Fondements de la

Dmocratie sociale
Tobias Gombert et al.
MANUEL DE LA DEMOCRATI E SOCI ALE 1
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ISBN 978-3-86872-210-9
Edit par la Fondation Friedrich Ebert
dition allemande: Acadmie Politique, Bonn (2me dition / Aot 2008)
dition franaise: Dpartement de la Coopration Internationale, Berlin /
(2me dition / Octobre 2009)
Rdaction: Julia Blsius, Tobias Gombert, Christian Krell, Martin Timpe // Responsable: Dr. Christian Krell / Chef de
Projet: Julia Blsius (Jochen Dahm) // Ldition franaise a t labore par le Bureau Madagascar de la Fondation
Friedrich Ebert. // Impression: Druckerei Brandt GmbH, Bonn // Mise en page et Conception: DIE.PROJEKTOREN,
Berlin // Composition: FES Madagascar // Traduction: Voahanitriniaina Rabary-Andriamanday // Photo de couver-
ture: Frdric Cilon, PhotoAlto
Cette publication ne constitue pas une prise de position de la Fondation Friedrich Ebert. Les auteurs de chaque
partie du texte sont seuls responsables des opinions quils y ont exprimes
Fondements de la
Dmocratie sociale
Tobias Gombert et al.
MANUEL DE LA DEMOCRATI E SOCI ALE 1
CONTENTS
Avant-Propos 4
Avant-propos pour ldition internationale 6
1. 1. Quest-ce que la Dmocratie sociale ? 8
2. Valeurs fondamentales 11
2.1. Libert 12
2.2. Egalit / Justice 19
2.3. Solidarit 38
2.4. Que disent les autres, en fait ? 41
2.5. Les valeurs fondamentales en pratique 44
3. Comparaison de modles de socit 61
3.1. Capitalisme de march et Dmocratie 64
3.2. Positions librales 69
3.3. Positions conservatrices 72
3.4. Dmocratie sociale et Socialisme dmocratique 74
4. La thorie de la Dmocratie sociale de Thomas Meyer 89
4.1. Le point de dpart 92
4.2. Libertarisme contre Dmocratie sociale 96
4.3.Digression : la triade des Valeurs fondamentales,
droits fondamentaux et Instruments 100
4.4. Droits la libert positifs ou ngatifs 105
4.5.Les devoirs dintervention de lEtat 108
5. Modles des pays 110
5.1. Etats-Unis 111
5.2. La Grande-Bretagne 119
5.3. Allemagne 127
5.4. Japon 135
5.5. La Sude 142
6. Un dbut pour terminer 151
Bibliographie 154
Rfrences bibliographieques recommandes 157
A propos des auteurs fminins et masculins 162
4
AVANT-PROPOS
Lactivit politique exige une orientation claire. Seul celui qui peut clairement
noncer les objectifs de son action pourra les atteindre, et motiver et entraner
ainsi dautres personnes Cest en ce sens que nous aimerions aborder, travers
ce manuel, la question de savoir ce que la Dmocratie sociale signie, pour ce
21me sicle. Quelles sont les valeurs qui constituent ses fondements ? Quels
buts poursuit-elle ? Comment peut-elle sappliquer dans la pratique ?
Il est bien vident que la Dmocratie sociale ne reprsente en aucun cas une
construction ge, aux limites dsormais xes tout jamais : elle doit au
contraire tre rediscute en permanence, travers des actions continues et la
lutte dmocratique. Ainsi le volume prsent ne prtend-il pas livrer des rponses
toutes faites : il invite plutt la lecture et la rexion.
Notre propos sadresse principalement aux participantes et participants des
formations de spcialisation de lAcadmie pour la Dmocratie sociale. Cet
ouvrage constitue un important texte de rfrence pour les cours y affrents.
Mais ce manuel peut, par ailleurs, tre lu et utilis par toutes celles et ceux qui
sintressent la Dmocratie sociale et souhaitent sinvestir de manire active
dans sa ralisation.
Les pages suivantes vous feront dcouvrir diffrentes portes daccs la Dmo-
cratie sociale. La libert, la justice et la solidarit constituent un point de dpart
qui en reprsentent les valeurs fondamentales. A ces explications sajoutera une
rexion sur les principaux aspects qui diffrencient la Dmocratie sociale des
autres courants politiques. La Thorie de la Dmocratie sociale de Thomas Meyer
constitue, pour terminer, un important point dancrage qui donnera loccasion
de discuter sur la pratique de la Dmocratie sociale dans cinq diffrents pays.
5
Le manuel sur les Fondements de la Dmocratie sociale est la premire partie
dune srie qui reste complter. Dautres manuels paratront encore lintention
des autres modules des sminaires de lAcadmie pour la Dmocratie sociale. Nous
protons de cette occasion pour remercier chaleureusement Tobias Gombert et
Martin Timpe. Tobias Gombert a labor la plus grande partie du manuel, avec
la contribution de Martin Timpe certains endroits. Tous deux ont, par ailleurs,
suivi le travail de rdaction du volume en faisant preuve dune comptence
exceptionnelle et dun bon sens hors du commun. Cest surtout grce leur
engagement et leur contribution particulire que ce volume a pu voir le jour
en si peu de temps. Nous avons le plaisir de les remercier, ainsi que tous les
auteurs femmes et hommes - qui y ont particip, pour cette collaboration
minemment fructueuse.
Le symbole de lAcadmie pour la Dmocratie sociale est une boussole. A travers
les sminaires que cette acadmie propose, la Fondation Friedrich Ebert offre
un cadre idal pour effectuer des mises au point sur certains points de vue et
diverses orientations. Ce serait un grand plaisir pour nous de pouvoir constater
que nos offres de formation vous ont t protables, en vous aidant dnir
votre voie politique. La Dmocratie sociale se perptue en fait travers laction
des citoyennes et citoyens qui acceptent de la remettre en question en perma-
nence, et qui sengagent pour elle.

Christian Krell
Directeur
Acadmie pour la Dmocratie sociale
Julia Blsius
Chef de Projet
Manuel de la Dmocratie sociale
6
Avant-propos pour ldition internationale
En quoi la Dmocratie sociale, le Libralisme et le Conservatisme diffrent-ils ? La
recherche et les dbats sur les modles sociopolitiques sont, en ces temps de crise
conomique et nancire globale, plus actuels que jamais. Rarement, auparavant,
les consquences de la dfection du march ont t aussi apparentes, et les
voix exigeant un Etat actif et capable dagir, aussi pressantes quaujourdhui. La
dbcle de Lehmann Brothers et ses consquences ont, non seulement, mis les
plus grandes conomies mondiales genoux, mais elle a galement remis en
question plusieurs des principes et convictions politiques qui, rcemment encore,
taient considrs comme vidents. Des questions fondamentales vieilles de plu-
sieurs sicles sur les communauts dmocratiques sont redevenues actuelles,
du jour au lendemain : Comment raliser la Justice sociale, en cette poque de
Mondialisation ? Comment rgler, dans nos socits daujourdhui, les tensions
entre Intrt personnel et Solidarit ? Quelle est limportance de la Libert et de
lEgalit, face aux ralits sociopolitiques actuelles ? Et quel rle est-il attribu
lEtat, dans lapplication de ces principes ?
La Fondation Friedrich Ebert livre, travers ce Manuel de la Dmocratie sociale,
une aide pour orienter le lecteur vers la rponse lune ou lautre de ces questions
fondamentales. Ldition internationale du prsent manuel sadresse en parti-
culier aux dcideurs, aux citoyennes et citoyens actifs sur le plan politique, ainsi
quaux multiplicateurs politiques oeuvrant dans les plus dune centaine de pays,
o la Fondation Friedrich Ebert simplique dans la promotion de la Dmocratie et
du Dveloppement, contribue la Paix et la Scurit, modle une globalisation
solidaire et appuie lextension et lenracinement de lUnion Europenne.

Les manuels de la Dmocratie sociale sont apparus en Allemagne, dans le
contexte du travail dducation politique de la Fondation Friedrich Ebert. Ce
premier manuel traite des Fondements de la Dmocratie sociale. Dautres volu-
mes concernant lEconomie et la Dmocratie sociale, ainsi que lEtat social et la
Dmocratie sociale existent dj dans leur version allemande.

7
La plupart des exemples mentionns dans les manuels proviennent du contexte
sociopolitique allemand, ainsi que de lensemble des pays de lOCDE. Ils illustrent
nanmoins des modles politiques et des possibilits daction qui sont galement
pertinents dans le contexte de ralits sociopolitiques trs diffrentes. En effet, le
travail international effectu par la Fondation Friedrich Ebert est bas sur la convic-
tion que les valeurs fondamentales, et le idaux de la Dmocratie, ne connaissent
aucune limite, ni gographique, ni culturelle, ou encore, linguistique.

Je souhaite ainsi que cette dition internationale des manuels de la Dmocratie
sociale trouve de nombreux lecteurs engags.
Christiane Kesper
Directrice du
Dpartement de la Coopration Internationale
Quest-ce que la
Dmocratie sociale ?
Qui donc a raison ?
1. QUEST-CE QUE LA DEMOCRATIE SOCIALE ?
Dmocratie sociale nest-ce pas l un concept vident, quon na mme plus
besoin dexpliquer ? Un concept qui contient la promesse quune dmocratie se
caractrise toujours par le fait quelle soit quitablement la disposition de tous
dans une socit, utile en garantissant lquilibre social ? Nest-ce pas vident,
automatique ? disent certains.
Dmocratie sociale mais nous avons dj a en Allemagne, dans lcono-
mie de march social, sur un modle adapt lAllemagne, nest-ce pas ? se
demandent dautres.
Dmocratie sociale mais cest laffaire du SPD et a ne concerne donc que les
sociaux-dmocrates, femmes ou hommes
1
, puisque cest leur thorie , pen-
sent de tierces personnes.
Dmocratie sociale, et pourquoi pas le socialisme dmocratique ? Mais ce nest
rien dautre que cet ancien concept ! , pensent dautres encore.
Au moins ce pointl de la discussion, il y a bien des confusions en matire de
terminologie : Qui donc a raison ? Et encore une fois, on brode autour de la tour
de Babel cest contraignant, et cela ne contribue pas trop nous faire avancer.
Il faut donc dabord se mettre daccord sur un langage commun que tous pour-
ront utiliser, pour comprendre et expliquer les divers points de vue. Pour pouvoir
discuter de la direction prendre, il faut dabord connatre le point de vue que
lon partage en commun.
En ce qui concerne les quatre questions autour de la dnition de la Dmocratie
sociale, elles montrent bien que tous ces quatre aspects reprsentent un point
important pour la discussion de ce thme. Les uns parlent de ses fondements
et de ses conditions, de ce quon espre de la dmocratie sociale ou de ce que
lon est en droit den attendre.
1 Tout le texte contient des marques du masculin et du fminin. Ces deux marques sont galement sous-
entendues dans les passages o, pour des raisons stylistiques, la diffrenciation a t omise.
8
9
Une dnition
est ncessaire
Dnitions
scientiques de
la Dmocratie
sociale
Dmarche pour
la pratique
Les autres se proccupent surtout dvaluer lenvergure de ce qui est dj appli-
qu : il sagit donc, pour eux, dvaluer les acquis empiriques tmoignant de la
prsence effective de la Dmocratie sociale sur le terrain.
Des tierces personnes, elles, se demandent qui peuvent bien tre les tenants
de la reprsentation sociale dune Dmocratie sociale. Voil effectivement une
question plus que pertinente.
La quatrime partie sinterroge sur lintrt de se dmarquer dune conception
qui est dj un concept tabli. La question concerne ainsi le noyau mme de la
Dmocratie sociale : sa nature et ce qui la diffrencie dautres concepts.
Celui qui veut donc parler de Dmocratie sociale doit dabord faire comprendre
ce quil entend vraiment par cette notion, et dnir dabord qui il veut en parler.
La Dmocratie sociale nest pas un concept sans quivoque : cest un concept
mouvant, et on lui attribue des reprsentations de valeurs bien diverses. Cest
un concept tout imprgn de symboles sociaux, parce quil agit sur la socit et
quil est parfois adopt, parfois rejett par diffrents groupes dintrt.
Ces quatre questions expriment bien quel point le concept doit tre parfaite-
ment expliqu, avant quon ne lemploie, et dans quelle mesure on doit connatre
les objectifs sociaux quon y rattache.
Le concept de Dmocratie sociale est compris de manire trs diverse dans
les discussions thoriques il ny a pas de dnition commune ou ferme.
Mais que se passe-t-il donc lorsquil y a plusieurs dnitions ? Lorsquil sagit dune
discussion scientique, on compare les bases des concepts et leurs explications,
on vrie quels arguments sont avancs pour chaque dnition du concept, et
on value les rsultats empiriques. On vrie si les dnitions ne contiennent pas
de contradiction interne, sil ny a pas de donnes empiriques contradictoires, et
si les sources ont t correctement interprtes.
Toutes ces questions sont effectivement importantes, du point de vue scienti-
que. Mais des personnes qui nont pas reu de formation scientique prala-
ble, et qui sengagent, au sein de la socit, (pendant leur temps libre) dans le
domaine politique, nont gnralement pas le temps de sattaquer de manire
10
Diffrentes
approches
Le plan thorique:
Thomas Meyer,
Thorie de la
Dmocratie sociale
aussi intensive aux approches thoriques. Comment faut-il alors procder, sans
perdre totalement de vue leffort dtablir une dnition scientique ?
Nous allons aborder ici diffrentes approches. Chacune et chacun peut alors
dcider, laquelle est pour elle ou pour lui personnellement, la plus pertinente.
Les questions poses initialement ont donn les points dancrage suivants : lun,
plutt normatif, pose la question des fondements et des valeurs fondamentales
de la Dmocratie sociale ; lautre, thorique, se proccupe de la Thorie de la
Dmocratie sociale, tandis quun autre, encore, le point de vue empirique, analyse
plus prcisment lapplication de la Dmocratie sociale dans diffrents pays.
Nous approfondirons ces trois aspects dans les diffrents chapitres qui suivent.
Le niveau normatif se rtera surtout dans les deux chapitres suivants (chapi-
tres 2 et 3) : il sagit dclairer encore plus les valeurs fondamentales de libert,
justice et solidarit, et de rechercher la manire dont diffrents modles de
socit (Libralisme, Conservatisme, Socialisme / Dmocratie sociale) voeint
leur application.
Le plan thorique sera ensuite prsent globalement dans le chapitre 4, travers
la Thorie de la Dmocratie sociale de Thomas Meyer. Nous avons opt pour
cette Thorie de Thomas Meyer, parce quelle prsente lavantage dargumen-
ter dans un systme inclusif et autonome. De plus, elle intgre diffrents plans
dans sa reprsentation.
Le chapitre 5, qui aborde le plan empirique par la prsentation de modles de
pays, soriente galement sur la Thorie de Thomas Meyer. Comme dans son
ouvrage intitul Pratique de la Dmocratie sociale, on montre travers lexem-
ple de diffrents pays que linstrumentalisation de cette dmocratie peut tre
trs varie, et que les rsultats obtenus sont galement aussi diffrencis que
possible.
11
Libert! Justice!
Fraternit!
Les traits des droits
de lhomme des
Nations Unies sont
les textes de base
Valeurs
fondamentales
et droits
fondamentaux
2. VALEURS FONDAMENTALES
Libert ! Egalit ! Fraternit ! Ce fut le cri de bataille de la Rvolution fran-
aise. Et jusqu aujourdhui, les partis dmocratiques continuent se rfrer
ces valeurs fondamentales. La formulation de ces valeurs a commenc lpo-
que de la bourgeoisie ; sa tourne triomphale autour du monde a commenc,
au plus tard, vers le milieu du 20me sicle : elles sont devenues des rfrences,
reprsentant des symboles du sens commun pour les Etats et les socits.
Ces valeurs se retent galement dans les fondements juridiques des Nations
Unies. Grce aux deux traits des Nations Unies, en 1966, relatifs aux droits de
lhomme, les droits fondamentaux du citoyen, les droits politiques, conomi-
ques, sociaux et culturels jouissent dsormais de la plus large reconnaissance,
parce quils ont t ratis par la grande majorit des pays dans le monde. Ils
constituent pratiquement une base juridique lchelle globale. Les droits fon-
damentaux existent pour assurer que les valeurs fondamentales sont effective-
ment converties en ralit juridique, sur le plan formel.
Mais il faut en mme temps constater que ces valeurs fondamentales riges
en commun ne sont pas appliques de la mme manire dans plusieurs pays, et
quil arrive que les droits de lhomme fassent lobjet dune violation agrante,
mme dans les Etats signataires.
Force est de douter, dans plusieurs cas, que les droits fondamentaux soient vrai-
ment appliqus dans la ralit, et que les valeurs fondamentales soient effecti-
vement respectes dans les socits. Mais il sagit alors, non pas dun problme
relatif la thorie, mais plutt dune question de gestion des problmes sociaux ;
cest aussi une question de rapports de force entre les acteurs de la vie sociale,
au niveau de chacun des pays et rgions concerns.
Cependant, les valeurs fondamentales, ainsi que leur transformation en droits
fondamentaux, constituent une pierre dachoppement et une valeur sre, lorsquil
sagit de dnir une direction politique. Cest pour cela quelles se situent lori-
gine de toute dtermination dune orientation politique.
Les valeurs fondamentales et lorientation gnrale de la politique ont fait lobjet
dun dbat particulirement anim, en 2007 : Les deux grands partis populai-
12
Valeurs
fondamentales
et droits
fondamentaux
constituent une
boussole politique
Les racines de la
Libert
Comment dnir
la Libert ?
res, le SPD (socialiste) et la CDU (chrtien dmocrate) ont labor de nouveaux
programmes de partis ; qui devraient, entre autres, dcrire, de quelle manire
les valeurs politiques fondamentales pourraient tre dnies et ralises dans
la priode actuelle.
La Dmocratie sociale soriente galement, sur le plan normatif, partir des valeurs
fondamentales et des droits fondamentaux. Ces derniers constituent, de par ce
caractre normatif, justement ainsi que par la question de savoir sils sont vrai-
ment ralisables- le centre et langle de rotation dune boussole politique.
Les valeurs fondamentales ont subi des variations au cours de leur histoire :
depuis le sicle des Lumires, c--d, le 18me sicle, il sagissait non seulement
de questions de dnition, mais aussi de changements dans les rapports entre
les concepts eux-mmes.
De nos jours, nous pouvons nous baser sur les trois valeurs fondamentales de
Libert, Justice / Egalit et Solidarit.
2.1. Libert
La libert est srement la valeur fondamentale qui est de loin la plus partage
par tous les acteurs politiques. On la relie la pense du sicle des Lumires et
au dbut de lre de la bourgeoisie. Des philosophes comme John Locke, Jean-
Jacques Rousseau, Immanuel Kant, Karl Marx, ainsi que les reprsentantes et les
reprsentants de la Thorie critique se sont penchs sur les conditions et possi-
bilits de ralisation de lidal de libert ; ils ont ainsi dcrit diverses expriences
diffrents moments historiques.
Le dbat sur la Libert est, en gros, centr autour de trois questions fondamentales :
Comment dnir la Libert ? 1.
Comment peut-on raliser, voire garantir la Libert au sein dune socit ? 2.
Quelles sont les limites de la Libert dans une socit ? 3.
Pour le concept de Libert , cest la dnition du philosophe anglais John
Locke qui, dsormais, prvaut :
13
Un exemple
La Libert est un
droit naturel
Comment raliser
et garantir la Libert
dans une socit ?
La libert naturelle de lhomme rside dans le fait de vouloir se librer de toute
force suprieure sur terre, de ne pas tre assujetti la volont ou la force dun
tre humain qui dicte sa loi, mais de faire de la seule loi de la nature son droit
fondamental. La libert de lhomme dans une socit rside dans le fait de nac-
cepter aucune autre force qui dicterait sa loi, en dehors de celle qui, par accord
commun ralis au sein de la communaut, aura t investie de ce pouvoir ; cette
libert naccepte la domination daucune volont ni la limitation daucune loi,
en dehors de celle qui aura t dcrte par le pouvoir lgislatif, en vertu de la
conance qui lui aura t accorde. (daprs Locke 1977 : 213 f.)
Dans la tradition de Locke, on distingue ainsi trois diffrentes dimensions de la
libert : la libert de sa propre personne, la libert de ses propres penses et senti-
ments, et la libert de disposer des choses qui, sur la base du droit, reviennent la
personne. Ces trois dimensions de la libert ont imprgn de nombreuses constitu-
tions : elles ont, par consquent, imprgn les dispositions prises par ces dernires,
relatives aux droits fondamentaux des tres humains. Plusieurs thories se sont
rfres la dnition de la Libert par John Locke et lont ensuite interprte.
Locke part du principe que ces liber-
ts constituent des droits naturels de
tout un chacun : ils ne sont donc pas
dvelopps dans la socit, mais attri-
bus lavance . En fait, ces droits
naturels ne peuvent tre sauvs
en intgrant la socit quen subis-
sant des transformations. Ils se pr-
sentent alors comme des revendica-
tions de chaque tre humain contre
la socit.
Largumentation de Locke reste
encore inuente jusqu nos jours,
en ce qui concerne lessentiel malgr
diverses adaptations philosophiques ; elle reste toujours une rfrence lorsquon
veut se mettre daccord sur le concept de Libert en tant que valeur fondamentale.
Locke est considr comme tant le penseur le plus important du libralisme.
Lo
t
to
d
bu
na
en
sa
se
tio
la s
La
en
en
diverses adaptations philosophiques ; elle reste
John Locke (1632 1704) tait un des pre-
miers parmi les plus importants reprsentants
du libralisme.
Locke a fortement contribu au dveloppement
de ce quon appelle lempirisme, qui consiste
rechercher de quelle manire ltre humain,
travers lexprience, est capable dapprendre.
Comparer des expriences constitue ainsi le
point de dpart de la pense thorique.
En 1690, John Locke publie les Deux traits de Gou-
vernement, dans lesquels il branle les fondements
thoriques de la monarchie anglaise et dveloppe
une ide de socit reposant sur les liberts.
14
Egalit naturelle et
Libert gale
Mais cette dnition qui est toujours reprise en permanence ne pourra cependant
pas cacher quil sagit dun texte historique, qui doit tre interprt et compris
la lumire du contexte de sa naissance : elle ne peut pas tre tout simplement
transpose dans le contexte contemporain. Nous pouvons nous en rendre compte
en essayant de rpondre la question : de quelle manire la libert peut-elle tre
ralise et garantie dans la socit ?
Dans le dbat historique, la question cruciale est que Locke (et aprs lui, beau-
coup dautres philosophes du sicle des Lumires) est contre largumentation
qui fait valoir que cest une ingalit naturelle qui expliquerait la lgitimit du
manque de libert dune grande majorit des tres humains. Ctait une dcla-
ration rvolutionnaire, dans la socit absolutiste de lpoque, dans laquelle les
rois sautorisaient attribuer la lgitimit de leur pouvoir la volont de Dieu,
que dafrmer lgalit naturelle et, par consquent, lgalit en matire de
libert. Cependant, Locke ne sarrte pas la libert gale attribue tous les
humains : il traduit dans un contrat social lexpression et lapplication de cette
libert naturelle dans la socit.
Figure 1. Concept de Libert chez John Locke Figure 1. Concept de Libert chez John Locke
Libert
Libert
dans lEtat de Nature
dans la Socit
Contrat social sur une base dmocratique
Les droits fondamentaux sont transforms dans la socit et par la socit
de disposer
de la personne
La Libert, comme
Droit de proprit
surla personne, est
protge par la socit
La Libert de Penser et
Sentir est applique
dansla Socit par
lautonomie politique et
les droits dmocratiques
de penser et de sentir
est un don de la Nature le droit une chose sacquiert
par le travail
en cas de conit : la loi du plus
fort lemporte
est un don de la Nature
peut tre mis en danger
par les agressions dautrui
de disposer des choses sur
lesquelles la personne a un
droit juridique
Lautonomie conomique
est possible pour chacune
et chacun
Libert Libert
15
Critique de
Rousseau sur le
concept de Libert
de John Locke
Idal : une
communaut
dhommes libres
et gaux
Dans la socit tel est le point focal de son argumentation la libert de dispo-
ser de la personne deviendrait la proprit de la personne mme ; la libert de
la pense et du sentiment est, de par la socit, acquise par la participation aux
processus de dcision et au pouvoir politique ; et la libert de disposer de choses
acquises de manire lgale ncessite lexistence dun march libre, accessible
chaque tre humain. Ainsi, les liberts naturelles ne devraient pas seulement rester
de simples noncs dans la socit :
elles doivent tre garanties travers
des rglementations sociales.
Mais sur la question, justement, de
savoir comment raliser la libert, il y
eut, au 18me sicle dj, une critique
de la thorie de John Locke. Le plus
minent critique tait sans conteste
Jean-Jacques Rousseau, qui contredit
Locke sur quatre points principaux, ou
tout moins, complte sa pense :
Un bon contrat social ne peut de lducation, dautre part. voir le jour que si 1.
tous les hommes, dans leur volont de btir une socit, renonaient tous
leurs droits naturels pour les rcuprer en tant que droits de citoyens.
Le contrat social de la socit bourgeoise-monarchiste de son temps ne 2.
serait pas un bon contrat social.
La Libert ne se raliserait de manire durable que si toutes les dcisions 3.
politiques ne sont prises qu travers des lois, et aussi par tous. Ce serait la
seule manire, pour chaque tre humain, dtre soumis sa propre volont
et tre donc libre.
Mais la Libert est aussi lie une notion de dveloppement, chez Rous- 4.
seau : Il voit en chaque homme la capacit de dvelopper des capacits
( perfectibilit ) (Benner / Brggen 1996 : 24). Les capacits ne sont
pas prdnies: elles se dveloppent partir des opportunits dapprentis-
sage de vie dans la socit.
Le premier point de la critique est justement bien surprenant : Pourquoi, en
effet, devrait-on renoncer ses droits naturels avant de pouvoir les reprendre
de la socit ? Cela nouvrirait-il pas la porte la tyrannie ? On pourrait stonner
du radicalisme exprim par Rousseau pour traiter ce point. Mais il choisit entre
de
el
d
M
sa
eu
de
m
Je
Lo
to
Jean-Jacques Rousseau (17121778) tait,
grce ses travaux thoriques, un des prcurseurs
de la Rvolution franaise.
Rousseau crivit un essai sur lvolution de lin-
galit dans la socit : il aborda ce travail, aussi
bien du point de vue philosophique que du point
de vue historico-empirique.
Dautres ouvrages importants traitent de la tho-
rie de lEtat dmocratique, dune part, et de ldu-
cation, dautre part.
16
Une libert pour les
riches seulement ?
Le rapport entre
libert et pouvoir
autres cette formule radicale, pour marquer ainsi quil faudrait viter davoir
des lments tels que privilges et avoirs particuliers qui simmisceraient dans
la socit pour crer des situations dingalit sociale, si lon veut vraiment la
libert pour tous dans la socit. Il se reprsente en fait comme idal une com-
munaut dhommes libres et gaux.
Rousseau pose ainsi en particulier la question de savoir leffet rel de la libert
Une libert pour les dans la socit. Pour ce faire, il analyse la socit qui lui tait
contemporaine riches seulement ? pour constater que cette libert que lon pro-
clame tant ne sert en fait que de paravent au riche. Il insiste sur ce fait en mon-
trant le discours quun riche prononcerait auprs des pauvres pour lattirer dans
un contrat social falsi qui ne comporte quune libert unilatrale :
Unissons-nous , leur dit-il [aux pauvres, N.d.l.r.], pour protger les faibles de
loppression, contenir les ambitieux et garantir la scurit des biens que possde
tout un chacun : Elaborons des rgles de la justice et de paix, que tous doivent
respecter et suivre, qui nattribuent aucun privilge au particulier et, dune cer-
taine manire, font renatre le bonheur en soumettant les forts et les faibles,
tour de rle et en toute quit, des devoirs quils excutent en alternance. En
un mot : Rassemblons nos forces, pour quau lieu de les diriger contre nous-m-
mes, elles reprsentent notre plus grand pouvoir.
(daprs Rousseau 1997 : 215-217)
La libert comme on pourrait le dire avec Rousseau peut tre utilise comme
fausse promesse pour tromper et apaiser articiellement les crdules. Il faut
donc veiller ce que cette libert promise la socit existe vritablement pour
chaque tre humain.
Le troisime point exprimant la critique de Rousseau se rapporte un autre aspect
important de la libert, savoir, sa relation avec le pouvoir. Alors que Locke (et
avant lui, et de manire encore plus prononce, Thomas Hobbes) part du principe
que la lgislation est lgitime par le peuple, sans avoir besoin dtre exerce
par lui, Rousseau, pour sa part, prend une orientation radicalement dmocrati-
que. Il donne comme argument le fait que lon ne peut tre libre, c--d, soumis
uniquement sa propre volont politique, que lorsquon est li aux lois par la
participation leur laboration.
17
La capacit de
dvelopper des
capacits
Quelles sont les
limites de la libert
dans la socit ?
Deux rponses :
Montesquieu
Rousseau complte le concept de Locke sur la libert sur un point central : il
reprsente lide que la libert humaine dcoule du fait que lhomme ne nat
pas seulement dot de capacits par la Nature, mais il a aussi la capacit
de dvelopper des capacits (cf. Benner / Brggen 1996 : 24). Contribuer
lvolution de lhomme et lpanouissement de sa personnalit : voil un d
essentiel que doit relever une socit dmocratique.
Jusquo la libert peut-elle aller (du(es) particulier(s) au sein de la socit, mais
aussi vis--vis de lEtat) ? La question reste toujours trs discute. Dans plusieurs
circonstances, les limites de la libert sont dbattues dans la socit : quil sagisse
des coutes tlphoniques intensives , ou la question de savoir si le ministre
de la Dfense, en cas de force majeure, peut donner lordre dabattre des machi-
nes remplies de passagers.
Pour dnir les limites de la libert, deux rponses philosophiques sont toujours
avances.
En effet, le peuple dans les dmocraties semble faire ce quil veut. Mais la libert
politique ne consiste pas faire ce quon veut. Dans un Etat, c--d, dans une
socit o il y a des lois, la libert ne doit consister qu pouvoir faire ce quon a
le droit de vouloir, et non dtre oblig de faire ce quon na pas le droit de vou-
loir. On doit toujours rester pleinement conscient de ce que sont lindpendance
et la libert. La libert est le droit de faire tout ce que les lois autorisent. Si un
citoyen pouvait faire ce que les lois interdisent, alors il naurait plus de libert, car
les autres auraient aussi ce pouvoir. (daprs Montesquieu 1992 : 212 f.)
Il ny a donc quun seul impratif catgorique, et cest celui-ci : Agis unique-
ment selon la maxime par laquelle tu peux galement vouloir en mme temps
quelle devienne une loi gnrale. (daprs Kant 1995 : 51)
La limite de la libert chez Montequieu se rapporte au devoir de respecter les
lois, auquel sajoute le droit que tous les autres sen tiennent galement au res-
pect de ces lois.
18
Kant
Les limites de la
libert : Elles sont
lies la morale et
au bien-tre gnral
La formule de Kant a plus den-
vergure ; elle se situe sur un autre
plan, parce quil apprhende la
limite de la libert de manire
plus abstraite : On doit se deman-
der chaque action si elle est pra-
ticable en tant que loi ou rgle
gnrale. Cette extension se rap-
porte donc, non seulement au
respect des lois, mais aussi la jouissance de la libert dans le cadre de la loi. Illus-
trons cela par un exemple simple : Il nest pas interdit de conduire un gros 4x4 qui
consomme beaucoup de carburant et qui est donc polluant , mais formul comme
rgle gnrale, cet acte soulverait un norme problme environnemental.
Les limites de la libert sont donc
morales chez Kant et pour chacune
et chacun, elles sont lies au bien-
tre gnral. Mais cette perspective
prise par lindividu sur les limites de
la libert ne suft pas encore pour
que tous puissent effectivement
accorder une importance sociale
cette libert. Car il ne sagit pas
seulement de protger chacune et
chacun contre les atteintes sa
libert : il sagit en outre dlargir les
liberts de ceux qui en subissent des limitations. Cela ne peut se raliser quavec
une libert gale pour tous. Le Programme de base de Hambourg du SPD la
rsum de manire prcise et concise : Chaque homme est appel tre libre
et chacun en est digne. Et cest la vie en socit qui, en dnitive, dnit sil peut
effectivement vivre cette vocation.
s limitations. Cela ne peut se raliser quavec
Immanuel Kant (17241804) est jusqu
maintenant lun des philosophes allemands les
plus inuents du sicle des Lumires. Son oeuvre
se rapporte presque tous les domaines philoso-
phiques de son temps.
Des oeuvres magistrales, dont : la Critique de la
raison pure (1781) ; Critique de la raison prati-
que (1788) ; Critique du jugement (1790) ;
De la paix ternelle (1795) ; Mtaphysique
des us et coutumes (1796/97)
uissance de la libert dans le cadre de la loi. Illus-
Charles de Secondat Montesquieu
(16891755) tait un rudit en droit et un philo-
sophe moraliste, qui est surtout connu de nos
jours travers son trait intitul De lEsprit des
Lois (1748).
Il sest entre autres engag pour une monarchie
constitutionnelle et la sparation des pouvoirs
(lgislatif, excutif et judiciaire).
19
Libert et
Dmocratie sociale
Cest pour cela que des tho-
ries plus rcentes comme
celle du Prix Nobel de la paix
indien Amartya Sen parlent
aussi d opportunits de rali-
sation , qui supposent, au del
dune galit sur le plan scal,
une participation consquente
la vie sociale
2
.
Si lon considre la discussion
sur la libert, on remarque entre
autres les points suivants, qui
reprsentent autant de ds
relever pour la Dmocratie
sociale :
Si lon considre la discussion sur la libert, on remarque entre autres
les points suivants, qui reprsentent autant de ds relever pour la
Dmocratie sociale :
La libert de la personne et la libert de prendre part activement la vie
sociale et aux dcisions de la socit, doivent tre fondamentalement assu-
res et garanties.
La libert prsuppose que chaque tre humain peut effectivement la vivre.
Cela ncessite des mesures sociales et des institutions qui le permettent. Une
simple dclaration de la libert comme droit fondamental ne suft pas.
La libert prsuppose que les dcisions politiques soient prises de manire
dmocratique.
La libert prsuppose que les hommes agissent de manire responsable et
raisonnable. Cest une exigence que doivent relever les domaines de ldu-
cation et de la formation dans une socit dmocratique.
2 Par consquent, les deux premiers rapports du gouvernement fdral sur la pauvret et la richesse ne
travaillent plus seulement avec un indicateur exclusivement matriel pour mesurer la pauvret, mais int-
grent galement linclusion et lexclusion sociale
C
r
c
in
a
s
d
u

S
s
a
re

s
La Libert dans le Programme
de Hambourg du SPD :
La libert signie la possibilit de dcider
par soi-mme de sa vie. Chaque homme
est vou la libert et en est digne. Cest
la vie en socit qui, en dnitive, dcide
de la ralisation effective de cette voca-
tion. Il doit tre libre de toute dpendance
avilissante, du besoin et de la peur, et il
doit avoir lopportunit de dvelopper ses
capacits, ainsi que celle de prendre des
responsabilits sociales et politiques. Seul
celui qui se sait sufsamment assur sur le
plan social, peut utiliser sa libert.
(daprs le Programme de Hambourg
2007 : 15)
20
2.2. Egalit / Justice
En rsumant la prsentation de relations des valeurs fondamentales entre elles
Egalit ou Justice ? par la gure suivante, nombreux sont ceux qui restent hsi-
tants, lorsquils veulent citer la deuxime valeur fondamentale : est-ce quil sagit
d Egalit ou plutt de Justice ?
Figure 2 : Socit juste / quitable et Valeurs fondamentales
Cette indcision propos du choix de la valeur adquate : Egalit ou Justice
peut sexpliquer facilement partir dune perspective historicophilosophique Les
trois valeurs fondamentales dans lhistoire depuis la Rvolution franaise taient :
Libert, Egalit et Solidarit . Daprs la perspective philosophique, on pourrait
parler de socit juste si les trois valeurs fondamentales se ralisaient.
Mais en mme temps, la discussion sur la valeur fondamentale de l Egalit
se poursuit et pose la question de savoir comment pourrait seffectuer une juste
rpartition des biens matriels et immatriels. Depuis les annes 80, une position
prvaut de plus en plus, qui place la justice comme valeur fondamentale prin-
cipale pour diffrencier ou prciser le concept d Egalit . Entretemps lusage
sest tabli, dans le quotidien, de parler de Libert, Justice et Solidarit. Mais le
dbat philosophique vaut quand mme le coup doeil.
A la diffrence du concept de libert , qui est propre chaque personne en
particulier, Egalit et Justice sont des concepts trs relatifs : Ils mettent
chaque personne et sa libert individuelle en rapport avec dautres membres
de la socit.
Egalit ou Justice?
Diffrence
entre dnition
philosophique
et langage
politique actuel
Figure 2 : Socit juste / quitable et Valeurs fondamentales
Libert Egalit Solidarit
Socit
quitable
21
Egalit et Justice :
Des concepts trs
relatifs
Les concepts
dEgalit et Justice
doivent tre
clairement dnis
Le concept philosophique qui a la prsance est celui de Justice . Voici
une citation assez longue qui essaie de dnir plus prcisment le concept
de justice :
Quest-ce que la justice ? Peut-on vraiment poser cette question : la justice,
cest quoi ? Les questions qui commencent par cest quoi recherchent ce
quest une chose. La justice nest pas une chose. La justice est une catgorie de
rapport. Elle concerne la relation des personnes entre elles. Certains types de
relation sont considrs comme tant justes. Par consquent, la question ne
devrait pas tre : Quest-ce que la justice ? , mais plutt : De quoi sagit-il,
lorsque lon parle de justice ? [] Le thme de la justice concerne la place de
chaque particulier dans ses communauts, dans la socit, dans la relation avec
les autres personnes quil frquente [] Les tres humains prouvent le besoin
de dnir leur position dans leur relation par rapport aux autres personnes
quils frquentent ; ils ont besoin de savoir comment ils sont perus, comment
ils sont apprcis. [] Si lestime de soi correspond la manire dont on se
sent jug par les autres, alors, on se sent trait de manire juste. Ce jugement
trouve son expression dans lattribution, le refus ou le retrait de biens matriels
et idels. ( daprs Heinrichs 2002 :207 f.)
Ainsi, on voit bien que la justice est un concept riche de conditionnalits : On
peut se sentir trait de manire injuste sur le plan individuel, bien que, objec-
tivement, il sagisse bel et bien de lexpression dune distribution juste . Ce
qui est juste ou pas ne peut donc se constater qu partir dun processus ou un
contexte social. Ainsi, lutilisation du concept de justice suppose
que nous sommes en prsence dune rpartition sociale (idelle et / ou
matrielle) de biens
et que la rpartition des biens seffectue selon des critres de rpartition bass
sur une lgitimit drivant de ladhsion de tous aux dcisions prises.
Cest uniquement lorsque ces deux conditions sont remplies que lon peut par-
ler de justice .
LEgalit, par contre, est une forme particulire de lattribution de biens mat-
riels ou idels :
22
Un petit problme :
Comment plaider
en faveur dune
juste rpartition
ingale ?
Quatre approches
de la Justice
Lgalit est le point de dpart, et non le rsultat, dun ordre [social]. On a
besoin dune norme fondamentale de rpartition pour effectuer les calculs et
valuations en vue de lattribution des biens Cest partir de cette norme
quon peut tablir si un cart par rapport la norme est lexpression de la jus-
tice ou non. Cette norme dattribution primaire reprsente lgalit numrique,
c--d, la division du total partager par le nombre de personnes prendre en
compte dans le partage. Contrairement ce qui concerne la justice, lgalit ne
ncessite la prise en compte daucun critre [] Lorsque dans le cas concret, il
ny a pas de critres conditionnant lattribution des biens, lorsquil ny a pas de
raison particulire pour quune personne reoive plus ou des choses diffrentes
par rapport une autre, alors il faut que tous reoivent la mme chose, si lon
ne veut pas agir de manire arbitraire. (daprs Heinrichs 2002, 211f.)
La recherche de lgalit pose donc comme condition pralable quil ny ait pas
darguments approuvs par la socit qui pourraient lgitimer un traitement
inquitable en ce qui concerne lattribution des biens.
Cest en ce sens que, jusquici, les concepts de justice et galit peuvent se
dnir, sans quil y ait contradiction entre les diffrentes thories scientiques. Il
est surtout intressant de voir de quelle manire les thories dmontrent comment
une rpartition ingale pet tre juge comme tant juste. Et il existe dailleurs
ce propos diverses tentatives sur largumentation et la dnition. Nous ne pour-
rons pas les traiter de manire exhaustive dans le cadre du prsent travail. Mais en
tant que citoyen sintressant la politique, nous devons cependant nous poser
la question de savoir comment, dans le travail au quotidien , dans la pratique
politique , une proposition politique peut tre juge comme tant (in)juste .
Nous allons maintenant prsenter, pour aborder le concept de justice , quatre
diffrentes approches qui ont t discutes aux niveaux thorique et politique
depuis les annes 80 90. On peut constater, travers la diversit des dni-
tions et des approches, que les explications concernant le concept de justice ne
sont pas claires et sans quivoque : il sagit, au contraire, dun lment politique
trs discut. Ces approches sont :
la Thorie de la justice de John Rawls, qui est librale
la critique socialiste des thories librales sur la Justice
la dnition de Nancy Fraser sur la Reconnaissance et la Rpartition des biens
les dimensions politiques de la Justice
23
John Rawls
Cration dun
ordre fondamental
quitable
2.2.1. La Thorie de la Justice de John Rawls
3
Dans les contextes de la philoso-
phie, les discussions sur la Thorie
de la Justice de John Rawls tiennent
une grande place. En 1971, il a dj
soumis une thorie dans la tradition
librale3. Elle a engendr un impact
politique important dans les annes
80 et 90, en tant que perspective
oppose au radicalisme du march
de lre Reagan et Thatcher, ainsi
quau change-ment spirituel et
moral , tel que le gouvernement
de Helmut Kohl lexigeait (cf. Nida-
Rmelin 1997 : 15 f., pour ce qui concerne le contexte historique). Dans les
contextes de la social-dmocratie, justement, la thorie de John Rawls a t
Ifortement discute
Dans sa thorie, Rawls a analys la rglementation des conits dintrt dans la
socit, dont les membres doivent essayer, travers la coopration, de rpartir
les biens qui sont relativement rares, de manire juste. Les conits dintrt sont
pris en charge par les institutions spciques concernes (constitution, mise en
place de cadres conomique et politique, etc.), en vue dun ordre fondamental
quitable . Rawls veut mettre en exergue ces ides implicites de principes et
dordre quitable dans sa thorie, en les intgrant au concept.
