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22 & 23 septembre 2012

Paris

CRISE EUROPEENNE ET TSCG

Dclaration et motion du Conseil Fdral des 22 et 23 septembre 2012

Expos des motifs :

L'Europe face la crise : trop peu, trop tard Le monde n'est pas sorti de la crise r-ouverte, en 2007, par l'effondrement du crdit hypothcaire amricain. Cette crise , d'une violence et d'une ampleur telles que le capitalisme n'en avait pas connues depuis 1929, n'est pourtant pas strictement d'origine financire. Elle est, plus profondment, ne de l'puisement d'un systme conomique devenu incapable de gnrer de la croissance pour cause de ressources naturelles plus rares, de tensions sur les prix nergtiques, de drglements climatiques, trop longtemps ignors. Quatre ans aprs, les conditions qui ont prsid l'effondrement initial sont toujours l. Et les ides qui l'ont provoque semblent plus fortes encore. Elles ont prsid l'tablissement des plans de sauvetage , quand l'argent public est venu secourir les folies prives. Elles ont inspir une trentaine de sommets europens, chaque fois prsents comme de la dernire chance , et chaque fois dbouchant que sur des mesures maigres et tardives. Les dirigeants europens continuent de suivre les dogmes nolibraux et productivistes, persuads qu'on ne sortira de la crise que par les ides qui l'ont provoque. Aucun sommet n'a enray le cycle rcessif amorc en Europe. Pire : ils ont aggrav le mal, contractant l'activit, alourdissant les dettes publiques par le soulagement des errements bancaires, entranant dans des situations de prcarit jusqu'alors inimaginables en Europe des millions de citoyens de l'Union. L'Europe telle qu'elle est menace de tuer l'ide europenne elle-mme Ce qui, il y a encore deux ans, et paru inconcevable se discute dsormais voix haute. Ainsi de l'hypothse de sortie de la zone euro, comme si la sortie d'un seul ne signifiait pas le risque, lourd, d'un effondrement montaire et conomique de toute la zone. Les opinions publiques hier favorables la construction europenne s'en dtournent, particulirement dans les conomies les plus prospres de l'Union, caressent l'ide de faire scession, aspirant ne plus payer pour les autres , accuses de profiter en passagers clandestins de la solidarit europenne. Ce n'est pas seulement un ensemble d'institutions qui est fragilis, mais le cur mme de la construction europenne, ce dsir commun des peuples europens parfaire leur union, qui est touch. Les cologistes, militants historiques d'une Europe politique, fdrale et dmocratique, au service de ses citoyens et de l'idal universel de coopration et de solidarit entre les peuples, ne peuvent tre qu'inquiets de cette plus grande fragilit de l'ide europenne. Car, et le redire est essentiel, il n'y aura de vritable sortie de crise que par davantage d'Europe. Mais si l'on veut convaincre, il s'agira, tant a grandi la dfiance vis--vis de l'ide europenne elle-mme, de prciser quelle Europe nous proposons. Les cologistes ne doivent pas cesser d'expliquer, dans le dbat franais comme dans le dbat europen, que la crise, dsormais systmique, n'est pas seulement une crise de la dpense, a fortiori publique, mais une crise des recettes amoindries par des choix fiscaux qui ont aggrav les ingalits et une crise des
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ressources et en premier lieu des ressources nergtiques, dont les cots ne cesseront d'augmenter mesure de l'puisement de leurs stocks, fragilisant encore un peu plus le modle conomique productiviste que les dirigeants europens persistent vouloir sauver.

