Vous êtes sur la page 1sur 15

Le Chili, pays laboratoire

Par Jorge MAGASICH1


En 1970, les regards du monde se tournent vers Santiago o, pour la premire fois, un gouvernement issu du suffrage universel va tenter de construire le socialisme en dmocratie. En effet, la victoire de Salvador Allende, ne serait-elle pas, en quelque sorte, une rptition gnrale de l'Union de la Gauche qui se prpare en France ou du Compromesso Storico dont on parle en Italie ? Aprs trois ans de cette exprience inacheve, le Chili deviendra le premier laboratoire pour les no-libraux qui en ont fait un paradigme. Mls l'organisation du Coup dEtat, un groupe d'conomistes forms Chicago, acharns supprimer tout obstacle au libre jeu des lois du march, va prendre les commandes des finances et commencer a mettre en pratique ses prceptes sur une socit paralyse par la terreur. L'tude de sources rcentes apporte un clairage nouveau sur la gense de ces expriences qui exercent encore une influence majeure dans l'histoire contemporaine.

L'Unit populaire : une exprience inacheve


Le gouvernement de l'Unit Populaire, compos de socialistes, communistes, chrtiens de gauche et libre-penseurs, apparat comme une nouvelle voie vers les transformations sociales. Ce modle de transition au socialisme en dmocratie sduit les socialistes qui y voient un modle diffrent des rvolutions du type sovitique, Les communistes nourrissent beaucoup d'espoirs dans leur quatrime parti en Occident aprs l'italien, le franais et le portugais le seul, d'ailleurs, qui russisse participer un gouvernement en pleine guerre froide. Quant aux chrtiens de gauche, ne voient-ils pas l'occasion de mettre en pratique "l'option pour les pauvres" dcide Medelln en 1968 ? Enfin, les libre-penseurs, ne manifestent-ils pas une certaine fiert de voir un franc-maon la tte d'un pays catholique, en bonne entente avec l'Eglise ? Elu avec 36,4% des suffrages et confirm par 77,5% des parlementaires2, le gouvernement de S. Allende s'engage dans des transformations radicales. Partant du constat que l'industrie produit en de de sa capacit parce que seulement une minorit des Chiliens ont accs la consommation, l'quipe conomique, dirig par Pedro Vuscovic, va tenter de stimuler la demande et de favoriser les investissements pour augmenter la production et permettre toute la population d'accder une vie digne. De telles transformations exigent la rorganisation de l'conomie en trois domaines : le priv, le mixte et l'conomie social. Cette dernire, prpondrante, comprendrait le systme financier et les grands monopoles permettant l'Etat d'organiser le relance de l'conomie. Le gouvernement d'Allende, minoritaire au parlement, doit imaginer une solution permettant de concilier ses plans de transformations et le respect de la lgalit. Son conseiller juridique, Eduardo Novoa, dcouvre alors un ensemble de lois qui autorisent les nationalisations, dont certaines manent d'une phmre Rpublique Socialiste en 1932, parfois tombes dans l'oubli mais toujours d'application3. En 1971, pratiquement tout le secteur bancaire et plus d'une centaine d'industries passent aux mains de l'Etat qui les fait tourner a toute leur capacit. Les salaires augmentent sensiblement alors que la reprise conomique et les embauches dans le secteur social font presque disparatre le chmage. Dans les campagnes, les paysans exigent et obtiennent une application rapide de la loi de rforme agraire, tel point qu' la fin 1971 tous les grand domaines sculaires deviennent de coopratives. En mme temps, une rforme constitutionnelle vote exceptionnellement l'unanimit du
1 2

Historien, professeur l'IHECS, arriv en Belgique comme exil chilien. Selon la Constitution de 1925, en vigueur en 1970, dans le cas o aucun candidat n'atteignait plus de la moiti des suffrages, le Parlement (chambre et snat) devait trancher entre les deux premiers candidats. C'est toujours le premier qui a t choisi. 3 Eduardo NOVOA, L'utilisation de la loi sous le gouvernement d'Allende, in Actes du colloque Chili, pays laboratoire, Bruxelles, septembre 1998, Ed., Maison de l'Amrique latine, SEUL.

Parlement, permet l'Etat d'exproprier les grandes mines de cuivre appartenant des socits nordamricaines. Le gouvernement d'Allende dduit du capital des socits la fraude fiscale et les "bnfices excessifs", ce qui lui permet de nationaliser la principale richesse du pays ne payant qu'une indemnit symbolique. Ce bouillon social est un terreau fertile pour la cration. Un climat exceptionnellement novateur va se prolonger jusqu'en 1973. En effet, la sensation excitante d'apprivoiser l'avenir incite les gens se tourner vers la culture. Les Chiliens discutent beaucoup : de politique, bien sr, mais galement d'art, sous toutes ses formes. La production musicale, cinmatographique et les lettres vivent un moment unique. Ds l'arriv l'Allende au gouvernement, les 800 travailleurs de la maison d'dition Zig-Zag, la deuxime en Amrique du Sud, se mettent en grve pour obtenir le payement des arrirs de salaires. Le gouvernement et l'entreprise parviennent un accord d'achat. Zig-Zag devient alors Quimant, "le soleil du savoir" en langue mapuche ; son cadre est port 1 500 travailleurs, organiss dsormais en trois pauses. Elle publie une cadence soutenue des classiques nationaux et trangers absents des librairies depuis longtemps, tout comme de nouveaux talents. Les tirages atteignent frquemment 50 000 100 000 exemplaires. Les livres, de format maniement facile, sont vendus des prix peine suprieurs un paquet de cigarettes, mme dans les kiosques, o, parmi les quotidiens et revues, ont peut trouver Shakespeare, Jack London et Neruda4. La diffusion de la presse crite s'tend ; de nouveaux journaux et magazines, conservateurs dans la plupart des cas, voient le jour. Des films rcents arrivent, les reprsentations thtrales affichent souvent complet et les crations musicales des jeunes compositeurs deviendront un signe distinctif de l'poque. On n'a jamais tant lu, vu, cout et cr. Terre d'accueil et d'observation, Santiago devient lieu de rendez-vous des nombreux trangers. Sduisante par les transformations sociales en gestation, la capitale chilienne attire ceux qui chappent aux dictatures, ou, simplement, ceux qui veulent participer cette exprience unique. Dans les universits, dans certains quartiers et notamment au grand restaurant construit pour la troisime session de la CNUCED5, ouvert au public aprs l'vnement des prix plus que dmocratiques, on en tend rsonner l'espagnol dans la gamme complte de ses accents ou color d'intonations brsiliennes, nord-amricaines ou europennes. Au Chili on vit mieux, tel point qu'en avril 1971 l'Unit Populaire remporte les lections municipales avec un surprenant 50,2%, devenant ainsi la premire formation politique proposant le socialisme qui atteigne la majorit absolue. Les dshrits connaissent un vritable printemps, inoubliable mais court. Vers la fin de l'anne, des produits disparaissent des rayons des magasins. Au dbut pendant de courtes priodes, mais ensuite l'huile, le caf, la farine et bien d'autres marchandises ne pourront tre achetes qu'au march noir. L'inflation se dchane, passant de 22% en 1971 163% en 1972 et 193% entre janvier et aot 19736. Le march noir merge et les queues se multiplient. Inefficacit ou boycott ? Les annes 1972 et 1973 seront des annes de confrontation. Lexprience conomique de lUnit populaire demeure difficile analyser. L'ampleur des actions sur l'conomie pour provoquer la perte du gouvernement ne permet pas dobserver lapplication de son plan conomique en conditions normales. Cependant, le gouvernement Allende a obtenu une indiscutable augmentation de la production en augmentant le pouvoir dachat des plus dmunis. Ce constat pourrait, sans doute, avoir valeur dexemple au-del du Chili et des annes 1970.