Il part du principe que
lon peut formuler des ides fondamentales et des principes gnraux sur la
justice, que chacune et chacun peuvent approuver ;
la base des dmocraties contemporaines rside dans le fait que les citoyennes
et citoyens, chacun leur tour, se sentent libres et gaux ;
lon peut trouver, sur cette base, les principes de coopration sociale.
3 Il ne sagit pas ici de prsenter de manire exhaustive la thorie complte de John Rawls. Il sagit plutt
de discuter, au moyen dexemple les problmes pratiques qui peuvent toujours surgir dans les activits
politiques, concernant la dnition de la justice.
D
ph
d
u
so
lib
p
8
o
d
q
m
d
Rmelin 1997 : 15 f., pour ce qui concerne
John Rawls (19212002) est aujourdhuicon-
sidr comme tant lun des plus importants
philosophes moralistes de la tradition librale. Il
tait professeur de philosophie politique lUni-
versit de Harvard.
Cest en 1971 quil a publi son ouvrage qui a
certainement t le plus inuent : la Thorie de
la Justice.
La thorie de la Justice a galement t discute
par les sociaux-dmocrates, dans les annes 80
et 90, justement.
24
Lexprimentation
des ides :
Situation de
dpart avec
des individus
libres, gaux et
orients vers des
objectifs prcis.
Rgle du
Maximin
Une nouvelle
dnition de la
justice en matire de
rpartition des biens
Comme chez John Locke, Rawls prend galement une situation de dpart.
Sa rfrence en la matire nest pas une situation naturelle prsente comme
relle, mais plutt une situation hypothtique , dans laquelle des hommes libres
et gaux, qui reprsentent seulement leurs intrts particuliers, se rassemblent
pour saccorder sur les principes de la justice.
Dans largumentation de Rawls, justes et quitables sont alors lordre fondamen-
tal et les procdures ns dun consensus qui a t conclu, dans des conditions
quitables, entre les membres dune communaut (ou socit).
Dans le cadre de lexprimentation des ides, il sagit dadmettre aussi que la
place sociale de chacune et chacun nest pas encore dnie. Ainsi, comme laf-
rme Rawls, tous auraient intrt ce que le moins bien plac soit trait du mieux
possible ( Rgle du Maximin ).
Discussion Points and Follow-Up Exercises
John Rawls vous invite, dans son argumentation, une exprimentation des
ides. Acceptez-vous linvitation ?
Alors, imaginez que vous participez vous-mme cette runion de personnes libres,
gales et argumentant de manire rationnelle pour cibler certains objectifs :
Sur quelles ides fondamentales pouvez-vous tre daccord ?
Quelles ides fondamentales sont discutables ?
Quelles argumentations ont contribu clarier les points dicutables ?
Lesquelles des ides fondamentales sont appliques dans la situation sociale
de la Rpublique fdrale daujourdhui ? Lesquelles ne le sont pas ?
Nous allons tirer de la thorie trs tendue de Rawls les deux principales ides
fondamentales examiner de plus prs, et qui serviront vrier si lon peut
afrmer que quelque chose est juste.
Un des mrites de John Rawls est, entre autres, le fait quil ait dvelopp la discus-
sion librale classique concernant la rpartition des biens sociaux pour btir une
thorie qui rednit la justice en matire de rpartition des biens. Rawls a ainsi
reli la tradition librale, caractrise par sa prtention de procurer et garantir
les droits la libert, avec les ides social-dmocrates dgalit / justice.
25
Ides fondamentales
Liberts
fondamentales
Le principe de
diffrence
John Rawls formule deux ides fondamentales dans sa Thorie de la Justice :
Ide fondamentale n1
Tout un chacun devrait avoir le mme droit de jouir du systme le plus complet
de liberts fondamentales, lequel sera compatible avec le mme systme pour
tous les autres (daprs Rawls 1979 :81)
4
Ide fondamentale n2
Les ingalits sociales et conomiques doivent tre restructures de manire
: a) procurer les plus grands avantages aux plus dsavantags, sous rserve
dune limitation qui tient compte de lapplication de lide fondamentale rgis-
sant lpargne quitable ; b) tre lies des fonctions et positions accessibles
tous, en vertu du principe quitable dgalit de chances pour tous.
(daprs Rawls 1979 : 336)
La premire ide fondamentale se rfre larsenal de liberts fondamentales
qui doivent tre attribues tout un chacun, pour quil puisse jouir de ses liber-
ts. La rfrence lexpression mme systme indique alors clairement que
chaque mode daction doit rester une abstraction, bien distincte de la personne
concrte. On peut ainsi concrtement parler dune galit devant la loi et de
la garantie des droits de la personne. La premire ide fondamentale est prati-
quement reconnue par tous les auteurs, femmes et hommes.
Rawls pose au pralable (suivant la tradition librale) que la premire ide fon-
damentale doit tre une priorit absolue avant la seconde
5
.
Contrairement la premire ide fondamentale qui reste largement approu-
ve, la seconde ide fondamentale, que lon appelle le principe de la diffrence,
prsente un problme. Rawls propose ici une norme abstraite, selon laquelle un
traitement ingal pourrait tre jug juste et quitable. Deux conditions seraient
lis une telle rpartition ingale mais quitable :
1. if it is to the advantage of those who are worst off ;
2. ofces and positions are open to all.
4 Une formule dont le sens est trs proche de ce que Kant a dj afrm : Toute action est juste, lorsquelle
suit une maxime selon laquelle la libert ne de larbitraire chez une personne peut cohabiter avec la
libert de tout un chacun, grce une loi commune. (Kant 1963 : 33)
5 Ceci, en fait, apparat comme tant un point de vue problmatique, sur le plan objectif ou logique , comme
Meyer la bien expliqu (cf. S. 93 ff.).
26
Les corollaires dune
rpartition ingale
mais quitable
Un exemple tir
de la pratique
La premire condition pour une rpartition ingale mais quitable se ralise,
daprs Rawls, dans les rsultats attendus de cette rpartition ingale : Si tous
en protent, donc mme les plus faibles dans la socit, une rpartition ingale
(dans son impact ultrieur) peut tre considr comme juste. Il ne sagit donc
que dun impact temporairement recul.
La seconde condition se rapporte l quit de laccessibilit : Cest uniquement
lorsque le principe de libre accs toute fonction ou position en matire de travail est
une ralit ouverte tout un chacun que lon peut lgitimer une rpartition ingale.
Cela sappelle, plus prcisment : Tous jouissaient dune chance quitable.
Le principe de diffrence est rellement trs controvers, non seulement sur le plan
scientique, mais aussi politique. Mais avant de se demander sil sagit effectivement
dune dnition russie de la justice ou non, il faudrait tester largumentation sur la
base dexemples pratiques. Dans lencadr suivant, vous trouverez quelques argumen-
tations politiques y affrentes, partir desquelles on peut vrier si elles sont justes
dans loptique des deux ides fondamentales de Rawls ou non
6
. Essayez dabord
de rchir ce que vous tes prt considrer, de prime abord, comme juste.
Lobjet de la discussion : des impts progressifs sur les revenus oui ou non ?
Mme si une grande majorit de la socit se positionne contre largumentation de
Paul Kirchhof et des ultralibraux, on doit aussi tester de telles considrations.
En tant que ministre des Finances shadow de la CDU, lors de la campagne
lectorale 2005 pour la reprsentation parlementaire, Paul Kirchhof a exig un
taux de 25 % des impts sur les revenus, applicable tous, de manire gn-
rale, alors que cest une imposition progressive qui a t applique depuis des
dizaines dannes en Allemagne. Selon ce principe dimposition, il y a dabord un
certain montant non imposable pour tout un chacun, et ensuite, le revenu subit
une imposition dont le taux augmente de manire progressive. Ce qui signie
que le revenu de tout un chacun subit une progression de limpt payer sur le
revenu, avec des montants correspondants chaque tranche salariale, de 0 au
salaire brut concern.
Questi on : Dans quelle mesure ces deux modles sont-ils quitables, si on
les teste daprs John Rawls ?
6 Noublions pas quon interprterait Rawls de manire errone, si on essayait de tester le traitement in-
gal uniquement partir du seul principe de diffrence. Rawls pose comme condition que les deux ides
fondamentales constituent ensemble les corollaires pour la ralisation de la justice.
27
La ralit sociale
Comment peut-on
expliquer lingalit
et linjustice qui
prvalent dans
la socit ?
2.2.2. La critique socialiste envers
les concepts libraux de justice
Tout ce qui prvaut ici, cest la libert, lgalit, la proprit []. Libert ! Car
les vendeurs et les acheteurs dune marchandise, c--d, de la main-doeuvre,
ne sont guids que par leur volont libre. Ils tablissent des contrats en tant
que personnes libres, nes gales devant la loi. [] Egalit ! Car ils nont de
relations entre eux que par le fait quils sont propritaires dune marchandise
et ils changent des proprits, chacune contre son quivalent. Proprit ! Car
chacun ne peut disposer que de la sienne (daprs Marx 1998 : 189 f.)
Justice et galit ont t, dans les dnitions prcdentes de Heinrichs et Rawls,
prsentes et diffrencies sur le plan de leur contenu philosophique
7
. Dans ces
dnitions, ils se rfrent aux concepts, et non la ralit sociale. Il nest pas essen-
tiel, priori, dans une dnition, que la justice soit juge comme tant prsente et
relle ou non dans la socit. Cependant, la ralisation effective des valeurs fonda-
mentales dans une socit est videmment un droit important. Cest justement ce
droit qui constitue le centre dintrt des concepts socialistes sur la justice.
Gnralement, les concepts socialistes partent du principe que lon doit tre
capable dexpliquer pourquoi lingalit et linjustice prvalent ainsi. On peut
conclure directement des statistiques qui traitent de la pauvret et de la richesse
que les constitutions sociales ne mnent de toute vidence nullement lgalit
ou la rpartition quitable des biens. Lingalit et linjustice ne sont ainsi ni un
accident de travail, ni une raction un dsquilibre momentan et passager,
mais plutt un problme systmatique de socit. Ce sont surtout (mais pas seu-
lement) les conditions de production des conomies de march capitalistes que
lon identie comme tant les principales causes dingalit et dinjustice.
Cest pour cela que les concepts socialistes, dans les 150 dernires annes, basent
leur argumentation sur deux plans principaux : ils exigent, dune part, une nou-
velle rpartition des richesses sociales et dautre part, ils exigent que la manire
dont les biens sont produits et acquis subissent une rforme fondamentale, si
lon veut que la libert pour toutes les personneses devienne une ralit. Pour
garantir la libert de tous, lgalit doit aussi devenir une ralit : telle est la pen-
7 Notons que Heinrichs ne pense srement pas une thorie librale, mais plutt et surtout un fond
28
Lingalit peut-elle
nalement proter
tous ?
Rpartition
quitable des
biens contre Accs
quitable au travail
se fondamentale qui alimente cette position. Rawls a contredit cette ide dans
sa conception ; il dit que, par comparaison, cest lconomie de march social
qui assure le meilleur sort aux plus dsavantags dans la socit.
Les positions socialistes contredisent les prmisses de Rawls, selon lesquelles
lingalit conomique pourrait tre avantageuse pour tous (et surtout pour les
plus faibles). Elles y voient plutt une aggravation de lingalit et de linjustice.
Des donnes empiriques tires des tudes de ces dernires annes leur donnent
raison en la matire
8
.
Rawls a inuenc, depuis les annes 80, la conception de la thorie de la Dmo-
cratie sociale et veill ce quil y ait des remises en question et des discussions.
La discussion est dailleurs importante, parce quelle peut signier une division
des groupes cibles des travailleuses et travailleurs, si particulirement importants
pour la Dmocratie sociale. On peut constater en ce moment que ces groupes
cibles comme auparavant, dans leur histoire sont polariss, sur cette question
de libert et dgalit, entre autres.
Cette brche au sein de la gauche politique sexprime dailleurs aussi sur le plan
thorique. Dans la discussion sur la justice, deux modles divergents sont princi-
palement opposs lun lautre : dune part, la juste rpartition de biens sociaux
et matriels, et dautre part, laccs quitable au travail : ainsi, il sagit ici de savoir si
et comment les groupes de personnes sont reconnus dans la socit et obtiennent
laccs aux positions sociales (c--d, au statut social). Cest une question qui a une
envergure politique importante et qui se discute galement sur le plan thorique.
Cette forte opposition entre, dune part, la juste rpartition et, dautre part, laccs
quitable , repose principalement sur des prjugs des deux cts.
Les thoriciens qui, justement, attachent de limportance laccs quitable,
ne sont pas ferms par principe une nouvelle rpartition. En gnral, il sagit
beaucoup plus de concepts plus complexes sur la justice, qui considrent lin-
galit conomique comme un problme de justice. Voyons rapidement encore le
concept bidimensionnel de Nancy Fraser sur la justice, qui combinent de manire
particulire les deux dimensions.
8 A titre de rfrences intressantes, citons ici les tudes suivantes : Bourdieu et al. 1997 ; Castel 2000 ;
Schultheiss / Schulz 2005.
29
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Dimension conomique
Ingalit conomique
Justice / Equit
Un concept
bidimensionnel
de la justice
Exemples tirs
de la pratique
2.2.3. Le concept bidimensionnel de
Nancy Fraser sur la Justice
Nancy Fraser a essay, dans sa conception de la Justice, de ddramatiser le conit
entre Rpartition quitable / Nouvelle rpartition et Accs quitable / Argumen-
tation librale ; elle a propos un concept bidimensionnel de la justice :
Sur le plan thorique, il est important de concevoir une conception bidimen-
sionnelle de la justice, qui harmonise les attentes lgitimes de justice sociale et
les exigences lgitimes de la reconnaissance des diffrences existantes. Sur le
plan pratique, il sagit de concevoir un schma dorientation et de programmation
politique qui permet de conjuguer les avantages de la politique de la rpartition
des biens avec ceux de la politique de reconnaissance.
(daprs Fraser 2003 : 17 f.)
La thse de Fraser inclut le fait que chaque injustice et dsavantage implique aussi
bien un dsavantage conomique quun manque de reconnaissance.
Figure 3 : Concept de Justice / Equit chez Nancy Fraser
Cest ainsi que le traitement dsavantageux des homosexuels, surtout dans le
domaine de leur statut et de leur considration sociale, est situer. Mais en
mme temps, elle est lie une situation nancire dfavorable, si lon consi-
dre le taux dimposition, lorsquils se dclarent en tant que couples ofciels.
Ici, la justice ne peut sobtenir que si on tient compte la constellation sp-
cique constitue par ce manque de considration au niveau statutaire la
30
La justice ncessite
une stratgie
multidimensionnelle
Prsentation
dune parit
participative
Critre pour un
traitement ingal (et)
/ mais (in)quitable
dimension conomique. Comme
deuxime exemple, on peut signa-
ler la stigmatisation et lexclusion
des chmeurs dans notre socit.
Il est vrai que leur exclusion sociale
dpend en grande partie de leur
mauvaise couverture matrielle.
Mais des tudes empiriques mon-
trent toujours que la considration et la reconnaissance sociales, c--d le statut
social, reprsentent galement un problme important pour les concerns.
Pour engendrer la justice et la participation dans la socit, on a donc besoin
de stratgies qui prennent susamment en compte les deux dimensions.
Ainsi, Fraser dcrit dabord une procdure analytique pour faire des investigations
sur le traitement ingal ou linjustice. Mais elle formule galement de manire
normative ce que signierait la justice, son avis. Daprs Fraser, la justice signi-
e parit participative :
Le point focal normatif de ma conception [rside] dans la prsentation dune
parit participative. Daprs cette norme, la justice exige des mesures sociales
qui permettent tous les membres (adultes) de la socit de se frquenter en
tant que personnes nes gales devant la loi. Comme je lafrme encore, pour
que la parit participative soit possible, deux conditions au moins doivent tre
remplies : Premirement, la rpartition des ressources matrielles doit procu-
rer lindpendance et le droit de vote des participants. Cest ce que je veux
appeler la condition objective. Les formes et les niveaux de dpendance et
dingalit conomiques qui rendent la parit de la participation plus difcile
sexcluent ds le dpart. [] La seconde condition, par contre, exige que des
modles de valeurs culturels institutionnaliss montrent le mme respect tous
les participants et procurent une galit des chances dans lacquisition dune
considration sociale. Cest ce que je veux appeler la condition intersubjective
de parit participative. (daprs Fraser 2003 : 54 f.)
Fraser doit maintenant dsigner tout comme Rawls la aussi fait- le critre
quelle veut choisir pour reconnatre ou exclure une discrimination quita-
ble ou non quitable, pour les deux dimensions.
et la reconnaissance sociales, c--d le statut
Nancy Fraser (ne en 1947) est professeur
de sciences politiques la New School for Social
Research New York. Elle est rpute tre une des
thoriciennes fministes les plus inuentes.
Publications sur la thorie fministe, la thorie
de la justice et la thorie critique.
31
Deux stratgies
pour linstauration
de lquit
Elle propose le critre suivant :
Cest ainsi que le mme critre gnral sert, dans les deux dimensions, faire
la diffrence entre les attentes justies ou non justies. Que le problme qui
se prsente concerne la rpartition ou la reconnaissance, les demandeurs doi-
vent dmontrer pour les deux fois que des mesures existantes les empchent
de prendre part la vie sociale, alors que toutes les personnes sont censes tre
nes gales devant la loi. (daprs Fraser 2003 : 57 f.)
Etapes de vri fi cati on
Analyse : 1. De quel type de traitement ingal sagit-il ? Comment se prsen-
tent les deux dimensions ?
Application du critre : 2. Comment les mesures / rgles de la socit emp-
chent-ils la parit participative ?
Alternatives : 3. A travers quels changements et stratgies la parit participa-
tive pourrait-elle tre mise en place ?
Les tapes sus-cites (Analyse intgrant les deux dimensions relatives linjustice,
lapplication, aux alternatives concrtes supposes) sont surtout chez Fraser un
questionnement sur le traitement et la ngociation dmocratiques.
Il est vident quun test pratique serait galement appropri ici. On pourrait,
par exemple, intgrer dans ce cadre la discussion sur lassurance paye par
le citoyen ( Brgerversicherung ), comparer au forfait par tte (Kopf-
pauschale) (cf. p. 47 ff.).
Fraser met en lice deux stratgies sociales diffrentes pour combattre linjustice
(daprs Fraser 2003 : 102 f.) : lafrmation (ladaptation la ralit) et la trans-
formation (le changement).
Ainsi, lEtat-providence libral reprsenterait une stratgie afrmative qui consis-
terait rduire les inconvnients conomiques de lconomie de march librale.
On ne pourrait certes pas parler dabolition de linjustice conomique travers
le capital et le travail, mais elle serait quand mme plus adoucie.
32
Approche des
Rformes non
rformistes
La stratgie des socialistes, elle, constituerait une stratgie transformative, ayant
donc pour but de remplacer lconomie de march librale par une conception
socialiste de lconomie.
Fraser contredit ces deux stratgies. Elle leur oppose une troisime et nouvelle
stratgie quelle appelle (en suivant Andr Gorz) une Rforme non rformiste .
Elle associe ce concept droutant et un peu difcile comprendre un projet
social-dmocratique:
Dans la priode fordienne, [cette stratgie, N.d.t.] imprgnait lacception de
la social-dmocratie dans beaucoup de groupes du spectre politique de gau-
che. De cette perspective, on ne considrait pas seulement la social-dmocratie
comme tant un simple compromis entre un Etat libral assertif, dune part, et
un Etat socialiste transformatif, dautre part : Elle a plutt t considre comme
un rgime dynamique dont le dveloppement deviendrait transformatif long
terme. Lide tait, au dbut, dinstitutionnaliser une srie de rformes ouverte-
ment assertives en matire de nouvelle rpartition des biens, entre autres : le droit
pour tous laide sociale ; une imposition rsolument progressive ; des mesures
politiques macroconomiques en vue de la cration dun plein emploi ; un sec-
teur public tendu et sans inuence du march ; une part consistante davoirs
publics et / ou collectifs. Bien quaucune de ces mesures politiques nait chang la
structure de la socit capitaliste en elle-mme, on esprait quand mme quel-
les inuenceraient dans lensemble le rapport de force entre capital et travail,
en faveur de ce dernier, et quelles feraient pencher la balance, long terme, en
faveur de la transformation. Cette attente ntait certainement pas totalement
injustie. Mais elle nit par ne jamais tre satisfaite, car le no-libralisme mit
bientt un terme cette exprience. (daprs Fraser 2003 : 110 f.)
Cette stratgie de la Rforme non rformiste essaie de jeter un pont entre
les concepts de justice socio-libraux et socialistes.
33
Explications
politiques de la
rpartition non
quitable
Justice base
sur lide de
performance
2.2.4. La dimension politique de la justice
entre la justice base sur la performance
et la justice dicte par le besoin
La discussion philosophique a montr que lon peut dnir la Justice de diverses
manires, en philosophie ; mais les explications philosophiques ne peuvent aider
que jusqu un certain point. Cest parce quil sagit, en effet, dune dnition
relative du concept, puisquil fait lobjet dune ngociation sociale, et que dif-
frents groupes sociaux (tels que les syndicats, les associations reprsentant le
patronat ou les partis) le reprennent leur compte.
En n de compte comme le montrait dj la discussion philosophique il sagit
toujours, lorsque lon parle de Justice, de la rpartition de biens matriels et imma-
triels ( la justice de la rpartition ), qui est juge comme juste ou injuste.
Dans la discussion politique, deux autres concepts de la justice sont, entre autres,
apparus : ils essaient dexpliquer et de lgitimer la rpartition des biens partir
dune autre perspective.
La justice dans la performance ou La performance doit tre rtribue : Le
camp du FDP et CDU / CSU, surtout, dfend rgulirement cette conception
que la performance lgitimerait que lon soit avantag dans la rpartition des
biens. Lide de justice base sur la performance prsuppose que la justice en
matire de rpartition des biens pourrait se mesurer la performance de tout
un chacun.
Prenons comme exemple le calcul du montant-limite pour lassurance-maladie :
A partir dun certain revenu annuel, il est possible de choisir une caisse das-
surance-maladie prive (et donc, en principe, un meilleur traitement en cas de
maladie). Plusieurs groupes importants de la gauche politique seront sceptiques,
voire opposs, de tels arguments.
Par contre, cela nempche pas que la justice base sur la performance soit
galement un point dargumentation pour la gauche : Des paules solides
doivent aussi porter plus , daprs un argument trs rpandu, qui se rapporte
aussi la justice base sur la performance. Celui qui possde plus, doit aussi plus
contribuer au bien-tre gnral. Dans les assurances sociales (assurances pour
34
La justice dicte
par le besoin
les chmeurs et pour les pensions des personnes ges), le maintien du statut
social est aussi garanti : Celui qui a pay plus auparavant, reoit aussi plus, en
cas de ncessit.
Ce mme argument devrait tre considr de manire plus critique, en ce qui
concerne le salaire attribuer dans une entreprise : Le prsident directeur gn-
ral a-t-il vraiment beaucoup plus contribu au succs de la socit que louvrire
qui fait du travail la chane ? Et lanalyste en bourse a-t-il t vraiment plus
performant que linrmire ?
On peut donc le constater : diffrents camps politiques reprennent leur compte
la justice base sur la performance. Cette dernire stablit comme base dargu-
mentation politique pour parler de rpartition non quitable. Cependant, elle reste
en premier lieu source dargumentation relative et ainsi, un sujet faisant apparatre
nettement les rapports de force sociaux et les points de confrontation.
La justice dicte par le besoin elle pose la question de savoir de quelles presta-
tions des personnes diffrentes doivent jouir, lorsque leur situation sociale lexige.
Une personne assiste ncessite, par exemple, des soins dun certain degr. Une
personne en bonne sant ne peut pas jouir de cette prestation, parce quelle ne
ressent pas ce besoin, ou que la socit ne lui reconnat pas ce besoin. En ce qui
concerne la justice dicte par le besoin, la plupart des prestations du transfert
social se rfrent au code des lois sociales. Ainsi, la justice dicte par le besoin
se trouve tre une base de lgitimation dans notre systme social.
Les deux argumentations prennent toujours un aspect politique dans la discus-
sion.
35
Glissement du
point focal dans
la discussion
sur la Justice
Egalit
2.2.5. Digression : Egalit et Justice comme
concepts social-dmocrates
Outre les approches philosophiques du concept de Justice , il existe gale-
ment toute une srie de concepts politiques prpondrants au sein de la social-
dmocratie qui sont intressants pour lhistoire de la Rpublique fdrale. On
peut y reconnatre un glissement du point focal dans la discussion sur le thme
de la Justice, qui est certes apparu indpendamment de la discussion thorique,
mais qui a t, par la suite, inuenc par cette dernire.
Nous avons choisi ici les concepts mis en place par la social-dmocratie, parce
que dans une certaine mesure, la social-dmocratie peut tre considre prin-
cipalement comme le Parti de la Justice sociale, dans le paysage politique des
partis de la Rpublique fdrale.
Dans le choix des concepts, il existe une succession qui indique en ce qui
concerne les phases du gouvernement social-dmocrate un changement de
point de vue dans la manire dont la politique peut, grce aux moyens tatiques,
imposer ou formuler lidal de justice. Lun aprs lautre, le concept d Egalit
a t complt par celui d Egalit de chances , et plus tard encore, par celui
de Equit / Justice de chances .
Jusquen 1959 surtout, alors que la social-dmocratie allemande gagnait encore
de nouvelles couches dlecteurs son congrs Bad Godesberg, le concept
d Egalit tait encore totalement un lment des idaux prns par la politi-
que de gauche. Il se rapportait tous les domaines de la vie. Toutefois, le thme
central en tait le champ social du travail. Lgalit tait surtout lie lide de
vaincre la non-libert et lexploitation dans les rapports de production. De la
participation aux prises de dcision de Montan, jusqu la srie de grves des
annes 50 des vnements qui sont souvent occults, de nos jours, il sagis-
sait de gagner plus dgalit, donc, plus de participation aux prises de dcision
concernant le travail et le mode de vie. Le rsultat obtenu tait contradictoire,
puisque malgr la participation aux prises de dcision sur la gestion et la vie de
lentreprise, ce qui tait dj un demi-succs, lexigence dgalit au travail na
pas pu tre remplie de manire durable.
36
Egalit de chances
Equit des
chances
A lre de Willy Brandt et pendant la coalition entre socialistes et libraux, on a
alors cr le concept d galit de chances qui jouit aujourdhui encore dun
rayonnement important (et pas seulement dans la social-dmocratie), et qui carac-
trise particulirement la politique progressive de lre Brandt. Le concept nou-
vellement cr accepta en principe lingalit sociale qui prvalait et se concentra
sur le domaine de la politique dducation. Largumentation la plus importante
concernait le dveloppement des institutions dducation et du secteur tatique,
pour convaincre de nouveaux milieus et de nouvelles couches lectorales, et pour
dvelopper le concept dinjustice au-del mme de la rpartition matrielle des
biens, pour parler aussi de rpartition des chances de recevoir une bonne du-
cation au sein de la socit. La social-dmocratie tait srement consciente du
fait que la rpartition ingale des ressources matrielles et la rpartition ingale
des possibilits dducation se compltent. Pour les libraux, laccent se situait
beaucoup moins au niveau dune intrication des concepts d galit et ga-
lit de chances , que dune substitution dgalit par galit de chances. Ainsi,
lgalit de chances a pu sattacher aux positions librales. Et ce nest que par ce
truchement que la politique social-librale a enn t possible.
Le nouveau point focal tait le signe dune nouvelle constellation sociale et dune
nouvelle orientation de la politique. Cest en cela que le concept d Egalit de
chances tait si caractristique. Il a t introduit une priode o une accep-
tation positive de lEtat social a stabilis la situation conomique.
Dans la troisime phase du gouvernement social-dmocrate, sous le chancelier
Gerhard Schrder, le concept d galit de chances a t complt par celui
d quit des chances . L quit des chances se concentre beaucoup plus
sur laspect de la rpartition. Le concept montre clairement le fait que les chances
dans la socit sont lies la rpartition des ressources matrielles et immatriel-
les. Et ces ressources seraient comme le disait largument le plus caractristique
de cette phase gouvernementale conomiquement limites.
Ces chances limites devraient alors tre rparties de manire quitable . La
politique de Schrder a fait en ce sens un emprunt la reprsentation politique
de Justice base sur la performance . La formule Promouvoir et Exiger
signie : procurer des chances et attribuer des ressources matrielles, aussi bien
quexiger des prestations en retour.
37
La dnition de
l Equit des
chances divise la
gauche politique
Cest la dnition dquit des chances qui, justement, divise la gauche dans
la discussion politique. Les questions critiques et mises en discussion taient
et restent encore :
Y a-t-il vraiment et si oui, dans quelle mesure des limites objectives des
ressources, tel quon le prtend ? Ou bien sagit-il de dcisions politiques,
que lon pourrait rgler autrement (dans le domaine des nances de lEtat,
par exemple, ou des systmes dassurance sociale) ?
Est-ce que la rpartition sociale des charges et aides sous les diffrentes for-
mes choisies peut tre considre comme juste et quitable (par exemple,
allgement des charges des entreprises, dune part, rductions dans le let
social, dautre part) ?
Justice dans le Programme
de Hambourg du SPD
La justice est un lment fondamental de la dignit
commune tous les tres humains. Elle signie libert
gale pour tous et chances gales pour tous, indpen-
damment de lorigine et du sexe. Ainsi, la justice signi-
e mme participation dans les domaines de lduca-
tion, du travail, de la scurit sociale, de la culture et
dmocratie, de lgalit par rapport laccs aux biens
publics. L o la rpartition ingale du revenu et de
lavoir partage la socit en groupes qui disposent des
autres et en groupes dont les autres disposent, elle va
lencontre de la libert gale pour tous : elle est ainsi
non quitable. Cest pour cela que la justice exige plus
dgalit en matire de rpartition du revenu, de lavoir
et du pouvoir. [] La performance doit tre reconnue
et respecte. Equitable est la rpartition du revenu et
de lavoir qui correspond la performance. Proprit
oblige : Celui qui gagne au-dessus de la moyenne, pos-
sde plus que les autres, doit aussi contribuer plus au
bien-tre de la socit.
(daprs le Programme de Hambourg 2007 : 15 f.)
38
Justice et
Dmocratie sociale
Dnition de
la Solidarit
Indpendamment de la manire dont on rpond ces questions, on peut consta-
ter de manire vidente que le concept de justice est controvers, aussi bien sur
le plan thorique que politique.
Les ds que la Dmocratie sociale doit relever,
lissue de la discussion sur la Justice :
La justice est la valeur fondamentale qui se trouve la base de la rparti-
tion des biens matriels et immatriels. Mais la Dmocratie sociale ne peut
jusquici se rfrer un concept consensuel. Sur le plan social, la Justice
est certes efcace comme base de lgitimation en tant que base dargu-
mentation ; mais elle est controverse sur le plan thorique.
On doit, de toute vidence, considrer et utiliser le concept de Justice
diffremment, pour chacun des diffrents champs daction sociaux.
Lgalit, dnie comme tant une rpartition gale des biens, na pas besoin
dexplications en elle-mme. Ce sont les entorses la norme qui doivent
tre dnies du point de vue de la justice.
Une libert effective ne peut se concevoir sans lgalit.
2.3. Solidarit
Le concept le moins discut est celui de la Solidarit (ou, dans la Rvolution
franaise : Fraternit ). Cela vient certainement du fait quil sagisse dun
concept qui concerne le fait dtre avec les autres ; cest pour cela quil est plus
difcile intgrer dans une construction thorique.
On pourrait dnir la solidarit de manire trs globale, en se rfrant divers
auteurs
9
, comme tant :
un sentiment de responsabilit communautaire et rciproque, qui
provient dune situation dintrts communs et
qui se traduit dans un comportement qui rend service la communaut, le
cas chant mme, contre lintrt personnel court terme,
et qui dpasse la simple formalit de la justice rciproque.
9 Par exemple : Hondrich 1994, entre autres ; Carigiet 2003
39
Rapport entre
Solidarit et
Identit sociale
La Solidarit
comme concept
de coopration
de tous les jours
La Solidarit a
besoin dEgalit
et de Libert
La Solidarit est ainsi une question d identit sociale commune, qui se
nourrit dun mme mode de vie et de valeurs communes.
Le sociologue et philosophe moraliste amricain Walzer signale cependant avec
raison que la solidarit pourrait tre dangereuse, lorsquelle nest quun simple
sentiment, un substitut motionnel la coopration, au lieu de reter une coo-
pration effective, vcue tous les jours. (daprs Walzer 1997 : 32).
Cette coopration de tous les jours se rapporte des institutions et structures
sociales, dans lesquels la solidarit peut se dvelopper et contribuer la scu-
rit sociale.
La solidarit peut en elle-mme tre galement exclusive et discriminatoire dans
ses expressions comme pour lesprit de corps des extrmistes de droite, par
exemple. Pour une socit dmocratique qui se dveloppe avec et partir dune
socit civile ouverte et pluraliste, cette forme erronne de solidarit constitue
un danger immense qui est trs souvent encore sous-estim. On en dpasse
la limite lorsque la cohsion dune communaut se nourrit de la discrimination
envers dautres personnes.
Ainsi, la solidarit ne devrait tre discute dans une socit dmocratique que
lorsque libert et galit sont une ralit effective.
Aussi difcile que soit la dnition de ce concept, il a pourtant t efcace pour
son intgration sociale dans lhistoire sociale. Ainsi, les grandes assurances (pour
les chmeurs, les malades, les pensions des personnes ges et laccident) sont
des institutions de solidarit des travailleurs. Leur cration dans les annes 1890,
voire 1920 est avant tout d la pression immense des travailleuses / femmes
socialistes et social-dmocrates mme sous le gouvernement conservateur
de Bismarck.
Le systme de cooprative est aussi caractris comme une communaut
solidaire dans laquelle les membres, grce leur intrt commun, construisent
une communaut qui met hors fonction la concurrence que lon trouve
habituellement sur le march.
40
Solidarit et
Dmocratie sociale
Pour continuer, on peut aussi dire, pourtant, que la solidarit prsuppose un
quilibre des intrts en prsence, pour quelle soit efcace. Cela indique que
la solidarit ne peut natre que lorsque diffrents intrts, mais qui sont surtout
communs, sont pris en compte dans les argumentations politiques.
Les ds que doit relever la Dmocratie sociale, partir de la discussion
sur la solidarit :
La solidarit peut tre une relation sociale au sein de la socit dont la
promotion, mais non la cration peut sobtenir travers les institutions
sociales.
Dans une Dmocratie sociale, il faut vrier de quelle manire les institutions
de lEtat et de la socit civile agissent sur la cohsion de la solidarit.
La solidarit devrait toujours tre discute en rapport avec la ralisation
de la libert et de lgalit.
La solidarit dans le programme
de Hambourg du SPD :
La solidarit signie une lien rciproque,
le sentiment de former une communaut
et lentraide. Elle correspond la prdispo-
sition des hommes tre l, les uns pour
les autres, et saider mutuellement. Elle
est valable entre forts et faibles, entre les
gnrations, entre les peuples. La solida-
rit cre un pouvoir pour effectuer des
changements : cest lexprience du mou-
vement des travailleurs. La solidarit est
une force puissante qui maintient notre
socit unie dans une volont spontane
et individuelle daider, avec des rgles et
des organisations communes, dans un Etat
social en tant que solidarit politiquement
organise et utilise par les citoyens.
(daprs le Programme de Hambourg
2007 : 16)
41
La cration divine
bien en vue
2.4. Que disent les autres, en fait ?
De Martin Timpe
Dans la pratique politique, linterprtation social-dmocrate des valeurs fonda-
mentales nest pas la seule qui existe. Dautres partis ont galement formul leurs
conceptions de ces valeurs fondamentales, dans des programmes de base ou
autres documents fondamentaux. Nous allons maintenant jeter un coup doeil
rapide sur ces approches. Nous ne prtendons pas vouloir tre exhaustifs et nous
allons plutt parcourir ces programmes avec des bottes de sept lieues , au
lieu de nous perdre dans les dtails smantiques.
La crati on di vi ne bi en en vue :
l a CDU ( Uni on chrti enne-dmocrate d Al l emagne)
Les valeurs fondamentales de la CDU sont la libert, la justice et la solidarit.
Dans leur nouveau programme de base qui a t dcid au congrs du Parti
Hanovre en Dcembre 2007, elle expose ces trois valeurs fondamentales. Bien
qu premire vue ces valeurs fondamentales soient identiques celles que le SPD
a formul dans son Programme de Hambourg, on observe des diffrences en y
regardant de plus prs. Ainsi, on remarque chez la CDU linsistance particulire
sur limage chrtienne de ltre humain et la cration divine. Pour la CDU, la reli-
gion chrtienne est la rfrence centrale ; pour linterprtation social-dmocra-
tique des valeurs fondamentales, celle-ci reprsente uniquement une des nom-
breuses sources de leurs valeurs fondamentales. (Pour le parti bavarois, la CSU,
cette orientation fondamentale est par ailleurs encore plus accentue et elle est
complte par une orientation de droite axe sur la Nation et le Patriotisme.)
A travers les approches, on reconnat galement que la CDU utilise un concept
de libert un peu diffrent de celui du SPD. Dabord, pour la CDU, il est formul
de manire plus dtaille que les deux autres valeurs fondamentales comme le
montre tout le processus de cration de ce programme de base intitul : Nou-
velle justice travers plus de libert . Ces deux points pourraient indiquer une
priorisation de la valeur fondamentale Libert, tandis que le SPD reste accroch
lide que ces valeurs fondamentales ne prsentent pas de prsance entre elles.
Par ailleurs, dans le programme de la CDU, les droits dfensifs donc ngatifs de
libert sont plus fortement appuys que les droits positifs de libert.
42
Libert, Libert,
Libert
Dans un joli bouquet
de couleurs, il
y en aura pour
tout le monde
Les trois valeurs fondamentales du FDP (Parti libral-dmocrate
dAllemagne) : Libert, Libert et Libert
Le FDP na pas de programme de base. Mais si on lit des documents de base simi-
laires tels que les Wiesbadener Grundstze qui ont t dcids au au congrs
du Parti fdral en 1997, on constate une orientation marque envers la valeur
fondamentale de libert. Pour un parti qui a pris ses racines dans le libralisme
politique, on pourrait penser que cest comprhensible. Cependant, de manire
trs raccourcie, si on devait y apporter une critique. Car on ne dforme certaine-
ment pas lide de John Locke, un des pres du libralisme politique, lorsquon
afrme que les aspects de la justice et de lquit ont jou un rle central dans
ses reprsentations de ce que devait tre la socit. Le FDP, au contraire, essaie
de relier tout aspect de son orientation fondamentale au concept de libert.
Ainsi, des slogans tels que La libert, cest le progrs ou La libert, cest de
supporter son futur montrent quel point les dmocrates libraux essaient
de se rallier systmatiquement une valeur fondamentale dont on ne peut nier
limportance. Mais il est tout aussi clair quune socit qui se base uniquement
sur la libert et en est ainsi amene ngliger la justice et lquit, ainsi que la
communion solidaire, devra trs vite faire face des problmes qui menacent
lexistence mme de la cohsion sociale.
Dans un j ol i bouquet de coul eurs, i l y en aura pour tout l e
monde : Al l i ance 90 / Les Verts
Les Verts attribuent un rle central lautodtermination de ltre humain. Ils dve-
loppent un concept de justice et dquit, qui comporte tellement de facettes quil
devient presque impossible de le dnir. A lquit en matire de rpartition des
biens, qui doit bien rester une valeur principale, on a rajout lquit en matire
de participation, lquit entre les gnrations, lquit entre les genres et lquit
internationale. Bien sr, aucune de ces exigences nest errone en elle-mme. Mais
tous ces points sont placs sur le mme rang et il devient difcile, sans ordre de
priorit, de trouver une forme acceptable pour faire comprendre la lectrice criti-
que ou au lecteur intress ce quon entend vraiment par justice et quit.
Comme il sied tout parti cologiste, on complte les valeurs fondamentales par
lexigence de durabilit dans tous les domaines de la politique. Et pourtant, il nest
pas ncessairement convaincant de mettre des valeurs fondamentales telles que
la libert, la justice / lquit et la solidarit au mme plan que le devoir certes
important dassurer une valeur transversale telle que la durabilit.
43
Tout en
mouvement
Tout en mouvement : l e parti Di e Li nke ( l a Gauche)
Le parti Die Linke , n de la fusion de Die Linke.PDS et WASG, na pas
encore dcid dun programme de base. Dans les Points-Programmatiques ,
sur lesquels se base la fusion des deux partis, se trouvent quelques explications
sur les valeurs fondamentales. On sy relie aux valeurs de la dmocratie, de la
libert, de lgalit, de la justice / quit, de linternationalisme et de la solida-
rit comme orientations fondamentales en matire de valeurs. Reposant sur
une perspective historique, le parti reconnat la prpondrance dune libert
individuelle, sans laquelle lgalit peut, en fait, nir par rduire le plus faible
au silence et lobliger supporter une oppression exerce par autrui. Il est ga-
lement clairement nonc que la libert sans galit ne peut signier quune
libert pour les riches uniquement et ce point, les partisans dune dmocratie
sociale ne le contesteront certainement pas, mme sils lexprimeraient autre-
ment. Cest justement cette relation entre libert et galit qui sera dnie dans
le futur discours programmatique du parti Die Linke quil sagira de suivre
attentivement.
44
E
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A
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2.5. Les valeurs fondamentales en pratique
Aprs avoir revu les valeurs fondamentales en long et en large sur un plan trs
thorique, nous allons faire quelques observations sur le plan de la pratique.
Quel rle joue jouent les valeurs fondamentales pour une Dmocratie sociale,
dans la discussion politique au quotidien ? Une collection dexemples dans divers
domaines nous servira trouver des ides et nourrir notre rexion.
