeu sont importantes. A terme, si les rmunrations du personnel judiciaire ne sont pas sensiblement revalorises, et pour peu que la pression sur le march des ressources humaines se poursuive, il sera de plus en plus difficile pour la justice dattirer des comptences de qualit. Des moyens matriels dsuets A quelques exceptions prs (la Cour Suprme et quelques cours d'appel), les locaux dans lesquels sont situs les tribunaux marocains sont dans un tat de dsutude avance qui, il faut le reconnatre, projettent une image ngative du systme judiciaire l'gard des justiciables. Lexercice de leur mission dans ces conditions influe galement sur le moral des auxiliaires de justice qui se sentent ainsi dvaloriss. Une carte judiciaire inefficiente L'parpillement des tribunaux, en raison notamment de la cration de juridictions spcialises, au vu notamment de l'accroissement du nombre de dossiers dfrs la justice, nuit de manire significative au rendement des professionnels du droit. Un mme avocat ou autre auxiliaire de justice effectue

38

39

III Professionnaliser la Justice

LIVRE BLANC

2.
rgulirement, sur une base quotidienne, des trajets de plusieurs heures pour accomplir les diffrentes dmarches qui lui incombent dans les diffrents tribunaux d'une mme ville, au dtriment de la qualit du travail de fond qu'il est cens accomplir. Un tel clatement est contre productif plusieurs gards : il implique le recrutement d'effectifs supplmentaires alors que le temps et l'nergie des professionnels du droit et de leurs assistants pourraient tre utiliss de manire plus efficace ; une perte de temps superflue pour les professionnels qui doivent suivre des procdures pendantes dans diffrents tribunaux de la mme ville ; et un accroissement inutile du budget de la justice qui pourrait tre utilis de manire rationnelle. Un nombre de magistrats insuffisant Le nombre de magistrats a cr durant les dix dernires annes de manire moins importante que l'augmentation de la population et le dveloppement des dossiers soumis aux tribunaux. Il n'est pas raliste de penser que les affaires confies la justice puissent tre traites de manire approfondie et rigoureuse, au regard du temps imparti au traitement de chaque dossier.

2.
Peu d'avocats se sont spcialiss en matire de conseil juridique aux entreprises. La formation des avocats reste en rgle gnrale celle dun gnraliste qui nest pas suffisamment arm pour accompagner les besoins de plus en plus pointus et techniques des oprateurs. A lheure actuelle, le conseil juridique nest pas rglement et est pratiqu de manire ingale par diffrents intervenants, qui ne sont pas toujours dots du bagage juridique ncessaire. Les barreaux ne communiquent pas sur le rle que pourraient jouer les avocats dans le domaine de conseil en droit des affaires. Lavocat a conserv cette image de plaidant et dhomme de prtoire . Le recours aux Modes Alternatifs de Rglement des Conflits (MARC) ou "Alternative Dispute Resolution" (ADR) a fait ses preuves dans tous les pays o il a t introduit, rduisant au passage de manire significative les affaires portes devant les tribunaux en encourageant les parties rsoudre leurs diffrends avant le recours aux tribunaux. Outre le fait qu'elle a galement vocation soulager les tribunaux, cette mthode permet gnralement de rduire le dlai des procdures, les cots s'y rapportant, en assurant une confidentialit et une flexibilit plus importantes que celles offertes par les juridictions traditionnelles. Les MARC sont souvent considrs comme des complments utiles d'autres rformes juridiques et judiciaires. Hormis en matire de droit du travail, le recours l'arbitrage et la mdiation reste limit au Maroc ; faute peut-tre de communication suffisante sur ces modes de rglement des conflits et de soutien administratif et technique de la part des centres d'arbitrage. Les deux MARC les plus usits sont la mdiation et l'arbitrage L'arbitrage est souvent le mode de rglement des diffrends privilgi par les investisseurs et les partenaires trangers, mais il reste plus adapt des oprations relativement complexes, compte tenu des cots qui en rsultent. L'arbitrage permet en effet d'avoir recours des arbitres spcialiss pour traiter, le cas chant, de dossiers caractre technique.

Une prminence de la culture contentieuse et un faible dveloppement des modes alternatifs de rglement des conflits
La grande majorit des litiges au Maroc est rgle de manire contentieuse devant les tribunaux. Il est rare que les avocats chargs dun dossier privilgient la voie de la ngociation amiable. Les tribunaux sont donc victimes dune judiciarisation excessive des affaires qui entrane une surcharge corrlative des magistrats et qui se traduit immanquablement par un allongement des dlais judiciaires de traitement des dossiers. De mme, nombre de diffrends pourraient tre vits si les relations entre les parties un procs sont rigoureusement formalises dans le cadre daccords contractuels prpars par des professionnels, de sorte anticiper en amont des situations dont lissue aurait t encadre dans la convention les liant. Le recours larbitrage reste modeste, malgr les avantages quil prsente, en raison notamment dun rgime juridique actuel peu adapt. Les modes alternatifs de rsolution des diffrends restent, quant eux, peu usits sur le march marocain.

40

41

III Professionnaliser la Justice

LIVRE BLANC

2.
Son efficacit est toutefois tributaire du systme judiciaire dont dpend l'excution des sentences arbitrales qui doivent obligatoirement faire l'objet d'une exequatur pralable. La mdiation, quant elle, est susceptible d'avoir un impact beaucoup plus important, en raison notamment de la population plus large laquelle elle s'adresse et au cot beaucoup plus faible que celui li l'arbitrage. La mdiation consiste analyser une situation objet d'un conflit et tenter de trouver une solution amiable qui recueillerait l'adhsion des parties au litige. Les pouvoirs publics marocains soutiennent le dveloppement des MARC pour les diffrends commerciaux. Un projet de loi relatif l'arbitrage et la mdiation a t approuv par le conseil du gouvernement et est actuellement l'tude par la Chambre des Conseillers du Parlement.

2 Propositions 2.
Assurer une meilleure diffusion du droit dans un souci de transparence et de prvisibilit de la rgle
Un accs gal de tous les professionnels et justiciables l'information juridique est une garantie supplmentaire de transparence et de cohrence dans les dcisions de justice. Une diffusion gnralise de la jurisprudence est donc de nature permettre : - une plus grande harmonie et cohrence dans les dcisions rendues par les diffrents tribunaux,chambres ou autres juridictions, rduisant les risques de contradiction entre les dcisions rendues sur la base des mmes textes ; ce n'est parfois qu' l'issue d'un renvoi aprs cassation que les juridictions du fonds prennent connaissance des dcisions de la Cour Suprme, ce qui est, bien entendu, source de dysfonctionnements importants dans le processus judiciaire ; - un contrle efficient de la part de la hirarchie ; - dans une certaine mesure, une certaine transparence sur les conditions dans lesquelles la justice est rendue par les magistrats. Recommandations : Il est primordial pour une bonne justice que la diffusion de la jurisprudence soit gnralise et systmatique Afin d'tre exploitable, une indexation des dcisions et un rfrencement de manire thmatique devront tre organiss au lieu d'un simple classement chronologique comme c'est le cas aujourd'hui La publication des dcisions de la Cour Suprme devrait tre assure en priorit. Celle des Cours d'Appel et des juridictions de premire instance pourraient arriver ensuite. Un accs informatique devrait galement tre possible avec des moteurs de recherche par mots cls Des tudiants en droit pourraient tre mis contribution pour la ralisation de ce travail, ce qui au passage leur permettrait de parfaire leur matrise de l'tat de la jurisprudence au Maroc.

La corruption
De nombreuses initiatives sont mises en uvre (augmentation des salaires, missions dinspection, etc.) dans le but de moraliser la justice, mais en pratique, le fonctionnement de la justice reste dans une large mesure biais par la corruption. Celle-ci intervient des niveaux varis et peut produire des rsultats divers : falsification de preuves, disparition dun dossier, retard injustifi dune procdure, interprtation en faveur dun justiciable, recours la force, dlais dans les excutions, retard dlibr dun huissier pour une notification, expertise complaisante, ect. Quels que soient les progrs accomplis rcemment dans ce domaine, les oprateurs conomiques qui ont eu affaire encore rcemment aux tribunaux se plaignent gnralement de son manque de transparence. Or, le moindre grain de sable dans la machine judiciaire est susceptible de fausser le fonctionnement normal et efficient de la justice, tant donn la capacit de nuisance dont dispose le personnel de ladministration judiciaire des auxiliaires de justice quand leur pouvoir est utilis mauvais escient.

