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LEurope dans le monde

Didier Boulaud, rapporteur thmatique Gilles Pargneaux, rapporteur thmatique Pouria Amirshahi et Patrice Tirolien

Document de travail
En dpit de la perception confuse quelle peut parfois veiller au vu de son mode de fonctionnement et de prise de dcision, lUnion europenne constitue une rfrence dans lemonde. Elle ne renvoie pourtant pas une image de puissance agissante proportionnelle au respect quelle suscite. Elle est respecte pour la paix quelle a su instaurer, construire et prserver entre nations europennes, mais elle nest courtise que pour son march unifi. LEurope est un gant conomique grce sa monnaie unique et son march intrieur dun demi milliard dhabitants, mais elle est un nain diplomatique. Elle prtend jouer un rle sur la scne internationale, tre une puissance normative sur le plan commercial, conomique et social, mais elle est invisible et inaudible mme quand elle est la plus grande pourvoyeuse mondiale en donations et en aides au dveloppement. Face aux enjeux du monde et de la mondialisation, lUE a nanmoins les moyens de conduire une diplomatie audible et une dfense europenne commune au service de ses intrts, qui ne sont pas exclusivement commerciaux et conomiques. Le Parti socialiste, par sa nouvelle position de parti au gouvernement, est en mesure de contribuer lapport dune nouvelle feuille de route pour que la voix de lEurope porte plus dans le monde. Cest un des grands enjeux des lections europennes du 25 mai 2014. et daide au dveloppement. Cela est d la vision librale et conservatrice dominante qui veut que la ralisation daccords de librechange avec lUE serait le seul aboutissement de la diplomatie europenne. Les ractions contradictoires parmi les tats-membres pour assumer les conflits proches de lEurope et les lacunes capacitaires dintervention (i.e. Libye, Mali) doivent dsormais servir de leons et fournir lEurope lusage de nouveaux outils alliant prvention et gestion de crises, planification et intervention militaires, financements et aides conditionnes des principes intangibles et universels, et le tout accroch une vision stratgique ambitieuse communment approuve.

Des enjeux internationaux plus proches que jamais


Depuis le dbut du vent de libert qui a souffl sur le monde arabe, lEurope tente de ragir. Mais son action nest pas assez en adquation avec les attentes des peuples car elle correspond encore trop des approches conservatrices et dfiantes. Le Parti socialiste europen, les socialistes et les dmocrates au Parlement europen ont ouvert la voie un autre dialogue avec les peuples de notre voisinage sur la rive sud de la Mditerrane, comme en tmoigne laccompagnement ralis pour la cration du Forum social-dmocrate arabe inaugur au Caire en janvier 2013. Cest cette synergie qui permettra, avec bien entendu une majorit socialiste au Parlement europen, de relancer lEurope des projets avec ce voisinage, de contribuer la stabilisation et la russite des transitions dmocratiques en cours, et den contenir les dangers dergression. Par ailleurs, le signal principal de la stratgie amricaine dsormais tourne vers lAsiePacifique, est que lEurope a une plus grande responsabilit des affaires dans les Proche et Moyen Orients. Il faudra bien que lUE redouble defforts dunit pour assumer les suites de la guerre en Syrie et ses rpercussions rgionales, les consquences de la dliquescence de ltat libyen, etc., sans oublier la volont des opinions publiques europennes pour que lUE mette un terme au conflit isralo-palestinien. De mme, il incombe lEurope de contribuer fortement au renforcement des structures tatiques en Afrique saharo-sahlienne, non seulement en ne regardant pas cette question sous le seul prisme scuritaire, mais aussi au nom de la solidarit envers un continent qui dispose de toutes les ressources pour un grand avenir dans les prochaines dcennies. Lintervention au Mali marque un coup darrt la dstabilisation de la rgion, mais il y a un aprs btir, et lEurope a les moyens de tirer beaucoup de leons de ses actions

Diplomatie
Mettre les moyens la hauteur des ambitions
Malgr le dbut de la Politique de scurit et de dfense commune introduite par le Trait de Maastricht en 1992 et la mise en place par le Trait de Lisbonne du Service europen daction extrieur (SEAE), force est de constater que le bon cadre pour grer et prvenir les crises extrieures l'espace europen est sous utilis. Dans ce sens, ni le rseau mondial et ni laction de la Haute reprsentante de lUE pour les affaires trangres et la politique de scurit, Catherine Ashton, nont permis de donner la diplomatie europenne une voix audible dans le concert des nations. Les nominations au sein du SEAE ont finalement montr le virage atlantiste qua pris ce nouvel organe qui devait tre le visage de la diplomatie europenne. Lavnement dune diplomatie europenne a donc pris cinq ans de retard. La dizaine doprations militaires et la vingtaine de missions civiles europennes en cours reprsentent ce que lUE sait faire de mieux en matire de gestion civilo-militaire. Pourtant, ces missions continuent souffrir de labsence danalyse stratgique long terme et de mise en cohrence avec la politique de coopration