2.5.1. Politique de lducation
Plan Directeur lEcole cre des Opportunits pour
le Futur sur : lapplication dune politique de
lducation progressiste au niveau communal
10
De Marc Herter
Depuis 2003, lorsque les premires tudes PISA ont rvl les lacunes du systme
ducatif allemand, le systme ducatif appropri a t un thme trs discut au
niveau fdral, celui des Lnder et au niveau communal. Une partie du dbat tait
particulirement axe sur le fait quen Allemagne, la russite scolaire surtout
en comparaison avec les autres pays est relativement en troite relation avec
les origines sociales des enfants et adolescents. Mais comment serait un systme
scolaire socialement quitable et solidaire, et qui en mme temps, donnerait
tous la libert de dcider son parcours de formation et sa profession ?
Le SPD Hamm sest pench sur la question et a dvelopp une planication
intgre social-dmocrate dans un plan-directeur intitul lEcole cre des
Opportunits pour le Futur . En ville dote dune circonscription libre, Hamm
est responsable de son systme scolaire, et donc, du dveloppement des co-
les tournes vers le futur .
Pourquoi un plan directeur ?
Jusquici, la politique scolaire Hamm, qui est une ville gouverne par une coali-
tion CDU / FDP, tait surtout oriente selon les circonstances et les opportunits
10 Lexemple se base sur un plan de dveloppement scolaire sur lequel le SPD a effectivement travaill
Hamm.
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E
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D
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C
A
S
du moment. C--d, lorsque les inscriptions une cole taient trop leves ou
trop peu nombreuses, soit on largissait, soit on fermait, ou on repoussait les
limites au niveau des infrastructures, jusqu la satisfaction du besoin. Ensuite,
on attendait les circonstances suivantes.
Il ny avait donc pas de base correcte pour une structure scolaire tourne vers
le futur, au niveau communal. Un nouveau concept dcole est n au moment
o on a compris que ce nest pas seulement lcole en tant que systme qui est
dcisif pour la russite de lducation des enfants et des adolescents, mais aussi
les dpartements tels que lAide aux adolescents, la promotion de la formation
et la promotion du march du travail, ainsi que la promotion de lIntgration. Le
plan directeur formule, partir dune analyse, des objectifs long terme et des
champs daction oprationnels, travers lesquels se prolent, tels un l rouge,
lamlioration de la participation lducation et sa russite.
Un plan directeur social-dmocrate
Le but tait de prsenter une alternative social-dmocratique pour ladministra-
tion des acquis de lcole par la majorit qui administrait la mairie. Pour montrer
quel point cela tait ncessaire, il suft, outre les tudes PISA, de prendre les
deux indicateurs dchec de la politique scolaire mene jusqualors :
Avec un taux de russite au baccalaurat de moins de 30 % pour chaque
anne scolaire, Hamm se place loin derrire les autres villes circonscription
libre de la Rhnanie du Nord-Westphalie. Sa voisine Mnster est un taux
de 50 %.
Tandis que lon peut constater un passage au lyce denviron 50 % dans les
quartiers plus aises de la ville, Herringen, le district classique des ouvriers
a russi juste une fois atteindre 19,5 %.
En mme temps, le dveloppement social-dmographique montre quil faut
maintenant agir. Le nombre des colires et coliers qui se trouvent en anne
de passage pour monter de lcole primaire une tape suprieure aura dimi-
nu dun quart en lan 2015, en comparaison avec lanne 2005. En 2010, dj,
chaque deuxime enfant n Hamm sera issue de la migration. Lintgration et
lexploitation des rserves de dons et talents ne sont donc pas seulement un sou-
hait politique des forces politiques progressistes, mais galement une condition
fondamentale pour le dveloppement de la ville en restructuration.
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Cette l i bert , tel l e que nous l a concevons Une garderi e
d enfants pour toute l a j our ne : un avantage qui ne doi t pas
tre rserv une mi nori t !
Le premier principe conducteur du plan directeur est lvolution de la garderie
journalire sur toute la chane de garderie. Un bon systme de garde denfants
partir dun an commence avec une offre de qualit adapte la demande dans
la catgorie des moins-de-trois-ans, pour atteindre les trois--six ans (avec tou-
jours une qualit pdagogique correcte) et se complte dans sa forme scolaire
avec une journe complte , pas seulement en primaire, mais aussi jusqu la
quatorzime anne. Ladquation entre la vie de famille et le rythme de travail
sera ainsi satisfaisante. Et la Ville nimposera pas si et comment les enfants seront
levs, mais elle offrira les conditions ncessaires pour que les mres et les pres
puissent au moins dcider en toute libert de lducation de leurs enfants. Ainsi,
la libert ne sera pas la libert des familles riches qui peuvent se permettre de
payer une personne pour garder leurs enfants, mais celle de toutes les familles,
pour les aider raliser leur plan de vie familiale.
Une j usti ce soci al e effi cace Des col es communautai res
de quarti er pour de nouvel l es opportuni ts
Un autre principe conducteur du plan directeur est de laisser plus douverture et
dopportunits dvolution dans le systme scolaire pour chacun des sept districts
de la ville de Hamm. Chaque n de cycle devrait tre prsente dans chaque dis-
trict. Le but est ne pas faire dpendre la russite des colires et coliers de leur
origine. La justice sociale commence ainsi par la mme galit de chances pour
avoir une bonne ducation pour assurer son futur. Elle cre partout les mmes
opportunits daccs au passage une cole du niveau suprieur pour continuer
son ducation. Lintgration et lappui individuel renforc ne seront pas en contra-
diction, mais seront tributaires lun de lautre. Ainsi, les coles communautaires de
quartier (dans le modle Rhnanie du NordWestphalie / SPD aprs avoir suivi les
mmes cours en cinquime et sixime anne, auront le choix entre deux possibili-
ts : continuer un autre cours intgr jusquen dixime anne, ou aller dans lune
des trois options : cursus relatifs la Hauptschule , la Realschule (collge)
ou le Gymnasium (lyce) ; mais ces deux choix principaux sont chapeauts
par la mme cole et un collge. Beaucoup de choses vont galement changer
sur place : pour la premire fois, lcole communautaire de quartier fera une offre
relative aux cycles de la Realschule et du Gymnasium dans le district des
ouvriers, Herringen. Trois autres districts auront aussi pour la premire fois un
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cycle de Gymnasium . Compte tenu de lvolution dmographique, il serait
impossible pour pratiquement tout les districts de maintenir lancienne offre
dducation sans cette nouvelle offre dcole communautaire.
Une sol i dari t au-dessus des mots vi des Le budget de
promoti on soci al e
Le budget de promotion sociale est un troisime lment vital ces proposi-
tions de politique scolaire. Il tient compte du fait que les besoins et conditions
de promotion des diffrentes coles se prsentent de manire diffrente. L o
le pourcentage dcolires et dcoliers issus de la migration est au plus fort, et
les problmes sociaux sont plus durement ressentis jusque dans le quotidien de
lcole, cest l que les budgets scolaires sont utiliss rien que pour le minimum
requis pour la bonne conduite et la gestion rglementaire de lcole. Pour des
livres, par exemple, ou encore la participation des excursions de la classe, la
garde des enfants et le repas de midi ; alors quailleurs, le budget scolaire est
investi dans lamlioration de la qualit des cours, et la garde en journe complte,
ou alors, dans des projets et du matriel. Un rsultat absurde : L o les besoins
de promotion sont les plus levs, se trouvent les moyens et les possibilits rels
les plus rduits. Le budget de promotion sociale, pour sa part, fonctionnerait
en comparaison de manire non bureaucratique. Chaque cole reoit un bud-
get supplmentaire pour chaque colier dans le besoin, et la somme peut tre
forfaitairement majore de 10 % en cas de coups durs. Lcole nance par ce
biais les besoins particuliers et elle aura enn la possibilit dutiliser le vritable
budget normalement, comme les autres coles. Cette conception diffre de
la budgtisation habituelle (par tte) des coles. Cest lexigence de solidarit
des coles nancirement aises envers les coles nancirement faibles, pour
permettre davoir des moyens de promotion et donc, un succs gnral travers
toute la ville, de manire quitable.
Le di al ogue
Aprs avoir dvelopp le projet ensemble avec les sous-districts et les factions au
sein du conseil communal, il va tre prsent dans sept manifestations du district
pour recevoir lavis des parents, des enseignants, des colires et des coliers,
ainsi que des citoyennes et citoyens intresss. Car il sagit alors de rpondre
la question principale : comment faire pour appliquer ces propositions dans
chacun des districts ?
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2.5.2. La politique sociale
Assurance des citoyens contre Forfait par tte
Une question de politique de sant quitable
De Christina Rentzsch et Martin Timpe
En 2004, comme cela avait dj t le cas dans des lois antrieures sur la rforme
du systme de sant, le GMG (Gesundheitsmodernisierungsgesetz loi sur la
modernisation de la sant) concernait presque exclusivement les dpenses de la
GKV (gesetzliche Krankenversicherung Assurance-maladie lgale). Et laction
mener en ce qui concernait les recettes, en fait, ntait pas controverse. Ce qui
tait trs controvers, par contre, tait la question de savoir comment stabiliser
les recettes de la GKV et les adapter aux ds politiques. La pression sur lattitude
adopter venait en fait de deux facteurs : dune part, il y avait la prvision que le
pourcentage des personnes ges assurer augmentait, et dautre part, il y avait
le fait quune part croissante des revenus de la population nappartenait pas la
catgorie de revenus dont on pouvait dduire les contributions qui servaient au
nancement solidaire des soins mdicaux. La rponse la question de savoir quelle
tait la raction politique correcte ces ds ntait pas unique et uniforme : au
contraire, la division rgnait. Ainsi, aux lections parlementaires 2005, lUnion
(CDU / CSU) et le SPD saffrontaient avec deux modles fondamentalement diver-
gents, sur la conguration future de la GKV. Comme trop souvent, dans la discussion
publique, des interprtations trs diverses taient apparues, en ce qui concernait
les deux expressions-cls Brgerversicherung (assurance paye par le citoyen)
et Kopfpauschale (forfait par tte), nous allons dabord commencer par expli-
quer ce que chacun des deux grands partis populaires voulaient vraiment.
Brgerversi cherung : l assurance paye par l e ci toyen
Le SPD fait la promotion de lvolution de la GKV vers une assurance paye par
le citoyen, dans laquelle la perspective tait de faire payer tou(te)s les citoyen(ne)s
selon leur capacit nancire. Pour tablir le montant de la contribution, il fau-
drait prendre comme base, non plus le revenu provenant dune activit dpen-
dante, mais aussi toutes les autres sortes de revenus. Avec cette assurance paye
par le citoyen, la GKV serait aussi nance lavenir par des contributions des
assurs et des employeurs. Les conjoint(e)s sans revenus personnels seraient
quand mme assurs, et les enfants seraient assurs sans tre obligs de payer
une contribution.
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Kopfpauschal e : l e forfai t par tte
Le modle que le CDU lui-mme a galement appel prime de sant se com-
pose dun forfait mensuel, dun montant gal pour tous ceux que la loi oblige
sassurer, et dune contribution patronale qui se monte 6,5 % du revenu
imposable. Celle-ci va tout comme les contributions des assurs-dans une
caisse spciale qui sert rtablir un quilibre et payer pour ceux dont le forfait
mensuel dpasse 7 % de leurs revenus. Par ailleurs, cest de cette caisse que
serait retire la contribution patronale payer aux Caisses dassurance-maladie
lgales. A lavenir, les contributions des enfants des personnes assures par la
Caisse dassurance-maladie lgale seront nances par des impts.
L aveni r de l a Cai sse d assurance pri ve ( pri vate
Krankenversi cherung PKV)
Une caractristique essentielle du systme de Caisse dassurance-maladie alle-
mande est quune partie des citoyen(n)es nest pas oblige de participer au nan-
cement solidaire. Les fonctionnaires sont automatiquement exempts, grce au
systme dappui nanc par les impts ; et les travailleurs indpendants ne sont
pas obligs de contribuer, quels que soient leurs revenus. Les travailleurs dpen-
dants peuvent choisir la PKV (assurance prive), partir dun certain montant
salarial (il y a donc un plafond qui permet la personne de ne plus contracter
lassurance minimale lgale, puisquelle pourra contracter une assurance prive).
Tout cela implique quil manque donc, en fait, les contributions de plusieurs grou-
pes de population qui devraient tre affectes au nancement solidaire des soins
mdicaux. Selon la perspective que lon adopte, et le jugement politique qui en
rsulte, on peut voir cette situation de deux points de vue diffrents : soit, que
cet tat de fait est peru comme tant un problme, soit que cest lexpression
positive dune concurrence saine, au niveau des systmes de sant existants.
Limpact sur la PKV (assurance prive) serait diffrent, selon que lon adopte la
Brgerversicherung (assurance paye par le citoyen) ou la Kopfpauschale
(forfait par tte) : Tandis que le but de la Brgerversicherung (assurance paye
par le citoyen) est une implication et une participation de la PKV (assurance prive)
dans le nancement solidaire, la Kopfpauschale (forfait par tte), elle, laisse-
rait ses privilges intacts la PKV. Il faut mme compter en plus, lavantage que
dont les enfants des assurs privs vont alors bncier en plus : ils seront libres
de toute contribution, dune part, et nancs par les impts, dautre part.
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Le fi nancement sol i dai re de l a contri buti on du ci toyen au
systme de sant : une parti ci pati on qui tabl e, base sur l a
capaci t de performance
Il est vident quune caractristique essentielle de la Brgerversicherung (assu-
rance par le citoyen), cest dapporter un plus la solidarit. Tou(te)s les citoyen(ne)
s participent ensemble un systme commun dassurance pour tous, en vue de
nancer un systme de sant. Cela ne veut pas dire quil ny a plus de concurrence
entre les diffrentes Caisses dassurance. On assisterait seulement la disparition de
ces diffrents concepts de calculation qui dpendent, jusquici, de chaque assureur.
A la place de ces concepts cohabitant cte cte tant bien que mal, on russirait
crer des conditions communes, quitables pour tous, grce des rgles claires
que tous doivent respecter et qui crent des conditions concurrentielles justes et
quitables aux yeux de tous. Les assureurs devront ainsi entrer en concurrence dans
le but davoir les meilleures structures de soins, au lieu de rechercher les meilleurs
risques couvrir (c--d, des assurs plus jeunes et en meilleure sant).
La CDU prtend aussi que son modle est solidaire. Elle peut dire aussi que le modle
du forfait par tte prvoit galement une forte contribution par le biais des impts ;
et que donc, de cette manire, tous ceux qui paient leurs impts participent auto-
matiquement aux cots du systme de sant. La question se pose si cela entrane
une rpartition quitable des charges nancires. En effet, le nancement par le
biais du systme scal entrane des charges plus lourdes pour les faibles et moyens
revenus, tandis que la part du groupe des revenus levs surtout avec la politique
nancire des dix dernires annes baisse continuellement. Et cest aussi la mme
chose, en ce qui concerne le forfait par tte lui-mme : Comme chaque citoyenne
et chaque citoyen doivent payer la mme prime de sant, il est vident que ceux qui
ont un revenu faible auront des charges plus lourdes que ceux qui ont un revenu
lev. Il serait en fait plus juste de solliciter une participation proportionnelle la
capacit nancire de chacun, qui procurerait alors une meilleure assurance au
citoyen : en effet, dune part, il y aurait le maintien dun nancement progressif
des contributions (c--d, non forfaitaire), et dautre part, il y aurait la participation
des autres sources de revenus supplmentaires (en plus des revenus dcoulant des
activits professionnelles dpendantes habituelles). De plus, il nest pas solidaire
de laisser encore de ct les fonctionnaires, tel que le suggre le modle du for-
fait par tte ; et il nest pas solidaire non plus que la PKV continue maintenir ses
anciennes structures concurrentielles (du moins, dans les formes).
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Un autre problme de justice et quit se pose galement devant la question de
savoir quels groupes de population seront nancirement alourdis ou allgs dans
les charges quils auront supporter. Les deux modles sont trs diffrents, sur
ce point. Tandis quune famille avec deux enfants serait allge, dans le modle
de la Brgerversicherung (assurance paye par le citoyen), elle aurait payer
jusqu 900 euros par an, si on introduit le modle de forfait par tte ( Kopfpaus-
chale ). La situation contraire se prsenterait, en fait, dans le cas des clibataires :
Le montant forfaitaire pourrait aller jusqu plus de 1.300 euros par an, tandis que
la Brgerversicherung les allgerait mme lgrement de cette somme-l.
Sur le plan de la solidarit, il est facile dexpliquer pourquoi la Brgerversicherung
(assurance paye par le citoyen) est prfrable la Kopfpauschale (forfait par
tte). En ce qui concerne la justice et lquit, par contre, le jugement dpendra
des dimensions qui nous sembleront les plus importantes : Rpartition, partici-
pation, satisfaction des besoins ou performance quitable quest-ce qui est le
plus important ? Nous prfrons vous laisser penser librement la rponse cette
question.
2.5.3. La politique du march de lemploi
Linscurit permanente ? Le nouveau monde
du travail et les valeurs de la Dmocratie sociale
De Matthias Neis
Plusieurs dcennies aprs la n de la Deuxime guerre mondiale, lAllemagne
semble connatre une situation de compromis entre les intrts du capital et du
travail. Pendant une phase exceptionnellement longue de croissance conomique,
aprs 1949, le travail salari est devenu un cas normal. A travers ce travail salari,
lhomme a pu acqurir en mme temps des droits de participation la proprit
sociale , aux droits garantis laretraite, la protection contre le licenciement et
la protection du travail, aux droits de participation la prise de dcision et aux
normes tarifaires obligatoires (cf. Drre 2005).
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Ce travail salari surveill par lEtat social- que lon appelle la condition normale
de travail (NAV Normalarbeitsverhltnis ), amena galement, avec la scurit
matrielle, un minimum de reconnaissance. Cette phase qui, avec le recul, repr-
sente justement une certaine harmonie, ntait naturellement pas exempte de
conits. Le compromis a toujours t difcile acqurir et la rpartition ingale
des richesses sociales a t dans les meilleurs des cas graduellement rduite. De
larges parties de la population avaient cependant la certitude que, forts de leur
travail, ils taient en train de pouvoir amliorer, lentement mais srement, leur
niveau de vie.
Mais depuis les annes 80, la NAV ( Normalarbeitsverhltnis -condition normale
de travail) perd cependant de plus en plus sa force de rayonnement. La plupart des
travailleurs sont certes employs au rgime du travail normal , mais trs rapide-
ment, cette condition normale devient plus rare. La croissance en terme demploi
se trouve exclusivement dans dautres domaines : dans le travail temps partiel,
le travail prt , lemploi dure limite ou faiblement rmunr
11
. Comme le
travail de longue dure et le plein emploi, la proprit sociale se trouve aussi
sous pression. La privatisation partielle de la protection de la vieillesse, les offen-
sives pour relcher la protection contre le licenciement et labaissement des liens
tarifaires, surtout en Allemagne de lEst, ne sont que quelques aspects vidents
de ce processus.
On peut donner quelques raisons cette volution. Par exemple, limportance
croissante du travail dans les secteurs de prestations de service et dinforma-
tion exige une autre forme dorganisation du travail, plus exible que dans les
formes de production antrieures. Dans les conditions dune concurrence qui
ne se situe mme plus au niveau des entreprises uniquement, mais au sein
mme de chacune des entreprises, entre quipes ( teams ) ou dpartements,
la proprit sociale devient vite une sorte de rserve qui rcompense la
exilbilt . Les entreprises qui russissent relcher ou supprimer les droits
de protection obtiennent un avantage concurrentiel certain, aussi peu durable
quil puisse tre.
La plupart des gens ragissent de manire peu rassure cette volution. Dans
une tude rcente ralise par la Fondation Friedrich Ebert, 63 % des personnes
11 Entre 1991 et 2003, le nombre des travailleurs temps partiel est mont, par exemple, denviron 5 mil-
lions plus de 9 millions.
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enqutes avouent avoir peur des nouveaux changements sociaux (Neugebauer
2007). Le sociologue franais Pierre Bourdieu a dsign sous le terme de pr-
carit ( Prekaritt ) cette situation o un sentiment dinscurit gnrale,
dcoulant des changements apparus dans le domaine de lconomie et dans le
monde du travail, stend plusieurs groupes sociaux. Et il ne sagit pas seule-
ment de salaires en baisse ou de contrats de travail dont les dures sont dsor-
mais dtermines : il est tout aussi important dtudier comment lincertitude
est vcue et gre.
Si lon tient compte de tout cela, on voit que le sentiment de prcarit nest pas
seulement prsent, l o il y a des personnes effectivement en situation de pr-
carit. Cest un sentiment qui imprgne le centre mme de la socit de travail.
Beaucoup demploys temps plein peroivent les employsintrimaires recru-
ts au sein de leur entreprise comme tant une mesure dinscurisation mas-
sive. Craignant navoir aucune autre alternative pour scuriser leur travail, face
cette menace quils ont sous leurs yeux, ils sont prts faire des concessions
sur le salaire et les conditions de travail, quils nauraient, en fait, jamais accep-
tes, sans cela. Entre les travailleurs normaux et ceux qui ont t totalement
carts de toute activit rmunratrice, les employs travaillant dans des condi-
tions prcaires se trouvent eux-mmes ballots dans une situation instable. Leur
peur, cest de glisser vers labme, et leur rve, cest de se hisser dans la zone du
travail normal (NAV Normalarbeitsverhltnis). Mais la ralit ne prsente
souvent que la perspective de devoir sarranger en permanence, sur le long
terme, avec linscurit.
Quel est limpact de cette volution sur un projet de la Dmocratie sociale ? On
ne pourrait jamais sufsamment insister sur limportance que le travail nor-
mal reprsentait, dans le pass, pour la Dmocratie sociale. Il a t, pendant
longtemps, dans son intgration au concept dEtat social, un des facteurs les
plus importants pour la conception des trois valeurs fondamentales. Elle crait la
scurit pour beaucoup de gens (mme si ce ntait pas pour tous), et reprsen-
tait ainsi une condition ncessaire la ralisation des liberts positives. En ce qui
concernait la justice et quit, ce que lon pouvait constater comme tant le reet
effectif dune rpartition quitable, seffectuait en grande partie travers lorga-
nisation du systme de travail et de rmunration lui-mme. En n de compte, la
proprit sociale tait axe sur lattnuation solidaire des risques de la vie. La
scurit sociale, cre travers le travail normal , encourageait lidentication
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de grandes parties de la population aux trois valeurs fondamentales de la Dmo-
cratie sociale. Cest pour cela que le SPD, en particulier, sest fortement attach
au travail normal , et surtout, au plein emploi. Etendre le travail normal
toutes les personnes en tat de travailler, allait de pair avec la conception mme
du parti comme tant le support politique de la Dmocratie sociale.
Mais cette relation forte et stable se dilue tout aussi bien avec les mutations du
travail normal . Et cest un nouveau tableau qui se prsente dsormais : Les
valeurs de la Dmocratie sociale trouvent encore une forte adhsion auprs de
la population. Mais elles ne sont plus relies un groupe (ou support) politique,
aussi automatiquement et aussi clairement quauparavant. La raison principale
en est la mutation de la socit en matire de structuration du travail rmunr ;
ensuite, il y a linefcacit montre jusquici pour remplir le devoir politique de
recrer la scurit sociale sous le signe de lapprentissage et lapplication rapides
du concept de exibilit dans le travail. Que signie cela, pour la nouvelle image
directrice que la Dmocratie sociale doit endosser, et qui se rapporte aux valeurs
fondamentales que cette nouvelle image devra continuer assumer ?
Li bert
Le nouveau monde du travail comporte aussi de nouvelles promesses de libert.
Un groupe de travailleurs, encore restreint mais qui nest pas ngliger, peut
gagner leur libert dagir librement dans lorientation de leur travail, au titre de
travailleurs free lance ou self manager , grce des activits prsentes
sous forme de projets indpendants. Leur exibilit leur permet de demander
une bonne rmunration sur le march. Avec des ressources sufsantes, ils peu-
vent tourner une priode de chmage assez courte en opportunit de formation
continue (ou continue). Pour la plupart des employs en situation prcaire, sans
appui matriel, la mme situation quivaut une crise profonde, qui entame de
manire drastique leurs droits la libert positifs et ngatifs.
Il est important pour la dmocratie sociale de dvelopper une promesse de
libert positive, raliste et sociale. Il sagit, entre autres, de dvelopper de nou-
veaux instruments collectifs de scurisation. Chaque potentiel de libert qui
peut sobtenir par le biais de la exibilisation ne peut se raliser, pour la majeure
partie de la population de travailleurs, que si personne nest oblig de compter
sur soi-mme et ses propres ressources uniquement, pour surmonter les risques
invitables.
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Justi ce et Equi t
Quest-ce qui est juste, qui a un droit lgitime sur quoi : toutes ces questions
taient rgles de manire dcisive par le biais du travail rmunr. Pendant
longtemps, nous avons acquis le droit avoir notre part dans le partage cono-
mique et social, travers notre disposition faire valoir nos performances ; et
cela se vriait dans notre travail. En ce temps-l, dj, ctait une reprsentation
de la justice et de lquit qui levait des barrires strictes, par exemple, entre
les genres, et qui portait en elle-mme les tendances dune individualisation de
la responsabilit.
Ces normes savrent tre trs stables ; elles se dveloppent actuellement au
sein de la nouvelle socit de travail, pour devenir un vritable support de lin-
galit, puisque lide de performance continue persister, alors que les possibi-
lits daccs un travail rmunr deviennent de plus en plus compliques. Dans
la zone de prcarit, il est devenu une exprience normale de se faire exclure
de temps en temps, ou mme trs souvent, du systme existant dintgration
socio-professionnelle par le travail rmunr. Mais cela ne signie pas du tout
que cette situation est lgitime. Les personnes en situation prcaire ont, elles
aussi, le droit de dmontrer par le travail, leur disposition effectuer des per-
formances. En cas dchec, cela signie que lon doit tout simplement faire un
peu plus defforts. Cette individualisation cache la perception dune rpartition
inquitable de plus en plus croissante dans notre socit. Cest de cette manire
que, parfois, la notion de justice et dquit peut devenir une notion contraire
celle dgalit.
Une exigence qui doit se poser envers le projet de la Dmocratie sociale, concerne
la confrontation entre ces notions de justice / quit et galit, pour quelles
aboutissent une relation positive entre elles. Sur le plan politique, cela veut
dire quil ne faut laisser monter la pression individuelle que jusqu un degr quil
lui est possible de grer, de manire lui permettre de jouir effectivement des
opportunits de ralisation qui se prsentent, en matire de travail et dactivit.
Cest uniquement sur cette base quil est possible et raliste de promouvoir la
prise de responsabilit de tout un chacun.
Sol i dari t
La restructuration des systmes de scurisation collectifs, qui est lexpression ins-
titutionnelle de la solidarit dans lancien systme de travail rmunr, peut tre
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interprte comme tant un lment dune crise gnrale de laction solidaire.
Dans la situation actuelle, la ligne principale de dmarcation dans la discussion
sociale entre haut et bas , et qui a aussi permis de mettre ces systmes en
place, est galement imprime par la sparation entre dedans et dehors .
Ces deux axes diffrents ne sexcluent pas lun lautre, mais ils mnent vers des
discussions sociales tout fait diffrentes.
Les situations de concurrence dans les entreprises, combines avec le senti-
ment dtre remplaable, tout moment, par un autre plus exible qui attend
devant la porte, ne constituent certainement pas un ciment favorisant laction
solidaire. Les dedans considrent de plus en plus les dehors comme
une menace. Et rciproquement, les lments de scurit collective qui sont
encore restes intactes, provoquent chez les personnes en situation prcaire
et les personnes sans travail rmunr, le sentiment que ce sont en fait des
barrires qui sont l pour les maintenir encore plus dehors .
Lvolution actuelle laisse merger la question de savoir quel visage peut bien
encore avoir cette solidarit, dans le nouveau monde du travail.Et en attendant
une nouvelle forme de solidarit mettre en place, les instruments efcaces
de la scurit sociale doivent tre pris comme base essentielle de la future
Dmocratie sociale. Elle doir rendre le bien social de nouveau crdible.
Pour cela, il faudra appliquer les instruments sur les nouvelles ralits des par-
cours professionnels interrompus, pour rduire le conit entre dedans et
dehors .
Dans la nouvelle socit du travail, les valeurs fondamentales de la Dmocratie
sociale ne sont parfois plus si clairement rattaches au monde du travail, et
parfois, elles le sont si bien , que lon oublie vite de se rappeler quel point
un nouveau dbat sur le contenu des trois valeurs est urgent.
Les tenants politiques de lide de Dmocratie sociale devraient faire de cette
nouvelle relation entre Libert, Justice et Solidarit dans le contexte de la nou-
velle socit de travail, un projet principal. Car rien nindique, en fait, que le
travail rmunr perdrait sa place importante de moteur du partage social et de
la reconnaissance humaine dans le futur. Le visage de la Dmocratie sociale sera
encore toujours trs marqu par la manire dont on travaille, dans la socit.
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2.5.4. La politique universitaire
Les frais dtudes un affront contre les valeurs
fondamentales de la Dmocratie sociale ?
De Frederike Boll
La loi-cadre sur les universits (HRG- Hochschulrahmengesetz ) a garanti,
jusquen 2005, laccs gratuit des tudiants aux universits allemandes. A tra-
vers cette loi-cadre HRG, le gouvernementfdral procure le cadre juridique
relatif au systme universitaire allemand. Les Lnder sont responsables de son
application.
Les Lnder, qui ont la prrogative sur la politiquede lducation, se sont sentis
lss dans leur droits , en ce qui concernait la question des frais dtudes. En
2002, les Lnder de Bavire, Bade-Wurtemberg, Hambourg, Sarre, Saxe et Saxe-
Anhalt ont dpos une plainte auprs de la Haute Cour constitutionnelle fdrale
et ont obtenu gain de cause, dbut 2005. Daprs ce verdict, chaque Land peut
dcider lui-mme du modle quil prfre : un accs payant ou un accs gratuit
luniversit. La conguration dpend de chaque Etat fdr et elle continuera
sans doute changer, dans les annes qui viennent. Ces deux dernires annes,
sept Lnder sur 16 (Bade-Wurtemberg, Bavire, Hambourg, Hesse, Basse-Saxe,
Sarre, Rhnanie-du-Nord-Westphalie) ont introduit laccs payant luniversit
partir du premier semestre. Le montant des frais dpend de chaque Land. En
ce moment, la limite suprieure se situe 500 euros par semestre.
Dans les Lnder comme Thuringe, Rhnanie-Palatinat et Saxe, laccs est gratuit
pour ceux qui en sont leur premires tudes. Il y a diffrentes rgles qui sap-
pliquent aux tudiants qui dpassent les dlais de leurs tudes. Le Rhnanie-
Palatinat par exemple, a vot la loi des comptes-tudiants. Ainsi, les tudiants
ont le droit de dpasser leurs dlais de 1,75 fois, au plus. Aprs, ils doivent payer
650 euros par semestre. Saxe, Schlesvig-Holstein, Mecklenburg-Vorpommern,
Berlin et Brandenbourg renoncent aux frais dtudes.
Lintroduction ou non des frais dtudes est trs lie au parti qui gouverne le
Land concern. Le CDU / CSU, ainsi que le FDP, ont dcid laccs payant, ds
le premier semestre. Les sociaux-dmocrates, les Verts et Die Linke exigent par
contre un accs gratuit pour les premires tudes.
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Lorsquon refuse laccs libre des universits ceux qui veulent tudier, et que
lon impose de plus en plus de frais dtudes, la question qui se pose, du point
de vue de la Dmocratie sociale, est : quel point les valeurs fondamentales
de Libert, Justice et Solidarit seront ainsi limites. (Notons que la solidarit ne
joue dans cet exemple quun rle peu important.)
Li bert
Limage des universits allemandes est caractrise par un manque chronique
de personnel, une surcharge des capacits daccueil en tudiants, et un mauvais
matriel ; ainsi, de lavis des partisans des tudes payantes, cette dernire alter-
native serait lunique solution ces problmes. Les tudiants qui paient leurs
tudes vont mieux simpliquer, en vue de meilleurs rsultats. Les professeurs se
sentiront plus responsables vis--vis de leurs tudiants, puisquils seront pays
par ces derniers. En mme temps toujours selon cette argumentation - cela va
remettre les tudiants au centre de lintrt du systme universitaire et permet-
tre galement de leur offrir une mthode dvaluation, pour que les universits
deviennent plus actives et attractives. De cette perspective, la libert dtudier
serait encore plus effective, puisque les tudiants pourraient mieux inuencer,
travers leur nancement, les offres de luniversit.
Les dtracteurs des tudes payantes, de leur ct, prsentent comme argument
le fait quil doit y avoir un droit au libre accs lducation. Les universits doivent
tre dvolues au bien-tre public et contribuer au dveloppement conomique,
social et culturel dun pays. Dans un monde globalis, les chances de succs de
tout un chacun dpendent de laccs libre aux institutions ducatives, et donc,
aux universits galement. Une bonne ducation libre constitue la base dune
socit qui fonctionne et qui donne des rsultats positifs. Cest grce elle quil
est possible davoir une participation politique et sociale. Selon les rsultats des
tudes PISA, lAllemagne se trouve confronte un problme crucial : la qualit
de lducation reue par les citoyens est tributaire de son appartenance une
certaine couche sociale ou un certain niveau de revenu. A travers lintroduction
des frais dtudes, le droit lpanouissement de la personnalit est encore plus
li aux moyens nanciers.
Par ailleurs, une ducation payante nest pas un indicateur de meilleure ducation.
Cest pour cela que lEtat ne doit pas esquiver ses responsabilits nancires vis-
-vis des universits allemandes. En Allemagne, depuis des annes, les dpenses
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pour lducation se situent au-dessous de la moyenne de lOCDE. La situation du
secteur de lducation nest pas le reet dune caisse vide ; cest juste une question
de redistribution et de volont politique. Le danger qui guette les universits, cest
que lEtat pourrait continuer se retirer du nancement des universits, en dsignant
les tudiants qui paient leurs tudes comme nouvelle source de nancement. Ce
qui ne servirait qu tranfrer un peu la surcharge, sans pour autant obtenir une
amlioration de lquipement ou de la qualit des universits allemandes.
Equi t
Les partisan(e)s des tudes payantes indiquent la baisse des ressources publiques,
et pensent quil serait maintenant grand temps de faire participer les tudiants
au nancement des universits. Dans leur argumentation, ils mettent en exer-
gue le fait que des contribuables paient pour les universits, bien quils naient
jamais eu le plaisir de les frquenter ; tous les tudiants devraient payer le mme
montant de frais dtudes. Et comme beaucoup plus denfants de personnes
ayant fait des tudes vont luniversit, ce sont surtout eux qui devraient donc
participer au nancement des universits.
Les dtracteurs des tudes payantes maintiennent par contre que les tudes
ne peuvent tre dpendantes de lorigine sociale et / ou de la situation co-
nomique : elles ne doivent pas dcider des opportunits de vie dun individu.
Les consquences des frais dtudes seront toujours plus lourdes pour les plus
faibles ; Et mme si on prvoit des crdits pour eux, ils sont les moins enclins
contracter des dettes, puisquils viennent de couches sociales faibles et quils
viteraient plutt des tudes payantes. On ne peut parler dgalit de chances
que si les droits la libert positifs sont octroys tous. Cela concerne gale-
ment laccs libre aux universits. Si lafrmation des partisan(e)s des tudes
payantes savrait juste, dans le futur, arguant que les personnes ayant fait des
tudes gagneraient plus que ceux qui nen ont pas fait, on peut bien imaginer
un systme scal quitable qui veillerait ce que les paules plus larges suppor-
tent plus que les paules faibles.
LEtat doit assumer pleinement ses responsabilits pour assurer au maximum
de personnes laccs aux tudes et lducation. Cest galement inscrit dans la
Charte des Nations Unies de 1966, que lAllemagne a sign et rati. Le Pacte
international sur les droits conomiques, sociaux et culturels prconise la non-
compensation des prestations des institutions ducatives.
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La Dmocrati e soci al e et l aveni r du
fi nancement des uni versi ts
Lors du congrs Hambourg, le SPD a dcid la gratuit gnrale du premier
cycle dtudes dans chaque universit allemande. De plus, le SPD sengage pour
lgalit de chances pour lducation, indpendamment de lorigine sociale ou
de la capacit nancire. Le nouveau Programme fondamental de Hambourg
rte aussi cette dcision. On peut y lire que le SPD veut amliorer les chan-
ces pour le maximum de personnes venant de familles peu duques, davoir
librement accs aux tudes. Ensuite, on insiste sur le fait que lappui de lEtat
lducation doit tre dvelopp selon les besoins ressentis.
Il faut les efforts conjugus du gouvernement fdral et de ceux des Lnder pour
augmenter le nombre des tudiants et donc aussi le nombre des professeurs dans
les universits allemandes. Les sociaux-dmocrates sengagent galement pour
lamlioration du systme dappui aux tudiants et sont pour le dveloppement
du systme de bourses aux tudiants.
LAllemagne doit augmenter ses dpenses en faveur de lducation, car il sagit
souvent, propos des dcisions concernant les frais dtudes, de dcisions poli-
tiques et de rapports de force, et non des ralits vues de manire neutre.Les
tudes payantes ne peuvent pas tre la solution, car elles handicapent plutt la
ralisation de la libert et de la justice dans le sens de la Dmocratie sociale.
61
Quy a-t-il sur
limage du titre?
Ce que limage du
titre ne montre
pas quelques
commentaires pour
linterprtation
3. COMPARAISON DE MODELES DE SOCIETE
Le Spiegel a utilis une caricature sur un titre provocant, dans son dition
du 22 octobre 2007 :
Spiegel, n 43/2007, source : www.spiegel-online.de (22.10.2007).
Sur la caricature, on trouve quelques leaders du SPD qui, apparemment, ont
fait naufrage et essaient de se sauver dans un canot de sauvetage. Le capitaine
Gerhard Schrder reste sur le bateau qui coule, Gregor Gysi et Oskar Lafontaine
se sont trouvs un canot de sauvetage pour eux tout seuls. Le titre Si nous
nageons ct ct joue avec le mot nager qui signie dans ce cas ne
pas savoir (c--d, ne pas savoir o le voyage va les mener). Pire encore :
Limage insinue le drame dun naufrage, au cours duquel mme lorientation se
retrouve par-dessus bord.
Que pensez-vous de cette caricature du Spiegel ? Que dit-elle sur la percep-
tion et lacception de ce quest un parti (dans le cas tudi, il sagit du SPD) ?
Il est intressant de voir que, au-del de tout jugement individuel, le Spiegel
utilise une mtaphore intelligente : Il joue sur la peur et limpression : que lorienta-
tion de base manque, en politique Le naufrage est donc programm lavance.
Cette afrmation que lon entend dailleurs assez souvent, tout comme lensemble
de la mise en scne qui est naturellement impressionante, car chacune et chacun
Spiegel, n 43/2007, source : www.spiegel-online.de (22.10.2007).
62
Une discussion sur
les coordonnes
est essentielle.
La boussole
socio-politique
La question des
coordonnes et de
la navigation
a sa propre boussole socio-politique et dans les partis dmocratiques (nim-
porte laquelle), il est non seulement permis, mais essentiel de discuter propos
des coordonnes et den dcider de manire dmocratique.
Par ailleurs, on ne peut certainement pas parler dune disparition ou dun
naufrage du SPD : Un tournant politique comme cela est usuel et essentiel,
la suite dun changement de leader und ou une dfaite aux lections parlemen-
taires nest pas un naufrage.
Une chane de commandement est galement contraire la prise de dcision
dmocratique au sein dun parti. Car il sagit justement de discuter propos des
coordonnes, quand il le faut, et les confronter sa propre boussole sociopoli-
tiquen. Limage du titre, au contraire, nous montre une conception autoritaire
de la politique, ce qui ne peut pas correspondre lambition dune dmocratie.
La boussole socio-politique est ce que lon ne trouve pas sur limage elle
est pourtant la condition essentielle pour prendre une orientation politique.
Restons donc un petit moment naviguer .
Une boussole socio-politique prsuppose quon a une ide des diffrentes
orientations politiques, partir desquelles on peut dcrire sa propre position et
grce auxquelles on peut naviguer .
Cette navigation se passe assez souvent si lon parle en images en haute
mer des dcisions politiques au quotidien : Mme sil ne sagit pas de dcision
fondamentale, on doit amener nos convictions profondes dans les recherches
de dcision.
Lavantage (et en mme temps la difcult de la description) est que chacune
et chacun de nous possde sa propre boussole. En ce sens, il ne sagit donc pas
de donner simplement une Boussole Ronde . Au contraire, nous ne pouvons
discuter ensemble que de quelques coordonnes. Et ensuite, chacune et
chacun de dcider de quelle manire cela peut alors tre utilis pour sa propre
Navigation : Dans les partis et organisations dmocratiques, cest une ques-
tion de ngociation.
63
De quoi a-t-on
besoin pour
naviguer ?
Mais pour naviguer, on a besoin de deux conditions principales : On doit conna-
tre sa propre position ce qui signie, au sens gur, quon doit ainsi analyser,
o est-ce quon se trouve soi-mme, et dans quelle situation la socit se trouve
actuellement.
La deuxime condition est que lon se mette daccord sur le parcours politi-
que que lon veut suivre.
Ces deux points point de dpart et but (ou ralit e ambition ) sont couverts
par des reprsentations socio-politiques concurrentes. Les argumentations lib-
rales, conservatrices, socialistes aussi bien que les argumentations socialdmo-
cratiques essaient de dnir, pour elles-mmes, point de dpart et objectif, de
manire ce quil soit possible de naviguer dans leur direction.
Lorsque lon parle donc de Dmocratie sociale comme dun modle social,
comme dun systme de coordonnes possible, ou dune direction sociale, il
faut alors considrer la -dmocratie sociale dans le contexte dautres modles
de socit.
64
Deux concepts
Capitalisme
de march et
Dmocratie
Contradictions
entre Dmocratie
et Capitalisme
de march
3.1. Capitalisme de march et Dmocratie
Avant de voir diffrentes coordonnes dans un rapide survol prenons encore
deux concepts, qui imprgnent fortement notre constitution sociale : le capita-
lisme de march et la dmocratie.