42

43

III Professionnaliser la Justice

LIVRE BLANC

2.
Renforcer la formation des professionnels du droit
A terme, une spcialisation plus pousse du corps de la magistrature devrait permettre de remdier l'insuffisance de la formation. Augmenter les domaines de spcialit est la seule manire daccompagner les volutions de lenvironnement des affaires. Une meilleure formation et une spcialisation plus pousse devraient terme permettre aux juges de statuer plus rapidement sur des dossiers relevant de leur expertise ; ce qui impactera positivement sur la dure des procdures judiciaires et remdiera la lenteur de la justice. Amliorer la coopration entre lentreprise et les professionnels du droit (stages de formation, immersions, etc.) et donner accs des outils similaires ceux du monde de lentreprise favoriseraient une revalorisation des professions judicaires par la restauration de leur image de marque et conduiraient un changement probable des mentalits. Lutilisation des technologies de linformation et de la communication augmenterait lefficacit et la productivit de la justice. Recommandations : La rforme de l'institution judiciaire restera sans effet si la facult de droit demeure accessible tout bachelier sans que des quotas soient fixs. Un systme slectif mme de rehausser le niveau des tudes universitaires doit tre mis en place Les dotations des facults de droit en infrastructures et en moyens logistiques doivent tre renforces Le cursus universitaire doit tre davantage orient vers la pratique du march des affaires et vers l'tude des langues Les tudiants en droit doivent tre mis au contact des professionnels pendant leur cursus (stages obligatoires, interventions de praticiens au sein des universits, etc.) Pour plus d'efficacit, la formation thorique des magistrats et des procureurs devrait donc s'inscrire dans le cadre d'une stricte spcialisation La formation des magistrats et des auxiliaires de justice doit intgrer lutilisation des technologies de linformation et de la communication

2.
La mise en place effective des centres de formation des avocats, dont linstauration a pourtant t prvue depuis le 10 septembre 1993, est ncessaire Un contrle plus troit des comptences des avocats (acadmique, dontologie, aptitude exercer la profession d'avocat, etc.) est souhaitable L'effectivit du stage doit galement tre contrle La cohrence de la formation et une meilleure allocation des ressources doivent tre exiges en priorit. Les mthodes traditionnelles dencadrement des sessions de formation doivent tre revisites Renforcer les traditions et le sens de lhonneur des professions judiciaires en les enseignant lors des formations prparatoires ; encourager lenseignement de lthique et de la dontologie.

Doter la Justice de moyens la hauteur des ambitions de modernisation du systme judiciaire

La revalorisation des salaires devrait rduire le risque dexposition la corruption et permettre dattirer/ de retenir des comptences de qualit, et de manire plus gnrale, revaloriser les professions judiciaires dans leur globalit. Le renforcement des effectifs est de nature permettre une spcialisation plus importante des magistrats, et partant, une plus grande clrit dans le traitement des dossiers. Par ailleurs, lamlioration des conditions matrielles de travail doit permettre daugmenter lefficacit du fonctionnement du systme judiciaire. La modernisation de la justice contribuera amliorer son image et sa crdibilit auprs des justiciables, et plus gnralement des citoyens. La mise en place de cits judiciaires devrait tre srieusement envisage en vue damliorer la productivit et d'assurer un fonctionnement plus rationnel du systme judiciaire marocain. A terme, une telle mesure favoriserait une rduction du budget de la justice.

44

45

III Professionnaliser la Justice

LIVRE BLANC

2.
Recommandations : Le pouvoir judiciaire devrait tre dot dun budget autonome et indpendant du budget de lEtat Le montant des indemnisations alloues aux juges doit tre revu la hausse La modernisation des locaux est ncessaire de faon amliorer l'image de la justice. La rationalisation de la cartographie des tribunaux est indispensable Les effectifs de la justice doivent tre renforcs Des services payants susceptibles de permettre aux juridictions de lever des ressources complmentaires doivent tre cres Une simplification des procdures devrait tre envisage Des mesures d'accompagnement pourraient galement tre entreprises pour inciter les magistrats utiliser les techniques modernes de gestion des dossiers et le recours, dans toute la mesure du possible, aux modes alternatifs de rglement des diffrends Un changement de culture doit tre opr pour encourager les magistrats tre proactifs dans la gestion des procdures.

2.
Recommandations : Renforcer la formation des avocats dans le domaine du conseil et faire voluer la culture des praticiens par rapport au contentieux Amliorer la communication institutionnelle des barreaux sur la capacit des avocats intervenir dans ce domaine Promouvoir le conseil juridique ds l'universit Inciter les avocats favoriser les solutions amiables pour vier les litiges sans intrt Vulgariser ces mthodes auprs des intervenants, entreprises ou spcialistes du droit. Favoriser la structuration des cabinets davocats et leur spcialisation (rgime juridique et fiscal moins contraignant que celui actuellement en vigueur). Dvelopper les MARC, par leur vulgarisation et la cration de centres spcialiss. Appuyer techniquement la formation de mdiateurs. Encourager les magistrats, dans certains cas, proposer une partie dans une affaire contentieuse le recours la mdiation pralablement l'instruction de leur affaire. Inviter les oprateurs conomiques insrer des clauses de mdiation et/ou d'arbitrage dans les accords qu'ils passent avec leurs partenaires.

Privilgier les solutions non contentieuses pour le rglement des diffrends

Le recours en amont au conseil juridique par lobtention de conseils fournis de manire prventive et par la rdaction d'actes juridiques devrait assurer une plus grande scurit juridique pour les clients. Laccent mis sur une approche conseil plus oriente vers la ngociation de solutions amiables, permettrait galement de privilgier dans certains cas la rsolution de diffrends de manire extra judiciaire. Le recours aux MARC permettrait sans aucun doute de soulager les tribunaux qui font face un accroissement constant des affaires enrles et permettrait ainsi de rduire les besoins budgtaires se rapportant au secteur de la justice.

46

47

LIVRE BLANC

2.

2.

IV.

Amliorer la comptitivit de la fiscalit marocaine

48

49

IV

Amliorer la comptitivit de la fiscalit marocaine

LIVRE BLANC

2.
La comptitivit de lentreprise marocaine ne saurait dpendre uniquement du comportement et de la qualit de ses gestionnaires. Il revient certes au chef dentreprise dadopter des stratgies commerciales et des modes de fonctionnement innovants et comptitifs, mais la prennit et la croissance de son entreprise sont troitement lies son environnement. La comptitivit de lentreprise ne peut tre apprcie indpendamment de lensemble dans lequel elle sinsre et dans lequel la fiscalit constitue un pilier majeur. En matire fiscale, la pression qui pse sur lentreprise marocaine est aujourdhui un handicap majeur pour sa comptitivit. Limpt est concentr sur une assiette fiscale troite et sur les salaris des entreprises transparentes. Le nombre dentreprises et de salaris dclars tant infrieur au potentiel rel, la pression fiscale sur cette population thique est maximale. Une tude reprise par la Banque Mondiale rvle que le niveau lev de la pression fiscale est jug comme la troisime contrainte au dveloppement par les socits marocaines. Ce constat est appuy par lobservation des tendances fiscales dans les pays concurrents du Maroc et les pays conomie similaire. En effet, avec un taux dimposition sur les socits se situant 35% et 39,6% 16, le Maroc s'loigne largement de la tendance rgionale euro mditerranenne et de ses concurrents dEurope de lEst qui sont une moyenne de 25% avec une tendance baissire vers 20%. Cette tendance irrversible la baisse se justifie par une recherche active du renforcement de l'avantage concurrentiel des investisseurs privs, et par des efforts pour attirer et fixer des investissements trangers. Au Maroc, la structure des recettes fiscales ne milite pas non plus en faveur de lentreprise et de la cration de richesse et demploi. Son volution privilgie en effet les impts directs par rapport aux impts indirects. Il est constat une certaine inefficacit de la taxation indirecte, en particulier de la TVA, qui fait que le systme fiscal repose sur une taxation leve des entreprises et un impt sur le revenu des personnes physiques plutt prohibitif. Par ailleurs, et comme voqu dans le prcdent chapitre, la forte rglementation fiscale et son niveau lev favorisent un secteur conomique informel important et pnalisent la croissance conomique. La pression fiscale encourage linformel et avec laccroissement continu des dpenses publiques, la contrainte budgtaire accrot la pression fiscale sur les entreprises organises. Ce cercle non vertueux milite pour une baisse de la pression fiscale et ladoption dune fiscalit approprie.

