La perception de la dcentralisation par les lus locaux

Prsentation du 26 juin 2012

Contacts TNS Sofres : Stratgies d'opinion / Politique Laure SALVAING / Gwennaig MALPART

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

TNS 2012

SOMMAIRE

FICHE TECHNIQUE
Cette enqute a permis de recueillir l'opinion de 17572 lus via le questionnaire en ligne et 1792 lus via le questionnaire papier, soit un total de

1
Les missions dlu et la dmocratie territoriale

2
Les moyens dagir

19364 lus.

3
Les liens avec les partenaires

Echantillon d'lus ayant accept volontairement de rpondre cette consultation.

Dates de la consultation: du 20 dcembre 2011 au 6 mars 2012

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

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Prambule

Un trs grand nombre de questionnaires reus...

19364
...bien rpartis selon les diffrents chelons
(municipal / dpartemental / rgional)

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

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Structure de lchantillon
Structure relle de la population des lus locaux
ECHELON DU MANDAT Municipal dont : Maire de communes de : Moins de 1 000 hts De 1 000 3 499 hts De 3 500 19 999 hts De 20 000 99 999 hts De 100 000 hts ou plus Adjoint(e) au maire Autre conseiller(e) municipal(e) Dpartemental dont : Prsident(e) ou vice-prsident(e) Autre conseiller gnral Rgional dont : Prsident(e) ou vice-prsident(e) Autre conseiller rgional SEXE Homme Femme ACTIVIT PROFESSIONNELLE En activit Retrait(e) Echantillon de rpondants

99 7 5 1 0,5 0,1 < 0,1 92

96 37 23 8 3 0,6 < 0,1 26 11

1 < 0,2 <1 < 0,5 < 0,1 < 0,5 65 35 80 20

7 2 5 4 0,6 3,4 64 34 43 37

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

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Prambule
Un taux de rponses correct aux questions de niveau 1 (70% 80%) plus faible pour les questions de niveau 2, plus techniques (20% 30%)
Ont davantage rpondu aux questions de niveau 2 :

Membres de lorgane dlibrant dun EPCI Elus dpartementaux et rgionaux Femmes lus en activit
Ont moins rpondu aux questions de niveau 2 :

Conseillers municipaux Hommes lus retraits Peu ou pas du tout satisfaits par lexercice de leur mandat
La perception de la dcentralisation par les lus locaux
TNS 2012 5

1
Les missions dlu et la dmocratie territoriale

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

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1.1
Le mandat local

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

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Une trs forte satisfaction lie lexercice du mandat

Lexercice de votre mandat vous apporte-t-il beaucoup, peu ou pas du tout de satisfaction:

Sans opinion

Pas du tout

1 8
Peu

21 70

Beaucoup

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Le mandat: un engagement civique avant tout

Considrez-vous votre mandat comme: Oui Non Sans opinion

Un engagement civique Une possibilit dexercer des responsabilits Une marque de dvouement Une charge Un facteur de risque pnal Un mtier

88 66 62 35 35 15

1 11 9 25

14 24 31 30 50 34 35 35

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Lattente de contraintes rglementaires attnues

Pour faciliter lexercice de votre mandat, vous auriez besoin de: Oui Non 78% des
maires de com. de - de 3500 hbts.

Sans opinion

70 % des maires de
com. de + de 3500 hts

Moins de contraintes rglementaires

68 67 59 53 53 50

12 20 12 21 17 21 21 25 24 26 26 25

Plus de conseils techniques de proximit 69% des maires de com de de 3500 hts

44% des maires de com. de + de 3500 hts

Plus dautonomie financire Plus de formation Un statut plus protecteur Une pause dans les rformes

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Lattente forte dun statut dlu

Ladoption dun statut dlu, rassemblant lensemble des droits et obligations dtermins par la loi, vous parat-elle:

Inutile

Sans opinion

48% des maires de

communes de - de 3500 hts 59% des maires de com. de + de 3500 hts

3 8

Indispensable

46
Utile

43

Total Utile: 89%

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1.2
La dmocratie locale

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

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Un nombre adapt de conseillers dans les conseils municipaux...

Le nombre de conseillers dans les conseils municipaux actuellement lus au scrutin majoritaire vous semble:

Sans opinion Adapt Trop lev

11 18 71
Pas de diffrence selon le type de mandat

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...mais une majorit dlus favorable un abaissement du seuil de 3500 habitants pour le scrutin de liste sans panachage
partir de quel seuil les conseillers municipaux devraient-ils, selon vous, tre lus au scrutin de liste sans panachage : Dtail pour les lus - de 1000 1000 3500 hts de commune de hts 3499 hts et + Moins de 500 habitants 7 12 17

13

500 habitants

11

14

7 16 17 44

11 18 15 29

57
1 000 habitants

18 15 30 13

18 13 25

1 500 habitants

3 500 habitants

Sans opinion

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TNS 2012 18

Un lu sur quatre se prononce en faveur de llection au suffrage universel direct des membres des EPCI
Les tablissements publics de coopration intercommunale doivent-ils tre constitus :