Le Capitalisme de march dsigne un systme, dans lequel
des marchandises sont librement changes sur un march ;
la production de marchandises repose sur un systme capitaliste, donc, se
base surtout sur le pouvoir conomique priv qui dtient les moyens de
production ;
il y a, dune part, les travailleurs salaris, et dautre part, les propritaires
de capitaux ;
il ny a pas dinstitution rgulatrice, mais tout au plus un cadre institutionnel,
en-dehors du march lui-mme.
La dmocratie se distingue comme tant la conqute historique, qui
veut raliser, en matire de libert, lidal dgalit de tous les hommes
vivant dans une mme socit au sein dun mme Etat ;
implique lautonomie politique grce aux dcisions dmocratiques prises
la majorit ;
ncessite une socit fortement constitue (un Etat) pour que tous aient
la mme chance dy participer.
Ces dnitions minimales montrent dj quune socit qui veut tre organise
aussi bien sur le plan du capitalisme de march que de la dmocratie, doit subir des
tensions, car les impacts dun capitalisme de march pur, ainsi quune socit base
compltement sur la dmocratie vont fatalement tre souvent en contradiction.
Le capitalisme de march soppose donc la dmocratie, lorsque
le pouvoir priv de quelques personnes qui dtiennent les moyens de pro-
duction entrane une rpartition non quitable de la richesse, ce qui est
contraire lide de libert gale pour tous et de participation de tous
la vie sociale ;
le foss creus par le pouvoir qui spare les employeu(rs/ses) des employ(e)s
est si profond quil contrecarre la volont des employ(e)s dcider par
eux-mmes
65
Champ de tensions
entre Autorit
et Dmocratie
le capitalisme de march soppose au bien-tre de tous cause de la
recherche dun prot qui ne reprsente que les intrts de certains, ce
bien-tre ne pouvant tre assur que par le principe dmocratique ;
lEtat ne fonctionne que pour faire rgner le calme et lordre.
La dmocratie soppose donc au capitalisme de march pur, lorsque :
la libert dentreprise est limite ou fortement empche par les dcisions
dmocratiques ;
travers les dcisions dmocratiques, les ingrences de lEtat par exemple,
nationalisation de la proprit prive au prot de la population globale
mettent en danger lpanouissement et la libert de lindividu, c--d, lorsquil
y a atteinte la sphre prive de lindividu.
La Dmocratie et le Capitalisme de march peuvent tre reprsents dans un
champ de tensions, comme suit :
Figure 4 : Systme de coordonnes pour la classication de modles de socit
En ce qui concerne la forme dconomie ou de march, on peut prendre les
ples coordonn et non coordonn : un march non coordonn et laiss
lui-mme, dune part, et un march rgul avec une conomie coordonne,
dautre part.
Sur lautre axe, la tension se trouve entre, dune part, un Etat autoritaire sou-
cieux de lordre, et dautre part, un ordre dmocratique bas sur les droits de
tout un chacun la libert.
et D
Figure 4 : Systme de coordonnes pour la classication de modles de socit
coordonn
libre et
dmocratique
non coordonn
autoritaire
Forme de
lEtat et de
lEconomie
Forme de
lconomie / March
66
Comment sont
classs et catgoriss
les diffrents
modles de socit?
Le Capitalisme de march et la Dmocratie sont deux concepts importants, que
les coordonnes actuelles de la socit peuvent dcrire. Les thories politiques
sorientent, dans la dnition de leur objectif, sur leur manire dinterprter ces
coordonnes et de se mouvoir vers une quelconque direction, partir de ces
coordonnes.
Et maintenant se pose la question de savoir comment classier et catgoriser
ces diffrentes reprsentations de la socit traduites en modles de socit, au
sein dun systme de coordonnes :
Position librale
Position conservatrice
Position socialiste
Position social-dmocratique
Di scussi on et Exerci ce de rfl exi on :
Classez vous-mme ces modles de socit. Rassemblez les raisons pour lesquelles
vous les avez catgoriss ainsi ; trouvez des arguments contraires. Marquez votre
point de vue dans le systme de coordonnes, avant de continuer lire.
Avez-vous hsit avant de dcider la classication ? Ou vous avez t trs rapide
dcider, en tant sr de vous ?
Si vous avez hsit, ce nest pas une erreur de votre part, mais cest parce quil
y a effectivement de bonnes raisons dtre peu sr de soi. Nous allons tout de suite
voir quil peut en fait sagir dun problme li au systme.
La procdure par tapes suivante pourra peut-tre vous aider : essayez, dans un
premier temps, de remplir le systme de coordonnes daprs l idal ou ambi-
tion de chacun de ces modles de socit. Dans un deuxime temps, rchis-
sez sur un positionnement raliste de ces modles, daprs vos connaissances
actuelles en matire de politique.
67
Figure 5 : Idal / Ambition et Positionnement raliste
Et maintenant, une question : Si les classications dun modle de socit dans
la version Idal et celle de Ralit sont contraires, quelle en est la raison ?
(Excluons lide que notre perception serait fausse.)
Gardez en tte les deux systmes de coordonnes, avec la classication des
modles sociaux, et vous pourrez vrier si, les explications suivantes peuvent
vous aider :
Cette diffrence entre Idal et Ralit ne peut sexpliquer que par le fait que vous
avez, dune part, observ les modles sociaux la lumire des thories, et dautre
part, cherch des preuves empiriques, pour savoir dans quelle mesure des pays
orients sur certains modles ont effectivement respect leur idal. Sil y a un
grand foss entre Idal et Ralit, cela peut sexpliquer, dune part, par une rh-
torique trompeuse (par exemple, pour garder le pouvoir) : elle essaie de vendre
des intrts particuliers de quelques personnes comme avantages pouvant ser-
vir toute la population. A ce point de la rexion, il faut se poser une question
dcisive et de haute importance : Cui bono ? A qui prote cette rhtorique, cette
ide, cette argumentation ? Qui est avantag par cette argumentation ?
Mais sinon, il peut aussi sagir dune lacune thorique, dans laquelle lesrsultats
empiriques et lidal thorique ne couvrent pas sufsamment les nouvelles
ralits des conditions sociales actuelles.
Lorsqu Idal et
Realit dun modle
social sont aux
antipodes lun de
lautre, quelle en
est la raison ?
Dune part: Cui
bono? A qui prote
largument ?
Figure 5 : Idal / Ambition et Positionnement raliste
coordonn
libre et
dmocratique
non coordonn
autoritaire
Forme de
lEtat et de
lEconomie
Idal ou ambition : premier temps
Forme de
lconomie / March
Forme de
lconomie / March
coordonn
autoritaire
Positionnement raliste : deuxime temps
non coordonn
libre et
dmocratique
Forme de
lEtat et de
lEconomie
68
Dautre part:
Lutopisme en tant
que diagnostic ?
Lutopisme
est un luxe
Quatre
reprsentations
de la socit
Cela peut signier quil sagit dun modle de socit irralisable, mme long
terme, et que ce modle de socit est utopique, daprs les points de vue actuels.
Cela ne veut pas dire que lidal serait critiquer, mais ce quil faut y critiquer,
cest lorquun tel utopisme politique nous empche de faire ce qui est raliste
dans l ici et maintenant . A ce propos, on pourrait parler dune obligation de
second ordre, c--d quun idal politique devrait pouvoir galement tre atteint
de manire raliste raliste, par des moyens dmocratiques.
Lutopisme sans action sociale est purement et simplement du luxe que peuvent
se permettre uniquement ceux qui sont - passablement- labri dans leur vie.
On ne peut pas rpondre de manire globale la question de savoir si un tel
utopisme peut exister sans aucune vellit de le mettre en pratique sur le plan
social. Ce qui mriterait dtre clari, cest la question de savoir si la stratgie
politique de quelques groupes politiques est vrie, de quelque manire que
ce soit, pour pouvoir la comparer leur comportement concret.
Ctaient donc, pour votre propre boussole, quelques explications possibles sur
le cas o prtention et ralit se retrouvent aux antipodes lun de lautre. Gardez
en tte, pendant la lecture des textes suivants, qui vont rsumer divers courants,
penses et orientations politiques, vos propres rexions.
Dans la suite, nous allons prsenter succintement les diffrentes ides de socit
du libralisme, du conservatisme, du socialisme et de la Dmocratie sociale. Mme
si le fait de rsumer des modles de socit reprsente un certain danger, nous
prsenterons ici les gures dargumentation les plus importantes des diffrents
courants. A la n de chacune des prsentations, nous donnereons quelques
indications relatives la Ralit .
Comme il ne sagit ici que dune prsentation sommaire, des textes supplmentai-
res se trouveront la n de chaque modle rsum, pour servir de rfrences.
69
Ides fondamentales
de largumentation
librale
Un des nolibraux
les plus connus: F.
A. von Hayek
3.2. Positions librales
En ce qui concerne les relations entre le march et la dmocratie, les positions
librales insistent sur le march libre et attachent une grande importance sur
la libert dentreprise. Les dcisions dmocratiques se limitent au rle dun Etat
qui se proccupe de faire rgner lordre : il joue uniquement le rle de garant
de lexistence dun march libre. Voici quelques ides fondamentales tires des
argumentations librales :
Le march se rgule de lui-mme, dans lensemble, en assurant que loffre en
biens matriels et immatriels soriente sur la demandede la socit.
La libert a une priorit absolue par rapport lgalit et la solidarit ; lindi-
vidu prime sur la socit.
La libert se ralise directement travers le march. Une limitation (impor-
tante) du libre march serait ainsi tout de suite assimile une limitation de
la libert mme et ne devrait pas tre accepte.
LEtat a le devoir de crer des conditions sres pour le march, et dliminer les
risques sociaux qui peuvent mettre des personnes dans le besoin, en prenant
le minimum de mesures adquates, mais sans parler de droit fondamental.
Ce domaine politique trs nettement dlimit sera rgul de manire dmo-
cratique. LEtat nest responsable que de lordre social.
Limage de la personne se base sur la libert des tres humains, qui diffrent
les uns des autres par leurs performances et qui vivent comme maximisa-
teurs de prot . La libert du march est complte par la libert vis-vis de
lEtat : LEtat doit seulement garantir que la socit nintervienne pas dans
lautonomie de lhomme. Les hommes doivent tre protgs de lEtat pour
protger leur libert, mais ils ne devront jamais accepter lingrence de lEtat
dans leur libert.
Les concepts libraux partent de lide dune banque centrale indpendante,
qui doit surtout avoir comme principal objectif la stabilit de la valeur de lar-
gent ( montarisme ).
Historiquement, le libralisme sest dvelopp assez tt avec la socit bour-
geoise. Lun de ses philosophes, et co-fondateur , les plus inuents tait John
Locke (16321704) (cf. p. 11 ff.).
70
La forme
classique du
libralisme
Le deuxime
exemple pour
les nolibraux:
Wilhelm Rpke
La forme classique du libralisme en matire de constitution tatique (mais pas
en matire de constitution conomique !) a galement une inuence importante
sur les argumentations social-dmocrates daujourdhui (cf. plus loin, p. 72 ff.).
Nanmoins, des nolibraux
12
se sont
exprims, dans la premire moiti
du 20me sicle, pour radicaliser la
position quilibre de Locke si on
se place dans le contexte historique.
Ainsi, Friedrich August von Hayek
13

reprsente la conception suivante :
daprs lui, libert et dmocratie ne peuvent se raliser que dans le cadre dun
systme conomique qui repose sur la proprit prive et la concurrence illimites.
La socit natrait dun ordre spontan , au sein de laquelle les sujets conomi-
ques entreraient librement en contact et en concurrence entre eux par le biais du
march. LEtat aurait donc le seul et unique devoir de dnir des rgles gnrales,
valables pour tous, concernant le comportement de tout un chacun vis--vis de ses
concitoyens (cf. Conert 2002 : 287). Le problme de la libert et de la dmocra-
tie qui ne reprsenteraient, ce moment-l, une vraie ralit que pour quelques
personnes, ne revt aucune espce dimportance dans l ordre spontan de
Hayek. De mme, que la libert conomique dune personne, dans le capitalisme
dbrid, implique la misre conomique et la dpendance dune autre personne,
est tout aussi chose insigniante. Nul besoin ici de continuer sur largumentation
de Hayek. Conert prsente un meilleur point de vue global, plus contrast.
Largumentation de Wilhelm Rpke montre quel point idal et ralit sont
loigns lun de lautre, dans largumentation no-libralno-librale. Wilhelm
Rpke est davis que le libralisme serait lunique alternative la forme de socit
tyrannique prsent par le socialisme : Celui qui ne veut pas du collectivisme ,
12 Dans le texte suivant, nous utilisons le terme no-libral pour les positions thoriques qui se sont
dveloppes depuis les annes 80 en se rattachant au libralisme classique de la premire moiti du
20me sicle. Cependantt, le terme nolibral sest tabli ces dernires annes dans la gauche politique
comme une sorte de slogan de combat contre ces positions : cest un terme contenu globalement
pjoratif. Quelles que soient nos positions vis--vis des concepts nolibraux, le danger est bel et bien
rel, de taxer de no-librals toutes les apparences de nos socit contemporaines. Nous utilisons
ici le terme no-libral dans le but de le dcharger de toute connotation tendancieuse et dviter ce
genre dargumentation peu orthodoxe sur le plan analytique.
13 Prcisons cet endroit que largumentation de von Hayek diffre nettement, sur certaines positions capi-
tales, dautres conceptions no-librales (par exemple, dans la constitution de la socit et lapproche
historique). Cest ainsi que von Hayek est un thoricien particulirement inuent, mais qui est galement
critiqu par dautres nolibraux.
t

a
n
.
3
:
e peuvent se raliser que dans le cadre dun
Friedrich August von Hayek (18991992)
tait un conomiste autrichien et un des penseurs
les plus importants du liberalisme du 20me sicle
Il tait lun des plus fervents dfenseurs du libre
march et farouche opposant toute ingrence
de lEtat. Cest pour cela quil est aussi considr
comme tant un critique virulent du socialisme.
71
crit, quil devait vouloir lconomie de march [...]. Mais lconomie de march
signie libert du march, prix libres et cots lastiques ; [elle] signie capacit
dadaptation et assujettissement des producteurs la domination de la demande.
Si on prend le raisonnement lenvers, cest exactement le contraire du mono-
pole et de la concentration, ainsi que lanarchie des groupes dintrt qui sta-
lent dans tous les pays tels les soupirants de Pnlope. Lconomie de march
signie que nous choisissons, la place du principe collectiviste que nous reje-
tons, le seul principe de rgulation qui soit notre disposition, pour une socit
hautement contraste et hautement technologique ; mais pour que ce principe
apporte vraiment une rgulation effective du processus conomique, il ne doit
pas tre fauss ni corrompu par des monopoles (Rpke 1946 : 74).
Nous avons ici dj une contradiction qui apparat dans plusieurs positions librales :
dune part, on favorise un march qui sauto-rgule (largement), libr des chanes
dune politique rgulatrice. Mais dautre part, on critique fortement la cration de
monopoles et on exige un contrle de lEtat, pour que la concurrence ne soit pas leve
par cette cration de monopoles. Voil bien une contradiction par rapport limage
dun march libre : de toute vidence, le march engendre des frictions quil ne peut
donc pas rgler lui-mme, justement. La direction dun Etat est donc ncessaire.
Par ailleurs, la position no-librale suppose quavec la libert du march, la
libert de tout un chacun est tout aussi rgle : une supposition qui reste dif-
cilement acceptable, vu les impacts rels du capitalisme de march, tels que
les exclusions.
Depuis les annes 60 au plus tard, un vaste rseau de groupes de recherche
nolibraux , de groupes de conseil politique, dinstituts conomiques et de lob-
byistes sest tabli. Ce rseau na pas peu contribu au tournant nolibral
des annes 80, sous Thatcher et Reagan, par exemple
14
.
Les positions no-librales trouvent gnralement un appui chez ceux qui sont
propritaires dun capital et ont une vie protge (donc, classiquement, dans la
bourgeoisie des secteurs duqu et conomique). Le no-libralisme est donc
un modle de socit doublement litiste : il sest construit dans des cercles l-
gants reprsente galement leurs intrts.
14 Un article qui vaut la peine dtre lu, sur la cration de ce rseau nolibral , se trouve dans Plehwe /
Walpen 2001.
Rfrences
bibliographiques
sur les nolibraux
et leurs critiques :
Friedrich August von
Hayek, Der Weg in
die Knechtschaft,
Zurich 1946 ( Le
chemin vers la
servitude )
Wilhelm Rpke, Die
Gesellschaftskrisis
der Gegenwart,
Zrich 1942 ( La
crise de socit
contemporaine )
Wilhelm Rpke,
Civitas Humana.
Grundfragen der
Gesellschafts- und
Wirtschaftsreformen,
Zrich 1946
(Problmes
fondamentaux des
rformes sociales
et conomiques)
Hansgeorg Conert,
Exkurs zur Ideologie
des Neoliberalismus
Am Beispiel der
Lehre F. A. von
Hayeks, in : Conert
2002, S. 275296
(Digression sur
lidologie du
nolibralisme
A lexemple de
lenseignement de
F.A. von Hayek)
David Harvey,
Kleine, Geschichte
des Neoliberalismus,
Zrich 2007 (Histoire
du nolibralisme)
72
Conservatisme:
ax sur lexistant
Fondements de la
pense conservatrice
Nouvelle
Bourgeoisie
3.3. Positions conservatrices
La position la plus difcile apprhender est la position conservatrice. Les rai-
sons en sont aussi bien historiques que lies au systme.
Sur le plan historique, les positions conservatrices comme leur nom lindique
dj se sont principalement orientes sur lexistant et le maintien de cet exis-
tant. On ne peut pratiquement pas en tirer une ide historique, propre la ten-
dance et qui marquerait sa continuit. Bref : Il y a toujours eu des conservateurs,
mais pas de conservatisme.
Pendant la Rvolution franaise et du temps de la Restauration, dans le premier
tiers du 19me sicle, les conservateurs protgeaient des privilges lis leur
naissance et leur rang, ainsi que les intrts de la noblesse. Dans lEmpire alle-
mand en gestation, ils se sont prononcs pour les petits Etats allemands, dabord ;
puis enn, pour lEmpire ; et pendant la Rpublique de Weimar, en majorit pour
la Restauration de lEmpire et contre la dmocratie. Dans les annes 1980, les
conservateurs ont plutt eu recours aux valeurs classiques des no-libraux et
plaid pour que lon revienne sur les rformes des annes 70. Il est difcile de
dnir une ligne continue reconnaissable.
Mais on peut quand mme rsumer principalement pour la priode contem-
poraine quelques bases essentielles de la pense conservatrice :
Les conservateurs sorientent gnralement sur les valeurs fondamentales
de la Famille, la Responsabilit personnelle et lide de Performance. Les
traditions sont mises en exergue.
LEtat drive en gnral dun ordre suprieur de valeurs qui se rtent
dans la Nation. Cet ordre suprieur lgitime aussi en gnral une pense
assez fortement oriente vers la hirarchie et un penchant pour la forma-
tion dlites bases sur leur performance dans la socit. Cest la raison qui,
selon eux, explique lingalit sociale.
En Allemagne mais aussi dans plusieurs pays la pense conservatrice
soriente sur une reprsentation chrtienne de ltre humain. Des traits essen-
tiels de lenseignement social catholique (charit, principe de subsidiarit)
sont adopts comme valeurs importantes.
Depuis quelques annes, le concept de Nouvelle Bourgeoisie (cf.
Buchstein / Hein / Jrke 2007 : 201) est utilis par les conservateurs.
73
Ce concept dcrit un citoyen, qui, dans sa vie, sattache des valeurs telles
que la Famille, la Biensance, la Fidlit et la Politesse, et qui sinvestit dans
la socit civile et dans le travail de manire responsable. Ainsi la formule d
Udo di Fabio : Etre bourgeois signie, de nos jours, faire cohabiter la peine
et lenvie, lamour et la dispute, le sacrice et le bien-tre, comprendre la
libert comme tant surtout la libert de sengager, et la russite comme
tant le rsultat de son propre effort et de sa propre performance ; en tout
cela, jouir dans la mesure, sans riger le lien et la performance en absolus.
Etre bourgeois signie, quelle que soit lorientation individuelle, garder en
perspective la communaut, les affaires de tous, et celles des faibles et des
ncessiteux : donc, avec la libert et lgalit, penser galement entrete-
nir la fraternit (di Fabio 2005 : 138 f.). Cest donc un concept de libert
individuelle qui se rte dans ce concept de Nouvelle Bourgeoisie ; il en
appelle essentiellement la morale de chacune et chacun. Ce qui se dmar-
que nettement de la reprsentation humaine socialiste, socialdmocratique.
mais aussi librale.
Depuis les annes 80, et avec le tournant spirituel et moral amen par
le gouvernement de Helmut Kohl, cest un amalgame de reprsentation
humaine chrtienne-conservatrice, dune part, et de libralisme conomi-
que, dautre part, qui sest construit pour le conservatisme. Depuis le gou-
vernement dAngela Merkel, par contre, ce sont plutt des lments et des
manires de penser sociaux-dmocrates qui se sont ajouts aux concepts
propres au conservatisme (bien que sous une forme attnue et modie).
Cela a en partie engendr un terrain de conit potentiel important en ce
qui concerne la politique familiale, justement entre Modernes und
Conservateurs au sein de la CDU.
Ce quil faut surtout retenir du conservatisme, cest donc cette difcult de relier
ces positions un parti et den dgager des constantes historiques.
Par contre, ce qui est plus facile reprer est le groupe cible des positions conser-
vatrices : ce sont surtout les bourgeoises et bourgeois de bonne situation des
secteurs conomique et duqu, ainsi que le milieu religieux (principalement
catholique).
Rfrences
bibliographiques
sur le
conservatisme:
Udo di Fabio, Die
Kultur der Freiheit,
Mnchen 2005 (La
culture de la libert)
Edgar Jung,
Deutschland und die
konservative
Revolution,
Mnchen 1932
(LAllemagne et
la Rvolution
conservatrice)
Martin
Greiffenhagen,
Das Dilemma des
Konservatismus
in Deutschland,
Mnchen 1971
(Le dilemme du
conservatisme
en Allemagne)
74
Evolution historique
du modle
Quand est-ce
que lide de
Socialisme
a commenc
prvaloir ?
3.4. Dmocratie sociale et
Socialisme dmocratique
Le socialisme dmocratique en tant que modle de pense, et la Social-dmo-
cratie en tant que force politique, ont une longue tradition (en tant que penses),
qui est fortement lie la naissance du mouvement des travailleurs. A la diff-
rence des concepts conservateurs et libraux, ce modle de pense politique
sest montr trs adaptable et capable de changement. Il sagit dun modle de
pense qui est toujours rest impregn et trs conscient de sa propre histori-
cit. Cest pour cela que lhistoire des ides de ce courant social mrite tout au
moins un aperu rapide.
3.4.1. Les prcurseurs du mouvement des travailleurs
Quand est-ce que le socialisme dmocratique est apparu en tant quide ?
Voil bien une question laquelle il sera difcile de rpondre. Hermann Duncker
fait ainsi la remarque suivante : Lhistoire du socialisme commence avec lhis-
toire de lhumanit (Duncker 1931 : 9). Dautres relient lide du socialisme
au christianisme originel. Dautres encore trouvent les premiers socialistes en
France ou en Angleterre.
On tourne et on retourne lhistoire pour nalement trouver chaque fois un nou-
veau point de dpart explicable dune manire ou dune autre. Toutes les posi-
tions ont certainement leurs raisons et leurs justications. Mais il sagit cependant
dune question qui nous dtourne du sujet, puisque, la place de la question :
Quand est-ce quune Ide est ne ? , il est certainement plus important de
se poser celle-ci : Depuis quand cette ide a-t-elle eu de manire dcisive une
grande inuence, et pourquoi ?
Il est assez facile de rpondre cette question : Lde de socialisme a eu un impact
de plus en plus important, grce au mouvement des travailleurs en Allemagne,
avec lindustrialisation, au 19me sicle.
Il ne sagira pas ici de prsenter entirement lhistoire complte de cette ide,
mais ses points importants de recul et dmergence.
75
Manque dgalit
et de libert comme
caracteristique
Concurrence et
passion sur les
travailleurs et
travailleuses
De 1848 la n du 19me sicle : la
naissance du courant politique
En 1848, il ny a pas seulement eu la
Rvolution bourgeoise en Allema-
gne : ce fut aussi lanne de paru-
tion du Manifeste du Parti Com-
muniste, un travail (surcommande)
que Karl Marx et Friedrich Engels
ont conu ensemble.
Cest ainsi que fut formul, pour la premire fois, dans un langage comprhen-
sible, un programme du mouvement des travailleurs. Plus particulirement, Karl
Marx a ensuite x les fondements thoriques de ce programme politique dans
dautres ouvrages. On peut en tirer des ides fondamentales du socialisme en
tant que modle de pense de ce temps :
Marx part du fait que le capitalisme (de march) mne lingalit et la
dpendance de plusieurs personnes, contre la libert de quelques-uns.
Il y a, dune part, les propritaires de capitaux, et dautre part, ceux qui ne
possdent aucun capital et doivent ainsi louer leur force de travail par le
biais du travail salari. Le capitalisme de march base son prot sur le fait
que les travailleurs salaris ne reoivent pas travers leur salaire la valeur de
ce quils produisent. Les propritaires de capitaux peuvent ainsi accumu-
ler toujours plus de capital. Et il est peu important que les propritaires
de capitaux soient des personnes relles, de grandes socits de capitaux,
ou de grands bailleurs de fond.
A cause de la concurrence entre les propritaires de capitaux, ainsi que la
pression constante qui oblige accumuler plus de capital pour pouvoir rin-
vestir nouveau dans la production, et tre capable de produire encore moins
cher que les autres, cause de cette roue du hamster , les conditions de
travail des travailleurs seront caractrises par toujours plus de pression et
il y aura en plus de la pauvret une surcapacit des possibilits de pro-
duction. Les marchandises ne pourront donc plus tre retransformes en
monnaie et le capital ne sera plus investi ou sera dtruit dans les crises de
surproduction, par manque de dbouchs. Cest en gros la raison pour
laquelle Marx part du fait que les crises conomiques sont un lment carac-
tristique inhrent (et ncessaire) au systme de march capitaliste.
D
n
E
R
g
t
m
q
o
Cest ainsi que fut formul, pour la premire f
Karl Marx (18181883) tait une gure excep-
tionnelle de lconomie sociale. Ctait gale-
ment lun des plus importants philosophes du
19me sicle.
Ses analyses conomiques du capitalisme, surtout,
sont restes jusqu maintenant dune importance
exceptionnelle, dpassant largement les prsen-
tations simplicatrices de ses dtracteurs, autant
que de ses adeptes, dailleurs.
76
Lassalle et la
Cration de l ADAV
Hypothses
de Lassalle
Lingalit et la dpendance, qui sont considrres comme tant des cons-
quences du capitalisme de march, sont une contradiction exacte de lidal
dgalit de tous les hommes devant la libert.
Lidal de la dmocratie pourrait ainsi se raliser uniquement si la proprit
des moyens de production est socialise et si la dcision sur linvestissement
du capital est prise par des structures dmocratiques. La proprit prive
sera cependant contrairement ce qui est souvent suppos exclue de
la socialisation.
La reprsentation marxiste de ltre humain se base gnralement sur la
diffrence : Des hommes en principe libres, gaux et solidaires vivent dans
un systme non quitable, non libre et uniquement ax sur la maximisation
du prot. A limage de ltre humain correspond donc un idal fortement
normatif.
Les thories de Marx et Engels constituent ainsi avec diffrents autres tho-
ries et enseignements un point de dpart important pour le mouvement des
travailleurs.
Cependant, limpact de ce programme politique tait trs limit, car en fait,
Marx et Engels nont pas pris en compte quelques facteurs essentiels dans leur
analyse. Entre autres, la question de savoir quelle relation le socialisme peut
avoir avec lEtat. Ce sont ces questions, justement, qui constituent un point de
dpart important pour Ferdinand Lassalle. Dautres points de dpart tout aussi
importants dans ses rexions sont, entre autres, les suivants.
Lassalle part dabord du fait que cha-
que systme tatique et juridique
doit se baser sur la libert humaine.
Il en rsulte, son avis, quune loi
fondamentale doit tre lexpression
de la conscience de tout le peuple
sur son idal de justice.Daprs cette
vision de lEtat, ce dernier peut en
principe tre conu comme un ras-
semblement dhommes libres : une provocation, si lon considre le fait que lEtat
prussien et lEmpire allemand qui lui succde quelques annes plus tard, taient
inuencs par une structure monarchique et hirarchique :
provocation, si lon considre le fait que lEtat
Ferdinand Lassalle (18251864) tait en
fortement impliqu dans la cration de l Asso-
ciation des travailleurs allemands (ADAV) de 1863
Leipzig.
Dans son ouvrage Das System der erworbenen
Rechte (Le systme des droits acquis), il sest engag
pour la conception dun Etat dmocratique.
77
Exigence de base
de Lassalle
August Bebel et
Wilhelm Liebknecht
Cest lEtat qui a la fonction de raliser cette volution de la libert, cet panouis-
sement du genre humain vers la libert. Le but de lEtat nest donc pas celui de
protger uniquement la libert personnelle et la proprit dun individu, ce qui,
daprs lide de la bourgeoisie, le ferait dj entrer dans lEtat ; le but de lEtat
est justement beaucoup plus celui daider les particuliers, en les rassemblant,
atteindre des buts, accder un degr de leur tre, auxquels ils naccderaient
jamais tout seuls : ils pourraient ainsi jouir de toute une somme dducation, de
pouvoir et de libert quils auraient bien du mal obtenir en tant quindividu
isol. Le but de lEtat serait lducation et lpanouissement du genre humain
vers la libert. (daprs Lassalle 1987 : 222 f.)
Cest pour cela que limportance de la quatrime couche sociale, c--d, celle des
travailleurs, tait justement pour Lassalle la manire de mettre en pratique cette
reprsentation de lEtat. Les exigences fondamentales ont donc t le droit de
vote direct pour tous et lmancipation, par le biais de lducation dassociations
de travailleurs. Ces dernires devaient tre mises en place, selon la conception
de Lassalle, grce aux aides de lEtat.
Lassalle a donc dj abord deux approches essentielles pour la discussion concer-
nant la dmocratie sociale et le socialisme dmocratique. : il y avait, dune part,
la question sur lEtat dmocratique et ses conditions sociales, et dautre part, la
question de savoir avec quelle serait la meilleure stratgie pour faire valoir les
intrts des travailleurs.
La critique de la conception de Las-
salle sur lEtat a surtout t expri-
me par Wilhelm Liebknecht et
August Bebel. Le point qui a sur-
tout t critiqu concernait le pro-
gramme Lassalle, considr comme
trop ax sur le court terme : sans
un changement radical de lEtat,
la libert de presse, et la libert de se runir et de sassocier il ne serait possible
dimposer les intrts des travailleurs dans et par lEtat.
in
L
sa
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A
to
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la libert de presse, et la libert de se runir e
Wilhelm Liebknecht (18261900) et
August Bebel (18401913) taient en 1869
les plus importants fondateurs du parti des tra-
vailleurs social-dmocrates Eisenach. Ils taient
en outre les premiers dputs sociauxdmocrates
du Parlement (dAllemagne du Nord), de 1867
1870. Liebknecht tait de surcrot, depuis 1890, le
rdacteur en chef du Vorwrts ( En avant ).
78
Journe du
rassemblement
du Parti Gotha
en 1875
Dispute thorique
et trois camps
principaux
Groupe autour
de Karl Kautsky
et August Bebel
En 1875, lADAV (Association des travailleurs allemands) et le Parti des travailleurs
social-dmocrates Gotha se sont unis pour donner naissance au Parti socialiste
des travailleurs dAllemagne. Dans lEmpire allemand, le fondement qui devait
permettre un rayonnement important de la socio-dmocratie tait ainsi pos,en
dpit des lois sur les socialistes de Bismarck.
Les points de conits importants persistrent cependant en ces temps en toile
de fonds, qui se ravivrent plus tard et conduisirent la division du mouvement
des travailleurs.
3.4.2. Division du mouvement des travailleurs
Dj depuis les annes 1890, une dispute sest dveloppe au sein de la social-
dmocratie autour de la question thorique suivante : le capitalisme entrera-t-il
dans une crise (nale), dans laquelle le mouvement des travailleurs gagnera dans
la lutte des classes que le proltariat engage contre le capitalisme pour accder au
socialisme ? Et que signierait cela pour les stratgies de la social-dmocratie ?
Trois camps principaux se distinguent globalement dans cette dispute rvision-
niste (cf. Euchner / Grebing et al. 2005 : 168 ; Grebing 2007 : 6694)
Un groupe autour de Karl Kautsky
et August Bebel esprait effective-
ment que le passage vers le socia-
lisme pourrait se faire par le biais
des majorits parlementaires et un
groupe de travailleurs bien orga-
nis ; mais ils constatrent que la
politique radicale de lEmpire, avec
son orientation imprialiste axe sur la guerre, pourrait plutt ncessiter une
rsistance et une politique caractrises par le recours des actions extraparle-
mentaires, ainsi que des grves et des mouvements de masse. Le passage vers
le socialisme pourrait plutt se faire par le biais de la force de frappe du mou-
vement des travailleurs.
l i l i
Karl Kautsky (18541938) tait le fondateur et
lditeur du journal SPD ax sur la thorie : Die neue
Zeit. Kautsky tait principalement engag dans la
dynamique qui a ancr lanalyse sociale marxiste
au sein du parti. Il tait avec Eduard Bernstein
principal auteur du Programme dErfurt.
79
Le rle des
Rvisionnistes,
comme Eduard
Bernstein
Rosa Luxemburg
Paralllement cette interprta-
tion de lhistoire sest dvelopp
ce quil est convenu dappeler le
rvisionnisme , qui a surtout
t fortement inuenc par Eduard
Bernstein, et qui a essay de revoir
lenseignement de Marx avec un
oeil critique travers des donnes
statistiques.
En n de compte, cette interprta-
tion arriva la conclusion que les
rformes au sein de la socit et de lEtat capitaliste taient possibles. De plus, il
ny aurait pas automatiquement dclatement du capitalisme ; au lieu dun accrois-
sement des crises, comme le prvoit lenseignement marxiste, on assisterait plutt
une rduction des crises au sein du capitalisme. Il serait possible dobtenir des
rformes sociales, travers le renforcement des syndicats et des coopratives,
pour dvelopper un tel socialisme. Le syndicaliste Adolph von Elm rsuma le pro-
gramme rvisionniste ainsi :
De lEvolution la Rvolution dune Dmocratisation et Socialisation
continue du corps social la Rforme totale de la socit capitaliste en socit
socialiste : cest, en quelques mots, le point de vue des rvisionnistes au sein
du parti. (cit. daprs Euchner / Grebing et al. 2005 : 171).
Rosa Luxemburg contredit la posi-
tion dEduard Bernstein en indiquant
que le capitalisme, de par cette sa
structure interne, subissait la concur-
rence permanentedes propritaires
de capitaux. Selon Rosa Luxemburg,
le mode de production capitaliste
exigeait une expansion permanente
et une appropriation de terres qui, auparavant, ntaient pas tributaires des domai-
nes capitalistes. Rosa Luxemburg contredit galement la diffrenciation tablie
entre Rvolution et Rforme :
P
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le
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st
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ti
rformes au sein de la socit et de lEtat capit
Eduard Bernstein (18501932) tait un des
reprsentants les plus inuents des rvisionnis-
tes au sein de la social-dmocratie.
Dans son ouvrage paru en 1899 : Die Voraus-
setzungen des Sozialismus und die Aufgaben
der Sozialdemokratie (Les conditions de rali-
sation du socialisme et les devoirs de la social-
dmocratie), il a abord le marxisme de manire
critique. Bernstein tait avec Karl Kautsky un
des auteurs les plus essentiels du Programme
dErfurt de 1891.
R
ti
q
st
re
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le
e
et une appropriation de terres qui, auparavant, n
Rosa Luxemburg (18711919) tait co-fonda
trice du Parti social-dmocrate du royaume de
Pologne et Lituanie. Elle arriva Berlin en 1899.
Elle tait une minente thoricienne du SPD, ayant
crit, entre autres, une thorie de limprialisme.
Elle fut co-fondatrice du KPD en 1918 et assassine
par des ofciers du Freikorps en 1919.
80
Division au sein
du mouvement
des travailleurs
Deux options en
matire de cration
dun Etat 1919
Pour la social-dmocratie, cest la lutte quotidienne dans la pratique pour ins-
taurer des rformes sociales, pour amliorer la situation du peuple qui travaille,
partir dj de lexistant, la lutte au quotidien pour renforcer les institutions
dmocratiques, cest plutt cela qui constitue le seul chemin pour conduire la
lutte des classes en faveur du proltariat, lobjectif nal tant de prendre le pou-
voir politique et changer le systme salarial. Pour la social-dmocratie, il existe
un lien insparable entre la socio-rforme, la rforme sociale et la rvolution
sociale, en ce sens que la lutte pour la socio-rforme lui est un moyen, tandis que
le changement social est un but. (daprs Luxemburg 1899 : 369).
Mme Rosa Luxemburg ne sest pas exprime contre le travail parlementaire,
mais elle ne le considrait pas comme sufsant pour aboutir au socialisme. Elle
se positionna dailleurs en faveur du travail extraparlementaire du mouvement
des travailleurs.
Ces trois courants pouvaient encore coexister au sein du mouvement des travailleurs
et du SPD, en particulier cause de la pression externe reprsente par lEmpire. Le
mouvement des travailleurs se divisa partir de lapprobation des crdits allous
la guerre par la majorit du SPD, suite aussi la division entre USPD et SPD, et na-
lement, avec la n de la Premire Guerre mondiale et les discussions sur la question
de savoir comment former et modeler la socit dmocratique.
Lanne 1919 et la formation de la Rpublique de Weimar
En 1919, le SPD a form le premier gouvernement de la Rpublique de Weimar
contre la rsistance des forces conservatrices, nationalistes et ractionnaires,
mais aussi contre la rsistance des communistes. Cette chance historique que la
gauche sociale a eue, pour la premire fois, de pouvoir dcider elle-mme de la
politique, se mua en une occasion qui montra plus clairement, encore une fois,
les brches qui minent souvent la discussion socialiste.
Tandis que les communistes et une partie des socialistes sengagrent pour la
cration dun Etat bas sur des conseils de travailleurs et des conseils de soldats,
les sociauxdmocrates : eux, se sont surtout investis dans la cration dune dmo-
cratie reprsentative et y ont particip jusque dans les annes 1920.
En ce qui concerne largumentation social-dmocratique, Fritz Naphtali a une
remarque pertinente :
81
Les diffrences
dinterprtation
historique
Dans la priode o le capitalisme tait encore totalement libre, il ne semblait
pas y avoir dautre alternative possible au capitalisme non organis que lorga-
nisation socialiste de lconomie, dans son ensemble. [] Ensuite, on remarqua
petit petit que la structure mme du capitalisme pouvait tre modie et que
le capitalisme, au lieu de se casser, peut en fait aussi se plier.
(Naphtali 1929 ; cit. daprs Euchner / Grebing et al. 2005 : 305).
En bref, le point de litige rsidait dans la diffrence entre Rvolution et Rforme.
Dune part, chez les rvolutionnaires , on jugeait quil serait ncessaire de
changer les rapports de proprit des biens qui prvalaient jusquici, ainsi que
la Constitution tatique, pour crer une nouvelle socit. La position rformiste,
pour sa part, afrmait que la socit contemporaine dote de sa Constitution
devait voluer, grce des rformes frquentes en permanence, vers un socia-
lisme dmocratique. La diffrence entre ces conceptions se retait aussi dans
diffrents modles tatiques :
Figure 6 : Systme de conseils et capitalisme organis
Systme de Conseils Capitalisme organis
Dmocratie reprsentative
base sur la sparation des
pouvoirs ;
Lconomie est un champ
daction indpendant, dans
lequel sont solidement ancrs
un processus de gestion
commune de lentreprise
et laction syndicale.
Election de conseils en
units de base ;
Les conseils assument
directement, en tant quunits
charges de ces fonctions, la
lgislation, la juridiction et
le gouvernement.
Les dtenteurs de mandats
sont lis fermement la
volont des lecteurs
traduit, aprs la 1re guerre
mondiale, en Conseils de
travailleurs et Conseils
de soldats dans quelques
villes allemandes.
Conception de lEtat et
Question : Rvolution ou
Rforme ?
82
Le socialisme
dmocratique en
tant quide
Le Programme de
Godesberg 1959
Wettbewerb so
weit wie mglich
Planung so weit
wie ntig!
(Concurrence :
outrance ! Planier :
si cest oblig !)
Sparation du
Marxisme
Le Socialisme dmocratique , tel que le SPD la prsent comme Ide, se
basait sur une dmocratie parlementaire et une sparation des sphres politique
et conomique. Dans ces deux sphres politique et conomique on devrait
russir une dmocratisation en faveur des travailleurs et du bientre gnral. Le
socialisme dmocratique signiait, dans ce contexte, une relation complexe
de complmentarit et de rciprocit entre : dune part, lconomie socialiste
base sur la dynamique des travailleurs en tant quacteurs forts (dans les syndi-
cats, les processus de co-gestion des entreprises), et, dautre part, la dmocratie
parlementaire.
En Allemagne, en 1959, le Programme de Godesberg du SPD a trouv la princi-
pale formule adquate de la social-dmocratie pour le march libre : Wett-
bewerb so weit wie mglich Planung so weit wie ntig ! (Concurrence : autant
que possible ! Planier : autant que ncessaire !) (Dowe / Klotzbach 2004 : 332).
Cest la formulation dune position qui se rattache beaucoup plus, certes, au
socialisme dmocratique qu un nouvel ordre conomique et social ,
mais qui accepte en mme temps le capitalisme de march, sil est rgul par le
primat du secteur politique. En mme temps, la social-dmocratie sest dtache
de lconomie planie, telle quelle tait applique en Union sovitique.
