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Transformation des modes tatiques de contrle social Jules Duchastel et Danielle Laberge
Politique, n 20, 1991, p. 65-92.

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TRANSFORMATION DES MODES TATIQUES DE CONTRLE SOCIAL

Jules Duchastel et Danielle Laberge
Universit du Qubec Montral

Cet article s'intresse au problme des transformations rcentes des formes tatiques de contrle social. Avant mme de statuer sur la ralit ou la profondeur de ces changements, les auteurs s'interrogent sur la diffrence entre les projets et la mise en uvre de transformations. Ils attirent l'attention sur la complexit de ce qu'il et convenu de nommer le systme pnal et, consquemment, de ses transformations possibles. Distinguant les divers niveaux de cohrence entre lments du systme, ils montrent comment logiques politiques et bureaucratiques manifestent avant tout des tendances contradictoires. Aprs avoir distingu cinq modalits d'intervention tatique dans le domaine du contrle social production lgislative et rglementaire, financement, coordination des activits des agences, supervision des activits des agences, gestion directe , ils prsentent les principales transformations des pratiques discursives entourant le contrle social et abordent quelques exemples d'volution de ces activits de contrle, en particulier le bnvolat et la privatisation.

Introduction
La sociologie du contrle social s'inscrit dans une tradition qui remonte la fin du XIX e sicle, plus prcisment la publication d'une srie d'articles d'Edward Ross dans VAmerican Journal of Sociology, revue qui venait de paratre1. Il serait trop long de retracer ici les nombreuses transformations qu'a connues le concept de contrle social2. Disons simple1. Ces articles seront repris par Ross en 1901 dans un ouvrage trs connu : Social Control and the Foundation of Sociology. 2. Voir ce sujet Ph. Robert, 1 9 8 1 .

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ment qu'il est souvent pris dans deux sens opposs. Ou bien il est assimil celui de reproduction sociale, ce qui lui fait perdre toute spcificit. Ou bien il renvoie aux divers modes de rpression mis en uvre exclusivement par l'tat et il ne permet plus de saisir des situations de contrle moins strictement rpressives. Nous avons choisi une voie intermdiaire qui nous permet de dfinir le contrle social partir des situations ou des groupes auxquels il s'applique plus directement. Contrairement la reproduction sociale largie qui concerne l'ensemble des individus de la socit, le contrle social s'exerce, avant tout, sur des sous-ensembles (groupes ou individus) qu'il marginalise. Cette optique englobe diffrentes formes de gestion ou d'intervention sociales qui ne se rfrent pas ncessairement des illgalits, mais qui renvoient cependant la marginalisation de situations ou de comportements jugs dviants3. Depuis une quinzaine d'annes dj, on constate dans la littrature particulirement la littrature de langue anglaise un intrt marqu pour les transformations que l'tat apporte au systme de contrle social. Il en est de mme dans plusieurs disciplines, de la criminologie au travail social, en passant par la sociologie du droit ou du contrle social. Ces travaux refltent le dsenchantement qui a suivi l'chec relatif des projets de rforme des dernires annes et une rsignation devant les incitations la rationalisation financire. En dehors des modles interprtatifs particuliers, l'existence de transformations majeures dans les formes de contrle social est considre comme acquise et non problmatique. De nombreux analystes posent priori que les modes de

3. Malgr les critiques adresses aux usages du concept de contrle social, Cohen, 1983 le circonscrit l'intrieur des paramtres suivants: I will continue to use "social control" to refer to something narrower and more specific than the standard sociological and anthropological concept, yet something wider and more general than the formal legal apparatus for the control of crime. This in-between territory belongs to all organised responses to crime, delinquency and allied forms of deviance whether sponsored directly by the state or by institutions such as social work and psychiatry, and whether designated as treatment, prevention, punishment or whatever (p. 102).

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contrle social ont subi des modifications et que ces modifications, loin d'tre secondaires ou marginales, rorientent de faon importante les rapports effectifs entre la socit civile et l'tat, tel qu'il apparat travers diffrentes modalits spcifiques de contrle social. Ces analyses, comme celles qui touchent les autres domaines de l'intervention tatique, nous semblent poser des problmes mthodologiques, sinon pistmologiques. Ces problmes concernent l'articulation des divers ordres d'intelligibilit de la ralit sociale et les inferences implicites de l'un l'autre. En voici deux exemples relis la reprsentation des transformations tatiques. Nous distinguerons les reprsentations conceptuelles ou thoriques qui servent de cadre d'analyse et les reprsentations sociales discours tatiques ou idologies qui sont l'objet de cette analyse. Dans le premier cas, on se heurte la rigidit de certaines catgories d'analyse prises comme des universaux plutt que comme des constructions marques par un contexte historique4. Il faut remettre en question l'usage des concepts qui nous servent de point d'appui, car ils sont soumis l'volution de la ralit qu'ils reprsentent. Par exemple, la signification des concepts d'tatisation, de privatisation ou de centralisation, bien que comportant un noyau smantique relativement permanent, peut varier grandement en regard de l'volution historique des ralits qu'ils recouvrent. Dans le cas des reprsentations sociales, il arrive trop souvent que l'on prenne le discours pour la ralit. Ainsi, sur la base de discours publics qui ont pour thmes les ncessaires transformations des formes d'intervention tatique, on infre que ces transformations sont dj appliques dans les institutions, l'organisation ou les pratiques. L'analyse des transformations du contrle social nous semble devoir introduire une distinction entre l'nonc des

4. Les travaux de Polanyi, tels que rapports par Jean-Jacques Gislain, dans L'tat et le march: rflexions sur leur articulation institutionnelle, Interventions conomiques, n9 17, 1987, suggrent de renoncer ce type d'approche, en dnaturalisant certains concepts (comme celui de march) et en rtablissant leur caractre historique.