Marcos PORTNOY, Unit Populaire, un projet strategico-culturel, in Actes du colloque Chili, pays laboratoire, Bruxelles, septembre 1998, Ed., Maison de l'Amrique latine, SEUL. 5 Confrence des Nations Unies pour le commerce et le dveloppement, (UNCTAD), dont la troisime session s'est ouverte Santiago en avril 1972. 6 Gonzalo MARTNER, El gobierno del presidente Salvador Allende, 1970 - 1973, Pedna, Santiago, 1988, p 488. Le Parti dmocrate chrtien tablit l'inflation 27% en 1971, 163% en 1972 et 245% entre janvier et aot 1973.

Le Coup d'Etat
Les mesures radicales prises par L'Unit populaire ont-elles provoqu le Coup d'Etat ? La rponse a cette question, souvent pose, est catgorique : la dcision de renverser Allende a t prise Washington, en septembre 1970, un mois avant son l'entre en fonction comme prsident de la Rpublique. Ces faits sont bien connus depuis la publication, entre autres, du rapport du Snat Covert action in Chile. Ceux qui ont approch le prsident Richard Nixon les jours qui ont suivi l'lection d'Allende ont t tmoins de son indignation. Aprs avoir consult Agustn Edwards, l'une des principales fortunes du Chili, propritaire de et du quotidien El Mercurio et important actionnaire de Pepsi-Cola, et de recevoir une offre d'une somme "pouvant aller jusqu' sept chiffres", pour agir contre d'Allende de John McCone, directeur de l'International Telephone and Telegraph (ITT), Nixon ordonne ses services d'empcher tout prix qu'Allende n'accde la prsidence, prononant des phrases qui sont devenues clbres : "faites hurler l'conomie [chilienne]" pour craser ce "Son of a bitch" (fils de pute). La charge d'autoriser et de contrler les oprations secrtes l'tranger revient au Comit 407, prsid par Henry Kissinger. Le Comit donne des instructions au chef de la CIA Santiago, Henry Hecksher, d'organiser un Coup d'Etat. Des mesures sont prises pour asphyxier l'conomie et des fonds importants sont dbloqus pour financer les partis et la presse d'opposition, surtout la Dmocratie chrtienne et le quotidien El Mercurio. Des officiers sont contacts et encourags s'emparer du pouvoir. Ces plans se heurtent cependant au chef de l'arme, le gnral Ren Schneider, dtermin faire respecter le rsultat de l'lection. Le Comit 40 dcide alors de fournir des armes non immatricules au Chili un groupe terroriste d'extrme droite, charg de squestrer le gnral Schneider et de provoquer ainsi l'intervention de l'arme. Elles sont introduites Santiago par la valise diplomatique de l'ambassade des Etats-Unis le 21 octobre 1970 et livres tout de suite aux comploteurs par l'attach militaire Paul M. Wimert. Le lendemain le gnral est tu quand il tente de rsister l'enlvement8. Le Chili doit dplorer la premire victime du terroriste au xxe sicle sur sont territoire. L'assassinat du gnral Schneider paralyse les conspirateurs. Pendant trois ans, l'arme restera fidle l'orientation du commandant sacrifi. Son successeur, le gnral Carlos Prats, poursuit invariablement la politique de respect des institutions dmocratiques. Jusqu'en aot 1973, quand, isol dans l'Etat Major par les officiers conspirateurs, il prsente sa dmission. Celui qui lui succde accepte enfin de se mettre la tte du putsch et un an plus tard, devenu le matre du pays, va poursuivre le gnral Prats jusqu' son exil Buenos Aires, o un commando de la police secrte chilienne fera exploser la voiture qu'il conduisait en compagnie de sa femme. L'arme a t gagne au Coup d'Etat au prix de la vie de deux de ses commandants et de la rsistance d'un nombre significatif de ses officiers et des soldats notamment des marins qui ont tent de s'opposer au putsch. Sous quel angle l'opposition de droite attaque-t-elle l'Unit Populaire ? L'lment le plus tonnant peut-tre est la mutation des courants conservateurs. Leur comportement habituel, centr sur la dfense de l'ordre et l'attachement aux valeurs traditionnelles, cde le pas un activisme effrn : en quelques mois, de respectables hommes d'Etat deviennent des organisateurs de grves comme celle des camionneurs qui paralyse le pays et de boycotts ; ils russissent donner aux mdias une ligne extrmement agressive tout en organisant la paralysie de l'appareil productif et en encourageant des groupes terroristes qui s'attaquent aux voies ferres, ponts et oloducs. Les conservateurs
7

Son nom provient du mmorandum qui l'a cr. En font partie : le conseiller spcial la Maison Blanche (Henri Kissinger), le Procureur gnral (John Mitchell), le directeur de la CIA (Richard Helms), un reprsentant du Dpartement d'Etat, un reprsentant du Dpartement de la dfense, le Directeur de l'Etat-Mayor et le Sous-secrtaire la rgion en question. 8 Patricio Henriquez et Pierre Kalfon, interview Paul Wimert dans le reportage Le dernier combat de S. Allende, (1998).

prparent une insurrection. La question dcisive sera l'adhsion de la Dmocratie Chrtienne la conspiration. Le Putsch a t organis par des gnraux se situant dans la mouvance de ce parti. En aot 1973, la fin de la troisime anne du gouvernement de l'Unit Populaire, la crise politique atteint son paroxysme. Si l'augmentation du pouvoir d'achat des plus dmunis donne au gouvernement d'Allende un incontestable soutien populaire, les classes moyennes, inquites par la crise conomique, basculent vers l'opposition de droite. Devant les rumeurs grandissantes de coup d'Etat, qui risque de dboucher sur une guerre civile, Allende prend la dcision d'organiser un rfrendum : si son gouvernement sort perdant, il est dispos prsenter sa dmission. Avant de rendre publique sa dcision, il en fait part aux prsidents des partis de l'Unit Populaire, au cardinal de Santiago et certains gnraux. La consultation populaire doit tre annonce le mardi 11 septembre, dans un discours qu'Allende devait prononcer l'Universit technique. Le rsultat est prvisible. Lors des lections parlementaires de mars 1973, l'Unit Populaire avait obtenu 44%. Mme si ces derniers rsultats sont meilleurs que ceux de la plupart des gouvernements prcdents la troisime anne de leur mandat, elle n'a gure de chances de gagner le rfrendum. L intervient une dcision tonnante. Les gnraux conspirateurs, qui avaient fix la date du coup d'Etat au vendredi 14 septembre, dcident de l'avancer au mardi 11 septembre et d'empcher ainsi l'annonce de la consultation. Ce jour-l, avec une violence inoue, ils lancent chars et avions contre les quartiers populaires et le palais du gouvernement et exigent la dmission du Prsident. Sur les ondes de radio Magallanes, la seule qui ait russi chapper aux bombardements, Allende prononce son mouvant discours d'adieu :
" ... je n'ai qu'une chose dire aux travailleurs : je ne dmissionnerai pas. Dans cette croise des chemins o me place l'Histoire, je payerai de ma vie la loyaut du peuple... En ce moment dfinitif, le dernier o je peux m'adresser vous, je veux que vous en tiriez la leon : le capital tranger, l'imprialisme, unis la raction chilienne ont cr le climat pour que les Forces armes rompent leur tradition, trace par le gnral Schneider et raffirme par le commandant Araya9 victimes du secteur social qui aujourd'hui espre reconqurir le pouvoir pour continuer dfendre ses prbendes et privilges. Travailleurs de ma patrie... d'autres hommes surmonteront ce moment gris et amer o la trahison tente de s'imposer. Sachez que, beaucoup plutt que tard, vous ouvrirez de nouveau les grandes avenues par o passe l'homme libre pour construire une socit meilleure... ".

