LA note DAnALyse

06/2013

internet : prospective 2030

Aujourdhui, plus de 2,5 milliards dtres humains sont connects internet. Demain, il nous reliera galement des dizaines de milliards dobjets, de capteurs, de robots, qui dialogueront entre eux et prendront progressivement en charge des pans entiers de la gestion de notre vie quotidienne. Cette volution influencera lensemble de notre conomie, offrant de relles opportunits de croissance mais obligeant des secteurs entiers sadapter. Se profilent des batailles industrielles intenses pour le partage de la valeur dgage dans cet cosystme : entre industriels, entre rseaux et services mais aussi entre nations pour le contrle stratgique, industriel et fiscal de ces activits. La puissance industrielle et financire des acteurs amricains laisse mal augurer lissue de ce partage pour lEurope. Cependant, linternet des objets et la constitution de nouvelles plateformes de dialogue avec ceux-ci devraient offrir des opportunits lindustrie europenne si elle sait sen saisir. La parole tablie (mdias, experts, enseignants, gouvernement) sera de plus en plus remise en cause et conduira lmergence de nouvelles autorits morales ainsi qu de nouvelles formes de dmocratie. Les liens traditionnels seront confronts ceux, foisonnants, des rseaux sociaux. Il y a peu encore, internet pouvait prtendre se dvelopper hors des rgles rgissant lconomie et la socit. Son emprise irrversible impose dsormais la puissance publique de revoir ses stratgies et, pour certaines, les rinventer en urgence, pour la fois canaliser certains effets et en stimuler dautres. g

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1 g Soutenir la rindustrialisation de lEurope dans le numrique, en identifiant les plateformes mergentes lies linternet des objets et la robotique, et en accompagnant leur dveloppement industriel lchelle europenne. 2 g Traduire sur internet les principes gnraux du droit : si internet a pu bnficier dexemptions, sa diffusion massive et limbrication de plus en plus forte des mondes matriel et immatriel limposent dsormais. 3 g tablir des principes gnraux de partage de la valeur dans les transactions numriques et redfinir les rgles fiscales applicables sur la base de ces transactions dont le suivi et le traitement sont rendus aujourdhui possibles. 4 g Anticiper les mutations industrielles et les nouvelles organisations du travail en termes de normes, de droits, de fiscalit, de localisation et adapter le droit en consquence, en particulier celui du travail. 5 g Mettre en uvre de faon volontariste le numrique dans la sant et lducation. 6 g Construire une politique franaise de-inclusion et de cohsion sociale numrique pour endiguer la monte des disparits sociales lies au numrique.
Antton Achiary, Dominique Auverlot et Jol Hamelin dpartement Dveloppement durable

propositions

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Les enJeux
Internet forme sans doute linnovation la plus importante de la fin du XXe sicle, du fait de ses incidences sur les mcanismes conomiques, mais aussi de ses interfrences avec le fonctionnement de la socit. Le dmarrage effectif dinternet sous la forme o nous le connaissons aujourdhui, marqu par la cration du premier navigateur Netscape, se situe en 1992-1993. En moins de vingt ans, de quelques milliers dutilisateurs, internet en connecte dsormais plus de 2,5 milliards. Pour autant, nous ne sommes trs vraisemblablement qu laube des transformations numriques de nos socits. Lampleur des transformations passes indique celles que peut subir internet dans les dix-sept prochaines annes qui nous sparent de 2030, horizon de cette rflexion. Cette note, partir dune analyse rtrospective dinternet, dgagera les tendances que cre une histoire forte dsormais de plus de vingt ans, sans ngliger les ruptures que suscite un dveloppement conduit jusqu prsent de faon quasi exponentielle. Puis, elle se penchera sur les tensions multiples que provoque un tel dveloppement dans la socit, et les bifurcations quelles peuvent induire. Enfin, elle cherchera en tirer des recommandations. Ce travail est la synthse dune tude1 ralise pour le Commissariat gnral la stratgie et la prospective par une quipe pluridisciplinaire constitue majoritairement denseignantschercheurs de Tlcom ParisTech et de membres de la Fondation internet nouvelle gnration (FING). Cette tude sinscrivait dans la prparation du plan gouvernemental sur le numrique2 prsent en fvrier 2013.
Cette note ne traitera pas les questions de cyberscurit, qui ont fait lobjet dune note danalyse prcdente3. Nous invitons le lecteur sy reporter.

GRANDES TENDANCES
Les dfis technologiques
Conu aux dbuts des annes 1980 pour rpondre aux besoins de chercheurs et de militaires, internet a t confront au dfi de son extension un trs grand nombre dusagers4 et de la transmission des dbits correspondants. Force est de constater que, grce notamment la baisse drastique des cots des matriels de routage et des systmes de transmission, associe des performances croissantes, notamment de la fibre optique, internet a su relever les dfis technologiques et rsister laccroissement considrable de sa charge. Demain, le dfi principal sera toujours de relier de manire fiable et en temps rel des milliards dindividus, bien souvent grce des terminaux mobiles, mais aussi des milliards dobjets. Monte en puissance des accs et des flux Le premier moteur du dveloppement dinternet a t la trs forte hausse des dbits des rseaux daccs et le dveloppement de services en temps rel. Lapparition de lADSL dans les annes 2000 a multipli par cent les dbits pouvant tre transmis par une paire de cuivre et a offert une connexion permanente. La fibre optique permet nouveau daccrotre considrablement les dbits daccs. La contrainte ne rside dsormais plus dans le vecteur de transmission des flux, mais dans les capacits des quipements de routage et les terminaux. Les rseaux de tlphonie mobile suivent des progressions similaires travers les gnrations successives (2,5G, 3G, 4G, etc.), mais avec des dbits environ dix fois infrieurs. Compte tenu du basculement trs rapide des usages dinternet sur des terminaux mobiles (tablettes, smartphones, etc.), les rseaux daccs radio vont devoir augmenter leur capacit trs rapidement et de faon importante (on parle dun facteur 1 000 dici 2022).

1. La dynamique dinternet. Prospective 2030, tude ralise pour le Commissariat gnral la stratgie et la prospective, juin 2013, http://www.strategie.gouv.fr/content/etude-dynamique-internet-2030 2. Feuille de route du gouvernement sur le numrique, fvrier 2013, Premier ministre. 3. Centre danalyse stratgique (2013), Cyberscurit, lurgence dagir, La note danalyse, n 324, mars. 4. 16 millions d'internautes en 1995, 300 millions en 2000 et plusieurs milliards aujourd'hui.

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JALons De LHistoire Dinternet

Source : Tlcom ParisTech.