2.
Une tude commandite par la CGEM auprs dun cabinet de renom international a conclu, sur la base de lexamen du comportement des recettes fiscales dans des pays ayant rduit leur taux dIS, quune rduction de lIS permettrait damliorer la comptitivit du Maroc par rapport ses concurrents en diminuant la charge fiscale des entreprises. Cette rduction pourrait de ce fait stimuler les investissements privs et trangers et prsenterait un risque limit sur les recettes fiscales, qui ont de grandes probabilits daugmenter.

1 Le manque de comptitivit de la fiscalit marocaine

Ltude ralise par le cabinet Monitor Group 17 pour le compte de la CGEM a port sur un Benchmarking international des rformes de lImpt sur les Socits (IS) afin de donner des indications sur les bnfices potentiels dune rforme de lIS pour le Maroc et dapporter les lments de rponse sur limpact potentiel dune rduction de lIS au Maroc, sur la base des rformes adoptes dans le monde durant les 15 dernires annes.

LIS marocain, un des taux les plus levs au monde

Sur 76 pays qui ont ralis une rforme fiscale, 52 dentre eux ont fait lobjet dune tude approfondie et ont t slectionns en fonction de leur similarit structurelle avec le Maroc. Les conclusions de ltude sont sans appel : une des variables sur lesquelles le Maroc accuse les plus grands manques de comptitivit est la fiscalit. Le Maroc a un des taux dIS les plus levs au monde (35 %), en particulier si on le compare ses concurrents (moyenne de 27 %). En terme de taux effectif, la diffrence est encore plus notable : avec un taux effectif de 30 %, le Maroc se trouve plus de 13 points de la moyenne des pays comparables (taux effectif de 17 %). De plus, tandis quau Maroc le taux standard de limpt sur les socits est rest constant sur les dix dernires annes, les pays concurrents du Maroc ont tous diminu leur taux, dans des proportions allant jusqu 60 % du taux initial.

16

39,6% pour les tablissements de crdit et les compagnies dassurances et certaines institutions financires publiques (CDG, BAM, ).

17

L'tude est publie dans son intgralit dans un document joint au Livre Blanc de la CGEM.

50

51

IV

Amliorer la comptitivit de la fiscalit marocaine

LIVRE BLANC

2.
Impact potentiel dune rduction de lIS de 35% 25%
Une hausse des investissements privs Dans les 52 pays tudis, les rformes de rduction de lIS ont toutes t motives par la volont damliorer la comptitivit de ces pays et daugmenter les investissements trangers et privs, afin notamment damliorer la prosprit de leurs habitants en stimulant lemploi. Ladoption dun taux dIS comptitif a eu un effet direct sur laccroissement des investissements. Daprs les rsultats de ltude, les pays ayant un taux dIS de moins de 25 % russissent attirer relativement plus dinvestissements trangers compars aux pays ayant un taux dIS suprieur 25% : Les Investissements Directs trangers (IDE) reprsentent, en part du PIB, en moyenne au moins le double de ceux des pays taux lev. Cette diffrence est encore plus notable en ce qui concerne le nombre relatif de filiales trangres (entre 5 et 10 fois plus lev) Ces pays ont connu une croissance des IDE 50 % plus rapide que celle des pays avec un taux lev. En conclusion, les pays taux dIS rduit gnrent plus dinvestissements privs, et ceux-ci augmentent deux fois plus rapidement que dans les pays taux lev. La lgalisation de lconomie informelle Une rduction de lIS permet de rduire le cot dentre dans lconomie formelle pour une partie des entreprises informelles, surtout lorsque cette rduction est accompagne de mesures visant rduire la complexit administrative de dclaration dimpts ou encore la corruption. Les rsultats de ltude ont ainsi montr que : Les pays ayant un fardeau fiscal et administratif lev ont une conomie informelle plus importante En Europe de lEst, entre 1999 et 2002, lconomie informelle a augment plus rapidement dans les pays taux dIS moyen ou lev. En conclusion, une rduction de lIS accompagne de mesures spcifiques de simplification de la structure fiscale permettrait dencourager la lgalisation dune partie de lconomie informelle.

2.
Un risque limit sur les recettes fiscales Le risque associ une rduction du taux de lIS sur les recettes fiscales est trs limit. En effet, sur les 52 pays tudis ayant rduit leur taux dIS, 48 dentre eux ont enregistr un accroissement des recettes fiscales lies lIS. Dans la plupart des cas, les recettes de lIS ont cr plus rapidement que le PIB. Il existe 4 pays sur les 52 tudis pour lesquels les recettes nont pas augment, mais celles-ci ont soit stagn (Roumanie : -0.6%, Sri Lanka : -0.2%), soit diminu trs lgrement (Bulgarie : -1%, Italie : -1.2%). Il est par ailleurs intressant de constater que la croissance des recettes ne dpend pas du niveau de rduction du taux de lIS mais du rythme de la rforme. Les pays qui ont augment le plus massivement leurs recettes sont ceux qui ont procd aux rductions de taux les plus agressives. En conclusion, une rduction de lIS prsente un risque limit sur les recettes fiscales qui ont, au contraire, de grandes probabilits daugmenter.

2 Propositions
Modalits pour une baisse significative de lIS
Si la comptitivit nationale est une priorit pour le Maroc, les conclusions de ltude montrent quil est vital de revoir la baisse de manire significative, et non pas au fil de petites retouches distances dans le temps, le niveau du taux dimposition des entreprises. La CGEM propose : Pour les socits imposes hauteur de 39,6%, le taux devra tre ramen dans limmdiat 35% (en 2008). Toutefois, ce taux dIS devra voluer pour atteindre moyen terme (horizon 4 ans) 30%. Pour les entreprises soumises un taux dIS 35%, et pour encourager la PME, il convient dinstaurer dans limmdiat un barme dIS qui se prsente comme suit: 20% pour la tranche du rsultat fiscal de 0 2 millions de dhs 30% pour le surplus. Ce taux devra tre ramen 25% dans les quatre ans venir.

52

53

IV

Amliorer la comptitivit de la fiscalit marocaine

LIVRE BLANC

2.
Accompagner la rduction de lIS par une simplification du dispositif administratif
La rduction de lIS devrait saccompagner de mesures spcifiques de simplification de la structure fiscale afin daccrotre son efficacit et dencourager la lgalisation dune partie de lconomie informelle. Les modalits de paiement de limpt peuvent constituer un exemple damlioration, en permettant un meilleur quilibre entre les droits et les obligations des contribuables et ceux profitant ou pesant sur lAdministration. En effet, des paiements dacomptes dimpts alors que la socit est certaine de ne pas avoir de rsultat pour lexercice suivant se traduisent, dans ce cas, par des paiements sans rapport avec la future capacit contributive des entreprises. De mme, il est vital de repenser les possibilits de rcupration des excdents dacomptes verss. Le systme actuel se traduit par des paiements dimpts alors que le contribuable a des excdents de versements dimpts. Il convient donc de : Prvoir la possibilit pour une socit, sous sa responsabilit, de ne pas payer dacomptes provisionnels ou de payer un acompte modul en fonction de ses prvisions de rsultats Permettre aux socits de pouvoir rcuprer le trop vers (excdent dacomptes sur limpt d) sous forme dimputation sur les paiements exigibles dans le futur jusqu rcupration totale des excdents verss Rserver le mme traitement dimputation applicable aux acomptes aux impts retenus la source qui, en ralit, constituent l aussi des acomptes dIS Reconnatre la pleine responsabilit de lentreprise en matire de paiement spontan des impts dont elle est redevable. En effet, le paiement des impts retenus la source sur les paiements ltranger (redevances, intrts et autres) doit tre la seule initiative de lentreprise concerne. La responsabilit de la banque intervenant dans le paiement est carter. Ce qui permettra de mieux dfinir les responsabilits et une meilleure application de la loi fiscale. Par ailleurs, le dispositif de sanction mis en place ne permet pas dencourager les rgularisations spontanes par les contribuables de leurs situations. Les mmes sanctions sont applicables pour les infractions spontanment corriges par les contribuables que pour celles dtectes par lAdministration.