L'aviation se dchane alors contre le sige du pouvoir excutif o se trouvent, entre autres, le Prsident et plusieurs ministres. Peu aprs 14 heures, au moment mme o le Prsident aurait d annoncer le rfrendum, un dtachement des pompiers retire son corps des ruines calcines du palais de La Moneda. La plus vielle dmocratie de l'Amrique-latine disparat avec lui. Pourquoi renverser Allende, avec une telle brutalit, alors qu'il tait prt partir ? L'histoire de la conspiration jette une certaine lumire sur la question.

L'mergence des conomistes de Chicago


La facult d'Economie de l'Universit catholique de Santiago est dirige, depuis les annes 1950, par une quipe de professeurs diplms Chicago, acharns supprimer tout obstacle au jeu de l'offre et de la demande. C'est eux qu' l'approche de l'lection prsidentielle de 1970, l'association des patrons de l'industrie a demand de prparer le plan conomique du candidat conservateur. Mais ce plan ne sera adopt que partiellement : l'impopularit des propositions fait hsiter des hommes politiques de droite. Cependant, deux ans aprs la victoire d'Allende, le mme groupe d'conomistes
9

Officier de la marine, aide de camp du prsident, assassin par un commando d'extrme droite deux mois avant le Coup d'Etat.

reprend discrtement ses activits, et avance des propositions encore plus radicales, qui sont destines, cette fois, aux militaires conspirateurs. Le lendemain du putsch, le plan appel "Programme de dveloppement conomique10" se trouve sur le bureau de chacun des ministres de la dictature. Les auteurs du "Programme", maintenant au commandement des finances, font appel Milton Friedman, chef de file de l'cole de Chicago, qui arrive en 1975 Santiago pour suivre la premire concrtisation du no-libralisme. Celle-ci exige la liquidation des acquis sociaux et un retour aux conditions de travail proches de celles du XIXe sicle. Les budgets de tous les ministres (sauf un) sont rduits ; un fonctionnaire sur cinq est licenci. Les prix sont librs ; une grande partie de l'industrie naissante disparat devant la concurrence trangre. Les entreprises de l'Etat sont privatises des prix plus que modestes. Les cotisations patronales disparaissent, tout comme l'impt sur les bnfices. L'Etat abandonne l'enseignement, la sant et les pensions qui deviennent des marchandises. Aucun syndicat, ni convention collective, ne peut altrer le jeu sacro-saint de l'offre et de la demande. La tenue du rfrendum, mme s'il avait entrin la dmission d'Allende, aurait permis la survie du parlement, des partis politiques, des syndicats, de la libert de presse et, probablement, le maintien d'une partie significative des acquis sociaux. Or, le droulement des faits indique que les organisateurs du coup d'Etat avaient des objectifs dpassant de loin la chute du gouvernement : ils prparaient la mise en place d'un capitalisme sans bornes qui exigeait l'anantissement des institutions dmocratiques. En fin de compte, la dictature qui a gouvern le Chili de 1973 1990, s'est appuye sur une alliance entre militaires terroristes et conomistes no-libraux : le terrorisme d'Etat a t un moyen, l'imposition des mesures ultra-librales le but. Elles ont permis 20% de la population de s'approprier 54% des richesses.

La torture et les disparitions : une politique d'Etat


La dictature chilienne et sa police secrte, la DINA11, n'a invent ni les camps de concentration, ni les excutions sommaires, ni la torture ; elle n'a pas t davantage la premire liminer des prisonniers prtextant une tentative de fuite ou voquant un pseudo-affrontement ; elle s'est contente d'imiter d'autres quand elle a cre un rseau de prisons clandestines, clandestines mme dans le cadre de sa propre lgalit ; elle a certainement atteint les sommets de la cruaut lorsqu'elle a dress des chiens voiler les prisonnires ; mais il est un domaine qu'elle pourrait breveter : celui de la disparition force de personnes. Ds 1973, certains prisonniers demeurent introuvables. Devant les premires "disparitions" les organisations de dfense des droits humains prsument d'abord qu'il s'agit d'une tentative de dissimulation des corps, mutils par la torture. Or, elles doivent se rende l'vidence : il s'agit d'un plan d'extermination mrement rflchi. Le 22 et le 27 juillet 1975, le quotidien sensation La Segunda, proprit de El Mercurio publie deux listes totalisant 119 personnes, la plupart des militants du Mouvement de la Gauche Rvolutionnaire (MIR), "tus l'tranger par leurs camarades la suite de graves dissensions internes".
10

Il a t publi comme El ladrillo. Bases de la politica econmica del gobierno militar chileno, CEP, Santiago, 1992, sous la direction de Sergio de Castro, un des inspirateurs de la politique conomique de la dictature. Ce livre, prsent comme la publication du document original, a t cependant arrang selon une procde inacceptable : la comparaison du texte avec les 3 reproductions du document original qu'il contient rvle que son contenu a t srieusement retouch sans que le lecteur en soit prvenu. 11 DINA, Direccin de Inteligencia Nacional, police secrte fonctionnant officieusement depuis novembre 1973 et institutionnalise par le dcret-loi 521 du 14 juin 1974. Elle dpend directement de la Junte Militaire. Des lois secrtes (!) lui confrent des recours considrables sans aucune obligation de rendre compte. Elle va grer les prisions secrtes et les centres de torture o sera dcid, selon le cas, si un prisonnier peut retrouver une existence lgale o, au contraire, s'il doit disparatre.

La Segunda cite ses sources : la revue argentine Lea et le priodique brsilien ODia. Ni la grve de la faim des dtenus du camp Melinka, qui clament les avoir vus dans des prisons lgales ou illgales, ni les dclarations du comit Pro Paz, constitu par les Eglises, affirmant qu'il s'agit de prisonniers politiques, ne peuvent empcher ce montage macabre. Le comit Pro Paz, constate que les 119 cas font partie d'une liste de 163 noms de personnes disparues remis la Cour d'appel de Santiago pour des recours d'Habeas corpus rejets en bloc et que certains noms parus dans La Segunda comportent les mme fautes d'orthographe que ceux remis aux tribunaux12. La revue Lea, n'a paru qu'une seule fois et son adresse (Brandsen 4845, Buenos Aires) comme le nom de son directeur (J. Carlos Rivira) sont fausses ; elle avait t imprim au Ministre du BienEtre social alors dirig par Lpez Rega, un sinistre personnage, fondateur de la triple A (Alliance Anticommuniste Argentine). ODia, avait cess de paratre depuis plusieurs annes dans la ville brsilienne de Curitiba ; un seul numro est paru avec la liste des disparus. Rtrospectivement, nous savons que ce montage, organis par la DINA sous le nom de code "Opration Colombo", est peuttre la premire action du rseau terroriste "Condor", destin liminer des opposants politiques. Organis l'initiative de la dictature chilienne il coordonne les polices secrtes argentine, bolivienne, brsilienne, chilienne, paraguayenne et uruguayenne. Dans un contexte o la rpression frappe des opposants de toute condition, dirigeants ou simples activistes de base, pour dcourager par la terreur toute tentative d'opposition, la dcision de faire disparatre un prisonnier, est prise selon des critres dcids au plus haut niveau13. La dictature chilienne a mis en pratique une politique d'extermination physique des jeunes opposants au profil prometteur, probables futurs cadres de la gauche. Elle a t conue, organise et mise en pratique en utilisant massivement les moyens de l'Etat, avec la complicit de la justice et de la presse conservatrice14. La liste des disparus ne cessera de grossir; la fin de la dictature ils seront environ 2 000. Bientt la dictature argentine, celle du Guatemala et d'autres en feront autant, un tel point que l'crivain colombien Gabriel Garcia Mrquez, recevant le prix Nobel en 1982, avance le chiffre de 90 000 personnes disparues en Amrique latine. Jusqu'aujourd'hui, dans plusieurs pays, des familles tentent infructueusement de retrouver leurs proches.

