LA SITUATION MONDIALE DE LALIMENTATION ET DE LAGRICULTURE

RSUM

2012
INVESTIR DANS LAGRICULTURE pour un avenir meilleur
La situation mondiale de lalimentation et de lagriculture 2012: investir dans lagriculture pour un avenir meilleur montre que ce sont les agriculteurs qui investissent le plus dans lagriculture des pays en dveloppement et que toute stratgie damlioration des investissements agricoles doit donc tre axe sur les agriculteurs et sur leurs dcisions dinvestissement. Le rapport prsente galement des informations concrtes sur la faon de mieux utiliser les ressources publiques pour stimuler les investissements privs, notamment ceux des agriculteurs, et orienter les ressources publiques et prives de manire produire de meilleurs rsultats sur le plan social. Le prsent rapport se concentre sur laccumulation de capital de la part des agriculteurs et sur les investissements publics destins faciliter une telle accumulation. Les investissements agricoles jouent un rle essentiel si lon veut promouvoir la croissance agricole, rduire la pauvret et la faim et jeter les bases dun environnement durable. Dans les rgions du monde o la faim et la pauvret extrme sont les plus rpandues aujourdhui Asie du Sud et Afrique subsaharienne , les taux dinvestissement par travailleur agricole ont stagn, voire baiss, au cours des 30 dernires annes. Selon des donnes rcentes, la situation serait en voie damlioration, mais pour radiquer durablement la faim dans ces rgions et dans dautres, il faut relever considrablement le niveau des investissements consacrs lagriculture par les agriculteurs eux-mmes et amliorer trs fortement les investissements publics dans ce secteur, sur le plan tant qualitatif que quantitatif.

LA SITUATION MONDIALE DE LALIMENTATION ET DE LAGRICULTURE

Les agriculteurs doivent tre placs au centre de toute stratgie dinvestissement
On trouvera, dans le prsent rapport, les donnes les plus dtailles disponibles ce jour sur le niveau relatif des investissements et des dpenses dans les pays faible et moyen revenu, pour les quatre catgories que sont les agriculteurs, les pouvoirs publics, les donateurs et les investisseurs trangers privs. Comme les investisseurs publics et privs consacrent leurs dpenses diffrentes choses, pour des motifs diffrents, il nest gure facile dtablir une distinction nette entre les investissements et les dpenses. On peut dire, pour simplifier, que les investissements comportent une accumulation dactifs qui dbouchera, lavenir, sur une hausse des revenus et dautres avantages, alors que les dpenses comprennent les dpenses courantes et les paiements sous forme de transfert qui ne sont pas considrs, normalement, comme des investissements. Malgr ces limites conceptuelles et empiriques, les meilleures donnes disponibles montrent que, dans les pays faible ou moyen revenu, les investissements que les agriculteurs consacrent lquipement de leurs propres exploitations agricoles sont, chaque anne, plus de quatre fois plus importants que les investissements des pouvoirs publics dans le secteur agricole. De plus, les investissements des agriculteurs sont de loin suprieurs aux dpenses que les donateurs internationaux et les investisseurs trangers privs consacrent lagriculture. tant donn que les investissements des agriculteurs jouent un rle prpondrant, il est essentiel de les placer au centre de toute stratgie visant amliorer le montant et lefficacit des investissements agricoles.
Sources d'investissement dans l'agriculture

Il est essentiel, pour lagriculture, de mettre en place un environnement porteur qui encourage les investissements
Les dcisions dinvestissement des agriculteurs sont directement influences par le climat gnral entourant les investissements. Sil est vrai que de nombreux agriculteurs investissent mme si le climat dinvestissement nest pas favorable (notamment parce quils nont gure dautre choix), une srie importante de donnes, prsente ici, montre que les agriculteurs investissent davantage en prsence dun environnement favorable et que leurs investissements ont alors plus de chances de produire des effets positifs sur le plan social et conomique. Or, on sait que la prsence ou labsence dun environnement favorisant les investissements dpend des marchs et des gouvernements. Les marchs fournissent des incitations aux agriculteurs et dautres entrepreneurs privs sous forme de prix qui leur signalent o et quand il existe de bonnes possibilits deffectuer des investissements fructueux. Quant aux gouvernements, ils doivent mettre en place un environnement juridique, normatif et institutionnel permettant aux investisseurs privs de rpondre aux possibilits commerciales de faon socialement responsable. Faute dun environnement porteur et dincitations commerciales adquates, les agriculteurs ninvestiront pas suffisamment dans lagriculture et leurs investissements risquent de ne pas produire des effets optimaux sur le plan social. Lune des principales priorits des investissements du secteur public sera donc de mettre en place et de maintenir un environnement porteur pour les investissements privs. On sait quels sont les lments concourant un environnement favorable aux investissements: bonne gouvernance, stabilit macroconomique, politiques commerciales stables et transparentes, institutions commerciales efficaces et respect des droits de proprit; nombre de ces lments ont la mme importance pour le secteur agricole, sinon plus. Les gouvernements peuvent galement influencer les stimulants commerciaux incitant investir dans lagriculture, par rapport dautres secteurs, notamment en soutenant ou en taxant le secteur agricole, ou encore en intervenant sur les taux de change et les politiques commerciales, ce qui veut dire quil faut veiller assurer

