Vous êtes sur la page 1sur 16

00

Maroc

INTRODUCTION
Le Maroc affiche un revenu national brut (RNB) par habitant de 2900 USD qui a progress de 4% par an en moyenne depuis 2005 avec un maximum de 7% en 2009 (WDI, 2011). Le Maroc possde une population de 31.95millions dhabitants, dont 9 % vivent actuellement sous le seuil de la ligne nationale de pauvret (WDI, 2011). Laide publique au dveloppement (APD) sest leve 912millions USD en 2009 (OCDE, 2011a) et reprsente 1 % du RNB du Maroc (WDI, 2011). LAPD nette a suivi une tendance la hausse trs marque entre 2005 et 2006, puis une stagnation jusquen 2008 pour dcrotre ensuite en 2009 (OCDE, 2011a). Daprs les informations fournies par le ministre de lconomie et des Finances du Maroc, laide a atteint prs de 2milliards USD en 2010 et inclut laide fournie des taux suprieurs au seuil de 25% de libralit requis pour tre qualifie dAPD et les montants de donneurs non membres de lOCDE/CAD.n

RSUM DES PROGRS RALISS


Les progrs vis--vis des indicateurs de la Dclaration de Paris dpendent damliorations la charge tant des donneurs que des pays partenaires. Depuis 2005, les objectifs pour le Maroc ont t atteints pour trois indicateurs sur les sept indicateurs pour lesquels une cible est disponible: les apports daide sont aligns sur les priorits nationales; le renforcement des capacits par un soutien coordonn; et la responsabilit mutuelle. Quatre indicateurs restent encore loin datteindre leur cible et connaissent parfois mme des reculs: utilisation de procdures ou dispositifs communs; travaux analytiques par pays coordonns; missions sur le terrain conjointes; et laide est non lie. Des progrs importants sont relever pour les indicateurs restants, mme en labsence de cibles spcifiques au Maroc. Ainsi, le taux dutilisation des systmes nationaux de gestion des finances publiques est nettement suprieur aux objectifs-cibles globaux, qui ont t fixs 55%.
propos de lenqute

Ce chapitre prsente les progrs raliss sur les indicateurs quantitatifs fournis par lenqute de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris; il se fonde sur des donnes fournies par le gouvernement et les donneurs du Maroc, lOCDE et la Banque mondiale. Il sinspire en outre des donnes qualitatives soumises lOCDE par le gouvernement national, qui incorporent les observations des donneurs et dautres acteurs. Ceux-ci soulignent quil est possible que, par endroits, les dfinitions et les concepts aient t interprts diffremment par les personnes interroges en 2011 par rapport aux annes prcdentes. Il convient ds lors dexercer une certaine prudence en procdant lanalyse des tendances mises en vidence par les indicateurs. Le Maroc a particip lEnqute de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris pour la premire fois en 2008. Par consquent, un objectif-cible na pas pu tre tabli pour lensemble des indicateurs puisque le calcul des objectifs-cibles dpend des donnes de rfrences de 2005, comme cest le cas des indicateurs5, 6 et 7.

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

Maroc

TABLEAU 1: Niveaux de rfrence et objectifs-cibles


1 2a 2b 3 4 5a 5b 6 7 8 9

Indicateurs Les partenaires ont des stratgies de dveloppement oprationnelles Des systmes nationaux fiables de gestion des finances publiques Des systmes nationaux fiables de passation des marchs Les apports daide sont aligns sur les priorits nationales Renforcement des capacits par un soutien coordonn Utilisation des systmes nationaux de gestion des finances publiques Utilisation des systmes nationaux de passation des marchs viter les structures de mise en uvre parallles Laide est davantage prvisible Laide est non lie Utilisation de procdures ou dispositifs communs

2005 rference --Non disponible ------87% ----Non disponible

2007 --Non disponible 80% 82% 79% 81% 47 68% 68% 70% 12% 25% -N

Rsultat 2010 Non disponible -Non disponible 98% 82% 86% 74% 15 79% 57% 59% 19% 44% Non disponible O

Cible 2010 Pas de cible Pas de cible Pas de cible 85% 50% Pas de cible Pas de cible Pas de cible Pas de cible Plus de 87% 66% 40% 66% Pas de cible O

10a Missions sur le terrain conjointes 10b Travaux analytiques par pays coordonns 11 12 Cadres axs sur les rsultats Responsabilit mutuelle

TABLEAU 2: Tirer les enseignements des russites et des dfis


Appropriation

RUSSITE OU OBSTACLE Russite: Adoption, sous forme dune dclaration gouvernementale, dune stratgie nationale de dveloppement centre sur le renforcement de la croissance et la comptitivit et lamlioration des rsultats sociaux Alignement Russites: Confiance amliore des donneurs grce la conscration du principe de lalignement sur les systmes nationaux des pays partenaires. Mise en place dun systme dinformation gographique permettant de centraliser linformation sur les efforts de dveloppement et doffrir une nouvelle plateforme dchanges et de coordination de laide. Obstacle: Exigences en matire de procdures des donneurs et longs dlais dapprobation des dossiers dappels doffre et des marchs retardant lexcution des projets et alourdissant les cots de transaction.

ENSEIGNEMENT TIR OU ACTION PRIORITAIRE Enseignement tir: Prise en compte des questions transversales lies au genre, lenvironnement et la gouvernance publique

Enseignement tir: Collaboration des donneurs avec les dpartements ministriels tuteurs sous la supervision du ministre de lconomie et des Finances. Action prioritaire: Encourager les donneurs utiliser les systmes nationaux tout en appuyant les rformes entreprises pour leur renforcement.

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

Maroc

RUSSITE OU OBSTACLE Harmonisation Russite: Mise en place de groupes thmatiques sectoriels pour passer en revue les activits de chaque donneur et rechercher des synergies. Gestion axe sur les rsultats Russites: Ralisation daudits de performance des ministres par lInspection gnrale des finances Cration, dans lensemble des ministres, des directions charges des stratgies et des statistiques pour suivre les indicateurs

ENSEIGNEMENT TIR OU ACTION PRIORITAIRE Action prioritaire: Affinement de la dfinition de lapproche programme.