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extrieures. Dailleurs, un constat positif de cette intervention, par rapport celle en Libye en 2011, est le soutien gnral des tatsmembres de lUE. Mme si celui-ci ne sest pas traduit en forces combattantes, la mobilisation europenne est l, et limpulsion donne par la diplomatie franaise y est pour beaucoup. Quant aux leons tires et dj intgres lapproche diplomatique franaise, ce sont les ncessaires cooprations, responsabilisations et implications des organisations rgionales avec lUnion europenne, au dtriment des approches bilatrales restrictives et inefficaces. Plus gnralement, les relations euroafricaines se trouvent dans une priode charnire, puisque lAccord de Cotounou arrivera chance en 2020. Ce texte est unique en cela quil est le cadre financier et politique le plus large et le plus avanc au monde pour la coopration Nord-Sud : il couvre aussi bien les questions relatives laide humanitaire durgence, laide au dveloppement, au commerce, limmigration et aux relations politiques en mettant laccent sur lgalit, lappropriation, les obligations mutuelles et dialogue. Lavenir des relations entre lAfrique et lUnion europenne est li en grande partie lvolution des ngociations sur les Accords de partenariat conomique, ainsi qu lavenir du Fond europen de dveloppement aprs 2020. Ces deux facteurs influeront sur le contenu des Accords de Cotounou renouvels, do une obligation dexigence et de vision de notre part. limage de la rupture engage par le prsident de la Rpublique Franois Hollande avec la Franafrique , la diplomatie europenne devra elle aussi cesser les complaisances avec les rgimes autoritaires et adopter un langage de vrit avec les chefs dtat concerns. Dans le voisinage immdiat, la vigilance reste de mise dans les Balkans occidentaux,. La responsabilit de lUE reste grande pour ne pas autoriser quune approche trop technocratique de llargissement finisse par compromettre les acquis dmocratiques et de stabilit. Il est galement indispensable que la voix de lEurope sache aussi se faire entendre comme une force dappui aux dmocrates et dfenseurs de ltat de droit qui se battent en Bilorussie, en Ukraine, etc. ou dans de grands pays, comme les partenaires conomiques et incontournables que sont depuis toujours la Russie, ou la Chine. Plus loin, les tensions entre la Chine et le Japon, elles-mmes lies la comptition mondiale entre les tats-Unis et la Chine, appellent lUE contribuer lapaisement et au soutien des tats de lAsie du sud-est pris en otage. Les bouleversements climatiques, qui sacclrent, et la fonte des glaciers en Arctique qui aura pour premire consquence une transformation des voies maritimes et commerciales, un renouvellement des ressources nergtiques et une exacerbation des comptitions, sont des sujets majeurs qui obligent lEurope diplomatique devenir un arbitre important sinon un garant de la stabilit.

Dfense
Le dbat OTAN Europe de la Dfense est dpass
Le dbat sur le maintien dans ce qui apparat aux yeux de certains comme une alliance atlantiste est dpass. La bonne question est de savoir comment, comme nimporte quel tat souverain, lEurope peut garantir sans difficult lintgrit de son territoire et la scurit de seshabitants. Pour accompagner sa diplomatie, lEurope du XXIe sicle doit aussi se doter dune doctrine et de moyens pour intervenir dans le monde. Notre croyance dans le multilatralisme signifie aussi que la police du monde ne peut-tre sous-traite un seul tat. Dans le plein respect du droit international et de la Charte des Nations unies, cette mission est laffaire de tous, y compris des Europens dans leur ensemble. Aujourdhui encore, quil sagisse de Chypre vis--vis de la Turquie, des pays issus de ou frontaliers avec lancien espace sovitique, de la protection de lespace arien des pays baltes, des questions de scurisation en approvisionnement nergtique, des incertitudes lies aux transitions dmocratiques sur la rive sud de la Mditerrane, de la dstabilisation des tats saharo-sahliens, des menaces terroristes et des cyber-attaques, du basculement stratgique des tats-Unis vers lAsie-Pacifique et des responsabilits europennes, etc., les questions de dfense se posent partout parmi les tats-membres.