Le trait de stabilit, de cohrence et de gouvernance (TSCG) Depuis 2009, l'Europe ne parvient pas sortir de la crise. La Grce a perdu 18% de sa richesse nationale annuelle, l'Irlande 9%, le Portugal, 6,5%. A l'exception de l'Allemagne, le chmage y a partout explos. Et malgr des purges de plus en plus svres dans les budgets nationaux, les dettes et les lourds dficits budgtaires sont toujours l. Dans sa dclaration de Paris , le 18 novembre 2011, le Parti Vert europen (PVE) rappelait quatre faits cruciaux : Les politiques simultanes et coordonnes daustrit comme unique rponse politique ne peuvent que conduire lEurope vers une rcession conomique qui fera empirer le problme de la dette souveraine plutt que de le rsoudre. Dans le systme actuel, la Grce est insolvable et se trouve au cur dune rcession profonde depuis plusieurs annes, et sa dette publique ne sera donc jamais rembourse entirement. Aucune union montaire nest soutenable sans une union fiscale et politique forte ; la coordination ne peut pas remplacer rellement lintgration. Les finances publiques insoutenables, ou le manque de comptitivit, ne sont pas la principale cause de la crise que nous prouvons : au cur du problme se trouve laugmentation mondiale des ingalits de salaire et de richesse dans les dernires dcennies, ainsi quun secteur financier trop tendu et trop puissant, accoutum la dette et la spculation, bnficiant de garanties publiques implicites et explicites. Ceci a men une croissance insoutenable du crdit et laccumulation des risques. Pour les cologistes donc, qui n'ont pas vari sur ce point depuis l'adoption du texte, le TSCG est, comme seule rponse, un trait inadapt et facteur potentiel d'aggravation des troubles. L'objectif premier du TSCG est, aux termes de son article 3, d'inscrire une rgle d'quilibre budgtaire au sommet de la hirarchie des normes des tats signataires et de l'assortir de mcanismes contraignants d'application (note de l'Assemble Nationale, service des Affaires europennes). Cette obligation figure toujours dans le texte du trait, qui n'a pas vari dans son contenu depuis son adoption, en mars dernier, par les 25 tats de l'Union qui l'ont approuv. La ratification conduirait donc la France transposer dans sa lgislation nationale l'obligation d'un dficit structurel annuel c'est--dire corrig des effets de conjoncture conomique, mme si la dfinition reste imprcise infrieur 0,5% du PIB. En d'autres termes, le TSCG assigne aux tats, par des procdures de contrle chappant du reste aux reprsentants lus par les citoyens europens d'obligations budgtaires drastiques, restreignant trs dfavorablement la possibilit de politiques conomiques contra-cycliques de relance. Le problme que pose le TSCG n'est donc pas strictement d'ordre rglementaire ou juridique. Il est, tout autant, conomique et politique.