2.
De mme, certaines sanctions sont trop lourdes par rapport aux infractions commises. A titre purement indicatif, des sanctions pour dfaut de dclaration fixes 15% de limpt thoriquement d pour les entreprises exonres sont disproportionnes par rapport aux manques gagner par le trsor public. Des sanctions pour manque dinformations sans incidence sur le montant de limpt d doivent tre limites des pnalits fixes. La perte de 15% du crdit de TVA pour une dclaration tardive prsentant un crdit de TVA sans incidence sur le montant de la taxe due devra tre revue. Un quilibre devra donc tre atteint entre le souci dinciter les contribuables respecter leurs obligations fiscales et celui de ne pas faire fuir une partie ou la totalit de lactivit de certaines entreprises vers le secteur informel.

Une fiscalit adapte aux TPE et la lutte contre linformel

Lincitation des pouvoirs publics combattre linformel est une dolance dont les effets dentranement sur lconomie marocaine ne sont pas dmontrer. Il convient de sy mobiliser travers : Un dispositif fiscal incitatif et appropri : la baisse du taux dIS ou dIR professionnel au profit des TPE permettant de les inciter sortir de linformel Un dispositif dencadrement : la reconfiguration des conditions dimposition des forfaitaires lIR et la hausse du seuil dimposition des dtaillants au titre de la TVA (2 millions de dirhams actuellement).

Achever rapidement la rforme de la TVA en assurant sa neutralit pour les oprateurs conomiques
La TVA est aujourdhui une taxe complexe et matire distorsion. La rforme engage en 2005 devra donc tre rapidement acheve avec une visibilit pour les oprateurs conomiques. Il sagit de mettre rapidement en place une TVA moderne et conforme aux meilleures pratiques internationales. Lobjectif ultime tant llimination ou, tout au moins, la rduction progressive des distorsions inhrentes lactuel systme. Ceci vise lamlioration du rendement de la fiscalit indirecte dans lobjectif dobtenir de meilleures recettes fiscales mais aussi un allgement de la fiscalit directe.

54

55

IV

Amliorer la comptitivit de la fiscalit marocaine

LIVRE BLANC

2.
Pour atteindre ces objectifs il est impratif de : Simplifier cet impt travers, entre autres, la rduction de la grille des taux pour la limiter dans un premier temps deux taux viter que la TVA ne se traduise par un cot financier pour les oprateurs conomiques qui ne sont que de simples intermdiaires (collecte et rcupration) Revoir le niveau des taux retenir sur la base dtudes approfondies, tenant compte de leur impact sur la consommation (taux normal et taux rduit). Ce niveau doit reflter un arbitrage pertinent entre le niveau de la TVA et celui des impts directs Simplifier les procdures de dclaration et de paiement de la TVA 18.

2.
de main-duvre dans leur secteur, ne peuvent dans leurs premires annes dexistence rmunrer leurs salaris dans des conditions comparables celles accordes par les firmes tablies. Le systme actuel mrite donc dtre revu en levant le pourcentage de "labandonment" de 10 25 % et en tendant le rgime aux participations dans des socits de groupe, et non pas ncessairement la socit employeuse, ou dans des fonds communs de placements dentreprise. Par ailleurs, le dveloppement des investissements en gnral, et de la Bourse en particulier, en tant que moyen de financement des entreprises, passe entre autres par le drainage de lpargne de manire durable vers ce march. Cette opration peut tre encourage par des mesures fiscales, comme cest le cas dans bien dautres pays, en mettant en place des Plans dpargne Actions (PEA), bnficiant de mesures fiscales appropries, qui seraient mme dencourager le grand public procder des placements en actions. Il convient ce titre dtudier la mise en place des mesures fiscales suivantes : La possibilit pour tout contribuable douvrir un PEA auprs des intermdiaires financiers habilits Lexonration des produits et plus-values provenant des placements effectus dans le cadre du PEA qui ne peut tre employ que dans des placements risque : les actions cotes et les OPCVM actions Le maintien des sommes et valeurs dans le plan pendant une priode dindisponibilit ( quatre annes) pour pouvoir bnficier de cette exonration Une mesure fiscale incitative en matire dIR consisterait en une dduction du salaire imposable lIR des sommes verses par les salaris dans les plans dpargne actions. Cette mesure spcifique aux salaris, similaire au plan dpargne dentreprise, permettrait galement dallger la charge fiscale de cette catgorie de contribuables, avec bien entendu les plafonds qui simposent.

Continuer la baisse des taux dimposition de lIR et encourager lpargne salariale

La rvision de lImpt sur le revenu, annonce par le gouvernement depuis la charte de linvestissement en 1996 19 et entame effectivement en 2007, doit tre poursuivie. En effet, en dpit de cette mesure, il reste mettre en place une vritable rforme de lIR base sur une meilleure dfinition du revenu net imposable et une rvision des tranches et des taux dimposition. Par ailleurs, dans une phase dinternationalisation de lconomie et pour un personnel hautement qualifi gnralement trs mobile, lembauche ne se ralise plus dans le cadre national mais dans un cadre plus global et mondial. La comptitivit fiscale est relle pour des cadres positionns sur le march international de lemploi. La fiscalit des stock-options en vigueur au Maroc place nos entreprises en position moyenne par rapport celles implantes ltranger. Elle pourrait inciter les cadres qui souhaitent lever des plans de stock-options sexpatrier pour bnficier dans dautres pays dexonration totale de leurs plus-values. Elle nencourage pas non plus les cadres trangers sexpatrier au Maroc. Linstauration des stock-options par la loi de finances 2001 peut tre considre comme un premier signe dencouragement. Nanmoins, dautres mesures devraient suivre ainsi que la mise niveau de ce mcanisme par rapport aux pratiques internationales. Il est signaler que le rgime fiscal des stock-options au Maroc na pas prvu un rgime de faveur linstar de la France, des tats-Unis et de la Grande-Bretagne, qui serait accord aux entreprises nouvellement cres et aux socits de croissance, les start-up. Ces socits, confrontes une pnurie

18 19

Le cot et le temps de gestion de cette taxe seraient, entre autres, lorigine du mauvais classement du Maroc par Doing Business 2007, World Bank. Le taux marginal annonc tait de 41,5 %.

56

57

IV

Amliorer la comptitivit de la fiscalit marocaine

LIVRE BLANC

2.
Accompagner la mise niveau des entreprises, leur restructuration et leur dveloppement
La fiscalit doit accompagner et permettre la mise niveau des entreprises. Or actuellement, le transfert des actifs dans le cadre dune fusion est tax 20 , lchange des actions des socits fusionnes est galement considr comme crant une plus-value imposable. Le regroupement des participations dans un holding familial, devant permettre une meilleure prennisation des groupes familiaux, se traduit, l aussi, par la ncessit de constater des plus-values imposables. Nombreuses sont en effet les oprations qui, faute de pouvoir se raliser sans frottement fiscal, sont retardes sinon abandonnes. Cet tat de fait ne permet pas une mise niveau des entreprises, ni une transmission et une prennisation des groupes. Ces oprations ne traduisant pas un enrichissement de lentreprise ou de ses actionnaires doivent tre ralises sans frottement fiscal bloquant. Devant limportance du rapprochement et du regroupement des entreprises marocaines en vue de rechercher la taille critique, le lgislateur devrait toffer notre systme fiscal marocain par dautres outils et instruments fiscaux trs familiers aux socits multinationales. Il serait donc fortement souhaitable que les mesures ci-aprs soient prises trs court terme 21 : Permettre la ralisation doprations de fusion sur la base des valeurs comptables, sans constatation de plus-value imposable Dispenser lchange des actions de la socit absorbe contre celles de la socit absorbante de toute imposition lors de la fusion. Pour ces nouvelles actions reues en change, la plusvalue imposable sera calcule par rfrence au prix de revient des actions initiales 22 le jour de leur cession tendre le rgime fiscal des fusions aux oprations de scission pour que ces oprations puissent