Intgration des objets sur le rseau et dveloppement du cloud computing et du big data Avec cette nouvelle tape, qualifie dinternet des objets (IdO ou IoT - Internet of Things), les objets du monde rel acquirent la capacit de communiquer entre eux et avec des systmes informatiques classiques. Aujourdhui, 9 milliards dobjets et de capteurs seraient dj relis internet. En 2020, ce nombre devrait tre multipli par cinq. Lirruption dobjets communicants en grand nombre va rendre plus intelligents un certain nombre dquipements et produire une nouvelle masse de donnes qui pourra tre mobilise pour offrir de nouveaux services ou de nouvelles fonctionnalits aux services existants. Les trafics engendrs par linternet des objets vont gnrer des volumes gigantesques dinformation dune trs grande diversit de formats. Cette transformation majeure entrane deux volutions sensibles, caractrises par le cloud et le big data : g Le cloud dsigne le stockage des donnes et des applications dans le nuage, i.e. dans des mmoires situes sur le rseau et non plus sur le terminal. Le dploiement peu prs gnralis des accs haut dbit, la capacit daccder de faon mobile internet et la profusion dobjets communicants rendent possible et souvent ncessaire cette migration progressive des donnes et des applications sur des serveurs distants. g La capacit de dialogue et dinteraction avec les objets communicants suppose une capacit de traitement

appele de manire gnrique big data : cest lensemble des technologies, infrastructures et services permettant la transformation des donnes en information et de linformation en connaissances. Au cur de ce domaine se trouvent lanalyse et le traitement automatis des donnes et informations, et donc lintelligence artificielle. Ces volutions consacrent le fait que les usagers, et les objets quils vont connecter massivement, contribuent de plus en plus au trafic et aux contenus disponibles. Mais le rle actif des usagers dpasse celui de la production de contenus. Ils deviennent potentiellement producteurs et distributeurs dapplications de plus en plus sophistiques. Le crowdsourcing peut tre vu dans cette perspective comme le franchissement dune tape supplmentaire : les usagers sorganisent sans se connatre pour collaborer dans la ralisation de tches de tout type5. De nouvelles architectures devraient rendre possible une auto-organisation des acteurs pour excuter conjointement des actions de plus en plus complexes. Au-del des internautes, des myriades de capteurs vont recevoir la mission de contrler le bon fonctionnement des rseaux, de mesurer certains paramtres (trafic, temprature, qualit de lair, crues, glissements de terrain, etc.). Le web 3.0, qui en est aujourdhui ses dbuts, sera un web smantique, cest--dire capable danalyser le comportement des usagers, la suite de leurs actions et den dduire leurs besoins. La convergence de nouveaux

5. Exemples : Wikipdia, en une dizaine d'annes, a rassembl plus de 20 millions d'articles rdigs par des centaines de milliers de contributeurs dans plus de 280 langues ; OpenStreetMap a aussi russi produire en moins de huit ans une base de donnes cartographique mondiale qui concurrence directement ses quivalents commerciaux.

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services avec la puissance du big data ouvre la porte une vritable extension des capacits des humains et des machines. Le passage ltape suivante devrait alors intervenir vers 2020. Cette quatrime tape (web 4.0) verrait le passage dobjets communicants des machines connectes, relles ou virtuelles, capables de dialoguer entre elles. Mais linternet en 2030 ne sera pas trs diffrent de linternet actuel si des solutions de scurit en rupture avec les solutions existantes ne sont pas conues et dployes6. La scurit devra piloter certains choix architecturaux et non tre conue comme un correctif. Larchitecture du rseau va donner lieu un affrontement entre les oprateurs de rseaux et de service Ces volutions soulvent un certain nombre dinterrogations quant au devenir des infrastructures. Larchitecture technique et industrielle mise en place pour les webs 1.0 et 2.0 repose sur deux couches principales : g des rseaux de tlcommunications traditionnels, de base ou de premier niveau, qui assurent laccs (fixe, mobile, filaire, radio, etc.) et lacheminement des trafics depuis et vers les serveurs de toute nature qui dlivrent des services ; g des services dits OTT (over the top) offerts sur ce premier niveau. Ces services et rseaux sont constitus par les moteurs de recherche, le stockage et la livraison de contenus (photos, musiques, tlvision, radio, etc.), les plateformes7 de services de toute nature (e-commerce, e-administration, etc.). Cette architecture permet tout nouveau service davoir dentre de jeu une distribution mondiale en passant par le rseau banalis de premier niveau 8 . Les OTT, qui contrlent une grande partie des services offerts sur internet grce des innovations rcurrentes, viennent directement concurrencer les services des rseaux de premier niveau, tel Skype pour la tlphonie. Les annes qui viennent vont tre le thtre dun affrontement de plus en plus vif entre les acteurs des couches basses et hautes pour le contrle du trafic, mais aussi, et peut-tre surtout, pour le contrle des services et applications.

Toutefois, cette architecture favorise linnovation en offrant toute entreprise la possibilit dutiliser une offre de services hberge dans le cloud de faon totalement ajustable, facture uniquement pour la partie rellement utilise de linfrastructure support. Les jeunes entreprises nont plus besoin de dployer des infrastructures coteuses avant de pouvoir dvelopper massivement leurs marchs. Ces services permettent galement aux entreprises en gnral, et notamment aux plus petites, de rduire leurs cots. Les services en mode OTT ne rpondent cependant pas ncessairement aux trois exigences qui permettraient un usage gnralis du cloud : qualit de service, scurit et conformit au cadre rglementaire (notamment pour la localisation des donnes). Les oprateurs de tlcommunications voient l une porte dentre pour un positionnement plus fort sur ce march. En contrlant le rseau, ils sont en mesure de garantir et de scuriser toute la chane de composition du service ; toutefois ils sont le plus souvent limits par une couverture nationale ou rgionale. Les prochains dveloppements industriels prsentent trois options possibles : g la fdration doprateurs de rseaux nationaux afin de pouvoir offrir des services globaux concurrentiels ceux des acteurs OTT ; g le dploiement par les OTT de leurs propres infrastructures de rseau. titre dexemple, Google vient de basculer tout le trafic dinterconnexion de ses centres de donnes sur un rseau que lentreprise a conu, dvelopp et dploy ; g des accords entre oprateurs de rseaux et oprateurs OTT, permettant aux clients des uns ou des autres daccder de faon privilgie aux offres disponibles, que ce soit dans le cloud ou sur les rseaux. Lavenir sera trs probablement caractris par un enchevtrement plus fort et une attnuation des frontires entre ces deux couches de rseaux et dapplications. Trois composantes devront tre associes dans toute architecture future : g le rseau qui assurera la connectivit ; g le terminal daccs, principalement mobile, qui, du fait de ses capacits de traitement, de stockage et de com-

6. Pour une synthse complte des enjeux de cyberscurit, se reporter la note du Centre danalyse stratgique (2013), Cyberscurit, lurgence dagir, La note danalyse, n 324, mars. 7. Une plateforme est en informatique une base de travail partir de laquelle on peut crire, lire, dvelopper et utiliser un ensemble de logiciels. Elle peut tre compose de matriels, de systmes dexploitation, d'outils logiciels, etc. 8. Le serveur peut ventuellement utiliser un rseau spcifique (le Content Delivery Network CDN) pour acclrer et garantir la qualit de service de l'acheminement de contenus au plus prs de l'usager. Ce rseau lui appartient ou bien est offert par une tierce partie : lentreprise Akamai dtient presque 70 % de ce march. Les rseaux daccs peuvent galement offrir ce service, au prix cependant d'un risque de discrimination des acheminements qui irait lencontre du principe de la neutralit du rseau.

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munication avec des objets, fera probablement partie intgrante de larchitecture ; g les centres de donnes et de traitement. Ds lors, ce ne sont plus seulement les oprateurs de rseaux et les firmes OTT qui sont concerns par ces volutions, mais galement les fabricants de terminaux et, plus largement, les quipementiers tlcoms et informatiques : toute lindustrie des TIC va devoir redfinir ses stratgies industrielles.

LEurope entre fatalisme et sursaut industriel

LUnion europenne a perdu pied dans la bataille industrielle du numrique 83 % de la capitalisation boursire des entreprises internet concerne des firmes amricaines et seulement un peu plus de 2 % des firmes europennes (cf. graphique ci-aprs). La France est seulement reprsente par lentreprise Vente-Prive.com (0,14 %).