Les rponses lEnqute 2011 concernent 16 donneurs et environ trois-quarts des apports daide enregistrs au niveau du pays. linstar de lEnqute 2008 de suivi de la mise en uvre de la Dclaration de Paris, les donneurs qui ont pris part lEnqute 2011 sont principalement ceux reprsents au Maroc, lexception de la Banque europenne dinvestissement (BEI). La prsente enqute a connu la participation du Millenium Challenge Corporation (MCC) qui a accompagn le Maroc dans la mise en uvre de sa stratgie nationale de dveloppement durable axe sur la consolidation de la gouvernance, la dynamisation des secteurs productifs et la promotion du dveloppement humain. Les donnes relatives lOrganisation internationale pour les migrations (OIM) et le Fonds international pour le dveloppement agricole (FIDA) sont refltes de manire individuelle, tandis que lOIM faisait partie de la contribution globale des Nations Unies dans lEnqute 2008. Le Maroc a galement particip en 2011 au pilotage du module denqute facultatif sur lgalit homme-femme et efficacit de laide.n

APPROPRIATION
Laide savre la plus efficace lorsquelle vient appuyer une approche du dveloppement que le pays lui-mme sest approprie; elle est moins efficace lorsque les politiques et approches concernant laide sont dictes par les donneurs. Dans le contexte de la Dclaration de Paris, lappropriation concerne la capacit dun pays mener de front deux activits interdpendantes: dune part, prendre en charge efficacement la direction de ses politiques et de ses stratgies de dveloppement, dautre part coordonner les efforts des divers acteurs du dveloppement intervenant dans le pays. Lindicateur1 value lutilit oprationnelle de la stratgie de dveloppement du pays concern. Il examine en particulier lexistence dune politique de dveloppement officielle lchelle nationale (cest--dire un cadre stratgique unifi), dans quelle mesure des priorits ont t tablies, et si ces politiques sont relies au budget annuel et comptabilises dans celui-ci. Toutes ces caractristiques sont importantes en ce quelles permettent au pays dexploiter les ressources domestiques en faveur du dveloppement, et fournissent une base permettant lalignement de laide aux priorits du dveloppement. La Banque mondiale a converti les donnes fournies par chaque pays en un score, ceci laide de la mthodologie dj utilise pour les enqutes de 2006 et 2008. Ce score schelonne sur cinq points, allant de A (le score le plus lev) E (le plus faible). Lobjectif-cible de la Dclaration de Paris tait que 75% des pays partenaires obtiennent un score de A ou B dici 2010. La stratgie nationale de dveloppement du Maroc na pas fait lobjet dune notation par la Banque mondiale. La stratgie nationale de dveloppement prend la forme dune dclaration gouvernementale traitant les axes fondamentaux du programme que le gouvernement entend mettre excution dans les domaines de politiques conomique, sociale, culturelle et extrieure. En effet, la stratgie nationale de dveloppement est prsente par le Premier Ministre, aprs son investiture, lors de son discours devant les deux chambres du parlement.
INDICATEUR1 Les pays ont-ils des stratgies de dveloppement oprationnelles?

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

Maroc

Les objectifs viss dans cette stratgie nationale sont poursuivis dans le cadre de stratgies sectorielles pluriannuelles visant amliorer les services sociaux de base; renforcer la croissance, le potentiel dinvestissement et dexportation en soutenant en particulier les secteurs productifs cls; ainsi que la mise en uvre des rformes transversales, telles que lamlioration de la gouvernance, la rforme de ladministration publique, et le renforcement de la dcentralisation et de la dconcentration.
galit homme-femme et efficacit de laide

La question de lgalit homme-femme est intgre dans les politiques publiques de dveloppement aussi bien au niveau transversal que sectoriel. Des programmes transversaux tant au niveau national quinfranational dcoulent de lInitiative nationale de dveloppement humain lance en 2005, qui vise mettre fin aux disparits rgionales et lutter contre la pauvret-prcarit-exclusion dans une optique de dveloppement humain et damlioration de la gouvernance ainsi que lingalit de genre et lautonomisation des femmes. La Stratgie nationale dgalit et dquit genre a t adopte et a fait lobjet dune circulaire du Premier Ministre en vue de sa mise en uvre en 2007. De plus, un Agenda de lgalit 2011-15 coordonn par le ministre du Dveloppement social, de la Famille et de la Solidarit a t adopt par le Conseil des ministres en mars 2011. Cet agenda consolide et complte plusieurs stratgies nationales dordre thmatique et multisectoriel dont le Plan stratgique national de lutte contre le VIH-SIDA 2007-11, les programmes communs multisectoriels dapplication effective de la Stratgie nationale de lutte contre les violences fondes sur le genre ainsi que des rformes juridiques touchant laccs la justice aux femmes (rvisions des codes pnal, de la nationalit et de la famille). Ladoption de la budgtisation sensible au genre en tant que pilier des rformes budgtaires consacre une dmarche progressive visant ancrer la question dgalit homme-femme au cur dun meilleur alignement des budgets aux politiques publiques et aux stratgies nationales en la matire.n

ALIGNEMENT
Une aide fragmente et dont les modalits sont dictes par les donneurs est moins efficace. Pour que laide soit efficace, elle doit sappuyer sur les stratgies nationales de dveloppement, utiliser et aider au renforcement de la capacit des systmes nationaux, notamment pour la passation des marchs et la gestion des finances publiques. La Dclaration de Paris envisage que les donneurs organisent laide quils octroient en fonction des priorits et objectifs des pays partenaires. Les indicateurs2 8 de la Dclaration de Paris valuent divers aspects de cet alignement.
INDICATEUR2 Construire des systmes nationaux fiables

Lindicateur2 concerne deux aspects des systmes nationaux: la gestion des finances publiques et la passation des marchs. Ces systmes adhrent-ils aux bonnes pratiques en vigueur ou un programme de rformes a-t-il t mis en place dans ce but? Si les pays possdent des systmes fiables, les donneurs sont encourags en faire usage pour la fourniture et la gestion de laide. Ds lors, laide peut tre aligne de plus prs sur les stratgies nationales de dveloppement. Lindicateur2a de la Dclaration de Paris value si les systmes de gestion des finances publiques adhrent globalement aux bonnes pratiques gnralement acceptes ou si des programmes de rformes crdibles ont t mis en place dans ce sens. Lvaluation sappuie sur le score EPIN (valuation de la politique et des institutions nationales) de la Banque mondiale mesurant la qualit des systmes de gestion des finances publiques et utilise une chelle allant de 1 (trs faible) 6 (trs leve). Pour obtenir un score lev, un pays doit remplir les trois critres suivants: il doit disposer dun budget dtaill et crdible refltant ses priorits en matire de politiques ; il doit possder des systmes de gestion financire efficaces permettant de garantir la mise en uvre de ce budget de faon contrle et prvisible; il doit possder des systmes de notification comptable et fiscale prcis et rapides, incluant la publication en

INDICATEUR2a Quelle est la fiabilit des systmes nationaux de gestion des finances publiques?