Le laboratoire nolibral
Le Coup d'tat est suivi d'une chasse aux sorcires dans les universits : les professeurs de gauche, du centre et libre-penseurs sont limogs ; le groupe intgriste Opus Dei prend une position dominante dans plusieurs universits. L'ancienne Universidad de Chile a t dmembre en plusieurs petits tablissements ; seule l'Universit Catholique a conserv sa structure. L'enseignement public, primaire et secondaire, dpend dsormais des municipalits qui dcident des ressources allouer aux coles et de la rmunration des enseignants. Sa qualit, notamment dans les municipalits pauvres, s'est effondre ; les familles qui peuvent payer une mensualit moyenne de 125$, envoient leurs enfants dans des coles prives. Le budget des universits tant fortement restreint, les tablissements d'enseignement suprieur deviennent galement payants. Dans ces conditions se crent une multitude de nouvelles universits prives, le Chili compte aujourd'hui environ 60 universits but lucratif et d'une qualit toute relative. Les mensualits se situent autour de 250$.
Jac FORTON, L'impunit au Chili 1973-1993, Cetim, Genve, 1993. Pour des informations et une analyse de la politique de disparition au Chili voir l'ouvrage de l'ex prsident de la sections chilienne d'Amnistie internationale : PADILLA Elias, La memoria y el olvido - Detenidos desaparecidos en Chile, Origines, Santiago 1995. 14 Diego GARCA MONGE rappelle dans La prensa en dictadura, revue Mensaje, mai 1999, que, en plus des articles parus dans le quotidien La Segunda, le quotidien Las Ultimas Noticias du 1 8 juillet 1975, parle d'une "purge interne entre miristes" (membres du MIR) et l'ditorial de El Mercurio du 25 juillet 1975 s'intitule "Guerre entre miristes".
13 12

Les critres d'valuation semblent avoir connu des modifications surprenantes dans ce laboratoire no-libral. Dans une chelle de notes allant de "1" "7", traditionnellement un "5" tait honorable, un "6" trs bon et un "7" excellent. Nous avons constat que, dans les annes 1990, les rsultats sont extrmement levs dans des nombreuses coles secondaires : on y trouve frquemment des classes dont la moyenne de notes se situe autour de 6,5. A moins que le Chili ne connaisse l'mergence d'une gnration de gnies, l'explication se trouve ailleurs. Malgr la prolifration d'universits prives, les diplmes des vieilles universits sont toujours les plus apprcis. Celles-ci slectionnent ses tudiants d'aprs un pointage tabli en fonction d'une preuve15 et de la moyenne des notes obtenues lors des quatre annes du secondaire16. Les coles secondaires payantes, sachant que les notes sont un lment important pour accder aux bonnes universits, peuvent-elles se permettre une valuation consciencieuse qui risque de faire partir l'tudiant-client vers un tablissement concurrent plus gnreux ? Le systme d'valuation a d, lui aussi, s'adapter la socit du march. Avant le Coup d'Etat, la plupart des salaris taient affilis des caisses d'assurance-sant et de retraite, alimentes par un pourcentage du salaire et par des apports patronaux. La dictature a supprim ces derniers et a organis deux types d'assurance-sant : les petits salaires ne peuvent que s'affilier au Fondo nacional de salud (FONASA), une assurance-sant services rduits, finance par 7% du salaire et par des subsides de l'Etat. Ceux qui bnficient d'un meilleur revenu sont obligs de souscrire un contrat avec une compagnie d'assurances prive (ISAPRE) qui, contre les 7% du salaire, proposent un "plan" de sant : les maladies, le nombre de jours d'hospitalisation et le pourcentage rembours par l'assurance varient selon l'importance des 7%. Aprs vingt ans, ce systme d'assurances prives a largement chou s'il est jug du point des vue des patients-clients. On entend souvent Santiago des gens endetts vie, se plaindre du faible taux de remboursement des soins mdicaux ou blmer le destin de leur avoir envoy une maladie non comprise dans le "plan". Le systme de retraites constitue le pilier du modle. Lors de son instauration en 1980, il devient la rgle pour les jeunes (en gnral moins de 40 ans) qui sont obligs verser 13% de leurs revenus a une Administradora de fondos de pension (AFP), caisses prives, sur lesquelles l'Etat a, en thorie, un droit de regard. Les travailleurs plus gs continuent cotiser une nouvelle caisse, rsultat de la fusion force des anciennes caisses de retraite, o des subsides de l'Etat comblent la diminution naturelle du nombre d'affilis actifs. Les organisations des propritaires des capitaux grs par les AFP (syndicats et organisations des travailleurs indpendants), malgr les promesses lectorales de Aylwin et Frei, ne peuvent participer la gestion des fonds. Des 5 984 508 affilis aux AFP, 3 374 958 (57%), en gnral des petits indpendants, ne cotisent que rarement. Or, le systme exige que l'on ait vers un minimum de 240 cotisations pour obtenir une pension minimale de 68 000 pesos (125$). Selon les donnes actuelles, qui risquent de s'empirer avec la crise conomique, 57% des travailleurs ne peuvent esprer qu'une pension d'assistance de 33 000 pesos (60$).17 Comme, au dpart, seuls les jeunes encore loin de la pension pouvaient accder aux AFP, ces caisses ont d'normes revenus et pratiquement pas de dpenses. Le cot de gestion des AFP est cependant exorbitant : des 13% cotiss mensuellement, 10% alimentant le fonds et 2% sont prlevs comme commission. Depuis la cration de ce systme les caisses on fait des bnfices de 5$ milliards, un des plus haut au monde concernant les caisses de pension publiques au prives. Vers l'anne 2005, lorsqu'un grand contingent d'affilis atteindra l'ge de la retraite. Les AFP devront alors commencer verser des pensions. Quel sera le montant rel peru par les pensionns ? Pourront-elles le payer ? Les assurances suffiront-elles en cas de faillite ? On entend souvent ces questions Santiago. Entre 1973 et 1983 la dette externe passe de 3,5 18 milliards de dollars (elle est aujourd'hui de 35$ milliards). Avec des devises empruntes, les conomistes de Chicago fixent un taux de change
15

Compos de la Prueba de aptitud acadmica, un questionnaire au choix multiple portant sur les mathmatiques et la langue maternelle, et d'une deuxime preuve de "connaissances spcifiques" selon l'orientation choisie. 16 Depuis lanne 1966 lenseignement primaire (bsico) est de 8 annes et le secondaire de 4. 17 " Hirsch Toms, Las AFP son un fraude, revue Punto Final, Santiago, 26/11/99.