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projets, sous forme d'intentions administratives ou de politiques spcifiques, et la mise en uvre de ceux-ci. On pourrait parler d'un monde d'intentionnalits reprsentant le rel sur la seule base des discours, qui se construit en interaction avec un monde de pratiques spcifiques. Un second ordre de problmes concerne la variation des types de transformation suivant les secteurs ou les formes de contrle social. Peut-on dgager de larges tendances, des tendances importantes qui dpassent les variations sectorielles ou ponctuelles? La rponse nous semble rsider dans le dcoupage de l'analyse, qui nous vitera d'en tre rduits des gnralisations abusives bases sur des observations partielles. Sans un dcoupage de l'analyse, l'on arrive aux affirmations les plus contradictoires propos des mmes ralits, par exemple y a moins d'tat, mais plus de contrle. Dans le prsent article, nous ferons d'abord quelques clarifications qui nous apparaissent comme des pralables une analyse des transformations du systme pnal. Bien que notre dmarche se situe dans le cadre plus large du contrle social, conu comme la gestion sociale de situations ou de groupes marginaliss, nous nous en tiendrons au domaine plus restreint de la pnalit. De faon prcise, nous examinerons quels principes de cohrence sont ou ne sont pas dans l'articulation des diffrentes agences composant le systme pnal. De plus, nous spcifierons les modalits particulires et distinctes d'intervention de l'tat dans le domaine pnal. Enfin, d'un point de vue prospectif, nous tenterons d'identifier les caractristiques des transformations du contrle social tatique en distinguant les transformations discursives et les transformations matrielles.

1. Clarifications
Des critiques rcentes ont soulign les difficults que prsentent les analyses globalisantes des dernires annes (Bottoms, 1983; Cohen, 1987; Lascoumes, 1989a; Matthews, 1987; Young, 1983). Au lieu de reprendre les divers aspects de ces critiques, nous tenterons, dans la

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perspective qu'elles dveloppent, de mettre en vidence certaines questions qui nous semblent essentielles pour notre analyse. Systme pnal et principes de cohrence Nous retiendrons d'abord le problme que posent les expressions systme pnal, appareil pnal et systme de justice (criminal justice system). En raison du principe unitaire et exclusif qu'elles voquent, ces dsignations prtent confusion. La question est de savoir s'il existe vraiment un systme pnal. Un ensemble d'agences (police, tribunaux, instances correctionnelles, etc.) se partagent la gestion de la pnalit. Par commodit, on les dsigne comme des constituants d'un systme pnal. Bien qu'il existe une cohrence certaine dans les activits de nature pnale qui relvent de ces diffrentes instances, cela n'implique pas pour autant qu'elles cumulent tous les ordres de cohrence qui caractrisent un systme. Par consquent, si l'articulation entre les diffrentes agences du systme pnal est marque par une cohrence d'ordres juridique et processuel, il ne faut pas en conclure qu'il y a cohrence sur les plans bureaucratique et politique. Le premier ordre, celui de la cohrence juridique, reprsente en quelque sorte une mtacohrence. Cette cohrence dcoule du fait que toutes les activits pnales relvent de l'ordre juridique et y trouvent leur justification. Le droit constitue ici Y ultima ratio de chacune des agences et, par extension, du fait qu'on les envisage comme un systme. Chacune des agences est fonde directement par et dans le droit, produit de la ncessit pour l'tat de perptuer l'ordre et de rprimer le crime. ce titre, les agences peuvent tre considres comme les parties essentielles d'un tout qui leur donne leur cohrence. Le second ordre de cohrence est de nature processuelle. Il se rfre la prise en charge des individus sur le plan pnal. La cohrence ici se situe dans la logique de l'itinraire que doit suivre le citoyen qui est apprhend. Le parcours travers les agences se droule selon un ordre prvu et est rgi par des rgles procdurales qui en dterminent la mcanique gnrale.

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C'est ainsi que la sentence suit te procs au lieu de le prcder. Mais cela n'implique nullement que tous les individus sont traits de la mme manire au cours de ce processus partiellement rgl5. Ce n'est donc pas de la nature ou des dterminants de la prise en charge dont il est question, mais plutt de leur ordre, de leur organisation squentielle, qui suppose une cohrence minimale entre les diffrentes agences. C'est donc l'intrieur de ces deux ordres, juridique et processuel, qu'il est possible de concevoir le domaine pnal comme un systme. La cohrence interne, prmisse de cette reconstruction, est trop souvent tendue des niveaux o elle n'existe pas. C'est l que se situe le problme. En effet, on suppose qu'il y a une cohrence (des principes) politique dont la logique serait partage par l'ensemble des instances concernes : tribunaux, police, instances de gestion des peines. On .aurait affaire un fonctionnement exclusivement top-down (Matthews, 1987), selon lequel les changements seraient la rsultante de dcisions prises aux niveaux suprieurs. Cette conception extrmement centralisatrice et ractive du fonctionnement de l'appareil pnal ne correspond pas du tout son fonctionnement rel (Lascoumes, 1989 a). Par exemple, autant au Qubec qu'au Canada, des noncs de politique dfinissent de nouveaux principes d'orientation en ce qui a trait la rduction de l'utilisation du systme pnal, l'accroissement de la slectivit des individus viss et la diminution des peines. Malgr le caractre explicite et concordant de ces intentions politiques, aucune observation empirique ne permet de confirmer une rduction marque, l'un ou l'autre titre, de l'utilisation du systme pnal durant cette priode.

5. Certaines trajectoires spcifiques susceptibles d'tre affectes par diffrentes caractristiques des justiciables le sexe, la classe sociale ou l'origine ethnique, pour ne nommer que les plus videntes ou contextuelles. Cette cohrence processuelle ne peut tre assimile en aucune faon un traitement galitaire des individus qui s'y trouvent. Voir entre autres Pires et Landreville, 1985, qui identifient au moins cinq facettes de l'ingalit juridico-pnale (p. 108-110).

