Rapport Suivi Plan Pauvreté 1/2 PDF

Inspection gnrale
des affaires sociales

Franois CHEREQUE Simon VANACKERE
Membres de lInspection gnrale des affaires sociales
tabli par
TOME I
RAPPORT
- Janvier 2014 -
2013-024R
Evaluation de la 1re anne de mise en uvre
du plan pluriannuel contre la pauvret et pour
l'inclusion sociale
2 IGAS, RAPPORT N2013-024R
IGAS, RAPPORT N2013-024R 3
SYNTHESE
Le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale ( le plan ) a t adopt en
Comit interministriel de lutte contre les exclusions (Cile) le 21 janvier 2013, la suite de la tenue
dune confrence nationale les 10 et 11 dcembre 2012. Ce plan se structure en 3 axes
complmentaires : le premier met laccent sur la prvention, le deuxime sur les actions
daccompagnement et dinsertion, et le troisime est consacr aux questions de gouvernance des
politiques de solidarit. Le plan regroupe 61 mesures, qui empruntent 7 paquets thmatiques
diffrents.
Lvaluation du suivi de la mise en uvre de ce plan a t confie lIGAS : le prsent
rapport dresse un premier bilan dtape aprs une anne de mise en uvre.
*
Afin de procder ce travail, la mission de lIGAS a dfini une trame dvaluation du plan
qui comprend des indicateurs de performance et dimpact, de mobilisation et de mise en uvre.
Pour des raisons mthodologiques, il nest pas possible de proposer ds prsent une analyse de
limpact oprationnel du plan : les indicateurs ne seront disponibles quavec dlai.
La mission souligne par ailleurs que le plan se dploie dans un contexte conomique et social
dgrad, qui justifie dautant plus de dployer une action publique cohrente et durable. Aussi, la
dgradation prvisible des indicateurs de pauvret et de prcarit ne peut ni ne doit tre considre
comme imputable au plan : elle dpend de facteurs qui le dpassent largement.
Enfin, paralllement ce travail dvaluation, la mission avait la tche dorganiser, dans les
rgions de France, des temps de travail afin de prsenter le plan et den initier le dploiement
oprationnel par les parties prenantes sur chaque territoire.
*
A lissue de cette premire anne, la mission constate une forte mobilisation de lensemble
des acteurs associs la mise en uvre du plan. Tant les administrations de lEtat (centrales
comme dconcentres, oprateurs, ) que les collectivits territoriales (dpartements, en premier
lieu, mais galement les communes, leurs oprateurs, ) et le monde associatif se sont fortement
impliqus.
En matire de mise en uvre du plan et de lancement des diffrents chantiers prvus,
lapprciation densemble est globalement positive. Plusieurs mesures importantes sont ainsi
dployes dans les calendriers prvus, comme la revalorisation du RSA socle, laugmentation des
plafonds daccs la CMUC (couverture maladie universelle complmentaire) ou lACS (aide
lacquisition dune complmentaire sant), la premire phase pilote de la garantie jeunes ou
encore lallongement de la dure des contrats aids. En revanche, plusieurs mesures, y compris
structurelles, nont pas t mises en uvre (rforme du soutien aux travailleurs modestes par la
fusion du RSA activit et de la prime pour lemploi) ou posent question ce jour (plan durgence
en faveur des mnages relevant du DALO, par exemple). Enfin, lanne 2014 doit permettre une
vigilance sur certaines mesures, soit que leur mise en uvre soit intrinsquement complexe ( fin
de la gestion au thermomtre de lhbergement durgence , en grande partie lie la situation des
demandeurs dasile, en cours de procdure comme dbouts), soit que les mois venir doivent
permettre la concrtisation des travaux engags en 2013 (ex : convention dobjectifs et de gestion
de la CNAF).
*

Les 30 rencontres territoriales organises par la mission ont runi plus de 6000 personnes :
cest le signe que le plan suscite des attentes fortes, auxquelles il importe de rpondre. Ces
rencontres ont permis de faire ressortir des motifs de proccupation importants chez les acteurs de
terrain, dont les principaux ont trait la gouvernance des politiques de solidarit dune part, la
complexit de ces dernires dautre part. A cet gard, des travaux sont engags plusieurs niveaux
(valuation de la gouvernance territoriale dans le cadre de la modernisation de laction publique ;
exprimentation sur laccs aux droits), dont il conviendra de tirer tous les enseignements en 2014.
La mission tire de ces rencontres la conclusion que des volutions sont ncessaires : une
gouvernance et un systme social trop complexes gnrent la fois de lexclusion sociale (non-
recours) et des dpenses inutiles et/ou redondantes. Les premires victimes en sont les plus
dmunis.

*

Ainsi que la lettre de mission ly engageait, la mission formule des recommandations. Ces
dernires sont de trois ordres :
des recommandations en matire de pilotage du plan, aux diffrents chelons de sa mise en
uvre (national, territorial). Au niveau national, ces recommandations visent conforter
linterministrialit du plan, mais galement accrotre la visibilit donne aux acteurs. Au
niveau territorial (niveau rgional et dpartements), ces recommandations visent garantir
un pilotage partenarial du plan, en tout premier lieu avec les dpartements, en vertu du chef-
de-filat qui leur est confr en matire sociale. En ce qui concerne lEtat, la mobilisation des
Prfets est mme de susciter une dynamique de travail sur la dure. Enfin, le monde
associatif et les bnficiaires eux-mmes doivent galement tre parties prenantes du
dploiement du plan,
des recommandations mesure par mesure , en fonction de leur tat actuel de mise en
uvre. Ces recommandations portent notamment sur la fusion du RSA activit et de la PPE,
les mesures relevant du paquet hbergement-logement ou encore lengagement de
chantiers importants tels que les Etats gnraux du travail social,
des recommandations plus prospectives, ayant trait soit des thmes qui apparaissent
insuffisamment traits dans le plan ce jour (exemple : aide alimentaire), soit des lments
de progrs possibles en matire de simplification par exemple (exemple : automatisation de
laccs lACS pour les bnficiaires de lallocation de solidarit aux personnes ges), soit

des chantiers de plus long terme (exemple : gnralisation du principe de participation des
personnes en situation de pauvret ou de prcarit).

*

Lanne 2014 doit permettre de maintenir une dynamique autour de la mise en uvre du
plan. A cet gard, la runion du Cile prvue en janvier 2014, soit un an aprs ladoption du plan, est
un signal fort : elle doit permettre de donner aux diffrents acteurs des perspectives de travail pour
les mois venir, notamment en vue du dploiement territorial du plan, et procder aux ajustements
qui seraient ncessaires.
*

SOMMAIRE
SYNTHESE ................................................................................................................................................................... 3
INTRODUCTION .................................................................................................................................................... 11
1 ADOPTE LE 21 JANVIER 2013, LE PLAN PLURIANNUEL DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE
REPOSE SUR UNE APPROCHE GLOBALE, DONT LE SUCCES DEPEND NOTAMMENT DE SON
APPROPRIATION SUR LES TERRITOIRES........................................................................................... 11
2 LA MISSION CONFIEE A LIGAS REPOSE SUR TROIS AXES ...................................................... 12
3 LA METHODE DEVALUATION RETENUE APPELLE PLUSIEURS CONSIDERATIONS DE
PRUDENCE ....................................................................................................................................... 13
RAPPORT .................................................................................................................................................................... 15
1 SI LES CHIFFRES LES PLUS RECENTS DATENT DE 2011, LA SITUATION DE LA PAUVRETE SE
DEGRADE DEPUIS LORS, SOUS LEFFET NOTAMMENT DE LA CONJONCTURE ECONOMIQUE ......... 15
1.1 Lvolution de la pauvret en France suit une tendance trs proccupante ..................................... 15
1.1.1 Les derniers chiffres officiels disponibles, de mme que de nombreuses sources
associatives, font tat dune dgradation des situations de pauvret et de prcarit ces dernires
annes ................................................................................................................................................................ 15
1.1.2 Des publications rcentes mettent en vidence les effets particulirement forts de la
conjoncture sur certains publics prcaires ................................................................................................... 17
1.2 La situation se dgrade dans les principaux pays europens, parfois plus quen France, mais
les rponses apportes varient ............................................................................................................................. 17
1.2.1 Dans lensemble des pays europens, les indicateurs de pauvret se dgradent sous leffet
de la crise conomique .................................................................................................................................... 17
1.2.2 A ce jour, seules la France et la Belgique ont adopt des plans spcifiques pour lutter
contre la pauvret ............................................................................................................................................ 19
1.3 Un ensemble dindicateurs dimpact et de performance pour suivre les effets du plan
pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale ............................................................................... 19
1.3.1 La mission a retenu trois niveaux dindicateurs pour juger de la mise en uvre du plan et
de son impact rel ............................................................................................................................................ 19
1.3.2 La mesure de limpact global du plan nest pas possible dans limmdiat .................................. 22
1.3.3 Les indicateurs pour les annes 2013 et 2014 sont considrer comme des tats zro
et peuvent apporter des enseignements quant aux tendances de la pauvret ........................................ 22
2 SI LE LANCEMENT DE LA MISE EN UVRE DU PLAN A FAIT EN 2013 LOBJET DUNE
MOBILISATION IMPORTANTE ET DANS LENSEMBLE SATISFAISANTE, LES EFFORTS DOIVENT
ETRE MAINTENUS EN 2014 .............................................................................................................. 23
2.1 Au titre de lanne 2013, lapprciation gnrale de la mise en uvre du plan et de la
mobilisation des services est satisfaisante .......................................................................................................... 23
2.1.1 Larchitecture du plan lui-mme apporte des garanties, mais est perfectible ............................. 23
2.1.2 La mise en uvre du plan a fait lobjet dune importante mobilisation, tous les niveaux
de ladministration de lEtat ........................................................................................................................... 25
2.2 Afin dassurer la mobilisation de tous sur la dure du plan, plusieurs axes de progrs sont
possibles au niveau central ................................................................................................................................... 26

2.2.1 La question des moyens reste pose ................................................................................................. 26
2.2.2 Assurer un meilleur portage et une meilleure visibilit mdiatique du plan ............................... 28
2.2.3 Donner de la visibilit sur la mise en uvre du plan aprs 2014 ................................................. 28
2.2.4 Prenniser et structurer le suivi au niveau national ........................................................................ 29
2.3 Evaluation de la mise en uvre du plan pour chacun des sept paquets de mesures ................ 31
2.3.1 Paquet accs aux droits : une mobilisation globalement positive ; la ncessit de
concrtiser les intentions annonces............................................................................................................. 31
2.3.2 Paquet emploi : les principales mesures sont amorces ........................................................... 37
2.3.3 Paquet hbergement-logement : sur un sujet complexe, les difficults demeurent
malgr des efforts importants ........................................................................................................................ 42
2.3.4 Paquet sant : une mise en uvre bien initie, mais consolider certains gards ............ 51
2.3.5 Paquet enfance et famille : une augmentation des minima ralise, mais des points de
progrs et des attentes quant la mise en uvre de la COG ................................................................... 53
2.3.6 Paquet inclusion bancaire et surendettement : inscrites dans diffrents processus
lgislatifs, les mesures du plan doivent dsormais se dployer concrtement ....................................... 56
2.3.7 Paquet gouvernance des politiques de solidarit : de multiples initiatives, pour
lesquelles la mobilisation doit se poursuivre en 2014 ................................................................................ 57
3 UN DEPLOIEMENT TERRITORIAL ET OPERATIONNEL DONT LA REUSSITE SUPPOSE UNE
MOBILISATION DURABLE DE TOUTES LES PARTIES PRENANTES ..................................................... 63
3.1 Initi en 2013, le dploiement territorial a donn lieu une importante mobilisation
conjointe de lensemble des acteurs, au premier rang desquels lEtat et les collectivits territoriales...... 63
3.1.1 La dmarche de dploiement oprationnel du plan repose sur la territorialisation de celui-
ci et le dveloppement dune approche partenariale .................................................................................. 63
3.1.2 30 rencontres territoriales ont permis de runir plus de 6000 personnes pour un travail
oprationnel sur le plan ................................................................................................................................... 64
3.1.3 Ces rencontres mettent en lumire des proccupations fortes, mais galement la richesse
et linventivit des politiques dployes dans les territoires ...................................................................... 67
3.2 La dmarche de territorialisation du plan suscite des attentes fortes pour les mois venir .......... 72
3.2.1 Dans la majorit des rgions, des modalits de pilotage ont dores et dj t arrtes ........... 72
3.2.2 La mission est en mesure de formuler plusieurs recommandations en matire de pilotage
territorial ............................................................................................................................................................ 75
4 LE PLAN TRAITE PARTIELLEMENT OU IMPARFAITEMENT CERTAINS SUJETS, ET APPELLE
LA MISE A LAGENDA DE CERTAINES REFLEXIONS PLUS STRUCTURELLES...................................... 77
4.1 Le thme de laccs aux droits illustre la ncessit dun choc de simplification en matire
sociale ...................................................................................................................................................................... 77
4.1.1 Une complexit du systme social maintes fois illustre lors des rencontres territoriales ....... 77
4.1.2 Des amliorations oprationnelles en vue dun meilleur accs aux droits sont possibles ........ 81
4.1.3 Des amliorations plus profondes toucheraient ncessairement larchitecture du systme
social franais .................................................................................................................................................... 83
4.2 Souhait par tous les acteurs, lobjectif dun accompagnement global et dcloisonn des
bnficiaires est complexe atteindre mais peut progresser par la mise en commun de bonnes
pratiques territoriales ............................................................................................................................................. 84

4.2.1 Laccompagnement global et le dcloisonnement des politiques de solidarit sont des
objectifs qui font consensus mais leur atteinte est complexe. .................................................................. 84
4.2.2 La mise en commun de bonnes pratiques territoriales ou sectorielles doit tre privilgie ..... 85
4.3 La notion de cot social de la pauvret pourrait tre utilement dveloppe pour souligner
la ncessit de politiques publiques prventives ............................................................................................... 86
4.3.1 Les politiques de solidarit peuvent tre perues comme un facteur daugmentation des
dpenses, ce qui doit tre fortement nuanc ............................................................................................... 86
4.3.2 Le lien avec lvaluation ex-ante et ex-post des politiques de solidarit peut tre tabli .............. 86
4.4 De faon transversale, la ncessit de perfectionner le systme statistique public ressort. ........... 87
4.4.1 Le plan affirme le principe dobjectivit et fait de la gnralisation de lobservation en
matire sociale une mesure part entire. ................................................................................................... 87
4.4.2 A de nombreux gards, des progrs sont possibles........................................................................ 87
4.5 Affirme, la participation des personnes en situation de pauvret et de prcarit doit faire
lobjet dune rflexion globale .............................................................................................................................. 90
4.5.1 Le principe affirm de la participation fait consensus et des exemples concrets
dmontrent son utilit ..................................................................................................................................... 90
4.5.2 La perspective dune gnralisation de ce principe soulve toutefois des interrogations
importantes ....................................................................................................................................................... 91
4.6 Peu traite dans le plan, la question des liens entre situation de handicap et prcarit fera
lobjet dune approche spcifique en 2014 ........................................................................................................ 94
4.7 Identifies comme des zones observer particulirement , les zones rurales isoles sont
toutefois aujourdhui trs mal connues .............................................................................................................. 94
4.7.1 Labsence de connaissance statistique suffisamment fine et labsence de rponse
structure en termes de politiques publiques .............................................................................................. 94
4.7.2 Trois exemples de problmatiques fortes au travers des rencontres territoriales ...................... 95
CONCLUSION .......................................................................................................................................................... 97
LES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DE LA MISSION ............................................................ 101
1 RECOMMANDATIONS RELATIVES AU PILOTAGE DU PLAN AUX NIVEAUX NATIONAL ET
LOCAL ............................................................................................................................................. 101
2 RECOMMANDATIONS RELATIVES A LA MISE EN UVRE DES 61 MESURES ............................ 101
3 RECOMMANDATIONS RELATIVES AUX TRAVAUX PROSPECTIFS A ENGAGER ....................... 102
LISTE DES RECOMMANDATIONS DE LA MISSION ............................................................................ 103
LETTRE DE MISSION ......................................................................................................................................... 105
REMERCIEMENTS ............................................................................................................................................... 109
LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ET CONTRIBUTIONS ECRITES DU CNLE ........... 111
ANNEXE 1 : EVALUATION DE LA MISE EN UVRE ET DE LA MOBILISATION - FICHES
RECAPITULATIVES DES 61 MESURES DU PLAN ................................................................................... 115
1 PAQUET ACCES AUX DROITS ............................................................................................ 117
2 PAQUET TRAVAIL-EMPLOI ............................................................................................. 138
3 PAQUET HEBERGEMENT-LOGEMENT ........................................................................... 151

4 PAQUET SANTE .............................................................................................................. 176
5 PAQUET FAMILLES-ENFANCE ........................................................................................ 185
6 PAQUET INCLUSION BANCAIRE SURENDETTEMENT .................................................... 202
7 PAQUET GOUVERNANCE ................................................................................................. 211
ANNEXE 2 : SYNTHESE VISUELLE DE LAVANCEMENT DES MESURES
EXPERIMENTALES OU PROGRESSIVES DU PLAN .............................................................................. 231
1 MAILLAGE DES EXPERIMENTATIONS FRANCE METROPOLITAINE HORS ILE DE FRANCE 231
2 MAILLAGE DES EXPERIMENTATIONS ILE DE FRANCE ..................................................... 232
ANNEXE 3 : ELEMENTS DE SYNTHESE DU DEPLOIEMENT TERRITORIAL .......................... 233
1 CALENDRIER DES RENCONTRES REALISEES ....................................................................... 233
2 CIRCULAIRE DU PREMIER MINISTRE DU 7 JUIN 2013 .......................................................... 234
3 LETTRE CONJOINTE DU PREMIER MINISTRE ET DU PRESIDENT DE LADF ...................... 248
LISTE DES PIECES JOINTES ........................................................................................................................... 251
SIGLES UTILISES ................................................................................................................................................. 253

INTRODUCTION
1 ADOPTE LE 21 JANVIER 2013, LE PLAN PLURIANNUEL DE LUTTE CONTRE
LA PAUVRETE REPOSE SUR UNE APPROCHE GLOBALE, DONT LE SUCCES
DEPEND NOTAMMENT DE SON APPROPRIATION SUR LES TERRITOIRES
Le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale (ci-aprs le plan ) a t
adopt lors du Conseil interministriel de lutte contre les exclusions (Cile) du 21 janvier 2013. Il
fait suite un travail partenarial entre le gouvernement et les diffrents acteurs de la lutte contre la
pauvret (associations, reprsentants des collectivits locales, partenaires sociaux, ).
Engags par le Premier ministre devant le Comit National des politiques de Lutte contre la
pauvret et lExclusion sociale (CNLE) le 20 septembre 2012 au travers de la mise en place de sept
groupes thmatiques, runissant des participants de tous horizons, les travaux prparatoires se sont
conclus par la rdaction de sept rapports thmatiques par les personnes qualifies qui avaient t
nommes. Les propositions de ces rapports ont t dbattues lors des tables-rondes de la confrence
nationale de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale des 10 et 11 dcembre 2012. Le Cile
du 21 janvier 2013 a, enfin, tir les consquences de cette confrence nationale en arrtant le plan
de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale.
Ce plan regroupe un ensemble de 61 mesures et se structure en trois axes distincts :
Rduire les ingalits et prvenir les ruptures : cet axe est structur autour du principe de
prvention en matire sociale, que ce soit en matire daccs aux droits, danticipation des
ruptures (professionnelles, locatives, bancaires, sanitaires), daccs aux soins, de russite
ducative et de prvention du surendettement, etc.,
Venir en aide et accompagner vers linsertion : partie centrale du plan, cet axe promeut
une vision globale de la personne et de laccompagnement qui peut lui tre propos pour
rpondre ses diffrents problmes (accs aux droits, emploi, logement, sant),
Coordonner laction sociale et valoriser ses acteurs : au travers de cet axe, il sagit
damliorer la gouvernance des politiques sociales et de faire voluer consquemment les
pratiques des professionnels et autres intervenants des politiques sociales.
Le gouvernement a fait le choix, en janvier dernier, de traduire sa dmarche par ladoption
dun plan pluriannuel plutt quune loi, la diffrence de ce qui avait t dcid en 1998 ou en
2005, par exemple. Ce choix a des implications pratiques fortes quant la mise en uvre
oprationnelle quil suppose : cette mise en uvre repose ncessairement sur une action
partenariale et la mobilisation des diffrents acteurs des politiques de solidarit, tous les chelons
(politiques, institutionnels, associatifs). Cette option prsente galement un risque : si, dans
laction, elle permet une dmarche plus globale et partage, en particulier par le dploiement du
plan sur les territoires, elle risque den limiter la visibilit en raison de la diversit des mesures
mises en uvre (nature, temporalit, impact, ), l o une loi permettait davoir une dmarche
certes plus unilatrale, mais peut-tre galement plus homogne.

2 LA MISSION CONFIEE A LIGAS REPOSE SUR TROIS AXES
Par une lettre de mission du 30 janvier 2013, le Premier ministre a confi Franois
Chrque, inspecteur gnral des affaires sociales, une mission globale dvaluation de la mise en
uvre du plan. Dans le cadre de travail de lInspection gnrale des affaires sociales, ce travail a
t engag conjointement avec Simon Vanackere, inspecteur.
La lettre de mission du Premier ministre distingue trois axes spcifiques dans le travail
confi la mission :
Le premier axe de travail confie la mission de lIGAS une mission gnrale de suivi et
dvaluation de la mise en uvre du plan en tenant jour un tableau de bord retraant la
monte en charge et limpact des mesures annonces , au travers de la mise en place
dindicateurs pertinents, ainsi que les mthodes dvaluation associes, permettant de
couvrir lensemble des champs daction du plan, y compris les exprimentations et les
dispositions innovantes . Ce premier axe de travail appelait par ailleurs une attention
particulire quant certains territoires (quartiers de la politique de la ville, dpartements et
collectivits doutre-mer, zones rurales isoles) ; la mission y a adjoint certaines populations
particulirement fragiles,
La deuxime partie consiste dfinir une mthode pour la mise en uvre du plan au
niveau territorial, permettant lappropriation et la conduite efficace de ses mesures par les
acteurs de terrain , par lorganisation de dbats en rgion avec les diffrents acteurs des
politiques de solidarit (administrations dconcentres, collectivits territoriales au premier
rang desquelles les conseils gnraux associations, partenaires sociaux, oprateurs publics,
).
Enfin, le troisime volet du travail de la mission consiste en la formulation de
recommandations tout au long de lvaluation, et dlments de vigilance plus ponctuels
( vous pourrez tout moment, si vous lestimez ncessaire, formuler des recommandations
dadaptation de certains [des aspects du plan] ).
La mission IGAS a commenc ses travaux dbut fvrier 2013 et sest dabord attache
mettre en place une trame dvaluation du plan, prsente ci-aprs, et qui sert de base au prsent
rapport. Cette trame a fait lobjet dun bilan dtape prsent au Premier ministre le 19 avril 2013,
au cours duquel a galement t prsente la mthode de dploiement du plan au travers de
rencontres territoriales . Ce point dtape, prsent au CNLE lors de la sance plnire du
25 avril, comprenait galement, ainsi que la lettre de mission le permettait, cinq alertes
thmatiques, dtailles ci-aprs
1
.
Enfin, du 11 juin au 13 dcembre 2013 la mission a anim 30 rencontres territoriales
relatives au plan : dcrites dans le corps du rapport, ces rencontres avaient un double objectif
informatif et oprationnel. Elles ont runi plus de 6000 personnes, et les suites qui leur seront
donnes conditionneront en partie le succs du dploiement du plan sur les territoires.

1
Relatives la question des moyens ddis la mise en uvre du plan, au calendrier prvisionnel de laugmentation des
plafonds de la CMUC et de lACS, la scurisation des moyens consacrs laide alimentaire, la mesure prvoyant la
fin de lhbergement au thermomtre , et enfin lapplication de la circulaire du 26 aout 2012 relative aux conditions
dvacuation des campements et des squats.

3 LA METHODE DEVALUATION RETENUE APPELLE PLUSIEURS
CONSIDERATIONS DE PRUDENCE
Dans le cadre de la mission dvaluation du plan qui lui a t confie, la mission a fait le
choix de procder, ds la premire anne, une analyse exhaustive de la mise en uvre de chacune
des 61 mesures. Un choix consistant nexaminer que les mesures les plus symboliques ou les plus
lourdes aurait pu tre fait ; la mission a toutefois jug essentiel de disposer demble dune vision
globale, considrant que lensemble des axes et des thmatiques retenues ont leur importance et
quil ne revenait pas la mission de les hirarchiser entre eux
2
.
Ce choix emporte plusieurs consquences pratiques. La premire est que les investigations
ont ncessairement t plus limites, pour chacune des 61 mesures, que si seulement un nombre
limit dentre elles avaient t retenues. La seconde est que la mission a t conduite mobiliser
diffrentes sources dinformation afin de disposer dune vision globale :
Des sources administratives, au travers de la mise en place dune fiche de suivi renseigne
par ladministration rfrente pour chacune des mesures (cf. annexe n1), ainsi que la
participation en tant quobservateur plusieurs runions interministrielles de suivi de la
mise en uvre du plan. La mission a galement eu des changes bilatraux frquents avec
les administrations afin de prciser tel ou tel aspect de la mise en uvre dune mesure,
Des sources hors administration : tout au long de son travail, la mission a rencontr les
reprsentants des structures ayant particip la confrence de dcembre 2012, les personnes
qualifies ayant t en charge de la rdaction dun rapport (17 juin et 22 novembre), les
reprsentants du monde associatif, les membres du CNLE (runions plnires du 25 avril et
du 7 novembre),
La mthode dvaluation retenue appelle une considration gnrale de prudence : 11 mois
aprs le lancement du plan, il ne saurait tre dj question den valuer les effets concrets. Le
prsent rapport se concentre donc sur les lments relatifs la mise en uvre oprationnelle du
plan et la mobilisation des administrations qui en sont charges. En ltat des donnes statistiques
disponibles, et en raison des modalits de production de celles-ci, lvaluation de limpact du plan
nest pas encore possible (la plupart des donnes sont mises disposition en n+2 ).
Par ailleurs, lorsque les donnes statistiques seront disponibles pour lanne 2013 (soit, dans
un grand nombre de cas, en 2015), il demeurera complexe disoler prcisment leffet du plan de
leffet conjoncture : ainsi que cela est rappel en dbut de rapport, le plan se dploie dans un
contexte conomique et social particulirement dgrad, dont les effets sur lvolution de la
pauvret sont forts. Il en rsultera certainement une dgradation des indicateurs affrents. Cela ne
signifiera pas, pour autant, que le plan ne se met pas en uvre ou quil nest pas efficace pour
limiter les effets ngatifs de ce contexte conomique et social. Devant cette difficult
mthodologique, la mission a fait le choix de procder une analyse compare de lvolution de la
pauvret dans plusieurs grands pays europens (Allemagne, Royaume-Uni, Espagne, Sude), afin
de mettre plus largement en perspective laction mene en France. A ce jour, aucun de ces pays na
adopt de plan gnral de lutte contre la pauvret : avec la Belgique, la France est, en Europe, seule
dans ce cas.

*
* *
2
Lors de son bilan dtape davril 2013, la mission a toutefois propos de porter une attention particulire la mise en
uvre de 15 mesures, qui sont dtailles dans le corps du rapport.