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

Maroc

temps utile de comptes publics audits accompagns de dispositifs de suivi efficaces. Lobjectif global pour 2010 tait que la moiti des pays partenaires aient progress dau moins un cran (soit 0.5 point) entre 2005 et 2010. Le Maroc ne dispose pas dun score EPIN. Le gouvernement du Maroc a dmarr un processus de rforme de la loi organique relative la loi de finances rpondant la volont de modernisation de la gestion publique et du renforcement de son efficacit. Ce processus sinscrit dans une dynamique plus large de rformes visant la modernisation des structures de lconomie du pays et le renforcement de sa comptitivit pour un meilleur positionnement rgional et mondial, le dveloppement de la solidarit sociale par la valorisation des ressources humaines et la rpartition quitable des fruits de la croissance notamment en faveur des populations dmunies ainsi que la consolidation des bases de la bonne gouvernance et dune gestion de proximit plus affirme en vue damliorer la performance et la transparence de laction publique. Les propositions de rforme de la loi organique de finances sarticulent autour de trois grands axes savoir le renforcement de la performance de la gestion publique, lapprofondissement de la transparenceet le renforcement de la soutenabilit des finances publiques etlaccroissement du rle du parlement dans le dbat budgtaire. Lindicateur2b a t mesur pour la premire fois en 2008 par 17 pays travers un processus dauto-valuation utilisant une mthodologie mise au point par lActivit conjointe du CAD-OCDE sur la passation des marchs. Cette mthodologie comprend des indicateurs de base utiliss pour comparer les systmes dun pays aux bonnes pratiques acceptes lchelle internationale, ainsi quun nouvel ensemble dindicateurs. Ceux-ci valuent la performance globale du systme, le respect de la lgislation et des normes nationales et dterminent si un programme de rformes a t mis en place. Les rsultats sont inscrits sur une chelle de performance quatre points allant de A (la performance la plus leve) D (la plus faible). Lobjectif-cible pour 2010 tait quun tiers des pays partenaires progresse dau moins un cran sur lchelle (soit de D C, de C B, ou de B A), mme si lvaluation ne concerne pas tous les pays. Le Maroc na pas procd une valuation de ses systmes de passation de marchs sur la base de la mthodologie mise au point par le CAD-OCDE. Cependant des rformes ont t effectues visant rendre le systme de passations des marchs publics du Maroc conforme aux normes et standards internationaux. Une rforme du dcret sur les marchs de ltat intervenue en 2007 constitue une grande avance dans la conscration des principes de libert daccs la commande publique, dgalit de traitement des candidats, de transparence et de simplification des procdures, qui sont de nature assurer lefficacit des passations de marchs publics et la bonne utilisation des deniers publics. Une nouvelle rforme de la rglementation relative aux marchs publics est en cours de mise au point pour renforcer encore davantage le systme de passations de marchs. Lutilisation et la tenue de comptes dtaills et transparents sur laide encouragent les donneurs aligner leurs apports daide sur les priorits de dveloppement nationales. Lorsque laide destine au secteur public est inscrite dans son intgralit et de faon prcise au budget de ltat, on peut conclure que les programmes daide correspondent bien aux politiques et processus nationaux. Ceci permet galement aux autorits des pays partenaires de prsenter des comptes rendus budgtaires prcis et complets leurs parlements et citoyens. Comme valeur de substitution permettant dvaluer lalignement, lindicateur3 mesure le pourcentage des apports daide destine par les donneurs au secteur public qui est comptabilis dans le budget annuel des pays partenaires pour lexercice fiscal concern. Lindicateur runit deux composantes: la mesure dans laquelle les donneurs notifient de faon complte aux pays partenaires leurs apports daide; et la mesure dans laquelle les pays partenaires enregistrent de faon prcise laide verse. Les estimations budgtaires peuvent dpasser ou tre en de des versements effectifs des donneurs, mais elles sont mesures de la mme manire pour les besoins de la mesure de lindicateur3, indpendamment des causes. Lobjectif-cible pour 2010 tait de diminuer de moiti la part des apports daide non comptabiliss dans les budgets nationaux, avec au moins 85% des apports daide comptabiliss dans le budget.
INDICATEUR3 Les apports daide sont aligns sur les priorits nationales INDICATEUR2b Quelle est la fiabilit des systmes nationaux de passation des marchs?

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

Maroc

TABLEAU3: Les estimations budgtaires des gouvernements sontelles compltes et ralistes?


Allemagne BAfD Banque mondiale Belgique Canada Espagne Etats-Unis FIDA Fonds mondial France Institutions de lUE Italie Japon Nations Unies OIM Ratio moyen / donneurs Total

Aide comptabilise dans le budget pour 2010 a 49 338 270 13 -77 -2 -261 206 13 172 --1 401

Aide verse au secteur public durant 2010 notifi par les donneurs b 60 328 274 12 5 89 19 4 6 219 220 10 169 14 0
1 429

2005

2007

2010*

Aide publique verse par lintermdiaire dautres donneurs (en millions USD) (en millions USD)

(en millions USD) (en millions USD)

(rfrence)
------------------

(rfrence)
62% 93% 96% 81% -9% 76% --76% 90% 89% 32% --71% 80%

(%) c= a/b 82%


99% 93% 86% 62% 84% 94% 77% 98%

c = b /a
97% 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6

87% 98%

*Le ratio de rfrence est c = a/b, sauf lorsque les versements comptabiliss par les autorits budgtaires sont suprieurs aux versements programms (c = b/a).

Pour le Maroc, laide totale inscrite dans le budget pour lanne 2010 reprsente 98 % du volume daide verse au secteur public, soit un niveau qui dpasse largement lobjectif-cible de 85%. Compar aux annes prcdentes, le Maroc a beaucoup progress en termes dalignement sur les priorits nationales avec un score passant de 80% en 2007 98% en 2010. Le ratio moyen par donneur est galement relativement lev, avec cinq donneurs atteignant lobjectif-cible de 90 % (Banque africaine de dveloppement, Banque mondiale, Belgique, Institutions de lUnion europenne et Japon). La Belgique, lItalie et les Nations Unies ont vers de lAPD par lintermdiaire dautres donneurs pour un montant total de 6millions USD. La performance du Maroc est due aux efforts entrepris en matire de conscration du principe dalignement sur les systmes nationaux des pays partenaires. Des accords de principe ont t convenus avec certains donneurs qui ne traitent plus uniquement avec les dpartements ministriels pour le financement par dons de projets de dveloppement, mais associent galement le ministre de lconomie et des Finances. Par ailleurs, et comme soulev lors de lenqute 2008, la pertinence de cet indicateur pour valuer lalignement de laide sur les priorits nationales mrite dtre nuance. Le fait que les apports daide dun donneur ne soient pas comptabiliss par le gouvernement ne signifie pas que ces apports ne sont pas aligns sur les priorits nationales. En outre, en partenariat avec certains donneurs, le ministre de lconomie et des Finances a mis en place un Systme dinformation gographique qui permet de centraliser linformation sur la distribution gographique des efforts de dveloppement mens au Maroc par ltat et la coopration internationale et offre ainsi une nouvelle plateforme dchange et de coordination de laide. Dans la mme optique, la Direction gnrale des collectivits locales du ministre de lIntrieur et le PNUD ont mis en place, au niveau rgional et local, le programme Art Gold. Salignant sur les politiques de dcentralisation en cours dans le pays, ce programme vise amliorer la coordination de laide au niveau local, en confiant la responsabilit de coordination aux collectivits locales, en tant que responsables des politiques locales du dveloppement, et en dveloppant lutilisation travers des outils de planification et de