2012

Investisseurs privs trangers

(socits)

Investisseurs publics trangers INVESTISSEURS PRIVS NATIONAUX

(agriculteurs et entrepreneurs) (partenaires de dveloppement)

AGRICULTURE
INVESTISSEURS PUBLICS NATIONAUX
(gouvernements)

Source: FAO.

Variation annuelle moyenne du capital dexploitation agricole, par travailleur, et progrs accomplis sur la voie de la ralisation de lOMD concernant la rduction de la pauvret, de 1990-92 2007
Variation (pourcentage) 1,2 0,8 0,4 0,0 -0,4 -0,8 -1,2

Variation annuelle moyenne du capital dexploitation agricole, par travailleur, dans les pays faible revenu et revenu intermdiaire, 1980-2007
Variation (pourcentage) 1,2 0,8 0,4

(47)

(25) (16)

0,0 -0,4 -0,8

Sur la bonne voie

Progrs insuf sants

Progrs nuls ou recul

Asie de lEst et Paci que

Europe et Asie centrale

Amrique latine et Carabes

Moyen-Orient et Afrique du Nord

Asie du Sud

Afrique subsaharienne

Notes: LOMD se rapportant la rduction de la faim se rfre la Cible 1C, qui est de rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim. Le nombre de pays pour chaque catgorie est indiqu entre parenthses. Source: Calculs des auteurs, partir de donnes de la FAO (2012a) et de FAO, FIDA et PAM (2012).

Notes: Pour les pays dEurope et dAsie centrale, les variations annuelles moyennes sont calcules pour la priode de 1992 2007. Source: Calculs des auteurs, partir de donnes de la FAO (2012a) et de la Banque mondiale (2012).

un traitement quitable lagriculture. Pour mettre en place un cadre dinvestissement appropri dans le secteur agricole, il faut aussi incorporer les cots et avantages environnementaux dans les stimulants conomiques offerts aux investisseurs dans ce domaine et crer des mcanismes facilitant la transition vers des systmes durables de production agricole.

Les gouvernements peuvent aider les petits agriculteurs surmonter les difficults quils rencontrent en matire dinvestissements
Dans de nombreux pays faible ou moyen revenu, les agriculteurs sont confronts un environnement peu favorable et nont gure dincitations pour investir dans lagriculture. Les petits exploitants agricoles sont souvent confronts des contraintes spcifiques, comme la pauvret extrme, les droits de proprit mal garantis, laccs insuffisant aux marchs et aux services financiers, la vulnrabilit aux chocs et des capacits limites pour faire face au risque. Il faut veiller ce que les rgles soient les mmes pour les petits exploitants et pour les grands investisseurs, et ce pour des raisons dquit et defficience conomique. Cela est particulirement vrai pour les femmes travaillant dans lagriculture, qui rencontrent souvent des contraintes encore plus importantes. Des associations de producteurs efficaces et ouvertes tous peuvent aider les petits exploitants agricoles surmonter certains des obstacles quils rencontrent lorsquils cherchent accder aux marchs, aux ressources naturelles et aux services financiers. Les transferts sociaux et les programmes de protection sociale peuvent galement tre des moyens permettant aux exploitants agricoles les plus pauvres daugmenter leurs actifs. Ils peuvent aider surmonter

deux des principales contraintes rencontres par les petits agriculteurs pauvres: le manque dpargne propre et daccs au crdit, et le manque dassurance contre les risques. Grce ces mcanismes, les petits agriculteurs et les mnages ruraux pauvres peuvent constituer des actifs et chapper au pige de la pauvret, mais le choix quils effectueront parmi les actifs (humains, matriels, naturels ou financiers) et parmi les activits (agricoles ou non agricoles) dpendra de la structure gnrale des mesures incitatives, ainsi que des circonstances particulires des mnages.