Le prsent rapport comprend quatre parties. La premire vise une contextualisation du
dploiement du plan : elle insiste ainsi particulirement sur la dgradation du contexte conomique
et social et sur les consquences de celle-ci sur les bnficiaires des politiques de solidarit (1). La
deuxime partie est relative au suivi de la premire anne de mise en uvre du plan : elle propose
ainsi une analyse densemble, puis une analyse par thmatiques. En fonction de ltat
davancement des diffrentes mesures analyses, des prconisations sont formules (2). Est ensuite
dress le bilan des rencontres territoriales ralises depuis juin : la mission propose den tirer des
leons en matire de pilotage de la mise en uvre du plan, afin dinscrire celle-ci dans la dure sur
les territoires (3). Enfin, au cours de son travail, la mission a identifi, tant au travers des rencontres
territoriales que pendant le travail de suivi des mesures, un certain nombre de thmes dont le plan
traite de faon insuffisante (ou ne traite pas), et qui justifieraient donc de travaux
complmentaires (4).

RAPPORT
1 SI LES CHIFFRES LES PLUS RECENTS DATENT DE 2011, LA SITUATION DE
LA PAUVRETE SE DEGRADE DEPUIS LORS, SOUS LEFFET NOTAMMENT
DE LA CONJONCTURE ECONOMIQUE
1.1 Lvolution de la pauvret en France suit une tendance trs
proccupante
1.1.1 Les derniers chiffres officiels disponibles, de mme que de nombreuses
sources associatives, font tat dune dgradation des situations de
pauvret et de prcarit ces dernires annes
Adopt en janvier 2013, le plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion
sociale ( le plan ) se dploie dans un contexte conomique et social difficile, marqu notamment
par une augmentation de la pauvret ces dernires annes et une aggravation des situations
dexclusion sociale.
A cet gard, depuis la publication du plan, plusieurs publications ont soulign limpact de la
conjoncture conomique sur lvolution de la situation de la pauvret en France. Si les chiffres
relatifs au taux de pauvret montaire en 2013 ne seront connus quen 2015 (cf. ci-aprs),
lexploitation par lINSEE de lenqute annuelle revenus fiscaux et sociaux, publie en
septembre 2013 au titre de lanne 2011 constate une augmentation du nombre de personnes vivant
sous le seuil de pauvret 14,3 %. Si laugmentation de +0,3 point par rapport 2010, soit
8,7 millions de personnes en situation de pauvret, nest pas considr comme significatif dun
point de vue statistique, il faut toutefois signaler que le taux de pauvret constat en 2011 est le
plus lev depuis 1997 et que laugmentation est continue depuis 2004.
Graphique 1 : Evolution du taux de pauvret en France depuis 1997

Source : INSEE taux de pauvret 60 % du revenu mdian la distinction entre les deux
couleurs sexplique par une rupture de srie en 2010.
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
Taux de pauvret
Taux de pauvret

Sous leffet direct de la dgradation de la conjoncture conomique, le nombre de
bnficiaires de certains minimas sociaux, notamment le revenu de solidarit active (RSA) et des
mcanismes de solidarit de lassurance-chmage, augmente. Ainsi, le nombre dallocataires du
RSA progresse un rythme de plus en plus rapide depuis le milieu de lanne 2011 (6,9 % de juin
2012 juin 2013 contre 3,1 % un an auparavant). Ce dynamisme concerne surtout les bnficiaires
du RSA socle, savoir les personnes totalement prives demploi. A linverse, le nombre de
bnficiaires du RSA destin aux jeunes diminue de 18 % depuis juin 2011, en raison du
croisement entre les conditions dactivit antrieure ncessaires pour tre ligible et leffet
conjoncture plus marqu pour les jeunes. Par ailleurs, lallocation de solidarit spcifique
(ASS) voit ses effectifs augmenter de 26 % entre 2008 et 2012 (donnes provisoires de Ple
emploi). Cette allocation de solidarit destination des personnes prives demploi est verse sous
certaines conditions dannes dactivit aux chmeurs qui ont puis leurs droits lassurance
chmage, et est donc trs lie lvolution du chmage, en particulier de longue dure
3
. On peut
signaler que la dgradation, au cours de ces derniers mois, des indicateurs de chmage de longue
dure, laisse prsager un effet de dbord de la crise, qui se manifestera par laugmentation du
nombre de bnficiaires de minima sociaux au cours des prochains mois, et ce indpendamment
dune ventuelle amlioration de la situation conomique.
De nombreuses autres publications parues au cours des derniers mois, souvent fondes sur
des remontes de terrain, tmoignent dun contexte conomique et social fragilis. Sil nest pas
possible de faire la synthse exhaustive de ces documents (dont la nature est au demeurant
diffrente des publications statistiques cites prcdemment), on peut toutefois noter que tous
saccordent sur le constat gnral.
Ainsi, le baromtre de laction sociale de lUnion Nationale des Centres Communaux
dAction Sociale (UNCCAS)
4
souligne que 77 % des centres communaux daction sociale (CCAS)
et centres intercommunaux daction sociale (CIAS) rpondant lenqute constatent une
augmentation des demandes daides qui leur sont parvenues (64 % de hausse de demandes daides
financires, qui concernent principalement les dpenses affrentes au logement : loyer et nergie
5
).
Cette situation a conduit trois quarts des CCAS rpondant revoir la hausse les montants
globalement consacrs aux aides facultatives.
Les publications du mouvement associatif dressent le mme bilan : le Secours catholique
note une augmentation du nombre de personnes soutenues depuis 2012 (+0,6 %), mais surtout une
dgradation de leur situation
6
: la part de mnages aids bnficiant de revenus du travail recule, le
nombre de personnes sans aucune ressource augmente (labsence de ressources pouvant avoir des
origines multiples : pas de prestations sociales offertes aux 18-25 ans en situation de rupture,
situation de sjour irrgulier, non-accs aux droits, ). Les remontes de terrain en matire daide
alimentaire signalent une forte augmentation des demandes : les Restos du cur soulignent une
augmentation de prs de 11 % des personnes accueillies de 2012 2013, le rseau des banques
alimentaires signalait pour sa part une augmentation du mme ordre de 2011 2012.

3
Il faut toutefois signaler que certaines dispositions institutionnelles ont pu tre de nature amplifier la hausse, comme la
quasi extinction de lAER-R ou des dispositifs de prretraite ainsi que laugmentation progressive de lge de dpart la
retraite partir de la gnration ne en 1951, compter du 1er juillet 2011.
4
UNCCAS, Baromtre de laction sociale locale 2013 - Le CCAS, amortisseur social, septembre 2013.
5
Le baromtre note que 98 % des CCAS rpondant soulignent des difficults de paiement des factures nergtiques, et
67 % des difficults de paiement des loyers, parmi les usagers qui sadressent eux.
6
Secours catholique, Rapport statistique annuel, novembre 2013.

1.1.2 Des publications rcentes mettent en vidence les effets particulirement
forts de la conjoncture sur certains publics prcaires
Au-del du constat gnral qui prcde, la dgradation du contexte conomique et social
affecte diffremment les personnes en fonction de leur ge, de leur position vis--vis de lemploi,
de leur situation familiale, etc.
En loccurrence, les enfants, et notamment ceux vivant au sein de familles monoparentales,
sont particulirement affects. En cela, la crise conomique a approfondi un mouvement constat
depuis plusieurs annes, puisque le taux de pauvret des enfants a nettement progress entre 2008
et 2010 pour atteindre 19,5 % en 2011 (source INSEE - dernier chiffre disponible). Lvolution de
la pauvret des enfants est inverse celle constate au cours des dernires dcennies pour les
personnes ges, dont le taux de pauvret a tendance reculer. Le CNLE sest dailleurs alarm de
cette situation en 2013, au travers dun avis soulignant que les enfants pauvres daujourdhui
seront pour une large part, si rien nest fait, les exclus de demain
7
. Au sein des territoires relevant
de la politique de la ville, le taux de pauvret des enfants dpasse 50 %
8
.
Les familles monoparentales dans leur ensemble sont galement une catgorie affecte au
cours de la priode rcente. Une tude en cours de finalisation du Samu social souligne quelles
reprsentent une part de plus en plus importante des publics pris en charge : dj, un document de
travail de mars 2010 pointait ce phnomne (augmentation de 300 % en 10 ans du nombre de
personnes en famille hberges par le 115, allongement de plus 120 jours de la dure annuelle
dhbergement pour atteindre 140 jours : soit 46 % des usagers et 71 % des nuites)
9
.
Enfin, les publics en rupture ou en risque de rupture ont t lobjet de plusieurs publications,
qui sont venues rappeler les conditions de vie trs difficiles qui sont les leurs : par exemple, une
note de lINSEE publie en juillet 2013
10
partir dune tude ralise pour la premire fois depuis
2001, signalait une augmentation du nombre de sans-domicile en France entre ces deux dates de
prs de 50 % (141 500 personnes, dont prs de 30 000 enfants). Deux sans-domicile sur cinq sont
des femmes, mais les sans-abri sont dans leur immense majorit des hommes. Le pourcentage de
personne dorigine trangre parmi les sans-domicile progresse (53 % en 2012, 38 % en 2001).
1.2 La situation se dgrade dans les principaux pays europens, parfois
plus quen France, mais les rponses apportes varient
1.2.1 Dans lensemble des pays europens, les indicateurs de pauvret se
dgradent sous leffet de la crise conomique
Afin de mettre en perspective lvolution de la pauvret en France, il a sembl ncessaire la
mission de procder des comparaisons avec dautres pays europens de taille globalement
comparable mais dont les systmes sociaux sont diffrents.
Pour cela, avec lappui du Commissariat Gnral la Stratgie et la Prospective (CGSP)
les volutions sociales de quatre pays ont fait lobjet danalyses spcifiques : lAllemagne,
lEspagne, la Sude et le Royaume-Uni
11
.
7
Avis du 8 juillet 2013.
8
ONZUS, Rapport annuel, dcembre 2013, voir pages 23 et suivantes.
9
Observatoire du Samu social de Paris, Guyavarch E. et Le Mner E., Connaissances sur les personnes en famille sans
logement personnel, Document de travail, mars 2010.
10
INSEE, Lhbergement des sans-domicile en 2012 , INSEE Premire, juillet 2013, 4p.
11
Cf. pice-jointe n3.

Comme la France, ces quatre pays ont connu une volution comparable de leur taux de
croissance conomique durant la priode 2004-2009, positif et relativement stable (taux de
croissance annuel compris entre 2 et 4 %), la France ayant alors la croissance la plus atone. En
2008, la survenue de la crise se traduit par lentre en rcession de toutes les conomies, avec des
taux de croissance dsormais compris entre - 3,1 % et -5,2 %. On note toutefois que la variation est
de moindre ampleur en France : sous leffet des stabilisateurs sociaux, la France connat une
rcession moindre que les autres pays tudis. Aprs 2010, les trajectoires divergent, dun net
rebond +6,6 % pour la Sude un taux plus durablement ngatif en Espagne.
Cette volution de la situation conomique affecte profondment les indicateurs en matire
de pauvret et de prcarit, ces derniers se dgradant nettement en fonction de lvolution des taux
demploi et de chmage, par exemple.
Ainsi, en ce qui concerne lvolution du taux de chmage, trs sensible la conjoncture
conomique et dterminant pour lvolution de la pauvret, lEspagne est le pays qui a connu
laugmentation la plus forte (+13,4 points entre 2007 et 2011) alors que lAllemagne est le seul
pays ayant connu une baisse continue depuis 2005, y compris pendant les priodes de rcession,
notamment du fait dune utilisation intensive des dispositifs de chmage partiel.
La rpercussion sur le taux de pauvret est nette, mme dans le cas de lAllemagne : en effet,
lexception du Royaume Uni, dont la performance doit toutefois tre relativise car lvolution
positive est due une chute du salaire mdian, tous les pays connaissent une hausse du taux de
risque de pauvret depuis 2008-2009 (personnes en dessous du seuil de 60 % du niveau de vie
mdian). La France connat la deuxime plus forte hausse 14 %
12
en 2011 mme si son niveau
reste plutt faible en comparaison dautres pays europens (plus de 21 % en Espagne, plus de 16 %
au Royaume-Uni, ou encore prs de 16 % en Allemagne). Le cas prcis de lAllemagne met en
lumire le lien entre crise conomique et risque de pauvret des travailleurs (7,7 % en 2011) : si le
taux de chmage baisse globalement sur la priode, laugmentation du nombre de travailleurs
pauvres est lun des facteurs de progression du taux de pauvret
13
. Cette situation concerne
galement les autres pays tudis, dont lEspagne, o le taux de travailleurs pauvres atteint 12,3 %
en 2011 mais aussi la France qui a connu la plus forte augmentation dans la priode 2007/11 de
6,5 % 7,6 %
14
.
Comme cest le cas en France, la situation des enfants vis--vis de la pauvret se dgrade, en
rgle gnrale : leur taux de pauvret se situe, dans tous les pays tudis lexception de
lEspagne, dans une tranche de 15 % 20 %, soit systmatiquement plus que le taux de pauvret
moyen au sein de la population.
Ainsi, en dpit de systmes sociaux trs diffrents, la France et les quatre pays tudis
connaissent une dgradation de leurs indicateurs de pauvret et dexclusion sociale au cours des
dernires annes. Il est cet gard particulirement notable que le systme social franais a pu
limiter lampleur du choc conscutif la crise conomique, grce aux stabilisateurs automatiques
sociaux existant et leffet positif des mcanismes de redistribution sur la rduction des
ingalits
15
.
12
Afin de se rfrer des donnes comparables, la source ici mobilise est Eurostat, ce qui peut impliquer des chiffres un
peu diffrents des chiffres INSEE.
13
Ce point mriterait des analyses plus approfondies.
14
La source franaise ERFS, plus prcise que la source Eurostat ici mobilise, met en vidence une stabilit de taux de
travailleurs pauvres en France autour de 7 % de 2007 2010, puis une augmentation entre 2010 et 2011 cf. annexe de la
DREES sur ce point.
15
DREES, Minimas sociaux et prestations sociales, 2013, p8 : En 2010, les transferts fiscaux et sociaux ont pour effet
direct de diminuer le taux de pauvret montaire de 8 points. Les prestations familiales et les allocations logement
contribuent cette baisse hauteur de 2 points chacune tandis que les minima sociaux diminuent le taux de pauvret de
1,5 point. Limpact des minima sociaux est particulirement marqu sur lintensit de la pauvret, quils rduisent de 6
points, alors que les prestations familiales et allocations logement la diminuent de respectivement 5 et 4 points .

La situation, dj dgrade, devrait continuer saggraver au cours des prochains moins en
raison de leffet-retard qui consiste constater concrtement les effets de la crise conomique
plusieurs mois ou annes aprs la survenue de celle-ci. Il est donc justifi de faire de la lutte contre
la pauvret et la prcarit une priorit de politiques publiques.
1.2.2 A ce jour, seules la France et la Belgique ont adopt des plans spcifiques
pour lutter contre la pauvret
Dans la priode rcente, ladoption dun plan de lutte contre la pauvret est une dmarche
relativement originale puisque, dans les principaux pays europens, seules la France et la Belgique
se sont dotes dun tel outil.
Il faut dailleurs noter que la dmarche franaise et la dmarche belge se distinguent quelque
peu, non tant dans leur nature que dans leur calendrier de mise en uvre. En effet, si le plan
franais est dadoption rcente, le plan belge vit quant lui depuis plusieurs annes, et le document
adopt en 2012
16
est en ralit un prolongement du plan initial conu et adopt en 2008. Il est
dailleurs tout fait intressant de constater que les thmatiques et les formulations sont parfois
proches : le plan fdral belge de lutte contre la pauvret fait ainsi de la coordination de la
politique de lutte contre la pauvret un de ses axes forts, tant donn que dans [un] pays qui se
caractrise par [une] structure fdralise, une collaboration active et une coordination entre les
autorits fdrales, les communauts, les rgions et les administrations locales sont trs
importantes
17
. La dmarche belge se conoit, comme le plan franais, sur un horizon
pluriannuel : il a ainsi fait lobjet dun audit de la Cour des comptes belge en 2012 et [le] second
plan de lutte contre la pauvret tire les leons de [cette valuation], complte les mesures en cours
avec de nouvelles actions et formule divers facteurs de succs cruciaux pour aborder de manire
intgre la lutte ncessaire contre la pauvret
18
.
1.3 Un ensemble dindicateurs dimpact et de performance pour suivre
les effets du plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion
sociale
1.3.1 La mission a retenu trois niveaux dindicateurs pour juger de la mise en
uvre du plan et de son impact rel
Afin dlaborer une trame dvaluation du plan qui rponde au cadre fix par la lettre de
mission, un travail a t conduit de fvrier avril, avec lappui de la DREES (direction de la
recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques), de la DGCS (direction gnrale de la
cohsion sociale) et du CGSP et par des changes avec lONPES (observatoire national de la
pauvret et de lexclusion sociale). Ce travail a mis en vidence la grande richesse statistique en
matire sociale et a conduit la conclusion quil ntait pas besoin de crer ex nihilo de nouveaux
indicateurs : une slection adquate parmi les indicateurs existant doit permettre de souligner les
effets du plan sur les thmatiques quil aborde. Il est, de mme, ncessaire de retenir un nombre
limit dindicateurs cls : cest la raison pour laquelle le prsent rapport ne contient quun nombre
rduit de rfrences aux indicateurs, une analyse plus exhaustive tant propose en pice jointe n1.
16
Plan fdral de lutte contre la pauvret, 2012, 52p.
17
Op. cit. p7.
18
Op. cit. p8.

Par ailleurs, la mission a galement fait le constat que nombre des indicateurs les plus
importants
19
ne sont disponibles quavec un dcalage temporel important (parfois jusqu n+2 : par
exemple, le taux de pauvret 2013 ne sera disponible quen 2015), en raison de la diversit des
donnes administratives utilises (dclarations fiscales notamment), de leurs dates de mise
disposition respectives, et du traitement statistique qui sensuit. Il nest pas envisageable trs
court terme de rduire le dlai de production de linformation statistique : cela ferait en effet courir
le risque dune information sur les revenus moins fiable car fonde seulement sur des donnes
denqutes et non sur des donnes administratives, par exemple
20
. Il est toutefois indispensable de
pouvoir examiner, ds la premire anne de dploiement du plan, son niveau de mise en uvre.
Aussi, compte-tenu de ces diffrentes contraintes, la mission a mis en place un tableau de
bord de suivi comprenant trois types dindicateurs, qui doivent permettre de rendre compte la fois
de la mise en uvre administrative du plan et de ses effets concrets :
Des indicateurs dimpact et de performance,
Des indicateurs de mobilisation,
Des indicateurs de mise en uvre.
Les indicateurs dimpact, comme leur nom lindique, ont vocation rendre compte de
linteraction entre les mesures prvues, sur chacune des thmatiques du plan, et lenvironnement
dans lequel elles sont dployes. Ils restent assez gnraux et doivent tre apprhends de faon
globale, dans la mesure o lambition du plan est dactiver des leviers multiples qui, pris dans leur
ensemble, doivent faire reculer la prcarit et la pauvret. Ces indicateurs dimpact distinguent trois
niveaux de suivi.
indicateurs dimpact transverses, un niveau global. Ils doivent mettre en vidence
lvolution gnrale de la pauvret en France, et permettre de comparer la situation de notre
pays celle de nos voisins (Allemagne, Espagne, Italie et Royaume-Uni en particulier). Les
trois indicateurs retenus sont la mesure de la pauvret montaire, les difficults de conditions
de vie et lindicateur europen de risque de pauvret ou dexclusion (qui comprend
notamment lintensit de travail au sein de chaque mnage),
indicateurs dimpact sectoriels, sur six des sept thmes
21
retenus pour les travaux de la
confrence et qui se structurent les trois axes du plan, Les mesures relevant du thme de la
gouvernance font par ailleurs lobjet dun pilotage distinct, auquel la mission est
associe, dans le cadre de la modernisation de laction publique (valuation de politiques
publiques gouvernance territoriale ),
des indicateurs de performance spcifiques certaines mesures apparues particulirement
importantes, soit du fait de leur thme en tant que tel, soit du fait des innovations ou
exprimentations quelles impliquent. Ces 15 mesures ont t prslectionnes par la
mission dans sa note dtape au Premier ministre. Elles sont rcapitules ci-dessous.

19
Taux de pauvret, notamment.
20
Il est noter que les dlais de mise disposition en France sont globalement comparables ceux des autres pays
europens, voire moins longs. Les pays qui sont en capacit de publier ces donnes plus rapidement sont ceux dans
lesquels la retenue la source permet un traitement statistique plus rapide.
21
Les mesures relevant du thme de la gouvernance ne sont pas de nature donner lieu un suivi direct de leur
impact.

Tableau 1 : Liste des 15 mesures prioritaires
Thme Mesure Indicateur
Accs aux droits et aux biens
essentiels
La mise en place dun vaste
programme daccs aux droits
Taux de recours la CMUC et
lACS et nombre de dpartements
ayant atteint les objectifs fixs la
suite des exprimentations dans le
44 et le 77
Emploi et travail
Lallongement de la dure
moyenne des contrats aids (12
mois)
Taux de sortie en emplois durables
de bnficiaires de nouveaux
contrats aids
La cration dune garantie
jeunes
A dfinir en fonction des travaux du
comit scientifique
Hbergement et logement
Produire du logement social et trs
social
Indicateurs quantitatifs : nombre de
logements construits et type de
logements
Remdier leffectivit partielle
du DALO
Part des personnes reloges parmi
les personnes dsignes prioritaires
par les commissions de mdiation
DALO et nayant pas refus loffre
Mettre fin la gestion au
thermomtre de lhbergement
durgence et prioriser laccs au
logement
Taux de sortie vers le logement des
personnes hberges
Sant
Permettre laccs des
complmentaires de qualit
Indicateur quantitatif ( ce stade) :
nombre dligibles supplmentaires
la CMUC et lACS
Dynamiser les structures de soins
de proximit
A prciser en fonction des mesures
qui seront mises en uvre en 2014
Famille et enfance
Amliorer laccueil en structures
collectives des enfants de mois de
3 ans issus de familles modestes
% denfants issus de milieux
modestes accueillis en structures
collectives
Amliorer laccs la restauration
scolaire en rendant effectif le
principe de non-discrimination
% denfants ayant accs aux
services de restauration collective
Inclusion bancaire
Dvelopper un rseau de points
conseil budget
A prciser en fonction des mesures
qui seront mises en uvre en 2014
Amliorer la procdure de
traitement du surendettement
Dlai moyen de traitement dun
dossier la Banque de France
Gouvernance
Mieux articuler les diffrents
niveaux de comptence
Pas dindicateur sur les mesures
relevant de la gouvernance : suivi
qualitatif
Donner un nouveau souffle aux
SIAO
Dvelopper sur de larges bases la
participation des personnes en
situation de pauvret et de
prcarit llaboration et au suivi
des politiques publiques
Source : Mission IGAS

Si les indicateurs dimpact et de performance ont une vocation qualitative, des indicateurs de
mobilisation permettent de mesurer leffort fourni en termes de moyens. Ils se fondent sur les
objectifs chiffrs que sest assigns le gouvernement lors de llaboration du plan : il sagira ainsi
dapprcier le niveau dengagement dans la ralisation de ces mesures.
Enfin, dans loptique de disposer, en permanence, dun tat davancement oprationnel de la
mise en uvre du plan (respect des chances, adoption des textes, cadencement des travaux, etc.),
la mission sappuie sur un tableau de bord interministriel qui permet davoir une attention
rgulire sur la monte en charge du plan, mesure par mesure.
1.3.2 La mesure de limpact global du plan nest pas possible dans limmdiat
La consquence de la non disponibilit immdiate de la majorit des indicateurs dimpact
retenus, pour les raisons exposes ci-avant, est que limpact global du plan nest pas mesurable ds
cette anne, pas plus quil ne le sera pleinement lan prochain
22
. La premire anne effective
dvaluation du plan sera donc 2015.
Le prsent rapport rend donc principalement compte de la mise en uvre du plan, et de
latteinte des objectifs quantitatifs qui ont t fixs lorsquil est dores et dj possible de les
renseigner.
Il doit enfin tre prcis que, pour certaines des mesures prioritaires, les groupes de travail
ont dfini des outils de suivi ad hoc. Ds lors que ces indicateurs seront disponibles dans le cadre
des exprimentations, ils pourront alimenter le rapport annuel dvaluation du plan : ce sera par
exemple le cas pour les indicateurs affrents la garantie jeunes dans loptique du rapport
dvaluation de 2014.
1.3.3 Les indicateurs pour les annes 2013 et 2014 sont considrer comme
des tats zro et peuvent apporter des enseignements quant aux
tendances de la pauvret
Considrant les dveloppements qui prcdent, la partie indicateurs dimpact pour ce
premier rapport est ncessairement limite. Elle est considrer comme un tat des lieux qui
renseigne sur lvolution de la pauvret en France, sans toutefois renseigner ce stade sur les effets
du plan. On peut cet gard renvoyer la PJ n1, labore par la DREES, et qui propose une
analyse exhaustive des indicateurs retenus.
On se borne donc ici la prsentation synthtique des trois indicateurs nationaux et
transverses lensemble du plan :
Le taux de pauvret montaire relatif 60 % : comment prcdemment, on peut ici rappeler
que cet indicateur connat une tendance laugmentation depuis 2004 (stabilisation autour de
13 % entre 2004 et 2008, puis augmentation), aprs avoir fortement diminu entre 1996 et
2004 (14,5 % en 1996 contre 12,6 % en 2004). Les familles monoparentales, les jeunes (18-
29 ans) et les chmeurs sont particulirement exposs cette pauvret,
Le taux de pauvret en conditions de vie (indicateur synthtique de difficults matrielles) :
cet indicateur est relativement stable entre 2005 et 2011 (entre 12,5 et 13,5 %), puis orient
la baisse en 2012 en raison de la diminution des personnes ayant des ressources insuffisantes
(tandis que dautres facteurs de difficults matrielles continuent daugmenter, tels les
mnages ayant recours leurs conomies pour sen sortir),
22
Dans son bilan dtape prsent au Premier ministre, la mission a prsent une annexe rcapitulant les sources et dates
de publications de chacun des indicateurs quelle a retenus. Voir
http://www.cnle.gouv.fr/IMG/pdf/Synthese_des_indicateurs_d_impact_et_de_performance.pdf

Lindicateur europen de risque de pauvret ou dexclusion : il combine diffrents
indicateurs, dont les deux prsents ci-dessus et le taux de faible intensit de travail au sein
du mnage. Aprs avoir augment entre 2008 et 2011, cet indicateur est stable en 2012
19,1 % (la variation de -0,2 ntant pas statistiquement significative).
2 SI LE LANCEMENT DE LA MISE EN UVRE DU PLAN A FAIT EN 2013
LOBJET DUNE MOBILISATION IMPORTANTE ET DANS LENSEMBLE
SATISFAISANTE, LES EFFORTS DOIVENT ETRE MAINTENUS EN 2014
2.1 Au titre de lanne 2013, lapprciation gnrale de la mise en uvre
du plan et de la mobilisation des services est satisfaisante
2.1.1 Larchitecture du plan lui-mme apporte des garanties, mais est
perfectible
2.1.1.1 La faon dont le plan est construit est de nature donner certaines garanties
quant sa mise en uvre
En faisant le choix dadopter un plan pluriannuel, et non une loi (ou une loi de
programmation), le gouvernement a fait un choix important dont les consquences en matire de
mise en uvre sont lourdes. Ce choix a pu susciter des regrets chez les associations de solidarit
qui voyaient dans ladoption dune loi lavantage dun texte normatif qui aurait pu prvoir, dans le
cas dune loi de programmation, des crdits sur plusieurs annes
23
. Plus souple, un plan laisse
ncessairement plus de place lincertitude quant sa mise en uvre durable, aux moyens qui lui
seront consacrs, Ainsi que cela est soulign ci-aprs, certaines de ces inquitudes doivent
pouvoir tre leves afin de permettre une mise en uvre efficace du plan (cf.2.1.1.2 et 2.2).
Plusieurs points positifs doivent toutefois tre relevs dans la faon dont le plan a t conu.
En premier lieu, sil est revenu au gouvernement de trancher quant au contenu final du plan, la
prparation de celui-ci au travers de la confrence nationale contre la pauvret et pour linclusion
sociale a t partenariale : nayant pas t labor en chambre, le plan a t immdiatement
appropri par les acteurs qui ont t directement intresss sa prparation. Si cette appropriation
reste cantonne un cercle trop restreint ce stade, il sagit nanmoins l dun point positif qui doit
tre soulign. Par ailleurs, le gouvernement a lui-mme fix un horizon pluriannuel au plan, qui
doit couvrir la dure du quinquennat. Dans le mme ordre dides, le gouvernement sest fix des
clauses de rendez-vous annuelles en sengageant runir ce rythme le CILE : tant prcis
quavant 2013, la dernire runion du Cile datait de 2006, la rgularit nouvelle de ce rendez-vous
est de nature maintenir un niveau de mobilisation important des acteurs, au moins au niveau de
lEtat. Enfin, la structure mme du plan identifie, pour chacune des 61 mesures, un ministre
porteur, un calendrier et des vecteurs de mise en uvre.