La place de lEurope dans cet cosystme est clairement pose. La capacit dinnovation europenne narrive pas sexprimer et le passage lchelle des ventuels succs reste exceptionnel. Lchec du projet de moteur de recherche Quaero, confront au dveloppement de Google, semble avoir dcourag dautres efforts. Les projets de cloud europen ou leurs quivalents nationaux semblent timides face aux gants amricains. LEurope tient encore tte aux tats-Unis en termes de capacits de stockage et de traitement de linformation. Mais si la migration des donnes et des applications dans le nuage se confirmait, la situation pourrait se dgrader, avec trois consquences : g une balance des paiements dficitaire, des acteurs technologiques et des services informatiques moins puissants et moins performants ; g des donnes hberges lextrieur du pays, dans des conditions de scurit non garanties, auprs dacteurs parfois hors de porte des juridictions nationales ; g des grands acteurs en position constante dinitiative (Google sur StreetView, Facebook sur la vie prive), face auxquels les acteurs publics europens jouent en dfense et, malgr quelques russites, cdent constamment du terrain. Lvolution des plateformes du web 3.0 et 4.0 constitue une opportunit industrielle pour lEurope La notion de plateforme est centrale dans la constitution de lconomie numrique. On connat le fameux couple Wintel (Windows-Intel) qui a cadenc linnovation de la micro-informatique dans les annes 1980-1990. Le PC a form la plateforme dapplicatifs permettant ses utilisateurs dassurer un nombre croissant de tches. Puis le navigateur-moteur de recherche/plug-in lui a succd dans un environnement de plus en plus connect cette premire plateforme. Aujourdhui, cest le couple smartphone/Systme dexploitation mobile qui fait plateforme depuis le dveloppement par Apple de ce nouvel cosystme. Lun des enjeux industriels de linternet de demain rside dans la conception des plateformes du futur. Deux grandes tapes dvolution de modles conomiques semblent probables dans les deux prochaines dcennies : g Dici 2020, surgira massivement un internet dobjets peu intelligents. Des fonctions communicantes seront places dans des objets. On estime que 50 milliards dobjets pourraient ainsi tre tagus dici 2020.

rpArtition en vALeur Des 64 entreprises internet Dont LA cApitALisAtion boursire est suprieure 1,5 miLLiArD $ (fin 2012).

Source : CGSP et Tlcom ParisTech.

Les grands du web, pour la plupart, sont les firmes historiques, cres dans la premire priode du web 1.0. Cette prvalence des historiques tient notamment leurs capacits financires. Si la plupart des entreprises conservent une forte R&D, qui leur permet dinnover constamment9, elles peuvent aussi acqurir de plus jeunes entreprises dont les innovations savrent incontournables stratgiquement. Une forte concentration est de ce fait luvre au sein de lcosystme internet. Rares sont donc finalement les nouveaux entrants denvergure, le dernier en date tant sans doute Facebook.
9. Apple, Google ou Facebook sont exemplaires cet gard.

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voLution Des pLAteformes D'internet

Source : Tlcom ParisTech.

Cette capacit des objets communiquer permettra de dvelopper des dispositifs de ralit virtuelle. Les exemples les plus parlants concerneront la consommation lectrique (smart grids) et le monitoring de sant (suivi des mesures biologiques). g Aprs 2020, devrait se dvelopper une nouvelle gnration dobjets plus autonomes et plus intelligents, que lon pourrait qualifier de robots. linternet des objets succderait ainsi un internet des robots, avec une intelligence plus dcentralise. Ce pourrait tre lpoque de la voiture sans chauffeur, lenvironnement ayant t quip dans cette perspective, mais aussi lre des robots domestiques, notamment pour lassistance aux personnes ges dpendantes. Lirruption dune production dcentralise de donnes (premire priode) puis dune rpartition dcentralise de lintelligence (deuxime priode) va bouleverser assez sensiblement lcosystme dinternet. Dune part, les interactions ne seront plus uniquement entre humains, mais galement entre machines, qui viendront salimenter en donnes et en applicatifs dans cette nouvelle place de march quasi universelle. Dautre part, lvolution des termes de lchange (donnes versus applicatifs) dpendra de la faon dont ces plateformes vont se rmunrer, ce qui renforce lintrt de rflchir leur structuration future.

Plusieurs consquences dcoulent de ces perspectives : g La connexion sur les rseaux sera le fait dune multitude dusagers, mais aussi dobjets. Les terminaux se banaliseront, se spcialiseront et se dclineront. Le PC et le smartphone font partie dune re o le moteur numrique est partag entre applications. Sans doute aurons-nous un moteur numrique (hardware et software embarqus) pour chaque application. g Les plateformes dominantes ont cadenc linnovation durant les vingt dernires annes. Ce processus est aujourdhui exerc par la jonction du terminal daccs et de son systme dexploitation, pour une dure de vie probablement encore de quelques annes. La plateforme qui permettra le dialogue entre les usagers et leurs objets, que ce soient des capteurs ou des robots10, et entre ces objets occupera une place dterminante dans linternet de demain.

Laffirmation de la rgulation
Internet, comme systme forte innovation et transcendant les frontires de toute nature, a longtemps rclam un rgime dexemption sur tous les plans, se voulant en quelque sorte hors la loi, voire hors le monde. Cette rcusation, non seulement de toute rgulation mais de toute imposition de rgles autres que celles que se donnent ses usagers (revendication dune gouvernance indpendante

10. noter la position franaise en ce domaine avec Aldebaran-Gostai.

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et dune autorgulation parfaite), a t la fois fermement dfendue par les tenants dune conqute de nouvelles liberts travers les univers virtuels, et prement conteste par ceux qui craignent lapparition dun monde dont les valeurs et les rgles seraient opposes celles du monde rel. Ce dbat nest videmment pas clos. Lide quinternet pourrait se dvelopper ct du monde rel et pourrait sen isoler (produire des territoires spars, comme dans Second Life par exemple) semble aujourdhui moins crdible au fur et mesure que lintrication des deux univers, rel et virtuel, se renforce, notamment avec linternet des objets. Internet est donc rattrap par les rgles territorialises, non sans difficults, et la rgulation prexistante des domaines quil absorbe peu peu. Le flou qui entoure sa stratification fonctionnelle (des couches infrastructurelles aux couches applicatives) soulve nanmoins de multiples interrogations de cohrence, qui conduisent les partisans de lexemption considrer que si les tats se mlent dinternet, il est condamn ! Le paradoxe est quinternet sest dvelopp sur de nombreuses normes et standards, absolument ncessaires sa cration et son fonctionnement ouvert. Il a fallu dfinir les protocoles de communication, spcifier un adressage, laborer les langages du net (hTML, etc.), mais cette laboration sest effectue dans des instances manant de certaines communauts dutilisateurs. N aux tats-Unis, internet a frquemment plac ces instances sous la tutelle du gouvernement amricain, suscitant ainsi dans les tats du reste du monde des interrogations quant la souverainet compare quils exercent sur internet. Une normalisation ncessaire linteroprabilit et au dveloppement de nouveaux services et contenus Le dveloppement des rseaux suppose des efforts importants en matire de normalisation des standards et des protocoles techniques de communication. Leur croissance se heurte en effet un goulot dtranglement majeur : le manque ou, linverse, le foisonnement des normes et standards. Lun comme lautre empchent, pour des raisons opposes mais convergentes, la constitution de marchs dune taille critique suffisante, remettant en cause la viabilit de nouveaux produits, services et contenus. Ces volutions appellent de ce fait une forte interoprabilit des quipements et interrogent sur la pertinence de technologies propritaires. Cette question de la normalisation et de linteroprabilit apparat par exemple primordiale pour les perspectives de dveloppe-