3.4.3. Le socialisme dmocratique
face au socialisme dEtat
Aprs la seconde guerre mondiale, la diffrence entre un SPD qui sorientait vers
le socialisme dmocratique, dune part, et les conceptions dun socialisme dEtat,
dautre part, tait encore plus marque. Avec le Programme de Godesberg de
1959, le SPD se sparait ofciellement du Marxisme en tant que vision du monde,
sans pour autant renier la totalit de ses analyses : le SPD se sparait donc ainsi de
la conception dune volution voulue par la nature vers le socialisme. Dsor-
mais, le socialisme tait plutt dcrit comme tant un devoir permanent qui
pouvait sexpliquer par divers motifs religieux ou philosophiques. Les lments
principaux qui dnissaient le socialisme dmocratique taient les trois valeurs
fondamentales Libert, Justice et Solidarit . A partir de ces valeurs fonda-
mentales, les sociaux-dmocrates ont tir des obligations fondamentales, une
profession de foi , en quelque sorte, envers la libert et la dmocratie :
83
Le socialisme
dmocratique :
une vision. La
dmocratie sociale :
un principe daction.
Il ny a pas de socialisme sans libert. Le socialisme ne peut se raliser qu
travers la dmocratie, et la dmocratie nest complte quavec le socialisme.
(Dclaration des Principes de lInternationale socialiste, Francfort / Main 1951,
cit. daprs Dowe / Klotzbach 2004 : 269).
Cest partir de cette acception particulire de la libert que le socialisme
dmocratique sest de plus en plus clairement dmarqu des rgimes totalitaires,
plus particulirement aussi de ce quon appelait les dmocraties populaires
du bloc de lEst.
3.4.4. Le SPD daujourdhui
nouveaux ds, nouvelles rponses
Lhistorique du mouvement des travailleurs a prsent le conit stratgique
concernant la fonction de lEtat et de la Socit. Aujourdhui encore, le socia-
lisme dmocratique est une vision dcisive pour le SPD, qui veut faire de sa ra-
lisation un devoir. Elle signie une socit, dans laquelle rgnent effectivement
la libert, lgalit et la solidarit. La dmocratie sociale doit tre daprs le
Programme de Hamburg le principe daction du SPD. On a donc recours, ici,
la ralisation du socialisme dmocratique, grce la prise de dcision dmo-
cratique, ainsi qu la ralisation des valeurs fondamentales politiques, cono-
miques et culturelles.
Notre histoire est marque par lIde du socialisme dmocratique, dune socit
de personnes libres et gales, dans laquelle nos valeurs fondamentales sont
ralises. Elle exige un ordre dans le domaine de lEconomie, dans les affaires
de lEtat et de la Socit, au sein de laquelle les valeurs fondamentalesciviques,
politiques, sociales et conomiques sont garanties pour tous les hommes, et au
sein de laquelle tous les hommes peuvent mener une vie sans exploitation de
sa personne, sans domination ni brutalit, c--d, en toute scurit sociale et de
la personne. Le socialisme dmocratique reste pour nous la vision dune socit
libre, juste et solidaire, dont la ralisation rest pour nous un devoir permanent.
Le principe de notre action est la dmocratie sociale.
(daprs le Programme de Hambourg 2007 : 16 f.).
84
Le d aujourdhui Aujourdhui, tant donn la mondialisation continuelle des marchs, la social-
dmocratie se trouve confronte au d de ragir linuence des marchs
nanciers et au changement au niveau du march du travail et de dcider,
comment elle simagine tablir un nouvel quilibre entre capitalisme de march
et dmocratie. En dautres termes, il sagit de dterminer par quel moyen un
socialisme dmocratique peut se raliser dans les conditions sus-cites. Le
Programme de Hambourg du SPD met en exergue que ce ne sont pas seulement
des questions qui ont surgi, mais aussi les premires rponses ces problmes
(cf. aussi chapitre 6).
Le Programme de Hambourg du SPD prvoit aussi de continuer la mise en com-
plmentarit dune conomie coordonne et dune dmocratie reprsentative,
travers le primat accord au domaine politique ; mais la nouvelle donne pour
le futur consiste se mettre galement en complmentarit avec les standards
europens et mondiaux :
Les marchs ncessitent un amnagement politique et lre de la mondia-
lisation, il faut aussi dpasser ses frontires. Notre slogan est donc : autant de
concurrence que possible, et autant de rgulation par lEtat que [strictement ;
N. d. t.] ncessaire. (daprs le Programme de Hambourg 2007 : 43)
Un regard attentif sur les modles de pense de la social-dmocratie, sur les
modles libraux et conservateurs, montre quil sagit de modles alternatifs qui
peuvent qualier de mensonge lafrmation selon laquelle les partis se seraient
rapprochs de si prs, au niveau de la dnition de leurs programmes, quil serait
maintenant impossible de les distinguer les uns des autres.
85
Die Linke
La convergence de
diffrentes sources
3.4.5. Digression : le Parti Die Linke
et ses contradictions
Avec le changement de1990, un autre parti de gauche sest tabli, lEst surtout,
comme organisation hritire du SED (parti socialiste uni, parti dominant de la
RDA) : le PDS. Entre-temps, ce parti sest ralli au WASG pour former Die Linke ( La
Gauche ) ; il a galement russi sinstaller dans quelques Lnder de lOuest.
Il est vraiment difcile de dnir Die Linke ( la Gauche ). En effet, il y a encore
trop de choses mouvantes. Ainsi, jusquen 2007, le parti na pu mettre en place
que des Points-Programmes , et non un programme de parti dans le sens clas-
sique du terme.
Dans ces Points-Programmes , le parti Die Linke se dclare galement en
faveur dun socialisme dmocratique :
Les orientations fondamentales de nos valeurs sont la dmocratie, la libert,
lgalit, la justice, linternationalisme et la solidarit. Elles sont insparables de la paix,
la protection de la nature et lmancipation. Les ides du socialisme dmocratique
reprsentent les conceptions essentielles pour la direction des partis de gauche vers
le dveloppement de leurs objectifs politiques.
DIE LINKE tire son action politique de la relation entre but, moyen et orientations
fondamentales des valeurs. La libert et la justice sociale, la dmocratie et le socialisme
se conditionnent mutuellement. La justice sans libert individuelle aboutit une perte
de droit et une ingrence extrieure. La libert sans galit signie libert pour les
riches uniquement. Ltre humain nest pas libre non plus, sil impose sa domination
sur lautre et lexploite. Le but du socialisme dmocratique qui veut surpasser le
capitalisme dans un processus de transformation, est une socit dans laquelle la
libert de lautre nest pas la limite, mais la condition de sa propre libert.
(daprs les Points-Programmes du parti Die Linke 2007 : 2)
86
Caracteristiques du
parti Die Linke
A part cette formulation des Points-Programmes, il y a dautres points que lon peut
citer et qui essaient de dcrire Die Linke et leur programmatique :
Le parti Die Linke est un mouvement de rassemblement politique, qui
relient des anciens cadres de lancien parti SED, des sociaux-dmocrates
dus, des lments des nouveaux mouvements sociaux, des syndicalistes,
des lecteurs contestataires, des politiciens communaux et communistes
plutt axs sur le pragmatisme, etc. Tous ces groupes apportent au sein du
parti des conceptions trs diffrentes de la socit : on ne peut pas (encore)
reconnatre de modle de pense ou de concept commun.
Souvent, le parti Die Linke est considr par le grand public comme
tant un parti de contestation . Cette expression est assez imprcise, car
elle relie de manire abrupte deux aspects diffrents : dabord, il sagit de
savoir qui sont les lecteurs de ce parti. On constate encore toujours une
trs grande diffrence, entre lAllemagne de lEst et de lOuest,. Le deuxime
aspect concerne la question de la stratgie politique ou de la volont politi-
que concernant le concept global ; et l encore, le rsultat est trs contrast,
au niveau des Lnder comme au niveau fdral.
Dans lanalyse scientique, les quelques rares textes qui traitent de ce sujet
considrent que Die Linke nest pas seulement trs htrogne, mais
elle inclut galement beaucoup dlments contradictoires. Ainsi, par cer-
tains aspects, il se montre pragmatique, mesur et moderne, mais dautres
aspects montrent cependant une idologie orthodoxe, avec des traits de
caractre presque extrmistes (cf. Decker et al. 2007 : 327). Lnorme cart
entre, dune part, des dclarations dintention fondamentales, et, dautre
part, une politique de gouvernement pragmatique dans divers parlements
fdrs qui contredit souvent ces dclarations dintention, semblent conr-
mer ces impressions.
En parlant du phnomne Die Linke , il faudra srement encore attendre, si le
parti va stablir de manire durable, et avec quels contenus. De toute manire,
une discussion politique sur les ides politiques sera ncessaire.
87
3.4.6. Une reprsentation social-dmocratique
de ltre humain ?
Il est difcile de dterminer une reprsentation de ltre humain spcique la
social-dmocratie. Cette reprsentation est plutt trs marque par diffrentes
sources et par un pluralisme au niveau des explications la concernant.
Il y a ainsi des points dintersection avec la tradition du mouvement des travailleurs, de
la thorie librale, des enseignements chrtien et judaque, ainsi quavec les inuen-
ces humanistes et marxistes. Il se rapporte galement la libert de tout un chacun,
comme dans le libralisme, mais analyse galement tout comme les concepts
marxistes les obstacles sociaux la ralisation des droits fondamentaux.
Meyer et Breyer ont essay, dans louvrage intitul Die Zukunft der Sozialen Demo-
kratie ( Lavenir de la Dmocratie sociale ), de comparer et de marquer les contras-
tes, laide dun tableau, entre une reprsentation libertaire ( nolibrale ) de
ltre humain et sa reprsentation social-dmocratique.
Source : Meyer / Breyer 2005 : 33 dernire colonne complte par T. Gombert.
Nous y avons
ajout, dans une
autre colonne,
titre daide et
dorientation, une
reprsentation
socialiste de
ltre humain :
Dmocratie
libertaire
Dmocratie
sociale
Dmocratie
socialiste
Anthropologie
Anthropologie
sceptique
Anthropologie
raliste
Anthropologie
normative, utopique
Concept de
libert
Concept
ngatif de la libert
Concept
positif de la libert
Concept
positif de la libert
Motif de com-
portement
Intrts personnels Intrts personnels
et intrts de la
communaut
Intrts de la commu-
naut en tant quint-
rts personnels
Reprsentation
de ltre humain
goste calculateur
et rationnel
Personne axe sur la
comprhension
mutuelle
Personne battante
axe sur limage de
lhomme nou-
veau dans le futur
88
Rfrences
bibliographiques :
Walter Euchner,
Helga Grebin et
al. Histoire des
ides sociales
en Allemagne.
Socialisme
Doctrine sociale
catholique Ethique
sociale protestante.
Un manuel, 2
d. Wiesbaden
2005, p.13595.
Thomas Meyer et
Nicole Breyer,
Lavenir de la
Dmocratie sociale,
Bonn 2005.
Dieter Dowe, Kurt
Klotzbach (Ed.)
(2004), Documents-
Programmes de la
Dmocratie sociale,
4 d. revue et
actualise, Bonn
Mme si de tels tableaux sont trs schmatiques et simplicateurs, ils montrent
quand mme une tendance :
Les thories librales se basent en rgle gnrale sur lafrmation que
le besoin personnel serait la motivation de ltre humain. Cette satis-
faction du besoin personnel peut tre vcue, lorsquelle est protge du
prochain (et de lEtat), pour que chacun puisse jouir de la libert de maxi-
miser ses satisfactions .
Les thories socialistes ont une longue tradition qui implique la ralisation
dune socit digne de lhumanit, grce au comportement d hommes
nouveaux (cf. ce sujet, Adler 1926 et Heinrichs 2002 : 308314). Daprs
ces thories, les hommes seraient historiquement tellement corrompus
par la socit capitaliste et linjustice sociale que leur capacit reconna-
tre les intrts de la communaut comme tant leur intrt propre, et les
reprsenter en toute solidarit, aurait disparu. Le devoir de lducation et
de la formation serait ainsi de dpasser cette diffrence entre la ralit des
conditions de vie sociales et lidal de voir des hommes libres et solidaires
vivre ensemble.
Lanthropologie social-dmocratique cest ce que laissent du moins enten-
dre Meyer et Breyer recherche un quilibre, dans lequel les intrts per-
sonnels devraient tre mis en harmonie avec ceux du bien-tre commun. Il
sagit ainsi de la reprsentation dun quilibre d intrts justis .
89
Quest-ce que
la Dmocratie
Sociale ? Trois
rponses
4. LA THEORI E DE LA DEMOCRATI E
SOCI ALE DE THOMAS MEYER
La discussion sur les valeurs fondamentales et ltude des divers modles de
socit dans les chapitres prcdents ont montr que la dmocratie sociale a
une tradition en tant que pense. Le concept se dmarque des autres modles
de pense et est si contrast quil ne suft pas pour lclairer dune simple
rfrence aux valeurs fondamentales de libert, galit et solidarit pour que
se ralise une socit juste et quitable, comme il ne sufra pas non plus de se
rfrer du libralisme, conservatisme ou socialisme.
Au dbut de cette introduction, on avait parl dune Thorie de la Dmocratie
sociale (Theorie der Sozialen Demokratie). La Dmocratie sociale comme
cela a t afrm devrait tre dnie de manire claire, si on veut en discuter
et argumenter sur cette base.
Quatre perspectives sur la Dmocratie sociale avaient alors t cites nous en
prendrons rapidement trois, titre de rappel :
Dmocratie sociale nest-ce pas l un concept vident, qui ne sexplique
mme pas ? Un concept qui contient la promesse quune dmocratie se carac-
trise toujours par le fait quelle soit quitablement la disposition de tous dans
une socit, utile en garantissant lquilibre social ? Nest-ce pas vident, auto-
matique ? disent certains.
Dmocratie sociale mais nous avons dj a en Allemagne, dans lcono-
mie de march social, sur un modle adapt lAllemagne, nest-ce pas ? , se
demandent dautres.
Dmocratie sociale mais cest laffaire de la SPD et a ne concerne donc que
les sociaux-dmocrates, puisque cest leur thorie , pensent de tierces person-
nes. Ces questions sont videmment justies, au dbut pour poser une tho-
rie tudier, sur le plan pratique et politique. Et on doit y rpondre, si lon veut
utiliser la Thorie de la Dmocratie sociale sur le plan politique.
90
Nous avons dj rpondu, plus haut, la premire question : Dmocratie
sociale nest-ce pas l un concept vident, qui ne sexplique mme pas ? : Il
est ncessaire de dvelopper une reprsentation exacte du concept Dmocra-
tie sociale, parce quil existe plusieurs associations dides, qui ne peuvent tre
claries que prises dans leur ensemble. En fait, le concept lui-mme contient
dj un lment central normatif essentiel : quelles sont les rgles et normes
communes auxquelles nous pouvons nous rfrer, lorsquil sagit, de raliser la
Dmocratie sociale ?
Une tude des valeurs fondamentales a montr que plusieurs arguments philo-
sophiques peuvent apporter leurs lumires, mais ils sont insufsants en tant que
base normative justement parce quil sagit de dnitions plurielles et contes-
tes. Il faut donc, pour une Thorie de la Dmocratie sociale, trouver une base
normative plus spcique comme point de dpart.
Dmocratie sociale mais nous lavons dj appliqu a en Allemagne, dans
lconomie de march social, sur un modle adapt lAllemagne, nest-ce pas ?
Pour traiter cette deuxime question de manire plus dtaille, nous allons nous
rfrer aux tudes de cas par pays (cf. p. 107 ff.). Mais en parlant des champs
de tension , nous avons dj fait la remarque quil ne peut pas tre question
d une seule et unique atteinte de la dmocratie sociale (comme dans une
course de 100 mtres). De plus, il existe une grande varit de modles sociaux
diffrents, vers lesquels diffrents groupes dintrts veulent naviguer . Il ne
suft donc pas dindiquer un seul Modle Allemand ou parler d Economie
de march social , puisquune telle rfrence ngligerait les diffrents acteurs
socio-politiques.
En ce qui concerne la troisime prise de position : Dmocratie sociale mais cest
laffaire de la SPD et a ne concerne donc que les sociaux-dmocrates, puisque
cest leur thorie ! Voil une afrmation dont il est bien permis de douter.
Dnir la Social-dmocratie comme tant un Parti et un courant politique nest
certes pas faux ; mais cela ne pourrait reprsenter une rponse complte :
91
La Dmocratie
sociale comme
modle de pense
La dmocratie sociale signie les deux choses, dans le langage contemporain :
un concept fondamental de la thorie de la dmocratie et un nom qui caractrise
un programme dorientation politique. Bien quil y ait de nombreuses sortes de
relations entre ces deux utilisations habituelles de lexpression, il sagit quand
mme de deux contenus bien diffrencier, avec des idaux faire valoir bien
distincts. La Thorie de la Dmocratie sociale ne repose pas sur des acteurs poli-
tiques dnis lavance, que ce soit en ce qui concerne son fondement normatif,
ou dans son rle de clarication de lexpression, ou encore dans la discussion
qui accompagne la comparaison des diffrents moyens de sa ralisation ; mais
il est vident que chacun des pas vers sa ralisation dpend du fait quil existe
ou non des acteurs politiques qui soient prts appliquer un programme
daction pratique inspir de cette thorie. Dautres acteurs politiques pourraient
galement, par contre, utiliser le concept de Dmocratie sociale comme nom
de leur programme, lorsquils le jugent opportun, sans chercher savoir si leurs
efforts politiques correspondent bien la Thorie de la Dmocratie sociale et y
trouvent effectivement un point dancrage ou non.
(daprs Meyer 2005 : 12)
La Dmocratie sociale comme modle de pense et la Social-dmocratie comme
Parti (ou courant) on ainsi des points dintersection mais elles ne sont pas iden-
tiques. En tant que modle de pense, la Dmocratie sociale doit avoir comme
ambition de faire des recherches scientiques sur des normes et des valeurs, sur
leur transformation en droits fondamentaux et leur ralisation dans diffrents
pays, elle doit galement prsenter ces recherches de manire consistante. Que
les partis politiques utilisent effectivement ou pas cette conception, relve encore
dune autre dmarche.
Dans les pages suivantes, il sagit donc, non pas de social-dmocratie, mais plu-
tt dun modle de pense qui consitue un point de rexion depuis les annes
80 et 90.
Comme point de dpart, prenons la Thorie de la Dmocratie sociale (Theorie
der Sozialen Demokratie) comme document de base : elle contient plusieurs
diffrents points importants qui ont marqu et continuent marquer le cadre
de cette rexion sur la Dmocratie sociale.
92
Question
fondamentale :
Quelles sont les
relations entre
Dmocratie et
Capitalisme de
march ?
Condition
dapparition et
facteur dinscurit ?
Comment ragit
le Capitalisme de
march face la
Dmocratie ?
4.1. Le point de dpart
Le point de dpart de la Thorie de la Dmocratie sociale (Theorie der Sozialen
Demokratie) de Meyer est la question (dj aborde plus haut) concernant la
relation qui existe entre la Dmocratie et le Capitalisme de march.
Tous deux Dmocratie, aussi bien que Capitalisme de march sont appr-
hends comme tant deux aspects essentiels de notre systme social, et qui se
sont dvelopps dans une relation de tension rciproque.
Figure 7 : Relation entre Capitalisme de march et Dmocratie
Meyer afrme donc que, dune part, Capitalisme et Dmocratie se compltent,
que le Capitalisme de march aurait donc t une condition de dpart et de sta-
bilit pour la Dmocratie. Dautre part, il remarque pourtant une tension inh-
rente la relation , puisquun march non rgul serait contradictoire aux
conditions ncessaires pour la participation de tous.
Meyer dcrit ainsi la relation entre systme conomique et dmocratie avec
deux thses : il analyse historiquement, dune part, les conditions dapparition
Figure 7 : Relation entre Capitalisme de march et Dmocratie
comme condition de
dpart et stabilisation
Capitalisme de March Dmocratie
Relation de tension
et exclusion possible
de la Dmocratie
Libert, Marchandises
produire,
Libert dchange
des marchandises
Libert pour tous
les hommes ;
Droits fondamentaux ;
Dcisions dmocratiques
93
Comment Meyer
appuie-t-il sa thse ?
Largument
historique
des dmocraties. Dautre part, il cherche empiriquement limpact conjugu de
la Dmocratie et du Capitalisme de march sur les socits contemporaines.
Ces deux thses ne sont pas tout de suite videntes : elles sont plutt thori-
ques, et dailleurs aussi, politiquement controverses, comme nous lavons dj
vu plus haut.
Quest-ce qui aurait pu convaincre ainsi Meyer de reprsenter quand mme ces
thses, malgr des arguments contraires aussi importants ?
4.1.1. Largument historique
Il sagit tout dabord dun argument historique : daprs Meyer, dans lhistoire,
la mise en place de la plupart des dmocraties tant plus ou moins directe-
ment lie lapparition de marchs libres en Europe, ce phnomne sest peu
peu install, avec le temps, comme un modle de la socit bourgeoise
dans diffrents pays :
Une socit bourgeoise signiait un modle dordre conomique, social et
politique, qui, pour vaincre labsolutisme, les privilges attachs la naissance et
au rang social, ainsi que le clricalisme, ralise pour tous, le principe de la libert
individuelle rgie par le droit, procure aux hommes une vie commune rgle par
la raison, organise lconomie travers le march et sur la base dune concurrence
rglemente par le droit, procure des opportunits de vie selon les lois de la rai-
son, dune part, limite le pouvoir de lEtat, conformment la conception dun
Etat de droit, libral et constitutionnel, et dautre part, relie ce pouvoir dEtat,
travers la vie publique, les lections et les organes reprsentatifs, la volont de
citoyens qui jouissent de leur libert dexpression.
(daprs Kocka 1995 : 23)
Des marchs libres, une bourgeoisie conomique et une reprsentation particu-
lire des droits en matire de libert, ainsi que leur formulation tatique, se sont
dvelopps dans un contexte de dpendance rciproque : on ne peut donc pas
les sparer, du point de vue historique.
94
Argument tir de
la recherche sur
la stabilit des
dmocraties
Tension inhrente
entre Dmocratie
et Capitalisme
4.1.2. Lexplication tire de
la recherche compare en Dmocratie
Mais la thse de Meyer est appuye par plusieurs donnes empiriques qui ont
t effectues dans le cadre de recherches sur la stabilit des dmocraties.
De mme, les rsultats empiriques de la recherche sur la transformation, qui ont
surtout tudi les Etats de lancienne Union Sovitique, montrent que les co-
nomies libres de march peuvent entretenir une relation stabilisante avec des
dmocraties naissantes. Mais les rsultats empiriques valident galement le cas
inverse : L o le pouvoir conomique intervient dans le domaine politique et la
participation dmocratique recule au prot de divers monopoles, on assiste au
dveloppement dune dmocratie dfectueuse, uniquement formelle.
Ce qui montre bien lintrt dune Thorie de la Dmocratie sociale qui ne prenne
pas seulement en compte la constitutionnalit formelle dun Etat, mais qui veut
vrier, sur le plan empirique, si les structures dmocratiques et les droits fon-
damentaux sont effectivement la disposition de tout un chacun.
Aprs une vue densemble argumente Meyer on peut conclure quune co-
nomie libre de march peut favoriser la Dmocratie (cf. Dahl 2000 : 1 40 ;
Meyer 2005 : 581).
Mais cela ne veut pas dire que Meyer voit une relation simple ou dnue de
conits entre Dmocratie et Capitalisme on peut dailleurs le contaster dans
la description quil fait ci-dessus des contradictions retes dans les rsultats
empiriques. Il faut, de toute vidence, faire la part des choses entre la discussion
contemporaine et lhistorique de la naissance de ces phnomnes.
95
Lquilibre entre
Capitalisme
de march et
Dmocratie, se
ngocie entre
les acteurs.
Le devoir de la
Thorie de la
Dmocratie sociale :
ne pas abandonner
lidal de libert
du libralisme.
Les points o le capitalisme de march,
par exemple, se met en travers de la Dmocratie :
Le capitalisme de march engendre une ingalit (conomique) entre les
tres humains.
Les ressources matrielles ingalement rparties engendrent des possibilits
diversies de prendre part la vie sociale et la Dmocratie.
Le capitalisme de march fonctionne de plus en plus sur le plan mondial,
tandis que les processus de participation dmocratiques sont des processus
nationaux. Ainsi, le capitalisme de march met ausssi en danger les struc-
tures dmocratiques dans chacun des pays.
Le capitalisme de march contient des forces diffuses qui favorisent les inga-
lits et les inscurits ; elle peuvent donc ainsi mettre en danger les bases de la
lgitimit et de la stabilit dmocratiques.
La libert des marchs et la libert de tous les hommes dans une socit peuvent
tout fait tre en contradiction.
Le Capitalisme de march et la Dmocratie daprs Meyer prsentent une
tension inhrente leur nature mme, entre elles.
Cette tension spcique ne peut pas tre facilement limine ou nie : on ne peut
que remodeler ses formes et ses apparences cest la quintessence tire de la
recherche historique et empirique que Meyer utilise pour son argumentation.
Pour reprendre les diffrents modles de pense du libralisme et de la Dmo-
cratie sociale, on peut constater quil serait tout aussi fatal dabandonner tout
simplement lidal de libert qui est historiquement li la tradition de la pen-
se librale, que daccepter facilement les restrictions no-librales. Observer
la relation entre Libralisme et Dmocratie sociale de manire plus diffrencie
reprsente donc un pilier important dans la dmarche de recherche.
A ce propos, Meyer fait la diffrence, dans sa thorie, entre deux typologies
idales qui se sont dveloppes partir de la thorie librale : dune part, le
type du Libertarisme , et dautre part, le type de la Dmocratie Sociale .
96
Figure 8 : Le paradoxe de la Thorie sur la Dmocratie
4.2. Libertarisme contre Dmocratie sociale
La Thorie de la Dmocratie sociale se diffrencie du point de vue normatif, tho-
rique et empirique des Thories de la Dmocratie libertaire. Les deux tendances
trouvent leur racine dans la dmocratie librale, telle quelle sest dveloppe
depuis le sicle des Lumires, aux 17me et 18me sicle.
Les concepts de Dmocratie libertaire et librale sont en partie autre-
ment dnis dans les autres argumentations scientiques. Cest pour cela quil
est particulirement important de trouver une dnition claire et commune
pour les discussions.
En ce qui concernent le Libertarisme et la Dmocratie sociale nous insistons
particulirement sur ce fait il ne sagit que de typologies idales, que lon ne
peut certainenment trouver nulle part sous une forme pure. Le Libertarisme
Figure 8 : Le paradoxe de la Thorie sur la Dmocratie
Le paradoxe de la
Thorie sur la Dmocratie
Le capitalisme de march
est une condition dapparition
et de stabilisation de la
Dmocratie.
Le capitalisme de march supprime
les bases de la lgitimit et stabilit
dmocratiques par des ingalits
et inscurits.
Question-cl de la
Thorie de la Dmocratie
O se trouvent les limites de lingalit
dans la rpartition des ressources,
lorsque lgalit politique, la durabilit
de la Dmocratie, limpact rel des
droits la libert sont nos ds?
La thorie libertaire et la thorie
de la Dmocratie sociale donnent
des rponses diffrentes cette
question-cl.
97
Dmocratie libertaire
contre
Dmocratie sociale
Dmocratie libertaire Dmocratie liberale Dmocratie sociale
La dmocratie libertaire repose sur :
une propriele independanle
du social
un marche qui s'auloregule
la limilalion de la democralie
au domaine polilique
une reconnaissance lormelle
des droils de l'homme
une procuralion negalive
des droils de l'homme.
La dmocratie librale se
dislingue par .
une democralie plurielle au sein
d'un Llal de droil
une democralie qui s'appuie sur
les droils de l'homme
une lradilion europeenne
des droils de l'homme.
La dmocratie sociale repose sur :
les droils de l'homme dans les
domaines social el economique
une conslilulion conlorme aux
droils de l'homme (parlicipalion
regie par des regles el des lois,
droil a la securile sociale,
parlage des biens axes sur
l'equile el la juslice)
des droils a la liberle negalils
el posilils, se relelanl dansla
conceplion lormelle el dans
l'impacl reel.
Dmocratie
librale
Dmocratie
libertaire
et la Dmocratie sociale sont plutt dnis comme tant des ples, entre
lesquels des sociales.socits sont catgorises sur une chelle suivant leurs
constitutions.
Figure 9 : Comparaison entre Dmocratie librale, libertaire et sociale
Les racines communes de la dmocratie librale.
se rapportent la tradition europene du libralisme (cf. plus haut, p.11 ff.)
et se maintiennent dans la dmocratie plurielle dun Etat de droit,
qui sappuie sur les droits de lhomme.
La dmocratie libertaire
15
se distinguerait comme modle de pense dont la
typologie idale serait :
une proprit indpendante du social
un march qui sautorgule
une proprit indpendante du social
la limitation de la dmocratie au domaine politique
15 On voit que le libertarisme ou le type libertaire se rapproche beaucoup de ce qui a t discut plus
haut, pour les positions no-librales. Pour Meyer, il sagit surtout, lorsquil a introduit le nouveau concept,
de montrer que les conceptions essentielles du libralisme historique ne sont pas identiques pour autant
aux versions no-librales compactes, et que donc, le libralisme peut galement sintgrer dans la
Thorie de la Dmocratie sociale.
98
Dmocratie sociale
Une question
essentielle : Qui
sont les acteurs ?
Exemple : Les
ngociations
autour de la Loi
Fondamentale
et donc, la procuration de droits la libert ngatifs (sur ce concept, voir
plus bas, p. 102 ff.)
la formalisation des droits de lhomme.
La Dmocratie sociale, par contre, se distinguerait par :
les droits fondamentaux dans les domaines social et politique
une constitution sociale conforme aux droits fondamentaux (aussi bien sur
le plan formel que sur le plan de limpact rel !)
des droits la libert ngatifs et positifs, se rtant aussi bien dans la forme
que dans limpact rel (sur ce concept, voir plus bas).
Entre les deux typologies idales de dmocratie libertaire et sociale, Meyer prfre
ainsi une diffrenciation thorique qui soit ancre dans des positions politiques
concrtes de chacun des courants et partis existants, mais qui ne se limitent pas
celles-ci uniquement.
La tension entre Dmocratie et Capitalisme de march nest pas tributaire dun
quelconque ordre prdni ; elle se rgle par des ngociations entre divers
acteurs sociaux. Les rapports de force qui existent entre eux peuvent toujours se
dplacer et engendrer, pour chaque pays diffrent, une nouvelle relation entre
Capitalisme de march et Dmocratie.
Pour voir de prs un exemple sur une relation caractrise par des tensions qui,
justement, ne facilitent pas la relationsentre Capitalisme de march et Dmocratie,
et qui drangent donc leur ralisation, nous allons prendre la Loi Fondamentale
allemande ( das deutsche Grundgesetz (GG) ) et la comparer aux Pactes des
Nations Unies concernant les droits fondamentaux politiques, sociaux, cono-
miques et culturels (cf. plus loin, p. 99 f.).
Tandis que la Loi Fondamentale de 1949 formulait clairement, en considration
du rgime nazi, les droits essentiels de lhomme la libert, la constellation des
forces en prsence dans la rpublique fdrale en construction (c--d, les forces
de la bourgeoisie, dune part, et la gauche politique, dautre part), na pas permis
une pleine ralisation de ces droits la libert noncs dans la Loi Fondamentale.
Il en rsulte mme, dans la discussion juridique, des diffrences dapproche, en
ce qui concerne linterprtation de cette Loi Fondamentale : Les uns considrent
que le point central de la dclaration des droits fondamentaux rside dans les
99
Comparaison
avec les Pactes de
Nations Unie
La question
dcisive Comment
raliser la libert
dans la socit ?
premiers articles, tandis que dautres interprtations plus critiques dclarent que
cest surtout la question de la proprit (prive) qui en constitue le point focal
et la pierre angulaire (cf. sur ce point , Haverkate 1992)
(voir aussi Tableau sur les droits fondamentaux, comparaison entre la Loi Fon-
damentale et les Pactes des Nations Unies, p. 99 f.).
Dans les Pactes des Nations Unies des annes 60, par contre, cest grce une
perspective internationale, mais grce aussi lvolution sociale marque cette
priode, que sest dveloppes une formulation beaucoup plus dtaille des
droits la libert positifs et ngatifs.
Mais les thories scientique donnent aussi diffrentes rponses, lorsquelles
dcrivent la relation entre March et Dmocratie.
La plus grande diffrence entre les courants thoriques de ce quil est mainte-
nant convenu dappeler Libertarisme et la Thorie de la Dmocratie sociale
rside dans la manire de rpondre la question suivante : quelle relation y a-t-il
(et devrait-il y avoir) entre Dmocratie et March, et quelle pourrait en tre la
raison, pour chacune des rponses possibles ?
Noublions pas que ces deux courants thoriques ont les mmes racines : le lib-
ralisme, tel quil a historiquement volu depuis le 17me sicle.
Mais le point central reste cependant la rponse la question : Comment se
ralise la libert de chaque homme dans la socit ? Les thories scientiques
donnent des rponses trs diffrentes cette question.
Pour valuer les diffrentes rponses, il est impratif de dnir le concept de
droits la libert de manire plus prcise.
Mais avant dexaminer la dnition de droits la libert , pour le libralisme,
dune part, et pour la Dmocratie sociale, dautre part, nous devons encore
apporter quelques explications sur certains concepts : mais pourquoi parlons-
nous plutt de droits la libert ? Pourquoi ne pas simplement parler de
libert et de valeurs fondamentales ?
100
La Triade des Valeurs
fondamentales,
Droits
fondamentaux
et Instruments
Quelle est la base
argumentaire la plus
large possible ?
Trois plans niveaux
4.3. Digression : la triade des Valeurs fondamentales,
droits fondamentaux et Instruments
Nous avons vu dans la premire partie que la thorie et la philosophie politiques
retient des concepts trs varis pour les valeurs fondamentales de libert, galit et
solidarit. Nous sommes ici en prsence dun pluralisme au niveau de largumenta-
tion ; ce pluralisme stend travers les diffrents modles de pense et courants.
Ce pluralisme au niveau de largumentation recle un problme en soi : si la thorie
se rapporte quelques aspects uniquement, ou quelques lignes particulires dar-
gumentation, alors, elle perd son ambition de globalit et de gnralisation, et prive
son argumentation dautres traditions philosophiques, thiques ou religieuses.
Selon Thomas Meyer, une thorie de la Dmocratie sociale doit donc, pour cette raison,
choisir la plus large base dargumentation possible. Il faut alors trouver ou laborer
un plan dargumentation, qui ne soit pas spcique une culture, mais quil est alors
possible de dcrire grce un cadre transversal et dmocratiquement lgitime.
Il faut donc liminer lide dutiliser les valeurs fondamentales comme base dar-
gumentation : bien quelles constituent un contexte dargumentation important,
elles sont variables et lies une culture particulire.
Largumentation correcte pour dfendre une dmocratie sociale doit donc se
trouver sur dautres plans. On peut en nommer trois qui peuvent, en gros, tre
prsents comme suit :
Figure 10 : Exploitation des Valeurs fondamentales, Droits fondamentaux et Instruments Figure 10 : Exploitation des Valeurs fondamentales, Droits fondamentaux et Instruments
Valeurs fondamentales :
Libert, Egalit et Solidarit
Grundrechte
Pluralisme au niveau
de largumentation
Quoi ?
Coment raliser la relation
entre individu et socit ?
Grundrechte
Valeurs
fondamentales
Instruments
Base fondamentale commune
des Pactes des Nations Unies
Diffrences dapplication
dans les divers Etats
Comment ?
Quelles rgles et lois ?
Par quel biais ?
Par quels moyens sont raliss
les droits fondamentaux ?
101
Valeurs
fondamentales
Droits
Fondamentaux
Instruments
Sur le plan des valeurs fondamentales de Libert, Egalit et Solidarit, on a
expliqu la relation qui existe entre chaque individu et la socit, et comment
reprsenter et raliser la vie en socit. Les reprsentations sociales qui d-
nissent les valeurs fondamentales pour elles-mmes, et qui veulent les raliser,
proviennent comme on la vu plus haut de diffrentes approches sociopoli-
tiques et philosophiques.
Sur le plan des droits fondamentaux, les valeurs fondamentales sont transcrites
ou transposes en normes sociales dactions obligatoires, dmocratiquement
lgitimes. Elles ne sont pas soumises un pluralisme en matire dargumentation
(comme cest le cas pour les valeurs fondamentales) : elles rglementent plutt
la vie commune, indpendamment des arguments sociaux.
Sur le plan des Instruments, on dnit les institutions sociales grce auxquelles
les Etats et les fdrations dEtats scurisent les actions ncessaires drivant de
la jouissance des droits fondamentaux. Ces instruments diffrent, dun pays
un autre, selon sa culture, comme le montrent clairement les tudes par pays.
Si lon veut donc choisir une base dargumentation la plus large possible pour tayer
une Thorie de la Dmocratie sociale, on devrait prendre ainsi comme point de dpart
le plan des droits fondamentaux. Meyer choisit les deux Pactes des Nations Unies
concernant les droits fondamentaux politiques, conomiques et culturels, comme
bases dargumentation. Plusieurs arguments valident ce choix :
Les Pactes des Nations Unies reprsentent, en ce qui concernent les droits
fondamentaux, la source la plus consensuelle sur le plan mondial, juridi-
quement contraignante, et dpassant largement les limites culturelles et les
frontires des pays du monde. Dans plus de 140 pays, les Pactes des Nations
Unies ont entretemps t dj ratis et sont en vigueur.
Les Pactes des Nations Unies reposent sur le dveloppement et lpanouis-
sement des droits fondamentaux dans la coopration internationale. Les
Etats se font un devoir damliorer constamment leurs efforts en vue dune
russite dans la ralisation effective des droits fondamentaux
Les Pactes de Nations Unies contiennent concrtement les formulations
dtailles et prcises des droits que chaque individu peut revendiquer pour
sa personne.
102
Comparaison
entre Pactes des
Nations Unies et
Loi Fondamentale
Le dernier argument, plus particulirement, peut trs bien tre illustr travers
une comparaison entre les droits fondamentaux inscrits dans la Loi fondamentale
allemande et les formules des Pactes des Nations Unies :
16

17
16 Pacte international sur les droits citoyens et politiques du 19 Dcembre 1966 (cit. daprs Heidelmeyer
1997 : 235244)
17 Pacte international sur les droits conomiques, sociaux et culturels du 19 Dcembre 1966 (cit. daprs
Heidelmeyer 1997 : 244250)
Domaine de
rglementation
Loi Fondamentale
allemande (GG)
Pactes des Nations
Unies
Droit de la
personne
La dignit de la personne
est inalinable. Il est du
devoir de toute pouvoir
tatique de la respecter et de
la protger. (Art. 1)
Chaque personne hrite du
droit la vie. Ce droit doit tre
protg par le biais dune loi.
Personne ne doit subir de ma-
nire arbitraire datteinte sa
vie. (Art. 6, al. 1, Pacte des
Nations Unies DP)
16
(1) Chacun a droit la libert
et la scurit de sa person-
ne. Art. 9, al. 1 Pacte des
Nations Unies DP)
Droit au travail (1) Tous les Allemands ont
le droit de choisir librement
leur profession, lieu de travail
et institution de formation.
Lexercice de la profession
peut tre rglement par la
loi ou en vertu dune loi.
(2) Personne ne peut tre
astreint aucune tche,
sauf dans le cadre du devoir
de service communment
reconnu public, effectu par
tous et pour tous. (Art. 12)
(1) Les Etats partiesrecon-
naissent le droit au travail, ce
qui inclut le droit pour chaque
individu davoir la possibilit
de gagner sa vie en acceptant
ou en choisissant librement un
travail. Il doit entreprendre les
dmarches adquates en vue
de la protection de ce droit.
(2) Les dmarches effectuer
par chaque Etat signataire en
vue de la pleine ralisation
de ce droit incluent le conseil
spcialis ou professionnel,
les programmes de formation,
ainsi que la dtermination de
principes et processus visant un
dveloppement conomique,
social et culturel permanent, et
le plein emploi productif dans
des conditions qui garantissent
la protection des liberts politi-
ques et conomiques fonda-
mentales de chaque individu.
(Art. 6 Pacte des Nations Unies
DESC)
17
103
Domaine de
rglementation
Loi Fondamentale
allemande (GG)
Pactes des Nations Unies
Proprit /
Niveau de vie
(1) Le droit la proprit
et lhritage sont procu-
rs chaque individu.
Contenu et limites sont
dnis par les lois.
(2) La proprit oblige.
Son utilisation doit en
mme temps servir le bien-
tre de tous. (Art. 14)
(1) Les Etats signataires recon-
naissent chacun le droit un ni-
veau de vie adquat pour lui et sa
famille, y compris une nourriture,
des vtements et un abri suf-
sants, ainsi quune amlioration
permanente des conditions de vie.
Les Etats signataires entrepren-
nent les dmarches adquates en
vue de la ralisation de ce droit, et
reconnaissent pour ce faire lim-
portance dcisive dune coopra-
tion internationale, reposant sur
un accord libre. (Art. 11, Pacte
des Nations Unies DESC)
16
Education (1) Chacun a le droit au
libre panouissement de
sa personnalit, tant quil
ne porte pas atteinte aux
droits dautrui, et quil
nagit pas contre lordre
constitutionnel ou la loi sur
les moeurs. (Art. 2)
(1) Lensemble du
systme scolaire est sous la
supervision de lEtat
(2) Les responsables de
lducation dun enfant ont
le droit de dcider de sa
participation un cours de
religion (Art. 7)
(1) Les Etats signataires reconnais-
sent chacun le droit lducation.
Ils partagent le mme point de
vue que lducation doit tre axe
sur lpanouissement total de la
personnalit humaine et de sa
conscience de sa dignit ; lduca-
tion doit renforcer le respect des
droits de lhomme et des liberts
fondamentales. Ils partagent ga-
lement le mme point de vue sur
le fait que lducation doit rendre
chaque individu capable de jouer
un rle utile dans une socit libre ;
quelle doit promouvoir la com-
prhension, la tolrance et lamiti
entre tous les peuples et toutes
les races, les groupes ethniques et
religieux ; elle doit galement sup-
porter lactivit des Nations Unies
visant maintenir la paix.