23
Voir par exemple la lettre adresse par le collectif ALERTE au Premier ministre le 21 janvier 2013 :
http://www.uniopss.asso.fr/resources/trco/pdfs/2013/A_janvier_2013//69715_Lettre_ALERTE_au_PM_pour_le_CILE.p
df

2.1.1.2 Des marges de progrs existent toutefois
Au-del des lments positifs nots ci-dessus, il est toutefois ncessaire de souligner
galement que des marges damlioration, parfois sensibles, existent.
Tout dabord, sur les 61 mesures, il faut noter quun nombre substantiel dentre elles consiste
en des principes gnraux plus quen des mesures oprationnelles. De mme, plusieurs mesures
sont rdiges de faon trs exploratoire, qui ne laisse pas prsager dune traduction oprationnelle
certaine et encore moins rapide. Sil ne sagit pas de nier lintrt, dans un tel plan, de poser des
principes structurants, il importe que ceux-ci puissent tre incarns, ensuite, par des mesures
concrtes : le risque existe que certains lments du plan restent lettre morte. Aussi, pour ces
mesures qui apparaissent en ltat devoir tre prcises, la runion annuelle du Cile doit tre
loccasion doprer des ajustements, si ncessaire.
Tableau 2 : Exemples de mesures insuffisamment oprationnelles

Mesures relevant de principes gnraux
sans traduction concrte ce jour
Mesures exploratoires, dans leur
conception ou leur mise en uvre
Paquet accs
aux droits
Assurer aux allocataires de la CAF et de la
MSA une meilleure lisibilit et une plus
grande rgularit des aides perues
Favoriser laccs aux sports et aux loisirs
pour les familles vulnrables
(conception)
Ouvrir davantage laccs la formation
pour les personnes peu qualifies pour
mieux aider les bnficiaires du RSA en
reprise demploi [] (mise en uvre)
Paquet emploi-
travail

Statuer sur le devenir de lAPRE
(conception)
Paquet familles-
enfance
Construire une cole accueillante aux parents
Amliorer laccs lcole pour les enfants
issus de campements ou bidonvilles

Paquet
Gouvernance
Faire de lobservation et de lvaluation des
pratiques habituelles de laction sociale

Source : Mission IGAS
Par ailleurs, les mesures pour lesquelles les moyens financiers de mise en uvre sont
prciss ou directement apprhendables sont trs peu nombreuses : lexception des mesures
relatives la revalorisation de certains minima sociaux (trajectoire de croissance du RSA socle,
majoration du complment familial et revalorisation de lallocation de soutien familial) ou des
augmentations de plafonds de la CMUC (couverture maladie universelle complmentaire) et de
lACS (aide lacquisition dune complmentaire sant), aucune des mesures ne va de pair avec
des engagements fermes en matire de moyens.
Enfin, et dans la droite ligne de la remarque prcdente, il faut noter labsence assez
frquente dobjectifs chiffrs pour les mesures qui auraient pu le justifier. Sil est vrai que certaines
mesures comportent des objectifs quantitatifs gnraux (150 000 logements sociaux ; 100 000
contrats garantie jeunes en routine, ), il faut ainsi souligner que les mesures relatives au non-
recours ne sont pas assorties dobjectifs chiffrs de rduction de celui-ci (ou daugmentation brute
du nombre de bnficiaires).

2.1.2 La mise en uvre du plan a fait lobjet dune importante mobilisation,
tous les niveaux de ladministration de lEtat
2.1.2.1 Une mobilisation forte de ladministration centrale sur la mise en route de
chantiers lgislatifs ou le pilotage de mesures importantes
La mission constate une mobilisation forte des administrations centrales sur ces premiers
mois de mise en uvre du plan.
Ainsi, quatre runions interministrielles se sont tenues entre les mois de fvrier et dcembre
(fvrier, juin, septembre et dcembre), permettant un suivi rgulier de la mise en uvre du plan et
des difficults affrentes. La mission a assist ces runions en qualit dobservateur, ce qui lui a
permis un suivi attentif de la monte en charge du plan et des actions engages (groupes de pilotage
divers, projets de loi, dcrets, circulaires), ainsi que le renseignement des indicateurs de mise en
uvre oprationnelle et de mobilisation.
Les diffrentes administrations ont t fortement sollicites par les processus lgislatifs
(projet de loi pour lamlioration du logement et un urbanisme rnov ci aprs ALUR- , loi de
sparation des activits bancaires, projet de loi relatif la consommation, projet de loi pour
lgalit entre les femmes et les hommes, ), rglementaires ou de pilotage de certaines mesures
du plan (ex : convention dobjectifs et de gestion de la CNAF), ce travail constituant leur cur de
mtier .
De la mme faon, les administrations centrales se sont mobilises pour le pilotage
oprationnel de nombreux chantiers, dploys dans le cadre de la modernisation de laction
publique (MAP) valuation des politiques publiques gouvernance territoriale des politique
dinsertion et de lutte contre lexclusion , par exemple ou de faon autonome Etats gnraux
du travail social, diagnostics 360 du sans-abrisme au mal-logement , exprimentations sur
laccs aux droits en Loire-Atlantique et Seine-et-Marne, La mission a t associe aux
diffrents comits de pilotage afin de lui permettre un suivi des travaux.
Enfin, lensemble des administrations participant la mise en uvre du plan a rpondu la
sollicitation de la mission visant lui permettre de disposer dlments prcis sur la mise en uvre
de chacune des 61 mesures. Sur la forme dune fiche-mesure dont le contenu est synthtis
lannexe n1 du prsent rapport, les administrations ont fait parvenir les informations demandes,
dans des dlais raisonnables.
2.1.2.2 Une mobilisation forte des services dconcentrs, dans un contexte de
priorits multiples
Conformment au cadre dfini par le Premier ministre dans sa circulaire du 7 juin 2013, la
prparation et la ralisation des rencontres territoriales de dploiement du plan a trs largement
repos sur les services dconcentrs de lEtat, au premier rang desquels, les prfectures de rgion et
les Directions Rgionales J eunesse Sport et Cohsion Sociale (DRJ SCS). Dans lesprit qui a
prsid llaboration du plan, le cadre dfini par la circulaire du 7 juin 2013 (cf. annexe n1) tait
souple, de faon ce quil puisse tre adapt aux spcificits territoriales.
A cet gard, la mission note que la mobilisation des services dconcentrs, essentielle la
cration de dynamiques locales, a t forte, sur chacune des phases dcrites dans lannexe :
Phase de prparation des rencontres : articule autour dun travail partenarial avec les
principales parties prenantes (ensemble des services dconcentrs de lEtat, conseils
gnraux, reprsentants des autres collectivits ou de leurs oprateurs CCAS, ), cette
phase de prparation portait la fois sur la ralisation de diagnostics territoriaux et sur une
prslection de thmes traits dans le plan au regard des enjeux au niveau local,

Phase de droulement des rencontres : gnralement programmes sur une journe pleine,
les rencontres territoriales avaient un double objectif, informatif et oprationnel. Dans la
grande majorit des cas, au-del de lorganisation logistique de ces rencontres, les services
de lEtat (DRJ SCS ou DDCS-PP) ont galement t en charge de tout ou partie de
lanimation,
Phase de suivi : la demande de la DGCS, les DRJ SCS ou les services de lEtat auxquels le
Prfet avait confi le pilotage de la journe ont t en charge dun suivi administratif de la
journe, dont la pice jointe n2 propose une synthse. Sur le fond, la dfinition des
modalits de pilotage pour les mois venir leur a galement incomb.
En matire de pilotage de lorganisation de ces rencontres, trois cas de figure se sont
prsents, en fonction des modalits retenues par les Prfets de rgion :
Un pilotage par les DRJSCS : cest loption la plus communment retenue,
Un pilotage par les SGAR,
Un pilotage par les Prfets dlgus lgalit des chances ou les sous-prfets en charge de
la politique de la ville (ou de la cohsion sociale).
Cette mobilisation des services dconcentrs doit tre particulirement souligne en ce
quelle est intervenue dans une priode de forte sollicitation : au-del du plan lui-mme et des
mesures qui lui sont directement associes, parfois lourdes (gestion de lhbergement durgence,
prparation des tats gnraux du travail social, ), les services ont notamment t appels
travailler sur la mise en place du plan jeunesse , la rforme de la politique de la ville,
Considrant les moyens humains et techniques limits dont ils bnficient, la question de leur
capacit porter des politiques aussi diverses, peu priorises entre elles, se pose ncessairement. La
permanence, au niveau central, dun fonctionnement trop segment entre ministres, pse en effet
sur la capacit des services dconcentrs travailler de front sur lensemble des dossiers qui leur
sont confis. In fine, cest la question dune ventuelle redfinition du champ de comptences de
lEtat en matire sociale, et de la cohrence actuelle de celui-ci, qui est en jeu.
Ces questions font lobjet de plus amples dveloppements dans la 3
me
partie du prsent
rapport, consacre aux rencontres territoriales.
2.2 Afin dassurer la mobilisation de tous sur la dure du plan, plusieurs
axes de progrs sont possibles au niveau central
Au-del des lments mme de construction du plan signals ci-dessus, plusieurs axes
damlioration de sa mise en uvre se dgagent. Ils apparaissent de nature favoriser une
mobilisation de lensemble des acteurs sur la dure.
2.2.1 La question des moyens reste pose
Lors de son bilan de mi-tape prsent en avril 2013 au Premier ministre, la mission signalait
que le manque de visibilit sur les moyens financiers affects aux diffrentes mesures prvues par
le plan peut freiner linvestissement de certains acteurs de terrain, notamment certaines collectivits
territoriales et associations, dont limplication est pourtant indispensable en vue de la russite du
plan . Huit mois plus tard, ce point de vigilance demeure : il concerne tant la politique de lutte
contre le non-recours que le financement des allocations de solidarit.

2.2.1.1 La lutte contre le non-recours : le risque dune injonction paradoxale
En ce qui concerne la lutte contre le non-recours, dont le gouvernement a fait lun des axes
thmatiques principaux du plan (11 mesures portant sur la thmatique accs aux droits et aux
biens essentiels ), une forte incertitude demeure sur les marges de manuvre financires
existantes. Le non-recours au RSA (socle et activit) est estim plus de 5,3 milliards deuros
24
;
titre indicatif, une hausse du taux de recours au RSA activit de 10 points pour les travailleurs
modestes ayant des enfants a un cot estim 330 millions deuros bruts
25
. A ce jour, ainsi que
le constate la mission ci-aprs, les mesures prvues en matire de lutte contre le non-recours font
lobjet de nombreux travaux exploratoires, mais tardent se concrtiser. Le report, sans quune
visibilit ne soit donne quant sa mise en uvre, de la mesure relative la fusion du RSA activit
et de la PPE, suscite ainsi des inquitudes fortes chez les acteurs, qui craignent que des
considrations budgtaires ne sous-tendent cette dcision. Les cots immdiats pourraient pourtant
tre relativiss par les conomies induites, dont leffet peut intervenir, il est vrai, en diffr
26
.
Aussi, la mise en uvre du plan en ce domaine risque de faire face une injonction
paradoxale, le niveau dambition que sest fix le gouvernement et la qualit des travaux conduits
jusqu prsent se heurtant des marges de manuvre financires trop contraintes.
2.2.1.2 Le financement des allocations de solidarit est un sujet de crispation
potentielle
Les incertitudes en matire de financement concernent galement le service des trois
prestations individuelles de solidarit par les conseils gnraux (RSA, APA, PCH). Cette
proccupation, systmatiquement prsente lors des rencontres territoriales, na pas t totalement
apaise par laccord trouv entre le gouvernement et lassemble des dpartements de France
(ADF) en juillet 2013 sous le nom de pacte de confiance . Cet accord, qui prvoit un
financement de ces allocations pouvant reprsenter jusqu 2,1 milliards deuros (dont 875 millions
de financement de lEtat, le solde tant mobilisable par les dpartements sous forme de modulation
du niveau des droits de mutation titre onreux), est globalement salu comme une avance, mais
celle-ci reste considre comme insuffisante.
Ainsi, si la mesure redonner une trajectoire de croissance au RSA socle (objectif dune
revalorisation de 10 % dici en 2017) prvoit que la revalorisation prvue dans ce cadre
sera intgralement compense pour les conseils gnraux , linquitude reste forte et de
nombreux conseils gnraux affirment rduire leurs dpenses non obligatoires, notamment en
matire de politiques dinsertion, afin dtre en capacit de financer les allocations de solidarit. Il
conviendra donc dapporter une vigilance particulire la compensation de cette augmentation,
dautant que les premires valuations sur ce point ne sont pas concordantes une clause de
revoyure a t acte en commission consultative de lvaluation des normes (CCEN)
27
.

24
CNAF / DARES, 2010.
25
SGMAP, 2013. Il existe une diffrence entre le cot brut et le cot net dune telle hausse du taux de recours.
Cette question est dveloppe dans la partie 4, et plus particulirement dans le chapitre relatif au cot social de la
pauvret .
26
On pourra cet gard se rfrer aux dveloppements relatifs au cot social de la pauvret , en partie 4. du prsent
rapport.
27
Sance du 25 juillet 2013 prvoyant une saisine de la CCEC au 1
er
semestre 2014.

2.2.2 Assurer un meilleur portage et une meilleure visibilit mdiatique du plan
La mission fait le constat dun certain morcellement dans la mise en uvre du plan : si les
efforts afin de garantir la mise en uvre interministrielle de celui-ci sont rels, il nen reste pas
moins que les effets de cloisonnement demeurent. Consquence de la forte spcialisation de chaque
administration et dun dficit de communication gnrale sur le plan, il en rsulte un manque de
visibilit du plan. Paradoxalement, celui-ci se met en uvre sans tre connu ou identifi : cest lun
des constats forts qui ressortent des 30 rencontres territoriales.
Le choix dune approche interministrielle porte de fait le risque dune segmentation forte
lors de la phase de mise en uvre, en labsence de chapeau gnral : pleinement justifie sur le
fond des politiques mener, cette option peut alors devenir handicapante quant la visibilit et la
cohrence des actions ralises. Le morcellement et la dispersion des actions naident pas rendre
concrtes certaines dentres elles. Cette difficult coordonner une action interministrielle se
rencontre particulirement lorsque les mesures concernent des populations spcifiques en situation
de fragilit.
Plusieurs mesures pourtant symboliques du plan nont ainsi t que peu, sinon pas, relies
celui-ci : les diffrentes mesures prvues en matire de familles et denfance, intgres la COG de
la CNAF, diffrentes mesures en matire bancaire, En ce qui concerne la garantie jeunes , les
acteurs de terrain ont frquemment ressenti de la confusion entre la communication dploye sur le
plan jeunesse (adopt lors du comit interministriel sur la jeunesse de fvrier 2013), et le fait
que la mesure ait t initialement annonce dans le cadre du plan de lutte contre la pauvret
(janvier 2013 pour le comit interministriel).
Aussi, un effort accru de communication semble ncessaire la mission, au risque sinon que
le plan reste confin la confidentialit et que les actions menes ne soient pas relies entre elles.
Recommandation n1 : Faire connatre le plan par une communication plus transversale,
permettant de faire le lien entre les diffrents chantiers en cours
2.2.3 Donner de la visibilit sur la mise en uvre du plan aprs 2014
La grande majorit des mesures est associe un calendrier de mise en uvre qui prvoit de
lancer les actions en 2013, puis de poursuivre les actions sur lensemble du quinquennat. Cette
rdaction laisse penser que le plan est un objet fig, arrt une fois pour toutes en janvier 2013,
et/ou quil manque une projection dans laprs 2014.
Tableau 3 : Calendrier prvisionnel de mise en uvre du plan
Type de calendrier % de mesures concernes
2013 et tout au long du quinquennat 64 % (39 mesures)
2013 /2014 11 % (7 mesures)
2013 10 % (6 mesures)
Source : Mission
Or, il apparat que lune des aspirations fortes de lensemble des parties prenantes
(administrations centrales comme dconcentres, collectivits territoriales, monde associatif,
personnes qualifies impliques dans la confrence nationale de dcembre 2012, ) est que le plan
puisse rester un objet volutif, en fonction sa mise en uvre mais galement des besoins qui
pourront se faire sentir. Il est ncessaire de prvoir une possibilit dajustement du plan et de son
contenu.

La mission propose donc de prvoir, la fin de lanne 2014 ou au dbut de lanne 2015,
cest--dire mi-tape de la dure de vie du plan, un temps dchange public et partenarial, pour
examiner la mise en uvre de celui-ci et proposer dventuels ajustements pour les deux annes qui
suivront. Ce bilan dtape mi-parcours, sans forcment reproduire lidentique la confrence
nationale de dcembre 2012, vocation tre plus large que le Cile, et surtout permettre un
temps de dbat avec les partenaires concerns.
Recommandation n2 : Programmer, mi-parcours du plan, un temps dchange et de
dbat autour des deux premires annes de mise en uvre, afin de procder aux ajustements
ncessaires (dcembre 2014 / janvier 2015)
2.2.4 Prenniser et structurer le suivi au niveau national
2.2.4.1 La mission de suivi et dvaluation de la mise en uvre du plan
Le prsent rapport dvaluation concerne principalement la mise en uvre du plan en 2013,
et la mobilisation des diffrents acteurs autour de celui-ci. Pour les raisons voques ci-avant, il
nest pas possible de proposer ds prsent une valuation de limpact du plan. Le choix, par
ailleurs, a t fait de proposer une apprciation aussi exhaustive que possible de la mise en uvre
du plan, et non une approche restreinte certaines de ses thmatiques.
Pour lanne 2014 et les annes suivantes, il serait utile damender la marge cette mthode.
En effet, sil est ncessaire de conserver une vision globale de la mise en uvre du plan, ce qui
conduit ne pas carter certaines thmatiques au profit dune concentration sur dautres, il sera
nanmoins ncessaire de pouvoir proposer une approche plus dtaille de certains sujets
particulirement lourds. Ce besoin, de plus, se fera ressentir fortement mesure que lvaluation ne
se portera plus sur la seule mise en uvre, mais concernera galement limpact du plan sur les
populations concernes.
En termes pratiques, cette proposition implique dlargir le travail dvaluation dautres
inspections. Lvaluation pourrait ainsi sarticuler autour dun rapport gnral de synthse et dun
ou plusieurs rapports thmatiques, en fonction des choix qui seront oprs. Par exemple, les
thmatiques de lhbergement durgence, du plan durgence en faveur des mnages relevant du
DALO (droit au logement opposable), des nouvelles dispositions relatives aux contrats
complmentaires sant, ou encore de laide alimentaire (cf. infra) pourraient faire lobjet de tels
rapports thmatiques. En ce qui concerne la dtermination de ces thmes, en vertu de la distinction
entre la matrise douvrage et la matrise duvre , il ne revient pas la mission de loprer.
Recommandation n3 : En vue de lvaluation du plan en 2014, largir le travail
dautres inspections pour permettre un travail plus prcis sur certaines thmatiques du plan
2.2.4.2 Lanimation oprationnelle du plan au niveau national
Lanimation de la mise en uvre du plan au niveau national est essentielle. Elle repose sur
certaines directions dadministration centrale particulirement concernes, dont la DGCS, la
DGEFP (dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle), la DIHAL (dlgation
interministrielle lhbergement et laccs au logement), la DHUP (direction de lhabitat, de
lurbanisme et des paysages) ou encore la DJ EPVA (direction de la jeunesse, de lducation
populaire et de la vie associative) et le SGCiV (secrtariat gnral du comit interministriel des
villes)

En ce qui concerne la coordination de ces diffrentes administrations, cette fonction semble
devoir revenir la DGCS, en charge au titre du dcret qui linstitue de concevoir, animer et
coordonner la mise en uvre des politiques de prvention, de lutte contre les exclusions,
dinclusion sociale et dinsertion des personnes en situation de prcarit
28
et dont les services
assurent par ailleurs le secrtariat permanent du comit interministriel de lutte contre les
exclusions
29
. Concrtement, cela signifie que lanimation oprationnelle de la mise en uvre du
plan doit tre assume par la DGCS, en partenariat avec lensemble des acteurs et en particulier les
autres directions dadministration centrale.
La DGCS, dores et dj, pilote ou copilote de nombreux chantiers (EPP Gouvernance, Etats
Gnraux du travail social, diagnostics 360 du sans-abrisme au mal-logement, ). Au cours de
lanne 2014, lanimation de la DGCS pourrait se structurer autour de trois axes :
Une fonction de veille globale sur la mise en uvre du plan et de ses 61 mesures et, si la
recommandation n3 est retenue (voir ci-dessus), un rle gnral de matrise douvrage quant
lvaluation du plan,
La mise en place dun club des exprimentateurs , la suite notamment de lEPP
Gouvernance territoriale des politiques de solidarit . Ce groupe de territoires
exprimentateurs, qui ne se rduirait pas aux seules parties prenantes de lEPP Gouvernance
mais slargirait plus largement aux autres exprimentations prvues dans le cadre du plan,
pourrait ainsi remplir une fonction de coordination globale des chantiers en cours, afin de
garantir leur cohrence auprs des acteurs et sur les territoires,
Lanimation de la mise en uvre et du suivi du plan par le rseau des services dconcentrs
de lEtat, notamment au travers du sminaire des DRJ SCS. Ceux-ci ont notamment exprim
le besoin dune mise en commun des diffrents travaux dj raliss, afin galement
dchanger sur les obstacles rencontrs et les possibles faons de les lever. Le sminaire
mensuel des directeurs rgionaux peut tre loccasion de procder ces changes.
Recommandation n4 : Assurer lanimation oprationnelle du plan par la DGCS, en
veillant la double dimension interministrielle (Etat) et partenariale (partenaires extrieurs)
Il est par ailleurs noter que la DREES prvoit danimer, sur plusieurs rgions, un groupe-
pilote quant la traduction du plan dans des tableaux de bord de suivi. Si, en effet, la mission avait
fait le choix de ne pas faire reposer, en quelque mesure que ce soit, la production des indicateurs
sur les services dconcentrs, plusieurs dentre eux ont fait part de leur intrt pour le tableau de
bord national de suivi du plan. Leur intention est de sen saisir, au cours de lanne 2014, afin de le
dcliner localement, en fonction des priorits retenues. Afin de garantir une cohrence densemble
de cette dmarche, la DREES a donc mis en place un groupe de travail, quelle copilote avec
lINSEE, et qui runira plusieurs DRJ SCS, afin daboutir une proposition stabilise en septembre
2014.