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Quant l'hypothse d'une cohrence de nature bureaucratique, elle nous semble galement inapproprie. Puisque la prise en charge pnale des individus correspond des parcours relativement prvisibles l'intrieur de chacune des instances et d'une instance l'autre, les agences qui composent le systme pnal devraient avoir une certaine cohrence bureaucratique commune. La logique bureaucratique se superposerait, en quelque sorte, la cohrence processuelle. Il n'en est pourtant pas ainsi. En voici les raisons. D'une part, chaque agence s'inscrit avant tout dans une logique d'intrts, d'obligations et de contraintes qui lui est propre. Par ailleurs, si la dimension pnale de leurs activits nous incite voir les agences dans leur ensemble comme un systme, cette dimension ne rend pas compte de toutes leurs activits. Nous pensons ici principalement aux modalits complexes de rgulation relevant de la police et des tribunaux, lesquelles dpassent la stricte gestion de la pnalit. Par exemple, bien que dans nos perceptions le rle de la police soit de lutter contre la criminalit, il est bien plus de maintenir l'ordre circulation routire, paix sociale, secours aux personnes dans le besoin, etc. De la mme faon, la fonction pnale n'est qu'une des attributions des tribunaux, et la division des juridictions tmoigne de la diversit de ses sphres d'intervention. L'activit judiciaire ne peut donc tre rduite la seule activit pnale. D'autre part, le parcours des diffrentes tapes de la prise en charge pnale montre les contradictions profondes qui existent entre les diverses agences et ne correspond pas ncessairement aux rgles nonces. Par exemple, les tribunaux, en vertu de leur autonomie relative, mettent une somme de sentences qui dpasse de beaucoup les capacits d'accueil des centres de dtention, d'o la surpopulation des institutions carcrales, qui ncessite le recours diffrentes stratgies ponctuelles. Entr autres, il faut trouver des moyens de remettre en libert des incarcrs avant la fin de leur sentence. La surpopulation des institutions carcrales ne se manifeste pas seulement au Qubec et au Canada, mais elle semble affecter presque tous les pays occidentaux (

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l'exception peut-tre des pays dont les politiques pnales sont plus douces, tels que la Hollande et les pays Scandinaves)0. Modalits d'intervention tatique La seconde source de confusion qui peut gner l'analyse des transformations actuelles du systme pnal provient de ce que l'intervention tatique est pense globalement (Brodeur, 1988; Laberge, 1988 a). Puisque les formes particulires d'articulation entre l'tat et l'appareil pnal sont univoques et non complexes, il devient difficile d'en identifier les transformations. En analysant les transformations tatiques, on s'en tiendra alors des catgories binaires : prsence/absence, priv/public, volontaire/coercitif, etc. Les reprsentations habituelles du dveloppement du systme pnal ont associ, de manire trop exclusive, le dveloppement de l'tat moderne et celui du systme pnal. En consquence, elles ont contribu masquer la complexit de la construction progressive de cette imbrication entre l'tat dans les socits capitalistes avances et les formes les plus dures du contrle social exerces par les agences pnales. Dans le domaine qui nous intresse, l'tat contemporain intervient selon des modalits distinctes et spcifiques. Il nous semble d'ailleurs que des clarifications ce sujet devraient permettre de rsoudre un certain nombre de contradictions apparentes dans les rsultats des recherches effectues au cours des dernires annes. Certaines de ces recherches partent de la prmisse d'un accroissement, d'une diversification et d'une diffusion du contrle social, alors que d'autres supposent le mouvement inverse, c'est--dire le retrait de l'tat, par l'abandon de quelques domaines d'intervention.

6. Voir entre autres la section dbat de la revue Dviance et socit consacre ce phnomne, 1988, vol. XII, n 3.

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Nous ramnerons cinq modalits distinctes les interventions de l'tat dans le domaine de la gestion sociale7 : la production lgislative et rglementaire, le financement, la coordination des activits des agences, leur supervision et la gestion directe. La production lgislative et rglementaire correspond aux activits servant dterminer des obligations ou des prohibitions qui concernent les activits des individus, des groupes ou des organisations. Les noncs sont assortis de sanctions qu'entrane leur violation. La rglementation cre aussi les conditions de sa propre mise en uvre, c'est--dire qu'on y prvoit les modalits de son application par la cration, la dfinition, la rorganisation et, parfois mme, l'abolition d'agences (au sens d'instances) administratives. Le financement est probablement l'activit la plus facile saisir. Nous regroupons sous cette rubrique toute forme de dbourss assums par l'tat, et permettant l'instauration ou l'exercice d'activits. Au financement des services directement sous juridiction gouvernementale, on peut ajouter le transfert direct par contrats de service ou subventions, les avantages fiscaux pour les entrepreneurs, et les programmes particuliers de subsides aux entreprises8. La coordination des activits dvolues aux agences est une tche tatique essentielle qui assure la cohrence processuelle dont il a t question. Si, habituellement, l'autorit exclusive de chaque agence ou instance administrative est fixe de faon rglementaire, sa dlimitation reste insuffisante pour que les citoyens soient dirigs efficacement dans le rseau des services. L'tat doit donc dvelopper des mcanismes de coordination particuliers.

7. Le concept de gestion sociale doit tre distingu de celui de contrle social de deux manires. D'abord, il renvoie une ralit plus large (la reproduction sociale) et ne concerne pas exclusivement les situations ou groupes marginaux. Ensuite, il dsigne plus spcifiquement les dispositifs de mise en uvre de la reproduction sociale et, plus prcisment ici, du contrle social. 8. Voir Warren, 1 9 8 1 , sur les formes diverses de financement pouvant tre mises en uvre aprs la privatisation.

