42 PROTECTION SOCIALE ET SOLIDARITES COLLECTIVES A Quel est le rle de lEtat dans le maintien de la cohsion sociale ?

a) De la protection individuelle la protection sociale

1 Les premiers dispositifs dassistance ont t mis en place par lEglise. Lassistance, qui relve de lobligation morale, nest pas un droit mais une aumne finance par des dons. La commune et lEtat interviennent plus tard, en partie pour des raisons de salubrit publique (les premiers tablissements non religieux sont des lproseries). A la fin de lancien rgime il y avait environ 110 000 personnes recueillies dans plus de 1000 tablissements dassistance. La dclaration des Droits de lHomme du 24 juin 1793 stipule: Les secours publics sont une dette sacre. La socit doit la subsistance aux citoyens malheureux, soit en leur procurant du travail, soit en assurant les moyens dexister ceux qui sont hors dtat de travailler . Pour la premire fois lobligation dassister les pauvres a un fondement social et non religieux. Sous le Consulat et le Premier Empire lassistance prend un caractre nouveau : la charit et le devoir de la socit envers lhomme laissent la place dautres proccupations, comme la ncessit de maintenir lordre public : il faut aider les pauvres car ils peuvent troubler lordre public. En 1801 est ordonne la cration de bureaux de bienfaisance qui servent les soupes populaires . Toutefois, devant laugmentation du nombre dindigents, en 1808 un e loi interdit la mendicit. Le Premier Empire va par ailleurs rorganiser lensemble des hospices qui accueillaient les malades, les vieillards et les enfants abandonns. Aprs la rvolution de 1848, on assiste au dveloppement autoris des premires socits de secours mutuels (issues des anciens groupements de compagnons), fondes sur les cotisations volontaires des ouvriers pour assurer une aide aux compagnons et leurs familles atteints par la maladie, les accidents et le dcs. Reconnues lgalement partir du 1er avril 1898, ces socits de secours mutuels, aides financirement par les pouvoirs publics, connatront un vritable essor sous la 3me Rpublique. La loi du 9 avril 1898 cre un systme de rparation des accidents du travail pris en charge par les employeurs, en application du principe gnral de responsabilit, la suite de lexemple allemand institu par Bismarck partir de 1883. Cest le premier texte de protection sociale obligatoire du salari. Au cours du 19me sicle, avec le dveloppement du capitalisme et lapparition du proltariat, sur fond de rvolution industrielle, de rvoltes et de grves insurrectionnelles, slaborent progressivement une lgislation sociale et une lgislation du travail. Ces conqutes ouvrires sont indissociables. Les ouvriers hants par la peur de la misre vont sattacher construire un systme de protection sociale plus solidaire que la seule assistance sociale.
(Source : Protection sociale : assistance ou assurance sociale ? Solidaires, janvier 2004)