28
Dcret du 25 janvier 2010 crant la DGCS.
29
Article 4 de larrt du 25 janvier 2010 portant organisation de la DGCS.

2.3 Evaluation de la mise en uvre du plan pour chacun des sept
paquets de mesures
2.3.1 Paquet accs aux droits : une mobilisation globalement positive ; la
ncessit de concrtiser les intentions annonces
2.3.1.1 Apprciation gnrale
Limportance et la visibilit confres, dans le plan, au thme de laccs aux droits sont des
lments positifs. Si le thme de laccs aux droits nest pas nouveau en lui-mme (un titre de la loi
de lutte contre les exclusions de 1998 lui tait ddi, le rapport du comit dvaluation du RSA de
dcembre 2011 lui consacre de larges dveloppements, ), il occupe dans le plan de janvier 2013
une place fondamentale. Appuye par le rapport annuel du gouvernement au Parlement relatif la
pauvret et remis en dcembre 2012, qui faisait de laccs aux droits son thme majeur, cette
approche a permis une prise de conscience relle, au sein de la sphre des acteurs des politiques de
solidarit et au-del. Certaines mesures sont particulirement visibles et faisaient (ou font) lobjet
dattentes fortes : il est ainsi de laugmentation du RSA socle, ou de la rforme du RSA activit au
travers de sa fusion avec la Prime Pour lEmploi (PPE).
De manire gnrale, lanne 2013 a t, en matire daccs aux droits, une priode de
mobilisation importante. Les travaux conduits par le SGMAP (secrtariat gnral pour la
modernisation de laction publique) dans les dpartements de Loire-Atlantique et de Seine-et-
Marne (recherche-action) ont permis, sur un ventail large de prestations sociales, didentifier de
nombreuses causes de non-recours, ainsi que des populations particulirement affectes. Testes
sur le terrain, nombre de ces pistes dvolution se rvlent prometteuses. 2014 doit permettre la
poursuite des travaux et, le cas chant, pourrait permettre leur largissement dautres territoires.
Par ailleurs, au niveau central, le dveloppement dun rseau de rfrents accs aux
droits regroupant lensemble des organismes de protection sociale est une avance positive.
Lanimation de ce rseau, qui doit tre garantie, doit permettre de faire merger des propositions
concrtes en matire de lutte contre le non-recours, par exemple au travers des chantiers de la
simplification. De mme, plusieurs conventions ont t signes, notamment entre la CNAMTS et
lUNCCAS, afin de favoriser le dveloppement dactions de terrain (30 avril 2013).
Nanmoins, on peut regretter que cette ambition affiche de favoriser le juste droit , qui
est lun des cinq principes fondateurs du plan, soit amoindrie, sinon parfois rellement handicape,
par un passage aux actes plus timide ce stade. Notamment, alors que le plan fait rfrence au
lancement dune campagne de communication grand public de promotion des droits sociaux en
2013, sur le thme du juste droit , les seules actions engages ce stade ont consist en des
actions de communication trs ponctuelles : deux encarts publicitaires ont ainsi t publis dans des
magazines gratuits au dbut du mois de juillet et la rentre de septembre. Sil nest pas question
de nier ici la difficult de dfinir un vecteur de communication adquat sur un tel sujet, surtout dans
une optique de communication grand public , on peut toutefois estimer que leffet de la
campagne prcite est nul. Au-del du fait quil touche un public qui nest certainement pas la cible
adquate, son caractre excessivement ponctuel laisse penser que leffet rel est proche de zro.
Ds lors, il revient au gouvernement deffectuer un arbitrage entre une communication grand
public, quil peut tre malais de calibrer, et une communication plus cible mais plus
confidentielle auprs de bnficiaires potentiels, la seconde hypothse tant certainement la plus
efficace. Si une communication gnraliste sur le thme du juste droit tait retenue, pour pouvoir
tre efficace, elle devrait alors certainement tre porte un niveau politique.
Recommandation n5 : En matire dinformation des personnes sur laccs aux droits,
dfinir une stratgie qui maximise leffet utile des campagnes engages, le cas chant en se
concentrant sur les campagnes cibles

Par ailleurs, on peut remarquer labsence globale de cible(s) chiffr(e)s de rduction du non-
recours (cf. supra). Sil nest pas question de nier la difficult de fixer de telles cibles (en points de
recours ? en nombre de bnficiaires ? par rapport quelle rfrence ?), leur existence peut
toutefois tre de nature mobiliser les acteurs.
Recommandation n6 : Envisager de fixer, ds 2014, des cibles chiffres de rduction du
non-recours, lorsque cela est possible
De mme, sur cette thmatique du plan plus que sur dautres, la question des moyens se pose
avec acuit, ainsi que cela a t soulign prcdemment. La timidit des campagnes de
communication engages ce jour, et le retard pris dans la mise en uvre de certaines mesures
(voir ci-aprs), renforcent cette inquitude gnrale.
Pour finir, deux points peuvent faire lobjet dune attention particulire en 2014. Le premier
concerne lenvoi dune circulaire aux prfets afin de les mobiliser sur le thme de laccs aux
droits, dans la ligne des travaux du SGMAP. Il conviendrait que cette circulaire soit aussi
oprationnelle que possible, afin de favoriser son appropriation et sa mise en uvre par les
services. Par ailleurs, la remise du rapport conjoint de lIGAS et de lIGF (inspection gnrale des
finances) relatif aux indus gnrs par les prestations CAF na pas eu de traduction concrte ce
jour : les propositions quil formule pourraient tre examines dans le cadre de la mise en uvre de
la COG de la CNAF.
2.3.1.2 Si le montant du RSA a bien t augment, la ralisation de la fusion du RSA
activit et de la PPE a t repousse, sans visibilit sur sa mise en uvre
effective
Les mesures annonces sur les diffrentes composantes du RSA taient particulirement
attendues et sont symboliques de lambition du gouvernement en matire daccs aux droits.
Tout dabord, le plan engage le gouvernement redonner une trajectoire de croissance au
RSA socle , afin de laugmenter dans un premier temps de 10 % en sus de linflation en 2017,
puis de le stabiliser un niveau quivalent 50 % du SMIC en 10 ans. Au titre de lanne 2013, le
dcret du 30 aot 2013 a effectivement permis une revalorisation du RSA socle de 2 % en sus de
linflation
30
, conformment aux engagements pris.
Le bilan de la premire anne de mise en uvre du plan est plus mitig en ce qui concerne la
rforme des dispositifs de soutien financier aux travailleurs modestes, savoir titre principal le
RSA activit et la PPE : la dmarche annonce na en effet pas t mene son terme. Considrant
que la situation des actifs dont la rmunration est faible ne correspond pas aux objectifs des
promoteurs du RSA activit et de la PPE , lengagement avait t pris dinstaller un groupe de
travail en fvrier et, partir de ses conclusions attendues pour la fin du 1er semestre, den tirer les
consquences dans le PLF pour 2014.
30
Dcret n 2013-793 du 30 aot 2013 portant revalorisation du montant forfaitaire du RSA :
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=J ORFTEXT000027914449&dateTexte=&categorieLien=id

Dans la lettre de mission adresse M. Christophe Sirugue, dput de Sane-et-Loire charg
de ce travail, il tait fait mention de la ncessit de concevoir [sans tarder] un dispositif efficace
pour [les travailleurs pauvres] , permettant un juste quilibre entre redistribution financire
envers les travailleurs pauvres et accompagnement du retour lemploi . Remis le 15 juillet 2013
au Premier ministre, le rapport de M. Sirugue sest appuy sur les travaux dun groupe de prs de
40 participants, reprsentant des milieux et des parcours trs divers : il proposait la cration dune
prime dactivit , assise sur les revenus individuels du travail (mais dont la condition
dligibilit serait familiale, pour des motifs dquit), dont le ciblage serait resserr par rapport
la PPE actuelle (point de sortie de dispositif 1,2 SMIC) mais dont le bnfice serait ouvert
lensemble des travailleurs ds 18 ans (contrairement au RSA activit tel quil existe aujourdhui).
Ce rapport a bnfici dun accueil favorable de la part du milieu associatif, dont certains
reprsentants avaient particip aux travaux. Le communiqu du collectif ALERTES
31
signalait
toutefois les difficults auxquelles pourrait conduire une rforme budget constant. Le CNLE a
galement adopt une position de principe favorable la rforme propose, en signalant les mmes
points de vigilance
32
. Enfin, plusieurs publications ont soulign
33
, notamment depuis le mois de
septembre, les avantages de la piste dfinie par M. Sirugue (ouverture aux jeunes, simplification,
scurisation des dmarches des bnficiaires, sanctuarisation de ressources en baisse depuis
plusieurs annes, ), sans occulter pour autant les inconvnients ou les difficults qui sy attachent
(risque de faire des perdants parmi les recourants actuels, maintien de dmarches dclaratives au
lieu de promouvoir une automaticit du versement, ).
La mise en uvre de cette mesure appelle des remarques de fond autant que de forme.
Sur la forme, le calendrier qui tait prvu dans le plan tait certainement trop resserr pour
permettre, comme cela tait prvu, une intgration de la rforme au PLF pour 2014. La remise des
travaux de Christophe Sirugue sest opre un moment o les grands arbitrages sur le PLF taient
dj arrts. Si ce retard par rapport au calendrier initial du plan est donc comprhensible, il nen
reste pas moins que labsence de visibilit quant la ralisation de la mesure suscite des
inquitudes fortes : annonce comme lune des mesures importantes du plan, cette mesure est ce
jour entour dun flou important.
Sur le fond, les travaux prparatoires au rapport de M. Sirugue se sont longtemps heurts la
question budgtaire, puisque la lettre de mission du Premier ministre faisait rfrence une
enveloppe budgtaire constante, cest--dire intgrant le non-recours actuel au RSA activit
(particulirement fort : 68 %) de mme que les effets du gel du barme de la PPE depuis 2008. Or,
engager une rforme dont lobjet est de faire augmenter le taux de recours, en conservant un budget
constant, conduit mathmatiquement un montant moyen distribu plus faible. Sagissant de
publics modestes, le risque que prsente cette situation est particulirement fort, ainsi que le
soulignait le CNLE dans son avis prcit. Sur cette mesure, la question de linjonction paradoxale,
dveloppe ci-dessus, est donc prgnante, et ce dautant plus que le PLF pour 2014 perptue le gel
du barme de la PPE. Les dpenses publiques qui lui sont consacres, qui taient de 2,4 milliards
deuros en 2013, font lobjet de crdits prvisionnels hauteur de 2,2 milliards pour 2014. Les
montants consacrs aux travailleurs pauvres par les pouvoirs publics vont donc continuer de
diminuer, ce qui rend dautant plus pressante linterpellation que formulait Bertrand Fragonard
dans son rapport prparatoire la confrence nationale de lutte contre la pauvret et pour
linclusion sociale, qui qualifiait cette situation de choquante
34
.
31
http://uniopss.asso.fr/resources/trco/pdfs/2013/G_juillet_2013//72823_Lettre_ALERTE_au_PM.pdf
32
http://www.cnle.gouv.fr/IMG/pdf/AVIS_du_CNLE_sur_rapport_Sirugue_11_10_2013.pdf
33
Voir, pour une analyse soulignant plutt les avantages du rapport, le blog de Michel Abherv ( Fin du RSA jeunes et
rel droit commun pour les jeunes, propose le rapport de Christophe Sirugue ) et pour une analyse critique, une note de
Guillaume Allgre (OFCE, http://www.ofce.sciences-po.fr/pdf/notes/2013/note33.pdf).
34
Rapport de M. Bertrand Fragonard, Rapport du groupe de travail accs aux droits et biens essentiels ; minima
sociaux , novembre 2012, p63.

Tableau 4 : Dpenses publiques consacres aux travailleurs modestes (2009-2014)
2009 2010 2011 2012 2013 2014 (p)
Evolution
09-14
RSA
activit
0,5 1,3 1,4 1,5 1,5 1,7 +226 %
35

PPE 3,9 3,2 3,10 2,9 2,4 2,2 -58,5 %
Total 4,4 4,5 4,5 4,3 4 3,9 -14,1 %
Source : Documents budgtaires (LF, PLF), rapport de M. Christophe Sirugue, calculs de la
mission
Il importe donc quune position soit arrte quant la ralisation de cette mesure et aux
conditions qui permettront doprer la rforme dans des conditions satisfaisantes : le but de la
rforme tant la fois daugmenter le taux de recours et de faire reculer la pauvret des travailleurs,
il est probable que la condition denveloppe constante doive tre dpasse.
Recommandation n7 : Prendre position sur la rforme du RSA activit, dfinir un
calendrier daction prcis ainsi que les moyens ncessaires une rforme efficace.
2.3.1.3 Ladoption de la COG de la CNAF tient compte des objectifs du plan ; la
phase de mise en uvre doit dsormais dbuter
Se fondant sur lexprience positivement conduite dans les caisses de la MSA (mutualit
sociale agricole), le plan prvoit la mise en place, au sein des CAF, des rendez-vous des droits ,
dont lobjet est de permettre, lors dun rendez-vous individualis avec un bnficiaire (actuel ou
futur), de faire ltat des lieux de lensemble des droits auxquels pourrait prtendre cette personne.
La Convention dObjectifs et de Gestion (COG) de la CNAF a permis de donner corps
cette mesure : elle prvoit en effet la ralisation annuelle de 100 000 rendez-vous des droits , ce
qui est un objectif ambitieux. La COG, qui se rfre explicitement au plan, sassigne lobjectif de
permettre aux allocataires qui en ont le plus besoin de bnficier dun accompagnement renforc
dans laccs lensemble de leurs droits sociaux
36
et dfinit ainsi cette action : le rendez-vous
des droits consiste tudier lensemble des aides au titre des dispositifs grs par la branche famille
et dans un cadre partenarial, informer et orienter au titre des dispositifs grs par dautres
oprateurs [prestations servies par la branche famille, FSL, CMUC, ACS, ASS, tarifs sociaux gaz
et lectricit, aides extra lgales des CCAS]
37
. Ces rendez-vous pourront tre raliss dans le
cadre de demandes de RSA, de parcours spcifiques
38
(dont les rendez-vous attentionns
peuvent tre une prfiguration), ou la demande de lallocataire ou dun travailleur social.
35
Ce chiffre est d la monte en charge du RSA activit sur les annes 2009 et 2010. Les crdits qui sont consacrs
cette prestation sont globalement assez stables sur la priode 2011-2014, laugmentation prvue au titre de cette dernire
anne intgrant notamment une revalorisation consquente celle du RSA socle (voir par ailleurs).
36
Convention dobjectifs et de gestion de la CNAF, 2013, p2.
37
Convention dobjectifs et de gestion de la CNAF, 2013, p49.
38
Logement, insertion sociale et soutien la parentalit sont les trois parcours spcifiques types.

Potentiellement lourde dployer et consommatrice de temps pour les caisses de la branche
famille, la mesure doit tre travaille en amont afin dtre efficace. Son dploiement sera donc
ncessairement progressif : lobjectif du plan raffirm dans la COG, est datteindre 100 000
rendez-vous annuels compter de 2014. Il importe toutefois que ce travail en vue de la mise en
uvre concrte de la mesure sopre rapidement, au risque de la voir sinon durablement dcale.
Par ailleurs, une attention particulire devra tre porte au partenariat avec les acteurs locaux,
notamment les conseils gnraux et CCAS, afin de donner aux rendez-vous des droits leur pleine
mesure, cela dans deux objectifs : tout dabord, permettre un bon partage de linformation au
niveau local ; ensuite, donner un cadre lorientation des allocataires vers la CAF par un travailleur
social (cf. ci-dessus).
Lindicateur associ est celui du nombre de rendez-vous des droits raliss, qui sera
disponible compter de 2014. Il est essentiel de pouvoir suivre cet indicateur, et il serait de mme
particulirement utile que les effets oprationnels de ces rendez-vous puissent tre suivis, au travers
dindicateurs tels que le % de rendez-vous des droits donnant lieu ouverture dun ou plusieurs
droits, par exemple. Ces indicateurs sont disponibles au sein du rseau MSA ; aussi, il ne parait pas
exister dobstacle technique insurmontable ce que cela soit galement le cas dans le rseau
CNAF. Ainsi, dans le bilan de ses 12 000 rendez-vous prestations raliss en 2012, publi en
dcembre 2013, la MSA dresse un bilan positif de cette dmarche, qui a permis douvrir prs de
10 000 droits [] ; la plupart des entretiens gnre louverture effective dun droit, le plus souvent
dans le domaine de la sant
39
. Sil est vrai que la MSA, contrairement au CAF, est un guichet
unique intgrant lensemble des risques couverts par la scurit sociale pour les professions
agricoles, il nen reste pas moins que ces rsultats trs positifs doivent encourager la dmarche qui
dbute au sein du rseau des CAF.
La COG, enfin, ne limite pas laction en matire daccs aux droits linstauration de cette
nouvelle mesure : elle propose galement une amlioration de la recherche des droits potentiels
(notamment par une utilisation de loutil informatique) ainsi que de la connaissance des
mcanismes de non-recours.
Recommandation n8 : Apporter une attention particulire au dploiement de la COG, et
notamment la monte en charge des rendez-vous des droits
2.3.1.4 Laction MONALISA fait lobjet dune dmarche exprimentale originale,
dote de moyens
En matire de lutte contre lisolement des personnes ges, le plan prvoit la construction
dun partenariat entre le gouvernement et les promoteurs de la MObilisation NAtionale contre
lIsolement Social des gs (MONALISA) : la finalit de cette action est le dploiement dactions
associatives afin de structurer les actions en cours en amliorant notamment lchange de bonnes
pratiques et en maillant le territoire.
Dans le cadre de travaux prparatoires, un groupe de travail compos des diffrentes parties
prenantes (rseau associatif, CNAMTS, MSA, UNCCAS) et prsid par J ean-Franois Serres,
secrtaire gnral des Petits Frres des Pauvres, a remis un rapport la ministre dlgue an
charge des personnes ges. Ce rapport, qui prconise de crer des quipes citoyennes de proximit
sassociant pour agir contre lisolement des personnes ges sur leur territoire, va donner lieu
ladoption et la signature de deux chartes : la charte nationale MONALISA dune part, la charte de
lquipe citoyenne dautre part. Sur ce fondement, une dmarche dexprimentations a t lance
dans huit dpartements ( territoires-tmoins ) et la dmarche a t intgre dans la convention
annuelle dobjectifs passe avec les Petits Frres des Pauvres.
39
MSA, Communiqu de presse du 2 dcembre 2013, Rendez-vous prestations MSA Bilan 2012 .

En termes budgtaires, cette action bnficie dun bon niveau de financement, au travers de
50 000 de subventions de la DGCS, mais surtout dun montant de 784 000 prvus par la CNSA
(caisse nationale de solidarit pour lautonomie) au titre de sa section IV (financement triennal).
Au cours de lanne 2014, il sagira donc de tirer les leons des expriences des territoires
pilotes, dans loptique dune loi dorientation et de programmation sur lautonomie des personnes
ges.
2.3.1.5 La question du devenir de lAPRE risque dtre prempte par les crdits
adopts en loi de finances
Le plan prvoit une mesure consistant statuer sur le devenir de lAPRE (aide
personnalise de retour lemploi) . Lobjectif de cette aide, mobilisable sur projet, est de lever
les obstacles non directement financiers une reprise demploi (ex : obtention dun permis de
conduire). A ce jour, au titre du code de laction sociale et des familles (CASF)
40
, lAPRE nest
mobilisable que pour les bnficiaires du RSA socle relevant de la catgorie dite des droits et
devoirs . Afin denvisager lvolution future de lAPRE, un groupe de travail a t constitu, qui a
remis ses conclusions en juillet 2013. Certaines des prconisations formules vont dans le sens
dun largissement du public bnficiaire et dune harmonisation des conditions dutilisation et de
gestion. Sil faut noter que lAPRE se caractrise par une sous-consommation relle des crdits
programms, on ne saurait toutefois conclure que cette sous-consommation est imputable un
manque dintrt de la part des gestionnaires : elle est galement le fait dune procdure de gestion
et de dlgation de crdits insuffisamment efficace et dune conjoncture conomique marque par
la raret de lemploi, ce qui implique donc une moindre sollicitation des dispositifs de retour
lemploi. Lensemble des participants ce groupe de travail a ainsi soulign lutilit de pouvoir
disposer dun outil comme lAPRE, particulirement apprcie pour la souplesse quelle procure.
Or, avant que le gouvernement nait pris une position quant au devenir de lAPRE, sur le
fondement des recommandations prcites du groupe de travail, le montant des crdits adopts en
loi de finances risque de prempter toute marge de manuvre concernant ce dispositif. En effet, la
loi de finances prvoit un financement de lAPRE en dotation initiale hauteur de 35 millions
deuros. Sil sagit dun montant en apparence suprieur celui prvu pour 2013 (15 millions), il
faut toutefois relativiser ce constat par le fait quen 2013, lAPRE bnficiait galement de
reliquats au titre des annes prcdentes. Or, selon le rapport rcemment remis par M. Eric
Bocquet
41
, il ny aurait a priori plus de reliquat au titre de 2014 : les montants globaux consacrs
lAPRE diminuent donc fortement. Le graphique ci-dessous dmontre ainsi la tendance nettement
baissire des crdits consacrs lAPRE ces dernires annes.
40
Art. L5133-8 et suivants du CASF.
41
Rapport dinformation de M. Eric Bocquet, LAPRE, un coup de pouce victime de son originalit, octobre 2013.

Graphique 2 : Trajectoire budgtaire de lAPRE 2009-2014 (en milliers deuros)

Source : IGAS daprs rapport parlementaire de M. Bocquet, 2013
Comme le soulignait rcemment ce mme rapport, lAPRE risque donc dtre victime de
son originalit . Il serait dommageable que la diminution des crdits constate au cours des
dernires annes ne conduise lextinction de ce dispositif, alors mme que les acteurs de terrain
soulignent son utilit et que la concertation mene recommande llargissement de son public cible.
Recommandation n9 : Statuer effectivement sur le devenir de lAPRE et prvoir un
financement adquat de ce dispositif
2.3.2 Paquet emploi : les principales mesures sont amorces
Si un nombre important de mesures du plan est consacr la thmatique emploi-travail ,
cest en raison du constat selon lequel laccs lemploi [est] le facteur premier dinsertion et de
prvention de la pauvret
42
. Ds lors, les objectifs poursuivis par le plan sont multiples : laccent
est notamment mis sur les politiques de mdiation active, dinsertion par lactivit conomique, les
politiques de formation destination des personnes les plus loignes de lemploi, la lutte contre
les ruptures de parcours et lide quil faut permettre au bnficiaire davancer sur plusieurs fronts
simultanment (emploi, mais galement sant, logement, etc.), ce qui conduit remettre en cause
une logique binaire opposant accompagnement parcours social et accompagnement parcours
professionnel .
Ainsi, le plan se structure en matire demploi selon deux grands axes : celui de la
prvention des ruptures et celui du renforcement des parcours daccs lemploi pour les plus
fragiles. Laxe gouvernance des politiques de solidarit est galement concern au travers de
lexprimentation de nouvelles modalits daccompagnement pour les demandeurs du RSA.
Certaines des mesures particulirement emblmatiques du plan appartiennent ce paquet de
mesures emploi-travail , comme la cration dune garantie jeunes ou lallongement de la
dure des contrats aids.
42
Plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale, 2013, p6.
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
2009 2010 2011 2012 2013
(p)
2014
(p)
Enveloppe
dconcentre
Enveloppe nationale
Total des crdits

De manire gnrale, un constat densemble positif peut tre dress quant la mise en uvre
des mesures relevant de cette thmatique : elle est, pour les mesures les plus importantes, soit en
cours, soit prvue. Toutefois, plusieurs mesures, dont certaines sont complexes, nont pas encore
fait lobjet de travaux, soit que leur mise en uvre ait t reporte explicitement, soit quelle nait
pas rellement t engage ce stade. Il sagira donc, en 2014, de travailler sur celles-ci.
Enfin, dans lintroduction du plan, le gouvernement fait rfrence plusieurs mesures alors
prvues dans le cadre de la loi relative la scurisation de lemploi adopte le 14 juin 2013
(encadrement du temps partiel ; modulation de la taxation des CDD en fonction de leur statut et de
leur dure, ). De mme, la rforme de la formation professionnelle prvue pour 2014 aprs
laccord conclu en dcembre 2013 entre les partenaires sociaux, sera dterminante dans le double
objectif danticiper des ruptures professionnelles et de faciliter laccs lemploi pour les
personnes les plus en difficult. Ces mesures ne figurant pas dans le plan en tant que tel, il
nappartient pas la mission de les valuer. Une telle valuation sera nanmoins complmentaire
des analyses proposes dans le prsent rapport.
2.3.2.2 La Garantie jeunes , mesure-phare, est mise en uvre dans les dlais
prvus et dans des conditions satisfaisantes
La cration dune garantie jeunes , destine aux jeunes de moins de 25 ans, est lune des
mesures importantes et visibles du plan.
Cette garantie jeunes sadresse aux jeunes dits NEET (Not in Education, Employment
or Training), cest--dire ne se trouvant ni scolariss, ni en emploi, ni en formation. Une rcente
publication de la DARES
43
permet de souligner que le taux de chmage des 15-29 ans stablit
aujourdhui 18,6 % : parmi cette classe dge, prs de 15 % sont considrs comme NEET (soit
1,7 million de personnes). La situation de ces jeunes peut au demeurant les confronter des
ruptures familiales, les donnes disponibles quant aux personnes accueillies en hbergement
durgence soulignant rgulirement la part importante des jeunes de moins de 25 ans dans ces
publics. Dans la mme optique, dans le cadre de cette mesure, une attention particulire est porte
aux jeunes sous main de justice ou sortants de laide sociale lenfance (ASE).
La garantie jeunes repose sur le principe dune contractualisation entre le jeune
bnficiaire et la mission locale en vue de la mise en uvre dun parcours dinsertion (sociale,
professionnelle, ). Ce contrat, approuv par une commission dattribution de suivi ad hoc, donne
droit au bnficiaire une aide financire du montant du RSA socle aprs abattement du forfait
logement (soit 433,75). Le choix a t fait de confier la gestion de ce dispositif aux missions
locales. La philosophie qui le sous-tend constitue donc une volution importante par rapport des
politiques sociales qui ont longtemps laiss les jeunes en marge de nombreuses prestations, de jure
ou de facto (ex : conditions daccs trs restrictives au RSA de droit commun pour les jeunes de
moins de 25 ans ; trs faible nombre de bnficiaires du RSA jeunes qui tmoigne dun
calibrage inappropri de la mesure, ). Laccent est mis sur la ncessit dun accompagnement
global et intgr, intensif et personnalis, dans loptique daccompagner le jeune bnficiaire vers
lemploi.
43
DARES, Emploi et chmage des 15-29 ans en 2012 , DARES Analyses, n73, 2013.

Le choix a t fait par le gouvernement de procder progressivement : la suite dun appel
candidatures, dix territoires ont t slectionns pour le dploiement dune phase pilote, compter
doctobre 2013 et pour un volume de 10 000 contrats. Les textes permettant le lancement de cette
phase pilote ont t publis dans les dlais
44
. Il est prvu compter doctobre 2014 un
largissement dix autres territoires, pour atteindre 30 000 contrats. La gnralisation de la mesure
est prvue pour 2015 et un volume total de 100 000 contrats.
Tableau 5 : Cadencement de la mise en uvre de la garantie jeunes
Phase Territoires
45
Nombre de contrats
1
re
phase :
Octobre 2013
Bouches-du-Rhne
(Marseille-Provence-Mtropole)
1722
La Runion 1839
Seine-Saint-Denis
(Est ensemble)
1101
Vaucluse 889
Lot-et-Garonne 468
Allier et Puy-de-Dme 441 +653
Finistre 1003
Eure 812
Aude 544
Vosges 527
2
me
phase :
Octobre 2014
10 territoires de la phase 1 +
10 territoires complmentaires
(cf. carte en annexe n3)
30 000
Source : Mission IGAS daprs ministre en charge du travail et de lemploi
Lefficacit de la dmarche repose sur le niveau des moyens mis la disposition de chaque
mission locale : fix 1600 (soit le montant consacr laccompagnement des travailleurs
bnficiant de contrats de scurisation professionnelle lissue de licenciements pour motif
conomique), ce montant parait de nature permettre un accompagnement tay. Le lancement de
la dmarche a t prfigur par un travail in situ au sein de la mission locale de Carcassonne, afin
de permettre au dispositif dtre immdiatement oprationnel compter de son lancement dans les
territoires pilotes. Ceux-ci apparaissent par ailleurs suffisamment divers (situation conomique,
taille, types denjeux, ) pour que la phase pilote soit reprsentative avant llargissement
programm.

44
Dcret n2013-880 du 1
er
octobre 2013 relatif lexprimentation de la Garantie J eunes :
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=J ORFTEXT000028022726
45
Le chiffre est ici fourni de manire globale, sans le dtail de la rpartition par mission locale.

Cohrente avec les actions engages au niveau europen et pouvant ce titre marger cette
source de financement, la garantie jeunes doit dsormais faire lobjet dun suivi attentif au
cours de cette premire anne de phase pilote. Notamment, les enjeux en 2014 pourront porter sur
les points suivants :
le respect du ciblage des publics, pour sassurer que le dispositif bnficie bien aux jeunes
les plus loigns de lemploi. A cet gard, un enjeu fort repose sur la capacit de la mission
locale aller vers les jeunes pour lesquels le dispositif parait adapt, qui ne sont pas
forcment dj prsents dans ses rseaux. Une logique de guichet ne saurait ainsi tre
suffisante sur ce type de dispositif : cela implique ncessairement le dveloppement dun
travail partenarial entre les missions locales et leurs partenaires,
le fonctionnement concret des commissions dattribution et de suivi et les modalits de
respect des contrats signs, tant par la mission locale que par le jeune bnficiaire,
larticulation de la garantie jeunes avec les dispositifs dj existants localement (cf. infra,
sur lexemple de la Runion et de larticulation entre la garantie jeunes , le service
militaire adapt et lcole de la deuxime chance),
les modalits dvaluation du dispositif et de son impact (indicateurs permettant notamment
de suivre le taux de sortie en emploi durable ou en formation). A cet gard, il serait
ncessaire que les territoires prvus pour la 2me tape de la phase-pilote puissent tre
associs trs en amont (ds le dbut du 1er semestre 2014), afin de bnficier des retours
dexpriences des 10 premiers territoires pilotes, et danticiper au mieux ainsi le dploiement
de la mesure.
Recommandation n10 : Poursuivre la mise en uvre de la garantie jeunes et associer
le plus en amont possible les 10 territoires de la 2
me
tape de la phase-pilote
2.3.2.3 Lallongement de la dure des contrats aids est en cours
Dans le cadre de la mesure visant faciliter laccs lemploi ou la cration dactivits
en amnageant les parcours, jusqu la stabilisation dans un emploi durable , il tait prvu
dallonger la dure des contrats aids jusqu une dure moyenne de 12 mois.
Engage par la circulaire DGEFP n2013-02 du 22 fvrier 2013, cette mesure peut tre
considre comme quasiment atteinte au titre de lanne 2013, puisque la dure moyenne des
contrats signs en novembre 2013 tait de 11,14 mois (dernier chiffre disponible la date de
rdaction du prsent rapport). Cette dure a continment progress au cours de lanne 2013, ainsi
que le dmontre le tableau ci-dessous. Ce mouvement entrane une hausse de la dure moyenne de
lensemble des contrats (effet sur le stock), puisque celle-ci passe de 6,99 mois en fvrier 10,02
mois en novembre.
Par ailleurs, la circulaire prcite de la DGEFP insiste particulirement sur la ncessit
dadapter la dure du contrat aid aux besoins du bnficiaire, tablissant notamment que le
ciblage des contrats longs concerne en priorit les personnes dont la situation sociale et
professionnelle ncessite la mise en uvre dun parcours dinsertion de dure longue
46
.