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La supervision des activits des agences, en tant qu'intervention spcifique de l'tat, n'est pas toujours vidente parce que souvent les fonctions de gestion directe (5* modalit) et de supervision sont concomitantes. Depuis la dissociation rcente entre la gestion des clientles et la mise en uvre gnrale des politiques, il est possible de reconnatre plus clairement l'importance de la supervision. Par ce biais, l'on s'assure que la rglementation ou certains aspects de celle-ci sont respects de faon minimale. L'intervention tatique se manifeste enfin sous forme de gestion directe, c'est--dire de prise en charge effective des individus par les agences tatiques. Au sens strict, c'est l'tat-entrepreneur, l'tat-intervenant dont il est ici question. Dans le domaine pnal, l'tat a mobilis la quasi-totalit des activits d'intervention directe et de prise en charge. La fusion n'est pas aussi marque dans d'autres secteurs de la gestion sociale. Pour chacune des agences ou, de faon plus large, pour chacun des types d'activits composant le systme pnal, l'une ou l'autre des dimensions ci-dessus sera plus ou moins pertinente. En effet, seule la production lgale et rglementaire appartient entirement l'tat dans le domaine qui nous intresse. Celui-ci intervient toujours sur la base d'une rglementation prise au sens large. En revanche, les autres modes d'intervention possibles, de forme variable, sont toujours prsents, puisqu'il est difficile d'imaginer qu'aucune modalit ne mette en uvre l'acte lgislatif. Comme l'a clairement montr Gurvitch (1940), la rgle juridique produit des effets symboliques en dehors de sa mise en uvre effective. Une loi peut avoir des effets sans qu'aucune modalit ne soit prvue pour son application, mais son impact est alors restreint. Il est difficile de concevoir qu'elle ait un pouvoir de structuration ou de normalisation si elle ne donne lieu une application mme partielle et incomplte9.

9. Il ne s'agit pas de prtendre ici une cohrence parfaite ou mme importante entre le droit fictif et le droit en uvre. Mais il faut au minimum qu'existe une certitude quant la potentialit du second pour qu'agisse le premier.

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L'analyse des mouvements que subit le fonctionnement des diffrentes agences charges du contrle social, et plus spcifiquement le fonctionnement du sytme pnal, se heurte toujours un problme pineux. Comme l'a fait remarquer si justement Matthews (1987), l'tat se trouvant au cur mme des pratiques de contrle, il est facile d'interprter les transformations importantes qui le concernent comme source de toute transformation dans les modes de contrle social. Un tel glissement permet de faire l'conomie d'analyses spcifiques et de transposer automatiquement toute transformation globale de l'tat au niveau d'activits partielles comme les pratiques de contrle social. De faon bien lmentaire, il faut essayer de distinguer deux oprations : l'identification des transformations et les explications concernant la source de ces transformations. Dans les pages qui suivent, nous essaierons d'identifier parmi les modifications apportes aux pratiques celles qui nous apparaissent comme des signes de transformation vritable et non comme de simples ajustements fonctionnels. Nous distinguerons les pratiques d'ordre discursif (noncs de politiques, thmatiques de dbats, propositions d'orientation) et les pratiques effectives. Il est essentiel de faire la diffrence entre les transformations discursives et les transformations concrtes quand le systme n'a pas de cohrence politique, autrement dit quand il n'y a pas de concordance directe ou univoque entre des noncs d'intention et leur mise en uvre.

2. Transformations des pratiques discursives : les thmes importants

Les thmes que nous prsentons renvoient aux principaux enjeux mis de l'avant depuis une quinzaine d'annes dans le domaine de l'analyse du contrle social par l'tat et, plus spcifiquement, des procdures pnales. Cette thmatique parcourt l'ensemble des sources discursives et caractrise aussi bien les noncs d'intention politique et les productions gouvernementales que les analyses provenant des milieux scientifiques ou des milieux d'intervention. Par ailleurs, ces

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thmes ne s'articulent pas spcifiquement ou exclusivement un projet social, une position politique ou un modle interprtatif particulier, mais couvrent, sous une forme ou une autre, l'ventail des modles d'interprtation ou des options sociopolitiques. Nous avons retenu trois axes thmatiques distincts : communaut et responsabilisation; privatisation, conomie et efficacit; technologie, surveillance et scurit. Communaut et responsabilisation Depuis une quinzaine d'annes dj, les ides de communaut et de responsabilit individuelle ou collective mergent dans les projets politiques et dans les analyses scientifiques. L'aspect intressant est que ces ides sont une remise en question de l'identit des responsables de l'intervention. En effet, le XX* sicle a t marqu par l'accroissement constant de l'intervention directe de l'tat dans les diffrents secteurs du contrle social. Par l'intermdiaire des agences tatiques, l'tat s'est graduellement rig en titulaire de l'intervention dans une multitude de situations sociales ou individuelles. C'est pourquoi l'chec des projets rformistes ou novateurs au cours des annes 70 a t attribu une trop grande emprise de l'tat. Cela explique l'apparition, dans les nouveaux projets, d'un principe de substitution ou d'attnuation de la place qu'il occupe. L'importance de plus en plus grande que revtent dans les discours politiques et scientifiques les notions de communaut, de responsabilit individuelle ou de responsabilit familiale constitue un ple d'opposition aux formes tatiques d'intervention. Elles se prsentent comme un modle possible et informel c'est--dire dont les modalits ne sont pas dfinies de substitution l'tat. Ce modle, bas sur des reprsentations sociales extrmement puissantes, suscite des motions la fois positives et floues (Cohen, 1987; Laberge, 19883,6). Par ailleurs, il est certain que les notions de responsabilit individuelle ou familiale et de communaut peuvent s'inscrire dans des projets politiques trs diffrents. Leur prdominance dans les dbats des dernires annes vient probablement du fait qu'elles sont polysmiques et que chacun peut y projeter

