Ce rapport est le rsultat de nombreux changes. Nous lavons voulu collaboratif.

Nous avons runi une commission compose de responsables associatifs, dlus locaux, de professionnels et de chercheurs que nous tenons remercier chaleureusement pour les discussions et travail accompli. Nous avons galement procd des visites de terrain et des auditions individuelles ou groupes qui nous ont permis de rencontrer plus de 300 personnes. Nous avons fait le choix daller prioritairement la rencontre dacteurs associatifs ou membres de collectifs qui avaient peu eu la parole au cours de ces dernires annes. Nous avons mis en place un site internet pour permettre chacun de contribuer au dbat : http://www.missionparticipation.fr . Enfin, nous avons organis une confrence de citoyens les 29 et 30 juin, runissant une centaine de membres dassociations et de collectifs dont lavis est joint en annexe de ce document et dont les travaux reprsentent une source importante pour ce rapport. Notre rapport est nourri de ces nombreux changes ; il reprend pour partie des propositions formules par diffrentes associations ou collectifs.

La participation : un enjeu majeur du renouvellement des pratiques politiques

Si le rapport est centr sur la question de la participation dans les quartiers populaires, il convient dabord de rappeler que cette question traverse et interroge lensemble de la vie politique franaise et nest pas spcifique ces quartiers. Au cours des vingt dernires annes, elle sest impose comme un enjeu majeur dans les politiques publiques et comme enjeu dmocratique, la croise de revendications portes par les mouvements sociaux et dun processus de modernisation de laction publique.

Comme le montre le tableau ci-dessus qui rend compte des ractions des participants la confrence de citoyens au mot participation, ce terme renvoie des interprtations et des approches diverses. Il peut dsigner des dispositifs allant de lautogestion (ou de la gestion dlgue des associations par les pouvoirs publics) des procdures relevant de la simple information. Il renvoie des dynamiques inities par les institutions comme des dynamiques inities par les citoyens. Lhorizon dans lequel nous souhaitons inscrire ce rapport est celui dune participation qui aille au-del de la communication ou de la concertation autour de projets et de politiques publiques, qui prenne en compte la fois les enjeux de pouvoir, les ingalits et la conflictualit dans le dbat dmocratique, dans une perspective de transformation sociale. Cela nous conduit envisager la participation dans ses diffrentes dynamiques, institutionnelle, dinterpellation et dinitiative. La dynamique participative Institutionnelle est celle qui est la plus reconnue ; elle procde dune offre institutionnelle comme par exemple les conseils de quartiers ou les runions publiques. Les expriences des conseils de quartier ont cependant montr quil ne suffit pas douvrir des espaces institutionnels de participation pour quils soient occups. De plus, 3

quand ces espaces sont investis, il arrive bien souvent que les plus prcaires et les plus discrimins restent en dehors du jeu et mme parfois que les dcisions soient prises leur encontre. Dun autre ct, les dynamiques citoyennes peuvent sinscrire dans une logique dinterpellation qui sadresse aux pouvoirs publics ou des acteurs privs pour demander, contrler, proposer. Elles peuvent aussi prendre la forme de mises en uvre, dinitiatives collectives, dorganisation de solidarits et de rponses concrtes. Mais elles courent le risque de la marginalisation ou de la parcellisation si elles nembrayent pas sur des transformations institutionnelles. Dpasser ces limites implique larticulation de ces deux dynamiques, institutionnelle et dinitiative.