46
Sont notamment cits par les circulaires les publics suivants : demandeurs demploi de longue ou trs longue dure ;
demandeurs demploi seniors ; bnficiaires du RSA socle et de lASS.

Tableau 6 : Dure moyenne des contrats aids signs au cours du mois
Janvier
47
Avril
48
Mai Juillet Septembre Novembre
France
mtropolitaine
6,81 8,39 8,8 9,8 11,22 11,16
Dpartements
dOutre-mer
6,89 10 10,5 11,4 10,95 10,93
France
entire
6,81 8,47 8,9 9,9 11,2 11,14
Source : DGEFP
Les dispositions ont t prises par la DGEFP pour que cette mesure soit reconduite en 2014.
2.3.2.4 Certaines mesures, ce jour, nont pas t engages
Plusieurs mesures relevant de la thmatique emploi-travail nont, ce jour, pas fait
lobjet de travaux. Pour dautres, les informations transmises la mission laissent prsager une
mise en uvre au mieux exploratoire ce stade :
Lexprimentation dun volume socle de contrats aids et la mise en place de conventions
pluriannuelles avec les employeurs partenaires, notamment dans le secteur de
lIAE (insertion par lactivit conomique) : cette mesure a t reporte 2014 dans lattente
de ladoption des dispositions du PLF rformant lIAE (cf. ci-dessous),
Le lancement dune mission dinspection IGAS-CGEDD (conseil gnral de
lenvironnement et du dveloppement durable) relative la mobilit des travailleurs
modestes na pas eu lieu ce jour,
La mesure relative au dveloppement et la simplification de limmersion na pas dbouch
sur des mesures concrtes ce jour,
La mesure relative la reconnaissance des comptences acquises en situation de travail et
aujourdhui non sanctionnes par des diplmes a ingalement progress selon les sous-
mesures considres,
En ce qui concerne la mesure prvoyant lexprimentation de parcours dinsertion autour des
emplois davenir pour les jeunes les plus fragiles, les informations transmises la mission ne
permettent pas de conclure une mise en uvre effective. Un travail commun entre la
DGEFP et la DPJ J (direction de la protection judiciaire de la jeunesse) en 2014 semble
ncessaire autour de cette mesure,
Il en est de mme concernant la rinsertion professionnelle des personnes sous main de
justice, qui concerne la DGEFP et la DAP (direction de ladministration pnitentiaire).

47
Pour mmoire la circulaire est en date du 22 fvrier.
48
Donne non disponible sur la mme base pour mars 2013.

2.3.2.5 La rforme venir de lIAE constitue un point de vigilance pour 2014
Le plan prvoit de rformer le cadre daction gnral des structures dIAE, au travers
notamment dun renouvellement dans le sens dune plus grande stabilit du cadre financier des
structures, qui occupent une place importante dans les actions daccs ou retour lemploi pour les
populations les plus en difficults professionnellement.
Un rapport ralis par lIGAS et lIGF, remis en avril 2013 a permis lengagement de cette
dmarche. Sur le fondement de ses conclusions, une concertation sest engage avec les acteurs du
secteur (Conseil National de lInsertion par lActivit Economique) et a abouti un rapport de
synthse de Mme Demonts, snatrice et prsidente du CNIAE (conseil national de lIAE). Ce
rapport de synthse fixe le cadre gnral la rforme, autour de trois principes :
La mise en place dun mode de financement identique quelle que soit la catgorie de SIAE
(ateliers et chantiers dinsertion, associations intermdiaires, entreprises dinsertion,
entreprises de travail temporaire dinsertion) prenant la forme dune aide au poste
dinsertion,
Une dcomposition de cette aide au poste dinsertion entre un montant socle (forfaitaire)
et une part module, calcule sur la base de trois critres (caractristiques des personnes
accueillies, actions dinsertion et daccompagnement proposes par la structure et rsultats
obtenus. Cette part module reprsentera entre 0 et 10 % du montant socle,
Lindexation des montants socle sur le SMIC.
Le dploiement de la rforme est prvu en 2014, en deux temps : les EI et les ETTI seront
tout dabord concernes partir du 1
er
janvier puis les AI et les ACI basculeront dans le nouveau
mode de financement compter du 1
er
juillet. La mise en uvre de cette rforme sera
particulirement importante pour ces deux dernires catgories de SIAE compte tenu des
caractristiques de leur financement antrieur. La rforme sera mise en place par voie
rglementaire le projet de loi de finances pour 2014 prvoit laugmentation de lenveloppe
financire consacre lIAE afin de financer la rforme. Cette mise en uvre sera lun des
lments importants de la mise en uvre du plan en 2014, dautant que les structures concernes
par la rforme sont nombreuses et diverses. Enfin, la rforme vise amliorer le pilotage et la
gouvernance du secteur, de mme qu renforcer le ciblage de ce dispositif vers les publics les plus
en difficult.
2.3.3 Paquet hbergement-logement : sur un sujet complexe, les difficults
demeurent malgr des efforts importants
La thmatique du logement est certainement lune des plus lourdes du plan, tant en raison
des enjeux affrents que de la difficult activer des leviers qui puissent donner des rsultats
rapides. A cet gard, si les objectifs que le gouvernement sest fixs, tant en matire dhbergement
durgence que de logement, suscitent une approbation de principe de la part des diffrents acteurs
du domaine, il nen reste pas moins que les difficults rencontres sur le terrain sont
particulirement fortes, malgr des financements souvent en hausse.
De manire gnrale, il faut signaler que de nombreuses mesures du paquet hbergement-
logement voient leur mise en uvre conditionne des travaux lgislatifs en cours : le projet de
loi ALUR. Il nest donc pas possible den proposer une valuation ds prsent. Il conviendra, une
fois le processus lgislatif adopt, den assurer la traduction rglementaire pour permettre le
lancement de ces mesures.

La thmatique de lhbergement durgence est certainement lune des plus complexes du
plan. Si lobjectif gnral de mettre fin la gestion du thermomtre fait lobjet dun consensus,
la situation dans de nombreux territoires demeure prcaire. A cet gard, il faut signaler que les
objectifs de cration ou prennisation de places (hbergement durgence ou Centres dAccueil de
Demandeurs dAsile - CADA) sont dores et dj atteints ou en passe de ltre, ce qui nempche
pas la demande de continuer augmenter. De ce fait, cette question de lhbergement durgence est
souvent, au quotidien, la premire proccupation sur les territoires, sans que des solutions
structurelles ne puissent tre envisages. Il conviendra donc en 2014 damplifier les efforts dj
raliss, en soulignant quune solution durable ne pourra faire lconomie dune rflexion sur la
situation des demandeurs dasile et des dbouts de la demande dasile. Ces points sont galement
dvelopps ci-dessous.
En ce qui concerne le logement, les chiffres de construction de logements sociaux pour
lanne 2013 seront disponibles fin janvier 2014. Lobjectif de 150 000 logements sociaux est lun
de ceux qui doit faire lobjet dune monte en puissance progressive et il est maintenu pour 2014,
avec un sous-objectif de construction de 22 % de PLAI (soit 33 000 logements, en hausse au regard
des objectifs des annes rcentes, mais avec un financement unitaire Etat par PLAI en baisse
puisque stablissant 7000
49
). Par ailleurs, il est possible de faire des progrs dans la mise en
uvre de la mesure relative leffectivit du DALO. Ces points sont dvelopps ci-dessous.
La situation particulire des personnes habitant dans des campements et des squats, dont le
cadre est la circulaire du 26 aot 2012, est particulirement sensible : si des progrs ont t faits en
cours danne et si la circulaire semble avoir permis une amlioration des pratiques au niveau local,
la mission regrette de ne pas disposer dune vision suffisamment globale qui, seule, aurait permis
un bilan satisfaisant. Constatant que lapplication de la circulaire reste, par endroits, insuffisante, la
mission ritre donc son alerte du mois davril 2013, demandant de veiller ce que les
dmarches dcrites dans ce texte soient pleinement mises en uvre.
Enfin, la cohrence de certaines mesures dinitiative gouvernementale avec le plan a pu
poser question : il en est ainsi de la dcision, dans le PLF (projet de loi de finances) et le PLFSS
(projet de loi de financement de la scurit sociale) pour 2014, de procder un gel des diffrentes
allocations logement. Si elle a finalement t modifie par un amendement parlementaire qui a
consist non tant supprimer ce gel qu en rduire la dure cette mesure a toutefois soulev des
interrogations puisque limportance des financements [qui sont] consacrs [aux allocations
logement], tout comme [les] caractristiques de leur barme, dgressif en fonction du revenu ,
font des allocations personnelles la prestation sociale la plus importante en direction des mnages
modestes
50
[entendus au sens des mnages des trois premiers dciles de la rpartition des
revenus]. Ainsi, en 2010, 72 % de la masse des allocations logement taient verss aux 20 % de
mnages les plus pauvres en termes de niveau de vie initial, et ces allocations rduites de 2,3 points
le taux de pauvret et de 5 points son intensit
51
.
2.3.3.2 En matire dhbergement durgence, des efforts importants, mais
insuffisants pour rpondre une demande trs dynamique
Lambition fixe par le gouvernement en matire dhbergement est de sortir dune gestion
au thermomtre . Cet objectif structurel est complexe atteindre, dautant plus que la pression sur
les structures dhbergement est particulirement forte, ainsi que la mission a pu le constater au
cours des rencontres territoriales (cf. partie 3). Le contexte conomique risque de laccentuer
encore.
49
PLF pour 2014, PAP Egalit des territoires, logement, ville , p109.
50
Rapport conjoint IGAS-MNCOSS, Evaluation des aides personnelles au logement, Rapport de synthse, mai 2012,
p20.
51
DREES, Minima sociaux et prestations sociales, 2013, p10 et 13.

En premier lieu, le plan prvoyait la cration ou la prennisation de 5000 places
dhbergement durgence, dont une partie rserves aux femmes victimes de violence, ainsi que la
cration de 4000 places en CADA. Sur ce point, les informations collectes par la mission
permettent de noter :
La cration ou la prennisation dun peu plus de 7000 places dhbergement durgence.
Parmi elles, environ 300 sont ddies aux femmes victimes de violence,
La cration de 2000 places de CADA en 2013, et la programmation en deux vagues de 1000
places en avril 2014 et 1000 places en dcembre 2014.
Globalement, les objectifs sont donc tenus (voire dpasss) ou en passe de ltre, bien que la
programmation de 2000 places en CADA ait t en partie dcale. Leur ralisation est dautant plus
importante que, en dpit de la forte augmentation de la demande dasile, le nombre de places en
CADA na pas augment dans des proportions comparables, ne permettant ainsi plus de rpondre
aux sollicitations
52
. Les efforts afin de marquer une sortie de la gestion au thermomtre sont
galement rels, une premire tape ayant consist, en dbut danne 2013, en la ralisation de
plans territoriaux de sortie de lhiver (PTSH), conus comme lamorce dune gestion plus
prvisionnelle et stable des besoins.
La sortie de la gestion au thermomtre reste nanmoins un objectif plus quune ralit
concrte ce jour. En effet, la pression de la demande sur les structures dhbergement durgence
et la trop faible prvisibilit
53
des moyens ne permettent pas de structurer des rponses de long
terme. Les constats raliss par la mission sur le terrain mettent en vidence un engorgement
considrable des structures et une gestion flux tendus, parfois dans un climat difficile, non
seulement entre partenaires mais galement entre bnficiaires.
Le risque, trs fort, est que lurgence du moment ne permette pas de faire merger des
volutions plus structurelles : cest manifestement le cas avec les nuites htelires, couteuses pour
les finances publiques et trs consommatrices de budget, et certainement peu adaptes dans nombre
des cas pour lesquels il ny a malheureusement pas dautre possibilit immdiate dhbergement.
Les moyens financiers sont pourtant importants, ainsi que le dmontre le tableau ci-dessous.

52
Rapport conjoint IGA-IGAS-IGF relatif lhbergement et la prise en charge financire des demandeurs dasile ,
avril 2013 : le nombre de places en CADA na pas augment hauteur de la demande dasile []. Si [le parc de places
en CADA] a vu sa capacit quadrupler en 10, la croissance sest fortement ralentie sur la priode 2008-2012. Seules 1000
places ont t cres en 2010. La forte croissance des flux de demandeurs dasile sur la priode sest donc rpercute
directement sur celle du dispositif dhbergement durgence [] (p7).
53
Ainsi, les rapports annuels de performance font tat de crdits dpenss suprieurs aux crdits prvus en loi de finances
initiales (exemple, au titre du programme 177 : 1,124MM en 2011 contre 1,087MM en LFI ; 1,169MM en 2012
contre 1,095MM en LFI ; intervention en 2013 de rallonges dont un dcret davance de 107M au mois de
septembre). Le rebasage amorc constitue toutefois un progrs, cet gard.

Tableau 7 : Synthse des diffrentes dpenses en vue de lhbergement des personnes
sans-abri et des demandeurs dasile (en millions d)
Dpenses au
titre de(s)
Consomm
2008
Consomm
2009
Consomm
2010
Consomm
2011
Consomm
2012
LFI
2013
PLF
2014
CADA 192,5 195,7 202,3 198,6 194,1 198,8 213,8
Hbergement
durgence des
demandeurs
dasile (303)
53,1 72,8 112,1 134,3 135 125 115,4
Hbergement
durgence
54

(177)
- - - 1 124,85 1 169,89
1 131,
26
1 242,
31
Source : IGAS daprs documents budgtaires et rapport conjoint IGA-IGAS-IGF
Il convient donc damplifier les efforts, dautant que leffet retard de la crise conomique
(arrive en structures dhbergement plusieurs mois ou annes aprs une dgradation de la situation
conomique) continuera de se manifester : la demande restera donc dynamique.
Recommandation n11 : Amplifier les efforts engags en vue dune sortie de la gestion au
thermomtre de lhbergement durgence
Il faut signaler que la gestion de lhbergement durgence de droit commun et de la prise en
charge des demandeurs dasile (CADA et urgence) sont deux questions qui, aujourdhui, sont de
facto totalement interpntres. En effet, bien que dpendant administrativement de deux budgets
oprationnels de programme diffrents (respectivement le BOP 177 et le BOP 303), ces deux
politiques publiques font face, sur le terrain, des difficults similaires. Notamment, la forte
croissance de la demande dasile conduit un effet de dbord sur lhbergement classique :
dans les faits, une fongibilit entre les deux budgets peut sobserver, et dans de trs nombreuses
structures de type CHRS, la proportion de demandeurs dasile (en cours de procdure ou dbouts)
peut largement dpasser 50 %
55
. Le rapport conjoint remis par lIGA, lIGAS et lIGF en avril
2013 soulignait ainsi lembolie du dispositif de prise en charge des demandeurs dasile
56
, qui a
pour double consquence le dbord de la prise en charge en CADA vers la prise en charge au titre
de lurgence et le dbord du programme 303 vers le programme 177.
Il convient de noter quun des nuds du problme rside donc dans la rponse apporte la
situation des personnes dboutes de leur demande dasile. Ces personnes sont, par dfinition, en
situation irrgulire sur le territoire, et nont pas accs au logement social. Du fait des dlais actuels
en matire de traitement de leurs demandes dasile, plusieurs annes peuvent scouler avant une
dcision de rejet : lissue de la procdure, les demandeurs dasile dbouts ont donc dvelopp
une vie familiale et personnelle, scolaris leurs enfants, etc. Dans ces conditions, ils se trouvent
dans une situation grise , au sens o ils peuvent parfois ntre ni rgularisables au titre de lasile,
ni forcment expulsables. Le non-accs au logement social qui caractrise leur situation conduit
un engorgement des structures dhbergement durgence.
54
Action hbergement et logement adapt : elle nexiste sous cette nomenclature que depuis 2011 et la mise
disposition des chiffres pour les annes prcdentes impliquerait donc des retraitements de primtres (notamment avec
lancienne action 2).
55
La mission conjointe IGA-IGAS-IGF estimait 20 % minimum la proportion de dbouts pris en charge dans les
structures relevant du programme 177 ; une enqute DGCS conduite en 2009 estimait quant elle 6 % la part des
demandeurs dasile en cours de procdure (p12-13).
56
Idem, p2.

Plusieurs rapports ont, dans une priode rcente, abord cette question, bien que sous un
angle souvent plus large que celui de lhbergement et du logement. La mission nest pas en
situation dtre conclusive sur le sujet, au regard de la complexit de celui-ci, mais signale
nanmoins que la politique dhbergement ne saurait tre dgage de lurgence et de la pression qui
la caractrisent aujourdhui qu la condition que soient apportes des solutions structurelles la
question de la demande dasile et des personnes qui en sont dboutes. A cet gard, la rduction
dans une proportion importante des dlais de traitement est un pralable absolu. Au demeurant,
quand mme la gestion de la demande dasile, en flux , aurait t rgule, la question des
personnes actuellement prsentes sur le territoire continuerait de se poser. Par ailleurs, le constat
dune interpntration des publics et dune fongibilit, au moins en partie, des budgets qui leur sont
consacrs, plaident pour la mise en uvre dune coordination interministrielle renforce
57
.
Recommandation n12 : Desserrer la contrainte de lurgence sur la politique
dhbergement en apportant des rponses structurelles la question de la demande dasile
Recommandation n13 : Mettre en place une instance de coordination interministrielle ad
hoc, runie de faon rgulire au niveau national, afin de dvelopper une vision globale des
problmatiques dhbergement, tous publics confondus
Un lment de rponse prvu par le plan pourrait savrer prometteur : la ralisation de
diagnostics 360, du sans-abrisme au mal-logement . Dveloppe sur 4 dpartements pilotes
au cours de lanne 2013, cette dmarche entend apprhender, globalement, les problmatiques
affrentes lhbergement et au mal-logement. En cours de dploiement, la phase 2 concerne neuf
nouveaux territoires, avant une gnralisation prvue en cours danne. Cette exprimentation
apparat particulirement utile en ce quelle permet de travailler des solutions territorialises, et
sur un horizon temporel qui ne se limite pas la gestion de lurgence. La difficult est que le
calendrier prvu ne laisse pas prsager une exploitation des rsultats avant la fin de lanne 2014 :
il serait donc particulirement important que ce calendrier soit tenu, afin de ne pas gnrer de retard
pour une dmarche qui peut tre novatrice.
Recommandation n14 : Faire des diagnostics 360 un lment-cl de la mise en uvre
du plan en 2014 pour la thmatique hbergement-logement
2.3.3.3 En matire de production de logement social comme deffectivit du DALO,
des progrs sont possibles
Sagissant de lobjectif de production de 150 000 logements sociaux annuels, la mission
nest pas en mesure de proposer une valuation du ralisme de lobjectif affich dans le PLF pour
2014, qui se dcompose en 69 000 PLUS (prt locatif usage social), 48 000 PLS (prt locatif
social) et 33 000 PLAI (prt locatif aid dintgration). Elle peut tout au plus noter que cet objectif
est conforme celui retenu dans le cadre du plan, tout en soulignant que si lobjectif de PLAI est en
hausse par rapport aux annes prcdentes, le montant unitaire de financement est toutefois en
baisse. De plus, lobjectif de 150 000 logements sociaux est suprieur aux ralisations des dernires
annes. Dune relative technicit, cette mesure mrite dtre suivie au cours des prochains mois, et
value afin de pouvoir procder, le cas chant, des ajustements. La mission est en revanche en
mesure de souligner le caractre positif du financement dappels projets pour la construction de
logements trs sociaux de type super PLAI : financs par les contributions au FNDOLLTS
(fonds national pour le dveloppement dune offre de logements locatifs trs sociaux), ces
logements devraient tre de 3000 annuels en rgime de croisire. Au titre de lanne 2014, les
objectifs sont de 2000. La procdure dappels projets devrait se clore en janvier 2014.
57
La mission conjointe IGA-IGAS-IGF signalait ainsi quon ne saurait rgler la question de lhbergement durgence
des demandeurs dasile en se concentrant sur le seul programme 303 (p13).

Enfin, le plan prvoyait la mise en uvre dun plan durgence de relogement des personnes
reconnues prioritaires au titre de la loi DALO. Les informations communiques la mission ne
permettent pas de conclure que cette mesure a t oprationnellement mise en uvre. Si plusieurs
instructions ont t envoyes en ce sens aux prfets concerns
58
, aucune dmarche dlaboration
dun plan dactions formel na ce jour t entreprise. Sagissant dune mesure prioritairement
suivie car particulirement lourde de sens pour les personnes ayant des difficults daccs au
logement, la mission recommande que cette mesure soit lune des priorits daction en 2014.
Recommandation n15 : Faire de la mesure prvoyant de remdier leffectivit
partielle du DALO lune des priorits daction pour 2014
2.3.3.4 Ladoption de la loi ALUR permet de lancer la mise en uvre de plusieurs
mesures du plan
Les travaux en cours sur le projet de loi ALUR conditionnent la mise en uvre de plusieurs
mesures importantes du plan en matire dhbergement de logement. Cest notamment le cas de la
rgulation des excs de loyer dans le parc priv (mesure 1.3.2 article 3 du projet de loi), et de la
Garantie Universelle des Loyers (GUL), mcanisme public permettant le cautionnement des
logements, prvue larticle 8 du projet de loi. Cest galement le cas de la mesure 1.3.3, relative
la rnovation nergtique (notamment des coproprits dgrades), au titre de laquelle plusieurs
articles interviennent (articles 23 46, notamment). La prvention des expulsions au travers du
renforcement des CCAPEX (commissions de coordination des actions de prvention des expulsions
locatives) est prvue aux articles 10 et 11 de la loi il faut par ailleurs signaler que cette
thmatique a t prise en compte dans le cadre de la COG de la CNAF
59
. Enfin, des dispositions
sont galement prvues en matire de modalits dattribution des logements sociaux (mesure 2.3.1)
et, plus largement, de gouvernance : larticle 12 consacre lgislativement lexistence des SIAO et
les renforce, larticle 14 fusionne les PDALPD (plans dpartementaux pour le logement des
personnes dfavorises) et les PDAHI (plans dpartementaux daccueil, dhbergement et
dinsertion) en un nouvel outil unique (le PDALHPD plans dpartementaux daction pour le
logement et lhbergement des personnes dfavorises).
A ce stade des travaux, ces mesures restent par dfinition virtuelles, puisque la loi na pas
encore t dfinitivement adopte. Il conviendra donc, lissue des travaux du Parlement et en
fonction du contenu dfinitif du texte de loi, de procder, en 2014, la mise en uvre
oprationnelle des diffrentes mesures, au travers notamment des diffrents processus
rglementaires qui interviendront.
58
Lettre de la Ministre du logement et de lgalit des territoires, en date du 4 juin 2013.
59
Voir cet gard la fiche n8.

2.3.3.5 La situation des populations en squats ou campements doit continuer faire
lobjet dune vigilance soutenue
En ce qui concerne la situation des personnes habitant des campements et des squats, le plan
reprend le cadre dfini par la circulaire du 26 aout 2012 relative lanticipation et
laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites
60
. Lobjectif fix par la
circulaire est ainsi de faire tablir aussi rapidement que possible un diagnostic de la situation de
chacune des familles ou personnes isoles. Il devra tre global pour prendre en compte lensemble
des problmatiques (situation administrative, tat de sant, logement, emploi, scolarisation, ) et
individualis afin de prendre en compte les spcificits de chacun des familles et de leurs projets.
Une attention particulire devra tre apporte au reprage des personnes les plus fragiles
(personnes malades, jeunes enfants) . Le plan, quant lui, tablit ainsi que seront proposes des
rponses concrtes et prennes pour accompagner les personnes qui vivent en situation dextrme
prcarit, dans les campements illicites, les bidonvilles et les squats. Tous les efforts devront tre
faits pour anticiper dventuelles dcisions de justice requrant lvacuation des lieux ; les
associations seront sollicites et soutenues pour tablir en amont des diagnostics individualiss et
globaux et rechercher des solutions dans les diffrents secteurs concourant linclusion des
personnes. Le montage de projets de sites daccueil adapts sera favoris de manire multiplier
les solutions transitoires avant laccs un logement de droit commun .
Face cet objectif de moyens peu contraignant sur le fond, il importe tout dabord de
souligner la lourdeur des problmatiques qui sattachent aux personnes vivant dans des
campements et des squats, ainsi que le rappelait un rapport conjoint entre plusieurs inspections
rendu au mois de mai 2013
61
: la difficult dobtenir un tat des lieux prcis et stabilis, la
mauvaise connaissance des populations concernes, gnriquement dsignes par lexpression
populations roms , le caractre mouvant des squats et campements (composition, implantation,
etc.), doivent ainsi tre pris en considration. Si la DIHAL, dans un dossier dat de septembre
2013
62
, estimait le nombre de personnes vivant en squats et campements 16 700 sur le territoire,
les valuations de la mission conjointe prcite considraient la fourchette de 20 000 et plus
comme plus raliste. Dans son recensement, qui est donc certainement considrer comme une
valuation basse, la DIHAL signalait que 28 % des habitants des campements taient des enfants
(4 300 personnes), 1 300 personnes vivaient dans des campements dmunis de tout systme de
traitement des dchets, et enfin 3 700 personnes dans des endroits sans point deau. Dans les deux
valuations, la concentration gographique des campements et des populations est souligne.
60
http://circulaire.legifrance.gouv.fr/pdf/2012/08/cir_35737.pdf
61
Rapport conjoint IGA-IGAS-CGEDD-CGAENR relatif lvaluation des dispositifs daccompagnement des
personnes prsentes dans les campements , mai 2013 (rfrence IGAS : rapport nRM 2013-079P).
62
DIHAL, Dossier ralis dans le cadre de la Journe nationale dchanges sur lanticipation et laccompagnement des
oprations dvacuation des campements illicites, tenue lAssemble nationale le 27 septembre 2013.