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

Maroc

coordination multi acteurs comme les Groupes de travail rgionaux, les lignes directrices de la rgion pour la coopration internationale, les Plans communaux de dveloppement et la Maison du dveloppement. Pour de nombreux pays, laide au dveloppement constitue une source vitale de revenus et de ressources. La possibilit de prvoir les versements effectus au titre de laide, tant sur le plan des montants que des chances, est important pour permettre aux pays de grer leurs finances publiques et entreprendre une planification raliste du dveloppement. La Dclaration de Paris appelle les donneurs fournir une liste indicative fiable dengagements au titre de laide sinscrivant dans un cadre pluriannuel, et verser laide en temps voulu et en respectant les chances convenues. Lindicateur7 examine la prvisibilit annuelle de laide au secteur public en mesurant la part des versements daide prvus (selon les informations fournies par les donneurs) qui figure dans leur systme de comptabilit comme ayant effectivement t verse. Lindicateur7 value la prvisibilit selon deux angles dapproche. Le premier angle est la capacit conjointe des donneurs et des gouvernements respecter les chances convenues pour les versements daide. Le deuxime angle concerne la capacit des gouvernements enregistrer tels quils les ont reus dans leur systme comptable les versements effectus par les donneurs au secteur public. Lindicateur7 est conu pour encourager les progrs sur les deux plans, et il a pour but de diminuer de moiti, dici 2010, la part de laide non verse (et napparaissant pas dans le systme comptable du gouvernement) dans lexercice concern. Le but ultime est damliorer non seulement la prvisibilit des versements en tant que tels, mais aussi la prcision avec laquelle ces versements sont enregistrs dans les systmes gouvernementaux aspect primordial de lappropriation, de la responsabilisation et de la transparence. En 2010, laide effectivement dcaisse et inscrite aux comptes publics reprsente environ 79% de laide programme par les donneurs. Le Maroc a ralis un certain progrs compar au score de 2007 qui slevait
TABLEAU4: Les versements sont-ils effectus en temps utile et sont-ils enregistrs par le gouvernement? INDICATEUR7 Fournir une aide plus prvisible

Versements Versements enregistrs par programms par ladministration les donneurs en2010 en2010

2005

2007

2010*

Rfrence: Aide verse au secteur public durant 2010 notifi par les donneurs (en millions USD) d 60 328 274 12 5 89 19 4 6 219 220 10 169 14 0
1 429

Rfrence: % daide programme par les donneurs pour 2010 et notifie par les donneurs comme verse en2010** (%) e=d/b 100% 100% 91% 52% e=b/d

(en millions USD)


Allemagne BAfD Banque mondiale Belgique Canada Espagne Etats-Unis FIDA Fonds mondial France Institutions de lUE Italie Japon Nations Unies OIM Ratio moyen / donneurs Total

(en millions USD) b 60 328 300 23 0 77 161 9 7 266 251 -169 26 0


1 678

(rfrence)

(rfrence)

(%) c = a/b c = b/a 72% 98% 90% 47% -87% 0% 25% 0% 81% 83% -100% 0% -57% 79%

a 44 323 270 11 0 68 0 2 0 214 209 9 169 0 0


1 318

------------------

65% 37% 94% 66% -8% 83% --100% 92% 92% 24% --66% 68%

0% 87% 12% 41% 97% 82% 88% -100% 52% -69% 85%

*  Le ratio de rfrence est c = a/b, sauf lorsque les versements comptabiliss par les autorits budgtaires sont suprieurs aux versements programms (c = b/a). * *  Le ratio de rfrence est e = d/b, sauf lorsque les versements notifis par les donneurs sont suprieurs aux versements programms (e=b/d).

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

Maroc

68 %. Par ailleurs, les montants programms par les donneurs ne constituent nullement des engagements de versements de leur part. Il sagit de simples prvisions dont la ralisation demeure conditionne par ltat davancement des projets et programmes financs. Laide programme par les donneurs pour 2010 et notifie par les donneurs comme verse en 2010 est de 85% dpassant ainsi les inscriptions dans les comptes publics. Ceci semble indiquer que des efforts de communication sont envisager. Le Systme dinformation gographique mis en place en partenariat avec le PNUD et avec lappui des cooprations espagnole, italienne et dautres donneurs, renforcera lchange dinformations et la coordination entre le gouvernement et les donneurs, et amliorera la comptabilisation de laide. Comme dj expliqu dans lenqute de suivi de 2008, la problmatique de la prvisibilit de laide se pose avec beaucoup moins dacuit pour le Maroc en comparaison avec dautres pays qui dpendent plus fortement de laide au dveloppement. En effet, les tirages sur financements extrieurs reprsentent, au Maroc, en moyenne moins de 6% du total des dpenses annuelles du budget de ltat. Ainsi, il ne savre pas ncessaire, et il nest pas dusage, que les donneurs notifient au cours de lanne aux autorits marocaines les versements programms pour lanne suivante afin de leur permettre dtre en mesure de mettre en uvre leur stratgie nationale de dveloppement selon le calendrier prvu. Les accords de financement conclus et les stratgies de coopration pluriannuelles sont de nature permettre aux autorits marocaines dapprhender correctement les prvisions de tirages sur concours extrieurs. Les autorits marocaines tablissent ainsi leurs prvisions de dcaissement sur la base de leurs propres analyses et non sur la notification des donneurs.
INDICATEUR4 Renforcer les capacits par un soutien coordonn

Des capacits restreintes constituent un frein srieux aux progrs, la fois en ce qui concerne la gestion de laide (la capacit des pays partenaires capter, coordonner et utiliser plus efficacement les apports daide), et plus gnralement en ce qui concerne la conception et la mise en uvre des politiques et la prestation de services. En vertu de la Dclaration de Paris, les donneurs se sont engags apporter une coopration technique qui soit coordonne avec les stratgies et programmes des pays partenaires. Cette approche vise renforcer les capacits tout en rpondant aux besoins des pays partenaires. Cest le pays partenaire qui prend les rnes du renforcement efficace des capacits. Lindicateur4 sattache valuer dans quelle mesure la coopration technique des donneurs (qui contribue considrablement au renforcement des capacits) est dirige par le pays et bien coordonne. Il prsente la mesure dans laquelle la coopration technique est en ligne avec les objectifs fixs par les autorits, les autorits