Les investissements privs de grande ampleur offrent des possibilits intressantes, mais exigent une bonne gouvernance
Lintensification des flux financiers internationaux, sous forme dacquisitions de terres grande chelle par des socits prives, de fonds dinvestissement et de fonds souverains, a retenu toute lattention de la communaut internationale. Vu leur ampleur limite, ces investissements nauront probablement quun effet marginal sur la production agricole mondiale, mais ils pourraient avoir des retombes au niveau local et peser sur les possibilits de croissance future; on sest donc inquit de leurs effets ngatifs possibles sur le plan social et environnemental, notamment dans les pays faible revenu, qui nont pas les capacits suffisantes pour mettre en place et appliquer des cadres rglementaires dans ce domaine. Les investissements grande chelle offrent de bonnes possibilits daugmentation de la production et des recettes dexportation, de cration demplois et de promotion des transferts de technologies, mais ils prsentent aussi des risques dempitement sur les droits des utilisateurs actuels des terres et peuvent produire des retombes ngatives

pour lenvironnement. Il sagit, de toute vidence, damliorer la capacit des gouvernements et des communauts locales pour quils ngocient mieux les contrats, en respectant les droits des communauts locales, et quils soient mieux en mesure de contrler et de faire appliquer ces contrats. Des instruments comme les Principes pour un investissement agricole responsable et les Directives volontaires pour une gouvernance responsable des rgimes fonciers applicables aux terres, aux pches et aux forts, dans le contexte de la scurit alimentaire nationale fournissent un cadre de rfrence utile dans ce domaine. Il faut encourager les grands investisseurs adopter dautres modes de fonctionnement, plus largement ouverts, de manire favoriser une plus large participation directe des agriculteurs locaux aux chanes de valeur agricoles.

Linvestissement dans des biens publics a des effets trs positifs sur la croissance agricole et la rduction de la pauvret
La fourniture de biens publics est une part essentielle de lenvironnement porteur mettre en place pour encourager les investissements agricoles. Les donnes recueillies dans de nombreux pays, au cours de cinq dcennies, montrent que les investissements publics consacrs la recherche

et au dveloppement agricole, lducation et aux infrastructures rurales sont plus rentables que dautres dpenses comme la subvention des intrants. Linvestissement dans des biens publics utiles lagriculture a des incidences trs positives sur la productivit agricole et la rduction de la pauvret, ce qui montre que ces deux objectifs sont souvent compatibles, et non pas antagonistes. En outre, en milieu rural, les investissements dans les biens publics seront probablement complmentaires, par nature; ainsi, les investissements dans lducation et les infrastructures rurales ont tendance amliorer les investissements agricoles et figurent souvent parmi les principaux facteurs de croissance agricole et, en gnral, de croissance conomique en milieu rural. Les effets relatifs dautres types dinvestissement varient dun pays lautre do la ncessit de dfinir localement les priorits en matire dinvestissement mais il faut bien admettre quen milieu rural, les investissements dans des biens publics produisent des rsultats qui se renforcent mutuellement.

Amliorer lefficacit des dpenses publiques

Malgr les preuves innombrables dmontrant les bons rsultats conomiques et sociaux des investissements dans des biens publics,

Investissements dans lagriculture de certains pays faible revenu ou revenu intermdiaire, par source de nancement

Privs Investissements lexploitation, dans le capital agricole

76*

NATIONAUX

Publics Investissements des pouvoirs publics Dpenses publiques consacres la recherchedveloppement agricole 42*

76*

TRANGERS

Publics Aide publique au dveloppement

70*

Privs IED

36*

20

40

60

80

100

120

140

160

180

En milliards dUSD constants de 2005

* Nombre de pays

Source: Lowder, Carisma et Skoet (2012).

qui appuient directement ou indirectement lagriculture, les allocations budgtaires des gouvernements ne refltent pas toujours cette priorit; de plus, les dpenses effectives ne correspondent pas toujours aux allocations budgtaires. Diffrents facteurs politiques et conomiques sont responsables de cet tat de choses: action collective de puissants groupes dintrt, attribution difficile des responsabilits pour le succs dinvestissements ayant de longs dlais dexcution et des effets diffus (comme nombre de biens publics relevant du secteur agricole et rural), mauvaise gouvernance et corruption. Le renforcement des institutions rurales et la promotion de la transparence lors de la prise de dcisions peuvent contribuer amliorer laptitude des gouvernements et des donateurs allouer les ressources limites dont ils disposent en veillant maximiser les effets sociaux des ouvertures de crdit. De nombreux gouvernements sefforcent damliorer la planification, le ciblage et lefficience de leurs dpenses, y compris en tablissant des processus budgtaires plus transparents et plus largement ouverts. Il reste cependant beaucoup faire pour encourager de tels efforts.

Messages cls du rapport

Linvestissement dans lagriculture est lune

des stratgies les plus efficaces pour rduire la pauvret et la faim et promouvoir la durabilit. Les rgions o le capital agricole et les dpenses publiques agricoles par travailleur ont stagn ou baiss au cours des trente dernires annes sont aussi, actuellement, les picentres de la pauvret et de la faim dans le monde. Dans les prochaines dcennies, la croissance de la demande de produits agricoles aggravera les pressions exerces sur les ressources naturelles, qui sont dj fortement dgrades dans de nombreuses rgions en dveloppement. Il faut raliser des investissements pour conserver les ressources naturelles et assurer la transition vers une production durable. Si lon veut radiquer une fois pour toutes la faim, il faudra augmenter fortement les investissements agricoles et, surtout, amliorer la qualit de ces investissements. Les agriculteurs sont de loin la principale source dinvestissements dans lagriculture.