ment portes par linternet des objets et reposant sur la possibilit de transmission automatique dinformations manant des diffrents terminaux et points de connexion. Le grand danger de loffre prive, qui se constitue avec des standards propritaires, est quelle favorise le dveloppement de rmunrations sur une base forfaitaire et est source de lock-in11. Cette normalisation technique sopre obligatoirement une chelle internationale, et implique la socit civile, les instances internationales et le monde industriel. La loi et la fiscalit au dfi dinternet Du ct de la loi simpose la dimension gographique : toute rgulation est, prima facie, territoriale. La lgitimit et le poids des autorits tatiques drivent en effet de la souverainet sur un territoire physique. Internet a toutefois progressivement boulevers ce systme fond sur les frontires entre espaces physiques. Avec le dveloppement de linternet, cest chacune des comptences tatiques qui se trouve interpelle. Sous leffet des nouvelles technologies, les processus de production, de distribution et linternationalisation des entreprises se sont largis, tendant ainsi brouiller les frontires nationales et sectorielles. Internet permet en effet dinstaurer des transactions entre des personnes sans quelles connaissent la localisation gographique de lautre partie puisquil nexiste pas ncessairement de lien entre une adresse internet et un territoire physique. Le dveloppement numrique touche les champs juridiques de la procdure civile, du droit pnal, de la proprit intellectuelle, les contrats privs et la gouvernance publique. Or, les contours de ces domaines peuvent diffrer assez sensiblement dun pays un autre et les diffrences conomiques, culturelles et politiques des nations peuvent imposer des solutions divergentes aux problmes rencontrs dans le cyberespace. Dans de nombreux cas, des lois contradictoires peuvent lgitimement sappliquer et il est difficile de dterminer laquelle retenir. En outre, les autorits sont souvent dans limpossibilit dagir puisque les auteurs de violations du droit sont difficilement identifiables ou hors de porte de leur pouvoir de sanction : les infractions et les contrevenants sont souvent inaccessibles aux instances traditionnelles de gouvernance. Le dveloppement dinternet saccompagne de risques juridiques qui devraient inciter une convergence subie ou volontaire des diffrents systmes de droit : celle-ci pose cependant de multiples questions de souverainet et didentit nationale.

11. Lock-in (enfermement propritaire) : situation o un fournisseur a cr une particularit, volontairement non standard, dans la machine, le logiciel vendu, empchant son client de l'utiliser avec des produits d'un autre fournisseur et l'empchant galement de le modifier ou d'accder ses caractristiques pour le modifier.

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La question de la fiscalit est une autre dimension spcifique du problme. Trs tt dans lhistoire dinternet, les tats se sont proccups des risques que faisaient peser le dveloppement du commerce lectronique et le volume des changes associ sur la rduction des assiettes fiscales classiques correspondantes. De nouvelles taxes sur le commerce en ligne ont t alors envisages : elles se sont cependant heurtes des difficults pratiques de collecte autant qu la poursuite dobjectifs contradictoires (protger les recettes fiscales versus stimuler le dveloppement du commerce sur internet pour favoriser la croissance). Lharmonisation des diffrents systmes juridiques devient dautant plus importante quil est facile de transfrer des productions ou des services dmatrialiss dans des pays aux cots et au cadre fiscal ou rglementaire plus favorables.

Le protocole internet actuel, lui-mme, pourrait devenir inadapt dans un certain nombre de contextes (les rseaux ad hoc, les objets communicants, par exemple). De nouvelles rgles devront tre dictes tout en prservant des passerelles vers ces autres univers. Face au dluge de linformation, une ducation et une capacit critiques sont reconstruire Au-dessus des couches matrielles de linternet se met en place une nouvelle organisation du monde de la connaissance, des informations, des donnes. Les portails, les moteurs de recherche et dornavant les intermdiaires de linformation, notamment pour les produits culturels, conditionnent trs fortement celle-ci travers les fonctionnalits quils dveloppent, les bases de donnes et les archives numriques quils constituent, les dnominations ou les nomenclatures (catalogues, genres, etc.) quils utilisent. De tout temps, ces dmarches ont constitu des choix structurants, mais la multiplicit des intervenants garantissait la pluralit et la diversit ncessaires en la matire. La concentration des acteurs pose problme ds lors que certains, tel Google, pourront imposer les trames dans lesquelles notre savoir et notre pense devront se mouvoir12, en dterminant notamment un ordre prfrentiel de rponse dans un moteur de recherche, voire en cartant certaines rponses possibles. Cette nouvelle structuration exigera une capacit slectionner et jauger les informations et connaissances qui nous seront proposes. Apprendre utiliser un moteur de recherche, savoir distinguer entre ce qui relve de lopinion, de la conviction et de la connaissance, deviendra alors essentiel. Internet, acteur conomique majeur autant en destruction quen cration de valeur Internet continuera restructurer et modeler le systme productif. Des activits priront, dautres surgiront. Ainsi, du ct des services de communication lectronique, le service tlphonique commut devrait disparatre rapidement ; les services audiovisuels diffuss pourraient suivre. Les garanties apportes par ces services (appels durgence par exemple, annuaire universel, obligations de diffusion, etc.) pourraient ne plus tre assures. Cet effet schumpetrien continuera dagir dans un grand nombre dautres secteurs : presse crite, journaux tlviss heure fixe, dition, commerce, ducation, sant, etc.

Internet entre volutions attendues et ruptures

Linternet de 2030 naura, vraisemblablement, rien voir avec linternet que nous connaissons en 2013, mais certaines des tendances de son volution devraient se prolonger. Notons que leur amplification pourrait conduire des ruptures dans la perception dinternet. Ainsi en at-il t du passage dun rseau de quelques dizaines de milliers de chercheurs un rseau rassemblant plus de 35 % de lhumanit. La mme rupture devrait sobserver dans les prochaines annes avec le raccordement de plusieurs dizaines de milliards dobjets. Avec larrive massive des objets, le protocole internet et la gestion des trafics devront voluer Internet intgre autant quil se dveloppe. La migration en cours des services tlphoniques (voix sur IP) et audiovisuels (TV connecte) sur internet montre sa capacit slargir et mettre en uvre de nouveaux services. Les besoins des objets communicants, en termes de volume et de vitesse de transmission des donnes, devraient tre trs diffrents des changes actuels. Lide prement dfendue dun internet unique vhiculant sans diffrenciation tout type de donnes selon la rgle du best effort, de bout en bout, parat ds lors compromise. Une diffrenciation qualitative des trafics verra ncessairement le jour, qui ne doit pas servir de prtexte leur gestion discriminatoire ; le maintien dune neutralit des rseaux formera un champ dexercice de la rgulation dans les prochaines annes.

12. Les informations transactionnelles (traces issues des parcours des internautes, de leurs transactions, etc.) produites par internet formeront elles-mmes un des principaux gisements de valeur de cette infostructure.