Des attentes varies pour lEurope de la Dfense mais un objectif commun


Il serait juste de poser aujourdhui la question de lEurope de la Dfense comme tant au service de la Dfense de lEurope, de la protection de lespace europen. Depuis llection de Franois Hollande, lactivisme de la France dans son coute des partenaires europens sur les questions de dfense est notable. Le Conseil europen de dcembre 2013, consacr lEurope de la Dfense, devrait tre loccasion de consolider les fondements de la scurit commune de lespace europen. Ce Conseil europen ne devra pas tre seulement loccasion de ractualiser la Stratgie europenne de scurit, adopte en 2003, dencourager la mise en uvre de davantage de cooprations renforces, de projets communs capacitaires et dacquisition dquipements, mais ce devra tre aussi loccasion daller plus loin dans la rflexion

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stratgique pour sadapter au nouvel environnement gostratgique global, dapporter une dfinition dtaille des missions de scurit lchelle europenne, en tenant compte des intrts immdiats des tatsmembres et en soulignant leurs obligations capacitaires et financires. Il sera galement ncessaire didentifier les approches qui permettront aux peuples et aux gouvernements europens de sapproprier les questions de leur scurit. avantageuse, soit autant datouts dont lUnion europenne se dessaisit aujourdhui par idologie librale. LUnion europenne doit donc se dpartir dune certaine forme de navet commerciale pour sadapter aux ralits du contexte concurrentiel. Elle doit riger la rciprocit comme un principe fondamental dans ses changes commerciaux. cet gard, les ngociations engages en vue dadopter un partenariat transatlantique avec les tats-Unis savrent cruciales pour lavenir du commerce et de lconomie europens. Cette rciprocit recherche doit sappliquer plusieurs niveaux, notamment ceux de laccs aux marchs publics, du contrle des investissements trangers dans certains secteurs stratgiques, ou de la protection de la proprit intellectuelle.

LEurope de la Dfense au service de lemploi, et de la croissance


Par ailleurs, lEurope de la Dfense cest aussi une industrie de haute technologie haute valeur ajoute et peu dlocalisable. Cette industrie, par ses applications autant civiles que militaires et ses programmes de recherche, a cr des bassins demploi dynamiques dont bnficient plusieurs rgions en Europe. Il apparat donc indispensable que les tats europens rservent dans leur budget de dfense une part consacre llaboration de projets europens structurants.

Un nouveau modle fond sur le juste-change


Les socialistes souhaitent la mise en place dun juste-change, fond sur le respect des droits de lHomme et de la dmocratie, le progrs social et la protection de lenvironnement. Lenjeu est double. Il sagit bien sr de promouvoir un modle conomique plus juste, plus solidaire et plus respectueux de lenvironnement lchellemondiale. Mais, pour lEurope, il sagit aussi de dfendre un modle conomique et social menac. Dans la comptition exacerbe que se livrent les puissances mondiales et notamment face la concurrence croissante des pays mergents, il serait illusoire et dangereux pour lEurope de sengager dans une course la comptitivit par les prix perdue davance. Cette stratgie provoque dj et provoquerait toujours plus une remise en cause des acquis sociaux europens et un affaiblissement du modle conomique et social dfendu par les socialistes europens. LEurope a, au contraire, tout intrt dvelopper et promouvoir une conomie fonde sur la qualit et linnovation. Ces principes de juste-change doivent tre intgrs dans les accords de libre-change et les accords de partenariat conomique conclus entre lUnion europenne et ses partenairescommerciaux.

Commerce extrieur
Repenser la politique commerciale pour dfendre lconomie europenne
Cest peu dire que lUnion europenne peine dfendre ses marchs, ses entreprises et son modle conomique et social dans une conomie mondialise drgule. La politique commerciale europenne, fonde sur des principes thoriques libraux de libreconcurrence et de libre-change, a souvent fragilis le tissu conomique europen, en particulier son tissu industriel. La dfense de lconomie europenne demande de repenser notre politique commerciale et notre politique de la concurrence laune des ralits du commerce international. LUnion europenne, premire puissance conomique et commerciale du monde, doit mettre en uvre et promouvoir dans les organisations internationales la rgulation du commerce international. Dans un premier temps, les socialistes doivent promouvoir une meilleure coordination des politiques commerciales, des politiques de soutien lexport et des politiques industrielles des pays membres de lUnion europenne. Les socialistes doivent aussi, et surtout, porter une rforme profonde de la politique commerciale de lUnion europenne pour mieux dfendre les intrts europens dans le commerce international. Nos principaux partenaires commerciaux, au premier rang desquels les tats-Unis et la Chine, ne se privent pas, en effet, de droger aux rgles du libre-change pour dfendre leurs propres intrts. Ils ont recours aux protections non tarifaires, aux aides directes et indirectes leurs entreprises, une politique montaire