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ce qu'il veut. La mise de l'avant de l'ide de communaut s'appuie en effet sur des plans d'analyse trs diffrents, dont les plus vidents se retrouvent dans les couples d'oppositions suivants : local/centralis; personnalis/bureaucratique; informel/formel; souple/rigide; mais, aussi, modration/abus de service; autonomie/dpendance. D'autre part, la prsentation des thmatiques de communaut et de responsabilit a rarement dpass le stade du slogan ou de l'ide intressante. Ainsi, la notion mme de communaut n'est pas construite de manire labore ou explicite dans les projets proposs10. Ce qui a permis qu'elle soit utilise de diverses faons et lui a vit des remises en question. Privatisation, conomie, efficacit Le second axe thmatique, vu comme une source de transformation sociale, concerne principalement le financement des interventions et leur caractre plus ou moins performant. Il renvoie aux notions de privatisation, d'conomie, de saine gestion et d'efficacit. L'mergence de ces proccupations concide avec la crise fiscale que connaissent la plupart des gouvernements des pays occidentaux. Remonte du no-libralisme, rationalisation budgtaire des dpenses publiques, drglementation, voil autant de tendances qui ont touch aussi les activits de contrle social. Il ne s'agit pas de dterminer si cette crise est une source de transformations ou si celles-ci ne constituent qu'une des manifestations de la crise. Disons que dans le contexte de l'poque, encore actuel beaucoup d'gards, les discours sur l'efficacit ou les vertus de l'entreprise prive ont marqu l'examen de toutes les questions sociales. Cette thmatique, tout autant que la premire, a suscit beaucoup de dbats sans pour autant voquer chez tous des

10. Le meilleur exemple de cette absence de construction concerne le domaine de la dsinstitutionnalisation psychiatrique qui est en uvre depuis de trs nombreuses annes en Amrique du Nord. Il est impossible de trouver des projets srieux de dfinition de ce qu'est la communaut qui apparat, par dfaut, comme tant tout lieu autre que l'hpital psychiatrique (Laberge, 19886; Lefebvre, 1985, 1987).

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images toujours positives11. Nous croyons que c'est autour de ces questions que le pnal se distingue de faon claire des autres formes de contrle social tatique. Si les personnes qui sont l'objet d'une intervention pnale sont reprsentes couramment comme les moins mritoires d'autant moins mritoires qu'on les compare d'autres groupes ncessitant un soutien public : les personnes ges, les malades, les personnes handicapes, etc. , ce sont paradoxalement les agences pnales qui sont les moins menaces par les coupures budgtaires. Il y a rupture totale entre l'idologie du mrite, du besoin et les investissements effectifs. La priorit est donne aux prtendues ncessits de l'ordre social. Comme le faisait remarquer Brodeur (1988), le domaine du priv ne peut se rduire une dfinition simple o se confondent sphre prive et entreprise prive. Ainsi, la privatisation12 suppose-t-elle, dans son sens premier, le transfert de responsabilits de certaines agences tatiques des instances non tatiques dont le statut peut tre par ailleurs diversifi. Quelques cas viennent immdiatement l'esprit : des entreprises poursuivant des buts lucratifs, des organismes sans but lucratif, des individus rmunrs ou non rmunrs. cette premire source de diversification, c'est--dire l'identit des nouveaux responsables de l'intervention, s'en ajoute une seconde qui concerne la nature du passage dont
1 1 . On peut, par spculation, voir les projets de privatisation comme servant surtout des fins idologiques qui s'adressent soit aux bnficiaires, soit au personnel de ces agences. La privatisation se prsentant souvent sous forme de coupures de postes ou de services, la menace de son instauration ventuelle sert ainsi d'incitatif puissant la pratique de comportements d'autorestriction. On demandera moins de services, on en demandera moins souvent, ou alors on tentera d'tre plus efficaces ou plus performants. 12. La privatisation renvoie implicitement la notion d'intervention et de responsabilit pour l'intervention. Bien que nous n'en dbattions pas explicitement ici, l'intervention dans le domaine pnal s'arrime ncessairement au cadre juridique qui la fonde. L aussi des mouvements importants se font sentir, qui ne sont pas sans rapport avec certaines formes de privatisation. Pour une clarification de ces questions, voir M. Van de Kerchove, Les diffrentes formes de baisse de la pression juridique et leurs principaux enjeux.

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nous avons parl. Encore une fois, on a trop souvent tendance rduire l'ide de privatisation sa manifestation la plus patente, qui est le transfert pur et simple des responsabilits du secteur public au secteur priv. Pourtant, divers cas s'inscrivent sous cette rubrique. La mise en place, par exemple, de nouvelles activits qui sont confies des instances non tatiques et l'expansion des responsabilits confies aux instances prives sont d'autres changements qui trs souvent dcrivent beaucoup plus adquatement les mouvements de transformation. Pourtant, tous ces dbats, la volont de certains groupes de tenter des expriences, les incitations une rationalisation des dpenses publiques dans ce domaine (la justice cote cher), ne peuvent faire l'objet d'un consensus prima facie, parce qu'ils sont indissociables de conceptions beaucoup plus fondamentales lies l'exercice du droit et l'obligation de punir. La renonciation certains privilges qu'implique l'ide de contrat social se fait au profit d'un tat garant d'galit et de modration. Ainsi, l'exercice de la capacit de punir et de rprimer ne peut tre soumis aux lois du march sans altrer fondamentalement la nature des liens symboliques qui crent la fois l'tat et la socit civile. Technologie, surveillance, scurit Le troisime thme touche la scurit, au contrle et l'impact des techniques. Ces aspects intimement lis aux prcdents refltent clairement les tensions traditionnelles entre les ncessits de l'ordre et le respect des droits individuels. Cette opposition s'est complexifie avec le dveloppement et l'utilisation accrue des nouvelles techniques de surveillance. L'accroissement de la scurit13 semble se faire sans douleur et ne pas entraner un usage plus grand de mesures explicitement rpressives.

13. Dans une large mesure, on peut se demander s'il ne s'agit pas avant tout du sentiment de scurit, qui serait en croissance, plutt que de la scurit relle, cette dernire pouvant d'ailleurs tre dfinie de multiples faons potentiellement contradictoires.