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Faudra-t-il les freiner, les stimuler ? Il ne saurait vraisemblablement y avoir de rgles gnrales, mais le caractre mondial dinternet pourrait ne pas laisser beaucoup de marges de manuvre la politique publique, toute action cantonne sur un territoire risquant dtre de peu deffet. Il y aura des perdants et des gagnants, et les consensus seront difficiles atteindre. Dans tous les cas, une meilleure anticipation de ces transformations structurelles est ncessaire afin de les accompagner : leurs effets en termes demploi, damnagement territorial et, plus largement, de politiques publiques (fiscales par exemple) ne seront pas neutres. Internet, vecteur des transactions conomiques, rend ncessaire linstauration de rgles de gouvernance mondiales Internet est en passe de devenir lun des supports essentiels des changes conomiques, conditionnant lactivit de nombreux agents. Et pourtant, son contrle chappe largement aux tats. Lchec de la tentative de lUnion internationale des tlcommunications (UIT) dlargir son champ de comptence internet (Duba, dcembre 2012) a illustr les divergences dintrts prsentes autour du globe13. La scurit dun rseau qui innerve et irrigue lconomie et la socit comme le fait dsormais internet pose indniablement question, et les recours et substituts contre sa dfaillance ne sont gure tablis lheure actuelle. Internet brouille et continuera brouiller les frontires, les segmentations jusque-l solidement tablies et sources de nombreux dispositifs de gouvernance ou de rgulation. Cest la relation entre agents conomiques qui se joue sur internet, agents qui sindiffrencient, mlant fournisseurs et consommateurs, au sein de modles daffaires trs volutifs associs des plateformes. Cette dynamique bouscule notre conception des marchs et de la rgulation et rend ncessaire la recherche de nouveaux quilibres, linstauration de nouvelles rgles. Quelles opportunits industrielles pour lEurope ? Sur le plan industriel, la confrontation va devenir de plus en plus vive entre : g les oprateurs traditionnels de rseaux ; g les prestataires actuels de la couche dite OTT ; g et les constructeurs de terminaux, qui peuvent former de plus en plus souvent des nuds de rseau.

Le couplage des prestataires OTT avec les constructeurs de terminaux (Apple, Google-Motorola, Microsoft-Nokia, etc.) constitue une menace pour les oprateurs de rseaux traditionnels, particulirement exacerbe en Europe. Reconqurir des positions dans ce jeu tripartite ncessite dexercer un certain contrle sur les futures plateformes qui domineront le jeu des deux prochaines dcennies : le robot, la voiture sans chauffeur, le pilote dun systme dassistance, etc., et sur les nouveaux services de la couche OTT (les architectures cloud et le big data dans un premier temps). On ne peut exclure que, dici une vingtaine dannes, ceux qui furent les oprateurs historiques des tlcommunications (British Telecom, Deutsche Telekom, Orange, Telefnica, etc.), peu peu dlests de leurs rseaux physiques, auront t absorbs par les grands acteurs de linternet, ns pour la plupart juste avant la fin du XXe sicle : les Amazon, eBay, Google, Apple, Microsoft, Facebook... LEurope y placerat-elle, comme la Chine ou ses grands voisins asiatiques, un ou deux acteurs de poids ? Rien nest moins sr.

INCERTITUDES ET TENSIONS
Le paysage dinternet en 2030, de par la varit des domaines quil investit, des usages quil permet, des multiples dispositifs techniques qui lui sont connects et des trs nombreux acteurs quil implique, est incertain.

La vie numrique entre dpendance et largissement des liens sociaux

Une vie numrique augmente ou diminue ? Le dploiement du haut et trs haut dbit14 fixe et mobile, conjugu au dveloppement progressif de linternet des objets, entrane une hyperconnexion des individus qui redfinit les espaces et les temps de la vie prive, de la vie professionnelle et de la vie sociale. Mais limpact de ces volutions sur la qualit de vie numrique demeure incertain. Le dveloppement personnel, linsertion sociale, la rduction des ingalits seront possibles la condition que ces nouvelles technologies favorisent le dveloppement des comptences, les possibilits daction et lautonomie des individus. linverse, le risque nest pas exclure quinternet, en raison de cette hyperconnexion et de la multiplication des systmes intelligents, cre une surcharge dinformation, voire une rduction du libre arbitre.

13. Les tats-Unis se sont opposs toute formulation qui ouvrirait la perspective daccrotre les pouvoirs de l'UIT en matire de rgulation de linternet, refusant ainsi aux tats une galit des droits de gouvernance. 54 pays, dont la France, se sont rallis cette position, considrant que ce serait une menace pour un rseau libre et ouvert. 14. Centre danalyse stratgique (2012), Laccs au trs haut dbit, La note danalyse, n 273, mars.

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Un des principaux enjeux lis ces questionnements rsidera dans le caractre capacitant15 ou asservissant des dispositifs mis en place. Le numrique renforce-t-il ou affaiblit-il le lien social ? Le dbat scientifique des annes 1990-2000 a t marqu par une forte insistance sur les effets ngatifs des usages numriques sur le lien social. Les TIC taient perues comme un vecteur disolement social, de diminution de la qualit de vie et de pathologies psychosociales multiples. Le temps dutilisation des TIC tait considr comme un facteur central de dconnexion sociale. Cette vision est aujourdhui remise en cause avec laugmentation rgulirement observe de la taille et de la diversit des rseaux personnels16. Mais il ne semble pas pertinent de rduire limpact des technologies communicantes sur le lien social une simple estimation quantitative. Selon le sociologue Wellman, on passerait dunivers sociaux tanches (famille, communaut professionnelle, groupes locaux) une socit dindividualisme en rseau, i.e. un ensemble de relations interpersonnelles qui relvent autant des liens forts que des liens faibles. Apparat alors le danger dune mdiation technologique excessive des relations humaines, avec le risque dtre ensemble nulle part et dtre seul collectivement. Des incertitudes persistent sur lappropriation des usages numriques Des incertitudes subsistent quant lappropriation des usages et le dveloppement des dispositifs numriques qui nous environnent. Les usagers ne dsirent pas ncessairement un domicile toujours plus connect, ils peuvent ressentir un sentiment de lassitude ou de saturation face la multiplication des offres technologiques. Les enjeux environnementaux17 pourraient galement entraner une certaine sobrit en matire dquipement et dusages. La convergence progressive des TIC avec les sciences cognitives, les biotechnologies et les nanotechnologies18 fera trs certainement merger des questionnements thiques dans les dcennies venir. Des technologies actuelles ou bientt disponibles soulvent dores et dj des questions de cet ordre. Ainsi en est-il des dispositifs conus pour faciliter la vie tels les compteurs intelligents,

les robots de compagnie et les vhicules connects qui enregistrent nos traces et nos comportements. Les individus pourront-ils matriser leur identit numrique ? Lidentit numrique peut se dfinir comme la collection des traces que nous laissons derrire nous sur internet (ID, adresse IP, e-mail, mot de passe, pseudo, donnes personnelles, administratives, bancaires, photos, avatars, tags, liens, publications) et qui sont stockes et analyses par les moteurs de recherche et navigateurs web. Mme si beaucoup dinformations ne sont a priori pas personnelles, elles peuvent le devenir dans la mesure o leur traitement par data mining permet de reconstruire lidentit numrique. Force est de constater que les usagers matrisent mal leurs identits numriques. Ils produisent un nombre considrable de traces leur insu, avec une faible capacit les contrler. Ils subissent galement des conditions gnrales dutilisation (CGU) peu comprhensibles et les contentieux lis aux abus des grandes plateformes sont dj abondants. Les difficults lies la protection de lidentit numrique ne feront que saccrotre mesure que linternet stendra au monde physique (golocalisation, ralit augmente, capteurs, internet des objets), aux actions de tous les jours (RFID technologie didentification , paiement sans contact) et aux systmes de contrle (reconnaissance faciale et orale, donnes biomtriques).