Le rendez-vous manqu de la politique de la ville

Faire des habitants les acteurs du changement, telle tait lapproche prconise par Hubert Dubedout dans son rapport de 1983. Cette dmarche suscita alors une forte attente des professionnels, des citoyens et des associations. Trente ans plus tard, force est de constater que, mme si les rapports successifs ont rgulirement raffirm cet objectif et si la politique de la ville a constitu un lieu riche dexprimentations participatives, ce projet reste largement inabouti. La politique de la ville est reste une politique conduite et dcide par le haut , avant tout initie par des professionnels et des lus locaux. Certes, elle na pas t sans effets concrets en termes damnagements urbains ou de renforcement des services publics de proximit mais elle na pas produit la dynamique sociale attendue. De nombreux dispositifs ont t expriments mais les expriences sont restes des expriences au point que le seul mot dexprimentation provoque une raction pidermique chez nombre dacteurs de la politique de la ville. Le cumul de savoir faire permettant une structuration des pratiques, leur gnralisation et surtout la transformation des cultures professionnelles, administratives et politiques na pas eu lieu. Par ailleurs, la participation dans ses formes institutionnalises, quil sagisse des conseils de quartier ou des structures propres la politique de la ville sest essouffle. Elle est souvent caractrise par (1) labsence des plus prcaires ou des jeunes ce qui a parfois conduit au constat que la participation se faisait contre eux , (2) un enfermement dans la proximit conduisant laisser de ct les grands enjeux de transformation des quartiers populaires au profit dun centrage sur la gestion du quotidien, (3) linstrumentalisation du milieu associatif dans une logique de dlgation de services publics, (4) labsence de rgles du jeu et dexplicitations claires des enjeux de la participation. Au total, une participation le plus souvent sans enjeux et sans effets mme si elle dploie parfois une batterie impressionnante doutils de communication. Ces constats sont svres ; ils ne sont pas spcifiques la politique de la ville mais prennent un relief particulier dans les quartiers populaires tant lattente et les enjeux y sont importants. Cest une rforme radicale quil convient dengager, mettant les habitants au centre de la politique de la ville et ayant laudace dengager une vritable politique d empowerment la franaise .

Une politique dempowerment la franaise

Une politique dempowerment la franaise suppose que la participation ne soit pas conue comme un moyen daccompagner la disparition des moyens, de remplacer le droit commun ou les services publics : au contraire, elle saccompagne dune intensification des 4

politiques publiques, mais de politiques publiques co-labores et qui sappuient sur les initiatives citoyennes. Elle repose sur le pouvoir dagir des citoyens et sur la reconnaissance des collectifs, amenant dpasser la hantise franaise du communautarisme. Elle interroge le fonctionnement politique et institutionnel dont elle nest pas dconnecte, et elle devrait accompagner la dmocratisation de la dmocratie reprsentative par le droit de vote aux populations trangres aux lections locales, vritable pralable pour parler de participation dans les quartiers populaires, par la mise en place dun ensemble de rgles comme le non cumul du mandat permettant dlargir le systme reprsentatif, par une diversification sociale, culturelle et dorigine du profil des lus. Elle implique de sortir du paradigme de lexclusion et du handicap, de changer limage des quartiers, et dy prendre lhistoire et les mmoires des luttes. Elle passe par la prise en compte de la conflictualit sociale, par une attention la parole des plus prcaires ou des domins, par une rflexion permanente sur les questions et les enjeux de pouvoir qui traversent les relations sociales. On comprendra que le pouvoir dagir dont il sagit ici est bien diffrent des catgories dautonomie, dactivation, de responsabilit ou de motivation telles quelles sont gnralement mobilises par le travail social dans les dmarches de projet ou de contrat individuel. Il sinscrit dans un projet dmancipation et de transformation sociale. Lenjeu est dencourager lautonomie de la socit civile grce des garanties procdurales, des moyens, en favorisant lexistence dun rseau associatif et de collectifs mobiliss dans une perspective de changement social. Mettre en place un tel projet implique en premier lieu de sappuyer sur les acteurs, associatifs, professionnels et lus, sur leurs expriences et leurs attentes pour engager une transformation profonde des pratiques.

Cinq orientations majeures

(1) Appuyer le dveloppement du pouvoir dagir ou une dmarche dempowerment
Si linitiative citoyenne ne peut se dcrter du haut , la puissance publique peut par contre la reconnatre et lui donner les moyens de se dvelopper. Cette premire orientation vise encourager lautonomie de la socit civile sous ses diffrentes formes, librer linitiative, favoriser lexistence de contre-pouvoirs cest--dire despaces critiques et cratifs, favoriser une dmocratie dimplication et donner le droit linterpellation, et crer ainsi les conditions pour une construction plus inclusive de lintrt gnral. Ces enjeux dpassent lchelle de la politique de la ville en ce quils interrogent de faon large le fonctionnement dmocratique. On ne saurait considrer que ces questions se posent seulement dans les quartiers populaires et encore moins dans les seuls quartiers prioritaires de la politique de la ville. Sont ainsi poss de faon plus large la possibilit dun droit dinterpellation cest--dire dinitiatives citoyennes participant au dbat public sur des questions locales ou nationales en complment dune dmocratie de reprsentation ainsi que les enjeux de la place et de la reconnaissance du tissu associatif dans sa diversit et les conditions de lexistence dune dmocratie participative.