(2) Les Etats signataires reconnais-
sent quen vue de la pleine ralisa-
tion de ce droit, a) lenseignement
primaire est une obligation pour
tous et doit tre daccs gratuit et
ouvert tous. ()
c) lenseignement universitaire doit,
de manire adquate, et en parti-
culier, par lintroduction progressive
du principe de non-compensation,
tre accessible, en toute galit,
tout un chacun, en fonction de
ses capacits. (Art. 13 Pacte des
Nations Unies DESC)
17
104
La perspective de
dveloppement
des Pactes des
Nations Unies
Mais : il y a, de par le
monde, beaucoup
de transgressions
de ces Pactes des
Nations Unies, par
manque de moyens
dexcution et
dimplmentation
des programmes.
Les deux pactes des Nations Unies donnent un aperu diffrenci sur la manire
dont les droits fondamentaux doivent tre transposs, petit petit, et travers
la coopration internationale. Dans le Pacte sur les droits conomiques, sociaux
et culturels, il est dit que :
Chaque Etat partie se fait un devoir, seul et travers laide et la coopration
internationales, en particulier sur les plans conomique et technique, dpui-
ser toutes ses capacits pour prendre des mesures et, petit petit, avec tous
les moyens adquats, et surtout, en usant des moyens lgislatifs, datteindre la
pleine ralisation des droits reconnus dans ce pacte. (Art. 2, al.1)
Les Pactes des Nations Unies comportent donc une perspective de dveloppement,
un devoir assign aux Etats dagir en vue de la ralisation des droits conomiques,
sociaux et culturels, et, se basant sur les droits politiques dont les tres humains
jouissent fondamentalement, de continuer faire la promotion de cette ralisation
des droits en utilisant tous les moyens adquats . Ce dernier passage contient une
exigence concernant le devoir assign aux Etats, ainsi que limage dun Etat actif.
Mais justement, un Etat qui sengage activement et qui, non seulement garan-
tit les droits fondamentaux, mais agit concrtement pour les faire valoir, est
contraire, pourtant, la dmocratie libertaire.
Mais, attention : La ralisation des droits fondamentaux est encore hors dat-
teinte, dans plusieurs pays. La prtention au droit et sa ralisation effective se
trouvent aux antipodes lun de lautre. En ce sens, on peut dailleurs remonter aux
questions critiques relatives la vritable valeur des Pactes des Nations Unies : il
manque encore trop dinstitutions internationales capables de simposer.
Cependant, il faut retenir quen comparaison la Loi Fondamentale, les Pac-
tes des Nations Unies contiennent une formulation beaucoup plus prcise des
droits fondamentaux, qui peut ainsi servir de base fondamentale pour lidal
de la Dmocratie sociale.
Certes, la Loi Fondamentale parle, dans larticle 20, de la Rpublique fdrale
dAllemagne comme dun Etat fdral dmocratique et social : Mais les devoirs
et les obligations daction tels quils sont prvus par les Pactes des Nations Unies,
ne sont mentionns que dans une moindre mesure.
105
Dnition: droits
la libert positifs
et ngatifs
Thse libertaire
On remarque dans cette diffrenciaton propos de la ralisation effective des
droits fondamentaux que le rle actif de lEtat dans cette ralisation est contro-
vers, et quun libertarisme consquent se contredit fatalement.
4.4. Droits la libert positifs ou ngatifs
La dmocratie librale se dnit
partir des droits la libert qui sont
octroys chaque personne dans la
socit. En ce qui concerne les droits
la libert, on peut, daprs Isaiah
Berlin faire la diffrence entre les
droits la libert ngatifs (formels,
dfensifs) et positifs (qui permettent
des actions sociales).
Dmocratie libertaire et Dmocratie
sociale se diffrencient surtout par
limportance quils accordent aux
droits la libert ngatifs et positifs dans leurs interactions, les uns par rapport
aux autres.
Cest une approche essentielle de la Thorie de la Dmocratie sociale de Thomas
Meyer et elle permet de mieux prciser la discussion sur les droits la libert. Il faut
comme on la dit plus haut partir dune discussion philosophique sur les typologies
idales, sans se poser la question de savoir si ces typologies idales existent effecti-
vement dans les pays. (Elles nexistent justement pas dans leur forme pure).
Dans cette argumentation philosophique, la Dmocratie libertaire se diffrencie
de la Dmocratie sociale comme suit :
Thse libertaire
Loctroi des droits la libert positifs inuence (et drange) les droits la libert
ngatifs. Ces derniers ont la priorit absolue voil (en bref) la thse de Berlin,
qui est reprise, aujourdhui encore, par les no-libraux.
L
p
o
so

B
d
d
d
D
so
l
droits la libert ngatifs et positifs dans leurs
Isaiah Berlin, fait la diffrence, dans ses Two-
Concepts of Liberty (Deux concepts de libert)
de 1958 entre deux diffrentes sortes de droits
la libert :
Droits la libert ngatifs (par exemple, le
droit lintgrit de la personne), qui garan-
tit la protection contre des ingrences de
lEtat ou de la socit
Droits la libert positifs (par exemple, le
droit lducation), qui, travers des mesu-
res prises par lEtat et la Socit, devraient
faire avancer et promouvoir la libert de
lindividu.
106
Thse de la Thorie
de la Dmocratie
sociale
Libertaire : priorit
absolue aux droits
de libert ngatifs
Thse de la Thorie de la Dmocratie sociale
Les droits la libert ngatifs et positifs doivent tre pris en compte sur le mme
plan dgalit, sils sont censs tre valables et avoir un impact rel pour tous.
Figure 11 : Droits la libert positifs ou ngatifs
Cette diffrenciation entre Dmocratie libertaire et Dmocratie sociale doit
tre observe de plus prs, pour voir comment les droits la libert ngatifs
et positifs sinuencent mutuellement.
Meyer contredit largumentation libertaire selon la logique suivante :
Largumentation libertaire donne la priorit absolue aux droits la libert
ngatifs, face aux droits la libert positifs, tandis que la Thorie de la
Dmocratie sociale afrme une relation logique, caractrise par beaucoup
de tensions, dans laquelle ces lments sont sur le mme pied dgalit.
FFigure 11 : Droits la libert positifs ou ngatifs Fi 11 D i l lib i if if
Droits la libert
ngatifs et positifs
Question fondamentale :
Quelles rgles et quels rapports
comptent, en faveur de la libert
de la personne ?
Question fondamentale :
Que doit faire la socit pour
quil soit possible tous dtre
ou de devenir libre ?
Droits la libert ngatifs :
tCe sont des droits formels,
dfensifs .
tCe sont des droits qui
protgent lindividu des
agressions ou ingrences
de la socit.
tLa libert est l, lorsquil
ny a pas vraiment de
limitation portant sur
lessentiel.
tLa formalisation travers
la lgifration est sufsante.
Droits la libert positifs :
tCe sont des droits
matriels ouvrant des
possibilits ou des
capacits.
tIls permettent lindividu
dutiliser ses droits la
libert de manire active.
tCe sont des droits sociaux
Thse libertaire :
Loctroi de droits la libert positifs inuence
(drange) les droits la libert ngatifs. Ces
droits la libert ngatifs sont une priorit
absolue.
La relation entre les droits la
libert ngatifs et positifs doit
tre dmontre laide
darguments convaincants.
Thse de la Dmocratie sociale :
Les droits la libert ngatifs et positifs
doivent tre traits sur le mme pied
dgalit, pour tre valables pour tous et
avoir un impact rel.
107
Prmisses
Quand la thse
libertaire est-elle
contredite?
La contradiction, un
exemple lappui
Conclusion: Limpact
conjugu des
droits la libert
positifset ngatifs
La Thorie de la Dmocratie sociale contredit, dans ce contexte, la thse libertaire
et prouve ainsi la relation entre les droits la libert positifs et ngatifs.
Largumentation de Meyer repose sur quatre tapes : Elle pose dabord comme
point de dpart les prmisses, selon lesquelles, mme dans largumentation
libertaire, les droits la libert ngatifs sont universellement valables et devraient
avoir un impact rel. Mais il faut juste prciser, ensuite, que dans largumentation
libertaire, les droits la libert ngatifs ont la priorit absolue.
La thse libertaire serait ainsi contredite, lorsquil y aurait une constellation, au
sein de laquelle des droits la libert ngatifs ne seraient pas valables pour une
personne, parce que les droits la libert positifs nauraient pas t octroys.
Et une telle constellation est tout fait possible : En effet, une personne qui
ne jouit pas, de manire positive, formalise travers des textes et vcue dans
la ralit, du droit la libert de recevoir de lducation, et qui ne dispose pas
de linfrastructure qui lui permettrait de participer la vie sociale, et qui ne
dispose pas de capital pour sacheter des offres de formation, ne pourra pas
utiliser son droit la libert ngatif relatif la libert dexpression. Le droit la
libert ngatif ne serait que de la poudre aux yeux, dans ces conditions.
Pour que les droits la libert ngatifs ne restent pas au stade de formalit, mais
quils aient un impact rel dans la vie des gens, il faut octroyer des droits la libert
positifs. Cela signie galement que les gens riches dans les socits doivent
accepter lide de repartager quitablement les avoirs. Cela ne reprsente quune
inme agression ou ingrence dans les droits la libert (sur la proprit).
Pour nir, en consquence, la priorit absolue des droits la libert ngatifs
ne fonctionne pas. Les droits la libert ngatifs ne peuvent pas tre valables
pour tous et avoir un impact rel, si des droits la libert positifs ne les
compltent pas.
Les droits la libert ngatifs ne peuvent donc avoir un impact rel pour tous,
que si des droits la libert positifs, (c--d, qui ouvrent des possibilits ou
des capacits ) sont octroys. Les droits la libert qui ne sont octroys que
de manire formelle ne sont pas utiles non plus, sils nont pas les moyens de
leur ambition, (c--d, se protger de lEtat, le cas chant).
108
Obligations daction
de lEtat (Devoirs
dintervention)
Les obligations
essentielles
Instruments
dpendants de
la voie suivie
Sans une redistribution sociale des biens, en gnral organise par lEtat, la
ralisation des droits la libert pour tous est impossible. Le propos de Meyer
est de ngocier auprs de lEtat un quilibre entre les droits la libert ngatifs
et positifs, pour quils puissent tre appliqus concrtement et gnrer un
impact bnque pour tous.
4.5. Les devoirs dintervention de lEtat
La ralisation de droits la libert positifs et ngatifs pour chaque individu
reprsente une obligation pour lEtat, qui doit donc agir. A la diffrence dun
tat libertaire, les droits fondamentaux ne sont pas seulement postuls et leur
ralisation laisse la loi du march. Lidal de la ralisation effective des droits
fondamentaux de chaque individu relve beaucoup plus du rle de lEtat.
LEtat se voit ainsi attribuer un rle actif, ainsi que des obligations, en particu-
lier, pour
crer une infrastructure librement accessible tous, protectrice et ouvrant
des opportunits tous
crer des opportunits pour que tous, grce une redistribution sociale,
puissent prendre part de manire autonome la vie sociale et la dmo-
cratie de manire active
intgrer lconomie de march dans un processus de formalisation des acti-
vits ayant pour but dy reprsenter tout aussi bien les structures dmocra-
tiques et les intrts des travailleurs.
Les instruments tatiques qui serviront protger ainsi les intrts des citoyen-
nes et citoyens, ne sont pas les mmes, dans chaque pays.
Prenons un exemple simple pour illustrer cela : En Rpublique fdrale dAllema-
gne, un systme dassurance sociale sest dvelopp depuis les annes 1890. Ce
systme dassurance sociale joue un trs grand rle, puisque cest grce lui, en
gnral, quun tre humain peut mener une vie dans la dignit. Cest en mme
temps grce la solidarit des travailleuses et travailleurs que cette intgration
a t russie, et que le gouvernement en tant quorganisateur a bnci
109
Diffrents
instruments
de la loyaut de ses citoyens reconnaissants envers un Etat qui tait en train de
se constituer.
Dautres pays par exemple, les pays scandinaves ont un systme social bas
sur les impts. Ici aussi, on peut parler, comme on le voit dans les comparai-
sons des pays tudis (cf. plus loin, p. 107 ff.), dun souci du bien-tre de ltre
humain et de la satisfaction de chacun vis--vis de lEtat. Mais on constate
cependant des diffrences entre les russites des systmes de chaque pays, en
ce qui concerne leur application des droits la libert positifs et ngatifs, et la
ralisation de ces derniers.
Mais le devoir dintervention de lEtat qui dcoule des droits la libert sexcute
(plus ou moins bien) travers les deux formes dorganisation.
La ralisation des droits la libert ne se limite pas seulement aux problmes des
instruments concrets, mme si ces derniers peuvent et doivent tre vris.
La Dmocratie sociale est un modle de pense largement dvelopp qui ne se
contente pas de sarrter une dclaration formelle sur les droits de lhomme.
Cest encore moins une construction philosophique irraliste. Etant un modle
ouvert, elle doit plutt convaincre par le fait quelle est l pour ajuster la boussole
qui oriente laction politique ; et cest cette boussole qui doit ainsi tre capable
daider concrtiser, autant que possible, les droits la libert, travers lutili-
sation de divers instruments. Cest la dmarche concrtiser pour raliser les
valeurs fondamentales de libert, galit / quit et solidarit.
La pense dveloppe dans la Dmocratie sociale nest pas un luxe thorique,
mais plutt un d commun relever ensemble, ainsi quun exercice pour la
pratique.
110
Les actions exiges /
idaux/ambitions
et les diffrentes
applications /
ralisations
Cinq exemples
5. MODELES DE PAYS
Les Etats peuvent remplir leurs obligations drivant des droits fondamentaux
par le biais de divers instruments.
La Dmocratie sociale ne peut donc pas sapprhender comme un moule aux
formes prdnies : Elle peut se raliser diffremment, selon les pays. Mais
comme la Dmocratie sociale ne peut se contenter dune simple dclaration
formelle des droits la libert, il faut vrier pour le cas de chaque pays, si son
volution prend le chemin de la Dmocratie sociale, c--d, si le pays pris en
considration a dj ralis la Dmocratie sociale ou sil est en train de faire des
efforts dans ce sens.
Thomas Meyer et ses collaboratrices et collaborateurs ont compar cet effet
des donnes empiriques sur les pays tudis notons que beaucoup de thories
sur la Dmocratie renoncent cette comparaison empirique.
Nous donnerons brivement ici cinq exemples qui prsentent diffrents degrs
de ralisation de la Dmocratie sociale :
les USA, en tant que pays pratiquement libertaire dans ses grandes lignes,
avec seulement quelques lments qui ralisent la Dmocratie sociale
La Grande -Bretagne, en tant que Dmocratie sociale faiblement inclusive
LAllemagne, en tant que Dmocratie sociale moyennement inclusive
Le Japon qui, bien que, sur plusieurs plans, il ne puisse tre mis en compa-
raison avec les pays du monde occidental, peut tre class comme Dmo-
cratie sociale moyennement inclusive
La Sude qui est une Dmocratie sociale hautement inclusive.
Compte tenu de certaines restrictions, ces tudes sur diffrents pays seront
rduites un certain minimum. Ceux qui voudront se pencher un peu plus sur
la comparaison de diffrents pays, pourront consulter le second volume de la
Thorie de Meyer (Meyer 2006).
111
USA : Libert et
Ingalit sociale
La libert est la
plus haute maxime
et la plus haute
instance daction
5.1. Etats-Unis
De Julia Blsius
Les Etats-Unis dAmrique reprsentent pour plusieurs dentre nous, aussi
bien les ides de libert que dingalit sociale et dexclusion. Mais quy a-t-il
derrire ces associations dides, et do viennent-elles ? Il est vrai que les Etats-
Unis sont un pays, dont la population a comme priorit, sur plusieurs plans, la
libert individuelle, ce qui fait que la socit est traditionnellement sceptique,
face lide dun Etat fort. Un processus de dmocratisation prcoce et une
culture politique qui a grandi en relation avec cette dmocratisation en sont
les raisons. Cela inuence les acteurs, le systme politique, lattitude face aux
droits fondamentaux, ainsi que le caractre dun Etat providence.
Les Etats-Unis taient lune des premires dmocraties de masse l modernes, ce
qui a engendr un mode de vie fortement rpublicain dans la socit. En 1789,
dj, la Constitution introduisait le suffrage universel. Tandis quen Europe les
dmocraties remplaaient la plupart du temps des monarchies et se trouvaient
ainsi face des structures tatiques centralistes, en Amrique, la Dmocratie
est en quelque sorte apparue en mme temps quun Etat amricain aprs la
guerre dindpendance. Cette constellation a marqu jusqu aujourdhui la
conception de lEtat, ainsi que la culture politique aux Etats-Unis. La socit
attache une grande valeur la libert individuelle et prfre un Etat passif. Ce
qui implique que les ingalits sociales sont acceptes comme tant un rsultat
naturel de la vie communautaire humaine.
Par ailleurs, la culture politique est trs fortement dtermine par le libralisme,
qui met en avant la libert individuelle. A la diffrence de lEurope, le libralisme
na jamais t remis en question par dautres courants tels que le conservatisme
ou le socialisme, aux Etats-Unis, ce qui en a fait un principe dominant qui a
pu stablir sans quil soit question dune quelconque alternative. Cest ainsi
quaujourdhui encore, la libert reprsente le bien le plus prcieux de la socit
amricaine.
En consquence, le gouvernement na presque pas de possibilit et surtout,
peu de vellit dinuencer lconomie ou de cooprer avec les travailleuses et
travailleurs. Les syndicats sont faiblement organiss et ne jouent presque aucun
rle, ce qui implique que les contrats de travail et les salaires sont ngocis de
112
Quen est-il
concrtement ?
Systme de
gouvernement
prsidentiel
Les partis en tant
quorganisation
de campagne
lectorale
manire indpendante et individuelle. En ce sens, les Etats-Unis reprsentent
un exemple typique dune dmocratie pluraliste. Les intrts particuliers ont
certes une inuence considrable, mais seulement ceux qui sont bien organiss
et qui sont nancirement puissants. Des intrts qui concernent des groupes
plus larges, mais qui sont faiblement organiss, nont quun faible impact. Cela
se voit dans la forte inuence que peuvent avoir certains groupes de lobbys
et autres associations vocation conomique, dune part, et, dautre part,
linuence plutt ngligeable de minorits ethniques.
Comment sexpriment alors ces ralits dans le systme politique et dans
larchitecture de lEtat providence amricain ? Et quelle est la conception de
droits fondamentaux qui se trouvent la base de ce systme ?
Le systme politique
Aux Etats-Unis, on parle de systme de gouvernement prsidentiel dot dune
structure dualiste, compos du pouvoir excutif et du pouvoir lgislatif. Lexcutif
est entre les mains du Prsident, qui est en mme temps le Chef de lEtat. Le
pouvoir lgislatif se compose de la Chambre des Reprsentants et du Snat,
qui, ensemble, forment le Congrs. Les pouvoirs lgislatif et excutif sont
spars, et en mme temps, ils se contrlent mutuellement. Ce principe du
checks and balances ( quilibre des pouvoirs ) se rattache aux principes
de philosophie tatique de Montesquieu et John Locke ; il est cens empcher
labus de pouvoir. Le but de ce systme est de protger efcacement les liberts
individuelles des citoyennes et citoyens contre un pouvoir non justi.
Traditionnellement, les partis ne sont pas particulirement inuents, aux
Etats-Unis, ce qui implique que la concurrence entre eux ne joue aucun rle
prpondrant. Les partis remplissent surtout la fonction dorganisation des
campagnes lectorales, organisant et menant les campagnes pour certains
candidats en tte de liste. Les partis ne prsentent pas non plus de programme
de gouvernement prdni et leur action est trs peu oriente sur les lignes
dun programme. Ils ne jouent quun rle peu important au Congrs, puisque,
premirement, ils nont pas appuyer un gouvernement, et, deuximement,
et les dputs votent plutt daprs des critres personnels face la position
des intrts en jeu, que des points de vue idologiques.
113
Vie, libert et
course au bonheur
Droits la libert
ngatifs sans droits
la libert positifs
Economie de march
non coordonne
La Constitution et le systme des Droits fondamentaux
La Constitution amricaine de 1789 commence avec la formule Life, liberty
and the pursuit of happiness (Vie, libert et poursuite du bonheur). Elle tablit
un Etat fdral avec un systme prsidentiel. Elle est une des plus anciennes
constitutions rpublicaines, qui soient encore envigueur de nos jours. Elle avait
dj introduit, en ce temps-l, le suffrage universel mme seuls les hommes
de race blanche dot dune proprit terrienne pouvaient en proter.
Le Bill of Rights , qui inclut les dix premiers supplments la Constitution,
procurent en plus aux citoyennes et citoyens amricains quelques droits
inalinables. On les dsigne souvent sous lappellation de droits
fondamentaux . Ils concernent tous la protection de lindividu contre les
agressions et ingrences de lEtat. La juridiction constitutionnelle en vigeuer
autorise chaque individu dposer plainte pour faire valoir ces droits.
Cette tradition ancienne de ce quon appelle droits fondamentaux politiques
dnit, jusqu nos jours, la conception des droits fondamentaux pour la
socit amricaine. Mme si ces droits appels droits fondamentaux des
citoyens ou les droits la libert ngatifs ont t restreints depuis les vnements
du 11 septembre 2001, dans le sillage des mesures anti-terroristes, ils jouent le
rle central aux Etats-Unis. On enregistre de grandes lacunes, par contre, en
matire de droits conomiques et sociaux, et donc, en ce qui concerne les droits
la libert positifs. Ces derniers ne sont mentionns, ni dans la Constitution
amricaine, et les Etats-Unis nont pas non plus sign de trait international
imposant ces droits. LEtat social nest pas non plus institutionnalis dans la
Constitution amricaine. Par consquent, citoyennes et citoyens nont droit
des prestations sociales que si elles ou ils paient une cotisation dans une caisse
dassurance ou sont des cas sociaux (des ncessiteux). Mais les droits ne sont
pas garantis ces derniers, ce qui signie que le Congrs peut pour chaque
cas dcider de refuser les transferts de paiement des ncessiteux.
Lconomie politique
Les Etats-Unis font partie du type dconomie de march libral, autrement dit,
de lconomie de march non coordonn. Ce qui signie que les entreprises
peuvent agir et interagir dans une concurrence libre et quil y a peu de
coopration ou de coordination avec le gouvernement ou les partenaires
sociaux. Lvnement conomique aux Etats-Unis est surtout ax sur le prot
114
Orientation sur le
shareholdervalue
LEtat social : Un
reet des priorits
amricaines
et la croissance du bien-tre. (Quelques domaines, comme par exemple
lagriculture ou lindustrie darmements sont cependant exclus de ce mcanisme
de concurrence totale.)
Les syndicats et les associations du patronat ont perdu de plus en plus de
membres, ces dernires annes, et nont absolument aucune inuence sur
les ngociations salariales et la dtermination des conditions de travail. Aux
Etats-Unis, les ngociations salariales se passent uniquement au niveau de
lentreprise et la protection contre le licenciement est trs minime. Ceci donne
lconomie une haute capacit de exibilit, en particulier au patronat, c--d,
quun travailleur peut tre aussi rapidement engag quil peut tre tout aussi
rapidement remerci . Le systme de formation et de formation continue
est ax en consquence sur le transfert de connaissances les plus gnrales
possible aux travailleurs, en matire de capacits et de comptences.
Le systme nancier des Etats-Unis est aussi compltement bas sur la exibilit.
Les entreprises se nancent habituellement par le biais du march de capitaux, ce
qui donne la priorit absolue laccroissement du Shareholder-Value , c--d,
du bnce court terme de lentreprise. Aux Etats-Unis, il ny a presque pas
dimbrication entre les entreprises et les banques. Les relations des entreprises
entre elles sont bases sur des relations de march ou des contrats facilement
rsiliables.
LEtat social
Jusquau 20me sicle, les Etats-Unis navaient que des systmes de scurit
sociale rudimentaires. Cest seulement avec lavnement du Social Security
Act en 1937 quun systme de scurit social a pu tre mis en place sur le
plan national. Cela inclut un systme de retraite bas sur des cotisations,
une aide sociale pour les familles ncessiteuses, les enfants et les personnes
ges, ainsi quun programme fdral dassurance chmage. Malgr cela, on
parle aujourdhui, aux Etats-Unis, dEtat providence : En effet, ces prestations
accordes par lEtat ne sont pas trs leves et ne font pas vraiment gure de
redistribution des avoirs. Un tiers de lensemble des prestations sociales sont
entre-temps pris en charge par des prestatairesprivs. Cest, entre autres, d
au fait que la culture politique de la socit amricaine, ainsi que la ralit y
affrente, ont attribu trs peu de priorit lEtat social (c--d, que les Etats-Unis
ont la plupart du temps t gouverns, soit par des Rpublicains, soit par des
115
La scurit sociale
contre le chmage
Aide sociale
Pension
Systme de sant
Dmocrates de droite). Cest pour cela que la plupart des champs daction de
lEtat social sont trs fortement axs sur le principe de performance et assurent
un minimum de survie dans les cas durgence uniquement, pour empcher le
bnciaire de basculer dans la pauvret.
Lassurance chmage : Mme si ce sont les Etats fdrs qui, chacun sur leur
territoire, dterminent le niveau des prestations et administrent les programmes,
lassurance chmage est nance de manire centralise, aux Etats-Unis.Les
personnes au chmage ont droit six mois daide sociale. Ce dlai peut tre
prolong de quelques semaines, dans des cas exceptionnels. Lindemnit de
chmage correspond 30 40 % du dernier salaire.
Laide sociale : Laide sociale est, aux Etats-Unis, une mesure anti-pauvret,
qui se concentre de manire cible sur les couches sociales les plus pauvres
uniquement, et qui engendre souvent une stigmatisation des personnes
concernes. Par ailleurs, il existe des programmes pour certains groupes tels
que les enfants ou adolescents dpendants ou les familles ncessiteuses : Outre
les moyens nanciers, ils obtiennent souvent des appuis importants tels que
des tickets-repas.
La retraite : La pension fonctionne aux Etats-Unis par un systme de
nancement bas sur des cotisations. Citoyennes et citoyens paient ce que lon
appelle un impt salarial qui qui leur assure des droits la pension. Seules
ont droit la pension les personnes qui ont peru un salaire auparavant, et ont
pu payer les impts salariaux correspondants ; les autres doivent se contenter
de laide sociale. Il existe par ailleurs un montant plafonn pour limpt salarial,
qui avantage relativement ceux qui peroivent des salaires trs importants..
Systme de sant : Aux Etats-Unis, il nexiste pas de systme de sant pour
tous, nanc par lEtat. Trois groupes uniquement protent dune prvention
sanitaire tatique : ce sont larme, les personnes de plus de 65 ans et les
personnes ncessiteuses ; et ce dernier groupe sagrandit de plus en plus vite.
Un autre problme se pose galement : de plus en plus de mdecins nacceptent
plus du tout de traiter ces patientes et patients, parce quils pensent que ce que
lEtat paie aux mdecins pour le traitement de ces personnes ncessiteuse est
trop bas, et que a ne vaut pas le coup pour les mdecins.
116
Systme ducatif
Le systme ducatif
Le systme scolaire fait la diffrence entre les coles confessionnelles et les coles
publiques ; ces dernires bncient dune organisation et dun nancement
au niveau local. Ce qui est trs avantageux, du point de vue de lautorgulation
et de la participation, mais qui entrane ensuite une trop grande diversit, ainsi
que des diffrences normes au niveau de la qualit. Comme les coles sont
nances partir des contributions salariales, les communes riches peuvent,
par consquent, investir des recettes scales importantes dans le systme
ducatif, tandis que les communes plus pauvres disposent souvent de beaucoup
moins de moyens pour investir dans leur systme ducatif. Ainsi, lendroit et le
milieu dans lesquels on grandit, inuencent trs souvent la qualit lducation
scolaire. Cependant, le systme ducatif amricain produit, dans lensemble,
le taux le plus lev de personnes qui terminent leur ducation un niveau
assez lev.
Rsum :
Aux Etats-Unis, lvaluation du systme politique et de lEtat social se caractrise
par un Etat faible et passif qui a surtout pour rle de garantir aux individus la
plus grande libert (ngative) possible. La priorit revient aux droits politiques
fondamentaux, tandis que les droits conomiques et sociaux ne jouent aucun
rle. Par consquent, lEtat nintervient que peu ou pas du tout dans la rgulation
du march ou de la socit ; et il ne se laisse rien dicter non plus par aucun
trait international.
117
Taux de lemploi 2006 72 %
Nombre des personnes ayant
un emploi (1564 ans) par rap-
port la population totale
(Source : Eurostat)
Taux de lemploi
fminin 2006
66,1 %
Nombre des femmes qui
travaillent (1564) par rapport
la population fminine totale
(Source : Eurostat)
Taux de chmage 2006 4,1 %
Pourcentage des chmeurs
par rapport la population
active (Source : Eurostat)
Taux de chmage
de longue dure 2006
0,5 %
Pourcentage des chmeurs de
longue dure (12 mois et plus)
par rapport la population
active (Source : Eurostat)
Ingalit des revenus /
Coefcient Gini 2006
40,8 %
Chiffre de dtermination de
lingalit des revenus : plus la
valeur est leve, plus profonde
est lingalit (Source : Human
Development Report 2006)
Indice de pauvret 2006 15,4 %
Lindice de pauvret se compose
de diffrents indicateurs (Esp-
rance de vie, Taux dalphabtisa-
tion, Accs aux soins de sant),
0 = min. Pauvret, 100 = max.
Pauvret (Source : Rapport sur le
Dveloppment Humain 2006)
Education : Une performan-
ce dpendante du milieu
socio-conomique. 2006
17,9 %
Une performance dpendante
du milieu socio-culturel (Source :
OCDE, Etudes PISA 2006)
Taux dorganisation
syndicale 2003
12,4 %
Pourcentage de la population
active, organise dans des syn-
dicats (Source : Visser, J. 2006,
Statistiques des membres
syndiqus dans 24 pays ,
Monthly Labor Review,
vol.129, n1, pp. 3849.)
118
Rfrences
bibliographiques :
Lew Hinchman
(2006), USA : Le
reste de la socit
du bien-tre et
la Dmocratie
libertaire, in :
Thomas Meyer
(Ed.), Pratique de
la Dmocratie
sociale, Wiesbaden,
p. 327 373.
Winand Gellner et
Martin Kleiber
(2007), Le systme
gouvernemental
des USA. Une
introduction,
Baden Baden.
Ainsi, tel est le rsultat dun systme politique fdral fragment et dune culture
librale, religieuse et rpublicaine. Ce qui implique que les Etats-Unis donnent
effectivement des rsultats relativementlevs, si lon considre les indicateurs
conomiques tels que la croissance conomique ; mais les chiffres qui dcrivent
le degr dinclusion sociale sont plutt faibles.
Ainsi, les Etats-Unis prsentent, par rapport aux autres nations industrielles, un
des taux de pauvret les plus levs. Le coefcient Gini, qui dcrit galement le
niveau dingalit, est relativement lev. Confronts aux critres de la Dmo-
cratie sociale qui pose comme condition la garantie, aussi bien des liberts posi-
tives que ngatives, les Etats-Unis afchent de mauvais rsultats. En observant
les droits fondamentaux, le systme politique et lEtat social, on constate que
beaucoup dlments libertaires sont prsents partout. On peut se poser la ques-
tion de savoir si on ne peut pas interprter ces rsultats de manire dsigner les
Etats-Unis comme tant dj une Dmocratie libertaire, ou comme encore une
Dmocratie sociale caractrise par une inclusion mdiocre. Cependant, il faut
bien dire que cette Dmocratie libertaire nest inscrite quen thorie, puisque
mme les Etats-Unis disposent quand mme dun systme de scurit sociale,
mme trs rudimentaire.
Le gouvernement Bush a gouvern les Etats-Unis dans le sens des ides libertaires,
en particulier dans les domaines conomique et social sauf dans les domaines
de la politique intrieure et la politique de scurit aprs le 11 septembre. Les
tentatives les plus rcentes du gouvernement amricain visent limiter encore
plus les prestations sociales, et les privatiser. Il reste attendre qui va gagner
les lections prsidentielles en 2008. Mais puisque mme les Dmocrates, par
rapport aux partis sociodmocrates en Europe, accordent peu de priorit aux
questions sociales, il ne faut pas sattendre de grands changements dans leur
politique.
119
Une Dmocratie
sociale caractrise
par une inclusion
mdiocre
Un dveloppement
prcoce de
lEtat social
Un Etat social peu
dvelopp, malgr
tout
5.2. La Grande-Bretagne
De Christian Krell
Dans le cadre de la Thorie de la Dmocratie sociale, la Grande -Bretagne est
dcrite comme tant une Dmocratie sociale caractrise par une inclusion fai-
ble. Ce qui signie que les droits fondamentaux sociaux et conomiques y sont
valables, en plus des droits citoyens et politiques. On constate galement, dans
dimportants sous-domaines, la prsence dun Etat providence et sappuyant sur
les droits fondamentaux. Mais la ralit des prestations de cet Etat providence
se situe un niveau peu lev. Les droits fondamentaux sont effectivement
valables, dans la forme, mais ils sont souvent occults dans la ralit. La Grande-
Bretagne marque donc, si lon applique la catgorisation Dmocratie sociale ou
Dmocratie libertaire, la limite extrme de la Dmocratie sociale.
Il est tonnant de constater que lEtat social en Grande-Bretagne nest que
relativement peu dvelopp ; car, en n de compte, cest en Grande- Bretagne
que se sont dvelopps, avant tout autre pays europen, des lments de lEtat
providence. Avec le dveloppement du commerce et des innovations techni-
ques, on a vu apparatre, non seulement des volutions du niveau de vie depuis
le 18me sicle, mais aussi les problmes sociaux lis lindustrialisation et qui
allaient en saggravant : Pauvret, mauvaise nutrition et mauvaise sant, travail
des enfants et faible scurit sociale.
Pour faire face ces tribulations sociales, les premiers lments dun Etat social
sont apparus relativement tt en Grande-Bretagne. Mais on na cependant pas
abouti un Etat providence complet. Les raisons de cet inachvement sont sur-
tout rechercher dans les structures politico-culturelles profondes de la Grande-
Bretagne.Le libralisme a pris et continue de prendre une place importante dans
la culture politique britannique : Le commerce libre et la prosprit conomique
se sont, il est vrai, dvelopps et il y a eu une certaine volution des droits poli-
tiques. Mais lintervention de lEtat dans les questions sociales fut refuse. Au
contraire, dans les 18me et 19me sicles, cest le credo libral du laisser-faire :
Government shall not interfere ( Le gouvernement ne doit pas singrer ),
qui a marqu la formulation de la politique sociale et conomique.
Ce dveloppement trs limit des prestations sociales tatiques a t en partie
quilibr par un engagement caritatif et philanthropique. De nombreuses oeuvres
120
Consensus aprs
la guerre et
contrat social
Lre Thatcher
caritatives (au sein des Charities ), ainsi que des donations prives ont marqu
et marquent aujourdhui encore une structure non tatique de laction sociale,
qui est bien typique du Royaume Uni. Mais le problme tait, et reste toujours,
le fait que ce ne sont pas tous les ncessiteux qui bncient de cette assis-
tance aux pauvres .
Paralllement aux oeuvres caritatives, de nombreux syndicats relativement puis-
sants se sont dvelopps au 19me sicle, en Grande-Bretagne. Contrairement
lAllemagne, il ny a pas eu de formation de syndicats unis, ce qui explique
pourquoi le paysage britannique des syndicats prsente, aujourdhui encore,
beaucoup de divisions.
Du mouvement syndical est n, en 1900, le Parti travailliste, donc, la socio-
dmocratie britannique. Le parti travailliste sest dvelopp aprs la Premire
guerre mondiale pour devenir la deuxime force en Grande-Bretagne, et acc-
der nalement au gouvernement en 1945 pour la premire fois, dans le pays.
Cest sous sa conduite que sest clairement prol et dvelopp lEtat providence
britannique.
Dans les grandes lignes, le parti conservateur et le parti travailliste se sont parta-
gs les tches dvolues la construction de cet Etat providence. Cest pour cela
que, dans ce contexte, on parle souvent de consensus daprs-guerre ou de
contrat social entre toutes les couches de la socit.
A la n des annes 1970, le Premier Ministre conservateur Margaret Thatcher
contreattaquait en dclarant la n du social contract et exigeait un recul des
limites de lEtat ( frontiers of the state ). Contrairement au sentiment politi-
que gnral qui prvalait pendant la phase daprs-guerre, elle insistait sur le fait
que lEtat ne serait pas responsable ni garant du plein emploi pour tous. Dans
la perspctive de Thatcher, aucune intervention tatique dans le jeu libre des
forces conomiques ne pouvait tre accepte. Laction tatique devait surtout
se concentrer sur le travail de stabilisation des conditions globales pour laction
conomique et en particulier, celle de la masse montaire. La priode de gou-
vernement des Conservateurs (19791997) marque par Thatcher saccompagna
par consquent de mesures de privatisation et de drgulation dans plusieurs
secteurs de lconomie britannique.
121
Tony Blair et le
parti travailliste
Le Parlement
britannique
Les consquences de la politique de Thatcher taient un accroissement nota-
ble des taux de pauvret, ainsi quun accroissement des ingalits sociales en
Grande- Bretagnex Ces indicateurs, entre autres, montrent que la Grande-Bre-
tagne de la phase nale de lre Thatcher pouvait peine tre dcrite comme
tant une Dmocratie sociale.
Cest seulement avec llection de Tony Blair et du parti travailliste en 1997 quil
y eut en Grande-Bretagne une nouvelle pousse plus prononce en direction
de la Dmocratie sociale. Lobjectif dclar des Travaillistes de garantir linclu-
sion sociale pour tous, a t appuy par plusieurs mesures prcises diffrents
niveaux et dans divers secteurs : le dveloppement massif des services publics,
en particulier dans les secteurs de la sant et de lducation, une lutte cible
contre la pauvret, ainsi que la dnition dun salaire minimal ne reprsentent
que quelques indices qui montrent bien que la Grande-Bretagne sengageait
alors de manire plus dcisive dans la direction dune Dmocratie sociale.
Mais le maintien dun march du travail ouvertement libral et de lordre co-
nomique libral de lre Thatcher, la conception de Blair dun Etat autoritaire, en
plus de sa politique sur lIrak peru comme un proche alli des Etats-Unis, ont fait
que la variante britannique de la troisime voie a t controverse.
Le systme politique
La Grande-Bretagne est, juste titre, considre comme tant une des plus
anciennes dmocraties de lEurope. Mais en mme temps, le systme politique
britannique est dcrit comme tant une dictature lue ( elective dictatorship ).
Comment ces concepts peuvent-ils cohabiter ainsi ?
Cette contradiction apparente disparat, en revenant brivement sur lhistoire
anglaise. Depuis la Rvolution Glorieuse (1688 / 89) le Parlement britanni-
que a continuellement gagn en importance. Au cours des sicles, de plus en
plus de droits traditionnellement attribus la Couronne ont t transfrs au
Parlement compos dune Chambre basse et dune Chambre haute. Une cas-
sure rvolutionnaire profonde, qui a engendr une division des pouvoirs dans
plusieurs Etats dEurope, na pas eu lieu en Grande-Bretagne. Le pouvoir qui
tait centralis au sein de la Couronne, se trouve dsormais en grande partie au
sein du Parlement britannique.
122
Un gouvernement
fort
Ouvert sur le futur
Le dveloppement
de la Dmocratie
sociale :
Le Parlement dispose ainsi dune souverainet presque illimite, et aucune juri-
diction suprieure ou constitution ne le limite non plus. Cette haute souverainet
se concentre surtout, de nos jours, auprs du leader du groupe majoritaire de
la Chambre basse : le Premier Ministre britannique.
Deux facteurs supplmentaires renforcent le pouvoir de chaque gouverne-
ment : Premirement, la structure tatique centraliste de la Grande-Bretagne
implique quaucune rgion ou tat fdr, aussi fort soit-il, ne peut inuer sur la
lgifration du gouvernement central. Deuximement, le systme lectoral la
majorit simple contribue au fait qu lissue des lections, un parti est toujours
vainqueur sans quivoque. En Grande-Bretagne, il nest ni dusage, ni nces-
saire, davoir des coalitions de gouvernement sauf en cas de crise nationale :
en effet, les Conservateurs et le parti travailliste se succdent rgulirement au
gouvernement. A ct de ces deux partis dominants, les libraux, en tant que
troisime force importante dans le systme de partis britannique, mritent dtre
mentionns. Dautres partis nont pas pu stablir sur le plan national cause du
systme lectoral la majorit simple.
La structure centraliste de lEtat, des majorits videntes et un parlement souverain
impliquent pour le gouvernement un potentiel dlaboration et de ralisation lev.
De cette manire, les changements fondamentaux de direction politique sont rapides
et compltement possibles. Le dveloppement de la Dmocratie sociale en Grande-
Bretagne est ainsi plus ouvert vers le futur que dans beaucoup dautres pays.
Le systme des droits fondamentaux
Mme en ce qui concerne les droits fondamentaux, la Grande-Bretagne se carac-
trise encore par une apparente contradiction : Dune part, dans la Magna Charta
(1215) ou le Petition of Rights (1628), des premiers droits fondamentaux ont t
garantis, pour une petite minorit, en fait, une priode extraordinairement prcoce.
Ces droits taient surtout dirigs contre larbitraire : ctaient donc des droits la
libert ngatifs. Dautre part, il ny a, en Grande-Bretagne, aucune constitution crite.
Il ny a donc pas de liste de droits fondamentaux xs dans une constitution.
Mais la Grande Bretagne a rati en 1976, aussi bien le Pacte des Nations Unies
sur les droits fondamentaux citoyens et politiques, que le Pacte sur les droits
conomiques, sociaux et culturels. La Convention europenne des Droits de
lHomme a aussi t intgre en 1998 dans le droit britannique.
123
Les droits
fondamentaux sont-
ils aussi appliqus
dans la ralit ?
Grande importance
du march
March du
travail exible
Malgr cette reconnaissance formelle, on ne peut pas parler dun effet rel des
droits fondamentaux dans tous les domaines. Compte tenu des taux de pauvret
traditionnellement levs en Grande-Bretagne, par exemple, on peut bien se
poser la question de savoir si le droit un niveau de vie adquat est rellement
appliqu. Depuis que le gouvernement travailliste est au pouvoir, quelques droits
fondamentaux ont pu tre mieux appliqus quauparavant. Ainsi, par exemple, le
salaire minimal qui est appliqu depuis 1999 sur le plan national, ou la rgle selon
laquelle les employeurs devraient donner aux travailleurs temps partiel les mmes
salaires et les mmes conditions de travail quaux travailleurs temps plein.