TABLEAU5: Dans quelle mesure la coopration technique est-elle coordonne avec les programmes nationaux?
Allemagne BAfD Banque mondiale Belgique Canada Espagne Etats-Unis FIDA Fonds mondial France Institutions de lUE Italie Japon Nations Unies OIM Total

Coopration technique coordonne (en millions USD) a 14 1 7 3 5 24 47 1 -7 15 1 5 8 0 138

Coopration technique totale (en millions USD) b 14 1 7 3 5 24 65 1 -10 16 1 5 16 0 167

2005 (rfrence)
-----------------

2007 (rfrence)
69% 36% 100% 93% 100% 100% 0% --99% 95% 17% 100% 63% -82%

2010 (%) c= a/b 100% 100% 100% 79% 100% 100% 72% 100% -77% 95% 100% 100% 50% 0% 82%

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

Maroc

ont le contrle de cette assistance et des mcanismes sont en place pour coordonner les appuis des diffrents donneurs. Lobjectif-cible de la Dclaration de Paris est que 50% des apports de coopration technique soient mis en uvre dans le cadre de programmes coordonns conformes aux stratgies nationales de dveloppement dici 2010. Les apports de coopration technique mis en uvre dans le cadre de programmes coordonns reprsentent 82% du total des apports de coopration technique, soit un niveau nettement suprieur lobjectif-cible de 50%. En se rfrant 2007, le Maroc observe une constance dans sa progression en gardant le mme score de 82%. Lutilisation par les donneurs des institutions et systmes tablis dun pays partenaire augmente lefficacit de laide en renforant la capacit long terme du gouvernement dvelopper des politiques, les mettre en uvre et en rendre compte tant ses citoyens qu son parlement. La Dclaration de Paris encourage les donneurs utiliser davantage les systmes nationaux prsentant une qualit suffisante, et collaborer avec les pays partenaires pour renforcer les systmes prsentant des faiblesses. Lindicateur5 est directement li lindicateur2 sur la qualit de la gestion des finances publiques et des systmes de passation des marchs.
INDICATEUR5 Utilisation des systmes nationaux

Aide verse Systmes de gestion des finances publiques au secteur Systme Systme de Systme 2005 2007 public dexcution reddition de contrle durant du budget de comptes financier 2010 (en millions (en millions (en millions (en millions (rfrence) (rfrence) USD) USD) USD) USD)
Allemagne BAfD Banque mondiale Belgique Canada Espagne Etats-Unis FIDA Fonds mondial France Institutions de lUE Italie Japon Nations Unies OIM Total

Systmes de passation des marchs 2010 Systmes de passation des marchs 2005 2007 2010

TABLEAU6: Quelle proportion de laide destination du secteur public fait-elle appel aux systmes nationaux?

(%) avg(b,c,d)/a 78% 100% 100% 27% 0% 100% 0% 100% 0% 67% 76% 100% 93% 0% -86%

(en millions (rfrence) (rfrence) USD) e 47 132 219 10 0 89 0 4 0 219 174 10 156 0 0 1 060
----------------93% 69% 89% 86% 0% 100% 0% -0% 87% 57% 99% 67% 31% -81%

(%) e/a 78% 40% 80% 82% 0% 100% 0% 100% 0% 100% 79% 100% 93% 0% -74%

a 60 328 274 12 5 89 19 4 6 219 220 10 169 14 0 1 429

b 47 328 274 10 0 89 0 4 0 147 174 10 156 0 0 1 239

c 47 328 274 0 0 89 0 4 0 147 174 10 156 0 0 1 229

d 47 328 274 0 0 89 0 4 0 147 157 10 156 0 0 1 211

-----------------

48% 71% 100% 87% 0% 92% 0% -0% 88% 61% 95% 67% 10% -79%

Lindicateur 5a mesure dans quelle mesure les donneurs font appel aux systmes de gestion des finances publiques des pays partenaires lorsquils apportent des financements au secteur public. Il mesure le volume daide faisant appel aux systmes de gestion des finances publiques des pays partenaires (excution du budget, notification financire et audit) en proportion de laide totale verse au secteur public. Lobjectif-cible pour 2010 est li lindicateur2a sur la qualit des systmes de gestion des finances publiques. Pour les pays partenaires qui affichent un score de 5 ou plus sur lchelle de lindicateur2a, lobjectif tait de rduire de deux tiers la part des apports au secteur public ne faisant pas appel leurs systmes de gestion des finances publiques. Pour les pays partenaires affichant un score compris entre 3.5 et 4.5 lindicateur2a, lobjectif tait une rduction dun tiers de la part de laide verse au secteur public ne faisant pas appel aux systmes de gestion des finances publiques des pays partenaires. Il ny a pas dobjectif pour les pays dont le score est infrieur 3.5.

INDICATEUR5a Utilisation des systmes nationaux de gestion des finances publiques

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

Maroc

En 2010, 86% de laide apporte au Maroc a fait appel ses systmes de gestion des finances publiques. Les progrs enregistrs pour cet indicateur sont positifs, passant de 79% en 2007 86% en 2010. Une grande diffrence existe entre les donneurs avec des scores variant de 0% (Canada, tats Unis) 100% (Banque africaine de dveloppement, Banque mondiale, Espagne et Italie).
INDICATEUR5b Utilisation des systmes nationaux de passation des marchs

Lindicateur5b suit le mme type dobjectif par paliers que lindicateur5a. Pour les pays partenaires qui affichent un score A sur lchelle de performance des systmes de passation des marchs, lobjectif est de rduire de deux tiers la part des apports au secteur public ne faisant pas appel leurs systmes de passation des marchs. Dans les pays partenaires qui affichent un score B, lobjectif est une rduction dun tiers. En 2010, 74% de laide apporte au Maroc a fait appel ses systmes de passation des marchs. Ce score est infrieur au score enregistr en 2007 qui tait de 81%. Une grande diffrence sobserve entre les donneurs en matire dutilisation des systmes nationaux de passation des marchs avec des scores variant de 0% (Canada, Fonds Mondial, tats-Unis et Nations Unies) 100% (FIDA, France, Italie et Espagne). Les exigences en matire de procdures des donneurs et les longs dlais dapprobation pralable des dossiers dappels doffre et des marchs, retardent lexcution des projets et alourdissent les cots de transaction pour le pays bnficiaire. En ligne avec les recommandations de la Dclaration de Paris, les donneurs devraient utiliser de plus en plus les systmes nationaux des pays partenaires, tout en appuyant les rformes entreprises par lesdits pays pour le renforcement de leurs systmes.