2.
tre ralises galement la valeur comptable sans constatation de plus-value imposable tendre galement ce rgime aux oprations dapport partiel dactif 23 Prvoir un droit denregistrement fixe aux dites oprations stratgiques de restructuration, en lieu et place dun droit proportionnel actuellement applicable Clarifier le rgime fiscal des scissions en matire de droits denregistrement, de TVA, dchange dactions, etc Prvoir de manire permanente une disposition permettant aux entreprises individuelles de se transformer en socit soumise lIS sans incidence fiscale. Cette mesure qui a t instaure par le pass 24 mrite dtre adopte de manire permanente. Elle permettra aux entreprises individuelles dadapter leur forme juridique et fiscale en fonction du dveloppement de leurs activits Instaurer un droit denregistrement fixe et non pas proportionnel aux oprations daugmentation de capital. Il est en effet incohrent de continuer appliquer un droit proportionnel prohibitif et dcrier la sous-capitalisation des entreprises. Limposition des plus-values sur les actions entre les mains des socits holding se traduit par une double imposition laquelle il convient de remdier. La richesse cre par lentreprise est dabord impose chez cette dernire. La plus-value sur la cession des actions formant le capital de cette entreprise devra bnficier dune exemption fiscale comme cest le cas pour les dividendes. Cette exemption permet de neutraliser limpact fiscal, indpendamment de la nature juridique des revenus perus par lactionnaire personne morale. Dailleurs, pour les personnes physiques, tant les plusvalues que les dividendes sont taxs de la mme manire (10 %).

20

Larticle 162 du CGI prvoit, sous certaines conditions, la possibilit de reporter la taxation de la plus-value sur les actifs immobiliss entre les mains de la socit absorbante. 21 Ces mesures peuvent tre prises de manire transitoire, sinon permanente. 22 la suite dune fusion ou dune scission dfinie par larticle 210-0 A du CGI franais, mme non effectivement place sous le rgime spcial, lattribution gratuite des titres reprsentatifs de lapport aux membres de la socit apporteuse nest pas considre comme une distribution de revenus mobiliers et elle est exonre de limpt sur le revenu. Par ailleurs, les plus-values ralises par les associs loccasion de lchange de titres bnficient dun sursis ou dun report dimposition applicable, quel que soit le rgime fiscal des oprations, que les titres soient dtenus par des particuliers ou quils figurent lactif dune entreprise.

23 Lapport

partiel dactif est lopration par laquelle une socit apporte une autre socit (nouvelle ou prexistante) une partie de ses lments dactif et reoit, en change, des titres mis par la socit bnficiaire de lapport (en France, un rglement sous une autre forme dans la limite de 10 % de la valeur nominale des titres attribus est toutefois possible : CGI franais, art. 80). 24 Mesure prvue par la loi de finances 1993 et reprise par larticle 12 de la loi de finances 1999/2000.

58

59

IV

Amliorer la comptitivit de la fiscalit marocaine

LIVRE BLANC

2.
Accompagner le dveloppement des entreprises linternational
La mondialisation et linterdpendance des conomies favorisent et ncessitent une forte mobilit des capitaux et des investissements. Le Maroc ayant fait le choix dune libralisation de son conomie doit non seulement prvoir une meilleure structure daccueil aux investisseurs trangers, mais doit aussi accompagner les entrepreneurs nationaux souhaitant une internationalisation de leurs activits. Une fiscalit approprie, applicable aux revenus et profits de source trangre raliss par des entits tablies au Maroc, devra donc tre mise en place. Ceci pourrait faire du Maroc une plate-forme d'accueil pour les grands groupes mondiaux dsireux d'investir dans les pays de la rgion. Ainsi, il est propos de prvoir une exemption totale au profit des dividendes de source trangre perus par des personnes rsidentes au Maroc. Les plus-values sur des titres sociaux dtenus dans des socits trangres devraient galement bnficier de la mme exemption. Louverture du Maroc linternational et son corollaire, savoir les relations daffaires avec les socits trangres, impose au systme fiscal marocain dtre en imbrication avec les systmes fiscaux trangers afin de mieux apprhender limposition des oprations et revenus internationaux. Dans ce cadre, les autorits fiscales ont acclr le dveloppement du rseau conventionnel marocain. Cet effort louable gagnerait tre complt par des mesures dapplication et de vulgarisation. Le contenu des conventions fiscales internationales signes par le Maroc doit tre appliqu en vitant tout prix la double imposition.

2.
La raison dtre de ce pouvoir dapprciation ne se justifie pas lorsque les transactions ne concernent que des entreprises tablies au Maroc, en labsence du risque de transfert de bnfices en dehors du Maroc. Certes, lon peut bien comprendre que mme en labsence de transferts de bnfices en dehors du Maroc, certains actes ou pratiques dentreprises tablies au Maroc pourraient aussi affecter la matire imposable. Ainsi, on pourrait bien tre tent, lintrieur dun groupe, de transfrer les bnfices dune entreprise une autre lorsque le rgime fiscal de cette dernire est plus avantageux. Nanmoins, si dans les transactions internationales, tout cart par rapport au prix de pleine concurrence peut tre lorigine de prjudice pour lun des tats parti de la transaction, ceci nest pas toujours le cas pour les transactions nationales. Car deux entreprises lies soumises la mme fiscalit nont aucun intrt fiscal transfrer indirectement les bnfices dune entit une autre en pratiquant des prix anormaux 26. Elles ne peuvent donc baser les conditions de ralisation de leurs transactions que sur des considrations conomiques, et non fiscales. Or, la lgislation marocaine ne comporte aucune disposition express qui vise tenir compte de la ralit conomique des groupes pour justifier certains actes. Il serait donc temps, la veille de louverture totale de nos frontires, de lancer au moins une rflexion visant la mise en place dune fiscalit de groupe qui pourrait contribuer au dveloppement des groupes nationaux dont le rle sur la cration demplois et, partant, sur la croissance conomique du pays nest pas dmontrer.

Consolidation des rapports administration/contribuables

Les relations administration/contribuables constituent le carrefour dapplication du dispositif fiscal. Elles se manifestent plusieurs niveaux dont la gestion du dossier fiscal du contribuable en ce qui concerne les services dassiette, le contrle fiscal des dclarations, les rappels et les rclamations pour rgulariser sa situation

Fiscalit des groupes et transactions intragroupes

Lextension du pouvoir dapprciation de ladministration fiscale aux transactions ralises entre entreprises dpendantes tablies au Maroc constitue une mesure lencontre de la fiscalit des groupes. Elle pourrait tre source de difficults dapplication pratique et vraisemblablement de contentieux lavenir. En effet, la disposition relative au pouvoir dapprciation par ladministration des prix de transfert, quon retrouve pratiquement dans les lgislations internes de la plupart des pays, ne concernait jusqualors que les transactions internationales 25.

25 Il est en effet lgitime que les pouvoirs publics puissent disposer de moyens lgaux pour lutter contre les ventuelles tentations ou pratiques de groupes internationaux qui pourraient chercher localiser les rsultats de leurs activits dans des pays fiscalit attrayante. Chaque tat devant soumettre limpt les revenus gnrs par les activits ralises sur son territoire ne pourrait donc le faire sans confrer son administration le droit dapprcier les prix de transferts pratiqus pour les transactions internationales entre entreprises dpendantes. Le Maroc, linstar dautres pays, a institu depuis le dbut de la rforme fiscale ce pouvoir dapprciation par ladministration fiscale (ancien article 35 de la loi 24-86, devenu article 4 du LPF et article 213 du CGI).

26

Le pouvoir dapprciation de ladministration fiscale des actes de gestion mettant en relation des entreprises dpendantes nest pas totalement absent du systme fiscal franais, duquel notre lgislation sest fortement inspire. Mais, la seule diffrence, ce pouvoir ne dcoule pas de la loi (Code gnral des impts) mais plutt dune jurisprudence qui a t forge au fil des ans et connue sous la thorie de lacte anormal de gestion . La question demeure donc une question de fait apprcier au cas par cas et ne doit pas faire lobjet dune disposition lgale caractre gnral qui risque dtre applique tout azimut.