2 Lexpression "tat-providence" aurait t employe pour la premire fois dans un sens pjoratif par le dput Emile Ollivier en 1864, afin de dvaloriser la solidarit nationale organise par ltat par rapport aux solidarits professionnelles traditionnelles. En effet, le dveloppement conomique et lvolution des rapports sociaux conduisent alors ltat remplir une fonction de rgulateur social de plus en plus importante, et certains observateurs craignent que la solidarit natio nale nempite sur les solidarits traditionnelles (familles, communauts...). Pourtant, en France, ltat sest longtemps limit un rle dassistance : jusquau dbut du XXme sicle, en effet, la bienfaisance publique a remplac la charit de lEglise chrtienne, mais demeure rserve aux personnes dans lincapacit de travailler (enfants, vieillards et infirmes). La protection des travailleurs repose sur la prvoyance individuelle, ou sur une solidarit collective dinitiative prive (mutuelles de salaris, institutions patronales). Cest la fin du XIXme sicle que se substituent dans certains pays dEurope les premiers systmes d assurance sociale (destins protger les salaris contre les risques sociaux lis la vieillesse, la maladie ou aux accidents du travail) aux anciens systmes fonds sur lassistance. Une premire bauche de ltat-providence (le Sozialstaat ou "tat social") voit le jour en Allemagne. Le chancelier Bismarck y met en place un systme dassurances sociales a fin de contrer linfluence grandissante du socialisme au sein dune classe ouvrire en plein dveloppement. Ltat se voit assigner une mission nouvelle : promouvoir le bien tre de tous les membres de la socit. Sont ainsi mises en place lassurance maladie (1883), lassurance contre les accidents du travail (1884), et lassurance invalidit et vieillesse (1889) gres par les reprsentants des patrons et des salaris (modle corporatiste). Initialement destines aux ouvriers dont les revenus ne dpassent pas un certain plafond, ces assurances sociales sont progressivement tendues aux autres catgories professionnelles, tout en restant soumises des conditions de ressources. Cette premire grande conception de ltat-providence, fonde sur lassurance des revenus du travail et financ par des cotisations sociales obligatoires, se diffuse en Europe. En France, elle se manifeste par la loi sur la rparation des accidents du travail (1898), puis par la loi sur les assurances sociales (1930) qui prvoit une couverture des risques vieillesse, maladie, maternit, dcs et invalidit. Dans le mme temps, aux tats-Unis, le prsident Roosevelt fait adopter en aot 1935 le "Social security act", qui prvoit notamment linstauration dun systme de pension pour les travailleurs gs de plus de 65 ans. Une deuxime grande conception de ltat -providence fait son apparition en Angleterre avec le rapport de Lord William Beveridge intitul "Social Insurance and Allied Services". Paru en 1942, ce document dveloppe la notion de Welfare State (ou "tat de bien-tre"). Il rejette le systme dassurances sociales rserves aux seuls travailleurs ainsi que le principe dune assistance limite aux plus dmunis, et introduit lide dune protection universelle de tous les citoyens finance par limpt. Il plaide pour un systme de Scurit sociale la fois : gnralis : chacun, par sa seule appartenance la socit, doit avoir le droit de voir ses besoins minimaux garantis par la solidarit nationale ; unifi : une seule cotisation est ncessaire pour accder aux diffrentes prestations ; uniforme : les prestations sociales sont les mmes pour tous ; centralis : le systme est gr par un organisme public unique ; global : le systme regroupe lensemble des aides et des assurances. Le systme franais de Scurit sociale initi par le juriste Pierre Laroque en 1945 sinspire de ces deux grandes conceptions : il conserve la logique dun systme assurantiel, financ par des cotisations des travailleurs, mais vise la mise en place dun systme gnralis, centralis et global de scurit sociale. Aprs la Seconde Guerre mondiale, lintervention de ltat dans lconomie et la socit prend toute son ampleur, avec la gnralisation des systmes de Scurit sociale et la mise en place des politiques de redistribution des revenus visant rduire les ingalits.
(Source : http://www.vie-publique.fr/ 2009)

Q1 A partir des deux textes et des mots en italiques, remplissez le tableau suivant : Protection assistancielle Dates Type de solidarit Principes fondateurs de la solidarit Personnes prises en charge Organismes qui prennent en charge la protection Raisons qui fondent la protection Avant la fin du sicle Protection assurantielle A partir de la fin du..sicle Protection universelle A partir du milieu dusicle

Financement

b) Etat-Providence, protection sociale et cohsion sociale

1 Ltat-providence (dont lexpression a t employe pour la premire fois par le ministre franais mile Olivier en 1860) sinscrit plutt dans la tradition social-dmocrate. La personnalit la plus marquante qui a jou un rle-cl dans la mise sur pied des systmes sociaux aprs la Seconde Guerre mondiale est incontestablement Lord Beveridge, auteur de deux rapports en 1942 et 1944. Dans le second, intitul significativement Du travail pour tous dans une socit libre , Beveridge a jet les bases de ldification du Welfare State en Grande-Bretagne. Un large systme de protection sociale doit tre gnralis lensemble de la population, couvrant les risques sociaux, assurant une certaine redistribution des revenus, librant lhomme du besoin. L tatprovidence doit sengager dans la promotion du plein emploi. La conception de lEtat -providence, si elle nest pas luvre de Keynes, sintgre bien nanmoins dans la logique de sa thorie. Llargissement des fonctions de ltat, crit -t-il dans la Thorie gnrale, est le seul moyen dviter une complte destruction des institutions conomiques.... Une certaine redistribution des richesses, par la voie de limpt et des revenus sociaux, en faveur des catgories sociales forte propension consommer, e st ncessaire pour viter les crises de sous-consommation et lexcs dpargne. La protection sociale tend jouer par ailleurs un rle de stabilisateur de la demande. Une meilleure justice sociale apparat finalement comme la condition de lquilibre conomiqu e.
(Source : Jean Louis Dagut, LEconomie en question, Eyrolles 1993)