(2) Mettre les citoyens au cur des services publics

Alors que linscurit sociale ne cesse daugmenter, les services publics constituent un enjeu fondamental dans les quartiers populaires, la fois comme espaces communs et comme filets de protection. Si la dmarche de la politique de la ville a dfendu en ce domaine la discrimination positive visant assurer lquit plus que lgalit, force est de constater que, dans bien des cas, le droit commun reste encore une exigence atteindre. Do la fois une 5

forte attente et une forte critique des habitants de ces quartiers vis--vis des services publics, saccompagnant dun sentiment dinjustice et dabandon, renforant par l-mme les situations de sgrgation sociale et territoriale. La participation des citoyens ne saurait en aucun cas servir combler ce dficit ; elle peut par contre permettre de faire mieux en faisant avec ; elle peut aussi servir de levier vers une transformation des logiques et des mthodes dintervention des services publics afin de les transformer en outils dmancipation. Il ne sagit donc pas de remettre en cause lexistence des services publics mais de les interpeller dans leur mission, dans leur relation avec le public et dans leur recrutement. Cela implique de sortir de la logique du chiffre et ses drives bureaucratiques ; cela implique aussi un changement de regard sur les habitants des quartiers populaires consistant les considrer non pas comme des problmes mais comme des acteurs, dtenteurs dun savoir dusage et de ressources, capables de penser les transformations ncessaires. Pour que les services publics puissent jouer leur rle (le service au public) et mieux prendre en compte les demandes locales, la prise en compte des points de vue de leurs utilisateurs est indispensable au mme titre que celle du point de vue des agents, de mme que leur contribution lvaluation et au fonctionnement des services publics. Il convient aussi de raffirmer le rle des structures intermdiaires (centres sociaux, rgies de quartier, crches parentales) qui participent la production et la gestion des services publics. Elles peuvent constituer des points dappui, dencouragement, de formation lorganisation citoyenne sous rserve dviter leur instrumentalisation et leur institutionnalisation et de sassurer pour cela des conditions dmocratiques de leur fonctionnement.

(3) Dmocratiser la politique de la ville

Au fil des rformes et de la superposition des dispositifs, la politique de la ville est devenue une administration complexe ; la multiplicit dinstances et de dispositifs (GUP, sant, cole, justice) la rend peu lisible pour les citoyens et mme parfois pour les professionnels. Les lieux de dbats et de transversalit que constituaient par exemple les commissions interpartenariales dans les premires annes de la politique de la ville, mme si elles fonctionnaient souvent comme des chambres denregistrement, ont disparu. La focalisation sur la rnovation urbaine dun ct, sur la scurit de lautre, a conduit saper les bases de la transversalit et de fait revenir une logique thmatique verticale. Surtout, les habitants ne sont pas reprsents dans les lieux de dcision. En particulier, la rnovation urbaine sest bien souvent faite sans eux au prtexte de la complexit des dossiers de financement ngocier avec lANRU. Hormis quelques exceptions, les habitants ont rarement pu donner leur avis sur le bienfond des projets de rnovation et sur leurs orientations. Faire le bonheur des gens a souvent t la dmarche adopte, avec beaucoup de bonnes intentions mais des effets limits voire problmatiques. Au-del de ce constat gnral, les dynamiques locales et les modes dorganisation sont trs divers de mme que les chelles dintervention, et lon ne saurait promouvoir un modle organisationnel unique de la politique de la ville. La dmarche que nous prconisons ici donne une place aux habitants toutes les tapes et toutes les chelles de la dcision et qui sengage vers la voie de la co-construction des projets puis de la codcision dans les instances de gestion de la politique de la ville. La refonte de la politique de la ville donne loccasion de repenser ses structures. Les discussions en cours nont pas encore stabilis son architecture et les pistes que nous proposons visent y contribuer. Il convient donc de : (1) profiter de la ngociation des contrats pour engager en amont une dmarche de co-construction des projets de territoire, (2) assurer la reprsentation des habitants dans les instances de discussion et de dcision pendant la dure des contrats et mettre en place des dispositifs de codcision, (3) donner les conditions concrtes de la 6

participation citoyenne la fois en moyens financiers et en favorisant la constitutions de collectifs habitants au niveau local comme national.