Dveloppement et Coopration
Une Europe chef de file
Premier contributeur mondial l'aide au dveloppement, lUnion europenne a une histoire et une position dans le monde qui lui permettent de jouer un rle dterminant dans les politiques de coopration en faveur du dveloppement des pays du sud. tats-membres et institutions europennes confondus, elle est le premier contributeur mondial laide au dveloppement, soit

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55 % du total mondial de l'aide publique au dveloppement. En outre, trois des cinq principaux donateurs au monde sont des pays de lUnion europenne : la France, lAllemagne et le Royaume-Uni. deux ans de lexpiration des Objectifs du millnaire pour le dveloppement fixs en 2000, force est de constater que les pays mergents en sont un stade historique qui se caractrise par leur volont de se hisser au mme niveau que les pays les plus avancs, voire de les dpasser. Nous assistons lmergence de pays jadis bnficiaires de laide au dveloppement, qui deviennent eux-mmes bailleurs de fonds. LUnion europenne doit tre aux avant-postes dune nouvelle politique de dveloppement en assumant sa position de chef de file dans le domaine. Promouvoir l'tat de droit, avec une attention particulire aux pays o les peuples arabes ont fait leur rvolution et o leurs tats sont dans des phases de transition dlicates, lutter contre la pauvret en Afrique, protger l'environnement et accompagner nos partenaires dans leur adaptation la mondialisation afin de limiter l'explosion des ingalits, sont tout autant dobjectifs prioritaires pour la politique de dveloppement de l'Unioneuropenne. LUnion europenne doit assumer davantage sa responsabilit pour tre non seulement le premier mais galement le meilleur parmi la communaut internationale des bailleurs de fonds, en dpit de la crise financire qui influence lourdement les volumes daides. dtermins mener avec lAfrique une nouvelle politique de partenariat respectueuse, transparente, fonde sur la sincrit et la solidarit au service du dveloppement et de la dmocratie. Cette approche nest pas que franaise, mais elle entrane lUnioneuropenne. En effet, l'Europe et la France doivent rsolument faire le choix de l'Afrique. Tout y incite, autant notre proximit gographique et nos relations historiques que le dynamisme conomique et les perspectives dmographiques et de croissance du continentafricain. Nous avons dj voqu les enjeux poss par lchance prochaine des Accords de Cotonou. Ce texte unique couvre la fois les questions relatives laide humanitaire durgence, laide au dveloppement, au commerce, limmigration et aux relations politiques. Sa rengociation pose la question de la cohsion des relations entre l'Union europenne et les diffrents groupes rgionaux qui composent le groupe des tats dAfrique, Carabes et Pacifique (ACP), aprs 2020. La France est le seul pays parmi les tats-membres de lUnion europenne prner davantage de souplesse et de temps permettant de russir la redfinition de ces nouveaux accords commerciaux.

Associer les Rgions dOutre-mer, relais de lUE dans le monde


Lintgration des Rgions dOutre-mer aux dispositifs europens de coopration correspond un impratif de dveloppement propre, mais galement une dynamique de rayonnement des valeurs et des principes europens dans le monde. Pourtant, lloignement gographique et politique du quotidien de lUE induit un dsintrt manifeste des populations. La capacit du Parti socialiste territorialiser les problmatiques europennes est essentielle ladhsion des populations ultramarines son projet. Il faut ds lors penser une approche innovante en trois axes : dfense de lacquis, adaptation du droit, soutien lexprimentation. Les rgions dOutremer ont une place importante occuper dans lEurope des projets de lnergie, de lcologie et de lindustrie, ou bien dans lEurope de la croissance, de lemploi et de lintgrationsolidaire.

Priorit la Mditerrane et lAfrique


Les rvolutions arabes ont soulev des espoirs immenses, mais lavnement de la dmocratie, de l'tat de droit et du bien-tre social dans le monde arabe soppose aujourdhui fortement aux blocages et aux conservatismes. Depuis les premiers jours de ces rvolutions, le Parti socialiste ainsi que les socialistes et sociauxdmocrates europens agissent, conscients des enjeux davenir qui se jouent sur la rive sud de la Mditerrane. Cest une opportunit historique face laquelle lEurope se doit dtre la hauteur. Dans cette optique, nous devons tre vigilants pour que lUnion europenne nexclue pas les pays intermdiaires de sa politique daide au dveloppement. Il serait draisonnable de lcher ces pays au moment mme o leur transition dmocratique et conomique a le plus besoin desoutien. Successivement, Dakar, puis Kinshasa lors du Sommet de la francophonie, Franois Hollande a tenu un discours de la fraternit retrouve entre la France et lAfrique, rompant ainsi avec les pratiques scandaleuses de la Franafrique, et aussi avec lre des relations excrables et irrespectueuses de son prdcesseur avec lAfrique. Nous sommes