INDICATEUR6 viter les structures de mise en uvre parallles

Lorsquils fournissent de laide au dveloppement, certains donneurs tablissent des units de gestion spciales ou units de ralisation de projets (units) destines appuyer des projets ou programmes de dveloppement. Ces units sont dites parallles lorsquelles sont cres par les donneurs et oprent en dehors des structures institutionnelles et administratives existantes des pays partenaires. Sur le court terme, les units parallles de mise en uvre peuvent tre utiles pour tablir de bonnes pratiques et promouvoir une gestion efficace des projets. Sur le long terme en revanche, ces units parallles ont souvent tendance saper les efforts nationaux de renforcement des capacits, dformer les salaires et nuire et affaiblir le sens de responsabilit envers le dveloppement. Pour rendre laide plus efficace, la Dclaration de Paris encourage donc les donneurs viter dans toute la mesure du possible la mise en place de structures spcifiquement charges de la gestion quotidienne et de la mise en uvre des projets et programmes financs par laide. Lindicateur6 recense le nombre dunits parallles utilises dans les pays partenaires. Lobjectif-cible tait de rduire des deux tiers le nombre dunits parallles dans chaque pays partenaire entre 2005 et 2010.

TABLEAU7: Combien dunits de ralisation de projets sont-elles parallles aux structures nationales?
Allemagne BAfD Banque mondiale Belgique Canada Espagne Etats-Unis FIDA Fonds mondial France Institutions de lUE Italie Japon Nations Unies OIM Total

Units parallles de mise en oeuvre des projets 2005 (rfrence) ----------------2007 (rfrence) 0 0 0 1 4 0 11 -0 1 1 12 0 17 -47 2010 (en nombre) 0 0 0 2 4 0 7 0 0 0 0 0 0 2 0 15

10

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

Maroc

Il ressort des rponses des donneurs lEnqute 2001 que 15 units de mise en uvre parallles taient en place au Maroc en 2010 contre 47 identifies en 2007. Sur ces 15 units parallles, 11 sont le fait de deux donneurs dont les versements en 2010 nont reprsent que 2% du total. Il sagit principalement de donneurs qui ont fait le choix de grer directement leurs apports daide. Par consquent, les principaux donneurs du Maroc ne recourent pratiquement pas la mise en place dunits de mise en uvre parallles de projets. Laide est dite lie quand elle est suspendue la condition que des biens et services soient achets au pays donateur ou un autre groupe de pays strictement spcifi. Laide dlie offre non seulement un meilleur rapport qualit/prix et rduit les contraintes administratives, mais elle favorise en outre lexploitation des ressources locales, les systmes nationaux et lharmonisation du soutien des donneurs fourni sous forme dinstruments et dapproches communs ou conjoints. Les donnes sur la mesure dans laquelle laide est lie proviennent dinformations fournies sur une base volontaire par les donneurs membres du CAD-OCDE. Lobjectif de la Dclaration de Paris est de poursuivre les efforts visant dlier toute laide entre 2005 et 2010.
Montant daide bilatrale notifi au CAD en 2009 0.0 0.0 8.7 0.4 0.4 1.8 159.3 222.7 0.0 512.8 0.0 0.0 6.8 0.3 1.2 0.0 1.5 0.0 4.6 0.0 0.9 922 Aide non-lie 2005 (rfrence)
50% 2% 99% 18% -100% 39% 0% -99% -100% 0% 100% 100% 100% 3% 0% -100% 100% 87%

INDICATEUR8 Laide est dlie

2007 (rfrence)
100% 15% 100% 73% --30% 77% -82% -100% 1% 100% 100% -100% -100% -99% 68%

Part de laide non-lie

TABLEAU8: Quelle part de laide bilatrale est non lie?

Allemagne Autriche Belgique Canada Core Danemark Espagne Etats-Unis Finlande France Grce Irlande Italie Japon Luxembourg Norvge Pays-Bas Portugal Royaume-Uni Sude Suisse Total

0.0 0.0 8.7 0.4 0.0 1.8 11.5 214.5 0.0 276.9 0.0 0.0 3.1 0.3 1.2 0.0 1.4 0.0 4.6 0.0 0.9 526

-100% 100% 100% 0% 100% 7% 96% -54% 100% -46% 100% 100% 100% 94% -100% 100% 100% 57%

Source: Systme de notification des pays cranciers (OCDE).

En 2010, la part de laide non lie reprsente 57% de laide. Le Maroc accuse un recul par rapport 2005 et 2007, qui enregistraient une part daide non lie de 87% et 68% respectivement. Cette baisse semble tre due en partie une baisse de la performance de deux donneurs importants, la France et lEspagne, dont la part daide non lie est passe de 39% 7% et 99% 54% respectivement entre 2005 et 2010. Ces changements ne refltent pas forcment un changement significatif de pratiques depuis 2005. En effet, la notification par les membres du CAD en matire de dliement delaide a fait lobjet dune plus grande couverture au cours des dernires annes, notamment pour les pays revenus intermdiaires, avec pour consquence, en gnral, une part plus grande daide lie.

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

11

Maroc

De plus, comme expliqu lors de la prcdente enqute, la question du dliement de laide ne se pose au Maroc que dans le cas dun nombre limit de donneurs bilatraux et uniquement dans le cadre de prts, qui peuvent rester longtemps inutiliss cause de leur caractre li.n

HARMONISATION
La mauvaise coordination de laide accrot les cots tant pour les donneurs que pour les pays partenaires et appauvrit considrablement la valeur relle de laide. Lharmonisation des procdures de fourniture de laide et ladoption de dispositifs communs contribuent rduire la duplication des efforts et diminuent les cots de transaction lis la gestion de laide. La Dclaration de Paris porte sur deux aspects permettant dvaluer lharmonisation globale: lutilisation de dispositifs communs dans le cadre dapproches-programmes et la mesure dans laquelle les donneurs et les pays partenaires mnent des missions conjointes et coordonnent leurs travaux analytiques.
INDICATEUR9 Utilisation de dispositifs communs