60

61

IV

Amliorer la comptitivit de la fiscalit marocaine

LIVRE BLANC

2.
Des efforts considrables ont t accomplis dans le cadre de lorganisation des services de ladministration fiscale avec une proximit et un service adapts chaque type de contribuable. Leffort dinformatisation devra tre poursuivi afin damliorer les dlais de traitement, tels les remboursements de TVA, la restitution des excdents dimpts verss. Il est galement souhaitable que le traitement des rclamations soit amlior. Le contrle fiscal pour sa part demeure le domaine auquel des amliorations mritent dtre apportes, savoir : Le dlai du contrle devra tre rationalis en sorientant vers des contrles de plus courte dure Comme dans tous les systmes fiscaux dclaratifs, la comptabilit du contribuable doit demeurer le moyen de preuve unique, sauf si la preuve irrfutable du contraire est apporte La mise en place dune charte du contribuable rsumant ses droits et ses obligations en cas de contrle est plus que ncessaire, lesquels droits et obligations doivent tre quilibrs, en offrant par exemple les mmes dlais de rponse aux contribuables qu ladministration Les instances de recours doivent disposer de moyens la hauteur des responsabilits qui leur incombent. La Commission nationale de recours fiscale, rattache sur le plan lgal au Premier Ministre, doit tre dote de ses propres ressources. Les droits des contribuables doivent tre protgs de faon viter larbitraire. Larbitraire et la dmesure des redressements peuvent constituer une srieuse entrave la confiance dans le systme fiscal, sans laquelle tout esprit dentreprendre est de facto inhib.

2.

V.

Lever les rigidits sur le march de lemploi

62

63

Lever les rigidits sur le march de lemploi

LIVRE BLANC

2.
A la pression fiscale exerce sur lentreprise marocaine sajoutent les fortes rigidits du march du travail. Daprs le classement de la Banque Mondiale sur lenvironnement des affaires, les deux dimensions sur lesquelles le Royaume accuse en effet le plus large retard en matire de comptitivit sont la fiscalit et le cot de la rglementation sur le march du travail. La mise en place du nouveau Code du travail a certes introduit plus de souplesse en ajoutant les contrats de travail temporaire et la sous-traitance des services mais en revanche, les cots de recrutement et de licenciement, lambigut de certaines dispositions et labsence de rglementation sur le droit de grve nont fait que renforcer les rigidits prexistantes. Sil est urgent de prendre les dispositions qui simposent pour clarifier les conditions dexercices juridiques de lentreprise en matire demploi, terme cest lensemble mme de notre conception du droit du travail au Maroc quil sagit de revoir. En effet, la complexit de la lgislation lie la mise en place dun Code du travail gnral entrant dans les dtails est source dinnombrables contentieux qui, terme, peuvent handicaper la cration demplois. Lexcs de rgles destines la base protger lemploi conduit freiner les embauches et concourt mettre lentreprise en inscurit juridique, dcourageant ainsi les employeurs recruter. En traitant des rgles minimales pour la protection du salari et de lemployeur et en laissant le contrat individuel ou les conventions collectives fixer les rgles pour les sujets non concerns par le cadre gnral, le Code du travail gagnerait en cohrence, en lisibilit et serait plus prvisible. En ltat actuel des choses, la rigidit quil implique joue un rle contre-productif dans le champs de la cration demploi. Or lemploi est le dfi majeur relever pour notre pays. Cest l le facteur essentiel pour amliorer notre croissance et la condition de la poursuite simultane de la cration de richesses et de la cohsion sociale. La lutte contre le chmage est une obligation incontournable pour rduire la prcarit et assurer lensemble de nos concitoyens un niveau de vie dcent. La cration demploi est troitement lie la rglementation du march du travail : si lobjectif est lemploi, une rglementation qui ne tient compte que du renforcement de la protection de lemploi existant mais qui, par ailleurs, dcourage le recrutement par les lourdes contraintes que cette protection entrane, accentue la prcarit lchelle collective.

2.
Lentreprise subit la loi du march : ses embauches dpendent uniquement de lactivit conomique. Introduire plus de flexibilit dans la lgislation sur le droit du travail, cest permettre lajustement conomique de lentreprise et lui donner la possibilit de supporter les fluctuations de la demande aussi bien la baisse (une chute provisoire de son activit ne menacera pas son existence et par consquent ni celle de la totalit de ses emplois), qu la hausse, puisqu'elle n'hsitera pas recruter pour satisfaire sa croissance. La flexibilit du march du travail peut contribuer faciliter l'ajustement conomique, rduire le chmage et amliorer la qualit de vie de nombreux exclus de la vie conomique. Il sagit donc de dfinir ensemble, partenaires sociaux, gouvernement et employeurs les conditions dexistence dun march du travail ou flexibilit rime avec scurit des salaris mais aussi avec scurit collective. A cet effet, la CGEM appelle dans le cadre du dialogue social la rouverture des discussions sur le Code du travail.

1 Les limites du Code du travail

Inapplicabilit de certaines dispositions du Code du travail
Depuis le 8 juin 2004, les entreprises se sont trouves face une nouvelle lgislation comportant une multitude dinnovations dont lapplication pour certaines reste difficile voire quasi-impossible. Le respect dune loi dpend de sa clart, de la facilit de sa mise en uvre et surtout de la prcision et de la pertinence des mesures quelle stipule. Incontestablement certaines dispositions du Code ne peuvent tre mises en application, et dautres sont de nature engendrer de lourdes contraintes, pouvant pnaliser la performance de lentreprise, voire sa comptitivit. De nombreuses dispositions doivent tre amendes durgence pour permettre une meilleure application de la loi 65-99, les propositions de la CGEM cet effet sont prsentes ci-dessous. Toutefois ces mesures doivent tre suivies dune reprise gnrale des ngociations sur le Code du travail afin de revoir lesprit mme du texte, inadapt aujourdhui aux mutations que connat lconomie marocaine.

64

65

Lever les rigidits sur le march de lemploi

LIVRE BLANC

2.
Le vide lgislatif sur le droit de grve
Le droit de grve a toujours t reconnu dans toutes les constitutions qua connues le Royaume depuis celle de 1962, qui a consacr ce droit comme un des principaux acquis en matire des liberts publiques. La constitution actuelle, celle de 1996, maintient le droit de grve dans son article 14 au mme titre que le principe de sa rglementation qui doit tre promulgue sous forme d'une loi organique prcisant les conditions et les formes dans lesquelles ce droit peut s'exercer. Quarante-cinq ans aprs la premire constitution de 1962 et trois ans aprs lentre en vigueur du Code du travail, le 8 juin 2004, cette loi organique reste toujours en instance, alors qu'elle est juge vitale pour l'conomie nationale, voire pour la survie de l'entreprise marocaine. Compte tenu du contexte conomique national marqu par une rude concurrence l'international et par la ncessit de promouvoir l'investissement et l'emploi, il devient ncessaire de donner plus de lisibilit sur les relations sociales travers une lgislation ngocie, rglementant entre autres le droit de grve pour y prvoir aussi un dlai de pravis destin l'employeur donnant toutes ses chances la mise en uvre d'une procdure de conciliation ou d'arbitrage, avant le dclenchement de la grve. En signant l'accord relatif au dialogue social du 30 avril 2003, la CGEM avait comme objectif d'aboutir la rglementation de toutes les mesures issues de cet accord en vue d'acclrer la mise en uvre des avances sociales inscrites dans le nouveau Code du travail, et par consquent de favoriser le dialogue social et dviter le recours prcoce et dsorganis une situation de grve. Le projet de loi organique, qui a t soumis lors des ngociations en 2003 l'apprciation des diffrentes parties concernes, constitue une base pour le dialogue et la ngociation. L'objectif n'tant pas de restreindre le droit de grve mais bien d'viter que la prennit des units de production, et fortiori l'investissement, ne soient remis en cause par des arrts de travail dont les motifs seraient autres que des considrations professionnelles ou sociales, ou encore le fait de conflits pouvant tre rgls dun commun accord dans le cadre des procdures de mdiation et de conciliation. Certes, le droit de grve est garanti par la constitution du Royaume tout salari qui veut l'exercer. Des pralables sont ncessaires pour tayer le caractre lgal de la grve. Faute de loi spcifique, le droit de grve reste dans bien des cas, rgi par la jurisprudence, ce qui ne contribue pas une clart des droits et obligations de chacune des parties prenantes.