(4)Changer limage des quartiers

La focalisation sur lexclusion et sur les handicaps sociaux a conduit construire les quartiers populaires comme des quartiers et des populations problmes , la seule solution venant alors de la dispersion de la pauvret au nom de la mixit sociale. Or ce scnario de la dispersion non seulement apparat de plus en plus improbable, voire inacceptable ; les mobilits imposes par la rnovation urbaine ont contribu affaiblir les solidarits sociales alors que se reconstituent plus loin des poches de pauvret. Surtout, la ralit des quartiers populaires apparait bien plus diverse et dynamique. Ces quartiers sont aussi des lieux de solidarit, de russite, dinnovation et de cration. Sans anglisme, il convient de sortir du discours rducteur sur le ghetto qui joue comme une imposition faite aux habitants des quartiers populaires, et de montrer la socit franaise une vision plus complexe de la ralit. Reconnatre lexistence de quartiers populaires nimplique pas pour autant dentriner la sgrgation spatiale mais bien de reconnatre le rle et les spcificits de ces quartiers, y compris dans linnovation. Les questions de la discrimination et de la gestion de lhritage colonial sont devenues des enjeux majeurs que les forces politiques comme les politiques publiques nont pas encore pris bras le corps. De ce point de vue, le contexte actuel apparat alarmant. La monte de lislamophobie qua aliment le dbat sur le port du voile ne peut que contribuer exacerber des formes de repli communautariste, radicaliser les discours et crer des bases daffrontements striles. On mesure encore mal les dgts faits par linterdiction du voile qui exclut par exemple des mres de famille des visites scolaires, qui devraient au contraire tre un pas vers la participation la vie collective. Cette exclusion et cette violence se rpercuteront sur nouvelles gnrations et pousseront vers lopposition des extrmes. Les mdias participent pour une grande part faonner ces reprsentations et alimenter les peurs sociales et raciales qui sont la source dincomprhensions, de tensions et fermetures. Nous proposons de travailler dans trois directions : (1) favoriser et aider au dveloppement et la diffusion de mdias locaux et dexpressions culturelles issues des quartiers populaire, (2) reconnatre ces mdias comme de vrais mdias, (3) faire voluer la culture des mdias nationaux et y favoriser laccs de paroles des quartiers populaires et (4) travailler sur les expressions culturelles et sur les mmoires sociales des quartiers populaires.

(5) Accompagner un renversement de dmarche par la formation et la coformation

Les freins la participation des citoyens, de faon gnrale et dans les quartiers populaires, ne sont pas seulement institutionnels ; ils sont aussi lis des cultures politiques et professionnelles qui favorisent les dmarches dencadrement plus que daccompagnement et reconnaissent peu les savoirs citoyens ainsi que des fonctionnements hirarchiques au sein des institutions. Ils sont aussi lis, dans le cas de la politique de la ville, aux reprsentations ngatives des quartiers populaires et une mconnaissance sociale de leurs habitants. Rares sont les lus et les professionnels qui rsident encore dans ces quartiers et le foss social sest creus au cours des dix dernires annes et le sentiment dexclusion de nombre dhabitants est redoubl par lhomognit ethnique des agents de la fonction publique territoriale et des salaris associatifs. La formation des professionnels et des lus, la promotion de professionnels prsentant de nouveaux profils, louverture despaces de dialogue et de co-formation aux chelles locale, 7

rgionale et nationale constituent autant de leviers indispensables pour transformer en profondeur les pratiques. La mise en dbat des propositions de ce rapport avec les professionnels et les lus pourra constituer, comme elle la fait avec les reprsentants des associations travaillant dans les quartiers populaires, un moment pour approfondir la rflexion condition bien sr que les freins rglementaires et administratifs ne soient pas demble poss comme des obstacles insurmontables et que soit au pralable discute lenjeu dmocratique du renversement de la dmarche propos ici.

4+26 Propositions
A partir de ces quatre orientations nous avons dgag un ensemble de propositions et de prconisations et une mthode de travail. Quatre de ces propositions constituent la matrice qui permettrait de faire un pas significatif vers la participation des citoyens dans les quartiers populaires. Nous les avons mises en lumire car elles sont les conditions dune rforme en profondeur de la politique de la ville mme si pour partie elles en dbordent le cadre. Le changement du regard sur les quartiers populaires par la culture et les mdias constitue un axe transversal. Enfin, nous prconisons une mthode que nous illustrons en particulier dans le domaine des services publics.