Plus de moyens en faveur de laide au dveloppement


LUnion europenne est le seul groupe de pays (aux cts de la Norvge) avoir fix un calendrier dans le cadre des Objectifs du millnaire pour le dveloppement, pour atteindre lobjectif de consacrer 0,7 % de son produit intrieur brut laide publique au dveloppement dici 2015. Malgr une hausse substantielle par rapport 2004, nous savons

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dores et dj que cet objectif ne sera pas atteint, bien que quatre pays de lUnion europenne consacrent dj 0,7 % de leur revenu national brut laide au dveloppement (Royaume-Uni notamment). La moyenne europenne n'est toutefois que de 0,43 %, (0,46 % pour la France), ce qui signifie qu'un important effort collectif doit tre consenti dans les annes venir pour atteindre l'objectif de 0,7 %. Hors budget de lUnion europenne, le Fonds europen de dveloppement constitue la premire source de l'aide publique au dveloppement. Ce fonds bnficie aux 79 pays ACP (sauf Afrique du Sud) ainsi qu' 20 pays et Territoires d'Outre-mer. La France, hauteur de 19,5 %, en est le second contributeur aprs l'Allemagne. Laccord sur le budget de lUnion europenne pour 2014-2020 a permis de prserver les crdits allous au Fonds europen de dveloppement, qui se trouve ainsi dot de 27 milliards deuros. Il est en effet primordial de prserver des moyens importants pour le 11e Fonds europen de dveloppement. Ce Fonds contribue renforcer les liens entre scurit, dveloppement et action humanitaire : scolariser tous les enfants, garantir un accs universel la sant, soutenir le dveloppement conomique local. Il constitue donc un moyen essentiel pour lutter efficacement contre les graves menaces que font peser la prolifration du terrorisme, la piraterie et les trafics en tous genres, par exemple dans la zone sahlienne. Il conviendrait que ce Fonds soit intgr au budget de lUnion europenne. Devant l'Assemble gnrale des Nations unies, le prsident de la Rpublique Franois Hollande a lanc un appel le 25 septembre 2012, en faveur des financements innovants, travers, notamment, l'instauration de la taxe sur les transactions financires. Il avait prcis que la France, qui sest dote de cette taxe, a choisi den affecter progressivement 10 % au Fonds de solidarit pour le dveloppement. Au niveau europen, notre ambition est dencourager la cration dune telle taxe sur les transactions financires (11 pays europens sy sont dj engags), pour que non seulement elle devienne une ressource budgtaire propre pour lUnion europenne, mais aussi pour quune part consquente de cette taxe soit affecte au dveloppement. En tant que socialistes, nous devons nous positionner clairement en faveur d'une aide au dveloppement qui apporte une valeur ajoute dans ces pays, sur des points prcis comme des rformes fiscales, ou la mise en place de systmes de Scurit sociale. En outre, ces pays sont d'une importance capitale notamment du point de vue diplomatique, par exemple pour atteindre nos objectifs internationaux en matire de lutte contre le changement climatique. Seul le maintien des enveloppes bilatrales permettra un dialogue politique soutenu et ambitieux sur les questions de la durabilit et de la rduction des ingalits, qui doivent tre au cur de la politique franaise et europenne dedveloppement. Les moyens mobiliss au titre de la politique de coopration et de dveloppement de lUnion europenne doivent par ailleurs rpondre des critres politiques tels que lexigence dmocratique, le respect des droits de lHomme et la lutte contre la corruption. Le renforcement de ltat de droit est galement une condition : laide au dveloppement a besoin dinstitutions fortes, cest pourquoi nous devons contribuer au renforcement des structures publiques dadministration. La promotion et le respect des droits des femmes doivent galement tre une exigence de notre politique de coopration audveloppement. En dfinitive, seule, la France na pas les moyens de ses ambitions en matire de dveloppement. Il faut donc considrer lUnion europenne comme un amplificateur de nosobjectifs.

Rforme de la politique europenne de dveloppement


Selon le concept de diffrenciation rcemment propos par la Commission, l'Union concentrera l'avenir son aide au dveloppement sur les pays les plus pauvres. Or, cest parce qu'ils concentrent la majorit des populations pauvres de la plante que nous devons rester aux cts des pays revenus moyens pour qu'ils ralisent la transition qui leur permettra de rduire durablement lesingalits.