artificiellement bas qui cre, dans la classe moyenne, une sensation de bien-tre. Alors que l'industrie s'effondre, les importateurs empruntent des milliards en devises pour emplir les rayons des merveilles de l'lectronique. Jusqu' un jour de 1982, o, bien que Pinochet ait assur avec loquence devant les camras que le cours du dollar resterait invariable, le ministre de finances, dsol, annonce quelques jours plus tard "pour le bien du Chili", une forte dvaluation. D'autres la suivront. Les trs nombreux hommes d'affaires endetts en devises deviennent insolvables et les trois principales banques prives se dclarent en cessation de payement. En quelques semaines l'conomie s'croule : les faillites et les saisies des biens se multiplient alors que les chmeurs, sans aucune protection sociale, dpassent le quart de la population active. A ce moment intervient un paradoxe : les conomistes forms Chicago, fondamentalement anti-tatistes, reconnaissent implicitement la banqueroute du systme et demandent l'Etat une boue de sauvetage. La dictature organise alors la plus grande intervention de l'Etat dans le terrain conomique : la Banque centrale prend en charge le passif des banques prives en faillite. L'norme dette prive est transfre au secteur public, alourdissant la dette externe de plusieurs milliards. La socit civile qui avait t paralyse par la terreur pendant dix ans surmonte alors sa peur et manifeste son mcontentement. L'agitation gagne la rue o, malgr l'tat de sige et l'omniprsence de l'arme, d'impressionnantes "journes de protestations" exigent le dpart du dictateur. La protestation prend une telle ampleur que la dictature ne peut plus contrler toute l'activit sociale. Les partis et la presse d'opposition rapparaissent. Pinochet doit faire une concession de taille : il annonce des lections pour 1989 qui seront avances ensuite 1988. C'est anne la, malgr les pressions et les tentatives de fraude, sous le yeux de plusieurs centaines d'observateurs, le "Oui" Pinochet n'obtient que 43% contre 56% de "Non". Les deux prsidents des annes 1990 viennent de l'aile droite du parti dmocrate chrtien. En 1989 Patricio Aylwin, candidat des dmocrates-chrtiens, socialistes et radicaux, soutenu par le parti communiste, est lu prsident de la Rpublique. Si Aylwin a t l'un des organisateurs du Coup d'Etat de 1973, il est pass dans les annes 1980 l'opposition active la dictature. Son successeur, en 1994, est Eduardo Frei, fils d'un ancien prsident, homme d'affaires ayant vers d'importantes sommes d'argent un fonds de "reconstruction nationale" des militaires, il n'a gure particip aux activits d'opposition la dictature. Les dernires annes de la dictature, d'importants flux de capitaux ont permis de relancer l'conomie. Ils proviennent des investissements dans de nouvelles mines de cuivre o du blanchiment d'argent (les banques chiliennes ne sont pas obliges d'interroger leurs clients trangers sur l'origine des capitaux), mais aussi de la des nouvelles exportations agricoles, rsultant de la rforme agraire. De 1986 1998, la croissance annuelle du PNB se situe autour de 5%. Depuis un an, la rcession se manifeste travers une importante augmentation du chmage. Le Chili n'est plus un pays caractris par une grande classe moyenne comme il l'a t jadis ; juste avant le Brsil, il est devenu le pays latino-amricain o la richesse est socialement la plus mal distribue. Cependant, c'est sur base de ce taux de croissance que, l'conomie chilienne est souvent rige en modle.

Les institutions pinochettistes


Cet ordre conomique, vritable paradis du capital, est puissamment protg par des institutions tailles sur mesure. En 1980, aprs un "rfrendum" qualifi de frauduleux par tous les courants politiques hormis l'extrme droite, la dictature impose la Constitution actuellement en vigueur. Complte ensuite par des "lois organiques constitutionnelles", elle tablit des rgles profondment oppose la dmocratie. Le droit de vote est refus aux quelque 400 000 chiliens en ge de voter vivant l'tranger, dont la plupart ont d s'exiler et qui reprsentent de 3% 4% du corps lectoral.

Le systme lectoral, dit "binominal", a t conu de manire assurer une surreprsentation des partis de droite et garantir du mme coup la prennit des institutions lgues par la dictature. Le mcanisme est simple : le pays et divis en 60 districts qui lisent chacun 2 dputs ainsi qu'en 19 circonscriptions snatoriales qui choisissent chacune 2 snateurs ; le premier mandat est remport par la liste arrive en tte et le second pour la deuxime ; une liste ne peut obtenir les deux mandats que si elle dpasse les deux tiers. Aux dernires lections parlementaires de 1997, la premire place est remporte trs souvent par le candidat de la coalition dmocrates-chrtiens - socialistes avec majorit absolue, la deuxime par la droite qui n'obtient en gnral qu'un tiers des suffrages, la troisime place revient d'ordinaire aux communistes ou d'autres listes alternatives qui, en dpit de leurs 10%, n'ont pas de reprsentation parlementaire. Ainsi, la droite avec un tiers de l'lectorat obtient presque la moiti des parlementaires. Aux 38 snateurs lus, la Constitution ajoute au moins 8 snateurs "institutionnels", dsigns selon des critres qui favorisent des personnalits conservatrices18. Comme toute nouvelle loi doit tre vote par la majorit de la Chambre et du Snat, la droite, majoritaire au Snat, est en mesure de bloquer toute initiative voulant modifier l'ordre pinochetiste. Et elle ne s'en prive pas. Toutes les tentatives d'abroger ou mme de limiter les lois garantissant l'impunit et l'norme pourvoir de l'arme ont t rejetes. Les rformes de la Constitution et du systme lectoral qui requirent une majorit de deux tiers sont impensables, mme si elles sont souhaites par une large majorit. Ce systme lectoral, conu sciemment pour dtourner le suffrage universel, met nu la ralit chilienne. La minorit de droite qui a impos, par le terrorisme, un systme conomique et institutionnel, dispose maintenant d'un systme lectoral qui empche la majorit de le modifier sans son consentement. Dans ce cas, peut-on parler de dmocratie ? La Constitution prvoit en autre un "Conseil de scurit nationale" o les gnraux sont majoritaires et qui, dans certains cas, peut rejeter des dcisions prises par le Prsident de la Rpublique. L'arme, trs attach au Coup d'Etat de 1973 et la personne du dictateur, constitue un Etat dans l'Etat. Indpendamment du budget de la Nation, la loi lui octroie 10% des ventes de cuivre ce qui reprsente une somme colossale. Elle se comporte souvent comme un vritable parti politique. Les gnraux organisent la protection des leurs "frres d'armes", responsables de tortures et assassinats, dont beaucoup sont toujours en service et bnficient rgulirement de promotions. En 1995 la Cour des Comptes prend connaissance des indices permettant de traduire en justice le fils de Pinochet pour un dlit conomique portant sur 3 millions de dollars. Les militaires sortent dans la rue en tenue de combat. Le Prsident Frei, s'empresse alors d'ordonner l'arrt immdiat de toute action en justice contre Pinochet fils. La justice, part quelques juges courageux19, a toujours fait preuve de soumission aux autorits militaires. La plupart des magistrats en fonction ont t promus sous la dictature. Ce n'est qu'aprs de fortes pressions exerces par le gouvernement des Etats-Unis, que deux officiers organisateurs de l'assassinat par bombe Washington d'Orlando Letelier, un ancien ministre d'Allende, ont t condamns, 6 et 7 ans de prison en 1995. Les mois qui suivirent, la justice a class sans suite des
18

Quatre gnraux la retraite, trois anciens membres de la Cour suprme, deux personnes dsignes par le Prsident et tous les anciens prsidents qui ont gouvern plus de 6 ans conscutifs (ce qui exclut Aylwin qui n'a gouvern que 4 ans et inclut Pinochet qui s'est proclam prsident pendant 17 ans. Frei, aprs son mandat prsidentiel, peut devenir galement snateur vie). 19 Le juge Carlos Cerda ordonne, en 1986, l'arrestation de 30 militaires ; la huitime salle de la Cour d'appel de Santiago dcide la fermeture du cas et la Cour Suprme le suspend, pendant deux mois et sans salaire, par "faute grave". Le juge Jos Cnovas accuse, en 1986, les chefs de l'unit de renseignements de la police (DICONCAR) de l'assassinat de trois personnes. La troisime salle de la Cour d'Appel a cependant dcid de librer les policiers. Le juge Ren Garcia Villegas, accepte entre 1985 et 1989 plusieurs cas de torture et tente d'tablir la notion que la torture ne peut tre accepte comme un acte de service du personnel militaire. Il sera sanctionn par la Cour Suprme plusieurs reprises jusqu' sa dmission en 1990. Cette anne il publie le livre Soy Testigo, o il dnonce le fonctionnement de la justice. (Cette ouvrage a t partiellement traduit en franais, comme mmoire de licence, par une tudiante de l'ISTI).