Travail et activit : vers un effacement des frontires

Un bouleversement du travail Lusage des TIC contribue changer les modalits du travail et les comptences mises en uvre pour lexercer. La part dabstraction, de plus en plus grande, va de pair avec la complexification et lindividualisation des tches (auto-organisation du travail, travail en mode projet, contact en ligne avec des clients et partenaires extrieurs, etc.). Les TIC participent galement de manire dterminante lclatement de lunit de temps et de lieu du travail. Les pratiques de travail en mobilit, distance, en dehors des heures traditionnelles de bureau, sont dsormais courantes et de nouveaux lieux de travail mergent (espaces de co-working, cafs quips de wifi, etc.).

15. Le terme capacitant attribu un dispositif est de plus en plus utilis pour dsigner la capacit (aptitude faire) de ce dispositif dvelopper dans un sens positif le potentiel (d'action, d'apprentissage, d'autonomie, etc.) de ses utilisateurs. 16. Dunbar affirmait en 1992 que les tres humains ne pouvaient pas grer un rseau personnel qui dpasse 148 personnes. Pourtant, la taille d'un rseau moyen tait de 290 individus en 2001 (McCarty et al.) et de 610 personnes en 2010 (Goel et Salganik). 17. Consommation nergtique des data centers et du cloud computing, obsolescence programme des matriels, utilisation de terres rares et de matriaux polluants, etc. 18. Parfois appele convergence NBIC.

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Enfin, le dveloppement des communauts du logiciel libre et de lOpen Source brouille les frontires traditionnelles entre marchand et non marchand, productif et non productif, puisquune part significative de la valeur est produite sur le temps libre des dveloppeurs qui participent ces communauts. Des organisations en tension entre vertical et horizontal Internet a favoris le renforcement de pratiques sociales et dorganisations horizontales, bousculant les hirarchies. La relation lautorit est mise en question, notamment dans les champs de la connaissance, avec la floraison des ressources en ligne et limportance de lapprentissage entre pairs. Dans le mme temps, les dispositifs numriques sont, plus que jamais, des outils de pouvoir et de contrle, des outils de gestion et defficacit, dont les organisations les plus verticales ne peuvent plus se passer. Il ny a donc pas substitution, mais tension, entre le vertical et lhorizontal. Lmergence de modes de production collaboratifs La double dynamique de dmocratisation des outils technologiques et de travail collaboratif a donn naissance des dispositifs dun genre nouveau, les labs (Fablab, Biolab, Robolab, Brainlab, etc.). Ces dispositifs, souvent de statut associatif, mutualisent des outils technologiques de pointe afin de les rendre accessibles un plus grand nombre de personnes, capables den imaginer des usages ou des projets nouveaux, par le biais de lintelligence collective. La proprit des outils et les capacits de production qui en dcoulent ne sont plus lapanage des entreprises ou des laboratoires institutionnels de recherche. Louverture des processus dinnovation et lenjeu de la captation de valeur Rseaux tendus de collaborateurs, management des connaissances, dmocratisation des outils, dveloppement du travail collaboratif : petit petit, la comptitivit dune entreprise se joue dans sa capacit innover en continu, susciter linnovation de la part dautres acteurs de son cosystme et capter une part de la valeur cre dans un systme dinnovation ouverte. Linnovation merge des interactions et collaborations de travail, qui peuvent se situer aux frontires de lentreprise.

Les gants de linternet (Google, Amazon, Twitter, Youtube, Facebook) ont compris cette dynamique dinnovation ouverte et ont pouss le modle lextrme. Plutt que de produire et de fournir des contenus, ils ont su capter la valeur produite par les internautes : vidos, photos, annotations, valuations, etc. loppos, des communauts dinternautes participent sciemment et bnvolement la production collaborative de connaissances tout en veillant au format de circulation de cette information (licence libre, biens communs informationnels). Ce modle, restreint jusqu prsent la production de connaissances, devrait stendre la production de biens tangibles19.

La puissance publique questionne par le numrique

Les nouveaux outils la disposition des citoyens et usagers, lmergence de nouvelles formes collectives daction, le foisonnement dinitiatives numriques des pouvoirs locaux ainsi que le double mouvement de mondialisation et de communication gnralise induisent une transformation sensible de lexercice de la puissance publique. Les tats au dfi de linternet Internet sest largement dvelopp sans les tats et en dehors deux. La puissance publique ne rgit pas le rseau et ne le matrise pas. Dun ct, lesprit libertaire ou coopratif des pionniers sest prolong et se fonde davantage sur la notion revisite de biens communs que sur celle, plus traditionnelle, de biens publics. De lautre, le rseau est devenu un immense espace marchand, rgi (dans une certaine mesure) par les rgles librales de lconomie mondiale. La capacit des tats faire exister pour internet un cadre lgal et rglementaire, une gouvernance, une rgulation, voire un cadre de confiance, est mise en question. Des incertitudes existent quant leurs possibilits et modalits dactions tant dans le domaine des infrastructures que dans celui des services. De nouveaux quilibres dans les relations de proprit Limmense majorit des pratiques sociales numriques a lieu dans le contexte des grandes plateformes prives, soumises au rgime de leurs conditions gnrales dutilisation. Si pour lheure elles font en sorte dtre le plus

19. Lexprience de lingnieur amricain Joe Justice autour de WikiSpeed projet de construction de voiture peu chre, peu consommatrice dessence, rapide, et rpondant aux normes de scurit montre de nouvelles faons de travailler et de produire collectivement, hors de tout cadre organisationnel classique.

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ouvertes possible, la migration dune part significative de la cration du lien social et de lexpression de la citoyennet dans des espaces de droit priv pose question lacteur public. Il sinterroge de plus en plus souvent sur les formes adquates que peut revtir son rle dans ces nouveaux espaces sociaux. Cependant, il ne peut que constater quinternet est aussi le lieu de lmergence de trs nombreuses formes dexpressions collectives fondes sur le partage, la coproduction et les changes non marchands. Il est possible que lensemble de ces transformations induise de nouveaux quilibres dans les relations de proprit, que la puissance publique ait jouer un rle structurant et que de nouveaux cadres lgaux soient inventer. Les rapports de forces saccentuent, comme on le constate rgulirement dans les champs de la proprit littraire et artistique ou de la proprit industrielle. Une action et des donnes publiques ouvertes Ltat doit faire face un nombre croissant dacteurs, publics et privs, nationaux et internationaux, qui aspirent un partage du pouvoir, internet agissant comme un levier : g la puissance des acteurs numriques interfre constamment avec les champs de laction publique ; g lexpression des internautes enrichit le dbat politique en le faisant sortir des cadres institutionnels classiques ; g les pouvoirs publics se trouvent souvent dpasss par le rythme des transformations techniques, conomiques et sociales lies linnovation numrique permanente. De mme, suppos ferm (bureaucratique, opaque, dominant sans partage), lacteur public national ou local est aujourdhui convi souvrir, mettre en place des cadres de gouvernance et cooprer avec des acteurs tiers. Louverture des donnes publiques (open data), mise en uvre dans de nombreux pays et territoires, est un lment emblmatique de cette dynamique, qui rpond plusieurs objectifs : transparence, ncessit pour les reprsentants de rendre des comptes sur leurs actions (accountability), promotion de la participation citoyenne. Dans les domaines de linformation en ligne (conomique, culturelle, touristique, de sant, etc.) ou des services mobiles, il est plausible que des acteurs agissent sans ltat sil ne joue pas ce nouveau rle, celui de crer les conditions pour que dautres produisent les informations et les services numriques et en facilitent laccs aux usagers et citoyens. Louverture dinterfaces de