Proposition I : Crer une Autorit administrative indpendante en charge de la gestion dun fonds de dotation pour la dmocratie dinterpellation citoyenne
Les discours sur la dmocratie participative ont fleuri en France au cours des vingt dernires annes, appelant au dveloppement de nouvelles formes de participation des citoyens. Pour autant, seule la dmocratie reprsentative reste finance, que ce soit sous forme du financement des partis politiques ou des reprsentants lus. La participation nest finance que quand elle est initie par les institutions. Nous proposons dinscrire vritablement un droit dinterpellation citoyenne comme une dimension part entire du fonctionnement dmocratique de la Rpublique, et pour cela de dgager les moyens humains et financiers favorisant sa mise en uvre. Ce fonds pourra financer toute initiative citoyenne contribuant au dbat public sur des enjeux dintrt commun (et non sur la base de lintrt dun groupe), poss lchelle locale comme nationale. Il ne contribuera pas au financement de projets de services ou dactions et danimations sociales. Lobjectif est de soutenir la prise de parole citoyenne pour sa contribution au dbat dmocratique, de permettre que se structure la parole de ceux qui ne lont pas, et douvrir ainsi sur une construction conflictuelle de lintrt gnral. Ce financement reprsentera 1% prlevs sur le financement public des partis politiques et 10% sur les rserves parlementaires. Les rgles de fonctionnement de la haute autorit en charge de les distribuer et de les contrler seront labores aprs dlibration dune confrence de consensus. On peut imaginer quelle sera compose dlus, de hauts fonctionnaires, de personnalits issues de la socit civile et du monde de la recherche, et pour au moins un tiers de reprsentants associatifs. Elle sera place sous contrle parlementaire Des critres clairs seront noncs pour loctroi de ces financements comme : lindpendance vis vis des pouvoirs institutionnels (pas de subventions numraires des collectivits locales, des organismes dlgataires de service public et des ministres dpassant 15% du budget) ; la non reprsentation des collectivits locales et des partis politiques dans la gouvernance de la structure ; la non participation aux lections politiques. 8

Proposition II : Soutenir la cration despaces citoyens et les reconnatre

Pour que les citoyens, leurs collectifs et associations puissent contribuer la vie de la cit, il convient de favoriser la cration de lieux de dbats, dchange, de coordination, de propositions, dvaluation. Nous proposons que la puissance publique soutienne la cration de tables locales de concertation au niveau local et dune plateforme nationale en accordant des moyens en locaux, en fonctionnement et surtout en personnel. Au niveau local : des tables locales de concertation Ces tables locales de concertation ou tables de quartier runiront les associations et les collectifs organiss lchelle du quartier. Elles auront charge la coordination et la transversalit de laction associative. Elles pourront nourrir la discussion et la reprsentation citoyenne des groupes de pilotage. Elles permettront de mobiliser les acteurs associatifs, de faciliter la discussion entre diffrents segments du milieu associatif, de dvelopper des actions et un projet commun, et elles contribueront ainsi la vie dmocratique. Linitiative de la cration de ces tables devra merger des acteurs associatifs. Ces tables locales de concertation seront finances par lACS dans le cadre des contrats de ville. Laide octroye permettra en particulier le recrutement par la table dun coordinateur de la table ou dveloppeur, rattach lune des structures qui la composent. Ces dveloppeurs pourront pour partie tre mis disposition par la fonction publique. Le soutien financier ces tables de quartier sera soumis certains critres : en particulier, la diversit des associations la composant en termes de thmatiques et de publics, louverture de la dmarche lensemble des associations travaillant dans le quartier et lvaluation annuelle de lactivit. Un local sera mis disposition des tables afin quelles puissent tenir leurs runions. Chaque table pourra prvoir la rdaction dune charte visant prciser son fonctionnement. Une plateforme associative nationale Cette plateforme, reconnue par la puissance publique, sera compose de collectifs et des reprsentants associatifs qui agissent dans les quartiers politique de la ville. Elle constituera une plateforme dchange dexpriences entre associations et collectifs citoyens favorisant la diffusion des pratiques innovantes en France et ltranger et la formation des acteurs associatifs. Elle participera en particulier lvaluation de la politique de la ville pour y intgrer le point de vue des habitants jusqu prsent peu pris en compte. Ses analyses pourront en particulier nourrir les travaux du Conseil national des villes. Le ministre de la ville sassurera que ces valuations soient suivies de moments dchanges et donnent lieu une rponse officielle et publique de la part des ministres concerns, dans les trois mois qui suivent le rendu des valuations. La plateforme pourra tre appele par des acteurs locaux et produire leur demande des valuations locales ou des expertises, en particulier sur des projets complexes comme des projets importants damnagement. Elle pourra faire des propositions, initier des exprimentations, organiser des colloques et des formations. Pour ce faire, elle sappuiera sur des collaborations avec des universits et les centres de ressources de la politique de la ville. Elle sera constitue sur la base dadhsions volontaires de collectifs et dassociations ; elle dcidera de son fonctionnement en assemble constituante qui lira son conseil dadministration (une association ou un collectif = une voix). Pour viter les processus dinstitutionnalisation, les mandats seront de deux ans renouvelables une fois.