10

centaines des procs concernant les disparitions forces, appliquant de la manire la plus favorable aux bourreaux la loi d'amnistie impose par Pinochet.

Le prolongement de la dictature dans une "transition" ambigu


La droite chilienne, issue des grands propritaires terriens et lie au catholicisme intgriste proche du franquisme, n'a jamais vcu confortablement en dmocratie. Pour les auteurs du plan nolibral, les problmes conomiques du Chilie commencent les annes 1930 lorsque le mouvement ouvrier a obtenu les premires mesures de protection social des travailleurs. L'historien Gonzalo Vial, ministre de l'ducation de Pinochet, va loin ; pour lui la crise des systme politique a l'origine du renversement de S. Allende, a commenc la deuxime moiti du XIXe sicle, quand le monopole politique conservateur a t bris par l'mergence du Parti libral. Depuis l'avnement du suffrage universel en 1920, seulement deux occasions un candidat conservateur a remport les lections prsidentielles20, malgr l'achat de suffrages grand chelle qu'ils ont pratiqu jusqu'aux annes 1950. Dus du suffrage universel, les milieux conservateurs vont prendre des couleurs "nationalistes" et prner une solutions de force. Devenus matres absolus du pays en 1973, il vont le faonner leur guise. Dix-sept ans plus tard, au dpart de Pinochet en 1990, les partis politiques conservateurs qui ont gouvern avec lui21 savent que l'alchimie du no-libralisme et des institutions autoritaires qu'ils ont impos, survivrait difficilement en dmocratie. Ils n'ont plus besoin d'introduire des nouvelles lois, mais d'viter que celles de la dictature soient modifies ou remplaces par d'autres. Ceci n'est possible que grce ou systme lectoral qui les met dans une position majoritaire au parlement tout en tant minoritaires dans la socit. Dix ans aprs le dpart de la dictature, force est de constater que l'instauration d'un rgime dmocratique est toujours un projet. Les gouvernements lus de "transition la dmocratie", blouis par la croissance conomique et fustigs par l'agressivit de la droite, ont pris la dcision de gouverner par consensus avec le pinochetisme reportant sine die les rformes dmocratiques. Mme si cela semble difficile a croire, les dirigeants dmocrates-chrtiens et socialistes, ont adhr au modle conomique, accept la Constitution et la situation d'impunit des responsables des crimes. Ces compromis les ont conduit banaliser le dictateur, la dictature et sa prolongation politique, prsentant Pinochet comme l'homme politique qui a "facilit la transition"22. A l'heure actuelle la "transition" chilienne est devenue un concept flou, sans but ni calendrier, qui est de plus en plus utilis pour justifier la survie des institutions autoritaires. La situation des mdias est un bon exemple. La dictature, on le sait, a interdit toute forme de presse indpendante et, faisant fi des lois du march, a donn des subsides pour quelque 125$ millions aux quotidiens El Mercurio et La Tercera. Cependant, au cours des dernires annes du rgime Pinochet, quatre hebdomadaires d'opposition (Anlisis, Apsi, Cause et Hoy) ainsi que deux quotidiens (La poca et Fortn Mapocho), ont russi se frayer un chemin, grce au courage de certains journalistes et l'aide internationale. Aprs le dpart de Pinochet, ces six publications qui, malgr leurs bon tirage, n'avaient gure les faveurs des annonceurs, ont demand au gouvernement lu de les aider purer les dettes contractes sous la dictature. Elles n'ont reu pour toute rponse qu'une leon sur la loi de l'offre et de la demande. Les six titres ont aujourd'hui disparu. Pratiquement toute la presse actuelle est dans la mouvance de la droite pinochetiste. On peut comprendre que les rfrences au gouvernement d'Allende et aux violation des droits de l'homme soient extrmement rares.
20 21

Arturo Alessandri en 1932 et son fils Jorge Alessandri en 1958. Ce dernier est arriv premier avec 31,18%. Depuis 1990 se nomment Union Dmocratique Indpendante (UDI) et Rnovation Nationale (RN). 22 Ce point de vue est clairement dfendu par Eugenio Tironi, conseilleur en communication de Ricardo Lagos, dans son ouvrage El rgimen autoritario, Santiago, Dolmen s/d.

10

11

Dans un contexte o la plupart de citoyens ne se sentent plus, comme autrefois, un acteurs de l'histoire, l'action politique est rduite au ngociations entre un groupe de notables compos de quelque centaines de personnes : 120 dputs, 45 snateurs, le prsident et les ministres, l'tatmajor de l'arme, la hirarchie ecclsiastique et les dtenteurs des grandes fortunes. La diminutions de l'intrt pour la chose publique, qui s'loigne de plus en plus du citoyen, pourrait dans l'avenir ouvrir la porte un dmagogue populiste. La justice est galement soumise aux alas de la "transition". En 1991, l'Association des familles des disparus demande au gouvernement d'organiser une "Commission vrit et justice" charger d'enquter sur les violations de droits de l'homme sous la dictature et prparer les jugements des responsables. Elle est devenue la "Commission vrit et rconciliation", qui partir de tmoignages a produit une liste de 3 200 morts et des disparus23, sans toutefois dsigner les responsables. La rparation envers les victimes reste extrmement rduite : certains vont retrouver leur emploi ; les parents des disparus ont obtenu une petite indemnit et leurs enfants une bourse d'tudes. Cependant, ni les centaines de milliers de personnes qui ont d partir en exil, ni les dizaines de milliers de prisonniers et de torturs ne peuvent prtendre quelque rparation que ce soit. La "transition" des annes 1990 refuse d'tablir une diffrence entre bourreau et victime : des anciens prisonniers rencontrent souvent leur tortionnaires, sans pouvoir les attaquer en justice efficacement. L'impunit des responsables de tortures et de disparitions, pourtant bien connus24, est garantie par une loi d'amnistie et par les comptences trs tendues des tribunaux militaires. En matire de droits humains, les dmarches des autorits se rduisent tenter de localiser les corps des disparus. Les appels rpts une "rconciliation" et "pardon", sans procs, sont la manifestation de l'absence d'une volont politique de traduire en justice les criminels25. Les institutions chiliennes correspondent, au millimtre prs, aux plans que le dictateur avait dessins. En mars 1998, celui qui, l'instar de Francisco Franco, s'tait fait appeler "capitaine gnral", abandonnait le poste de chef de l'arme de terre pour devenir "commandant en chef mrite" et "snateur vie". Lopinion, alors, sest montre indigne. Plusieurs sondages indiquent que lentre au Snat de lorganisateur de crimes horribles qui sont dsormais sur la place publique, heurte la conscience dmocratique de la majorit des Chiliens. Un groupe de dputs dmocrates chrtiens a lanc une initiative parlementaire pour barrer laccs au Snat Pinochet. Soutenue par la plupart des socialistes, elle avait des chances daboutir la Chambre. Cependant, au nom du respect des institutions mises en place dans le cadre de la "transition", le gouvernement Frei a mis tout son poids dans la balance pour imposer la discipline de majorit aux dputs sociaux-chrtiens. Laccusation a en fin de compte t rejete. Au grand dsarroi des dfenseurs de droits humais et aprs un imposant dfil militaire en lhonneur de Pinochet prsid par le Prsident Frei lui-mme le nouveau snateur a jur de respecter la Constitution quil avait lui-mme impose en 1980.