2 Lmergence de lassurance sociale obligatoire peut tre explique par le comportement tutlaire de lEtat. Les mnages auraient des comportements trop peu prcautionneux et, livrs eux-mmes, npargneraient pas ou ne sassureraient pas suffisamment pour se protger des risques de perte demploi, de maladie ou pour prvenir les pertes de revenu provoques par la cessation dactivit. Le caractre obligatoire de la couverture peut donc se c omprendre par le fait que les individus ne disposent pas dinformations sur les risques auxquels ils doivent faire face, parce quils les sous -estiment ou encore quils ne les anticipent quimparfaitement. La particularit des assurances prives est quelles ne peuvent assurer que contre les risques qui sont valuables, la tarification tant calcule au prorata du risque assur. De plus, sont exclus du champ couvert les risques sensibles la conjoncture macroconomique ou les risques de long terme. Dune part, ces risques sont difficilement anticips (risque de chmage, ou encore variation du niveau des retraites en fonction des fluctuations financires). Dautre part, les risques affrents aux chocs macroconomiques affectent gnralement une forte proportion de la population ce qui les rend difficilement mutualisables. Seul lEtat, dont lexistence est garantie, peut assurer lensemble de la population de faon crdible, dans la mesure o il peut reporter la dette sur les gnrations futures. Le rec ours lassurance sociale permet donc dtendre la couverture toute une gamme de risques difficilement anticips. Un individu ayant pour des raisons hrditaires une probabilit leve dtre atteint dune maladie grave, ou encore un salar i appartenant aux catgories pour lesquelles la probabilit dtre au chmage est forte, devraient, selon le mode de tarification d u march des assurances prives, acquitter un montant important de cotisations. Au contraire, dans un systme dassurance socia le, les cotisations ne sont pas dpendantes des risques, ce qui permet de mettre en uvre une solidarit entre les diffrentes cl asses de risques (des bien-portants vers les malades, des actifs vers les sans-emploi, etc.).
(Source : R.Hugounenq et H.Sterdiniak, Rformer la protection sociale ? Cahiers franais n 292, juillet 1999)

Q1 Donnez une dfinition de lEtat-Providence et de la protection sociale ?

... .. . .... ..... . ... ... .... .... ... ... ... .

Q2 Quels sont les objectifs de lEtat-Providence et de la protection sociale ?

Q3 Quest-ce quun risque social ?

Q4 Quels sont les risques sociaux qui peuvent survenir au cours de la vie d un individu ?

... ... ... .... .... ... .. . .... .... . ... .... ... ...

Q5 Pourquoi les assurances prives ne peuvent-elles pas prendre en charge les risques sociaux ?

3 Lassurance sociale protge les mnages contre la perte de salaire qui rsulterait dune situation de chmage, de maladie ou dune cessation dactivit. Les prestations dassurance sociales (chmage, retraite, prestations maladies et maternit de remplacement) sont contingentes au statut dactif et leur montant dpend des contributions verses. La logique qui prvaut ici est celle de lassurance. Les prestations universelles sont distribues en fonction des besoins. Ce sont des transferts de lEtat des populations dfinies en fonction de caractristiques ou de besoins reconnus et valoriss par la socit. Dune certaine faon, le champ de ces prestations (prestation maladie en nature, allocation familiale) couvre ce que la socit considre comme tant des besoins fondamentaux qui doivent tre satisfaits pour tout individu indpendamment du niveau de revenu. Ainsi, les allocations familiales visent compenser la diminution du niveau de vie que subissent les mnages avec enfants par rapport aux mnages sans enfants. Les prestations dassistance ont directement comme objectif dassurer une redistribution financire minimale (RMI, minima sociaux, allocation logement, etc.). Leur versement est soumis conditions de ressources et nest pas li une quelconque contribution de la part des bnficiaires. Elles doivent permettre aux individus et aux familles sans ressources de survivre sans trop les dsinciter au travail.
(Source : R.Hugounenq et H.Sterdiniak, Rformer la protection sociale ? Cahiers franais n 292, juillet 1999)

Q1 Quest-ce quune prestation sociale ? Quelles sont ses deux formes ?

... ... ... .

Q2 Quelles sont les trois faons dorganiser la protection sociale ?

... .... .... .. ......... ... ....

Q3 Donnez les principales caractristiques de ces trois logiques laide du vocabulaire suivant : population rsidente, prestations minimales, sous condition de ressource, couvrir les risques sociaux, avoir cotis, lutter contre la pauvret, satisfaire les besoins fondamentaux, travailleurs et leur famille, prestations identiques pour tous, les pauvres, prestations proportionnelles aux revenus, en fonction des besoins.
Objectif Conditions daccs Prestations verses Population couverte