La plateforme aura sa disposition les fonds ncessaires au financement de programmes dvaluation et la mobilisation dexpertises indpendantes ainsi quune quipe administrative. Cette logistique et ce financement seront dabord attribus dans le cadre de la politique de la ville puis, ds sa cration, par le fonds de dotation pour la dmocratie dinterpellation citoyenne. Dans les mois qui suivent la remise du rapport, un financement pour sa prfiguration sera mis en place. Cette proposition principale saccompagne de propositions complmentaires. Proposition 1 : Donner les moyens de la contre-expertise

Proposition III : Crer une fondation rgionalise pour le financement des actions pour la solidarit sociale
Les associations demeurent fortement dpendantes des financements des collectivits territoriales et de ltat et elles sont parfois prises dans des logiques clientlistes ou partisanes. Dans les territoires politique de la ville, les financements de lACS, quand il sagit de financements de projets locaux, ncessitent laccord des lus locaux et du prfet (sous-prfet en charge de la politique de la ville ou prfet dlgu lgalit des chances), selon des critres qui ne sont pas toujours explicites ni transparents. Cette situation conduit crer de nombreuses incomprhensions et exasprer les tensions entre diffrents segments du tissu associatif. Surtout, elle nuit la capacit dinitiative citoyenne. Pour favoriser une libert daction du tissu associatif, il apparat indispensable que les financements des associations gagnent en indpendance. Cest ce que permettrait la cration dune source indpendante de financement, cogre par la puissance publique, par les institutions et par les associations, qui devrait saccompagner de la transparence des financements aux associations, tous les niveaux institutionnels, partir de critres explicites. Ce dispositif permettra dviter aux associations une course aux fondations, course trs ingalitaire dans la mesure o elle fait dabord intervenir le capital social et les carnets dadresse des responsables associatifs. Cette fondation recueillera des participations publiques telles celle de lACS, des diffrents ministres et collectivits territoriales, des participations prives des entreprises et des dons individuels. Ces fonds seront destins soutenir les associations et les collectifs uvrant pour la solidarit et lengagement social, en priorit en direction des populations les plus vulnrables ou victimes de discriminations. Ils seront grs par un conseil dadministration comprenant un collge associatif, un collge reprsentant les organismes publics et un collge reprsentant le monde conomique (entreprises et syndicats). Les associations auront toute libert de rechercher des financements complmentaires, publics ou privs. Proposition 2 : Mettre en place un systme de scurisation des associations en attente du versement de subventions. Proposition 3 : Assurer tous les niveaux la transparence des critres et des dcisions dattribution des subventions Proposition 4 : Crer et attribuer dmocratiquement des espaces aux associations et aux collectifs Propositions 5 : mettre en place un dispositif de rinvestissement bancaire dans le dveloppement local

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Proposition IV : Faire des instances de la politique de la ville des structures de colaboration et de codcision
Proposition 6 : Profiter de la ngociation des contrats pour engager une dmarche de coconstruction Proposition 7 : des dispositifs de co-dcision pour la dure des contrats de ville Proposition 8 : Assurer une reprsentation des citoyens dans toutes les instances nationales de la politique de la ville Proposition 9 : assurer une reprsentation des habitants dans les instances dorientation et de dcision des services publics Proposition 10 : Reconnatre un statut aux participants bnvoles Proposition 11 : Dgager les moyens financiers de la participation