Lefficacit de laide est amliore lorsque les donneurs utilisent des dispositifs communs pour grer et fournir laide en soutenant les priorits des pays partenaires. Un mcanisme efficace de coordination de laide intgre des objectifs communs et les intrts des diverses parties prenantes. Lindicateur9 value la collaboration entre donneurs - et entre les donneurs et les gouvernements et organisations partenaires - en mesurant la proportion totale dAPD verse dans le cadre dapproches-programmes. En pratique, le terme dapproche-programme peut englober des modalits trs diffrentes, et lharmonisation se fait divers niveaux. Le pays partenaire est charg, un certain niveau, de dfinir des programmes clairs quil sapproprie (par exemple une politique ou un programme sectoriel) et dtablir un cadre budgtaire unique centralisant toutes les ressources (nationales comme externes). Les donneurs doivent de leur ct prendre des mesures pour faire appel aux systmes locaux pour la conception et la mise en uvre des programmes, leur gestion financire, leur suivi et leur valuation. En dfinitive, les pays partenaires et les donneurs sont responsables conjointement de la coordination avec les donneurs et de lharmonisation des procdures utilises par ceux-ci. Lobjectifcible pour 2010 tait que deux tiers des apports daide soient fournis dans le cadre dapproches-programmes. Conformment aux rponses des donneurs, les apports daide verss dans le cadre dapproches fondes sur des programmes reprsentent 59% du total des versements daide. Ce taux est infrieur lobjectif-cible de

TABLEAU9: Dans quelle mesure laide est-elle fournie dans le cadre dapprochesprogrammes?
Allemagne BAfD Banque mondiale Belgique Canada Espagne Etats-Unis FIDA Fonds mondial France Institutions de lUE Italie Japon Nations Unies OIM Total

Approches fondes sur des programmes Soutien budgtaire Autres approches fondes sur des programmes b
9 0 21 8 0 1 0 0 6 145 17 0 156 11 3 378

Total

Total des apports daide verss

2005

2007

2010

(en millions USD) (en millions USD) (en millions USD) (en millions USD) a
4 132 219 0 0 9 0 0 0 0 174 0 0 0 0 538

(rfrence)
-----------------

(rfrence)
1% 69% 93% 14% 0% 79% 99% -100% 65% 95% 84% 0% 46% -70%

(%) e=c/d 21% 40% 87% 54% 0% 8% 0% 0% 100% 64% 83% 0% 92% 53% 96% 59%

c=a+b 13 132 240 8 0 10 0 0 6 145 192 0 156 11 3 916

d 60 328 274 15 6 116 80 4 6 226 231 11 169 21 4 1 551

12

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

Maroc

66%. Cet indicateur a enregistr une baisse notable par rapport 2007 o un score de 70% tait atteint. Comme dj soulign lors de la prcdente enqute, la dfinition de lapproche programme gagnerait tre mieux affine. Une des dolances les plus frquentes des pays partenaires est que les donneurs leur font part dexigences trop nombreuses sur leurs ressources limites. Les autorits nationales passent trop de temps rencontrer les reprsentants des donneurs et rpondre leurs nombreuses demandes. La Dclaration de Paris estime que, dans toute la mesure du possible, il incombe aux donneurs de sassurer que les missions et travaux analytiques quils commanditent sont entrepris conjointement autrement dit que le fardeau que reprsentent de tels travaux soit partag. Lobjectif-cible pour 2010 tait que 40% des missions des donneurs soient effectues conjointement.
Missions coordonnes (en nombre)
Allemagne BAfD Banque mondiale Belgique Canada Espagne Etats-Unis FIDA Fonds mondial France Institutions de lUE Italie Japon Nations Unies OIM Total

INDICATEUR10a Missions conjointes sur le terrain

Total missions (en nombre) b 9 20 40 6 4 20 30 10 2 67 52 2 29 48 3 277

2005* (rfrence)
-----------------

2007* (rfrence)
25% 29% 36% 0% 0% 8% 10% -0% 5% 43% 0% 0% 24% -12%

2010 (%) c=a/b 67% 65% 65% 33% 0% 35% 0% 0% 0% 30% 21% 100% 10% 54% 100% 19%

TABLEAU10: Combien de missions de donneurs sont-elles coordonnes?

a 6 13 26 2 0 7 0 0 0 20 11 2 3 26 3 54

*Note : le nombre total de missions coordonnes a t minor afin dviter une double comptabilisation. Un coefficient de pondration de 35% lui a t appliqu.

Selon les rponses des donneurs, le nombre de missions coordonnes reprsente 19% du nombre total de missions effectues au cours de lanne 2010. Ce taux, quoiquen lgre amlioration par rapport celui enregistr en 2007, demeure infrieur lobjectif-cible de 40%. Une grande diffrence existe entre les donneurs avec des taux de missions coordonnes allant de 0% (Canada, tats-Unis et Fonds mondial) 100% (Italie). Au total, 5 donneurs sur 13 ont atteint lobjectif-cible de 40% des missions effectues conjointement. Les travaux analytiques par pays recouvrent les analyses et diagnostics requis pour tayer le dialogue sur les politiques et pour laborer et mettre en uvre les stratgies-pays. Ces travaux prennent la forme dtudes et de stratgies lchelle nationale ou sectorielle, dvaluations par pays et de notes de rflexion. La Dclaration de Paris prvoit que les donneurs devraient mener conjointement dans la mesure du possible les travaux analytiques afin de rduire les cots de transaction pour les autorits des pays partenaires, dviter les travaux faisant double emploi et daider au renforcement de la communaut de vues entre donneurs. Lindicateur10b mesure le pourcentage de travaux analytiques par pays effectus conjointement. Lobjectif-cible pour 2010 tait que 66% des travaux analytiques par pays soient effectus conjointement. Le nombre de travaux analytiques ayant donn lieu une coordination reprsente 44 % du nombre total danalyses effectues au cours de lanne 2010. Ce taux est en nette amlioration par rapport celui enregistr en 2007 qui tait de 25% mais demeure loin de lobjectif-cible de 66%. Une grande diffrence sobserve entre les donneurs avec des scores allant de 0% (Belgique, Canada et tats Unis) 100% danalyses coordonnes (Espagne, OIM). Plusieurs initiatives et mcanismes ont t mis en place afin de mieux coordonner

INDICATEUR10b Travaux analytiques par pays effectus conjointement

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

13

Maroc

TABLEAU11: Quelle proportion des travaux analytiques estelle coordonne?