Graphique 3 : Rpartition des campements sur le territoire daprs un recensement
DIHAL

Source : Enqute de la DIHAL auprs de ses correspondants dpartementaux 2013.
En ce qui concerne laction dploye depuis ladoption du plan en janvier 2013, il faut tout
dabord de souligner que la circulaire ne peut sappliquer pleinement que dans les situations non
caractrises par lurgence. Cest pourquoi il importe particulirement danticiper les possibles
dcisions de justice, car le dlai qui spare lintervention de celle-ci de lvacuation effective ne
permet par un travail de fond auprs des personnes et des partenaires concerns.
A cet gard, sans quune valuation systmatique de lensemble des situations ne puisse tre
propose, on peut souligner que certaines situations, mme non urgentes, restent marques par une
approche dordre public au dtriment de lapproche globale
63
prne par la circulaire du
26 aot 2012. Cette approche de type scuritaire conduit bien souvent au dmantlement des squats
et campements sans que des solutions de relogement ou daccompagnement ne soient proposes, ce
qui a pour seul effet de dplacer les populations concernes vers dautres lieux et, in fine, leur
adjonction dautres squats ou campements prexistants. Or, comme le souligne la mission
conjointe prcite, plus les squats ou campements sont de taille importante, plus il devient
complexe de les grer (accroissement des problmatiques sociale et sanitaire, mergence de
situations de dlinquance). Ainsi, mme lorsquelle est justifie au regard de lurgence ou de
lordre public, la seule vacuation [] ne rgle rien
64
. De la mme manire, le rcent rapport
du Dfenseur des droits recense plusieurs situations dans lesquelles seul le volet rpressif de la
circulaire a t appliqu : ce constat conduisait le Dfenseur des droits signaler que la circulaire
nest pas systmatiquement mise en uvre sur le territoire et dans les cas o elle a t suivie, elle
a t applique de faon insuffisante ou htrogne
65
.
63
Selon les termes de la mission conjointe IGA-IGAS-CGEDD-CGAENR prcite, p26.
64
Rapport conjoint IGA-IGAS-CGEDD-CGAENR prcit, p22.
65
Rapport du Dfenseur des droits, Bilan dapplication de la circulaire interministrielle du 26 aot 2012 relative
lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites, 2013, p57.

Recommandation n16 : Continuer de veiller une application pleine et entire de la
circulaire du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations
dvacuation des campements illicites
Ces premiers lments de constat ne doivent pas occulter les effets positifs de la mise en
uvre de la circulaire, lorsquelle est applique, et le dveloppement dactions en faveur des
populations vivant en campements ou squats.
A cet gard, la mission nationale de pilotage confie la DIHAL doit tre conforte. La mise
en place dun rseau national de correspondants doit permettre de structurer les rponses apportes
par les pouvoirs publics. De mme, la rflexion engage avec ADOMA en vue de dvelopper avec
cet oprateur une double mission dexpertise et daccompagnement des personnes se poursuivra
utilement en 2014.
Par ailleurs, la logique dappel projets promue par le plan doit permettre dengager des
actions oprationnelles et adaptes aux territoires, quil sagisse de diagnostics proprement parler
ou dactions daccompagnement social ou vers le logement (via des MOUS matrise duvre
urbaine et sociale). A cet effet, un financement de 4M a t mis en place pour permettre la
DIHAL de financer ces actions. Pilot au 1
er
semestre 2013, lappel projets a permis de
slectionner 45 dossiers, se rpartissant sur prs de 15 rgions. Le choix avait t fait de pr-flcher
ces financements vers les rgions les plus concernes par la prsence de campements et de squats :
parmi ces projets, on peut ainsi citer la ralisation de diagnostics sur une partie importante des
campements franciliens (prs de 10 000 personnes), des actions daccompagnement social et de
rinstallation de familles sur des sites amnags Loos, Villeneuve dAscq, Roubaix ou Lille ; la
mise en place dquipes projets ddies sous forme de MOUS Strasbourg, Toulouse, Montpellier,
Bordeaux et Grenoble, etc., ou encore le financement du programme Andatu dans le Rhne
66
.
Le financement de ces 4M sest rparti entre le BOP 177 (1,5M) et le BOP 135 (2,5M). Les
remontes de terrain tendent dmontrer quune plus grande flexibilit des fonds, afin de permettre
leur adaptation aux projets locaux, serait utile.
Recommandation n17 : Permettre une plus grande souplesse dans lutilisation des fonds
ddis pour viter une trop grande rigidit de la gestion des projets.
Dans ces conditions, il importe de rappeler que laction publique doit se dployer dans la
dure pour tre efficace. Tant la situation juridique des personnes concernes (au regard du droit
communautaire) que les diffrentes analyses disponibles, administratives ou de terrain, conduisent
penser que le retour dfinitif dans leur pays dorigine de la majorit des personnes concernes
nest, pour elles, pas une perspective. La mission conjointe ayant rendu son rapport en mai 2013
soulignait ainsi la volont exprime de ne pas retourner en arrire dans de trs nombreux cas et,
en consquence, un souhait dimmigration dfinitif. Leur volont [de ces populations] de
sinsrer au plus vite [tait] donc forte
67
.
Sur le fond, il est donc ncessaire de rappeler et conforter le cadre dfini par la circulaire du
26 aot 2012, qui est adquat en ce quil permet une mobilisation de lensemble des partenaires, y
compris associatifs, autour dun Etat pilote. Dans ce cadre, les efforts doivent particulirement
porter sur louverture de droits en matire de sant, trs complexe pour une population qui relve
majoritaire de laide mdicale dEtat (AME) ; le respect des droits en matire de domiciliation ; la
scolarisation des enfants dans des conditions de droit commun ; linsertion dans lemploi.
66
On pourra se rfrer la fiche 2.3.6 en annexe n1.
67
Rapport conjoint IGA-IGAS-CGEDD-CGAENR prcit, p66.

En ce qui concerne par ailleurs la mthode de travail, il importe tout dabord de respecter
lesprit de la circulaire en privilgiant, ds que cela est possible une approche publique globale
plutt quune coordination de type ordre public . Il est par ailleurs important que lEtat puisse
donner ses partenaires, notamment associatifs, un cadre dans lequel leur action puisse se
dployer : la logique dappels projets est en ce sens positive et a vocation tre renouvele. De
mme, linscription de cette action partenariale dans un cadre pluriannuel, lchelle des
territoires, doit tre recherche : elle est mme de dconnecter cette question de lurgence qui sy
attache trop souvent et rduit considrablement son efficacit.
Recommandation n18 : Faire merger progressivement un cadre daction pluriannuel
permettant la contractualisation avec les associations partenaires et la fixation dobjectifs de
long terme.
En conclusion, la mise en uvre de cette mesure du plan est entame, mais reste ce stade
trop partielle et htrogne sur les diffrents territoires : elle doit se poursuivre dans le plein respect
de la circulaire du 26 aot 2012, dont il convient de veiller lapplication. Cette mesure devra par
ailleurs certainement tre amplifie pour pouvoir donner des rsultats concrets et la hauteur des
enjeux.
2.3.4 Paquet sant : une mise en uvre bien initie, mais consolider
certains gards
En matire de sant, le plan comporte un nombre limit de mesures : cinq au total. Elles sont,
de plus, de nature diffrente : certaines dentre elles sont programmatiques ( inscrire une priorit
la lutte contre les ingalits dans la loi de sant publique ), lorsque dautres sont plus prcises et
oprationnelles (relvement des plafonds daccs la CMUC et lACS dans le cadre de la mesure
sur laccs des complmentaires de qualit ).
De manire gnrale, le constat peut tre fait que les mesures prvues ont t engages,
mme si des points de nuance existent. Ainsi, mesure-phare, le relvement des plafonds daccs
la CMUC et lACS est effectif depuis le 1
er
juillet 2013. En revanche, les arrts de revalorisation
des paniers de soins pour les bnficiaires de la CMUC nont pas t pris la date de rdaction du
prsent rapport.
De faon plus structurelle, la stratgie nationale de sant, annonce le 23 septembre 2013, est
un cadre global pour le dploiement des mesures du plan. A cet gard, on peut souligner la
cohrence densemble entre la stratgie nationale de sant (SNS) et les mesures dfinies par le plan,
notamment en ce qui concerne les travaux relatifs la loi de sant publique, le dveloppement
dquipes pluri-professionnelles de proximit Dautres mesures de la SNS, non prvues dans le
cadre du plan, auront un effet direct sur la situation des personnes prcaires : cest en particulier le
cas de la gnralisation dici 2017 du tiers-payant ds 2015 pour les bnficiaires de lACS.

Enfin, la LFSS pour 2014 comporte des mesures
68
qui sont galement de nature amliorer
la situation des personnes prcaires : cest notamment le cas de lamlioration de laccs la
CMUC titre individuel pour certains tudiants (en assouplissant les conditions dligibilit la
mesure devrait bnficier un peu moins de 10 000 tudiants isols bnficiaires dune aide du
fonds national daide durgence) ou encore lautomatisation du renouvellement de lACS pour les
bnficiaires de lASPA
69
(on pourra se rfrer la partie 4.1 du prsent rapport, qui propose
daller plus loin). La mission nest pas en mesure de se prononcer sur les dispositions de la LFSS
relatives aux contrats complmentaires sant qui, complexes, justifieraient dune valuation
autonome lorsque du recul pourra tre pris sur leur mise en uvre.
2.3.4.2 Accs des complmentaires de qualit : les plafonds daccs la CMUC et
lACS ont t relevs, mais les paniers de soins nont pas encore t
revaloriss
A la conjonction des thmatiques accs aux droits et aux biens essentiels et sant , la
mesure relative laccs des complmentaires de qualit comporte diffrentes sous-mesures.
En premier lieu, le relvement des plafonds daccs la CMU-C et lACS tait une mesure
particulirement symbolique et attendue de la premire phase de la mise en uvre du plan. Si ce
plafond est lgalement revaloris en fonction de linflation au 1
er
juillet, chaque anne, le plan
prvoyait quant lui une augmentation de 7 % (en sus de linflation) au 1
er
septembre 2013. Pour
des raisons techniques, il tait difficile de procder deux revalorisations deux mois dintervalle :
dans son document de pr-bilan remis au Premier ministre le 19 avril dernier, la mission
recommandait donc de procder une augmentation ds le mois de juillet 2013, hauteur de 8,3 %
(correspondant linflation et aux 7 % prvus par le plan). Cette augmentation a bien eu lieu au
1
er
juillet
70
, permettant ainsi potentiellement 750 000 personnes dentrer dans les plafonds
dligibilit. Il importe dsormais que la monte en charge de la mesure soit suivie, afin de
sassurer que ce relvement des plafonds est effectif en termes de taux de recours (la mission a
propos un indicateur en ce sens)
71
.
Par ailleurs, en ce qui concerne lamlioration du panier de soins couverts par la CMUC, le
plan prvoyait des amliorations en matire de soins optiques et audio prothtiques dune part, et
de soins dentaires dautre part, fixant respectivement pour chacune de ces catgories un dlai de
publication darrt de revalorisation au 1
er
trimestre 2013 et la fin du 1
er
semestre 2013. Dans les
deux cas, la date de rdaction du rapport, les arrts ne sont pas parus et du retard a donc t pris
sur la mise en uvre du plan. La finalisation de larrt relatif aux soins dentaires a t lie
lentre en vigueur de lavenant la convention correspondante ; la mission ne dispose pas
dinformation quant aux soins optique et daudioprothse.
Recommandation n19 : Rendre les arbitrages concernant les paniers de soins optiques et
audioprothse ; sassurer que la revalorisation du panier de soins dentaires pourra intervenir
sans encombre dans le calendrier revu.
68
Voir notamment larticle 45 du PLFSS pour 2014.
69
Cette mesure a t censure par le Conseil constitutionnel dans sa dcision n2013-682DC, au motif que son incidence
financire incertaine ou trop indirecte aurait du conduire une adoption dans un vecteur autre quune LFSS. Il sagit donc
dune censure sur un motif de procdure.
70
Dcret n2013-507 du 17 juin 2013 relevant le plafond des ressources prises en compte pour lattribution de la
protection complmentaire en matire de sant.
71
La mesure a un effet paradoxal dans un premier temps : du fait de laugmentation importante du nombre dligibles et
dune diffusion encore faible de la mesure, le taux de recours baisse. Cest donc la 2
me
phase, et la remonte du taux
de recours, quil faut tre particulirement attentif.

2.3.4.3 Les 10 PASS rgionales ont t cres ou sont en cours de cration
Aux termes du plan, 10 Permanences dAccs aux Soins de Sant rgionales devaient tre
cres au cours de lanne. A cet gard, les ARS ont reu une dotation financire au 1
er
semestre.
Au moment de la rdaction du prsent rapport, la mise en uvre de la mesure est engage puisque
4 PASS rgionales (Bourgogne, Ile-de-France, Limousin et Rhne-Alpes) ont effectivement t
cres et 2 sont en cours de finalisation. Le travail reste mener pour 4 dentre elles. En ce qui
concerne le plan damlioration des PASS, un rfrentiel a t labor et diffus le 18 juin 2013
72
.
A terme, le nombre de PASS rgionales devrait tre de 24.
Il importe dsormais que laction des PASS rgionales puisse de dployer, avant den tirer
des consquences, notamment en termes de partage de bonnes pratiques.
2.3.4.4 Les programmes spcifiques destination de publics particulirement fragiles
sont en cours de dploiement
Enfin, le plan prvoit la mise en uvre dun programme de mdiation sanitaire destination
dun public particulirement fragile : les gens du voyage. La signature dune convention
quadriennale entre la Direction gnrale de la sant (DGS) et lassociation ASAV permet dinitier
la mise en uvre de cette mesure. En particulier, la convention repose sur une premire tape dtat
des lieux et de reprage des parties prenantes associer, ainsi quun concours apporter aux
actions mises en uvre localement. A lissue de la premire anne, une synthse de lexistant et des
bonnes pratiques est attendue.
En revanche, la rvision des politiques sanitaires destination des personnes places sous
main de justice doit progresser au cours de lanne 2014. La problmatique spcifique de ltat de
sant des personnes en situation de handicap pourrait tre intgre au primtre de la mission
dfinie par le conseil interministriel du handicap.
2.3.5 Paquet enfance et famille : une augmentation des minima ralise,
mais des points de progrs et des attentes quant la mise en uvre de la
COG
Ainsi que cela est rappel au dbut du rapport, la pauvret des enfants en France augmente
rapidement ces dernires annes, en particulier pour ceux qui vivent dans des familles
monoparentales.
Le plan promeut une action multidimensionnelle, qui a trait tant la dimension montaire de
la pauvret (programme daugmentation sur plusieurs annes des minima sociaux) qu des
mesures plus sectorielles : politique de la petite enfance, accs aux soins (opration MT dents ),
accs la restauration scolaire, dispositifs spcifiques destination de certains publics fragiles
(sortants dASE, par exemple).
72
Circulaire DGOS/R4/2013/246 du 18 juin 2013 relative lorganisation et le fonctionnement des permanences daccs
aux soins de sant (PASS).

La mise en uvre des mesures relevant de cette thmatique est ce stade difficile valuer,
mais on peut signaler quelle est ingale. Si plusieurs chantiers, dont certains dimportance, sont
lancs (augmentation des minima sociaux, lancement dune commission enfance et adolescence
sous lgide du CGSP, ), dautres sont pour le moment programms et doivent tre mis en uvre
oprationnellement compter de 2014 (cest notamment le cas de lensemble des mesures relevant
de la COG de la CNAF). Sur certaines mesures, et notamment celles concernant les publics en
difficult, qui requirent une forte cohrence de laction interministrielle ou une action
partenariale, les avances sont ce stade minimes. Des difficults, sinon des tensions, se font
galement sentir quant la prise en charge des mineurs isols trangers. Enfin, le contenu parfois
souple de certaines mesures ne favorise pas une action oprationnelle : pour certaines dentre
elles, la mission ne dispose pas dune vision permettant de juger de leur mise en uvre effective.
2.3.5.2 Laugmentation des minima destination des familles modestes est prvue
par la loi de financement de la scurit sociale ou en dbut danne 2014
Le plan comporte un volet relatif la revalorisation des minima sociaux destination des
familles modestes ou nombreuses. Les augmentations prvues sont soit dores et dj actes par la
loi de financement de la scurit sociale, soit devraient intervenir par voir rglementaire au cours
du premier semestre 2014. La date deffet prvisionnelle est le 1
er
avril 2014 :
En ce qui concerne la majoration du complment familial pour les familles vivant sous le
seuil de pauvret, prestation verse aux familles nombreuses sous conditions de ressources,
lobjectif gnral est une revalorisation de 50 % en 5 ans. Un complment familial major
est donc institu par le biais des articles L 522-3 et L755-16-1 nouveaux du code de la
scurit sociale (article 73 de la LFSS). Les modalits dapplications seront quant elle
fixes par voie rglementaire. Selon les estimations de la DREES
73
, la mesure devrait
bnficier 400 000 familles ds 2014, pour un montant denviron 60 millions deuros (gain
annuel moyen de 160 euros environ). Le cot total de la mesure en 2019 devrait avoisiner
400 millions deuros, si le rythme prvisionnel de revalorisation est maintenu,
En ce qui concerne lallocation de soutien familial, la revalorisation prvue est de 25 % en
cinq ans, la mesure tant du ressort du pouvoir rglementaire.
2.3.5.3 De nombreuses actions prvues sont inscrites dans la COG, dont la mise en
uvre sera dcisive
Plusieurs mesures prvues dans le plan se trouvent traduites dans la COG de la CNAF, dont
les suivantes seront particulirement importantes :
la COG prvoit ainsi de crer 200 000 solutions daccueil supplmentaires pour les enfants
de moins de trois ans, rparties entre 100 000 places de crche et 100 000 places en accueil
domicile chez des assistantes maternelles
74
,
Lobjectif de rserver 10 % de ces places de crche des enfants issus de milieux modestes
est galement retenu. La mission note toutefois que la mise en uvre de la mesure ne sera
que trs progressive, puisque dploye dans un premier temps sur quatre dpartements
pilotes seulement. Cette phase pilote pourrait durer jusquen 2017, comme le laisse penser
la lecture de la COG. Si la phase pilote devait stendre sur une priode de plusieurs annes,
il conviendrait tout le moins de faire monter la mesure en puissance progressivement et de
ne pas se cantonner 4 territoires,
73
Voir ltude dimpact de la LFSS.
74
Le gouvernement sest galement engag sur la cration de 75 000 places daccueil lcole pour les enfants de moins
de 3 ans.

Lexprimentation dune garantie contre les impays de pensions alimentaires est quant
elle largement dpendante du vote du projet de loi relatif lgalit entre les femmes et les
hommes (exprimentation prvue larticle 6). Selon le projet du gouvernement et sous
rserve des travaux parlementaires, la mesure exprimentale serait initialement teste dans
une dizaine de territoires. Par ailleurs, la dure initialement prvue pour lexprimentation
est relativement longue (3 ans) : en fonction des premiers rsultats, il pourrait tre opportun
dacclrer le calendrier de dploiement. Quant elle, la COG prvoit la mise en place de
mesures complmentaires de soutien et de conseil aux familles concernes . Cette
rdaction est peu clairante ce stade sur le contenu possible de cet accompagnement.
2.3.5.4 Plusieurs mesures manquent doprationnalit ce stade, soit dans leur
conception, soit dans leur mise en uvre
La mission attire lattention sur la ncessit de progresser sur la mise en uvre de certaines
mesures relevant du paquet enfance et familles .
Premire dentre elle et comptant parmi les 15 mesures prioritaires, la mesure relative la
non-discrimination quant laccs la restauration scolaire ne semble pas avoir fait lobjet de
travaux spcifiques ce stade
75
. Les actions dployes par lEtat sinscrivent dans un cadre
classique, tandis quil existe ce jour une difficult mobiliser les rseaux de collectivit sur cette
question. A plusieurs reprises, sollicitant des complments dinformation, la mission a pu constater
que de nombreux acteurs considrent que cette mesure ne fait pas rellement problme . Or, un
rapport du Dfenseur des droits remis en mars 2013 ( Lgal accs des enfants la cantine de
lcole primaire
76
) dmontre que, sil nexiste lvidence pas de blocage gnralis, certaines
situations retiennent toutefois lattention. A ce stade de son travail, la mission nest pas en capacit
de faire un tat des lieux prcis et constate que celui-ci nexiste pas. Elle recommande donc que
soient engags en ce sens des travaux ds le dbut de lanne 2014 puis, sur le fondement de ceux-
ci, que des mesures soit adoptes si besoin.
Recommandation n20 : Dresser un tat des lieux qualitatif et quantitatif de la question
des discriminations sociales en matire daccs la restauration scolaire
Par ailleurs, la mesure relative aux centres parentaux a fait lobjet de travaux minimaux ce
stade. Les informations transmises par ladministration tendraient conclure quil nexiste pas
rellement dapptence de la part des collectivits pour la cration dun nouveau statut
dtablissement. Il nest toutefois pas interdit de penser que cette mesure na pas fait lobjet dune
relle publicit , notamment en raison des consquences financires quune telle cration
pourrait emporter. Or, si une mise en uvre minimale (voire un abandon) de la mesure se justifie
pleinement si elle ne correspond pas un besoin exprim, il serait en revanche dommage quelle
rsulte de considrations autres. La mission recommande donc que des travaux complmentaires
soient engags sur cette mesure avant de dcider de son avenir.
Recommandation n21 : Engager des travaux complmentaires sur la mesure prvoyant la
cration dun statut de centre parental
Les mesures relatives lcole ( construire une cole accueillante aux parents ) sont peu
prescriptives dans leur conception et la mission nest pas en mesure de proposer une valuation
claire de leur mise en uvre. Il conviendrait de prciser leur contenu et dlaborer une feuille de
route oprationnelle en vue de leur mise en uvre.
75
A lexception de certains territoires en outre-mer. Cf. cet gard la fiche correspondante en annexe n1.
76
Le rapport ne se limite nanmoins pas la question de la prcarit, et examine laccs des enfants handicaps aux
cantines scolaires, ou encore lexistence de discriminations pour des motifs philosophiques ou religieux.

Enfin, les mesures relatives la prise en charge de certains publics spcifiques semblent
faire, pour partie, lobjet dune mise en uvre relativement complexe ce stade : cest notamment
le cas des mineurs isols trangers, et enfin des personnes sous main de justice. En revanche, les
travaux sont engags en ce qui concerne les jeunes sortant de lASE.
En ce qui concerne les jeunes sortant de lASE, une exprimentation a t lance avec six
dpartements (voir cartographie en annexe n2), pour une dure dun an afin, damliorer leur
accompagnement vers lautonomie, au travers notamment dun parcours dinsertion vers lemploi
ou la formation. Cette exprimentation devrait intgrer la possibilit de proposer la garantie
jeunes aux publics concerns. Les travaux sont beaucoup plus exploratoires ce stade en ce qui
concerne la rinsertion professionnelle des personnes sous main de justice (qui relve proprement
parler du paquet emploi-travail ).
Pour les mineurs isols trangers, un protocole daccord (transcrit juridiquement sous forme
de circulaire) a t sign le 31 mai 2013 avec les dpartements (Assemble des Dpartements de
France). Cet accord comporte un volet financier, portant notamment sur les premiers jours de prise
en charge, ainsi quun volet visant permettre une rpartition de ces mineurs isols trangers sur le
territoire afin dviter quils ne se concentrent sur un nombre rduit de dpartements, qui ne
seraient alors plus en capacit dapporter des rponses adquates. Malgr un effet a priori plutt
positif, ce dispositif ne semble toutefois pas suffisant et suscite des ractions, voire des oppositions,
fortes dans certains territoires, en raison notamment des cots budgtaires affrents la prise en
charge de ces mineurs. La mission a ainsi pu constater au cours de ses dplacements que, mme
dans des dpartements pour lesquels le nombre de mineurs accueillis est faible (parfois quelques
personnes seulement), la question revt une sensibilit particulire. Plusieurs recours ont ainsi t
dposs contre la circulaire. Il est prvu une valuation du dispositif par une mission conjointe
IGAS-IGA-IGJ S aprs 1 an de mise en uvre. Au regard des difficults rencontres, la mission
estime quil serait pertinent davancer cette valuation et de lentamer ds le dbut de lanne 2014.
Dans lintervalle, une pleine et entire application de la loi doit prvaloir : laccueil de tout mineur,
quelle que soit sa nationalit, incombe lgalement aux conseils gnraux.
Recommandation n22 : Lancer ds le dbut de lanne 2014 la mission conjointe IGAS-
IGA-IGJS charge dvaluer la mise en uvre de la circulaire du 31 mai 2013
2.3.6 Paquet inclusion bancaire et surendettement : inscrites dans diffrents
processus lgislatifs, les mesures du plan doivent dsormais se dployer
concrtement
2.3.6.1 Les diffrents processus lgislatifs ont permis damorcer la trs grande
majorit des mesures prvues
Partant du constat de laugmentation du nombre de dossiers de surendettement au cours de la
priode rcente, et malgr plusieurs rformes mises en uvre eu cours des dernires annes, le plan
prvoit un volet dactions spcifiques sur cette thmatique. Elles se dploient selon trois grandes
orientations, complmentaires les unes des autres : laccs aux services bancaires fondamentaux, la
prvention du surendettement et laccompagnement des populations en situation de fragilit
financire.
La mise en uvre de nombreuses mesures prvues par le plan est du ressort de la loi, au
moins dans un premier temps (avant intervention du pouvoir rglementaire, puis mise en uvre
oprationnelle). Deux lois ont permis dengager ces travaux, dont lune a t adopte, tandis que
pour lautre le processus lgislatif est toujours en cours.

La premire loi, adopte le 26 juillet 2013 et relative la sparation et la rgulation des
activits bancaires, vise la consolidation du droit au compte (article 64 : largissement des
possibilit de saisine par des autorits tierces au nom du demandeur ; garanties procdurales), la
protection des clients au travers de la dtection prcoce des difficults des clients (larticle 55
prvoit la mise en place dune charte homologue par lautorit ministrielle) et de la lutte contre
les frais bancaires excessifs (articles 52, 66 et 67 ; le dcret fixant les montants de plafonnement a
t publi le 17 octobre) et lamlioration de la procdure de surendettement (les articles 68 71
prvoient notamment des mesures de maintien du dbiteur dans son logement en particulier en lui
laissant une marge financire plus importante pour rembourser son crdit immobilier et des
mesures daccompagnement des personnes surendettes en amliorant la coordination entre
organismes dans les dpartements).
La seconde loi, dont la discussion est toujours en cours au moment de la rdaction du prsent
rapport, est la loi dite consommation . Cette loi prvoit la cration dun registre national des
crdits aux particuliers plus connu sous le nom de fichier positif , cette disposition ayant t
introduite par voie damendement. Elle reprend lune des prconisations du groupe de travail
prparatoire la confrence nationale, pilot par le Prsident du Secours catholique.
Dans le calendrier prvu par le plan, les principales mesures de niveau lgislatif ont donc t
rcemment adoptes ou sont en passe de ltre ; il est ce stade impossible de proposer une analyse
qualitative de leur contenu ou de leur mise en uvre. Il conviendra dtre attentif la parution des
textes rglementaires affrents, de mme qu lapplication concrte de certaines dentre elles
(application de la charte de dtection des difficults prcoces, par exemple).
2.3.6.2 La concertation sur les points-conseils budget doit aboutir en 2014
Mesure comptant parmi les 15 prioritaires que la mission a propos de retenir, la mise en
place dun rseau de points-conseils budget participe du renforcement de laccompagnement
des personnes en situation financire difficile.
La premire tape de ce travail, consistant recenser et catgoriser les dmarches existantes,
puis dresser des perspectives dvolution, tait en cours dachvement au moment de la rdaction
de ce rapport : un groupe de travail, runi plusieurs reprises compter de lt, doit remettre ses
conclusions au dbut de lanne 2014. Ltat des lieux a, quant lui, t ralis au travers dune
tude confie lANSA et remise en octobre 2013. A compter de la remise de ce travail et des
arbitrages qui suivront, lanne 2014 doit permettre de passer une phase oprationnelle du travail.
Les questions du financement de ces structures, de leur environnement institutionnel ainsi que des
relations avec les partenaires seront dcisives.
Cette mesure relative aux points-conseils budget est complte, par ailleurs, par les
mesures portant sur la cration dun observatoire de linclusion bancaire ou encore ltude confie
au gouverneur de la Banque de France, qui doit permettre de mieux connatre les processus menant
au surendettement.
2.3.7 Paquet gouvernance des politiques de solidarit : de multiples
initiatives, pour lesquelles la mobilisation doit se poursuivre en 2014
La gouvernance des politiques de solidarit est lun des thmes centraux du plan : il en est
dailleurs lun des trois axes en tant que tel ( coordonner laction sociale et valoriser ses
acteurs ). Il faut replacer, plus largement, les mesures prvues dans cette partie du plan dans le
contexte des diffrentes lois de dcentralisation, et notamment la loi du 13 aot 2004 qui fait du
dpartement le chef de file de laction sociale .