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Cette situation a tout de mme de nombreuses consquences. En premier lieu, elle permet la transgression des droits individuels de se faire sous des modes indirects, non violents et mme invisibles. La question qui devrait alors se poser de faon aigu est de savoir si, par le biais de ces nouvelles stratgies de surveillance et de contrle, l'on substitue vraiment des moyens moins svres d'autres plus svres pour arriver aux mmes fins. En second lieu, cette question fait surgir des problmes moraux trs difficiles rsoudre : Quel prix devrait-on payer pour viter certains individus des mesures extrmement rpressives? Qui devrait faire ce choix? Si l'usage de nouvelles mthodes de surveillance et la multiplication des stratgies dites prventives semblent poser des problmes thiques la socit, plusieurs en vantent l'efficacit. En effet, l'usage des techniques de surveillance s'inscrit directement dans la logique d'efficacit et d'conomie dont plusieurs se font les dfenseurs acharns. Du point de vue de nombreux gestionnaires, c'est par ce biais que l'on pourra faire, moindres cots, des oprations aussi et mme plus efficaces. Modles idals de transformation Les trois axes thmatiques abords ci-dessus signalent des transformations importantes des enjeux, projets et reprsentations dans le domaine pnal. Si, comme nous le disions prcdemment, aucun projet social, aucune position politique, aucun modle interprtatif ne peuvent prtendre monopoliser ces thmes ou les articuler de manire trs explicite, il est possible d'identifier des modles idals qui trouvent certains chos dans la socit. La conjonction de ces thmes donne naissance, en effet, des modles gnraux de transformation, dont on ne sait souvent plus trs bien quelle portion est prospective et quelle portion est dj en uvre. Modle conservateur-libertaire Ce modle met l'accent sur la responsabilit individuelle ou familiale et sur la ncessit pour l'tat de se retirer de la

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quasi-totalit des activits de gestion directe, du moins dans le domaine correctionnel : la gestion des prisons par des entreprises prives et l'autofinancement des prisonniers; l'usage de nouvelles techniques pour surveiller certaines catgories de condamns ou les personnes sous libration conditionnelle la fois sur la base de leur efficacit totale et de leurs cots minimes (Landreville, 1987) ; et l'utilisation accrue de forces de scurit prives. L'tat est conu avant tout comme le garant de l'ordre et de la scurit. Les citoyens quant eux doivent assumer leurs responsabilits. Modle rformiste-cologiste Ce second modle suppose une transformation des formes d'intervention les plus dures, un usage plus discret de l'appareil pnal, le recours des mesures communautaires, une dcentralisation des lieux d'exercice du pouvoir, une limitation de l'intervention aux cas les plus graves et donc un accroissement de l'efficacit des pratiques de contrle. Ici, la ncessit de l'intervention tatique n'est pas vritablement remise en cause; ce sont plutt les formes ou les modalits de l'intervention qui sont critiques. On fait une place importante l'ide de partenariat pas toujours sous ce vocable au moyen d'une coordination plus troite des activits entre des regroupements communautaires. Modle radical-critique Un troisime modle interprte les rcents dveloppements comme des signes d'extension du contrle social, entre autres par l'ajout de nouvelles mesures souvent plus douces (widening of the net) et par l'usage accru de techniques de surveillance. Le modle radical-critique prsente une socit dans laquelle le nombre des individus qui font l'objet de contrle immdiat va en s'accroissant grce des mesures toujours plus nombreuses et plus subtiles de surveillance ou de prise en charge. Selon cette hypothse, la mise en place

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de mesures alternatives14 n'a pas un caractre substitutif mais plutt additif. Il n'y aurait donc pas de faon de contrer l'envahissement progressif de l'tat. L'examen des transformations discursives permet donc de voir les enjeux, les ruptures, les contradictions que contiennent plus ou moins explicitement les projets sociaux. D'autre part, ces dbats, et les modles auxquels ils renvoient, dteignent ncessairement sur les pratiques effectives et ce, en dehors de toute transformation matrielle de ces modalits d'intervention. Les transformations discursives altrent ncessairement le sens que l'on donne des oprations inchanges puisqu'elles les insrent dans des projets sociaux diffrents.

3. Transformations des activits de contrle social

Peut-on dceler des transformations matrielles dans les activits de gestion? Il ne s'agit pas ici de dterminer s'il y a moins d'tat, ou plus d'tat, mais d'identifier des tendances plus gnrales partir de certaines transformations effectives qui semblent en voie de s'oprer. On peut ramener quelques questions simples les enjeux relatifs l'exercice et aux transformations des formes de contrle social : sur qui s'exercent les modalits particulires de contrle? Comment ces cibles sont-elles identifies? Qui assume la responsabilit du contrle? Quelles formes spcifiques prend cette responsabilit? Bien que ces questions ne soient pas entirement indpendantes les unes des autres, nous limiterons notre examen aux transformations lies de faon plus particulire deux d'entre elles, la premire portant sur les formes de responsabilit qui choient aux diverses modalits de contrle et la seconde sur les modes d'alimentation du systme pnal.

14. Mesures caractre communautaire plutt qu'institutionnel, stratgies de diversion, mesures de substitution, par exemple.