Assurance sociale

Assistance sociale

Protection universelle

c) Redistribution et cohsion sociale

1 La redistribution sopre selon deux axes: la redistribution horizontale, fonde sur le principe de lassurance (les cotisations des mnages qui ne subissent pas la ralisation dun risque financent les prestations perues par ceux qui les subissent), et la redistribution verticale, fonde sur le principe dquit et de justice sociale qui cherche une certaine galisation des conditions par la rduction des ingalits de revenus (prlvements et prestations en sont le mcanisme principal). La redistribution horizontale permet aux malades dtre soigns ou aux chmeurs dtre indemniss, mais elle est sans effet sur les ingalits de revenus (les salaris les mieux rmunrs bnficient des plus grosses retraites, les cadres au chmage sont indemniss concurrence de leur salaire). Leffet de la redistribution verticale est relatif. Du ct des prlvements, seule une forte p rogressivit (qui fait payer 1 proportionnellement plus aux riches quaux pauvres) assure une vraie redistribution, or la TVA, la taxe dhabitation, la CSG , sont proportionnelles et non progressives. Seul limpt sur le revenu et la fortune est progressif , mais il nest pas support par la totalit des mnages.
(Source : Emploi et protection sociale, Cahiers franais n 292, juillet-septembre 1999)

CSG = La CSG, abrviation pour Contribution Sociale Gnralise est un impt franais proportionnel aux revenus qui contribue au financement de la Scurit Sociale. Elle est prleve la source sur les revenus d'activit, de remplacement et de placement. 2 Au-del du march du travail, une bonne partie de laction des services publics (ou des entrepri ses soumises des contraintes de service public) contribue la rduction des ingalits, en faisant en sorte que chacun puisse, sans distinction de niveau de revenus, accder une offre de biens et de services essentiels. Comme le dit le prambule de la Constitution du 7 octobre 1946 : La Nation assure lindividu et la famille les conditions ncessaires leur dveloppement. Mme si la sgrgation spatiale reste vive, sans les contraintes des missions de service public, une bonne partie du territ oire franais naurait ni cole, ni Poste... ni tlvision ! La collectivit garantit laccs de tous (ou presque) des services comme les routes, la scurit, lducation ou la sant. Dans le domaine du logement, malgr les insuffisances, le parc dhabit at social et les diverses allocations amliorent les conditions de vie des plus dmunis. Evidemment, quand on y regarde de plus prs, ceux qui ont les moyens de payer plus accdent souvent de meilleurs services, mais la situation serait incontestablement pire si chacun devait payer ces prestations selon une logique marchande. De mme, dailleurs, si on rservait les prestations publiques aux plus dmunis , comme on le propose souvent pour diminuer l es prlvements : si les prestations des servi ces publics ne sont rserves quaux plus pauvres, il y a tout lieu de craindre que leur qualit se dgradera trs rapidement.
(Source : Alternatives conomiques, hors-srie n61, 2e trimestre 2004)

Q1 Quelle est la diffrence entre la redistribution horizontale et la redistribution verticale ?

... .... .... ........

Q2 laide du texte et du vocabulaire compltez le tableau : retraits, solidarit intergnrationnelle, malade, famille nombreuse. De qui ? Vers qui ? Riches Redistribution verticale Pauvres Actifs Redistribution horizontale Bien portant Clibataire Soutenir la consommation Couvrir les risques sociaux Assurer un revenu de remplacement Objectifs Prestations dassistance Moyens

Prestations dassurance Services publics

Q3 Quels sont les deux moyens pour financer la protection sociale ?

... ... .... .... ... ... .... ....... ... ... .... ....... ... ... ... .... .... ........ .. ... ...

Q4 Quels sont les deux moyens pour assurer une redistribution verticale ?

Q5 Quels sont les trois moyens pour assurer une redistribution horizontale ?

Q6 En quoi ces politiques de protection sociale et de redistribution favorisent-elles la cohsion sociale ?

B Comment la protection sociale peut-elle sorganiser ?

a) La typologie des modles de protection sociale dEsping-Andersen
1 G. Esping-Andersen (1990) a par exemple propos de distinguer trois principaux rgimes dEtat-providence , en fonction de trois variables principales : la qualit des droits sociaux (universalistes, assurantiels, assistanciels) ; les effets de la redistribution en termes de stratification sociale, et enfin, la manire dont Etat/march et famille contribuent respectivement la protection. A laide de ces variables est construite une chelle de performance permettant de classer les diffrents types en fonction de leur capacit respective de d-marchandisation de la force de travail, cest--dire la plus ou moins importante marge de libert que dtiennent les acteurs sociaux, selon les systmes, par rapport la ncessit de vendre leur force de travail sur le march de la production capitaliste pour atteindre des conditions de vie acceptables. Le premier type (social-dmocrate) correspondrait aux pays dEurope du Nord (surtout la Sude). Son objectif est de permettre un accs universel un niveau lev de prestations et de services pour lensemble des citoyens, avec un Etat rgulateur et interventionniste. Le deuxime type (corporatiste) domine essentiellement dans lEurope continentale (Autriche, Belgique, Pays Bas, France), mais correspond surtout lAllemagne. Ce rgime a pour finalit de protger les travailleurs contre un certain nombre de risques sociaux, laide dun systme contributif (bas sur la cotisation). Le dernier type (libral) correspond en Europe surtout au Royaume-Uni, depuis les annes Thatcher , et au-del de lEurope aux systmes des Etats -Unis, du Canada, de lAustralie et de la Nouvelle-Zlande. Dans ce rgime minimal, la logique consiste renvoyer au march et la famille la charge de protection contre les risques de lexistence, lEtat nayant vocation intervenir que de faon rsiduelle, assistantielle et dissuasive pour ceux qui ne peuvent compter sur ces deux leviers de protection. La dmarchandisation de la force de travail est maximale dans le premier rgime et minimale dans le dernier.