Allemagne BAfD Banque mondiale Belgique Canada Espagne Etats-Unis FIDA Fonds mondial France Institutions de lUE Italie Japon Nations Unies OIM Total

Travaux coordonns (en nombre) a 0 2 2 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 23 2 31

Total travaux danalyse (en nombre) b 0 5 7 2 1 1 8 0 0 6 0 0 0 38 2 70

2005* (rfrence)
-----------------

2007* (rfrence)
33% 0% 38% --10% 45% -100% 11% 53% 0% 100% 28% -25%

2010 (%) c=a/b -40% 29% 0% 0% 100% 0% --17% ---61% 100% 44%

*Note : le nombre total de travaux coordonns a t minor afin dviter une double comptabilisation. Un coefficient de pondration de 25% lui a t appliqu.

les missions et travaux analytiques des donneurs au Maroc. Cest ainsi que, sous le pilotage de la Dlgation de lUnion europenne, des groupes thmatiques sectoriels ont t mis en place afin de passer en revue les activits de chaque donneur et de rechercher des synergies. Par ailleurs, avec lappui des donneurs, le ministre de lconomie et des Finances a mis en place un Systme dinformation gographique qui permettra de disposer dune information adquate sur la distribution gographique des efforts de dveloppement mens au Maroc par ltat et la coopration internationale et offrira ainsi une nouvelle plateforme dchange et de coordination de laide.
Fragmentation de laide

La fragmentation de laide, cest--dire un apport daide sous forme de nombreuses petites tranches verses par un grand nombre de donneurs, cre des cots de transaction levs et de fait rend difficile pour les pays partenaires la gestion de leur propre dveloppement. Elle entrane galement un chevauchement et un gaspillage des efforts parmi les donneurs. Au Maroc, la fragmentation de laide suit une volution croissante tant globalement que par secteur dactivit. Au total, le nombre de donneurs par secteur passe de 10.2 12.1 entre 2005 et 2009 (OCDE, 2011b). Tant pour laide bilatrale et multilatrale que pour la plupart des donneurs pris individuellement, la tendance pour le nombre de secteurs par donneur est la hausse.n

GESTION AXE SUR LES RSULTATS


INDICATEUR11 Les pays sont-ils dots de cadres dvaluation orients vers les rsultats?

Les donneurs comme les pays partenaires doivent grer les ressources en se concentrant sur lobtention de rsultats bien dfinis. Ils doivent mesurer les progrs accomplis et utiliser ces donnes pour amliorer le processus de dcision et les futurs rsultats. Ceci suppose un renforcement des capacits et une orientation croissante vers la gestion axe sur les rsultats. On attend des pays quils dveloppent un cot abordable des cadres dvaluation et de notification orients vers les rsultats, et les donneurs doivent de leur ct sengager utiliser ces cadres et harmoniser leurs exigences en matire de notification.

14

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

Maroc

Lindicateur11 value la qualit des cadres de suivi axs sur les rsultats du pays concern. Il tient notamment compte de la qualit des informations produites, de laccs des parties prenantes ces informations et de la mesure dans laquelle celles-ci sont utilises dans le cadre du systme de suivi et dvaluation du pays. Chaque gouvernement fournit des donnes correspondant ces critres par le biais de lenqute et qui sont ensuite traduites par la Banque mondiale en un score allant de A (score le plus lev) E (score le plus faible). Lobjectif-cible global de la Dclaration de Paris pour 2010 tait de rduire dun tiers la proportion de pays ne possdant pas de cadres dvaluation transparents et pouvant tre suivis. Les progrs du Maroc par rapport lindicateur relatif aux cadres axs sur les rsultats nont jamais t mesurs. Toutefois, au Maroc, chaque dpartement labore son propre cadre de suivi et dvaluation qui oriente ses actions futures. Lallocation des ressources par le ministre charg des finances prend en considration les avances ralises par les dpartements sectoriels. En effet, le ministre de lconomie et des Finances adresse au parlement, loccasion du vote de la Loi de finances, une note de prsentation rcapitulant les stratgies sectorielles ainsi que la morasse dindicateurs de rsultats labors par les soins des ministres. Des notes sont tablies par lesdits dpartements (ministres/tablissements publics) en perspective des travaux des commissions parlementaires ou des conseils dadministration qui retracent les ralisations enregistres et les problmes identifis. Par ailleurs, lInspection gnrale des finances a ralis des audits de performance concernant 22 ministres dont la synthse est disponible au niveau du site internet. La nouvelle loi organique des finances, en cours de finalisation, prvoit des rapports annuels de performance tablir par les dpartements ministriels. Les systmes de suivi et dvaluation intgrent des indicateurs de moyens et de rsultats. Lensemble des ministres au Maroc sont dots de directions charges des stratgies et des statistiques dont la raison dtre est prcisment de suivre les indicateurs convenus.n

RESPONSABILIT MUTUELLE
Pour que laide soit la plus efficace possible, des mcanismes rigoureux et quilibrs de reddition de comptes sont requis tous les niveaux. Les donneurs et les gouvernements des pays partenaires doivent rendre compte leurs publics respectifs et entre eux de lexcution des engagements pris sur laide, son efficacit et les rsultats auxquels elle contribue. Lindicateur12 dtermine lexistence pour chaque pays dun mcanisme dvaluation mutuelle des progrs accomplis dans lexcution des engagements de partenariat, notamment en matire defficacit de laide. Trois critres doivent tre remplis: lexistence dune politique ou stratgie daide convenue entre le gouvernement du pays partenaire et les donneurs; lexistence dobjectifs defficacit de laide propres au pays, la fois pour le gouvernement du pays partenaire et pour les donneurs; la prsence dune valuation des progrs en vue de la ralisation de ces objectifs, valuation entreprise tant par le pays partenaire que par les donneurs au cours des deux dernires annes et ayant donn lieu un dialogue largi. Lobjectif-cible pour 2010 tait que tous les pays partenaires aient mis sur pied des valuations mutuelles des progrs accomplis selon ces critres. Le Maroc dispose dun mcanisme dvaluation mutuelle. Celui-ci permet le suivi des engagements pris par le Maroc en matire dgalit hommes-femmes et defficacit de laide au dveloppement. Selon la socit civile, il existe encore un dcalage entre la volont affiche et la ralit, do la ncessit dinstaurer un mcanisme de redevabilit et de dployer des ressources du budget de ltat afin de traduire financirement des politiques publiques qui prennent en considration les objectifs stratgiques et besoins oprationnels des rseaux dorganisations non gouvernementales qui uvrent protger les droits des femmes, surtout victimes de violences. En plus, il manque un indicateur qui mesure lharmonisation entre donneurs en termes danalyse, dappui, de suivi et dvaluation relatifs la thmatique genre.n
INDICATEUR12 Responsabilit mutuelle

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012

15

Maroc

Rfrences
OCDE (2011a), Statistiques du CAD, http://stats.oecd.org/Index.aspx?lang=fr. OCDE (2011b), Country aid fragmentation tables. Pilot analysis of aid fragmentation at the partner country level drawing on evidence sourced from the OECD-DAC Creditor Reporting System. WP-EFF Task Team on Division of Labour and Complementarity, OECD, Paris. World Development Indicators, The World Bank Group, 2011. Disponible http://data.worldbank.org/indicator, consult le 23mai 2011. Les informations quantitatives prsentes dans ce chapitre proviennent des donnes fournies par les coordinateurs nationaux au 31 juillet 2011, et refltent le processus de validation de lensemble des parties prenantes.

16

Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2012