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Bnvolat La crise fiscale a donn lieu certaines tentatives de rationalisation de l'intervention tatique dans le domaine du contrle social. Les agences dont la fonction tait principalement ou exclusivement d'agir auprs des administrs (d'effectuer le contrle social, en quelque sorte) ont t, nous semble-t-il, les administrations les plus touches par les mesures d'conomie. Bien entendu, selon leur pouvoir relatif et leur capacit diffrente de mobilisation, ces agences n'ont pas toutes t affectes de la mme faon par les coupures. La rationalisation budgtaire a conduit l'tat soit cesser son intervention, soit la dplacer, ou encore en transfrer la responsabilit matrielle. De cette manire, la rforme peut recevoir l'appui de diffrents groupes politiques. En obissant au principe de la responsabilit individuelle (ou la responsabilit de petites units sociales : famille, cole, quartier, etc.), elle satisfait les tenants du no-libralisme. Du mme coup, l'importance qu'elle accorde la communaut et aux groupes d'entraide de mme que le transfert des responsabilits des units moins larges contentent les critiques de l'intervention tatique, qui lui reprochent d'tre inapproprie, bureaucratique et inhumaine. cet gard, le dplacement des responsabilits relies certains types d'intervention directe (essentiellement la responsabilit de la prise en charge) a eu l'immense avantage de rconcilier idologiquement des groupes divergents sur le plan politique. Nanmoins, il faut dpasser le contenu discursif et examiner les limites de ces pratiques de dplacement et certains de leurs effets concrets. En ce qui a trait l'implication de la communaut dans les interventions de contrle social, il semble qu'elle atteint surtout des pratiques touchant les groupes sociaux les moins menaants ou les plus faibles. Dans le domaine pnal, c'est au niveau de la gestion des sentences que s'opre le mouvement de dplacement. Quant au maintien de certaines activits ou l'instauration de nouvelles formes d'intervention, cela ne se fait plus exclusivement par la cration de nouvelles agences tatiques

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(tat-intervenant). On observe plutt un double mouvement qui s'inscrit directement dans la logique de la bienfaisance : obtention de services non rmunrs ou accroissement des services sans augmentation de salaire. D'une part, l'accent est mis sur l'utilisation de plus en plus marque du travail non rmunr, qui se substitue au travail assum par des agences tatiques ou qui accrot le volume de travail de ces mmes agences. Par exemple, les nouvelles condamnations des travaux communautaires impliquent l'accueil des personnes condamnes et la supervision de leurs travaux. L'encadrement, la supervision et le contrle sont alors assums, dans le cadre de contacts directs, par les membres des entreprises, institutions ou regroupements qui acceptent gratuitement de s'occuper des personnes condamnes. ce titre, on peut donc supposer que les formes de contrle n'ont pas disparu, comme certains ont pu le croire, ou que le contrle s'est accru, comme d'autres le prtendent. C'est plutt une substitution des gestionnaires du contrle qui s'est produite. D'autre part, le fonctionnement des groupes bnvoles ou sans but lucratif dont le nombre va croissant dans la gestion pnale est de plus en plus soumis des contraintes relatives leurs modes d'intervention (forme, frquence) de mme qu'au type et au nombre de leurs clients et clientes. La soumission ces contraintes devient mme une condition pour obtenir le financement ncessaire la poursuite de leurs activits. Rsultat : ces organisations bnvoles sont obliges d'assumer des tches plus nombreuses ou plus difficiles dans un contexte plus rglement et bureaucratique, tout en tant soumis aux mmes normes de performance et sans que les ressources financires soient ajustes (parfois mme elle sont rduites). On constate donc que les transformations apportes l'intervention tatique ne peuvent tre dcrites exclusivement comme des mesures de retrait ou d'accroissement. Elles se prsentent aussi comme des formes spcifiques d'activits. Par exemple, on observe actuellement un accroissement de la supervision des activits d'intervention, le maintien ou la

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diminution de l'intervention directe et la transformation des agences subventionnes. En rsum, le dplacement des responsabilits s'opre dans deux sens : vers les individus ou les familles qui prennent en charge la totalit ou une partie importante des interventions (soins, surveillance, etc.); vers des groupes dont le travail est totalement ou partiellement bnvole. Dlation La ncessit de rduire, ou du moins de ne pas augmenter, certaines fractions de l'appareil tatique, couple l'idologie de la responsabilit collective, a permis de dvelopper ou de cautionner certaines formes de rapports entre les agences de contrle social et les administrs. L'application de tout rglement ncessite la mise en place des mcanismes de signalement des drogations et de renvoi des cas vers les instances de supervision. Comme il est difficile de dvelopper les agences de reprage, il faut instaurer d'autres moyens d'identifier les situations rpressives qui intressent les agences. Par ailleurs, les tches de surveillance accomplies bnvolement, surtout dans le domaine pnal, crent en elles-mmes de nouvelles situations qui devraient tre rprimes. C'est ainsi que dans le domaine de la gestion des affaires pnales se dveloppent ou se renforcent les mcanismes de signalement et de dnonciation. On peut ramener ces mcanismes deux catgories : les interventions des citoyens 15 et l'utilisation de dlateurs techniques. Dans le premier cas, on se retrouve devant un ventail largi de situations que les citoyens sont tenus lgalement de dnoncer parce qu'elles relvent en principe de la juridiction des agences pnales. Il y a obligation de signaler et donc de dfrer des instances

15. Nous ne considrons pas spcifiquement ici le problme des dlateurs, informateurs de police, agents provocateurs qui constituent, comme le dit Brodeur, 1988, l'entreprise prive individuelle (p. 186). Cette question est beaucoup trop complexe pour que nous l'abordions ici, et nous renvoyons les lecteurs aux ouvrages de cet auteur.