2 Propositions 2.
Les amendements au Code du travail
Mettre en cohrence les articles traitant des sanctions disciplinaires En cas datteinte la libert du travail, le salari est suspendu pour une dure de 7 jours, et en cas de rcidive la suspension porte sur 15 jours avant le licenciement dfinitif (Article 12). Cet article est en contradiction avec larticle 39 qui considre lentrave la libert de travail, justifie par un PV de linspecteur du travail, comme faute grave justifiant le renvoi immdiat sans indemnits ni pravis. Les dispositions de larticle 12 doivent ainsi tre sanctionnes au mme niveau que les fautes graves prvues par larticle 39. Ceci est dautant plus justifi quau regard des dispositions internationales, notamment de lOIT, latteinte la libert du travail est une faute grave justifiant le renvoi immdiat sans indemnits ni pravis. Gradation des sanctions en fonction de la gravit de la faute Les articles 37 et 38 du code prvoient 4 niveaux de sanctions disciplinaires appliquer graduellement. Lemployeur ne peut ainsi appliquer une sanction en fonction de la gravit de la faute. Il est propos que soit reconnu le principe de proportionnalit de la sanction la faute. Assouplir le recours aux contrats dure dtermine Les conditions de recours au contrat dure dtermine sont fixes par les articles 16 et 17. Deux ans et demi aprs lentre en vigueur du code, il sest avr que les recours au CDD ont t trs peu pratiqus du fait des faibles possibilits laisses lemployeur pour justifier dun recours au CDD. Par ailleurs, dans le secteur des BTP, les entreprises ont recours au contrat dure dtermin dont lexpiration devrait en principe attendre la fin du chantier. Le Code du travail ne fixant pas un cadre juridique pour ce type particulier de contrat, lorsque le chantier excde une anne, les tribunaux ont tendance qualifier ce contrat en CDI. Les cas de recours aux CDD doivent tre largis en sappuyant sur les diffrents besoins des entreprises. Il est en outre propos de reconnatre formellement lexistence dun contrat de chantier part entire et den dfinir les caractristiques rglementaires.

66

67

Lever les rigidits sur le march de lemploi

LIVRE BLANC

2.
Lever les ambiguts sur le cumul des indemnits de licenciement Daprs larticle 59, en cas de licenciement abusif, le salari bnficie de dommages et intrts et de pravis prvus dans les articles 41 et 51 ainsi que de lindemnit perte demploi. Or, il existe une ambigut sur le cumul de ces indemnits de licenciement (licenciement et pravis). Le Ministre de l'Emploi confirme le non-cumul alors que des juges ont accord le cumul des indemnits. Il est impossible pour nos entreprises dtre comptitives si elles ne sont pas sur le mme pied dgalit que leurs concurrents. Il est propos de lever lambigut quant aux indemnits payer lors dun licenciement conduisant actuellement un cumul des indemnits. Complter la procdure des sances dcoute En cas de licenciement du salari, son audition par lemployeur est rendue obligatoire par larticle 62. Cependant dans la pratique, les salaris refusent de rceptionner les convocations lentretien ou den signer le PV. Mme sil est prvu dans pareil cas de recourir linspecteur du travail, ce dernier ne convoque jamais les salaris et les employeurs pour les sances daudition. Or les arrts rendus par la Cour suprme considrent lomission par lemployeur de la sance dcoute comme un vice de procdure et qualifient la rupture du contrat comme licenciement abusif. Il est ncessaire de complter la procdure afin de couvrir tous les cas de figures (absence du salari, refus de signature du PV), de prciser le rle des inspecteurs du travail et de rendre obligatoire leur action lorsque ncessaire. Prciser les rgles dannualisation du temps de travail dans le cadre des conventions collectives Fixe 2 288 heures dans lanne, la dure annuelle de travail peut tre rpartie sur lanne selon les besoins de lentreprise (article 184). Ce principe de modulation permet ainsi de sadapter aux fluctuations du march sans recourir aux heures supplmentaires ou au chmage partiel. Mais le dcret dapplication ne prcise pas les contours de la question de lamnagement du temps de travail et rend la gestion de lannualisation trop lourde et contraignante mettre en place.

2.
Par ailleurs, linterprtation du 4me alina de larticle qui mentionne que la rduction du temps de travail () nentrane aucune diminution de salaire doit tre prcise. Cette disposition pose un problme dapplication en ce qui concerne la rduction des heures de travail de 48 heures 44 heures avec le maintien du salaire pour les salaris pays lheure. Il est propos de renvoyer la dfinition de rgles oprationnelles pour lannualisation du temps de travail aux conventions collectives ou aux conventions dentreprise. Augmenter la rduction des heures de travail en cas de crise conomique En cas de crise conomique, la dure de travail peut tre rduite dans un seuil maximal de 60 jours, et la rduction de salaire ne saurait tre infrieure au salaire normal. Cette disposition peut se rvler insuffisante pour permettre lentreprise daffronter la crise. Le maintien de 50 % du salaire est injustifi puisque la rduction pourrait tre au-del de 50 % du temps de travail. Il est propos daugmenter la dure maximale de 60 jours et de prvoir la possibilit de fixer la dure avec les reprsentants des salaris. En cas de rduction du temps de travail, le paiement doit se faire sur la base de la dure effective du temps travaill sans minimum. Elargir leffectif des salaris exigeant un service mdical du travail au sein de lentreprise Larticle 304 impose quun service mdical soit cr dans les entreprises de plus de 50 salaris. Compte tenu de la taille des entreprises marocaines, il est propos daugmenter leffectif de 50 100 salaris partir duquel un service indpendant est exig. Remplacer le contrat de travail du mdecin du travail par un contrat de prestation de service Le mdecin du travail est li lemployeur ou au chef du service mdical inter-entreprises par un contrat de travail respectant les rgles de dontologie professionnelle (article 312). Or certains mdecins du travail exercent en parallle une activit et prfrent, au contrat de travail, un contrat de collaboration ou de prestation de service. Il est propos dautoriser galement la conclusion dune convention entre le mdecin du travail et lemployeur ou le chef du service mdical inter - entreprises.

68

69

Lever les rigidits sur le march de lemploi

LIVRE BLANC

2.
Sanctions disciplinaires lencontre du mdecin du travail sans la ncessaire approbation de linspecteur du travail Toute mesure disciplinaire, envisage par lemployeur lencontre du mdecin du travail, doit tre prononce par dcision approuve par linspecteur du travail aprs avis du mdecin inspecteur du travail (article 313). Les mesures disciplinaires lencontre du mdecin du travail sont trs fortement contrles, ce qui ne parat pas justifi dans tous les cas. Il est propos de supprimer lapprobation pralable par linspecteur du travail aprs avoir recueilli lavis du mdecin inspecteur du travail exig pour toute sanction lgard du mdecin du travail. Elargir les dures des emplois temporaires Le recours aux socits dintrim est prvu par larticle 500 fixant la dure demplois temporaires. Celle-ci constitue aujourdhui un obstacle au devenir de ce secteur. Il est propos daugmenter de 6 9 mois la dure maximale des emplois temporaires (renouvelable une fois) pour lexcution des travaux pour lesquels il est coutume de ne pas conclure de contrat dure dtermine en raison de la nature du travail . Suppression de lobligation de remplacer tout salari mis la retraite Larticle 528 prvoit que lemployeur doit remplacer tout salari mis la retraite par un autre salari. Cet article va lencontre du souci actuel de restructuration et de mise niveau de lentreprise marocaine. Il est propos de supprimer lobligation de remplacer tout salari mis la retraite.