A ces trois rgimes, on peut ajouter un modle correspondant lEurope du Sud , dont les particularits sont les suivantes : une gense tardive, lie aux transitions dmocratiques des annes 1970 ; le rle protecteur jou par la famille et les liens intergnrationnels ; le dualisme de la protection sociale avec la surprotection de certaines catgories de travailleurs, relevant du march du travail rgulier et institutionnalis et la sous-protection de nombreux citoyens, notamment due labsence de systmes de revenu minimum ; le clivage entre le volet assurantiel obligatoire (bismarckien) au plan des retraites et la dimension faussement universaliste des systmes nationaux de sant qui favorisent le dveloppement dune offre prive de sant ; le clientlisme qui fait de la protection sociale une quasi monnaie dchanges locaux ; labsence defficacit de ladministration sociale ; et les problmes persistants de financement lis la fois un dveloppement de ces systmes en priode de rcession, mais aussi aux importantes fuites fiscales.
(Source : Claude MARTIN : Etat-providence et cohsion sociale en Europe , La dcouverte 1999)

2 Le poids des dpenses de protection sociale et leur financement dans les pays de l OCDE en 2010

Poids des dpenses sociales

Part des retraites

Part de la sant En % du PIB 6,6 7,6 8,1 6,2 6,9 8,9

Part de lemploi

Autres services sociaux

Part des impts

Part des cotisations sociales

Danemark France Allemagne Espagne RU Etats-Unis

(Source : OCDE 2012)

30,1 31,0 27,3 26,7 20,5 20,4

5,7 13,0 10,5 8,5 5,4 6,9

8,0 5,1 4,1 6,6 5,5 3,1

9,7 5,4 4,6 5,3 6,5 1,5

En % des recettes 52,0 48,0 35,0 65,0 36,9 63,1 39,0 61,0 52,0 48,0 58,0 42,0

Q1 A partir des deux documents, remplissez le tableau : Limiter la pauvret et confier le reste au march, Citoyennet, Ressources insuffisantes, Etat clientliste, Couverture dualiste des risques sociaux, Travail, Couvrir les risques sociaux, Travail et citoyennet, Etat dcentralis, Satisfaire les besoins de tous, Majoritairement les impts, Majoritairement les cotisations sociales, Etat central, Partenaires sociaux. Libral ou rsiduel
Finalit du systme

Mditerranen

Conservateur ou corporatiste

Social-dmocrate

Critres daccs

Mode de financement

Gestionnaire

Exemples de pays
1

3 Dpenses de protection sociale (en % du PIB) et ingalits (Coefficient de Gini )

L'indice (ou coefficient) de Gini est un indicateur synthtique d'ingalits de revenus. Il varie entre 0 et 1. Il est gal 0 dans une situation d'galit parfaite et 1 dans une situation la plus ingalitaire possible.