Larrestation de Pinochet : un peuple retrouve son histoire

23

Ce nombre est fonction des tmoignages recueillis par la Commission. Le nombre rel de morts et de disparus est cependant plus important. En effet, beaucoup de morts et disparus n'ont plus de proches pouvant ou voulant tmoigner et, dans le milieux modestes, l'information sur les travaux de la Commission n'a pas toujours arriv temps. Dans le rapport de la Commission figurent 1 198 disparus, cependant, aprs publication du rapport, l'Association de familles des disparus a prit connaissance de 500 nouveau cas. 24 Citons, entre autres, le colonel Miguel Krasnoff, dont leur nom figure dans 91 cas de torture ; Sergio Espinosa Davies, promu rcemment quatrime dans la hirarchie de l'arme, responsable de l'excution de 4 militants socialistes en 1973 ou encore l'officier de l'arme Jaime Lepe, qui a particip l'assassinat de Carmelo Soria, un diplomate de la CEPAL de nationalit espagnole. 25 Ricardo Lagos, Prsident de la Rpublique depuis mars 2000, affirme que la rcupration de la dmocratie peu tre le rsultat "d'accords comprenant peu de justice et beaucoup de pardon" et que "le cas Pinochet a provoqu un pas en arrire dans la transition, parce qu'il a ractiv les divisions de la socit". (El Pas, 25/2/99).

11

12

L'annonce Santiago de l'arrestation de Pinochet Londres, le 16 octobre 1998, viendra modifier profondment le cours de l'histoire chilienne. Les partis pinochetistes, dchans, dcrtent la grve au parlement et exigent des mesures radicales alors que l'arme brandi des menaces plus ou mois voils. Le gouvernement chilien, fidle aux institutions de la "transition", organise la plus grande opration de politique extrieure des annes 1990 pour tenter d'obtenir le retour de Pinochet sans procs. Signe d'unit nationale, un ancien fonctionnaire de la dictature, Jaine Lagos, est charg de coordonner les oprations26. Pendant la premire partie du procs, le ministre Jos Insulsa multiplie les actions diplomatiques demandant haut et fort l'arrt du procs sur trois arguments : l'immunit diplomatique du "snateur"27, l'immunit souveraine qui protge les chef d'tat et la souverainet de la justice chilienne. Lorsque la Cour de Londres dcide de l'extrader en Espagne, le nouveau ministre Juan Valds change de stratgie. Il obtient d'Aznar le blocage des actions de la justice espagnole et de Straw la tenue d'examens mdicaux. En mme temps, les mdecins de Pinochet annoncent qu'il est accabl de maladies. Jusqu' ce moment le gouvernement chilien semblait vouloir obtenir le retour de Pinochet pour retourner a la situation avant arrestation. En fvrier 2000, lorsque le ministre Valds invitait la Belgique commuer la demande d'extradition pour une plainte au Chili, le prsident Frei obtenait le traitement dextrme urgence pour une rforme constitutionnelle qui cre un statut spcial d'ancien chef de lEtat qui inclut une immunit permanente et sans prvoir aucune procdure permettant de la lever28. Cette rforme octroi l'immunit non pas a une fonction mais la personne de Pinochet et lui confirme une condition d'ancien prsident, au mme titre que les prsidents lus. Avant qu'elle ne soit diffus par les mdias, la reforme a t vot par la chambre et le snat une trs large majorit. Or, quelques semaines plus tard, quand le deux chambres runies devaient confirmer ce vote, les regards de l'opinion chilienne et internationale taient braqus sur elles. La proposition sortie de l'ombre, des parlementaires socialistes et dmocrates chrtiens, ont chang leur vote. Mme si elle a t finalement vote, le Prsident Lagos vient d'annoncer l'introduction d'une loi qui limite la porte de la nouvelle immunit, avant de promulguer le statut d'ancien prsident. La pression de l'opinion publique a t dterminante. Un mois et demi aprs avoir chapp la justice espagnole, le nombre d'actions en justice contre Pinochet au Chili est passe de 59 85. Les centaines de milliers de personnes qui ont assist au trois manifestations publiques lors des crmonies d'investiture de Ricardo Lagos Santiago, Valparaso et Concepcin, ont rclamait avec obstination le jugement de Pinochet. Probablement, l'lment le plus important de ce cas est la rencontre d'un pays avec son histoire, longtemps occulte. Pratiquement tous les Chiliens ns avant ou aprs le Coup d'tat de 1973, ont rflchi, ne ft-ce qu'un instant, non seulement sur la signification du gouvernement de S. Allende et les atrocits commises par la dictature, mais aussi la manire de faire justice. Elle marque le rveil de la mmoire sociale. Ceci explique pourquoi le juge Juan Guzmn, charg des plaintes contre Pinochet au Chili, a nonc une nouvelle interprtation de la loi d'amnistie qui exclu de ses effets les cas de squestration (les disparus dont le corps n'a pas t retrouv). Malgr les privilges des officiers de l'arme29 il a ordonn d'arrter six hauts grads30 et a demande la leve de l'immunit du "snateur vie".
26

Il a remplac Carmen Herz, une haute fonctionnaire aux Affaires trangres, veuve d'un journaliste assassin sous la dictature, qui a prsent sa dmission, se refusant dfendre Pinochet. 27 Plusieurs sources indiquent que le passeport diplomatique de Pinochet a t envoy Londres aprs l'arrestation. Sa mission diplomatique reste inconnue. 28 La reforme a t prsente par un snateur dsign, deux snateurs de droite et un snateur socialiste (Jos Viera Gallo). 29 Un juge ne peut interroger un officier que dans un lieu indiqu par l'arme et c'est galement l'arme qui dtermine son ventuel lieux d'arrestation. 30 Les gnraux Sergio Arellano et Carlos Forestier, les colonels Sergio Arredondo, Pedro Espinoza, Marcelo Moren, Patricio Diaz.

12

13

Nanmoins, cette dcision du juge confirme l'impunit des bourreaux accuss uniquement de torture et assassinat, systmatiquement amnistis sans procs. Le rtablissement de la dmocratie au Chili, aprs 17 ans de dictature et 10 ans de transition ambigu passe par la restauration de la justice, non seulement pour briser l'inacceptable impunit mais aussi pour tablir la souverainet du droit. Quelque chose a chang inexorablement au Chili aprs les 502 jours d'arrestation du dictateur. Tous ceux qui ont vcu la dictature se souviennent que le gnral lorsqu'il tait au sommet de son pouvoir prsentait comme sienne une phrase quAtahualpa, l'empereur des Incas, pronona devant les conquistadores : "dans mon pays aucun oiseau ne vole et aucune feuille ne remue sans que je le veuille". Pinochet est dsormais dsacralis. Les victimes, soulages pour la premire fois aprs un quart de sicle de souffrances, on vu le tout-puissant arrt, comparatre devant le juge et couter les charges en silence, dissimulant son visage aux photographes comme un vulgaire dlinquant. Le symbole de l'impunit est en voie d'tre puni. Plus personne, mme pas ses avocats, ne plaide son innocence. La phrase quil a usurpe lempereur des Incas nest plus dapplication. Dsormais les oiseaux commencent voler et les feuilles remuer sans son consentement. Avril 2000

Epilogue (aot 2003)