Un enjeu transversal : Changer le regard sur les quartiers populaires

La focalisation sur lexclusion et sur les handicaps sociaux a conduit construire les quartiers populaires comme des quartiers et des populations problmes , la seule solution venant alors de la dispersion de la pauvret au nom de la mixit sociale. Or ce scnario de la dispersion non seulement apparat de plus en plus improbable ; les mobilits imposes par la rnovation urbaine ont contribu affaiblir les solidarits sociales alors que se reconstituent plus loin des poches de pauvret. Surtout, la ralit des quartiers populaires apparait bien plus diverse, et dynamique. Ces quartiers sont aussi des lieux de solidarit, de russite, dinnovation et de cration. Sans anglisme, il convient de sortir du discours rducteur sur le ghetto, qui joue comme une imposition faite aux habitants des quartiers populaires et de montrer la socit franaise une vision plus complexe de la ralit. Reconnatre lexistence de quartiers populaires nimplique pas pour autant dentriner la sgrgation spatiale mais bien de reconnatre le rle et les spcificits de ces quartiers, y compris dans linnovation.

Les mdias participent pour une grande part faonner ces reprsentations et alimenter les peurs sociales et raciales qui sont la source dincomprhensions, de tensions et fermetures. Les quartiers populaires y sont la fois survisibiliss et invisibiliss. Survisibiliss quand il sagit de dcrire des faits divers et de mettre en scne la violence ou linscurit ; invisibiliss quand il sagit de traiter de la vie quotidienne ou de la russite individuelle et collective. Les quelques initiatives comme Sagacit sur France 3 sont restes marginales et nont pas t prennises. Il en dcoule une relation souvent tendue des habitants des quartiers populaires avec les mdias. Dun autre ct, les expressions mdiatiques et culturelles manant des quartiers populaires sont nombreuses, dans le champ musical, cinmatographique, mdiatique. Mais elles restent parcellises et ont peu accs aux grands canaux nationaux de diffusion et reconnatre ces mdias comme de vrais mdias Nous proposons de travailler dans trois directions : (1) favoriser et aider au dveloppement et la diffusion de mdias locaux et dexpressions culturelles issues des quartiers populaire et (2) faire voluer la culture des mdias nationaux et y favoriser laccs de paroles des quartiers populaires et (3) travailler sur les expressions culturelles et sur les mmoires sociales des quartiers populaires. 11

Proposition 12 : aider au dveloppement et la diffusion de mdias locaux par la mise en place d'une Fondation Mdias/Cultures/Quartiers populaires . Proposition 13 : faire voluer le regard des mdias nationaux Proposition 14 : un forum et un prix annuel

Une mthode : co-production, coformation, valuation

Les freins la participation des citoyens, de faon gnrale et dans les quartiers populaires, ne sont pas seulement institutionnels ; ils sont aussi lis des cultures politiques et professionnelles qui favorisent les dmarches dencadrement plus que daccompagnement et reconnaissent peu les savoirs citoyens ainsi qu des fonctionnements hirarchiques au sein des institutions. Ils sont aussi lis, dans le cas de la Politique de la ville, aux reprsentations ngatives des quartiers populaires et une mconnaissance sociale de leurs habitants. Rares sont les lus et les professionnels qui rsident encore dans ces quartiers. Le foss social sest creus au cours des dix dernires annes et le sentiment dexclusion de nombre dhabitants est redoubl par lhomognit ethnique des agents de la fonction publique territoriale et des salaris associatifs. La formation des professionnels et des lus, la promotion de professionnels prsentant de nouveaux profils, louverture despaces de dialogue et de coformation aux chelles locale, rgionale et nationale constituent autant de leviers indispensables pour transformer en profondeur les pratiques. Proposition 15 : Mettre en uvre dans les projets de territoire des projets locaux de services publics co-construits entre agents et usagers Proposition 16 : valuer pour dialoguer Proposition 17 : assurer une reprsentation des habitants dans les instances dorientation et de dcision des services publics Proposition 18 : Orienter lapproche de la police vers le dialogue avec les citoyens Proposition 19 : Instaurer une politique de reu didentit Proposition 20 : Informer et crer des instances dinterpellation et de recours Proposition 21 : Faire de la russite scolaire un enjeu partag Proposition 22: Ouvrir lcole aux parents et au quartier Proposition 23 : redvelopper des espaces dinitiative et dinnovation Proposition 24 : Dvelopper changes et formations sur la participation Proposition 25 : diversifier les recrutements et favoriser les parcours associatifs Proposition 26 : Dvelopper changes et formations sur la participation

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