4 Ccile Van de Velde propose une sociologie compare de la jeunesse en Europe dans le prolongement de la typologie dEsping-Andersen. A 25 ans, 3% des Danois, 24% des Britanniques, 31% des Franais et 80% des Espagnols habitent chez leurs parents. Ce dpart prcoce du foyer parental pour les Danois (20 ans contre 21 ans pour les Britanniques, 23 ans pour les Franais et 27 ans pour les Espagnols) saccompagne de transitions tudes/emploi beaucoup plus sinueuse s et rversibles, comme le montre les taux de jeunes de 25 30 ans en tudes : 28% des Danois contre 9% des Franais. Limpratif danois est celui du dpart, le plus prcoce possible. Il sarticule autour de normes familiales galitaires valor isant lautonomie individuelle (lenfant qui range sa chambre et fait la vaisselle est rmunr par ses parents ; sil reste chez ses parents aprs 18 ans, il leur verse un loyer), la prcocit sexuelle, y compris sous le toit parental. Les Danois envisagent lgo-trip comme quasiment obligatoire : passer un ou deux ans ltranger est dautant plus naturel que la socit valorise les expriences ralises lextrieur, ce qui explique les retours tardifs aux tudes. En Angleterre, partit tt et raliser des expriences extrieures est galement valoris, mais soumis une contrainte financire suprieure, ce qui explique la prcipitation confiante des jeunes britanniques vers le premier emploi. Etre adulte signifie pouvoir sassumer financirement. Tandis que lobjectif des Danois est de se raliser , celui des Britanniques est de gagner de largent ( russir et devenir riche ), ce qui permet dtre reconnu comme tant capable de gagner son indpendance. Contrairement au cas britannique, la France se caractrise par une prcipitation mfiante des jeunes dans lemploi car le march du travail y est moins fluide. Limportance de lemploi pour les Franais sexplique par la tradition corporatiste franaise selon laquelle les droits sociaux sont lis lappartenance professionnelle ce qui lgitime des comportements de surinvestis sements dans la formation initiale et lacceptation dune dpendance familiale partielle au cours des tudes. A 20 ans, 10% d es Franais travaillent, 20% des espagnols et 45% des Britanniques. Limpratif espagnol est largement dict par la norme familiale : le jeune adulte peut rester chez ses parents sans payer de loyer pour autant quil fasse honneur sa famille : pas de sexualit la maison, emploi stable et mariage pralable un dpart dfinitif. Cette prvalence du dpart tardif sexplique en partie par des permanences religieuses, caractristiques de lEuro pe du Sud, reste trs catholique. Les cinq pays europens o le pourcentage de jeunes de 25 ans vivant toujours chez leurs parents est le plus fort sont : lItalie (78%), lEspagne (75%), lIrlande (70%), le Portugal (65%), la Grce (60%) . Les pays europens o ce pourcentage est le plus faible sont les pays dEurope du Nord de tradition prote stante : Danemark (5%), Pays-Bas (15%), Royaume-Uni (20%). Les diffrences de normes familiales, dEtats -providence et de fonctionnement du march font systme. Ainsi, la prcipitation dans le premier emploi plus confiante des jeunes Britanniques en comparaison des jeunes Franais, sexplique avant tout par un taux de chmage infrieur. Laccs au revenu minimum est fix 18 ans au Danemark et en Grande -Bretagne contre 25 ans en Espagne et en France (RSA). La gnrosit et luniversalit des prestat ions destination des tudiants danois est en parfaite symbiose avec le rgime de protection sociale. Depuis 1986, une bourse pour tudiants a t mise en place. Son montant maximal en 2010 est de 692 par mois pour un tudiant vivant chez ses parents et de 1040 pour un tudiant ayant quitt le domicile parental. Sajoute ce dispositif, un ensemble de 72 bons dun mois, o ltudiant peut quitter ses tudes pour revenir ensu ite, tout en conservant sa bourse.
(Source : Alexis Trmoulinas, Etats-Providence et socits europennes , Ecoflash Insee Novembre 2009)

Q2 A partir des documents, compltez le texte trous :

1. Les sociologues Gsta Esping-Andersen et Bruno Palier dans "Trois leons sur l'Etat-Providence" (2008)
remarquent que les objectifs des systmes de protection sociale ne sont pas identiques : Le modle scandinave ou .. a pour objectif de rduire les.. et d'accorder universellement des revenus importants afin de rendre les individuset responsables. Le critre d'attribution est la..et les prestations sont distribues par des institutions dcentralises. Le modle corporatiste ou s'attache protger les salaris et leur famille par un mcanisme de......sociales assises sur le travail salari. Il privilgie la prise en charge des personnes ges pour leurs dpenses de sant et les retraites. Le modle mditerranen complte la familiale. Il protge davantage les salar is qui ont un..typique que ceux qui vivent la prcarit. Il mlange la fois une protection assurancielle et des prestationsdun faible niveau. Le modle libral anglo-saxon ou est favorable une marchandisation de la protection sociale. Les prestations sociales, finances par l', sont faibles et concentres sur les pauvres. Le reste de la population confie sa protection des.prives. 2. Si l'on raisonne en terme de rduction des ingalits et de la pauvret, le modle scandinave apparat beaucoup plus efficace que le modle corporatiste qui lui-mme est suprieur au modle mditerranen et au modle libral. Plus les dpenses sociales sont importantes et plus les ingalits sont Ainsi, les Etats-Unis, qui consacrent..% de leur PIB aux dpenses sociales ont des ingalits..fois plus fortes quen Sude ou au Danemark qui en consacrent%. De mme, la France, dont les dpenses sociales reprsentent % de son PIB a une ingalit ..fois infrieure celle de lItalie qui nen consacre que% 3. Enfin, si l'on raisonne maintenant en termes d'amlioration de l'autonomie des femmes et des jeunes, le modle scandinave apparait incomparablement suprieur aux autres modles. Ccile Van de Velde, dans "Devenir adulte. Sociologie compare de la jeunesse en Europe " (2008), fait le constat suivant pour les jeunes : Les jeunes Danois bnficient d'une protection sociale et de normes familiales galitaires qui favorisent l'autonomie individuelle et les expriences ralises l'extrieur. Ainsi, tous les tudiants danois reoivent une bourse de .. s'ils vivent chez leur parents et de s'ils vivent l'extrieur. S'ajoutent ce dispositif un ensemble de 72 bons d'un mois, o l'tudiant peut quitter ses tudes pour tenter des expriences