D'lus dsigns au scrutin universel direct sans flchage

8% des maires de com. de de 3500 hts. 15% des maires de com. de 3500 hts ou plus 12% des membres de lorgane dlibrant dun EPCI

Sans opinion

De reprsentants des communes lus au sein des conseils municipaux

69% des maires de com. de de 3500 hts 44% des maires de com. de 3500 hts ou plus 62% des membres de lorgane dlibrant dun EPCI

13 12 14 61

D'lus dsigns au scrutin universel direct par flchage

13% des maires de com. de de 3500 hts 28% des maires de com. de 3500 hts ou plus 20% des membres de lorgane dlibrant dun EPCI

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TNS 2012 19

Une perception partage de llu unique pour les conseillers rgionaux et les conseillers gnraux
Faut-il un lu unique pour les conseils rgionaux et les conseils gnraux?

Sans opinion

Oui

12
Non

25% 21%

38

50
64% 70%

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TNS 2012 20

1.3
Les missions des collectivits territoriales

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

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Des avis partags sur le mode de rpartition des comptences

Comment rpartir les comptences entre les collectivits territoriales :

14% 16%
Il faut surtout s'en remettre des accords entre collectivits pour la dtermination du ou des niveaux responsables de chaque comptence Sans opinion

15 12 35

28 13

La commune doit pouvoir intervenir sur tout sujet prsentant un intrt communal ; le dpartement doit pouvoir intervenir sur tout sujet prsentant un intrt dpartemental ; la rgion doit pouvoir intervenir sur tout sujet prsentant un intrt rgional

La commune doit pouvoir intervenir sur tout sujet d'intrt communal et des blocs de comptences doivent tre dtermins pour le dpartement et pour la rgion

Des blocs de comptences doivent tre dtermins pour la commune, le dpartement et la rgion

20%
Pas de diffrences auprs des maires

21%

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TNS 2012 22

Le transfert de nouvelles comptences la rgion

Pensez-vous que de nouvelles comptences doivent tre transfres la rgion en matire de: Oui Non Sans opinion

Transports

59%

54 54 53 52 50 44 43 40

23 22 24 24 25 30 31 35

23 24 23 24 25 26 26 25

Gestion des fonds 62% europens Emploi, orientation, 62% formation professionnelle Enseignement suprieur et recherche Transfert des gestionnaires des lyces Agriculture Culture Sant 57% 57% 50% 48% 44%

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TNS 2012 23

Le transfert de nouvelles comptences au dpartement

Pensez-vous que de nouvelles comptences doivent tre transfres au dpartement en matire de: Oui Non Sans opinion

Mdecine et service social scolaires

53%

53 51 49 49

24 25 26 25

23 24 25 26

Logement (aide la pierre,) Transfert des gestionnaires des collges

57%

59%

Ingnierie territoriale

60%

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TNS 2012 24

2
Les moyens dagir

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2.1
Les ressources financires

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

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Des lus favorables une combinaison dimpts pour chaque niveau de collectivit
tes-vous favorable ce que chaque niveau de collectivit bnficie dune combinaison dimpts (imposition sur les mnages, sur les entreprises, sur le patrimoine) :

Sans opinion

22
Non

18

60

Oui

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TNS 2012 27

Le revenu des mnages : lment indispensable prendre en compte dans le mode de calcul de la taxe dhabitation
Pensez-vous que lassiette de la taxe dhabitation devrait tre calcule :

Sans opinion

20
En aucune mesure sur les revenus des mnages

12 31

En totalit sur les revenus des mnages

17 20

En majeure partie sur les revenus des mnages Total sur les revenus des mnages : 63%
28

En faible partie sur les revenus des mnages

La perception de la dcentralisation par les lus locaux
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Autres lments prendre en compte dans le calcul de la taxe d'habitation

Quels sont, le cas chant, les lments autres que les revenus qui pourraient tre retenus dans le calcul de la taxe dhabitation : Oui Non Sans opinion

Les valeurs locatives actualises des locaux dhabitation

63

11 26

Le patrimoine des mnages

38

32

30

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

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La demande dun renforcement du lien entre impt conomique et territoire

La suppression de la taxe professionnelle a priv les lus de leviers daction. Pensez-vous utile de : Oui Non Sans opinion

Renforcer le lien entre impt conomique et territoire

62

29

70% 66%

Rtablir la capacit fixer le taux de limpt conomique

58% 57%

47

20

33

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

TNS 2012 30

2.2
Les ressources humaines

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

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Formation et mutualisation: les principales proccupations en matire de ressources humaines

Voici un certain nombre de proccupations cites par les agents des collectivits territoriales. Pour chacune, dites si vous les partagez: Oui Non Sans opinion