Lorsquen mars 2000 larme rserve un accueil triomphal au dictateur de retour au pays aprs avoir chapp la justice espagnole, elle rappelle qu'elle est toujours un pouvoir autonome et que son sinistre pass fait partie du prsent. Lauteur du coup dEtat du 11 septembre 1973 est toujours son hros et son modle. Le nouveau Prsident Ricardo Lagos, qui venait dtre lu, s'est alors engag devant le monde et devant son pays garantir et protger la justice pour qu'elle puisse enfin juger Pinochet, les organisateurs des centres de torture et les responsables des disparitions. Il sest galement dit prt achever la transition, cest--dire, dans les faits, terminer avec les institutions antidmocratiques imposes par la dictature, comme le systme lectoral dit binominal qui avantage scandaleusement les partis pinochetistes et rtablir enfin la dmocratie. Ces mesures ntaient pas exemptes de risques, rduits certes mais bien rels. L'arme et le pinochetisme, habitus se comporter en matre absolu, auraient pu aller jusqu' menacer le pouvoir civil. Mais le risque principal tait de voir les autorits lues se plier une nouvelle fois devant eux. La majorit des Chiliens aurait alors toujours t l'otage de pouvoirs de fait, lis l'extrme droite et placs au-dessus des lois. Quen est-il deux ans et demi plus tard ? Hlas, les progrs, sils ne sont pas inexistants, sont trs minces. De toute vidence le gouvernement de Lagos a tout fait pour viter le jugement de celui qui stait affubl des titres de Capitaine gnral, Commandant en chef mrite et Snateur vie. Le juge Guzmn, en charge du dossier Pinochet, sest plaint des pressions exerces par le gouvernement sur la justice pour arrter le procs. Elles ont atteint leur but. Sur base des analyses mdicales tailles sur mesure, qui ont diagnostiqu une dmence de modre lgre, les 299 actions en justice contre lui sont arrtes. Comme en 2001, quand rentrant au Chili pour des motif mdicaux, il pousse la provocation jusquau bout en se levant de sa chaise roulante, aujourdhui il multiplie les promenades publiques, les runions avec le Haut commandement de larme et rcemment il a prononc un discours au club militaire. Une technique communicationnelle pour bien

13

14

montrer que ses maladies sont plus lgales que relles et surtout quau Chili il est au-dessus de la justice. Mais tous les responsables des crimes ne pouvaient bnficier des mmes privilges. Les accablantes rvlations sur lampleur des crimes planifis qui, 30 ans aprs les faits, sont finalement la Une des mdias, rendent les faits incontestables. Plus personne ne les nie, mme pas larme. Des juges plein temps chargs des dossiers de disparitions appliquent souvent la notion juridique du squestre permanent : quand il y a disparition le dlit de squestration se prolonge jusqu nos jours. Celle-ci permet de contourner la loi damnistie impose par Pinochet, qui met hors de porte de la justice tous les responsables des violations des droits de lhomme entre 1973 et 1978. Le nombre darrts et de condamns est significatif : actuellement il y a quelques 70 dtenus dont certains hauts grads y compris Miguel Krasnoff, un des pires bourreaux. Larme ne peu plus menacer et se voie contrainte de modrer les hommages aux organisateurs de coup dEtat de 1973. Mme plus, elle a reconnu avoir lanc au moins 200 prisonniers la mer Cependant, louverture de la justice se limite au cas de disparition. Limpunit structurelle des responsables des excutions (il sagit des victimes dont le corps a t rendu), de la torture, des emprisonnements et de lexil, est garantie par la loi dauto-amnistie impose par la dictature. Ce qui veut dire que pour toutes victimes (sauf pour les disparus) la justice dnie. En contradiction ouverte avec des conventions signes par le Chili, la loi damnistie a t dclare incompatible avec le droit par la Commission interamricaines des droits humains de lOEA et par le Comit des droits humains de lONU : un Etat ne peut pas amnistier les auteurs des crimes le plus graves lorsque les conventions internationales quil a souscrit lobligent juger. La drogation de la loi damnistie loi tait inscrite depuis 1990 dans le programme de la coalition au gouvernement. Cependant, le prsident vient dinsister sur la ncessit davancer dans le rgne de la lgalit, sans exceptions, ce qui constitue une reconnaissance de cette loi, pilier de limpunit. Certes, des mcanismes daide certaines victimes sont en place et le gouvernement vient dannoncer leur largissement dautres catgories. Dans le Chili daujourdhui une victime de la torture peu rencontrer son tortionnaire (ce qui arrive souvent) sans que celle-ci ne puisse rien tenter sur le plan juridique. Autrement dit, aprs douze ans de transition, la socit na pas encore russi rtablir lchelle, entre bourreau et victime. Or, les quatre objectifs du mouvement des droits de lhomme, vrit, justice, rparation possible (ce qui a t fait est irrparable) et mmoire, se fraient un chemin. Le cas du bateau cole Esmeralda, est symptomatique. Ce beau voilier quatre mats o les tudiants officiers de marine font annuellement leur croisire dinstruction est cependant charg dun pass sinistre ; des centaines des personnes y ont t horriblement torturs en 1973, entre autres le prtre Michael Woodward, martyris jusqu la mort. Cependant, quand en avril il prend la mer vers lEurope, aucune autorit na critiqu la dcision dorganiseur une croisire dinstruction sur un lieu de tortures croyant peut-tre la lassitude de lopinion. Au contraire, le dpart du voilier a t loccasion de discours dans lesquels il est appel ambassadeur du Chili. Ce sont les groupes dactivistes des droits de lhomme qui, dans plusieurs pays, ont ragi, crivant, faisant connatre et manifestant. Avec rsultat. Aprs des protestations aux parlements et lannonce des manifestations, le commandant du voilier a dcid dannuler les visites en Sude, en Hollande et en Angleterre, et dviter les ports espagnols craignant des actions en justice du juge Garzn. (La Belgique avait t carte dembl cause de la loi de comptence universelle alors en vigueur). Et au Chili, les exactions perptres sur le voilier Esmeralda sont devenues lobjet dun dbat public. Pendant les annes 1990 ce sont surtout les organisations des victimes et les activistes de droits humains qui ont rclam et parfois obtenu justice et des progrs dans le rtablissement de la dmocratie. La place dhonneur revient sans doute lAssociation des familles des dtenus disparus. Compose essentiellement de femmes ges mais irrductibles, lAssociation est devenue une des grandes autorits morales du Chili, extrmement respecte et coute. Rpondant avec fermet et

14

15

srnit chaque atermoiement des autorits, elles ont contribu viter loubli et la banalisation de la dictature. Dans les annes 1980 une formidable mobilisation sociale aboutit au dpart de la dictature et la tenue dlections. Mais sa dsactivation la fin des annes 1980 empche le remplacement des institutions pinochettistes par des institutions dmocratiques. Pendant les annes 1990 ce sont les organisations des victimes et les activistes de droits de lhomme qui rclament justice mais lobtiennent rarement. Leur grande victoire est larrestation de Pinochet Londres et le rveil de la mmoire. Aujourdhui limmense majorit des chiliens savent quils vivent dans un pays o dnormes injustices nont pas t rpares. Les annes 2000 apporteront-elles le rveil des organisations sociales ? Les demandes des droits sociaux vont-elles sajouter celles de justice ? Cest possible. En tout cas, le programme du gouvernement dAllende qui voulait rsoudre les problmes conomiques en augmentant en mme temps la production locale et le pouvoir dachat des plus dmunis, semble reprendre son actualit.

Nouvelle flonie marxiste devant les tribunaux. Il ny a pas des tels disparus . (Titre d'un quotidien pinochetiste, probablement La Segunda , en 1975).

15