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! Le dbat qui traverse le mouvement cologiste le montre : l'examen de la situation ouverte par la prsentation simultane du TSCG et du paquet europen devant le Parlement franais peut amener in fine des analyses divergentes, selon que l'on porte prioritairement attention la philosophie conomique qui sous-tend le trait et que les cologistes contestent ou que l'on s'attache en premier lieu sa porte et son contexte politiques, et qu'on imagine le trait applicable ou non. Le pacte de croissance et le compromis de Bruxelles Si, en effet, le TSCG n'a pas pu tre rengoci , il lui a t adjoint un ensemble de dispositions, ngocies Bruxelles les 28 et 29 juin dernier, notablement diffrentes dans leur esprit de celles constituant le TSCG. En premier lieu, le pacte dit de croissance ou plan dinvestissement europen, soutenu lors de la campagne prsidentielle et depuis, par Franois Hollande. Si ce pacte demeure, ce stade, trs loin quantitativement et qualitativement de ce qui serait ncessaire pour envisager un New Green Deal , seule voie crdible de sortie de crise, il constitue nanmoins une inflexion de la logique exclusive d'austrit qui prvalait jusqu'ici. Au regard du rapport de forces europen, o les gouvernements conservateurs sont trs nettement majoritaires, ce compromis peut tre salu comme une avance, sous cette condition du moins qu'il permette d'en construire d'autres prochaines. Les engagements relatifs la supervision bancaire et la mise en place d'une taxe sur les transactions financires (TFF) peuvent, eux aussi, tre lgitimement considrs par les cologistes, trs actifs de longue date sur ces questions, comme des lments positifs. A elles seules, ces avances sont insuffisantes. L'inflexibilit constate sur la mutualisation des dettes publiques europennes et sur l'volution des statuts de la BCE ; le dimensionnement budgtaire trs faible, et du reste encore incertain, du pacte de croissance ; les critres d'activation trs restrictifs du FESF et du MES ; la persistance de mcaniques institutionnelles intergouvernementales ; les difficults renforcer les ressources propres de l'Union et, au surplus, l'absence peu prs totale de vision de ce que pourrait tre un modle conomique de dveloppement soutenable pour l'Europe, tout cela conduit temprer la porte des avances obtenues. A ce stade, elles ne permettent pas de progrs significatif vers davantage dintgration fdrale europenne, davantage de solidarit et de dmocratie portes par les institutions europennes. Elles ne constituent pas, en ltat, une rponse valable et durable ni la crise d'un modle conomique facteur de troubles et d'instabilit ni au dficit dmocratique europen. L'Europe souffre de ne pas stre dote de structures de solidarit fortes et, ajoutons-nous comme cologistes, fdrales et dmocratiquement contrles. La seule certitude tient ce que les principes du TSCG, dont on peut s'interroger sur l'applicabilit, imposerait aux tats membres de la zone euro une rigueur drastique sans vision davenir. Enfin, les cologistes ne sauraient se dsintresser, dans leur examen, de la situation qui pourrait rsulter, en Europe, d'un refus par la France de la ratification du TSCG. Si les seules voix des
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! parlementaires cologistes ne pourront de toute faon empcher celle-ci, Europe cologie Les Verts entend se positionner non en fonction de l'arithmtique parlementaire nationale, mais bien au regard des questions poses l'Europe ce moment de son histoire. C'est donc sur la base d'un examen du TSCG lui-mme, de l'ensemble des dispositions soumises l'approbation du Parlement franais et sur le contexte, les dynamiques et les contradictions aujourd'hui l'uvre en Europe, Au del du TSCG, les cologistes travaillent faire progresser une Europe fdrale, en accord avec les orientations gnrales portes par le Parti Vert europen, notamment dans sa Dclaration de Paris du 18 novembre 2011. Dans les prochaines semaines, les cologistes s'attacheront porter pour l'Europe les rformes suivantes : ! Renforcer la solidarit. Les interventions rcentes de la Banque centrale europenne ne peuvent se substituer la responsabilit des tats. Les euro-obligations, pour mutualiser les dettes nationales et contrer les marchs, sont indispensables. La solidarit doit aussi trouver une dclinaison beaucoup plus sociale. En plus des fonds structurels, nous soutenons la proposition de crer rapidement un fonds europen dassurance chmage qui permette dintervenir en urgence dans des pays o, comme en Grce aujourdhui, les citoyens sont confronts la disparition de tout modle social ; ! Engager la transition cologique de lconomie. LEurope a un besoin urgent dinvestissements qui prparent lavenir. Le pacte de relance impuls par le Prsident Hollande est un premier pas, mais nous restons loin d'un New Green Deal . Certes la France a des capacits dinvestissement, en supprimant notamment les milliards deuros de niches fiscales anti-cologiques ou en rorientant les fonds publics vers des investissements utiles : des tramways, des crches, des services publics plutt que des infrastructures inutiles, des aroports ou des missiles tte nuclaire! Cest nanmoins lchelle europenne que peuvent se structurer de grands projets dinvestissement dans les renouvelables, le btiment ou les transports ; ! Fdraliser le budget europen. il est impratif de trouver de nouvelles recettes au budget europen qui s'ajoutent (et non se soustraient) la participation des tats. La taxe sur les transactions financires est un premier pas significatif mais insuffisant, et nous demandons donc son largissement et la mise en place d'une contribution climat nergie europenne. Enfin, nous soutenons la proposition de Mario Monti de sortir les investissements davenir du calcul des dficits ; ! Dmocratiser lEurope. Les Europens ont le sentiment que lEurope se fait sans eux ou contre eux. Nous devons construire une Europe parlementaire, avec une souverainet partage entre les parlements nationaux et le parlement europen. Dans limmdiat, nous proposons quen amont de chaque Conseil europen, le gouvernement franais prsente devant les assembles les positions quil va y dfendre. Pour 2014, les cologistes proposeront que la ou le prochain prsident de la Commission europenne soit issu des lections europennes. Ainsi, la Commission deviendra-t-elle une instance politique comptable devant des reprsentants lus. Cette Europe ne se fera pas en un jour, mais certaines rformes, sur lesquelles une majorit europenne peut tre trouve, peuvent intervenir rapidement et positivement en rponse la crise actuelle.

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! Motion : Le Conseil Fdral d'EELV : - Se prononce contre la ratification du TSCG, dont une lecture stricte ne rpondra pas durablement aux crises auxquelles est aujourd'hui confronte l'Union europenne et constitue un obstacle la transition cologique ; - exprime le vu que dans la prparation du budget 2013, lobjectif de rduction du dficit budgtaire 3% soit diffr ; - soutient les mouvements sociaux europens de lutte contre laustrit, en particulier lalter Summit et les mobilisations appeles par la confdration europenne des syndicats. - mandate le Bureau excutif pour engager des discussions avec le gouvernement et les autres formations politiques de la majorit pour dterminer avec elles un nouvel agenda europen de la France, dans le respect des propositions cologistes, visant poursuivre et amplifier la rorientation de l'Union europenne. Le Bureau excutif devra agir dans le cadre des orientations adoptes, en 2011, par le Parti Vert Europen. - recommande aux parlementaires cologistes : - de soutenir ces positions lors des dbats et des votes au Parlement ; - de contribuer clairer le dbat europen en diffusant le texte du TSCG ainsi que les analyses que les cologistes en font, et en organisant dans les euro rgions et les circonscriptions des dbats publics trs largement ouverts sur lavenir de lEurope. Pour : 77 ; Contre : 24 ; blancs : 8 Adopte 70,64 % des exprims.

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