On sest rcemment intress aux investissements trangers directs et laide publique au dveloppement, mais les investissements raliss par les agriculteurs eux-mmes sont nettement suprieurs ces sources dinvestissement et dpassent aussi largement les investissements publics, malgr les environnements peu favorables o voluent de nombreux agriculteurs. En effet, les investissements dans des biens dquipement agricole, lexploitation, reprsentent plus du triple de toutes les autres sources de financement runies. Les agriculteurs doivent tre au centre de toute stratgie daccroissement des investissements en agriculture, mais ils ninvestiront de manire adquate que si le secteur public cre un climat favorable aux investissements agricoles. On sait bien quelles sont les conditions essentielles remplir, mais souvent, on nen tient pas compte. La mauvaise gouvernance, labsence de ltat de droit, le niveau lev de la corruption, les droits de proprit mal assurs, les rgles commerciales arbitraires, la taxation relative de lagriculture par rapport celle dautres secteurs, le manque dinfrastructures et de services publics adquats en milieu rural et le gaspillage de ressources publiques pourtant limites sont autant de facteurs qui contribuent accrotre les cots et les risques lis lagriculture et rduisent fortement lincitation investir dans le secteur agricole. Les gouvernements doivent investir dans le renforcement des institutions et des capacits humaines, de manire maintenir un environnement favorable aux investissements agricoles. Il est certes indispensable de mettre en place un environnement favorable aux investissements agricoles, mais cela ne suffit pas pour permettre aux trs nombreux petits agriculteurs dinvestir, ni pour que les grands investissements rpondent aux objectifs souhaits sur le plan social. Les gouvernements et les donateurs ont une responsabilit spciale assumer pour aider les petits agriculteurs surmonter les obstacles qui se prsentent eux pour lpargne et linvestissement. Les petits agriculteurs sont souvent confronts de grandes

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difficults lorsquils tentent dinvestir dans lagriculture, car ils fonctionnent un niveau si proche de la survie quils narrivent pas pargner ou prendre en charge de nouveaux risques. Ils ont besoin de droits de proprit garantis et de meilleurs services publics et infrastructures rurales. Des associations de producteurs plus solides, comme des coopratives, pourraient les aider grer les risques et raliser des conomies dchelle pour laccs aux marchs. Des dispositifs de protection sociale et des paiements de transfert peuvent en outre les aider accumuler du capital et conserver leurs actifs, dans le secteur agricole ou toute autre activit de leur choix. Les gouvernements, les organisations internationales, la socit civile et les investisseurs privs doivent veiller ce que les investissements grande chelle dans lagriculture produisent des effets positifs sur le plan social et soient durables dun point de vue environnemental. Les investissements grande chelle, y compris ceux des socits trangres et des fonds souverains, offrent de bonnes possibilits demploi et de transfert de technologies dans le secteur agricole, mais peuvent aussi menacer les moyens dexistence des populations locales, notamment dans le cas de droits de proprit mal dfinis. Il faut amliorer la gouvernance de ces investissements, en favorisant les modles de transparence, de responsabilisation et

de partenariat ouvert qui ne donnent pas lieu des transferts de terres et offrent la population locale loccasion de tirer profit de ces investissements. Les gouvernements et les donateurs doivent sattacher canaliser les fonds publics limits dont ils disposent vers la fourniture de biens publics essentiels, gnrant dimportantes retombes sur le plan conomique et social. Les priorits en matire dinvestissement public varieront dun pays et dune poque lautre, mais il apparat clairement que certains types de dpenses sont meilleurs que dautres. Les investissements dans des biens publics comme la recherche agricole voue lamlioration de la productivit, les routes rurales et lducation ont invariablement des retombes plus positives pour la socit que les subventions encourageant lutilisation dengrais, par exemple, car celles-ci sont souvent monopolises par les lites rurales et rparties dune faon qui nuit aux fournisseurs privs dintrants. De telles subventions sont peut-tre populaires sur le plan politique, mais elles reprsentent rarement une utilisation rationnelle des fonds publics. Sils se concentrent effectivement sur les biens publics, y compris la gestion durable des ressources naturelles, les gouvernements peuvent accrotre les effets des dpenses publiques sur la croissance agricole et la rduction de la pauvret. Les gouvernements doivent investir dans le renforcement des institutions et des capacits humaines, de manire mettre en place un environnement porteur, favorable aux investissements agricoles.

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www.fao.org/publications/sofa/fr/