Le plan met ainsi au premier rang des priorits en matire de gouvernance la coordination
des politiques sociales ainsi que la logique de territorialisation, cadre lgislatif et rglementaire
globalement inchang. La complexit des politiques sociales, lenchevtrement des problmatiques
des personnes comme la multiplicit des acteurs, rendent indispensable une coordination au niveau
des territoires, trs gnralement appele de leurs vux par les acteurs de terrain (cf. cet gard la
partie 3 du prsent rapport).
Le volet gouvernance du plan concerne galement des thmatiques telles que la vie
associative et lengagement citoyen, la gnralisation du principe de participation des personnes en
situation de pauvret, lvolution des professions sociales, etc.
Ces diffrents chantiers sinscrivent naturellement sur le long terme. A ce stade, on peut
noter une mobilisation densemble positive, qui sincarne par le lancement oprationnel de
nombreux chantiers, certains ayant dores et dj donn lieu des travaux de grande qualit. Il faut
cet gard signaler particulirement le lancement de lvaluation de politique publique relative
la gouvernance territoriale des politiques de solidarit , porte par le SGMAP et la DGCS et
associant lensemble des parties prenantes. Cette dmarche a dabord consist en une phase de
diagnostic partir de quatre dpartements (Nord, Val dOise, Drme, Meurthe-et-Moselle), afin
didentifier et dexaminer des bonnes pratiques innovantes de terrain. Dans les faits, les travaux
portent sur des thmes divers, dont beaucoup ont nanmoins trait la coordination des acteurs, la
mise en cohrence de leurs interventions, etc. Arrive au terme de sa premire phase, cette
dmarche a vocation slargir en 2014 de nouveaux territoires volontaires et dsireux de
sengager tant prcis que lengagement sur tel ou tel chantier peut saccompagner dun
assouplissement drogatoire de certaines normes, pour la dure de lexprimentation. Cette
dmarche est voque plus en dtail dans les parties 3 et 4 du prsent rapport.
Ainsi que le dmontrent les dbats et changes qui ont eu lieu au cours des 30 rencontres
territoriales, les attentes sur ce thme de la gouvernance sont particulirement fortes. Des
interrogations existaient sur larticulation entre les travaux conduits dans le cadre du plan et les
rflexions en vue dune nouvelle tape de la dcentralisation. Cette dernire ayant t reporte, il
convient que les travaux engags dans le cadre du plan puissent, autant que possible, alimenter une
telle rflexion et les travaux qui pourront en rsulter. Cest certainement un enjeu fort de la mise en
uvre du plan au cours de lanne 2014.
2.3.7.2 Les Etats Gnraux du travail social seront lun des moments attendus de
lanne 2014
Lambition de tenir des Etats Gnraux du Travail Social apparat, aux yeux de
nombreux acteurs de terrain, comme la premire tentative de cette ampleur depuis ladresse de
Nicole Questiaux aux travailleurs sociaux, en date du 28 juin 1982 et intitule Orientations
principales sur le travail social . Il sagit de reposer la question des principes qui guident
lintervention sociale.

Dans cette adresse, Nicole Questiaux plaidait pour une action sociale vectrice dune nouvelle
citoyennet, par laquelle lusager est reconnu dans ses droits (accueil, dignit, information,
expression), comme acteur du changement de son cadre de vie. Dans cette optique, ce texte faisait
la promotion dune autre forme de gestion du travail social, qui sincarnait par des formations et un
statut renouvels. Ce texte fondateur rappelait galement limportance que tiennent les associations
dans une socit dmocratique et solidaire, mais aussi la ncessit de reconnaitre le rle et les
responsabilits respectives des collectivits locales dans le cadre de la dcentralisation naissante et
celui de lEtat, garant de la solidarit nationale. Sa conclusion a des accents trs actuels : nous
sommes, du fait de la crise, dans une priode de lourdes contraintes conomiques. Ce qui rend trs
difficile le choix des priorits, mais rend aussi encore plus ncessaire notre intervention en
direction de tous ceux qui, victimes de la situation, ne parviennent pas, ou plus sinsrer dans la
vie professionnelle, conomique ou sociale. []Nous avons donc un immense effort faire. [] Le
travail social est contest, il doute de lui-mme. [..]Nous savons, nous, quil ny a pas dinsertion
professionnelle possible sil ny a pas une insertion sociale, et qu linverse il ny a pas
dquilibre, dans son milieu de vie, pour celui qui ne peut avoir demploi. Porteurs de cette
certitude, il faut donc que les travailleurs sociaux et les institutions mettent en uvre tous les
moyens pour participer ce qui est devenu la grande uvre nationale, la lutte pour lemploi, en y
apportant leur connaissance du terrain, et la problmatique qui est la leur, en se consacrant
prioritairement ces aspects de linsertion sociale. Ceci entrane, sans doute, des remises en
question. Passer dune dmarche dassistance une dmarche de rinsertion implique des
pratiques et des moyens diffrents. Mais ce faisant, le travail social se retrouve en symbiose avec
les attentes profondes de la population et il souvre de nouveaux champs daction et de nouveaux
objectifs particulirement adapts aux besoins .
Trente ans aprs la publication de ce texte, le contexte dans lequel se dploie le travail social
a volu tous gards : les publics et leurs besoins, les politiques publiques, le contexte
institutionnel... Logiquement, les attentes ont donc galement chang : la socit a dautres
exigences vis--vis de laction sociale et de ses professionnels.
Par consquent, les pratiques professionnelles et les comptences utiles aux travailleurs
sociaux doivent voluer ce que, peut-tre, elles nont pas assez fait au cours des dernires annes
pour tre totalement en phase avec ce nouveau contexte. De fait, au cours des rencontres
territoriales, la mission a pu mesurer, notamment lors des dbats, un autre cart entre lattente des
donneurs dordres et la faon dont les travailleurs sociaux mettent en uvre les politiques
sociales dcides. Cet cart, qui se nourrit parfois de sentiments dchec ou dimpuissance des
travailleurs sociaux, provoque des situations de dcouragement, parfois de souffrance et/ou dusure
professionnelle. La dfiance qui peut exister chez les prescripteurs vis--vis de ces professionnels
ne doit pas plus tre nglige ou passe sous silence.
Pour combler cet cart, linitiative de ces collectivits, de nouvelles professions ont pu
apparatre, aux contours et cadres dintervention peu ou mal dfinis.
Les Etats gnraux du travail social (EGTS) ont t annoncs par le Prsident de la
Rpublique lors du congrs de lUNIOPSS Lille, en janvier 2013. Cette dmarche consiste
poser une rflexion densemble sur ces professions, leurs cadres dintervention, les formations
affrentes, ainsi que les parcours de carrire et la reconnaissance de ceux-ci.
La prparation de ces tats gnraux sopre depuis plusieurs mois et a pris la forme dun
comit de pilotage regroupant toutes les parties prenantes (collectivits territoriales, rseaux
associatifs, reprsentants des professionnels, usagers), coprsid par ltat et lADF. Les travaux
de ce comit de pilotage ont permis darrter une mthode de travail et un calendrier densemble.

Dans ce cadre, neuf rencontres interrgionales prparatoires aux Etats gnraux nationaux se
tiendront au cours des prochains mois, avec la ncessit de tenir compte des contraintes induites par
la priode de rserve inhrente aux lections venir. Ces neuf rencontres permettront daborder les
grandes thmatiques identifies et ont vocation nourrir la dmarche nationale. Voulue proche du
terrain, cette formule doit permettre une participation large de lensemble des acteurs, et
notamment les travailleurs sociaux eux-mmes.
Graphique 4 : Dcoupage interrgional retenu pour la prparation des Etats Gnraux
du Travail Social (EGTS)

Source : DGCS
La mission souligne que les rencontres territoriales mettent en vidence une attente trs forte
quant la ralisation de cette dmarche. Si les prescripteurs, les travailleurs sociaux eux-mmes et
les personnes en situation de prcarit expriment tous une satisfaction quant lide gnrale du
projet dEtats gnraux du travail social et lambition qui la sous-tend, ils expriment galement
des craintes quant leur ralisation oprationnelle, pour des raisons parfois diffrentes. En ce qui
concerne les prescripteurs, lattente forte est dtre associs au pilotage de la dmarche, qui aura
ncessairement des rpercussions sur le cadre de travail et de gestion au quotidien des travailleurs
sociaux, quils travaillent en collectivits ou au sein dautres structures : cet gard, il est clair que
si lEtat peut co-piloter la dmarche, celle-ci doit tre ouverte. En ce qui concerne les travailleurs
sociaux, la crainte est de voir cette dmarche large transforme en simple consultation, sans que ne
soient forcment abords les sujets de fond les plus problmatiques ou sans que des solutions
concrtes ne puissent tre avances. Il y a, cet gard, un quilibre trouver entre les thmatiques
de fond tenant au travail social lui-mme, et les thmatiques plus statutaires (volution des
formations, valorisation des parcours et des comptences, ). Enfin, en ce qui concerne les
bnficiaires, lenjeu est de permettre leur pleine association la dmarche : le sujet de la
participation des personnes en situation de pauvret et de prcarit sera dailleurs lune des
thmatiques tudies.

La conduite de ces EGTS, partenariale entre lEtat et lADF est, lvidence une dmarche
complexe et de long terme. Elle a pu susciter des inquitudes, sinon des crispations, quil convient
de lever
77
. En effet, la tenue des EGTS, prvue pour le 2
me
semestre 2014, sera lun des temps forts
de la mise en uvre du plan au cours de lanne venir. A cet gard, la mission souligne la
ncessit dun portage fort de ce sujet au sein de lEtat.
Recommandation n23 : Faire des Etats Gnraux du travail social lun des temps forts de
lanne 2014
2.3.7.3 La participation des personnes en situation de pauvret et de prcarit a t
importante lors de la 1
re
anne de mise en uvre du plan, mais elle doit
dsormais tre consolide
La participation des personnes en situation de pauvret et de prcarit est la fois lun des
cinq grands principes qui sous-tendent le plan et une mesure part entire. Les rencontres
territoriales ont permis de souligner le fort consensus qui existe sur cette question, la richesse de
certaines initiatives locales, mais galement les difficults dune mise en uvre oprationnelle.
Aussi, cette question fait lobjet de dveloppement au cours de la 4
me
partie du rapport.
Les personnes en situation de pauvret et de prcarit ont t systmatiquement associes
aux travaux conduits sur et autour du plan. Cette association a notamment pris la forme dune
participation aux groupes de travail qui ont t forms (groupe de travail prsid par Christophe
Sirugue sur la rforme du RSA activit, groupe de travail sur les points-conseils budget ), ou
aux diffrents comits de pilotage (Gouvernance des politiques de solidarit) ou exprimentations
(sur laccs aux droits en Loire-Atlantique et Seine-et-Marne, sur la phase prparatoire de la
garantie jeunes ). La mission a, pour sa part, rencontr le 8
me
collge deux reprises pour des
temps de travail spcifiques, autour dinterventions prvues dans le cadre des runions plnires du
CNLE (25 avril et 12 dcembre).
Si lapport de cette participation est indniable, il ne faut pas pour autant sous-estimer les
contraintes inhrentes une sollicitation intense et constante (depuis les travaux prparatoires de la
confrence nationale de dcembre 2012) pour les bnficiaires eux-mmes, dautant quils taient
en nombre relativement restreints au cours des derniers mois. En ce qui concerne les rencontres
territoriales, la participation des personnes en situation de pauvret a pu tre assure au travers
dune expression accompagne (notamment pour les comits consultatifs rgionaux des personnes
accueillies) ou de faon plus spontane (participation individuelle, par exemple). Pour certaines
rencontres, un temps tait ddi cette expression dans le programme de la journe (Poitou-
Charentes, Nord-Pas-de-Calais, ). Il faut toutefois remarquer que la prsence de bnficiaires
ntait pas systmatique et quelle a pu se heurter des considrations matrielles (prise en charge
des cots de transport, de repas, )
78
.
La prennisation du 8
me
collge du CNLE (reprsentant les personnes en situation de
pauvret) a t dcide aprs une valuation positive de cette exprimentation qui a dur 18 mois,
salue par lensemble des membres du CNLE. Le mandat des membres actuels arrivant expiration
le 19 dcembre 2013, le dcret prennisant ce 8
me
collge et prvoyant les conditions de
nomination de ses membres est paru le 18 dcembre 2013
79
.
77
Voir par exemple la newsletter hebdomadaire de lADF, n909, 21 octobre 2013.
78
Ces lments sont traits dans la 4
me
partie du prsent rapport.
79
Dcret n 2013-1161 du 17 dcembre 2013 modifiant la composition du Conseil national des politiques de lutte contre
la pauvret et lexclusion sociale.

Plusieurs projets de loi en cours dexamen comportent des dispositions relatives la
participation des bnficiaires : cest notamment le cas du projet de loi rnovant la politique de la
ville et du projet de loi dit ALUR . Ce thme est galement prsent dans la COG de la CNAF
(au travers de la consultation des personnes au stade de llaboration des documents qui seront
ensuite envoys : courriers, contenus de site internet, ) et a t inclus dans la circulaire du 27 juin
2013 relative aux modalits de renouvellement des CESER (conseils conomiques, sociaux et
environnementaux rgionaux). La mission ne dispose pas ce jour dune vision consolide de la
mise en uvre de cette circulaire.
2.3.7.4 Linterministrialit, marque de fabrique du plan, doit tre conforte
Au niveau central, le vu de faire progresser le caractre interministriel des politiques de
solidarit fait cho lappel un dcloisonnement au niveau local. Cette interministrialit est
constitutive du plan, puisque celui-ci est issu dune dcision du Conseil interministriel de lutte
contre les exclusions. Sa structure et la diversit des thmatiques quil aborde la rendent, enfin,
essentielle sa russite.
Au-del des questions de pilotage global (runions rgulires du Cile) voques ci-avant,
linterministrialit sest incarne au cours de lanne 2013 par la tenue de 4 runions
interministrielles de suivi de la mise en uvre du plan. Cette mthode, qui permet le partage entre
les diffrentes administrations des politiques quelles mettent en uvre, doit tre prennise. Ainsi
que cela a t indiqu ci-avant, des progrs sont ralisables en matire de communication globale
sur le plan.
Au niveau local, la mobilisation directe des prfets est la condition dune mise en uvre
interministrielle du plan. Si les DRJ SCS ont certainement vocation tre les directions sectorielles
les plus en prise avec le plan, la diversit des thmatiques de celui-ci requiert galement
limplication directe des autres services de lEtat, sous lautorit du Prfet de rgion (DIRECCTE,
DREAL) ou pas (ARS, rectorats, banque de France, ). A cet gard, le prfet est le mieux plac
pour garantir la mobilisation cohrente de lensemble des acteurs.
Recommandation n24 : Aux niveaux national et territorial, continuer mobiliser les
services de lEtat en interministriel pour la mise en uvre du plan (cf. parties du rapport
relatives au pilotage )
2.3.7.5 La ncessit davance plus oprationnelles sur les SIAO
Le plan mentionne la ncessit de donner un nouveau souffle aux SIAO afin de les
rendre pleinement oprationnels. Cette mesure, qui fait partie du paquet gouvernance , illustre
bien la complexit inhrente cette thmatique trs transversale : le plan mentionne ainsi les
mission dvaluation, dobservation sociale, de mise en rseau des acteurs de lhbergement et du
logement et de mobilisation des dispositifs daccs au logement des personnes sans-abri, mal-
loges ou vulnrables, avec une attention particulire porter aux publics spcifiques, tels que les
migrants, les femmes victimes de violence, les jeunes en difficult et les personnes places sous
main de justice
80
. A partir de cet objectif gnral, deux sous-objectifs oprationnels sont
mentionns : la ncessit daboutir un SIAO unique et celles davances sur la question des
systmes dinformation.
80
Plan, p41.

Le projet de loi ALUR comporte des dispositions de nature renforcer les SIAO mais pour
lesquelles le travail lgislatif est en cours au moment de la rdaction du prsent rapport : elles ne
peuvent donc tre apprcies ce stade
81
. Sur les aspects plus directement oprationnels, la mission
ne dispose pas ce stade dune vision solide des travaux engags. Elle ne peut donc que renvoyer
aux travaux de la mission IGAS dont le rapport avait t remis en fvrier 2012 (soit un travail
engag un an aprs la cration des SIAO. Ce rapport mentionnait des avances relles en matire
durgence, plus limites en matire dinsertion, et inexistantes en matire dobservation sociale. Il
tait soulign, par ailleurs, un lien trop faible avec les acteurs du logement, ce qui est pourtant lune
des cls de succs du dispositif
82
. La finalisation des travaux sur le projet de loi ALUR doit
permettre de dynamiser les travaux atour des SIAO en 2014.
3 UN DEPLOIEMENT TERRITORIAL ET OPERATIONNEL DONT LA
REUSSITE SUPPOSE UNE MOBILISATION DURABLE DE TOUTES LES
PARTIES PRENANTES
3.1 Initi en 2013, le dploiement territorial a donn lieu une
importante mobilisation conjointe de lensemble des acteurs, au
premier rang desquels lEtat et les collectivits territoriales
3.1.1 La dmarche de dploiement oprationnel du plan repose sur la
territorialisation de celui-ci et le dveloppement dune approche
partenariale
Ainsi que cela a t rappel prcdemment, le choix retenu par le gouvernement dlaborer
un plan plutt que dagir par un vecteur lgislatif unique (comme dans le cadre de la loi de lutte
contre les exclusions de 1998) a des consquences en termes de mthode : cela implique en effet
que la mise en uvre effective de ce plan repose sur une approche partenariale et territoriale, au
risque quil ne reste sinon lettre morte. La nature des mesures prvues dans le plan conforte cette
ide, dans la mesure o lon peut distinguer :
Des mesures denvergure nationale et dapplication directe : laugmentation de minima
sociaux, la mise en place de nouveaux cadres daction dont la dfinition ne peut intervenir
quau niveau central (ex : mise en place dun registre national des crdits aux particuliers),
Des mesures exprimentales ou progressives : la mise en place de la garantie jeunes , les
expriences en Loire-Atlantique et en Seine-et-Marne en matire daccs aux droits,
Des mesures dont la mise en uvre relve pour tout ou partie de linitiative locale : en
matire de restauration scolaire, de lutte contre lisolement des personnes ges,
81
Article 12 du projet de loi.
82
IGAS, Bilan de la mise en uvre des SIAO, fvrier 2012.

Afin de favoriser lappropriation du plan par lensemble des acteurs des politiques de
solidarit, la lettre de mission signe par le Premier ministre confiait la mission la tche
dorganiser des rencontres en rgion. A la suite de la proposition, par la mission, dune mthode
pour organiser ces rencontres sur les territoires, la circulaire du 7 juin 2013 a fix un cadre gnral
daction : conformment la logique de territorialisation des politiques de solidarit promue par le
plan, la dmarche dappropriation du plan devait laisser une grande marge la dfinition de
diagnostics et de priorits daction par les acteurs de terrain. Une dmarche strictement
descendante, qui aurait conduit une application uniforme du plan et de ses 61 mesures sur
lensemble du territoire, aurait certainement t peu efficace et mal ressentie. Dans le mme esprit,
une lettre cosigne du Premier ministre et du Prsident de lADF, signalait que le dploiement
territorial du plan, qui correspond une attente forte exprime par lensemble des participants
la confrence nationale contre la pauvret et pour linclusion sociale, constitue un lment original
du plan : sa russite contribuera de faon dcisive au succs de la mise en uvre du plan
83
.
Cest pourquoi les rencontres se sont systmatiquement articules autour de deux phases, que
lon peut caractriser ainsi :
Une phase de prsentation du plan, de diagnostic territorial et de dbat : en rgle gnrale,
cette 1
re
phase avait lieu lors de la matine de chaque rencontre.
Une phase oprationnelle, le plus souvent dpartement par dpartement : gnralement
prvu laprs-midi, ce temps de travail faisait ensuite lobjet dune restitution en sance
plnire, permettant ainsi desquisser des feuilles de route rgionales lissue de chacune
des rencontres. Cette volont de privilgier le travail oprationnel a pu conduire
lorganisation de plusieurs rencontres pour une mme rgion, lorsque la taille de celle-ci le
justifiait (ex : rgions Provence-Alpes-Cte-Dazur, Pays-de-la-Loire et Rhne-Alpes).
La mission souligne que lensemble des acteurs locaux se sont fortement mobiliss : services
de lEtat (cf. point 2.2.1.2), des conseils gnraux, les associations, La pice jointe n2 au
prsent rapport propose une synthse densemble.
3.1.2 30 rencontres territoriales ont permis de runir plus de 6000 personnes
pour un travail oprationnel sur le plan
3.1.2.1 Les modalits dorganisation retenues ont t adaptes aux spcificits de
chaque territoire
La dmarche de territorialisation du plan a t initie au travers de 4 rencontres pilotes
ralises avant lt (rencontre conjointe Bouches-du-Rhne et Vaucluse, deux rencontres la
Martinique et la Guadeloupe, rencontre en Midi-Pyrnes). Elles ont permis de confirmer le cadre
gnral des rencontres territoriales, mais galement la ncessit dune certaine souplesse quant aux
modalits oprationnelles retenues au niveau local.
Au total, entre la mi-juin et la mi-dcembre, 30 rencontres ont t organises dans
lensemble des rgions de France ( lexception de la Guyane), runissant plus de 6 000 personnes.
Cette affluence est trs suprieure ce qui avait t initialement projet, tmoignant dune forte
volont, sur le terrain, de travailler sur les politiques de solidarit.

83
Voir annexe n3.

Lorganisation des rencontres, partir du cadre propos par la circulaire du 7 juin 2013, a
suivi trois grands cas de figure. Dans chaque situation, lobjet dune ventuelle adaptation tait de
dfinir un cadre de travail susceptible de convenir lensemble des acteurs concerns, dont les
conseils gnraux :
Une organisation similaire ou trs proche de celle propose par la circulaire : un format
dune journe, divise entre une phase de prsentation et dbat (matin) et une phase
oprationnelle (aprs-midi),
Une organisation privilgiant un lancement rgional de la dmarche, puis des ateliers
oprationnels au niveau des dpartements au cours des semaines suivantes (Midi-Pyrnes,
le-de-France),
Une organisation privilgiant un travail oprationnel dpartement par dpartement, puis
une mise en commun au niveau rgional (Bretagne, Champagne-Ardenne).

Encadr : les rencontres spcifiques consacres lOutre-mer

La lettre de mission du Premier ministre mentionnait explicitement la ncessit de porter une
attention particulire aux territoires dOutre-mer, dans lesquels la situation sociale est en effet
lourde.
La mission a ainsi tenu raliser plusieurs rencontres dans ces territoires, dont les modalits
ont t dfinies en tenant compte des spcificits institutionnelles. Ainsi, les rencontres territoriales
se sont respectivement tenues en Martinique, Guadeloupe et la Runion les 11 juin, 13 juin et
29 octobre 2013
84
. Elles ont runi environ 100 personnes pour chacune des rencontres la
Martinique et en Guadeloupe, et prs de 300 personnes la Runion.
Certaines exprimentations du plan concernent particulirement les territoires dOutre-mer.
La phase 1 de la garantie jeunes est, par exemple, initie la Runion, qui compte parmi les 10
territoires pilotes et bnficie pour ce faire de plus de 1800 contrats (soit plus de 18 % du total
national).
La mission insiste sur limportance dune mise en uvre durable du plan dans ces territoires,
dont la situation sociale est en rgle gnrale trs dgrade par rapport aux moyennes
mtropolitaines (ex : taux de pauvret de 42 % la Runion en 2010 - INSEE).

3.1.2.2 Sur lensemble des rencontres, 4 thmes ont t particulirement au cur des
ateliers de travail oprationnel
A partir des sept thmatiques prsentes dans le plan, une analyse des thmes particulirement
traits lors de chacune des rencontres (dans les ateliers oprationnels) est possible. Il en ressort que
quatre dentre eux ont t particulirement au cur des dbats : la gouvernance (en tant que telle,
dans une grande majorit des cas : la coordination des acteurs , sorganiser en vue de la
fluidit des parcours, ), laccs aux droits, le logement et le thme travail-emploi.
84
La mission, pour des raisons de calendrier, na pas encore pu se rendre en Guyane. Par ailleurs, dautres territoires
ultra-marins sont confronts des situations complexes, telle lle de Saint Martin. La grande spcificit de ces territoires,
de nombreux gards (ex : statut de Saint Martin au regard du droit communautaire), justifie dune approche
particulire.