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judiciaires des situations ou des personnes que l'on prsume devoir tre rprimes. Si l'on fait exception de cas aussi vidents que l'obligation de prter assistance une personne en danger de mort, on reporte sur l'ensemble de la socit l'pineux problme de dterminer ce qui constitue vritablement un objet de soupon. Comment concilier cette tendance avec le respect lmentaire de la vie prive de chacun et chacune? Bien entendu, ces incitations la dnonciation lesquelles ne sont nullement soumises aux rgles de responsabilit personnelle et administrative (accountability) que l'on peut esprer de la part d'instances officielles sont cautionnes par l'idologie de la responsabilit individuelle. Par ailleurs, les discours sur la rationalisation budgtaire, sur l'efficacit et sur la performance des systmes entranent une utilisation maximale des nouvelles techniques de surveillance et de dpistage. L'utilisation de bracelets lectroniques pour la surveillance permanente des personnes condamnes ou sous observation judiciaire est une des propositions les plus disputes actuellement dans le domaine pnal10. L'usage, par les employeurs, de dtecteurs de mensonges, de tests d'urine (dosage de drogue ou d'alcool) s'inscrivent aussi dans cette optique de surveillance et de dnonciation. Enfin, la standardisation et la jonction des diffrentes banques de donnes alimentes par les agences tatiques (Justice, Sant, Assurance-chmage, Bien-tre social, etc.) vont permettre non seulement d'identifier les personnes ayant des comportements lgalement rprhensibles, mais pourront ventuellement donner lieu la surveillance accrue de personnes ou de groupes qui, du point de vue des agences de surveillance, prsentent supposment des facteurs de risque plus levs. D'ailleurs, ce genre d'informations constitue la matire premire d'agences de renseignements prives, trs lucratives, et dont les services sont utiliss par les entreprises, les futurs employeurs ou quiconque souhaite en savoir davantage sur son voisin.

16. Pour un tour d'horizon de la situation propos de cette question et un examen des problmes poss par l'usage des bracelets lectroniques, voir Landreville. 1987.

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Les pratiques de surveillance et de dlation ne peuvent long terme qu'altrer la nature des rapports interindividuels et des rapports sociaux. Cette altration est entretenue par le vide juridique dont ces pratiques sont l'objet. Ainsi, pour l'instant, on n'entrevoit pas les formes lgalement acceptables qui pourraient encadrer de telles pratiques, pas plus qu'on ne prvoit les sanctions pour leur usage abusif ou malicieux. Conclusion L'valuation des transformations que l'on observe dans les formes et modalits de contrle social pose des problmes complexes. La premire difficult est d'tablir des distinctions entre transformations discursives et transformations matrielles. Si les changements discursifs au niveau des politiques ou des analyses relatives au systme pnal mritent attention, elles ne prouvent pas pour autant que des changements concrets ont t apports dans la pratique. Bien qu'une telle distinction puisse tre fonde pour tous les objets d'analyse sociologique ou politique, elle devient fondamentale dans le champ pnal en raison de l'incohrence bureaucratique et politique qui le caractrise. S'il y a parfois quivalence entre les transformations discursives et les changements concrets, il est frquent que leur rapport en soit un de dissociation ou de dissonance. Dans certains cas, les premires n'indiquent que des orientations ou des possibilits sans dclencher de modifications effectives. Les seconds, mme les plus visibles, ne sont pas toujours issus de discours explicites. Les dbats et les analyses sur la privatisation, qui ont occup l'avant-scne depuis quelques annes, constituent une excellente illustration du problme de dissonance. Ils permettent galement de saisir la complexit des formes d'intervention tatique, mme dans un domaine comme celui du pnal qui relve de la comptence exclusive de l'tat. Ainsi, les tenants de la privatisation ont largement fait valoir les conomies potentielles que le retrait des administrations publiques ferait faire aux contribuables. Or, le retrait de l'administration directe ne signifie pas pour autant la fin du

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financement par l'tat. On substitue souvent une entreprise l'tat administrateur sans pour autant qu'il y ait cessation du transfert de fonds. De plus, la privatisation de certaines activits pnales ne peut tre ramene une simple question de finances. En effet, le transfert des instances prives plus ou moins organises, avec ou sans but lucratif, bnvoles ou rmunres va provoquer le morcellement et la multiplication des agences de prise en charge. En consquence, il nous semble que ces activits tatiques de coordination qui devront faire l'objet d'un financement crotront au cours des prochaines annes. Le contrle des activits des groupes, organisations et agences permet d'assurer une standardisation des pratiques et le maintien d'une certaine cohrence dans l'orientation de ces pratiques17. Le transfert de la responsabilit du maintien de l'ordre au secteur priv et, donc, le dsinvestissement total de l'tat en ce domaine seraient tout fait impensables. Il s'agit l d'un lment fondamental de la reproduction des rapports sociaux. C'est donc sur le plan de la gestion directe que se font l'heure actuelle les plus grands efforts de retrait de l'tat18. Ainsi, malgr un discours qui semble prner la dcroissance, on assiste paradoxalement une expansion de l'appareil pnal qui s'opre par le biais de modalits parallles. L'ajout de nouvelles units de gestion ou d'intervention qui, mme largement finances par l'tat, sont techniquement indpendantes et qui se situent dans des normes et des cadres dfinis galement par l'tat permet de concilier les exigences lies la rationalisation des finances publiques (cots gnralement moins levs, statut prcaire) et la ncessit de maintenir le contrle tatique.

17. C'est pourquoi certains groupes bnvoles prfrent ne pas demander de soutien financier gouvernemental pour ne pas avoir subir le carcan bureaucratique qui accompagne toujours l'octroi de subventions. 18. Comme le mentionne Belley, 1986, le suppos monopole tatique relatif la pratique juridique est largement branl par les pratiques alternatives ou parallles qui se dveloppent depuis maintenant plusieurs annes (voir entre autres p. 30-31).

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Aussi retrouvons-nous de plus en plus aujourd'hui dans le paysage toutes sortes d'agences ou de formes d'intervention au statut hybride, si bien que les frontires entre le formel et l'informel, le priv et le public, l'tatique et le communautaire risquent de s'estomper. C'est de la dfinition que l'on donne au contenu de la catgorie tatique (par opposition toute zone non tatique et non spcifie) que dpend maintenant l'valuation des transformations apportes aux pratiques de contrle social : accroissement, diminution ou modification. plus forte raison, cette dfinition dtermine-t-elle l'apprciation que l'on veut faire des pratiques de contrle qui impliquent le recours la peine, lequel n'est plus au sens strict l'apanage exclusif de l'tat.

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