2.
Les minima de la loi sur le droit de grve
Les conflits sociaux se manifestent souvent d'une manire trs dure pour l'entreprise et mettent en pril son existence et les emplois qu'elle procure. Il est ainsi ncessaire de poursuivre le processus de rglementation et de finalisation des relations entre employeurs et employs dans un esprit de comprhension mutuelle, en vue qu'une loi organique sur le droit de grve puisse voir le jour dans le meilleur dlai. Au Maroc, le cadre de jurisprudence relatif au droit de grve demeure relativement troit et ce sont justement les pralables lgitimant le recours la grve qu'il serait judicieux de codifier dans une loi organique, concerte, quilibre et donnant suffisamment de visibilit aux acteurs conomiques et sociaux. S'inscrivant parfaitement dans l'esprit du dialogue social qui a donn naissance l'accord du 30 avril 2003, la loi organique devrait concrtiser les principes fondamentaux des liberts publiques appliques au monde du travail, travers notamment la dfinition de la grve licite qui doit satisfaire un minimum de conditions, dont principalement : tre notifie l'employeur au moins 15 jours l'avance avoir un objectif professionnel consistant satisfaire des revendications d'ordre purement professionnel (amlioration des conditions de travail, du salaire, etc.). Ceci exclut la grve perle qui consiste ralentir volontairement le travail en diminuant les cadences de production, la grve politique, la grve de solidarit qui ne vise pas soutenir un salari de l'entreprise ou s'associer des revendications communes un grand nombre de travailleurs, la volont de dsorganiser lentreprise ou de nuire sa situation conomique avoir un caractre collectif. Il n'y a pas grve si l'arrt de travail concerne un seul salari sauf s'il s'associe une grve nationale pour des revendications le concernant galement. La grve suppose une volont commune de cesser le travail dans un but professionnel dtermin tre initie par une organisation syndicale reprsentant au moins les deux tiers de l'effectif du personnel ou, propose par la majorit du personnel via un rfrendum dmocratique consister en une cessation totale du travail des grvistes, sans rtribution aucune et sans possibilit pour les grvistes de rclamer un quelconque paiement des jours de grve pour la reprise du travail respecter la libert des non-grvistes et de l'employeur respecter le droit de proprit et viter l'occupation des lieux.

70

71

Lever les rigidits sur le march de lemploi

LIVRE BLANC

3 2.Appel la rouverture du dbat sur le droit du travail

Repenser les grands principes du Code du travail
Fruit dune trs longue ngociation, le code du travail marocain a voulu traiter et rglementer lensemble des relations ayant trait au travail. Cette approche a eu pour inconvnient de rigidifier la rglementation sans tenir compte des spcifications tant individuelles que sectorielles. Rdig dans un esprit interventionniste jusquau dtail, le texte ne permet pas une volutivit positive dans les relations sociales et les ngociations. Il a gnr une rglementation gnrale qui empite sur les aspects de gestion interne de lentreprise, en marginalisant de fait laspect contractuel. Le Code du travail aurait un meilleur impact sil traitait des rgles minimales pour la protection de chacune des parties, en laissant le contrat individuel ou des conventions collectives fixer les rgles pour les sujets qui ne sont pas concerns par le droit gnral ou qui dpassent les minima. Les rgles dvolution dans le temps, au titre des gains sociaux selon lanciennet, doivent se baser sur les minima afin quil ne puisse y avoir cumul entre ces volutions et celles dcides de faon acclre par lemployeur ou par un contrat particulier. Aussi, pour parler de lindividualisation du contrat de travail et des conventions collectives, il faut remettre le dossier global du Code du travail sur la table car le niveau dacquis obtenus par les syndicats dans le cadre du Code, actuellement en vigueur, rend difficile une ngociation qui ne peut avoir pour rsultat que lamlioration desdits acquis. Pour cela, il faudrait revoir lesprit de la ngociation pour proposer un nouveau projet. Afin de pouvoir convaincre les diffrents partenaires de rediscuter, il faudra redfinir certains principes. En matire de protection du parcours professionnel, la CGEM reconnat que si lentreprise ne peut garantir un emploi vie, la solidarit nationale doit assurer chaque salari des protections minimales par rapport son parcours professionnel. Ainsi, une formation continue, obligatoire et gratuite doit tre assure chaque salari et porter aussi bien sur la qualification volutive que sur de nouveaux mtiers afin de mieux apprhender les transitions technologiques ou les changements de parcours ; un systme dallocation chmage doit tre pens et la couverture mdicale gnralise lensemble de la population.

2.
La promotion progressive des conventions collectives
Chaque pays connat des contraintes spcifiques son volution lies son activit, son environnement aussi bien local quinternational. Dans les pays ayant un cadre lgislatif pour le travail, ce cadre ne saurait et ne devrait couvrir tous les cas, au risque de crer des contradictions et des effets non dsirs. Les conventions collectives permettent donc dajuster lapplication des lois selon le contexte. Une convention collective est un accord crit rsultant de la ngociation entre des associations ou syndicats demployeurs et de salaris. Lesdits syndicats doivent tre reprsentatifs et reconnus au niveau sectoriel et/ou national. Pour une activit et un territoire donns, la convention collective encadre et rglemente les contrats de travail et leur excution. Elle rgit notamment les conditions demploi et de travail des salaris dans une branche dactivit. Elle complte en les amliorant les dispositions du Code du travail (do limportance du point de dpart constitu par le code du travail). Elle adapte galement les dispositions gnrales du Code du travail aux situations particulires dun secteur ou dune entreprise (amnagement du temps de travail ; harmonisation des salaris ; volution des salaires ; avantages sociaux ; conditions dembauche et de licenciements). La convention collective recle plusieurs vertus : elle permet une gestion harmonise des relations du travail dans une branche donne, en imposant des rgles communes et une quit qui assurent les conditions dune concurrence loyale dans le secteur. Au Maroc, la convention collective est rgie par le Dahir formant Code du travail : articles 104 134. Le texte concerne aussi bien la convention dentreprise que la convention collective sectorielle. Dans le Code du travail, la convention collective est dfinie comme un contrat collectif rgissant les relations de travail conclu entre, dune part, les reprsentants dune ou de plusieurs organisations syndicales des salaris les plus reprsentatives et, dautre part, soit un ou plusieurs employeurs contractant titre personnel, soit les reprsentants dune ou de plusieurs organisations professionnelles des employeurs .

72

73

LIVRE BLANC

2.

2.

A n n exe

74

75

A n n exe

LIVRE BLANC

2. Intervenants dans le dispositif des Contrats Spciaux de Formation actuellement en vigueur

Processus
Supervision et prsidence du dispositif Participation au pilotage du dispositif Reprsentation des entreprises au sein du dispositif du pilotage Reprsentation des salaris au sein du dispositif de pilotage Responsabilit de la conclusion des CSF avec les entreprises Responsabilit de lattribution de la quote-part de TFP affecte la formation continue Organisation des contrles Pilotage global du dispositif Gestion oprationnelle des demandes daccs au dispositif des CSF et tablissement des CSF pour les entreprises (hors grands tablissements) Gestion des demandes de financement et ralisation des contrles pour les entreprises (hors grands tablissements)

2.
Processus
Gestion des demandes de remboursement et tablissement des ordres de virement pour les entreprises (hors grands tablissements) Ralisation des paiements Elaboration des plans de formations groupes Mise en oeuvre des plans de formations groupes Remboursement des actions de formations groupes

Acteur associ
Secrtariat dEtat la Formation Professionnelle Ministre des Finances et Ministre du Commerce et de lIndustrie CGEM UMT Comit de Gestion de lOFPPT Comit de Gestion de lOFPPT Secrtariat dEtat la Formation professionnelle CCCSF Units de gestion des CSF au sein de lOFPPT

Acteur associ
Units de gestion des CSF au sein de lOFPPT

Trsorerie Gnrale CCCSF Associations dsignes par le CCCSF Unit de gestion ddie au Sein de lOFPPT

Gestion des recours prsents par les entreprises CRCSF et CCCSF Approbation des demandes de CSF manant des Commission des Grands Etablissements grands tablissements Ralisation des bilans OFPPT

Units de gestion des CSF au sein de lOFPPT

76

77

LIVRE BLANC

2.

2.

78

79

2.

80