programmation (API) publiques participe de cette logique. ltude dans de nombreuses organisations publiques comme dans plusieurs mtropoles, elle repose sur lide quil est parfois plus fertile, plus raliste et moins coteux pour lacteur public de faire merger un cosystme dinnovateurs produisant les applications et services en ligne, pour le web comme pour les mobiles, que dessayer de tout faire lui-mme. Une meilleure expression et participation dmocratique La relation des citoyens ltat et aux organisations politiques se modifie. Lmergence des formes numriques dexpression, de ptition, de mobilisation collective et dactivisme a marqu lpoque rcente au point que lon prte parfois aux rseaux numriques un rle moteur dans le Printemps arabe. Les transformations des dmocraties reprsentatives, en revanche, restent largement dans lexpectative. Les incertitudes sont de plusieurs ordres : g quelques exceptions prs, les organisations politiques et syndicales, ainsi que les grandes fdrations associatives, nont pour lheure pas pris la mesure des potentialits des rseaux numriques. Comment peuvent-elles voluer, seront-elles mises en danger ? g Si ces volutions ne se font pas, en contexte de crise et dincertitude, va-t-on vers des formes de contredmocratie plus vigoureuses et plus construites ? Lhypothse de voir stendre les formes les plus radicales est-elle plausible ? Les tats dmocratiques seront-ils amens se poser la question dun contrle renforc des rseaux ?

recommAnDAtions
Les volutions prvisibles dinternet remettent en cause la position de lacteur public pour plusieurs raisons : g linternationalisation : le caractre mondial du rseau rduit la porte des actions nationales, sur le plan du droit, de la fiscalit, de la scurit, etc. ; g louverture et le foisonnement : les normes et standards ouverts, du rseau comme du web, ont dessin un paysage dinnovation multipolaire et trs foisonnant, qui complexifie fortement toute politique industrielle planifie et toute gouvernance ; g lmergence de gants mondiaux : de trs grands acteurs mondiaux (parfois appels les GAFA pour Google Apple Facebook Amazon) se sont constitus en plateformes incontournables, acqurant ainsi une

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puissance qui fragilise le pouvoir rgalien de la plupart des tats. Internet sest donc frquemment situ hors du champ dintervention des tats. Pourtant, les mutations et les impacts sont tels que ceux-ci ne peuvent y rester indiffrents.

le dpart lchelle europenne, avec la volont de leur donner une dimension continentale, voire mondiale, et si ce soutien est accompagn dun investissement constant, franais et europen, dans les organes de standardisation, comme ce fut le cas pour lONS 2.0.

Dvelopper les plateformes de demain et tablir des principes gnraux de partage de la valeur

proposition 1 soutenir la rindustrialisation de leurope dans le numrique, en identifiant les plateformes mergentes lies linternet des objets et la robotique, et en accompagnant leur dveloppement industriel lchelle europenne.
Lindustrie internet est aujourdhui massivement amricaine, marginalement asiatique. LEurope a t distance sur la gnration actuelle de plateformes (le mobile et son OS). Il est vraisemblable que celle-ci connatra la concurrence de nouvelles plateformes, associes dautres objets et fonctionnalits, notamment dans le cadre de linternet des objets. Identifier de futures plateformes forte potentialit (en robotique, par exemple) et accompagner leur dveloppement industriel parat tre une voie prometteuse pour permettre lEurope de reprendre pied industriellement dans lcosystme internet. Nous avions soulign en 2011, dans une note sur lAgenda numrique europen20, combien la matrise de la gestion des identits numriques des objets (ONS - Object Naming Service) tait une cl essentielle de lcosystme des plateformes et du retour possible de lEurope dans lindustrie numrique. Cest dsormais le cas puisque lEurope, linstigation de la France21 et de la Sude, a jou un rle de premier plan dans llaboration dune nouvelle version du standard ONS 2.0 (appele aussi ONS fdr), ratifie et publie en dcembre 2012. Ce standard ouvert est lamorce dune gouvernance europenne de linternet des objets22. Dans cette perspective, la ralisation de plateformes mergentes ne pourra conduire une rindustrialisation effective de lEurope que si elles sont soutenues ds

proposition 2 traduire sur internet les principes gnraux du droit : si internet a pu bnficier dexemptions, sa diffusion massive et limbrication de plus en plus forte des mondes matriel et immatriel limposent dsormais.
Le monde immatriel sexonre frquemment des rgles auxquelles sont soumis les biens matriels, que ce soit en matire de protection du consommateur, de recours contre les dommages causs, ou de labellisation des produits. Les conditions gnrales dutilisation (CGU) des services, que chaque usager doit accepter, souvent sans les lire, contreviennent frquemment aux rgles applicables aux biens matriels. Le monde de linformatique est rest, y compris au niveau du droit, dans une logique de moyens (de best efforts), acceptable pour une activit nouvelle ou sujette de nombreux alas comme la mdecine par exemple, au contraire dune logique de rsultat applicable toute industrie mature (ce qui tait le cas des tlcoms classiques). Il devient indispensable de traduire sur internet les principes gnraux du droit en trouvant leur adaptation raisonnable dans des contextes dincertitude et de partage de risques qui peuvent caractriser les produits immatriels. De plus, la question de la souverainet se pose de plus en plus avec la dispersion des donnes dans un cloud universel et lopacit des traitements quelles subissent.

proposition 3 tablir des principes gnraux de partage de la valeur dans les transactions numriques et redfinir les rgles fiscales applicables sur la base de ces transactions dont le suivi et le traitement sont rendus aujourdhui possibles.

20. Centre danalyse stratgique (2011), LAgenda numrique europen, La note danalyse, n 223, mai. 21. Par lintermdiaire de lorganisme de normalisation GS1 France et de lAfnic (Association franaise pour le nommage internet en coopration). 22. Bernard Benhamou, dlgu aux usages de l'internet.