ltranger et revenir ensuite, tout en conservant sa bourse. A 25 ans, % des jeunes danois vivent encore avec leurs parents contre .% des franais et % des espagnols. Les jeunes Anglais ne peuvent trouver leur autonomie qu'en prenant rapidement un . Il ne s'agit plus de se..comme les jeunes danois mais de gagner rapidement de l'argent et de s'enrichir. En consquence, les jeunes anglais se sentent adulte plus tt (21 ans) que les jeunes danois (30 ans). Les jeunes Franais ne bnficient pas de prestations sociales spcif iques (ils n'ont pas le droit au . avant 25 ans) et prfrent prolonger leurs tudes pour dcrocher un bon emploi qui les protge plus tard. A 20 ans, ..% des jeunes franais travaillent contre 45% pour les britanniques. Leur autonomie vis--vis de la famille est donc ... Les jeunes Espagnols ne peuvent prendre leur autonomie qu'une fois mari avec un emploi stable. En d'autres termes, ils ne prendront leur.vis--vis de la famille trs tard et la protection sociale ne les prend pas en charge car elle est surtout consacre aux personnes ges ce qui correspond au modle mditerranen.

b) Lvolution du systme de protection sociale franais

1 Le systme franais de protection sociale est principalement organis par les institutions de la Scurit sociale qui se sont dveloppes de 1945 aux annes 1970. A ct du rgime gnral de la Scurit sociale, qui couvre environ 60% de lensemble des Franais, de nombreux rgimes spcifiques se sont dvelopps pour des catgories particulires de la population. Llment principal du systme franais de protection sociale aujourdhui est constitu par le systme dassurance sociale. Cest en r frence cet lment que la France est en gnral classe dans la famille bismarkienne des Etats-Providence. Les prestations sociales sont avant tout destines aux travailleurs salaris et leurs ayants droit (conjoint et enfants), verses sous la forme de prestations contributives pour les retraites, les indemnits journalires maladies et les allocations chmages, proportionnelles aux salaires prcdemment perus ; elles sont finances par des cotisations verses par les employeurs et par les salaris ; elles sont gres au sein des caisses diriges par un conseil dadministration o sigent principalement des reprsentants des salaris et des employeurs ; les caisses de Scurit sociale et de la plupart des autres rgimes (rgime de base des indpendants et des fonctionnaires et rgimes complmentaires ou mutualistes) sont des organismes distincts de lEtat, mais celui -ci garde le pouvoir de dcision en matire de niveau de cotisation et de prestation. Cependant, en France, il existe aussi des lments non assurantiels, aux prestations non contributives, que les observateurs franais qualifient parfois de composante beveridgienne du systme franais ou de domaine de la solidarit nationale. Cette partie du systme prend en charge ceux qui nont pas accs a ux prestations dassurance sociale. Elle est finance par limpt.
(Source : Bruno Palier, Etat-Providence, crise ou mutation ? Cahiers-Franais n 311, Septembre 2002)

2 La protection sociale est organise selon quatre niveaux : La Scurit sociale fournit la couverture de base des risques maladie / maternit / invalidit / dcs , accidents du travail / maladies professionnelles , vieillesse et famille qui correspondent chacun une branche Elle est compose de diffrents rgimes regroupant les assurs sociaux selon leur activit professionnelle dont les principaux sont : le rgime gnral (la plupart des salaris, les tudiants) ; Les rgimes spciaux (fonctionnaires, agents de la Sncf, dEDF -GDF) ; les rgimes des non salaris non agricoles (artisans, commerants, industriels, professions librales) ; le rgime agricole (exploitants et salaris agricoles). Ils sont financs par des cotisations sociales obligatoires. Les rgimes dits complmentaires peuvent fournir une couverture supplmentaire aux risques pris en charge par la Scurit sociale. Certains sont financs par des cotisations obligatoires (rgimes complmentaires de retraite des salaris du secteur priv) et d'autres par des cotisations facultatives (mutuelles de sant, institutions de prvoyance). L'UNEDIC (Union nationale pour l'emploi dans l'industrie et le commerce) gre le rgime d'assurance-chmage. Enfin, une aide sociale relevant de l'tat et des dpartements apporte un soutien aux plus dmunis financ par limpt. 3 Les mcanismes de financement de la protection sociale