La formation La mutualisation de services et des emplois entre plusieurs collectivits La mobilit entre les fonctions publiques Lexistence de situations juridiques diffrentes pour des personnes exerant les mmes fonctions La proportion de contractuels et non-titulaires

60 57 50 47 40

13 17 22 25 31

27 26 28 28 29

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

TNS 2012 32

Une attente de fluidit dans lorganisation de la fonction publique

La fonction publique en France est rpartie en trois entits (fonctions publiques de ltat, territoriale et hospitalire). Faut-il :

Sans opinion

Conserver en l'tat cette organisation

23
L'amnager de manire donner lieu davantage de fluidit entre les diffrentes entits

15 14

Fusionner les trois fonctions publiques

48

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

TNS 2012 33

La mutualisation des moyens en personnels entre communes et EPCI et ses freins

La mutualisation des moyens en personnels entre communes et EPCI reprsente-t-elle pour vous :
Une mesure pour rduire les cots de fonctionnement

Quels sont, selon vous, les principaux freins cette mutualisation :

53 41 30 17 23

Les rticences des lus

42 39 39
45% des

L'opportunit de dvelopper de nouveaux services la population Le dveloppement de cooprations qui ont vocation s'tendre

La complexit des procdures

Les rticences des personnels

Le risque d'une rduction des services la population

Les obstacles juridiques

16

lus de com. de 20 000 hts et +

Sans opinion

Sans opinion

24

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TNS 2012 34

3
Les liens avec les partenaires

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3.1
Lintercommunalit

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

TNS 2012

L'intercommunalit: une chance pour les communes

Le dveloppement de lintercommunalit vous semble-t-il constituer : 55% auprs des maires

Sans opinion

24 54 22
Une menace pour les communes

Une chance pour les communes

Plus la commune est grande, plus lintercommunalit est perue comme une chance : 49% pour les lus de communes de moins de 1000 hts 69% pour les lus des communes de plus de 100000 hts

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

TNS 2012 37

Le seuil de 5000 habitants pour la cration d'un EPCI: une perception peu tranche
Le principe dun seuil de 5 000 habitants pour la cration dun EPCI vous semble-t-il :

Sans opinion Adapt

25
Trop bas

39 12
Trop lev
38

24

18% des communes de moins de 1000 habitants 28% des communes de plus de 1000 habitants

16% des communes de moins de 1000 habitants 8% des communes de plus de 1000 habitants

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

TNS 2012

Proximit pour le conseil aux communes

Quels sont les services qui, selon vous, doivent tre prioritairement impliqus dans le conseil aux communes :

Sans opinion

Les services de lEtat

24 47

Maires : 54%

41 13 41
Les services de la rgion
Maires : 7%

Les services de lintercommunalit

Maires : 45%

Elus de com. moins de 1000 hts : 45% Elus de com. plus de 100000 hts : 56%

Les services du dpartement

Maires : 46%
Elus de com. moins de 1000 hts : 46% Elus de com. plus de 100000 hts : 13%

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TNS 2012 39

3.2
Les relations avec lEtat

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

TNS 2012

Scurit et conseil: les principales attentes lgard de lEtat

Quels rles estimez-vous que ltat doit dabord jouer lgard des collectivits territoriales :

Un rle de scurit (scurit publique, civile, sanitaire, environnementale)

56 48
50% des lus de

Un rle de conseil

Un rle de contrle

24 13 25

Un rle de mdiation

com. de moins de 3500 hts 31% des lus de com. de plus de 100000 hts

Sans opinion

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

TNS 2012 41

La ncessit du maintien d'un reprsentant de l'Etat dans chaque arrondissement

Jugez-vous ncessaire le maintien dune reprsentation de ltat (sous-prfet) dans chaque arrondissement :

Sans opinion

Oui

26 44
Non

48% des lus de com.

de moins de 1000 hts 29% des lus de com. de plus de 100000 hts

30

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

TNS 2012 42

Une attente modre de concertation

Selon vous, serait-il utile de mettre en place. Oui Non Sans opinion

au niveau national,
une instance officielle et permanente de concertation entre lEtat et les collectivits territoriale.

54

20

26

au niveau rgional une structure de concertation entre lEtat (prfet) et les collectivits territoriales?

52

21

27

au niveau dpartemental

55

18

27

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

TNS 2012 43

Un allgement des contraintes lgislatives et rglementaires notamment en matire durbanisme

Quels sont les domaines dans lesquels un allgement des contraintes lgislatives et rglementaires sur les collectivits territoriales vous semble le plus souhaitable :

Urbanisme

49 40 29 29

Marchs publics

Environnement

Sans opinion

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TNS 2012 44

Une attente forte d'exprimentation locale

Seriez-vous favorable un recours accru lexprimentation locale avant lventuelle gnralisation de rformes relatives aux collectivits territoriales :

Sans opinion

27
Non

Oui

64

La perception de la dcentralisation par les lus locaux

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