Lconomie politique
La Grande-Bretagne prsente le type classique dconomie de march libral.
Par rapport aux conomies de march coordonnes, les marchs caractriss
par une concurrence intensive ont un rle plus important.
Cette grande importance du march sexprime par exemple dans les ngociations
sur le salaire entre employeurs et employs. Comme les associations demployeurs
et les associations demploys sont faibles et diviss, le salaire est habituellement
ngoci de manire individuelle entre les entreprises et les travailleurs. Le salaire
se xe directement suivant la valeur sur le march du travail. Contrairement
lAllemagne, dans lindustrie minire et mtallurgique, par exemple, il ny a pas
de systme de co-gestion en Grande-Bretagne.
En Grande-Bretagne, il est facile de licencier des travailleurs, car il y a trs peu
de protection lgale contre le licenciement.Mais il est galement facile, gn-
ralement, pour un bon travailleur quali, de trouver un nouveau travail sur ce
march exible. Gnralement, un travailleur ne reste pas trs longtemps dans
une entreprise. Ainsi, les travailleurs ne sintressent pas vraiment se qualier
dans des techniques spciques une branche ou une rme. Ce qui a dailleurs
comme consquence une productivit moins leve en Grande-Bretagne, si on
effectue une comparaison sur le plan international.
Les entreprises dans les conomies de march librales trouvent du capital pour
les investissements en majeure partie sur les marchs nanciers.Et elles sont
donc obliges de faire des prots rapides, court terme. Il nest pas dusage de
concevoir des plans de nancement plutt long terme par le biais des banques.
Lconomie britannique se base plutt sur des axes du court terme et la course
vers une maximisation rapide des prots.
124
Caractre hybride
de lEtat social
Systme de sant
Scurit sociale
Aide sociale
LEtat social
Dans la recherche compare sur lEtat social, on attribue souvent lEtat social
britannique un caractre hybride . Ce qui signie que diffrentes logiques
qui gnralement ne sont pas prsentes en mme temps dans un seul systme,
imprgnent lEtat social britannique. Ainsi, par exemple, quelques prestations
de lEtat social sont universellement garanties : chaque habitant de la Grande-
Bretagne jouit des prestations du systme de sant, par exemple. Dautres pres-
tations, par contre, ne sont accordes que sur vrication de leffectivit du
besoin, ce qui peut parfois tre ressenti comme une dmarche indigne. Malgr
ces diffrentes caractristiques, la Grande-Bretagne est dcrite comme tant
un Etat de providence libral. Ainsi, les risques lmentaires sont pris en charge
par lEtat social, tandis que tous les besoins sociaux et qui dpassent le stade des
besoins fondamentaux doivent se traiter sur le march libre.
Systme de sant : Le National Health Service (NHS) est le noyau central de lEtat
social britannique. Il est nanc partir des impts et procure des soins mdicaux
gratuits la population, ainsi que les mdicaments et autres aides matrielles
ncessaires. Outre son caractre universaliste, lavantage du NHS est sa trs grande
transparence. Mais le NHS souffre depuis des dcennies dun manque de nance-
ment chronique. A certaines priodes depointe, il en rsulte de longues priodes
dattente pour certaines oprations. Cest pour cela que, depuis 2000, des moyens
publics supplmentaires consquents sont investis dans le NHS.
Scurit sociale : La National Insurance assure une srie de risques tels que la
vieillesse, le chmage, les accidents de travail, linvalidit, etc. La National Insu-
rance est nance par des contributions proportionnelles aux salaires. Ce sont
des prestations forfaitaires qui ne sont en fait quune assurance de base. Celui
qui veut sassurer au-del e ce forfait de base doit contracter dautres assurances
offertes sur le march libre.
Aide sociale : La National Assistance procure une srie de prestations que
peuvent utiliser ceux qui nont pas droit aux prestations nances sur contri-
butions salariales, et qui nont pas non plus dassurance prive. Ces prestations
sont nances par des impts et leur accs est souvent strictement rglement
par une vrication des besoins effectifs ; c--d quils ne peuvent tre utiliss
que lorsque les bncaires ont prouv quils sont effectivement ncessiteux,
et quils ne disposent daucune autre possibilit daide.
125
Taux de lemploi 2006 71,5 %
Nombre des personnes ayant
un emploi (1564 ans) par rap-
port la population totale
(Source : Eurostat)
Taux de lemploi
fminin 2006
65,8 %
Nombre des femmes qui
travaillent (1564) par rapport
la population fminine totale
(Source : Eurostat)
Taux de chmage 2006 5,3 %
Pourcentage des chmeurs
par rapport la population
active (Source : Eurostat)
Taux de chmage
de longue dure 2006
1,2 %
Pourcentage des chmeurs de
longue dure (12 mois et plus)
par rapport la population
active (Source : Eurostat)
Ingalit des revenus /
Coefcient Gini 2006
36 %
Chiffre de dtermination de
lingalit des revenus : plus la
valeur est leve, plus profonde
est lingalit (Source : Human
Development Report 2006)
Indice de pauvret 2006 14,8 %
Lindice de pauvret se compose
de diffrents indicateurs (Esp-
rance de vie, Taux dalphabtisa-
tion, Accs aux soins de sant),
0 = min. Pauvret, 100 = max.
Pauvret (Source : Rapport sur le
Dveloppment Humain 2006)
Education : Une performan-
ce dpendante du milieu
socio-conomique. 2006
13,9 %
Une performance dpendante
du milieu socio-culturel (Source :
OCDE, Etudes PISA 2006)
Taux dorganisation
syndicale 2003
29,3 %
Pourcentage de la population
active, organise dans des syn-
dicats (Source : Visser, J. 2006,
Statistiques des membres
syndiqus dans 24 pays ,
Monthly Labor Review,
vol.129, n1, pp. 3849.)
126
Systme ducatif
Rfrences
bibliographiques :
Christian Krell
(2006), Laggard
ou Leader LEtat
social britannique
au travers de la
Dmocratie sociale,
in : Thomas Meyer
(Ed.), Pratique de
la Dmocratie
sociale, Wiesbaden,
p. 130241.
Alexander Petring
(2006), La Grande-
Bretagne in :
Wolfgang Merkel
et al. (Ed.) : La
capacit de rforme
de la Dmocratie
sociale, Wiesbaden,
p. 119153.
Systme ducatif
En Grande-Bretagne, le paysage scolaire peut tre diffrenci selon le choix de
lcole : elles sont, soit publiques, soit prives et payantes. Cette bipolarit du
systme ducatif britannique est aussi responsable du fait, que lon peut effec-
tivement russir former une petite lite hautement qualie, mais en mme
temps, crer des dcits dans lducation gnrale et la formation professionnelle.
La relation entre statut social et russite scolaire est trs marque. La rforme
et le dveloppement du systme ducatif tait et rest encore une des priorits
du gouvernement travailliste actuel. Entretemps, on a fait des investissements
publics consquents dans le secteur ducatif, mais on a galement pris des mesu-
res controverses telles que lintroduction de frais de scolarit.
Rsum
Depuis la n des annes 1990, la Grande-Bretagne soriente de nouveau de
manire plus intensive en direction de la Dmocratie sociale. Lobjectif du parti
travailliste est linclusion de tous au sein de la socit. Cela devrait surtout tre
atteint par la participation la vie active. Le but nest pas vraiment doffrir une
scurit sociale au plus haut niveau pour une majorit de personnes, mais den
faire vraiment proter les personnes ncessiteuses. De mme, la procuration de
prestations sociales reste toujours lie lidal que les bnciaires sefforcent
toujours dabord de saider euxmmes avant de solliciter de laide.
Une croissance conomique stable et une politique dactivation du march du
travail ont engendr un taux lev de lemploi et donc une certaine rduction
de la pauvret, dune part, et une participation sociale croissante, dautre part.
Cependant, les taux de pauvret restant encore levs, avant comme aprs, et
compte tenu du niveau minime de prestations sociales, ainsi que de lingalit de
chances en matire dducation, la Grande-Bretagne doit encore, avant comme
aprs, se dcrire comme tant une Dmocratie sociale caractrise par une inclu-
sion faible ; elle marque en fait la limit extrme de la Dmocratie sociale.
127
Lhistoire dune
russite pour la
Dmocratie sociale ?
Le modle
allemand
5.3. Allemagne
De Christoph Egle
Compte tenu de ltat dans lequel lAllemagne se trouvait, la n de la Seconde
guerre mondiale, la Rpublique fdrale
18
peut tre considre comme tant
lhistoire de la russite de la Dmocratie sociale. Sil y avait eu quelque hsi-
tation, la n de la dictature nazie, penser que lAllemagne ne redevienne
jamais un pays pacique et dmocratique, de tels doutes sur la stabilit de la
dmocratie rpublicaine fdrale et son ancrage dans une socit civile trs
active sont maintenant tout fait limins. En fait, la dmocratisation de lEtat
et de la socit tait un processus qui ne sest vraiment acclr qu la n des
annes 60. La honte de la dictature nazie et lchec de la Rpublique de Wei-
mar marquent jusqu maintenant la culture politique de lAllemagne. Parmi
ses caractristiques, on peut citer labandon de toute rhtorique nationaliste
et un scepticisme profondment ancr contre toute forme dextrmisme. Face
ce pass, la recherche de compromis et ltablissement dun juste milieu
reprsentent des vertus rpublicaines fdrales.
Outre la (re-)dmocratisation russie aprs 1945, le miracle conomique a
contribu, pendant longtemps, faire de la Rpublique fdrale un modle pour
les autres pays occidentaux, grce une combinaison presque exceptionnelle de
capacit de performance conomique, de stabilit politique et dquilibre social.
La social-dmocratie allemande stait aussi identie lordre social et cono-
mique de la Rpublique fdrale, et elle considrait que ses valeurs politiques se
ralisaient dans ce schma. Cest ainsi que le SPD t la promotion du Modle
allemand , lors des lections parlementaires en 1976. Mais aprs la runica-
tion, des signes ont montr que la Rpublique fdrale ntait plus la hauteur
de ce rle de modle, car elle avait rgress en matire de croissance conomi-
que et de cration demplois. Il est noter quune partie des facteurs qui, jusque
dans les annes 80, avaient t voqus comme caractristiques du modle
allemand et de sa russite, ont t identis dans les annes 90 comme tant
une cause du dclin de lAllemagne. Cela concerne surtout le systme de
gouvernement, qui a eu des hsitations pour sadapter aux conditions conomi-
ques en mutation (Mondialisation), et certaines structures de lEtat social, qui se
sont avres tre un obstacle lemploi dans quelques domaines (en particulier
18 Pour des raisons de place, le dveloppement en RDA ne sera pas trat dans le texte prsent.
128
Droits la libert
ngatifs et
positifs dans la Loi
Fondamentale
Degr lev de
partage et limitation
des pouvoirs
pour les travailleurs peu qualis et pour les femmes). Mais le coup de chance
historique concerne cependant la Loi Fondamentale alors quelle ntait prvue
que pour une phase de transition.
Le systme des droits fondamentaux dans la constitution
Pour tirer une leon de lchec de la Rpublique de Weimar, les droits de lhomme
et les droits politiques fondamentaux la libert sont ancrs dans la Loi Fonda-
mentale, dans les 20 premiers articles, en tant que droit quasiment pr-tatiques,
et ils ne peuvent tre changs par le Parlement dans lessence de leur contenu.
Y sont inclus aussi bien les droits dfensifs libraux contre lintervention de
lEtat dans la sphre prive ( libert ngative ) que les droits dmocratiques qui
dfendent la participation aux prises de dcision ( libert positive ). Les droits
sociaux concernant par exemple le travail, le logement, lducation ou un revenu
minimal ne gurent pas dans la Loi Fondamentale, mais quand mme dans les
constitutions de certains Etats fdrs. Un systme conomique concret nest
pas dni par la Loi Fondamentale, mais celle-ci inclut pourtant quelques obs-
tacles, aussi bien contre un capitalisme de march non rgul quune conomie
socialiste planie. Ainsi, dans lArt. 14 GG, proprit et droit lhritage sont
certes garantis, mais il est postul que lutilisation de la proprit devrait en
mme temps servir le bien-tre de toute la communaut . Ce postulat a trouv
dans le concept d conomie de march sociale un impact politique rel.
Le systme politique
Le systme de gouvernement a aussi t conu de manire rendre dsormais
impossible lchec de la Dmocratie. A cet effet, on a install un haut niveau de
partage et de limitation des pouvoirs ; ainsi, le pouvoir daction de lexcutif est
pluslimit que dans nimporte quelle autre dmocratie au monde. Citons ainsi
le fdralisme et la participation des Etats fdrs au processus de lgislation
( travers le Conseil fdral), la forte position de la Cour constitutionnelle fd-
rale, lindpendance de la Banque fdrale (plus tard, la Banque centrale euro-
penne), une dlgation des pouvoirs de dcision tatiques des associations
de la socit, et enn, la participation des partenaires sociaux ladministration
des systmes dassurance sociale. Compte tenu de ce partage du pouvoir tati-
que, le politologue amricain Peter Katzenstein a une fois dcrit la Rpublique
fdrale comme tant Un Etat semi-souverain ; notons en mme temps que
la Rpublique fdrale ntait pas, jusquen 1990, compltement souveraine sur
le plan de la politique extrieure.
129
Le rle essentiel des
partis politiques
Forces et faiblesses
de lorientation
allemande vers
la stabilit
Lobligation institutionnellement ancre de trouver un quilibre entre les divers
intrts na pas fait de tort la Rpublique fdrale, le systme de gouverne-
ment montrant au contraire un niveau lev defcience et de reprsentativit.
Le parlementarisme sest avr sufsamment ouvert aux volutions sociales
(par exemple, la naissance de nouveaux partis) et a en mme temps permis la
formation dun gouvernement stable. Dans le processus de lgislation, lap-
proche externe des cas tudis est aussi prise en compte, car les reprsentants
des diffrents groupes dintrt sont rgulirement consults. Mais ce sont les
partis politiques qui jouent un rle essentiel dans llaboration de la vision, ainsi
que loccupation des postes de la fonction publique. Ils remplissent ainsi une
fonction importante dintermdiaire entre la socit et lEtat. Comme les partis
peuvent galement participer dans les 16 gouvernements des Etats fdrs, en
plus de la participation dans le gouvernement fdral, ils ne sont pratiquement
jamais, ni des partis gouvernementaux, ni des partis dopposition uniquement.
Ceci est particulirement valable pour les deux grands partis populaires (SPD et
CDU / CSU), si bien que la Rpublique fdrale reste pratiquement toujours
lombre dune grande coalition formelle ou informelle. Cette obligation de
travailler ensemble a entran une politique du chemin consensuel (Man-
fred G. Schmidt), en particulier en matire de politique conomique et sociale,
et elle sintgre sans interruption dans la culture politique du pays, dont nous
parlions plus haut.
La combinaison entre concurrence des partis et systme de gouvernement fd-
ratif peut par ailleurs entraner, pour des motifs tactiques de politique partisane,
des blocages de dcisions importantes ou des compromis qui ne sont pas vrai-
ment des solutions optimales. Des exemples en la matire saccumulent depuis
1990, alors quaprs la naissance de lunit allemande, le nombre des acteurs
des Etats fdrs augmentait et, compte tenu de la mondialisation galopante,
les adaptations ncessaires ntaient pas excutes sufsamment vite. Le choix
de la stabilit comme orientation principale pour le systme politique, et qui
a t pendant longtemps un facteur de russite, tait devenu un problme,
cause de ses tendances un certain immobilisme. Dans le sillage dune rforme
du fdralisme, on essaie depuis quelques annes de rendre ce systme plus
favorable aux processus de dcision .
130
Le modle de
capitalisme rhnan
Dcision concerte
et autonomie
tarifaire
Lconomie politique
LAllemagne fait gure de reprsentant typique de ce quon appelle une co-
nomie de march coordonne , dans laquelle les entreprises se nancent, non
pas par le biais dun march de capitaux comme dans une conomie de march
librale, mais travers des crdits long terme obtenus auprs de leur banque.
Limbrication qui en rsulte, entre lindustrie et le secteur bancaire, est une des
principales caractristiques du capitalisme rhnan . Compte tenu de ce capi-
tal patient , les dcisions stratgiques de lentreprise peuvent tre planies
sur un temps plus long et sont donc, daprs ce modle, plus viables que dans le
cadre dun modle ax sur le shareholder value qui ncessite des dcisions
court terme. Par ailleurs, une autre caractristique typique de la socit ano-
nyme Allemagne ( Deutschland AG ) est, par comparaison avec dautres
socits sur le plan international, une large part accorde la participation des
travailleurs la conduite de lentreprise.
Cette participation des travailleurs la conduite de lentreprise se traduit par la
concertation dans les prises de dcision concernant la vie interne de lentreprise
(dnition et description des postes de travail, droulement du travail, questions
relatives aux ressources humaines) ainsi que la cogestion de lentreprise ( travers
la prsence de travailleurs sigeant au Conseil de surveillance socits anonymes
et dautres grandes socits de capitaux). En consquence, les relations sociales
sont plutt caractrises par une coopration entre partenaires. La xation des
salaires dpend de la ngociation libre entre employeurs et employs (autonomie
tarifaire), qui sont eux-mmes organiss au sein dassociations et de fdrations
nationales. Il ny a pratiquement pas de luttes ouvrires et, le cas chant, elles
sont gnralement de courte dure, en comparaison avec les autres pays.
Mais ce modle dconomie de march coordonne seffrite quelque peu depuis
sont quelques annes (c--d, ces liens structuraux se relchent, dans plusieurs
cas). Cela est d la mondialisation, dune part : elles sont plus particulirement
lies au nouveau contexte auquel les entreprises allemandes doivent adapter
leurs objectifs, comme par exemple, participer plus intensivement au march
nancier international ; dautre part, cest galement du lrosion des relations
salariales et sociales, puisque les syndicats, autant que les associations regrou-
pant les employeurs, ont beaucoup perdu de leur capacit dorganisation, et
donc, de capacit de coordination.
131
LEtat social
conservateur et
corporatiste
Des cots
salariaux levs
LEtat social
La Rpublique fdrale est lexemple-modle dun type dEtat social que lon
qualie de conservateur-corporatiste ou chrtien-dmocrate ou encore
de type Bismarck . Cette terminologie montre clairement que lEtat social
allemand na pas t cr au tout dbut par des sociaux-dmocrates, mais, dans
ses origines historiques, par des conservateurs et des chrtiens-dmocrates.
Aprs la deuxime guerre mondiale, le dveloppement de lEtat social a t pris
en charge et continu par deux partis de lEtat social, en mme temps (CDU /
CSU et SPD).
Malgr sa grande envergure nancire, lEtat social allemand se distingue par
une rpartition toute relative, puisque souvent, les diffrences sociales conti-
nuent encore dexister. Ainsi, par exemple, la diffrence entre les systmes das-
surance et de scurit sociales pour les diffrentes catgories professionnelles.
Lassurance sociale obligatoire nest valable que pour les employ(e)s ; les tra-
vailleurs indpendants et les fonctionnaires, par contre, ont la possibilit de
sassurer contre les risques sociaux en contractant une assurance prive ou en
adhrant un systme particulier de scurit sociale (par exemple, les pensions
pour fonctionnaires).
Au centre de lEtat social allemand se trouvent des systmes dassurance sociale
corporatifs indpendants.
Ces systmes dassurance sociale corporatifs indpendants sont nancs par des
cotisations obligatoires demployeurs et demploys qui dtermineront le montant
reverser plus tard. De plus, des subventions du budget fdral sont ajoutes,
selon les besoins ou de manire courante (comme lassurance pour la pension).
Comme les cots de lEtat social psent surtout sur les salaires, et augmente
ainsi le cot du facteur de production Travail, ce type de nancement est devenu
un obstacle la cration demplois, en particulier dans les branches de services
utilisant beaucoup de personnel. Les prestations dassurance fonctionnent basi-
quement selon un principe dquivalence, c--d, plus longtemps un travailleur a
pay ses cotisations, ou bien, plus lev tait son salaire, plus leves seront les
prestations dont il bnciera. Cet Etat social centr sur le revenu est surtout
un problme pour les personnes peu stables dans leur parcours professionnel,
puisquelles ne pourront donc avoir quune protection sociale limite.
132
Pension
Assurance en faveur
des chmeurs
Le systme de sant
Systme ducatif
La retraite : Le niveau standard des pensions, tel que rglement par la loi sur
lassurance-pension, se monte environ 70 % du salaire net moyen (sans sub-
vention dassurance paye par lentreprise). Ce montant va descendre jusqu
50%, long terme, selon les dernires rfomes sur les pensions. Pour compenser
ce recul, on fera la promotion dune pension supplmentaire couverte par un
capital, grce des paiements tatiques et des avantages accordes au niveau
des impts. Si le montant des pensions ainsi acquises reste encore infrieur au
niveau de laide social, on rajoute une scurit-vieillesse de base.
Lassurance-chmage : Le premier montant pay un chmeur par lassu-
rance-chmage ( Arbeitslosengeld I ) se monte, selon sa situation familiale,
60 jusqu 67 % de son dernier salaire. Il est vers au bnciaire pendant
une priode allant de 6 24 mois, selon la dure de ses contributions et son
ge. Passe cette premire prestation, le chmeur peut recevoir un deuxime
montant ( Arbeitslosengeld II ), nanc par les impts la hauteur de laide
sociale. Pour bncier de de ce deuxime montant ( Arbeitslosengeld II ),
ou de laide sociale (pour les personnes qui se trouvent dans lincapacit de tra-
vailler), il faut passer une preuve de vrication de sa situation de personne
ncessiteuse . Les personnes en tat de travailler doivent en outre se dclarer
prtes accepter un travail et doivent en montrer la preuve. Le droit ces pres-
tations de protection sociale garantit un minimum dexistence socio-culturelle
pour toutes les personnes.
Le systme de sant : Les prestations de la GKV Gesetzliche Krankenversi-
cherung (Assurance-maladie lgale) sont bien considres, sur le plan de la
comparaison internationale, mais le systme cote aussi comparativement plus
cher. Les enfants et les conjoints qui ne travaillent pas sont assurs gratuitement,
en mme temps que leurs parents ou conjoints qui travaillent ; Les bnciaires
de prestations sociales sont automatiquement membres de la GKV.
Les travailleurs indpendants, les fonctionnaires et les employs qui peroivent un
salaire lev sont librs de lobligation dassurance lgale et peuvent contracter
des assurances prives (souvent des conditions plus avantageuses).
Le systme ducatif :
Le systme ducatif relve presque entirement de la responsabilit des Etats
fdrs et prsente des diffrences rgionales videntes dans leur structure et
133
Taux de lemploi 2006 67,5 %
Nombre des personnes ayant
un emploi (1564 ans) par rap-
port la population totale
(Source : Eurostat)
Taux de lemploi
fminin 2006
62,2 %
Nombre des femmes qui
travaillent (1564) par rapport
la population fminine totale
(Source : Eurostat)
Taux de chmage 2006 9,8 %
Pourcentage des chmeurs
par rapport la population
active (Source : Eurostat)
Taux de chmage
de longue dure 2006
5,5 %
Pourcentage des chmeurs de
longue dure (12 mois et plus)
par rapport la population
active (Source : Eurostat)
Ingalit des revenus /
Coefcient Gini 2006
28,3 %
Chiffre de dtermination de
lingalit des revenus : plus la
valeur est leve, plus profonde
est lingalit (Source : Human
Development Report 2006)
Indice de pauvret 2006 10,3 %
Lindice de pauvret se compose
de diffrents indicateurs (Esp-
rance de vie, Taux dalphabtisa-
tion, Accs aux soins de sant),
0 = min. Pauvret, 100 = max.
Pauvret (Source : Rapport sur le
Dveloppment Humain 2006)
Education : Une performan-
ce dpendante du milieu
socio-conomique. 2006
19 %
Une performance dpendante
du milieu socio-culturel (Source :
OCDE, Etudes PISA 2006)
Taux dorganisation
syndicale 2003
22,6 %
Pourcentage de la population
active, organise dans des syn-
dicats (Source : Visser, J. 2006,
Statistiques des membres
syndiqus dans 24 pays ,
Monthly Labor Review,
vol.129, n1, pp. 3849.)
134
Rfrences
bibiliographiques :
Christoph
Egle (2005),
LAllemagne :
lenfant-modle est
bloqu, in : Thomas
Meyer (d.), Pratique
de la Dmocratie
sociale, Wiesbaden,
p. 273326.
Peter J. Katzenstein
(1987), Stratgie
et Politique
en Allemagne
de lOuest.
Lvolution dun
Etat semisouverain
Philadelphie.
Manfred G.
Schmidt (2007), Le
systme politique
de lAllemagne,
Munich.
qualit. Tandis que certains Lnder ont trouv laccs llite internationale, les
comptences de certain(e)s colires et coliers sont, dans dautres Etats fdrs,
au-dessous de la moyenne de lOCDE. Et sur le plan de la comparaison inter-
nationale, il a t vident, bien plus que dans dautres pays, quel point ctait
lorigine sociale des colires et coliers qui dterminait de manire aussi claire
leur russite scolaire. Ce qui signie que lidal dgalit de chances pour tous
nest pas ralis, en Allemagne. Sur le plan international, le systme de dualit
de la formation professionnelle reste encore un modle de russite, malgr des
goulots dtranglement rguliers en matire de doffres dapprentissage : ce sys-
tme prsente en effet lavantage de permettre une qualication professionnelle
directement lie au monde de lentreprise, tout en reliant cette qualication
lenseignement gnral obligatoire.
Rsum
Le modle allemand ( Modell Deutschland ) a t pendant longtemps un
modle exemplaire et tait, jusque dans les annes 70, une Dmocratie sociale
hautement inclusive. Dans le sillage des adaptations ncessaires faisant suite
la runication allemande et la mondialisation, lAllemagne a perdu sa posi-
tion de tte. Depuis, lAllemagne est plutt devenue une Dmocratie sociale
moyennement inclusive. Les raisons principales sont les suivantes : le systme
de nancement de lEtat social, dans le contexte de concurrence internatio-
nale, sest avr dsavantageux et, compte tenu du systme politique ax sur
la stabilit, des rformes indispensables nont pas pu tre effectues temps.
Cest seulement depuis le milieu des annes 90 que le gouvernement Kohl, et
aprs quelques hsitations, le gouvernement Schrder, ont essay de renforcer
la comptitivit de lconomie allemande en transformant et en reconstruisant
lEtat social, et en adaptant le systme de scurit sociale au vieillissement de
la socit et la transformation des structures familiales. Ces rformes ont pu
tre installes, en partie contre une forte rsistance de la population, mais elles
taient, et restent probablement encore, la condition indispensable remplir pour
accrotre le niveau de lemploi. Il reste voir si lAllemagne russira encore, dans
le futur, aller dans la direction dune Dmocratie sociale hautement inclusive.
135
Le Japon, un cas
exceptionnel
Niveau mdiocre
de lEtat social
Forte capacit
de prestation
des systmes de
scurit sociale
5.4. Japon
19
De Eun-Jeung Lee
Dans la discussion acadmique, on ne peut trouver presque aucun pays qui puisse
tre caractris de manire aussi diverse que le Japon. Particulirement en ce qui
concerne lEtat providence , c--d, la socit providence, limage du Japon prsente
une palette trs diversie, allant du rgime libral-conservateur providence ,
mais fortement marque par une tendance social-dmocratique , jusqu la
socit sans classes, dans le sens marxiste du terme .
Les relations au Japon ne se laissent pas facilement dcrire par les formules habi-
tuelles. Depuis 1955, cest le parti conservateur, le LDP (Liberal Democratic Party),
qui a toujours eu le poste de Premier Ministre, sauf pour la courte priode de
19931994 En ce qui concerne les dpenses sociales publiques, le Japon se situe
au plus bas de lchelle des nations industrielles hautement dveloppes. En 2001,
avec 16,9 %, aprs les Etats-Unis et lIrlande, le Japon afchait le niveau de lEtat
social le plus bas, et se retrouvait ainsi loin derrire lAllemagne (27,4 %).
Mais le Japon se distingue en mme temps par la plus haute esprance de vie qui
soit dans le monde, en particulier en ce qui concerne les femmes, une mortalit
infantile extraordinairement basse, selon les statistiques, et une rpartition des
revenus remarquablement quilibre. Tout cela parle en faveur dune bonne capa-
cit de prestation des systmes de scurit sociale au Japon. Par ailleurs, daprs
les sondages effectus, environ 90 % des Japonais se sentent et se dclarent
appartenir la couche moyenne de la population.
Compte tenu de cette prsentation assez complique des faits existants, ltude
du Japon ncessite un soin particulier. Trop souvent, les discussions sur le Japon se
rduisent des questions dichotomiques : Le Japon est-il un spcimen unique au
monde ou pas ? La rponse ne peut tre que mitige : oui et non . Au Japon,
comme dans toutes les autres socits, il y a des lments uniques, propres la
culture, et des lments communs avec dautres cultures. Il ny a pas lieu de voir
des alternatives dichotomiques, mais une simple cohabitation de ces lments.
19 Ce texte est adapt de : Eun-Jeung Lee (2006), La Dmocratie sociale au Japon. Elments de la Dmocratie
sociale dans le systme japonais, in : Thomas Meyer (d.), Pratique de la Dmocratie sociale, Wiesbaden,
p. 374 444, avec quelques changements certains endroits.
136
Evolution du
systme politique
en trois phases
Domination dun
parti conservateur
Une Constitution
progressiste
Le systme politique :
Le systme politique du Japon est, dans sa nature mme, une dmocratie par-
lementaire. Dune part, les droits fondamentaux des citoyens sont garantis par
la Constitution de 1947, et dautre part, les partis politiques sont la base de la
concurrence pour le pouvoir politique, et des processus de dcision politique.
Lvolution du systme politique daprs-guerre est gnralement divis en trois
phases : la premire phase (19451955) correspond une phase de reconstruc-
tion aprs la guerre. La deuxime phase (19551993) est gnralement appe-
le le Systme de 55 , tandis que la troisime (aprs 1993) est la priode des
rformes politiques.
Lappellation Systme de 55 rappelle que les deux principaux piliers de ce sys-
tme, le LDP et le SPJ (Parti socialiste japonais), ont t fonds en 1955. Cest en
1955 quont fusionn, justement, non seulement Jiyut et Minshut pour deve-
nir le parti conservateur LDP, mais aussi les ailes droite et gauche des socialistes
japonais pour devenir le SPJ. Au dbut, on sattendait ce que ce soit un systme
bipartite dans le style anglais qui en rsulterait. Mais au cours des annes 60, on a
constat que cest un systme domin par un parti unique qui est n : un systme
comparable lhgmonie du Parti social-dmocratique en Sude, ou le Parti
chrtien-dmocrate en Italie, ou le Parti national du Congrs en Inde.
A part une pause de dix mois entre aot 1993 et juin 1994, le LDP domine sans
interruption, depuis 1955, le droulement des vnements au Parlement et a le
poste de Premier Ministre.
La Constitution et le systme des Droits fondamentaux :
La Constitution de 1947, qui a t instaure par lautorit doccupation amricaine
sous la conduite du Gnral Douglas MacArthur, est entre en vigueur le 3 mai
1947. Cette Constitution mme est trs progressiste. A part l Art. 9 qui interdit la
remilitarisation du Japon, elle contient lArt. 25 qui stipule que :
Chaque citoyen a droit un minimum de vie saine et cultive. LEtat doit fournir
des efforts dans tous les domaines de la vie pour dvelopper et accrotre le bien-
tre social, la scurit sociale et la sant de tous.
LArt. 27 de la Constitution stipule par ailleurs que : Chaque citoyen a droit au
travail et a le devoir de travailler.
137
La Haute Cour de Justice, en tant que plus haute instance juridique au Japon, a
plusieurs reprises dcid, que cet Art. 25 ne contient aucun droit auquel le citoyen
peut faire appel devant la Justice ; il faut plutt le comprendre comme tant une
phrase-programme. Ainsi, ce devoir dtre un Etat social constitue un fondement
de lEtat et de la lgislation.
A travers cet ancrage au droit dans le travail et aux droits sociaux fondamentaux,
dans la Constitution, lEtat japonais est tenu dassurer et de raliser une politi-
que de lemploi et de lEtat social. Cest pour cela que la cration et le scurit de
lemploi prend une place importante dans le systme japonais de bien-tre et de
croissance, tandis que les systmes de scurit sociale les diverses assurances :
pension, maladie, soins et chmage doivent tre nancirement solidement
assurs par lEtat.
Lconomie politique :
Le Japon appartient au groupe de pays dots dune conomie de march coordon-
ne. Toutefois, au Japon, cette coordination se retrouve au sein de rseaux den-
treprises, souvent composs dentreprises regroupant divers secteurs dactivits
ou des familles dentreprises. On appelle ces groupes dentreprises keiretsu .
Mme les systmes ducatifs et les processus de transfert de technologie sorga-
nisent le long de ces structures keiretsu . Les employ(e)s sont encourag(e)s
acqurir des techniques et comptences spciques ces groupes dentreprises, et
peuvent en contrepartie compter sur un emploi vie. Les syndicats sont galement
axs sur ces structures particulires aux entreprises, ce qui donne aux personnel le
droit de sexprimer sur les questions qui concernent la vie de lentreprise.
Les entreprises japonaises sont nances travers des crdits bancaires long
terme, ce qui leur permet davoir une scurit relativement leve pour la plani-
cation, et ainsi, de se concentrer sur lvolution long terme de lentreprise.
En ce qui concerne lEtat, cest la politique du march du travail et de lemploi qui
est son souci premier, tout de suite aprs la Seconde guerre mondiale, et jusque
dans les annes 60. A la n des annes 60 et au dbut des annes 70, le gouver-
nement LDP, qui avait dabord t soumis la pression des politiques dactions
sociales de maires progressistes , c--d, communistes ou sociaux-dmocrates,
a aussi commenc dvelopper les systmes sociaux de manire assez complte.
Devoir dEtat social
Lconomie de
march coordonne
est base sur des
rseaux dentreprise
138
Mais la suite des crises ptrolires, on freina, partir de la moiti des annes
70, la politique sociale qui, jusque l, tait en pleine expansion, sans pour autant
la renier. Les partenaires sociaux et les acteurs tatiques taient tous davis que la
politique active de lEtat concernant le march du travail devait tre encore plus
appuye et dveloppe, compte tenu des imbrications de plus en plus frquentes
des conomies au niveau mondial, et des dangers que cela reprsentait.
Dans le cadre de cette politique active en faveur du march du travail, diffrentes
mesures ont t prises, telles que les subventions salariales, les crdits immdiats,
les aides nancires pour la formation continue. Lexpansion de lemploi qui a
continu jusque dans la deuxime moiti des annes 90 et les taux de chmage
trs bas prouvent la russite de cette politique.
LEtat social :
Mme si la Constitution japonaise contient une clause sur lEtat social en son
Art. 25, et que, grce cet article, en 1947 dj, des lois avaient t rnoves
ou cres dans plusieurs domaines, le Japon donna pendant longtemps limage,
contrairement au dynamisme de son conomie, dun retardataire en matire de
dveloppement social. De plus, le Japon se trouve, dans les comparaisons avec les
autres pays de lOCDE sur le taux des prestations sociales tatiques dans le PSB,
toujours class au bas de lchelle. En fait, si on ne prend en compte que ces pres-
tations sociales tatiques, on ne peut apprhender quune partie de la manire
dont le Japon ralise son Etat social, puisquau Japon, les prestations sociales au
sein des entreprises sont trs nombreuses. Ces dernires se montent au moins
10 % du PSB. Par employ et par mois, les entreprises dpensaient en moyenne
lquivalent de 570 Euro de contributions sociales lgales et presque 1000 Euros
de prestations sociales dentreprise.
De plus, le systme social japonais essaie de rgler la question de lquilibre
social et de lintgration sociale, non pas un stade secondaire, c--d, travers
des transferts de prestations de lEtat social vers des particuliers, mais dabord,
en priorit, travers des mesures touchant directement les politiques de mar-
ch du travail et les politiques demploi.
La pension : Avec la Rforme de 1973, les paiements de pension pour ceux
quon dsigne par retrait standard dans lassurance octroye aux employs,
ont t augments 45 % du salaire moyen, et li lindice du cot de la vie.
Une politique
de march de
travail active
Services sociaux
importants de
lentreprise
Pension
139
Systme de sant
Systme ducatif
Puis, par une rforme des pensions en 1985, les contributions ont t aug-
mentes petit petit, et les montants des pensions eux-mmes, rduits, pour
juguler les impacts du processus de vieillissement rapide de la socit japonaise,
jusquen 2025. Ensuite, on introduisit ce quon appela : assurance-vieillesse
populaire , que tous les citoyennes et citoyens devaient obligatoirement
contracter en payant des cotisations. Cette assurance populaire devait garantir
une scurit sociale de base.
En 2000, la pension moyenne de vielleisse dans le systme populaire se mon-
tait environ 440 euros par mois. En 2001, 98 % de tou(te)s les citoyennes et
citoyens audessus de 65 ans ont reu une pension populaire. Dans la plupart
des cas, il y a, en plus, une pension dentreprise denviron 800 euros, ou bien,
un montant ngoci jusqu 64 mois de salaire lorsquon atteint lge-limite
de la retraite dnie par lentreprise.
Le systme de sant : Le systme de sant repose sur le principe duniver-
salit, que lEtat garantit travers le programme de protection-maladie, que
sles personnes ncessiteuses non assures aient aussi une protection mala-
die. Pour les assurances-maladie des employs, la rforme de 1984 a instaur
une participation personnelle de 10 %, qui a t entre-temps augmente
20 jusqu 30 %. En 1984ainsi, on le mme niveau que la Caisse dassurance-
maladie nationale, o sont assures les personnes qui ne sont pas ou ne sont
plus membres dune Caisse dassurance-maladie pour employs, par exemple,
les travailleurs indpendants, les paysans, les employs de petites entreprises et
chaque membre de leurs familles. Pour la Caisse dassurance-maladie nationale,
la participation personnelle se monte depuis assez longtemps 30 %.
Le systme ducatif :
Lducation joue un rle de grande valeur dans le systme social du Japon. En
2001, 93,9 % de la population japonaise sont passs, aprs avoir termin la
priode scolaire obligatoire de neuf ans, aux trois annes dcole suprieure. Si
on ajoute aussi les cours distance et les cours du soir, cette proportion monte
97,3 %. Malgr cela, les dpenses tatiques pour lducation sont trs mini-
mes, compares celles des autres Etats, sur le plan international. En rapport
avec le PIB, elles se montaient en 1999 3,5 % seulement. Le ministre japo-
nais de lducation explique cela par le taux relativement lev dinstitutions
ducatives prives. Ainsi, 77,5 % des universits japonaises sont prives.
140
Rfrences
bibliographiques :
Eun-Jeung
Lee (2006), La
Dmocratie sociale
au Japon. Elments
de la Dmocratie
sociale dans le
systme japonais,
in : Thomas Meyer
(d.), Pratique de
la Dmocratie
sociale, Wiesbaden,
p. 374444.
Rsum
Au Japon, tous les lments dune Dmocratie sociale sont prsents. Nan-
moins, cette Dmocratie sociale est apparue dune manire diffrente de celle
des autres pays tudis : sans un parti social-dmocrate puissant, ni un fon-
dement idologique social-dmocrate. Les lites bureaucratiques, acadmi-
ques et politiques du Japon se distinguent plutt par leur volont de chercher
des solutions pragmatiques, indpendamment de toute idologie ou de tout
dogme scientique, et daccumuler et de traiter toutes les informations, les
ides et les concepts quils peuvent trouver partout dans le monde.
Une faiblesse du systme japonais rside dans le fait quil reste toujours li
la citoyennet japonaise uniquement. Le pays dispose peine, jusquici, de
concepts et dapproches pratiques en vue de lintgration de minorits tran-
gres. Et pourtant, limmigration de travailleurs a commenc depuis longtemps
et va encore se renforcer dans le futur, selon les prvisions. De mme, il y a
encore beaucoup amliorer en matire dgalit des sexes.
Ces problmes jettent une ombre sur la Dmocratie sociale au Japon, malgr
ses systmes de scurit sociale performants et volus. Aprs les rformes
sociopolitiques des annes 80, ils ne se sont plus poss, dans le discours poli-
tique, comme un obstacle contre linternationalisation et la mondialisation de
lconomie japonaise. Les fdrations dentreprises ont certes exig, dans les
annes 90, outre une drgulation de lconomie, une exibilit des structures
de lemploi, ainsi quune rduction du personnel de base, pour mieux rsister
dans les priodes de rcession et de laccentuation de la concurrence mondiale.
En fait, ils nont pas pu se faire entendre dans le discours politique, avec ces
exigences relatives au march du travail. Entretemps, mme ces fdrations
dentreprises se sont rtractes sur ces exigences et demandent aux entreprises
membres et lEtat de sengager plus pour lemploi et la formation. Compte
tenu des systmes performants et volus, dune part, et des zones dombre et
des problmes, dautre part, le Japon est dcrit comme tant une Dmocratie
sociale moyennement inclusive. Il est intressant de constater que lorganisa-
tion de lEtat, du modle social, ainsi que le modle conomique diffre fon-
damentalement de lAllemagne qui est aussi class comme Dmocratie sociale
moyennement inclusive.
141
Taux de lemploi 2006 70 %
Nombre des personnes ayant
un emploi (1564 ans) par rap-
port la population totale
(Source : Eurostat)
Taux de lemploi
fminin 2006
58,8 %
Nombre des femmes qui
travaillent (1564) par rapport
la population fminine totale
(Source : Eurostat)
Taux de chmage 2006 4,1 %
Pourcentage des chmeurs
par rapport la population
active (Source : Eurostat)
Taux de chmage
de longue dure 2006
1,4 %
Pourcentage des chmeurs de
longue dure (12 mois et plus)
par rapport la population
active (Source : Eurostat)
Ingalit des revenus /
Coefcient Gini 2006
24,9 %
Chiffre de dtermination de
lingalit des revenus : plus la
valeur est leve, plus profonde
est lingalit (Source : Human
Development Report 2006)
Indice de pauvret 2006 11,7 %
Lindice de pauvret se compose
de diffrents indicateurs (Esp-
rance de vie, Taux dalphabtisa-
tion, Accs aux soins de sant),
0 = min. Pauvret, 100 = max.