(Source : http://www.vie-publique.fr/decouverte_instit/finances/finances, 2006)

Q1 Compltez le schma de lorganisation de la protection sociale franaise avec les termes suivants : prestations sous conditions de ressource, impt progressif, cotisations patronales, Etat, prestations universelles, scurit sociale, prestations proportionnelles, cotisations sociales salariales, impt proportionnel, CSG.

Impts

Cotisations sociales

Q2 Caractrisez les organismes qui le grent :

Couverture Scurit sociale Unedic Caisses complmentaires Mutuelles Ministres, Dpartements Ressources Risques couverts Gestionnaires

Partenaires sociaux

Socitaires
Conseil gnral

3 Structure des dpenses et des recettes de la protection sociale en France (en %) Prestations sociales
Vieillesse Sant Famille et Maternit Emploi Logement Pauvret, exclusion Total

1960
35,6 33,3 28,1 1,2 1,0 0,8 100

1990
42,7 34,1 10,7 8,7 2,9 0,8 100

2010
45,8 35,3 9,0 5,8 2,7 1,5 100

Prlvements
Cotisations sociales - Cotisations employeur - Cotisations salaris - Cotisations indpendants Impts - Contributions publiques - Impts (CSG, taxes) Total

1960
80,6 59,9 17,4 3,3 19,4 19,4 0,0 100

1990
79,5 51,9 22,9 4,7 20,5 13,9 6,6 100

2010
61,6 38,8 18,9 3,9 38,4 8,0 30,4 100

En % du PIB 13,3 21,6 29,2 (Source : Comptes de la protection sociale, Drees 2012)

Q3 Comment a volu la structure des prestations sociales ? Pour quelles raisons ?

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Q4 Comment a volu la structure des financements de la protection sociale ? Pour quelles raisons ?

4 lorigine, la Scu avait pour but dassurer un revenu de remplacement aux travailleurs privs demploi en raison de la maladie ou de lge. Elle tait finance par des cotisations prleves sur les salaires. Au fil du temps, le systme sest profondment transform. Les dpenses lies la maladie taient autrefois constitues essentiellement des indemnits journalires, elles sont aujourdhui composes surtout de frais mdicaux et pharmaceutiques. En matire de retraites, la retr aite de base de la Scurit sociale a t complte par des retraites complmentaires, dabord pour les cadres puis pour lensemble des salaris. Alors que le vieillissement tait synonyme de misre et de dpendance conomique lgard des plus jeunes, la mise en place des rgimes par rpartition a assur un sort digne aux retraits, dans un contexte dallongement de la dure de vie. Paralllement, le systme a t progressivement tendu lensemble de la population. Cette extension continue des prestation s et du nombre de bnficiaires na pas t interrompue par la monte du chmage dans les annes 70. Le rgime dindemnisation cr en 1958 est alors mont en puissance. Mais lampleur du phnomne a conduit ltat financer une part croissante des revenus de remplacement. La collectivit a ainsi assur le maintien dun minimum de revenus aux chmeurs et aux familles bas revenus : allocation logement, allocation spcifique de solidarit, puis revenu minimum dinsertion. Ces allocations, verses sous condition de ressources, suivent une logique dite de solidarit, diffrente de celle du systme dassurance sociale tabli lorigine, dans un contexte de plein-emploi. Cette double volution - extension du champ de la protection sociale, ncessit de faire face la monte du chmage - sest accompagne dune transformation du mode de financement du systme. Il repose dsormais pour un tiers sur limpt, notamment via le dveloppement de la contribution sociale gnralise (CSG). Institue en 1991, la CSG frappe lensemble des revenus. Elle fait financer par tous des prestations qui bnficient tous, en particulier dans le domaine de la sant. Lextension des prestations de protection sociale se poursuit aujourdhui. La cration de la couverture mdicale universelle (CMU) par le gouvernement Jospin a ainsi permis une meilleure prise en charge des soins de sant des plus pauvres. De mme, la cration de lallocation personnalise dautonomie, mise en place le 1er janvier 2002, assure dsormais les personnes ges contre le risque de dpendance.
(Source : Alternatives conomiques, Hors-srie n 52, mai 2002)

Q5 Pourquoi peut-on dire quon passe peu peu dun rgime corporatiste un rgime universaliste ?

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