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Internet est le lieu dun partage de la valeur trs conflictuel entre les oprateurs dinfrastructures, les dtenteurs de droits de proprit intellectuelle, les contributeurs internautes et les dtenteurs didentits numriques23. Cette bataille pour le contrle de la valeur se joue dans diffrents champs : g les prestations entre acteurs du numrique : questions lies aux positions dominantes, la neutralit des rseaux, etc. ; g les rapports intertatiques, notamment en termes de fiscalit ; g les mcanismes de protection : droits de proprit intellectuelle, protection des donnes personnelles. Cette problmatique concerne aussi de faon majeure les questions fiscales. Par dfaut de connaissance de lensemble des transactions et face la fluidit de localisation des activits immatrielle, la fiscalit a cherch de nouvelles assiettes associes lactivit numrique (par exemple les taxes perues sur les mmoires lectroniques pour copie prive). Or, quand une part croissante des transactions est numrise, leur connaissance redevient non seulement possible, mais facile : laccent mis aujourdhui sur lnorme quantit de traces numriques laisses par les utilisateurs, qui refltent des changes de donnes numriques, marchandes ou non, et les capacits de leur traitement (big data) illustrent les possibilits de connaissance des transactions lectroniques porte des pouvoirs publics. Transformer certaines assiettes de la fiscalit, en redployant lappareil fiscal (et lappareil statistique qui accompagne de trs prs les ncessits fiscales) sur les transactions numriques, en territorialisant les obligations des parties la transaction, permettrait de traiter pour une part la question fiscale souleve par internet. Quand ces questions se sont poses dans le champ des transports de marchandises, la communaut internationale a encadr le rapport des prestataires dans un certain nombre de termes normaliss, les InCoTerms24, rviss rgulirement, qui servent dfinir les droits et devoirs des acheteurs et vendeurs participant des changes internationaux et nationaux. Par analogie, la dfinition dInfoTerms permettrait dencadrer les rapports inter-

nationaux en matire dchange de donnes et de fixer un certain nombre doptions, en termes de paiement du port (interconnexion data), de partage des risques et de rgles fiscales.

Dvelopper et accompagner lusage et la culture du numrique

proposition 4 Anticiper les mutations industrielles et les nouvelles organisations du travail en termes de normes, de droits, de fiscalit, de localisation et adapter le droit en consquence, en particulier celui du travail.
Lextension dinternet tout lunivers des entreprises, la confusion de plus en plus forte entre les sphres prives et professionnelles, et le changement des frontires mmes de lentreprise rendu possible par internet vont modifier profondment la nature et lexercice du travail dans un contexte o la mobilit change le rapport aux lieux et aux rglements et o les volutions des matriels et des systmes dinformation transforment les process et le management25. Le numrique va galement entraner une profonde modification de nombreux secteurs de lconomie26. Se prparer ces volutions semble indispensable. Le secteur public est tout particulirement concern.

proposition 5 mettre en uvre de faon volontariste le numrique dans la sant et lducation.

Les technologies de linformation et de la communication, et notamment internet, devraient trouver avec la sant27 et lducation28 des champs dintervention cruciaux non seulement en termes dexigence de qualit, mais aussi defficacit et dimpact conomique. Voil dix ans que se pose, par exemple, la question du dossier mdical personnel sans quil ait pu, ce jour, tre dploy grande chelle. De mme, lenseignement suprieur, avec le dveloppement des universits en ligne (cf. les MOOC Massive

23. Sans compter d'autres parties prenantes telles que les territoires. 24. Les InCoTerms (International Commercial Terms) rsultent d'une codification des modalits d'une transaction commerciale mise en place par la Chambre de commerce internationale. 25. Centre danalyse stratgique (2012), L'impact des TIC sur les conditions de travail, La note danalyse, n 266, fvrier. 26. Colin N. (2012), Le logiciel dvore le monde... depuis les tats-Unis. 27. Centre danalyse stratgique (2011), La tlsant, La note danalyse, n 255, dcembre. 28. Centre danalyse stratgique (2013), Quelle organisation pour le soutien scolaire ?, La note d'analyse, n 315, janvier.

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open online courses), puis lenseignement secondaire vont tre confronts lruption du numrique dans lenseignement et la pdagogie. Ils devront faire face des remises en cause, parfois radicales, de leurs modes de fonctionnement. La volont politique doit simposer aux acteurs pour quils trouvent les compromis ncessaires cette volution, en partant des attentes du patient et de ltudiant.

concLusion
La matrise par l'humanit de ses processus informationnels (langage, criture, imprimerie, tlcommunications) s'est acclre brutalement de par les progrs des technologies de l'information et de la communication et l'irruption d'un rseau universel internet au dbut des annes 1990. Son histoire est rcente et sa trajectoire continue, en extraire les fondamentaux n'est gure ais mais il est vident que le monde avec internet ne pourra ressembler celui davant. Lemprise irrversible sur l'conomie et la socit dinternet simpose la puissance publique quant son dveloppement et ses consquences. Les stratgies publiques sont adapter, sinon rinventer, pour certaines en urgence, pour la fois canaliser certains effets et en stimuler d'autres.
Mots cls : internet, prospective 2030, internet des objets, robots, bigdata, cloud computing, over the top, fiscalit, lien social.

proposition 6 construire une politique franaise de-inclusion et de cohsion sociale numrique pour endiguer la monte des disparits sociales lies au numrique.
Un petit nombre dacteurs publics, plus souvent territoriaux, soccupe, en ordre dispers, de questions numriques sociales. La France na pas de politique gnrale de-inclusion. Plutt quune vision de fracture numrique, ce sont les difficults principales de la socit qui semblent constituer les points dentre : la prcarit, la difficult daccs lemploi, lillettrisme, les fractures urbaines, lisolement29. Les outils numriques peuvent contribuer renforcer les liens sociaux, laccs la connaissance et lemploi, ou peuvent ajouter de la difficult aux difficults. Les politiques publiques en la matire sont rinventer pour crer un environnement numrique solidaire. Au-del de ces exigences, les enjeux de plus en plus complexes de lexpression de la citoyennet et de la puissance publique appellent un renouvellement des pratiques du champ dmocratique. La puissance de transformation exerce par lusage des rseaux numriques peut tre mise au service de cette volont.

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Cette note reprend trs largement les lments de ltude La dynamique dinternet. Prospective 2030, ralise pour le CGSP sous la direction de Laurent Gille (Tlcom ParisTech) et JacquesFranois Marchandise (FING), par un groupe dexperts compos de : Michael Baker, Tlcom ParisTech-CNRS Valrie Beaudouin, Tlcom ParisTech Pierre-Jean Benghozi, cole polytechnique Amandine Brugire, FING Antonio Casilli, Tlcom ParisTech Franoise Dtienne, Tlcom ParisTech-CNRS Daniel Kaplan, FING Daniel Kofman, Tlcom ParisTech Franoise Massit-Follea, Vox Internet Charles Nepote, FING Grard Pogorel, Tlcom ParisTech Patrick Waelbroeck, Tlcom ParisTech.

29. Centre danalyse stratgique (2011), Le foss numrique en France, rapport n 34, avril.

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Les notes danalyse du Commissariat gnral la stratgie et la prospective sont publies sous la responsabilit ditoriale du Commissaire gnral. Les opinions qui y sont exprimes engagent leurs auteurs.

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La Note danalyse n 02 - juin 2013 est une publication du Commissariat gnral la stratgie et la prospective Directeur de la publication : Jean Pisani-Ferry, commissaire gnral Directeur de la rdaction : Herv Monange, adjoint au commissaire gnral Secrtaires de rdaction : Delphine Gorges, Valrie Senn Dpt lgal : juin 2013 - N ISSN : 1760-5733 Contact presse : Jean-Michel Roull, responsable de la communication - 01 42 75 61 37 / 06 46 55 38 38 jean-michel.roulle@strategie.gouv.fr

Cr par dcret du 22 avril 2013, le Commissariat gnral la stratgie et la prospective se substitue au Centre danalyse stratgique. Lieu dchanges et de concertation, le Commissariat gnral apporte son concours au Gouvernement pour la dtermination des grandes orientations de lavenir de la nation et des objectifs moyen et long termes de son dveloppement conomique, social, culturel et environnemental. Il contribue, par ailleurs, la prparation des rformes dcides par les pouvoirs publics.

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