Pauvret (Source : Rapport sur le
Dveloppment Humain 2006)
Education : Une performan-
ce dpendante du milieu
socio-conomique. 2006
7,4 %
Une performance dpendante
du milieu socio-culturel (Source :
OCDE, Etudes PISA 2006)
Taux dorganisation
syndicale 2003
19,7 %
Pourcentage de la population
active, organise dans des syn-
dicats (Source : Visser, J. 2006,
Statistiques des membres
syndiqus dans 24 pays ,
Monthly Labor Review,
vol.129, n1, pp. 3849.)
142
Maintien de lEtat
de bien-tre et
de croissance
traditionnel
Une homognit
socio-culturelle
marque la culture
politique
5.5. La Sude
D Erik Gurgsdies
La Sude a jusquici russi garder lEtat providence traditionnel, avec ses nom-
breuses prestations (nancires) et sociales publiques, ainsi quun secteur de
services publics volu, mme en ces temps durs de la mondialisation : Ainsi,
les Sudois disposent actuellement dun systme ducatif gratuit, du prscolaire
jusqu luniversit ; le systme de sant publique est gratuit pour tous les Su-
dois, part le paiement dun droit (dentre) minime ; en cas de chmage, on
accorde 80 % du dernier salaire, jusqu un certain plafond, et pour la vieillesse,
il y a un systme de pension public, bas sur le revenu, y compris une pension de
garantie nance par les impts et attribue aux personnes qui ont un revenu
insufsant, au titre de scurit contre la pauvret dans la vieillesse.
Et si on compte encore quun tiers des travailleurs sont employs dans le secteur
public de la Sude, ce qui porte le niveau de dpenses un record de lOCDE, et
que la Sude, au dbut des annes 90 est entre dans sa plus grave crise conomi-
que depuis la Grande Dpression, la question pressante qui se pose est de savoir
comment lEtat providence a-t-il pu tre dfendu autrement quavec les moyens
et les mthodes de tous les autres pays, par ces temps de la mondialisation.
Devant ces faits, il est intressant de se rappeler que la culture politique et la
mentalit des Sudois sont marqus depuis trs longtemps par des idaux dga-
lit sociale. Elles proviennent sans doute des formes de vie germaniques les plus
anciennes, quun fodalisme faiblement marqu na pas russi rprimer. On peut
peut-tre galement avancer ici comme explication, la remarquable homognit
socioculturelle qui prvalait jusquil y a peu de temps. Les communes relativement
autonomes jouent un rle vital dans le quotidien local. Dans un pays o les compo-
santes gographiques incluent souvent lloignement et lisolement, ladministration
locale fait preuve dun enracinement profond dans la conscience populaire. Mais
les le cadre lgal de lEtat central, ainsi que ses subventions cibles concourrent
une unit solide des liens ncessaires la continuit de la vie locale.
Le systme politique :
Dans le systme politique de la Sude, le consensus, la ngociation et lintgration
jouent un rle important. Par consquent, le processus de lgifration de la Sude se
caractrise par une participation fortement institutionnalise de la socit civile.
143
Au dbut, une dcision du gouvernement indique quun comit dinvestigation
des faits juger doit tre mis en place. Linitiative mane, il est vrai, souvent du
gouvernement, mais le Parlement, ladministration publique ou encore les grou-
pes sociaux (!) peuvent galement prendre des initiatives. Le comit, compos,
selon la loi en question, de politiciens, dexperts ou de reprsentants de groupes
sociaux concerns, dcide dune position qui reprsente la base de discussion.
Ce processus quon appelle Remiss est la base dune conception de socit
comme tant une socit tourne vers le compromis et le consensus.
Dans le paysage des partis de la Sude, la social-dmocratie prend une position
dominante, ds les annes 30. En ce temps-l, elle avait mis en place un pro-
gramme public demploi nanc sur crdits pour amliorer linfrastructure, ainsi
que lhabitat des familles nombreuses ; ctait pendant la Grande Dpression,
contre la tendance conomique du moment. En Europe centrale, on construi-
sait des barricades dans les rues ; En Sude, on essayait davancer travers des
carrefours sans rails , remarquait le Premier Ministre de toujours Tage Erlander,
propos de la direction politique donne au programme demploi. Le succs de
ce programme na pas seulement augment les rsultats de vote du SAP (Parti
social-dmocratique des travailleurs), mais aussi le nombre de leurs membres,
ainsi qua renforc le syndicat des travailleurs, LO (Organisations des rgions )qui
lui tait idologiquement trs proche. La position dominante de la social-dmo-
cratie fut galement avantage par la dcomposition de lopposition bourgeoise.
Ainsi, ce quon appelle le bloc socialiste , compos des Socio-dmocrates,
des Verts, de la Gauche, des Eurocommunistes, soppose ce quon appelle le
bloc bourgeois compos des Conservateurs, des Libraux, du Centre paysan
et des Chrtiens-dmocrates, gouvernant ensemble depuis 2006. Mme lors de
la victoire lectorale du bloc bourgeois en 2006, une solide majorit des partis
tait acquise lEtat providence.
La Constitution et le systme des droits fondamentaux :
La Constitution sudoise ne contient pas seulement des droits la libert nga-
tifs, mais aussi beaucoup de droits la libert positifs. Mme si les droits fonda-
mentaux sociaux, conomiques et culturels, c--d, les droits la libert positifs
nont pas force juridique comme les droits politiques, ils constituent des buts
atteindre sur le plan socio-politique. Ainsi, dans la Constitution, il est dit que :
Le bien-tre pour chacun, sur le plan personnel, conomique et culturel doi-
vent constituer un objectif fondamental des activits publiques. Il est principa-
Consensus et
Intgration
marquent le
systme politique
Position
dominante de la
Socialdmocratie
Droits la libert
ngatifs et positifs
dans la Constitution
144
Le modle
Rehn- Meidner
Grande importance
du secteur public
lement du devoir de la communaut dassurer le droit au travail, au logement
et la formation, ainsi que de se soucier de la scurit sociale dans de bonnes
conditions de vie. Quils aient force juridique ou non, rien que le fait que ces
objectifs socio-politiques prennent une place aussi prpondrante dans la consti-
tution, leur attribuent aussi un rle important dans la conscience publique. Cela
se rte galement dans la construction de lEtat providence sudois, de son
conomie de march et de son conomie politique.
Lconomie politique :
Dans les annes 50, le syndicat des travailleurs LO a prsent ce quon appelle
le modle Rehn-Meidner . Ce modle partait du principe de ne pas atteindre
le plein emploi par le biais dune politique keynsienne, qui prne la primaut
de la demande conomique globale sur le cycle conjoncturel. Et effectivement,
puisque chacune des branches de lconomie est typiquement lie une expan-
sion qui suit son propre rythme, (c--d, quelles fonctionnent, produisent et se
dveloppent chacune des rythmes diffrents), une demande leve en per-
manence sur tout lensemble de lconomie implique rapidement des goulots
dtranglement au niveau des livraisons. Ce qui entrane des hausses de salai-
res dans ces secteurs qui connaissent souvent des goulots dtranglements.
Ces hausses de salaires nissent ensuite par tre rpercutes sur les prix. Et
moyen terme, cela provoque aussi des hausses compensatoires des salaires et
des prix dans toutes les autres branches. Et pourtant, la monte gnrale des
prix, entranant donc une ination, diminue la comptitivit de lconomie sur
le plan international.
Pour attnuer ces problmes relatifs au dsquilibre par rapport la demande
conomique globale, le secteur public doit donc chercher produire des surplus,
indpendamment du cycle conjoncturel lui-mme. Ces gains supplmentaires
serviront, premirement, diminuer (ou solder) les dettes publiques, deuxi-
mement, scuriser long terme le systme public qui ralise lEtat providence,
dans une socit vieillissante, et troisimement, nancer des mesures de protec-
tion anticycliques conjoncturels, pour contenir le rendettement public, mme
en cas de crise conomique.
Mais une limitation de la demande conomique globale, reprsente un danger
pour toutes les entreprises et les emplois qui fonctionnentavec une faible produc-
tivit, c--d, avec des cots levs. La situation se complique encore plus par le
145
Le chmage en
tant que devoir
dadaptation public
fait que, depuis la n de la guerre, le syndicat des travailleurs LO poursuit ce que
lon appelle une politique de solidarit salariale. Conformment au principe : le
mme salaire pour le mme travail , tous les salaires devraient suivre la tendance
dune augmentation de la productivit moyenne. A cause de ces exigences sala-
riales solidaires axes sur la productivit moyenne du travail moyen,les entrepri-
ses qui se situent une productivit au-dessous de cette moyenne, se retrouvent
alors encore plus confrontes des problmes de cots levs. Les entreprises
hautement productives, elles, seront au contraire favorises, puisque ces salaires
solidaires axs sur le travail productif moyen, ne vont pas entamer entirement
les marges de rpartition lies la haute productivit de ces entreprises, dautant
plus quil sagit dun accord salarial volontaire. Ce systme engendre donc ce quon
appelle des surprots , qui vont ainsi tre volontairement considrs comme
une opportunit daccumuler un capital, lequel peut ensuite tre utilis pour crer
de nouveaux emplois, axs sur le maintien de cette haute productivit.
Les perdants dans cette combinaison de politique scale restrictive et de politique
de solidarit salariale sont donc les entreprises faible productivit, ainsi que les
employs qui y travaillent. Le problme du chmage qui rsultait de la situation
de crise conomique, na donc pas t abord de manire dfensive, en tant que
problme public ; il a t abord de manire offensive, comme un devoir dajus-
tement public, dans le but de mettre en place une politique labore et active de
march de lemploi : Par un systme fourni dactivits de formation et dappuis la
mobilit, on sefforce de qualier des chmeurs, en vue de les qualier des tches
productives, c--d, bien payes. Vues sous cet angle, la politique scale restrictive,
la politique de solidarit salariale et la politique active en faveur du march de
lemploi agissent dans le sens dun renouvellement et dun ajustement structurel
permanents de lconomie sudoise aux exigences du march mondial.
Ce sont galement les points essentiels qui expliquent la rapidit avec laquelle la
Sude a surmont la crise des annes 90, grce lexportation : en effet, cest
grce lexistence de ce systme efcace de politique active en faveur du mar-
ch de lemploi, ainsi qu la tradition bien vivace, chez les acteurs des ngocia-
tions salariales, de prferer les emplois hautement productifs la dfense des
emplois existants faible productivit, que des innovations ont pu tre rapide-
ment apportes et appliques de manire efcace sur le march de lemplo : en
cinq ans seulement dans une conjoncture internationale favorable la Sude
a augment son taux dexportation de 33 45 %, c--d, dun tiers !
146
Les dveloppements
socio-structurelles
exigrent une
rorientation de la
politique sociale
Expansion du
secteur public
des prestations
de services
Pension
LEtat social
Dans le sillage du processus de croissance daprs-guerre, la Sude se trouvait dans
une phase de restructuration rapide, passant dune socit de pauvres ouvriers et
paysans une socit demploys qui acquirent rapidement un bien-tre priv.
Compte tenu de ces volutions structurelles, une politique dassurance de base
pour tous (qui promettait, par exemple, la mme pension populaire pour le roi
et le mendiant) ne pouvait plus vraiment constituer une mobilisation des lec-
teurs, telle quelle le paraissait ncessaire pour garder le pouvoir.
Mais lEtat providence sudois ne protge pas ses citoyennes et citoyens unique-
ment travers des prestations montaires publiques, en cas de risques lmen-
taires vitaux. Il y a galement un secteur de prestations de services trs labor,
qui procure, titre presque gratuit, la garde des enfants et des personnes ges,
lutilisation des services de sant et dducation, ainsi que laccs des qualica-
tions adaptes la politique du march de lemploi. Chacun paie ses impts
selon son salaire, et le bien-tre que la socit offre, repose plus sur la situation
de vie dans laquelle on se trouve, que sur les primes que lon a payes soi-mme.
Les prestations obtenues ne sont pas des rsultats de dcisions prises selon le
march : elles sont plutt ancres dans un processus politique.
(daprs Meidner / Hedborg 1984 : 56)
En fait, lexpansion rapide du secteur de prestations de services public, dans le
contexte du plein emploi, na pu tre vritablement ralise que grce la sollici-
tation des femmes participer la vie active. Dans la priode de 1960 1990,
le taux de lemploi pour les Sudoises en situation de travailler est mont de la
moyenne europenne de 50 %, au record mondial de 83 %. Comme les femmes
taient les vritables bnciaires des emplois offerts par le secteur public de
prestations de services en pleine expansion, un potentiel lectoral en faveur de
la social-dmocratie sest galement cr dans ce nouveau contexte.
Voici comment taient organiss, dans leurs dtails, les piliers de lEtat provi-
dence :
La pension : Vers le milieu des annes 50, sur linitiative du syndicat des tra-
vailleurs LO, la proposition dune pension supplmentaire base sur le revenu a
t mise. Cette proposition correspondait une stratgie de changement dob-
jectif qui consistait passer dune assurance de base pour tous une assurance
147
Assurance contre le
chmage
Aide sociale
Systme de sant
Le principe
duniversalit
individuelle du niveau de vie. Les sociaux-dmocrates voulaient ainsi gagner
galement ladhsion dune grande majorit des employs, pour largir la base
lectorale social-dmocrate.
Lassurance contre le chmage : Contrairement aux autres piliers du systme
dassurance sociale, lassurance contre le chmage se base sur le volontariat et
lappui tatique. Elle est organise par des caisses de membres administres par
les syndicats. Ladhsion un syndicat inclut galement ladhsion une caisse
dassurance contre le chmage, mais linverse nest pas vrai. Environ 90 % des
employes et employs adhrent une telle caisse. Les caisses sont, pour une
petite partie, nances par les cotisations des membres, mais en grande partie,
par le budget de lEtat. Il y a en plus une prestation de base nance par lEtat
pour tous les travailleurs qui perdent leur travail.
Aide sociale : En Sude, laide sociale se trouve sous la responsabilit du Minis-
tre de la Sant et du Social, mais, au niveau local, elle est organise par les com-
munes et est surtout nance par les impts communaux. Le montant de laide
sociale est x par lAdministration nationale du bien-tre et de la croissance,
sur la base dun niveau de vie considr comme acceptable.
Systme de sant : Toutes les habitantes de la Sude ont droit au rembourse-
ment des cots pour les soins mdicaux. Ils sont organiss par les parlements
provinciaux et principalement nancs par des impts directs sur le revenu. Il y
a de plus en partie un prlvement de frais sur les patients, qui peuvent varier
de province en province. De plus, tous ceux qui ont un gain annuel de plus de
6.000 couronnes, ont un droit de ddommagement, en cas de pertes dans leurs
gains. Cette assurance-maladie est nance par une participation obligatoire de
lemployeur et des cotisations-assurance, qui sont rgler avec les impts.
Bien que la Sude montre actuellement le plus fort taux de dpenses des pays
de lOCDE, cela ne signie pas que lEtat providence soit particulirement co-
teux. En effet, les Amricaines et Amricains ne dpensent pas moins en assu-
rance prive pour les risques lmentaires (assurance anti-chmage, maladie,
vieillesse) que les Sudoises travers les impts et les dpenses sociales quelles
doivent payer. Mais la diffrence dcisive rside dans le fait quen Sude, toute
la population est assure, tandis quaux Etats-Unis, tous ceux qui ne peuvent pas
se le payer, restent en-dehors des systmes dassurance prive.
148
Systme ducatif
Et si, dans le cadre du processus de mondialisation, on aboutit louverture des
frontires conomiques, la concurrence limportation mettra sous pression les
groupes demploys faible productivit du pays. Et si lon russit rduire la
crainte des employs de perdre leur emploi et leur statut, grce des assuran-
ces gnreuses sur leurs salaires et des offres de qualication, les marges de
manoeuvre slargiront, sur le plan de la politique conomique, et les cots de
politique intrieure lis louverture conomique vers lextrieur vont baisser.
Ainsi, compte tenu des relations conomiques qui sont en train de se globaliser,
une politique daide sociale croissance axe sur la qualication et la scurit du
statut constitue donc un instrument plus efcace sur le plan de la politique co-
nomique, par rapport une politique sociale uniquement axe sur la protection
de perdants conomiques.
Le systme ducatif
Comme la vritable matire premire des socits industrielles et de presta-
tions de service se compose surtout dlments de savoir, et de crativit dans
la manire de les utiliser, le systme ducatif est dune importance stratgique
pour lvolution sociale dans une conomie mondiale globalise. Entre-temps la
Sude dispose dun systme de jardin denfants bien dvelopp, mme sil nest
pas encore gratuit. De la prscolaire jusqu luniversit, les institutions ducati-
ves sont maintenant accessibles (presque) gratuitement.
Lcole gnrale intgre suit le principe Tous seront accepts . Presque tou(te)s
les sortant(e)s de lcole gnrale sinscrivent ensuite volontairement au lyce.
Luniversit a t accessible tous la n des annes 70 : Tous ceux qui ont la
possibilit de participer aux cycles de formation quils ont choisis, peuvent tu-
dier, si les places sont encore disponibles ; sinon, il y a une liste dattente rgie
par divers critres. Par ailleurs, il existe aussi un systme de formation des adul-
tes bien dvelopp.
149
Taux de lemploi 2006 73,1 %
Nombre des personnes ayant
un emploi (1564 ans) par rap-
port la population totale
(Source : Eurostat)
Taux de lemploi
fminin 2006
70,7 %
Nombre des femmes qui
travaillent (1564) par rapport
la population fminine totale
(Source : Eurostat)
Taux de chmage 2006 7,1 %
Pourcentage des chmeurs
par rapport la population
active (Source : Eurostat)
Taux de chmage
de longue dure 2006
1,1 %
Pourcentage des chmeurs de
longue dure (12 mois et plus)
par rapport la population
active (Source : Eurostat)
Ingalit des revenus /
Coefcient Gini 2006
25 %
Chiffre de dtermination de
lingalit des revenus : plus la
valeur est leve, plus profonde
est lingalit (Source : Human
Development Report 2006)
Indice de pauvret 2006 6,5 %
Lindice de pauvret se compose
de diffrents indicateurs (Esp-
rance de vie, Taux dalphabtisa-
tion, Accs aux soins de sant),
0 = min. Pauvret, 100 = max.
Pauvret (Source : Rapport sur le
Dveloppment Humain 2006)
Education : Une performan-
ce dpendante du milieu
socio-conomique. 2006
10,6 %
Une performance dpendante
du milieu socio-culturel (Source :
OCDE, Etudes PISA 2006)
Taux dorganisation
syndicale 2003
78 %
Pourcentage de la population
active, organise dans des syn-
dicats (Source : Visser, J. 2006,
Statistiques des membres
syndiqus dans 24 pays ,
Monthly Labor Review,
vol.129, n1, pp. 3849.)
150
Rfrences
bibliographiques :
Erik Gurgsdies
(2006), La Sude : La
socit civile dans
lEtat social
universaliste, in :
Thomas Meyer (d.),
Pratique de la
Dmocratie sociale,
Wiesbaden,
p. 47129.
Finalement : limportance stratgique de la couche moyenne
LEtat providence scandinave existera aussi longtemps que la couche moyenne
apprciera ses prestations. Elle paie la part du lion dans les dpenses publiques et
attend en retour des prestations de haute valeur. Si les prestations de lassurance
publique ne sont pas la hauteur des attentes de la couche moyenne, alors, cette
dernire se tournera vers les offres du march, qui sont payer personnellement.
Mais comme personne ne veut payer doublement, cela se rpercutera moyen
terme travers les votes sans quivoque des lecteurs contre cet Etat providence
qui ncessite des impts levs. Ce ne sont pas les pauvres et les perdants quil sagit
de scuriser contre une existence audessous du niveau de vie acceptable, grce
aux moyens publics - mais toute la population, travers des prestations de haute
valeur : telle est la rponse scandinave la question de lEtat providence. Compte
tenu de lancrage des droits la libert positifs et ngatifs dans la Constitution, il
ne sagit pas seulement en Sude dune validit formelle des droits fondamentaux,
mais aussi de leur ralisation effective. Cest pour cela que la Sude est considre
comme tant une Dmocratie sociale hautement inclusive.
151
La Dmocratie
sociale ne peut pas
tre simplement
enferme
Le d : la
mondialisation
6. UN DBUT POUR TERMI NER
Comment conclure un manuel sur les fondements de la Dmocratie sociale ? On
pourrait rsumer les rsultats obtenus, mentionner leur importance et donner
ainsi une conclusion louvrage. Mais ce ne serait quune variante trompeuse,
puisque cet ouvrage a bien montr que la Dmocratie sociale ne peut tre tout
simplement conne dans la conception dun modle de pense ou de devoir
politique. Au contraire : Le chemin de la Dmocratie sociale en tant quide
et action politique doit toujours tre vri, adapt et repens, si on veut le
suivre vers la russite.
La discussion autour de la Dmocratie sociale sest toujours caractrise par
le fait de ne pas rester immobile, mais de jetter un oeil les volutions sociales,
apprhender les chances et les risques et les utiliser ensuite pour la navigation
politique. Cela diffrencie galement la Dmocratie sociale dautres modles
politiques : elle ne saccroche pas ce qui a t transmis, et elle nest pas non
plus aveugle aux ralits qui changent et aux nouveaux ds.
Un des ds principaux des annes et dcennies suivantes sera ladaptation de
la mondialisation. Elle comporte des chances et des risques, en mme temps. Le
Parti social-dmocrate allemand sest donn ce devoir, dans son programme
de Hambourg . Il a formul ses premires rponses aux questions cruciales de
la mondialisation, de la perspective de la Dmocratie sociale.
Aide sociale, justice et dmocratie
Le 21me sicle est le premier sicle vritablement global. Jamais auparavant les
hommes nont t aussi dpendants les uns des autres, partout dans le monde.
() Ce sicle sera, soit un sicle du progrs social, cologique et conomique, qui
donnera tous les hommes plus daide sociale , plus de justice et de dmocratie.
Ou alors, ce sera un sicle de luttes amres propos de la rpartition des biens et
un sicle de force dchane. Lart de vivre contemporain de nos socits indus-
trielles pse sur la durabilit cologique de la Terre. () Lenjeu est une vie digne
pour ltre humain, la paix dans le monde etainsi, une plante habitable.
(daprs le Programme de Hambourg 2007 : 6)
152
Des marchs de capitaux et nanciers qui fonctionnent
Une conomie moderne, bas sur un rseau global, a besoin dun march
de capitaux et nancier qui marche. Nous voulons utiliser les potentiels des
marchs de capitaux pour une croissance qualitative. () L o les marchs
nanciers visent uniquement des prots court terme, ils mettent en dan-
ger les stratgies de croissance long terme des entreprises et dtruisent
des emplois. Nous voulons, en utilisant aussi la lgislation sur les impts et
les actions, appuyer des investissements qui visent un engagement long
terme, au lieu de prots rapides. () La rgulation internationale des mar-
chs de biens et des marchs nanciers devient de plus en plus essentielle,
avec leur mise en rseau international grandissant.
(daprs le Programme de Hambourg 2007 : 47)
Un bon travail
Seul celui qui a des perspectives rassurantes sur sa vie, peut pleinement
dvelopper ses talents et ses capacits de performances. Un bon travail com-
bine exibilit et scurit. Le rythme du progrs conomique, des mutations
de plus en plus rapides dans le monde du travail, ainsi quune concurrence
accrue, exigent plus de exibilit. Mais elle offre galement plus de chances
pour arranger sa vie de manire plus individuelle. () Pour combiner scurit
et exibilit, et assurer la scurit malgr ces mutations, nous voulons dve-
lopper une politique moderne du temps de travail et transformer lassurance
contre le chmage en assurance pour le travail.
Ausi ncessaire et souhaitable que soit la exibilit, il ne faudra pas quelle
puisse tre mal utilise. Nous voulons renforcer des conditions de travail
dure indtermine et assures sur le plan social. Nous voulons combattre
le travail prcaire, pour que les travailleurs ne soient pas sans protection.
(daprs le Programme de Hambourg 2007 :54f.)
Ces points montrent que la Dmocratie sociale continue toujours dvoluer
et quelle doit se confronter aux ds dans la conscience de ses fondements
et un regard lucide sur la ralit.
Nous aimerions vous inviter participer la discussion sur la Dmocratie sociale.
LAcadmie pour la Dmocratie sociale de la Fondation Friedrich Ebert met son
infrastructure la disposition de cet objectif. Sept modules de sminaires abor-
dent ces sujets axs sur les valeurs fondamentales et les champs daction prati-
que de la Dmocratie sociale :
Fondements de l a Dmocrati e soci al e
Economi e et Dmocrati e soci al e
Etat soci al et Dmocrati e soci al e
Mondi al i sati on et Dmocrati e soci al e
L Europe et l a Dmocrati e soci al e
Intration, immigration et Dmocratie sociale
Etat , Socit civile et Dmocratie sociale
Paix et Dmocratie sociale
154
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1248. (Thme : Le concept de la Perfectibilit chez
Jean-Jacques Rousseau. Un essai de lecture mthodi-
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du Programme de Rousseau sur la formation thorique
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Thomas Meyer (2005), Theorie der Sozialen Demo-
kratie, 1. Au., Wiesbaden. (Thme : Thorie de la
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kratie, 1. Au., Wiesbaden. (Thme : Pratique de la
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Ritsert (1997), Gerechtigkeit und Gleichheit, 1. Au.,
Mnster. (Thme : Justice et Egalit.)
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Ungleichheit. Kritische Ausgabe des integralen Tex-
tes, bersetzt und kommentiert von Heinrich Meier, 4.
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gral, traduit et comment par Heinrich Meier.
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La socit responsabilit limite. Accusations et souf-
frances dans le quotidien en Allemagne.)
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Amsterdam. (Thme : Commodits et capacities.)
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in : Nida-Rmelin / Thierse (1997), Philosophie und
Politik, 1. Au., Essen, S. 2440. (Thme : Pluralisme
et Dmocratie, in : Nida-Rmelin / Thierse (1997),
Philosophie et Politique.)
157
BI BLI OGRAPHI E RECOMMANDEE
Les rfrences bibliographiques suivantes sadressent tous ceux qui veulent tra-
vailler sur les Fondements de la Dmocratie sociale, au-del de ce qui est offert
dans le prsent manuel :
Hi stoi re des i des pol i ti ques
__________________________________________________________
Euchner, Walter, Helga Grebing (Editrice) :
Geschichte der sozialen Ideen in Deutschland. Sozialismus.
Katholische Soziallehre. Protestantische Sozialethik. 2005.
VS Maison ddition pour les Sciences sociales. (ISBN : 978-3-531-14752-9)
Ce manuel dtaill prsente un aperu complet sur les liens entre les mouve-
ments sociaux et les volutions historiques des ides. Il se focalise surtout sur le
socialisme, la doctrine sociale catholique et lthique sociale protestante.
Langewiesche, Dieter :
Liberalismus und Sozialismus. Ausgewhlte Beitrge. 2003.
Editions J. H. W. Dietz Nachf. (ISBN : 978-3-8012-4132-2)
En 17 exposs, lminent historien de Tbingen, Dieter Langewiesche, explique
lhistoire passionante des tensions et des inuences rciproques des grandes
idologies sociales des 19me et 20me sicles, du libralisme et du socialisme,
sous leurs aspects culturels, sociaux et politiques.
Fondements
__________________________________________________________
Meyer, Thomas :
Theorie der Sozialen Demokratie. 2005.
VS Edition pour les Sciences sociales. (ISBN : 978-3-5311-4612-6)
Deux forces combattent pour la plus grande inuence dans le monde globalis
daujourdhui : La dmocratie libertaire et la dmocratie sociale. Thomas Meyer
dveloppe les fondements thoriques pour une politique de la Dmocratie
sociale, dans laquelle, outre les droits fondamentaux citoyens et politiques, les
droits fondamentaux sociaux et conomiques de chaque individu sont srieu-
sement pris en compte.
158
Meyer, Thomas (en collaboration avec Nicole Breyer) :
Die Zukunft der sozialen Demokratie. 2005.
Acadmie politique de la Fondation Friedrich Ebert. (ISBN : 3-89892-315-0)
Dans cette publication se trouvent rsums les passages les plus importants
tirs de la Thorie de la Dmocratie sociale et de la Pratique de la Dmo-
cratie sociale .
La Dmocrati e soci al e en Al l emagne
__________________________________________________________
Albers, Detlev / Andrea Nahles :
Linke Programmbausteine. Denkanste zum Hamburger Programm
der SPD. 2007. Edition vorwrts . (ISBN : 9783866020)
Des membres de la Commission pour le Programme du SPD et des membres du
SPD de divers Lnder publient dans ce livre des contributions des thmes tels
que la politique du march du travail, la politique sociale, jusqu la politique de
lnergie, la politique de lEurope et la politique internationale. Aprs mme le
Programme de Hambourg, ces textes, considrs comme tant une participa-
tion au dbat pour un nouveau programme fondamental, prsentent ce titre
des points de vue encore intressants.
Neugebauer, Gero :
Politische Milieus in Deutschland. Die Studie der Friedrich-Ebert-Stiftung.
2007. Edition J. H. W. Dietz Nachf. (ISBN : 978-3-8012-0377-1)
En 2006, la Fondation Friedrich Ebert a command trois tudes, pour effectuer
des recherches sur les formes et les degrs dacceptation des rformes dans la
socit, et quels problmes se sont prsents, lorsquil a fallu les expliquer aux
citoyens. Une tude quantitative effectue sur la base des valeurs et reprsen-
tations des divers groupes, a mis en vidence la prsence de neuf milieux politi-
ques. Le type du abgehngten Prekariats (les groupes prcaires carts du
travail) a rcemment occasionn un dbat public trs passionn.
159
Platzeck, Matthias / Peer Steinbrck / Frank-Walter Steinmeier (HG) :
Auf der Hhe der Zeit.
Soziale Demokratie und Fortschritt im 21. Jahrhundert. 2007.
Edition vorwrts . (ISBN : 978-3-86602-629-2)
De Willy Brandt mane cette exhortation envers son parti, clamant quil devait
tre la hauteur du temps , lorsquil fallait faire quelque chose de bien. Avec
leur livre, les diteurs veulent relancer le dbat sur la manire dont le SPD peut
raliser les valeurs de la libert, la justice et la solidarit travers une politique
progressive visant lascension sociale, une plus grande diversit et envergure des
opportunits pour une vie meilleure, ainsi quun Etat social qui se proccupe du
bien-tre de tous. Cette collection est apparue durant le dbat pour un nouveau
programme fondamental.
Beck, Kurt / Hubertus Heil (HG.) :
Soziale Demokratie im 21. Jahrhundert.
Lesebuch zur Programmdebatte der SPD. 2007.
Edition vorwrts . (ISBN : 978-3-86602-525-7)
Dans le cadre de ce dbat sur le Programme, les diteurs de cette publication se
sont aussi donn, tout comme les autres auteurs, dimportants devoirs relatifs
lavenir : Comment et avec qui allons-nous mettre en forme la mondialisation ?
O va lEurope ? Comment faire vivre la dmocratie ? Comment notre conomie
peutelle crotre et rsoudre en mme temps les problmes sociaux et cologiques
de lavenir ? Comment peut-on crer du nouveau travail et que peut fair lEtat
social pour aider dans ce sens ? A-t-on russi le tournant de lnergie ? Comment
se prsente lalliance politique pour la Dmocratie sociale, de nos jours ?
La Dmocrati e soci al e sur l e pl an i nternati onal
__________________________________________________________
Meyer, Thomas :
Praxis der Sozialen Demokratie. 2005.
VS Edition pour les Sciences sociales. (ISBN : 978-3-531-15179-3)
Ce titre prsente des tudes qualitatives actuelles sur des pays, effectues par
des experts minents dans le domaine, utilisant la Thorie de la Dmocratie
sociale de Thomas Meyer. Les pays tudis sont la Sude, le Japon, lAllemagne,
la Grande-Bretagne, les Pays-Bas et les Etats-Unis. Ce titre prsente galement
un nouvel index de mesure de la Dmocratie sociale.
160
Acadmie politique de la Fondation Friedrich Ebert :
Soziale Demokratie in Europa. 2005. (ISBN : 3-89892-357-6)
Cette publication rassemble des contributions de personnalits du monde de
lconomie et de la politique, qui ont vu le jour dans le cadre du dbat sur le
programme, mais qui sont tout aussi pertinents, mme en-dehors de ce dbat.
Lintrt principal rside dans la comparaison des modles les plus importants
dEtat social en Europe.
Merkel / Egle / Henkes / Ostheim / Petring :
Die Reformfhigkeit der Sozialdemokratie. Herausforderungen
und Bilanz der Regierungspolitik in Westeuropa. 2005.
VS Edition pour les Sciences sociales. (ISBN : 978-3-531-14750-5)
A la n des annes 90, les partis sociaux-dmocrates dans la plupart des pays
de lUnion europenne participaient au gouvernement, dans leur pays res-
pectif. Quel taux de russite afchaient ces divers partis dans leur politique de
rforme ? Suivaient-ils une Troisime voie commune ? Sur la base dtudes
dtailles sur les pays, on a pu analyser et valuer les politiques social-dmo-
crates en Allemagne, en France, en Grande-Bretagne, aux Pays-Bas, en Sude
et au Danemark.
Hi stoi re
__________________________________________________________
Dieter Dowe :
Von der Arbeiter- zur Volkspartei. Programmentwicklung der deutschen
Sozialdemokratie seit dem 19. Jahrhundert. Collection Cercle de discussion
Histoire 2007, Cahier 71 (http : / / library.fes.de/pdf- les/historiker/04803.pdf)
Dieter Dowe dsigne lhistoire de la social-dmocratie depuis la Rvolution de
1848 en matire de programmation et pratique comme tant une partie impor-
tante de la longue et ternelle discussion autour de lordre tabli par lEtat et la
socit, caractris par la libert, la dmocratie et la justice.
161
Miller, Susanne / Heinrich Potthoff :
Kleine Geschichte der SPD 18482002. 2002.
Edition J. H. W. Dietz Nachf. (ISBN : 978-3-8012-0320-7)
Lhistoire rsume du SPD est, entre-temps, devenue une oeuvre standard ; elle
raconte lhistoire du plus ancien parti allemand, depuis ses origines jusquau
moment o il a accd au gouvernement de Gerhard Schrder. Un tableau
chronologique permet une orientation rapide.
Schneider, Michael :
Kleine Geschichte der Gewerkschaften. Ihre Entwicklung in
Deutschland von den Anfngen bis heute. 2000.
Edition J. H. W. Dietz Nachf. (ISBN : 978-3-8012-0294-1)
Michael Schneider dcrit de manire dtaille, et en connaisseur, lhistoire des syn-
dicats, depuis leurs dbuts, pendant lindustrialisation, jusquaux ds actuels du
travail que doivent effectuer les syndicats, en cette re de la mondialisation.
162
A PROPOS DES AUTEURS FEMININS ET MASCULINS
Julia Blsius (*1981) est charge de mission au Dpartement du Dialogue Inter-
national. Elle a tudi les langues, lconomie et les espaces culturels lUni-
versit de Passau. Ensuite, elle a fait un Master of Science en European Political
Economy la London School of Economics.
Frederike Boll (*1983) est tudiante la Westflische Wilhelms- Universitt.
Mnster. Elle tudie les sciences politiques, les sciences de la communication,
ainsi que la psychologie.
Dr. Christoph Egle (*1974) est Assistant scientique lUniversit Ludwig- Maxi-
milian de Munich. Il a tudi les sciences politiques, la sociologie et la philosophie ; il
a obtenu son doctorat en crivant une thse sur les rformes conomiques et socio-
politiques en Allemagne et en France. De 2001 2004, il a collabor un projet de
recherche, men au sein de lUniversit Ruprecht-Karl de Heidelberg, sur la politique
de rforme social-dmocratique, en comparant des pays de lEurope de lOuest.
Tobias Gombert (*1975) travaille dans lorganisation de sminaires de conseils
dentreprise. De plus, il est formateur en communication, dans des sminaires
et ateliers. De 2003 2005, il a t Vice-Prsident fdral de la Juso (Branche
Jeunes du parti SPD) ; de 2005 2007, il a t membre du bureau fdral de la
Juso. Durant cette priode, il a particip la mise en place de lcole associative
de la Juso. Jusquici, il a fait des travaux scientiques sur Jean-Jacques Rousseau,
la thorie marxiste et la philosophie morale.
Dr. Erik Gurgsdies (*1944) est, depuis 1993, Directeur du bureau du Land Mec-
klenburg-Vorpommern de la Fondation Friedrich Ebert. Il a tudi lconomie et
la sociologie. Ensuite, il a enseign lconomie dans les Heimvolkshochschulen
de Bergneustadt et Ahrensburg, ainsi qu la Hochschule fr Wirtschaft und
Politik (universit) Hamburg.
Marc Herter (*1974) est Prsident de la faction SPD du Conseil de Hamm (West-
phalie). Il tudie le droit la Westflische Wilhelms-Universitt, Mnster. Depuis
2002, il est membre du bureau fdral SPD de la Rhnanie du Nord-Westphalie,
et depuis 2006, il est galement membre de la Prsidence du parti du Land.
163
Dr. Christian Krell (*1977) est un collaborateur de la Fondation Friedrich Ebert
et est responsable de lAcadmie pour la Dmocratie sociale. Il a tudi les scien-
ces politiques, lhistoire et la sociologie lUniversit Siegen et lUniversity of
York. En 2007, il a obtenu son doctorat en sciences politiques en crivant une
thse sur la politique europenne du SPD, du Parti travailliste britannique et du
Parti socialiste franais.
Dr. Eun-Jeung Lee (*1963) est enseignant lInstitut des sciences politiques de
lUniversit Martin-Luther de Halle-Wittenberg. Elle a tudi lUniversit Ehwa
Soul et lUniversit Georg-August de Gttingen, o elle a obtenu son doc-
torat. En 2001, elle a obtenu son habilitation diriger des recherches lUniver-
sit Martin-Luther de Halle-Wittenberg. Elle avait t boursire de la Fondation
Alexander von Humboldt pour ses recherches, Fellow de la Japan Foundation
et Visiting Research Fellow lUniversit Chuo de Tokyo. En ce moment, elle
enseigne en Allemagne et en Core.
Matthias Neis (*1976) a tudi la germanistique, les sciences politiques et les
sciences de la communication lUniversit Wilhelm de Mnster. De 2004
2006, il a t collaborateur scientique lInstitut de recherche sur le Travail
la Formation la Participation Recklinghausen. Depuis 2006, il est colla-
borateur scientique lUniversit Friedrich-Schiller de Jena dans le Projekt HBS
Facteur conomique : Promotion de la science .
Christina Rentzsch (*1982) est tudiante en sciences de la communication, en
sciences politiques et en psychologie lUniversit Wilhelm de la Westphalie,
Mnster. Avant ses tudes universitaires, elle avait termin un apprentissage
en publicit Cologne.
Martin Timpe (*1978) est grant fdral des groupes universitaires des Jeunes
Socialistes (Jusos) et depuis 2007, il est Directeur de sminaire pour lAcadmie
de la Dmocratie sociale. Il est par ailleurs engag auprs des groupes univer-
sitaires Juso.
Dr. Christian Krell (*1977) est un collaborateur de la Fondation Friedrich Ebert
et est responsable de lAcadmie pour la Dmocratie sociale. Il a tudi les scien-
ces politiques, lhistoire et la sociologie lUniversit Siegen et lUniversity of
York. En 2007, il a obtenu son doctorat en sciences politiques en crivant une
thse sur la politique europenne du SPD, du Parti travailliste britannique et du
Parti socialiste franais.
Dr. Eun-Jeung Lee (*1963) est enseignant lInstitut des sciences politiques de
lUniversit Martin-Luther de Halle-Wittenberg. Elle a tudi lUniversit Ehwa
Soul et lUniversit Georg-August de Gttingen, o elle a obtenu son doc-
torat. En 2001, elle a obtenu son habilitation diriger des recherches lUniver-
sit Martin-Luther de Halle-Wittenberg. Elle avait t boursire de la Fondation
Alexander von Humboldt pour ses recherches, Fellow de la Japan Foundation
et Visiting Research Fellow lUniversit Chuo de Tokyo. En ce moment, elle
enseigne en Allemagne et en Core.
Matthias Neis (*1976) a tudi la germanistique, les sciences politiques et les
sciences de la communication lUniversit Wilhelm de Mnster. De 2004
2006, il a t collaborateur scientique lInstitut de recherche sur le Travail
la Formation la Participation Recklinghausen. Depuis 2006, il est colla-
borateur scientique lUniversit Friedrich-Schiller de Jena dans le Projekt HBS
Facteur conomique : Promotion de la science .
Christina Rentzsch (*1982) est tudiante en sciences de la communication, en
sciences politiques et en psychologie lUniversit Wilhelm de la Westphalie,
Mnster. Avant ses tudes universitaires, elle avait termin un apprentissage
en publicit Cologne.
Martin Timpe (*1978) est grant fdral des groupes universitaires des Jeunes
Socialistes (Jusos) et depuis 2007, il est Directeur de sminaire pour lAcadmie
de la Dmocratie sociale. Il est par ailleurs engag auprs des groupes univer-
sitaires Juso.
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ISBN 978-3-86872-210-9
La politique ncessite une orientation claire. Seul celui qui sait dsigner claire-
ment, sans quivoque, les objectifs de ses actions, peut alors les atteindre et motiver
galement dautres personnes pour adhrer ces objectifs. Cest pour cela que ce
manuel intitul Fondements de la Dmocratie sociale pose la question de savoir
ce que la Dmocratie sociale signie au 21me sicle. Quelles sont les valeurs sur
lesquelles elle repose ? Quels sont les objectifs quelle poursuit ? Comment peut-
elle tre applique dans la pratique ?
Les thmes des manuels sur la Dmocratie sociale sont axs sur les sminaires de
lAcadmie pour la Dmocratie sociale. LAcadmie pour la Dmocratie sociale pr-
sente une offre de qualication de la Fondation Friedrich Ebert pour les personnes
politiquement engages ou intresses.
Informations supplmentaires sur lAcadmie : www.fes-soziale-demokratie.de
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