Graphique 5 : Rpartition des thmes traits lors des ateliers oprationnels

Source : Mission IGAS ce graphique se fonde sur lensemble des thmes traits lors des ateliers
oprationnels (161 ateliers au total un dpartement ayant pu traiter de plusieurs ateliers, certaines
rencontres ayant conduit plusieurs dpartements traiter conjointement dun mme thme, )
Cette rpartition des sujets traits au niveau local tend dmontrer que les axes et thmes
retenus dans le plan correspondent des besoins rels du terrain. Notamment, le fait que certains
thmes soient relativement moins traits que dautres tient certainement au fait quils occupent
dans le plan une place assez restreinte (sante : 5 mesures sur 61, dont plusieurs relvent du niveau
national exclusivement), ou que leur mise en uvre se traduit dans un premier temps titre
principal par des mesures lgislatives (inclusion bancaire). En ce qui concerne les quatre thmes les
plus traits, il est surtout noter la prsence des thmes de laccs aux droits (dont lmergence
comme axe daction publique en soi est relativement rcente) et de la gouvernance (le fait que cette
dernire soit souvent traite en elle-mme tmoigne dune forte volont des acteurs de terrain de
faire voluer et progresser leurs pratiques).
Accs aux droits;
21%
Travail-emploi; 22%
logement; 20%
Sant;
6%
familles-
enfance; 6%
inclusion bancaire;
2%
gouvernance; 22%
Accs aux droits
Travail-emploi
logement
Sant
familles-enfance
inclusion bancaire
gouvernance

3.1.3 Ces rencontres mettent en lumire des proccupations fortes, mais
galement la richesse et linventivit des politiques dployes dans les
territoires
3.1.3.1 La thmatique de la gouvernance a t au cur des rencontres territoriales
Au cours de chacune des trente rencontres ralises par la mission, sans quaucune ne fasse
exception, la question de la gouvernance des politiques sociales a t aborde, soit au cours de la
phase de dbats et dchanges de la matine, soit en tant que thmatique part entire : elle est
mme lun des thmes les plus rcurrents parmi les ateliers oprationnels. Il est intressant de
constater que le point dentre dans cette thmatique peut varier : partage de donnes entre
professionnels, question des volutions du travail social, complexit des dispositifs grer et du
systme social dans son ensemble (cloisonnement), articulation des diffrentes comptences et
redondances dinterventions... Il faut surtout souligner que cette thmatique merge
presquindpendamment du fait quelle fasse lobjet de la troisime partie du plan ( coordonner
laction sociale et valoriser ses acteurs ) et de travaux approfondis du SGMAP ( valuation de la
gouvernance territoriale des politiques dinsertion et de lutte contre lexclusion ). En effet, cest
bien partir des expriences de terrain, vcues et ressenties tant par les travailleurs sociaux, les
usagers, les bnvoles, que cette problmatique a t souleve dans les dbats.
Deux dynamiques, contradictoires en apparence, sont lorigine de ces difficults. Dune
part, la construction des politiques publiques repose largement sur une logique de tuyaux
dorgue thmatiques (logement, sant, etc.). Dautre part, cette organisation verticale par
thmatique sociale peut se heurter tant la mise en uvre dinterventions non coordonnes de la
part des diffrents acteurs au niveau territorial (les principales redondances concernant les
interventions respectives des conseils gnraux et des CCAS) qu des politiques destines des
publics-cibles spcifiques (lASE, par exemple). Or, la demande est forte dune simplification de ce
paysage institutionnel. Ainsi que lexprimait avec motion une personne en situation de prcarit
intervenant lors de la rencontre Poitou-Charentes : quand jarrive avec mon sac dos en
centre dhbergement, jen ai dautres, des problmes, dans mon sac dos. Mais il faut que
jexplique et que je rexplique chacune des personnes que je rencontre. Cest trop compliqu et
difficile ! .
Les constats tirs de ltude prcite du SGMAP sont identiques. Ils soulignent par exemple
que lapproche purement curative des difficults rencontres par les personnes, qui procde
dun mode de fonctionnement sectoriel des politiques publiques, induit un accompagnement social
fragment par type de public ou dispositif
85
. La coordination des acteurs est ainsi une des
difficults sur lensemble des thmatiques des politiques de solidarit. Le SGMAP conclut donc
que la recherche de transversalit, qui est au cur du plan, ncessite au niveau territorial de
mettre en uvre une meilleure coordination des acteurs autour des personnes mais aussi de
dpasser la stricte logique de dispositifs en dveloppant une vision intgre des politiques
publiques, au service de la cohsion sociale et territoriale car lenchevtrement actuel des
comptences et la complexit qui en rsultent posent rsolument la question de la capacit des
acteurs publics rpondre de la manire la plus adapte aux besoins de personnes, ancres dans un
territoire []
86
.
85
SGMAP, Evaluation des politiques publiques : gouvernance territoriale des politiques de solidarit, rapport de
diagnostic , 2013, p4.
86
Idem, pages 4 et 6.

Ainsi, ces deux dynamiques se coordonnent peu ou mal, alors mme quelles sont censes
tre complmentaires. Il en rsulte des complexits telles que notre systme social et ses lourdeurs
dorganisation sont parfois la cause directe du non-recours ou de lexclusion de certains publics. Il
en rsulte galement, bien que la mission ne soit pas en mesure dapporter des lments danalyse
prcis sur ce thme, des dpenses sociales redondantes et donc inefficientes (lide selon laquelle
on ne peut plus se payer cette complexit est rgulirement revenue dans les expressions
entendues). Il est cet gard notable que lattente forte du terrain, exprime par lensemble des
acteurs et couple une forme de pragmatisme, contraste avec les difficults de faire progresser
cette question dun point de vue plus institutionnel au niveau national. Ltude du SGMAP, par
ailleurs, a mis en lumire des pratiques innovantes au niveau local (dpassant la rpartition
classique des comptences, ou les dcoupages administratifs territoriaux) sur lesquelles il doit tre
possible de capitaliser. La mission, de mme, a pu observer certaines de ces pratiques au cours de
ses dplacements. On peut cet gard citer trois exemples intressants :
A un niveau dpartemental, la Meurthe-et-Moselle, dont le Prsident, Michel Dinet tait co-
auteur du rapport (avec Michel Thierry) intitul Gouvernance des politiques de solidarit
en vue de la confrence de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale des 10 et 11
dcembre 2013, a mis en place des confrences territoriales dans chacun des six pays du
dpartement, runissant lensemble des partenaires intresss (Etat, collectivits, partenaires
sociaux, associations, acteurs conomiques, ) afin dlaborer des contrats de territoire
globaux, portant notamment sur les politiques de solidarit. Cette dmarche permet donc de
faire le lien entre politiques de solidarit au sens classique et politiques de
dveloppement social,
A un niveau interdpartemental, les deux dpartements du Nord et du Pas-de-Calais se sont
engags dans une dmarche de coordination de leurs politiques sociales, afin dapporter des
solutions convergentes aux problmes proches auxquels ils font face, tout en intgrant le
phnomne de la mobilit des populations entre les deux dpartements,
A un niveau infra-dpartemental, lexemple de la charte de cohsion territoriale du territoire
de Var-Esterel met laccent sur la volont de progresser ver une prise en charge globale des
situations de prcarit, sous leurs diffrentes dimensions : emploi, sant, logement et accs
aux droits. Cette charte repose sur la mise en place dune coopration et dune coordination
des diffrents acteurs intervenants dans ces domaines, sur un territoire infra-dpartemental.
Ces trois cas sont particulirement marquants par lavancement et / ou lambition de la
dmarche. Il existe de nombreux autres exemples de coordination, dont il nest pas ici possible de
rendre compte exhaustivement. Tous dnotent le danger dune non-coopration ou dune
coopration insuffisante entre partenaires sur un mme territoire, au dtriment des bnficiaires. Il
ne sagit pas pcher par navet en niant la grande complexit qui sattache cette question.
Lattente des acteurs est nanmoins claire : il est donc ncessaire davancer au cours des mois
prochains.
Recommandation n25 : En 2014, avoir une attention particulire la poursuite des
travaux sur le thme de la gouvernance des politiques de solidarit

3.1.3.2 Sur la mise en uvre du plan comme les politiques publiques concernes, des
lignes de force ressortent des rencontres
Au-del des thmes des ateliers oprationnels, voqus ci-avant, les trente rencontres
territoriales ont permis de faire merger, lors des phases de dbats, des proccupations rcurrentes
des acteurs des politiques de solidarit. Il nest ici par question de prtendre lexhaustivit et
encore moins une quelconque scientificit, mais la mission juge nanmoins utile de rendre
compte des sujets qui ont systmatiquement fait lobjet dinterpellations. Certains de ces thmes
font lobjet de dveloppements dans la suite du rapport.
Plusieurs thmes transversaux, au cur du plan :
Coordination : le besoin de faire le lien entre les dispositifs, de ne plus segmenter
les publics, de crer de la transversalit entre les niveaux dinterventions sociales
est criant. Il fait cho aux travaux plus gnraux mens par le SGMAP et dcrits ci-
avant. Les attentes sur ce thme sont particulirement fortes,
Complexit : abord tant par les bnvoles associatifs que par les usagers, mais
aussi parfois par les travailleurs sociaux, le thme de la complexit renvoie aux
difficults daccs certaines prestations, la mauvaise articulation de certains
dispositifs sociaux, mais aussi la complexit de la carte administrative (le besoin,
exprim plusieurs fois en ces termes, de disposer dun GPS de laction sociale ,
pour parvenir sy retrouver). A cet gard, on peut noter une certaine maturit des
acteurs de terrain en vue de mesures de simplification de la gouvernance,
Parcours dinsertion : la conjonction des deux thmes prcdents, la notion de
parcours , sociaux comme professionnels, est au cur des enjeux. Elle revt un
caractre particulirement important pour les personnes ayant plusieurs problmes
rsoudre (emploi, logement, sant, : le sac dos voqu par une bnficiaire).
Le trop grand cloisonnement des politiques entre elles aujourdhui constat ne
correspond pas au caractre multifactoriel de lexclusion et, de ce fait, risque de
provoquer des ruptures supplmentaires pour les personnes concernes, tout comme
des pertes de temps et de moyens pour les porteurs de dispositifs,
Participation : au cur des principes retenus pour laborer le plan, ce sujet a t
frquemment voqu, souvent pour regretter labsence de personnes concernes
dans les rencontres. Les dbats frquents sur ce thme dmontrent toutefois quil est
dsormais incontournable. La mission souligne qu chaque fois quelles ont t
possibles, les interventions de personnes concernes ont eu une influence forte sur la
nature des dbats qui sen sont suivis,
Territorialisation des politiques publiques : deux proccupations mergent cet
gard, la trop grande rigidit de lapplication de certains dispositifs dune part, le
souhait de pouvoir les adapter ce qui est dj mis en uvre localement dautre part.
Moins frquemment, cette thmatique dbouche sur des interrogations relatives aux
possibilits de droger certaines normes dans la mise en uvre dexprimentations
locales soit par des associations ou des collectivits (exemples : drogation certaines
normes de construction, de diplmes, voire de droit du travail). Il faut cet gard
observer une certaine prudence : si lassouplissement de certaines normes peut et doit
certainement tre recherch afin de ne pas contraindre les initiatives qui peuvent
merger, il convient toutefois de trouver un quilibre entre les diffrentes
proccupations qui existent : non seulement la scurit des bnficiaires (modalits
dencadrement de certaines publics, par exemple), mais galement la ncessit de faire
droit au principe dgalit rpublicaine.

Des problmatiques plus spcifiques :
Aide alimentaire : la frquence des dbats sur ce sujet contraste avec le peu de
place quil tient dans le plan tel que celui-ci est actuellement rdig. Limportance des
enjeux financiers ne doit pas occulter la problmatique de fond : un recours laide
alimentaire correspond ou devrait correspondre une entre dans un parcours social.
Des marges de progression existent cet gard, et la mission estime quil pourrait
sagir dun axe de rflexion en 2014,
Troubles mentaux : troubles mentaux et prcarit, difficult de rpondre des
problmatiques parfois autant sanitaires que sociales, liens distendus entre rseaux
sociaux et intervention des secteurs de psychiatrie, entre ARS et intervenants sociaux,
sont des thmes soulevs dune faon assez insistante,
Zones rurales isoles : ces territoires comptent parmi ceux cits par la lettre de
mission. La spcificit des situations sociales dans ces territoires a t souvent
voque lors des rencontres : la partie 4 y consacre des dveloppements, partant du
constat quil nexiste pas dapproche publique rellement structure de ces territoires,
du moins en matire sociale.
3.1.3.3 Des initiatives riches mais souvent mconnues
Les rencontres territoriales ont galement permis de faire le constat que de nombreuses
initiatives existent dj sur les territoires sans parfois tre connues par lensemble des acteurs au
niveau dpartemental ou rgional. Les rencontres ont donc permis une mise en commun de ces
bonnes pratiques / initiatives. Afin dillustrer leur richesse, la mission a choisi den prsenter
brivement un certain nombre, sans prtendre lexhaustivit ou encore moins entendre confrer
une valeur universelle ces exemples, qui doivent systmatiquement tre compris dans un contexte
local (identification de besoins particuliers, existence dhabitudes de travail en commun entre
partenaires, ) :
En matire daccs aux droits : la Croix Rouge du Loiret a mis en place une action itinrante
intitule la Croix Rouge sur roue , dispositif qui repose sur le principe de laller-vers
les personnes en situation de prcarit, particulirement en zone rurale. Camping-car
transform en salon daccueil, ce dispositif mobile couvre 16 communes du dpartement et
propose tant des aides alimentaires et vestimentaires quune aide administrative et sociale, au
travers de la prsence dune assistante sociale
87
,
En matire de travail et demploi : Saint Nazaire (44)
88
, une exprience destination des
jeunes en errance est mise en place, consistant embaucher, via une entreprise intrimaire
(Inserim), des jeunes en contrat dune demi-journe sur des chantiers dentretien despaces
verts. Ainsi le jeune reoit ds la fin de son travail un chque correspond un smic
journalier quil peut faire valoir immdiatement. Aprs plusieurs demi-journes de travail,
il lui est propos un contact avec la mission locale puis un parcours dinsertion : il sagit
donc, dans un cadre trs souple, daccrocher progressivement le bnficiaire, pour lui
proposer un cadre progressivement plus structur
89
,
En matire dhbergement et de logement : le plan prvoit la fusion des PDAHI et des
PDALPD. Dans certains dpartements, cette fusion est dj prfigure : cest par exemple le
cas de lOrne, qui a adopt en 2010 un PDIHL qui fait la synthse entre les deux documents
dpartementaux prexistants,
87
Ce type de dispositif existe dans plusieurs dpartements. Dans le Loiret, il a permis de rencontrer, sur une dure dun
an, 590 mnages.
88
Une exprience globalement similaire existe Bordeaux.
89
En quatre ans, sur 127 jeunes ayant travaill ainsi, 88 % ont trouv des solutions provisoires ou prennes demploi.

En matire de sant : une exprience, lance compter de septembre 2013 dans le Loir-et-
Cher, vise faciliter laccs aux soins pour les personnes modestes et peu mobiles. Cette
initiative, intitule Transports Solidarit Sant , regroupe plusieurs acteurs du
dpartement : CPAM, MSA, RSI, Conseil gnral, organisation professionnelle des taxis
90
.
Cette exprience est innovante sur le fond comme sur la forme, puisquelle est initialement
dploye pour 6 mois avant valuation et ventuelle gnralisation lensemble du
dpartement. Par ailleurs, de nombreux partenariats existent au niveau local entre les CPAM
et les CCAS, afin dassurer des examens croiss de dossiers ou des changes dinformation
(conventionnement Montbazin en 2011), des formations rciproques (conventionnement
Lingolsheim en novembre 2011). La convention rcemment signe entre la CNAMTS et
lUNCCAS donne un cadre gnral ces partenariats
91
,
En matire de familles et denfance : de nombreuses initiatives existent, en matire ducative
et de soutien la parentalit (initiative Baby-car dans lHrault, consistant accueillir dans
une halte-garderie itinrante des enfants dont les mres suivent dans le mme temps des
cours dalphabtisation ; dmarche parlez-bambin Grenoble qui repose sur laccueil
denfants issus de milieux modestes dans les crches municipales et allier ainsi accs au
langage pour ces enfants et soutien la parentalit, ), en matire de restauration scolaire
(chartes gnrales en Val-de-Marne ou en Essonne, visant notamment garantir laccs de
tous les enfants la restauration scolaire ; action Ecole-Carambole en Outre-mer visant
se servir du levier de la restauration scolaire pour lutter contre lobsit, ),
En matire dinclusion bancaire : au-del de lexistence de points-conseil budget (voir
supra), plusieurs actions de coopration, allant jusqu des formations mutuelles, existent
notamment entre les CCAS et la Banque de France. Sur ce point galement, la convention
signe entre lUNCCAS et la Banque de France en juillet 2013 fournit ces partenariats un
cadre densemble
92
,
En matire de gouvernance :
Coordination des acteurs (1) le CORSEC (comit de coordination et de rsolution des
situations exceptionnelles ou complexes), en Meurthe-et-Moselle, runit
mensuellement les acteurs dun territoire donn (le grand Nancy) et agit, comme
instance dernier recours, afin dassurer la complmentarit des diffrentes aides et
partager linformation. Son fonctionnement repose sur un cadre volontairement lger
et souple. Des projets de reproduction de cette instance sur dautres territoires existent,
Coordination des acteurs (2) : en Maine-et-Loire, le comit AcHIL a t institu pour
permettre une concertation rgulire entre les diffrents partenaires (Etat, Conseil
gnral, CCAS, bailleurs, structures dhbergement, associations, ) et assurer une
fluidit aussi grande que possible dans les trajectoires de lhbergement au logement.
90
Lligibilit de la personne repose sur un examen crois des ressources (ouvert aux bnficiaires du RSA, de la CMUC,
de lACS ou aux personnes ayant moins de 800 mensuels de ressources) dont elle dispose et de sa situation disolement
(gographique, conomique ou social). http://www.msa-berry-touraine.fr/lfr/web/msa-berry-touraine/la-msa-partenaire-
du-projet-de-transport-social
91
Convention CNAMTS-UNCCAS du 30 avril 2013 : http://www.unccas.org/adherents/docs/actu/130527-Protocole-
UNCCAS-CNAMTS.pdf
92
Convention Banque de France UNCCAS du

3.2 La dmarche de territorialisation du plan suscite des attentes fortes
pour les mois venir
3.2.1 Dans la majorit des rgions, des modalits de pilotage ont dores et dj
t arrtes
La mobilisation autour des rencontres territoriales a suscit des attentes fortes, qui portent
notamment sur les prochaines tapes de mise en uvre : comment, aprs ce premier temps de
travail, passer une phase oprationnelle de dploiement territorial du plan ? Dans plusieurs
rgions, ces rflexions ont dores et dj dbouch sur la prfiguration de modalits de pilotage
pour les mois venir. Pour dautres, les modalits de pilotage restent indtermines ce jour,
mme si une clause de revoyure a parfois pu tre dtermine.
Ainsi que le prcise la pice-jointe n2 au prsent rapport, rdige par la DGCS partir des
fiches de synthse des rencontres territoriales, trois grandes modalits de pilotage se dgagent
actuellement :
une architecture de pilotage principalement rgionale,
une architecture de pilotage dfinie au niveau rgional et dpartemental,
une architecture thmatique.
La diversit des modalits de pilotage retenues est logique, car elle reflte la diversit des
territoires et de leurs dynamiques. A cet gard, lune des conditions de russite du plan et de son
dploiement est prcisment de laisser au niveau territorial une certaine souplesse dorganisation,
pour donner tout son sens la notion de territorialisation. Plusieurs bonnes pratiques peuvent
dores et dj tre repres :
en Meurthe-et-Moselle, un projet de tableau de suivi a t co-labor par la DDCS et le
conseil gnral, permettant le recensement des actions en cours ou prvues, cohrentes avec
le plan, et identifiant pour chacune dentre elles le porteur. Un extrait de ce tableau est
propos ci-dessous,

Graphique 6 : Projet de tableau de suivi du plan en Meurthe-et-Moselle

Source : Co-laboration entre la DDCS et le Conseil gnral de Meurthe-et-Moselle
en Aquitaine, dans une dmarche proche de celle mise en uvre en Meurthe-et-Moselle, la prparation de la rencontre territoriale du 14 octobre,
lchelon rgional comme dans les diffrents dpartements, a permis lidentification des porteurs prioritaires de chaque mesure, ainsi que
llaboration de fiches-actions. La qualit de la prparation en amont a permis de rendre la journe trs oprationnelle, mais galement de
prfigurer le pilotage pour 2014 et la suite des travaux : les instances mises en place pour la prparation de la journe devraient tre maintenues.

Graphique 7 : Mthode didentification des rfrents mesure par mesure en Aquitaine

Source : DRJSCS Aquitaine
en rgion Provence-Alpes-Cte-Dazur : le plan a dores et dj fait lobjet dun comit dadministration rgionale (CAR) spcifique permettant
darrter un plan daction en ce qui concerne les services de lEtat ; il conviendra dassurer ensuite le lien avec les dpartements,
en Essonne : la rencontre dpartementale a donn lieu la signature dune convention entre la prfecture et le conseil gnral, donnant un cadre
oprationnel au dploiement territorial du plan dans ce dpartement. Le caractre ambitieux de cette dmarche doit tre particulirement
soulign.
Enfin, dans la rgion Ile-de-France, il conviendra de mener la dmarche son terme : ce jour, la runion rgionale et une runion
dpartementale (en Essonne) ont eu lieu ; il conviendrait que le dploiement du plan se poursuive dans les autres dpartements franciliens. La mission
se tiendra pour ce faire disposition des acteurs. En ce qui concerne la Guyane, une rencontre devrait avoir lieu sur ce territoire au dbut de lanne
2014.

3.2.2 La mission est en mesure de formuler plusieurs recommandations en
matire de pilotage territorial
Au-del des enjeux sectoriels voqus ci-avant (cf. partie 2), lun des dfis de lanne 2014
sera dentretenir la mobilisation de lensemble des parties prenantes autour de la mise en uvre du
plan sur les territoires. A cet gard, le fait que certains services de lEtat aient dores et dj
esquiss des modalits de pilotage pour les mois venir est un lment trs positif qui doit tre
soulign.
Aux yeux de la mission, les modalits de pilotage territorial du plan doivent respecter lesprit
de celui-ci : le succs de sa mise en uvre repose sur un quilibre entre une dmarche descendante
(du national vers les territoires) et une dmarche ascendante (des territoires vers le national), ainsi
que sur la recherche dun partenariat effectif entre les diffrents acteurs. Aussi, il sera ncessaire de
laisser des marges de manuvre relles aux acteurs ds lors quil sagira de dterminer les
modalits dun pilotage oprationnel sur les territoires : les modalits de pilotage dj esquisses
dont la mission a pu avoir connaissance ne contredisent aucunement les considrations qui suivent.
De faon gnrique, deux niveaux semblent pouvoir tre distingus :
Le niveau rgional (pilotage stratgique) : si cet chelon ne simpose pas dvidence en
matire de politiques sociales, dans la mesure o celles-ci sont largement du ressort des
dpartements, les rencontres territoriales ont dmontr, dune part que le niveau rgional
pouvait tre adquat pour des partages de bonnes pratiques et de lchange entre acteurs,
dautre part quune approche rgionale de certaines politiques sociales pouvait avoir du sens
(par exemple du fait de dplacements de populations). Il en ressort que lchelon rgional
peut tre celui d llaboration dune stratgie globale entre les diffrents acteurs,
Le niveau dpartemental (pilotage oprationnel) : il sagit naturellement de lchelon
oprationnel de la mise en uvre du plan, en pleine cohrence avec le chef-de-filat reconnu
aux dpartements en matire daction sociale depuis la loi du 13 aot 2004. Cest en effet
son niveau que peuvent se traiter les problmatiques concrtes et se nouer des relations
essentielles lamlioration de la gouvernance, entre le conseil gnral, les communes et
intercommunalits, les partenaires associatifs, etc.
Concrtement, le pilotage du plan devrait particulirement tenir compte des lments
suivants :
En ce qui concerne lEtat : le porteur naturel du plan est le prfet, qui reprsente
lensemble du gouvernement. Le niveau rgional est particulirement cl : il permet au prfet
de rgion, garant de linterministrialit, de mobiliser lensemble du corps prfectoral au
travers des CAR, dont il serait utile que lordre du jour prvoie, au moins une fois par
semestre, un suivi de la mise en uvre du plan. Toujours au niveau rgional, les DRJ SCS,
sous lgide du prfet de rgion, ont vocation assurer le pilotage stratgique du plan et la
cohrence de sa mise en uvre et de son suivi ; on peut galement envisager que le prfet
confie cette tche un binme DRJ SCS sous-prfet lorsque cela est pertinent (exemple des
sous-prfets chargs de la cohsion sociale). Enfin, au niveau des dpartements, les prfets
et, travers eux, les DDCS(PP) ont vocation porter le plan. Un des enjeux rsidera dans la
relation entre le niveau dpartemental et le niveau rgional.
En ce qui concerne la mobilisation des collectivits : linterlocuteur naturel pour la mise en
uvre du plan est le prsident du conseil gnral (ou son reprsentant). Il est donc suggr
que, selon les modalits de pilotage retenues dans chaque territoire, les prsidents de conseil
gnraux soient parties prenantes du pilotage stratgique au niveau rgional. Au niveau des
dpartements, le pilotage oprationnel a vocation tre co-prsid par le prsident du conseil
gnral et le prfet. Les autres collectivits devraient tre associes, notamment les

reprsentants des plus grandes intercommunalits ou communes, ainsi que les reprsentants
des rseaux dlus.
En ce qui concerne les associations et les reprsentants des bnficiaires : associations et
bnficiaires ont vocation participer tant au pilotage stratgique quau pilotage
oprationnel. Les personnes concernes peuvent toutefois tre diffrentes : par exemple, les
ttes de rseau (URIOPSS, FNARS rgionales) peuvent participer au pilotage stratgique,
plus difficilement se dmultiplier en autant de comits oprationnels quil y a de
dpartements. Au niveau dpartemental, il revient donc la coprsidence prfet / prsident
de conseil gnral didentifier les interlocuteurs pertinents. En ce qui concerne les
bnficiaires, il serait particulirement dommageable de ne pas les associer, dune faon ou
dune autre. A cet gard, le choix des modalits appropries revient certainement aux
territoires : il pourrait sappuyer, au niveau rgional, sur les CCRPA existant ; au niveau
dpartemental, sur les comits de bnficiaires du RSA par exemple.
Sur le modle daction retenu en 2013 (circulaire aux prfets et envoi simultan dune lettre
cosigne entre le Premier ministre et le Prsident de lADF aux prsidents de conseils gnraux),
ces modalits de pilotage pourraient tre prcises au dbut de lanne 2014, rapidement aprs le
Cile.
Les principales recommandations de la mission en matire de pilotage territorial du plan sont
donc les suivantes :
Recommandation n26 : Distinguer un pilotage stratgique ( lchelon rgional), dun
pilotage oprationnel ( lchelon dpartemental),
Recommandation n27 : En ce qui concerne lEtat : mobiliser le prfet de rgion, les
prfets de dpartement, et garantir la cohrence de laction densemble des services de lEtat
au travers du comit dadministration rgionale,
Recommandation n28 : Assurer le co-portage du plan entre lEtat et les conseils
gnraux, tant au niveau rgional que dans les dpartements,
Recommandation n29 : Veiller lassociation de lensemble des parties prenantes,
notamment des associations et des bnficiaires.
Il faut enfin mentionner que laction des services de lEtat au niveau dconcentr sopre
ncessairement dans un cadre contraint, tant en termes de leviers directs (comptences propres ;
moyens financiers) que de moyens humains. A cet gard, la mobilisation ne peut tre efficace que
si la mise en uvre du plan revt un caractre prioritaire : elle risque sinon dtre noye dans le
quotidien dj charg des services. On peut noter que les Directives Nationales dOrientation
(DNO) pour le pilotage et la mise en uvre au niveau territorial des politiques de cohsion sociale,
de la ville, des droits des femmes, de sports, de jeunesse et de vie associative pour lanne 2014,
mentionnent explicitement la mise en uvre du plan comme un axe daction majeur. Plus
prcisment, lannexe 2 de ces DNO distingue 3 sous-ensembles :
La participation la mise en uvre des axes transversaux du plan, dont les suites donner
aux rencontres territoriales,
Lamlioration de la prise en charge des personnes sans-abri ou mal loges,
Les politiques daccs aux droits et dinclusion sociale.

4 LE PLAN TRAITE PARTIELLEMENT OU IMPARFAITEMENT CERTAINS
SUJETS, ET APPELLE LA MISE A LAGENDA DE CERTAINES REFLEXIONS
PLUS STRUCTURELLES
4.1 Le thme de laccs aux droits illustre la ncessit dun choc de
simplification en matire sociale
4.1.1 Une complexit du systme social maintes fois illustre lors des
rencontres territoriales
La question de la complexit du systme administratif a t au cur des rencontres
territoriales organises au cours du 2
me
semestre de lanne 2013. Les travaux du SGMAP, tant
dans le cadre de lvaluation de politiques publiques gouvernance territoriale des politiques de
solidarit quen Seine-et-Marne et en Loire-Atlantique pour la recherche-action accs aux
droits , sont venus corroborer ce constat des acteurs de terrain dune complexit des dispositifs et
de leur articulation.
A cet gard, les deux graphiques proposs ci-dessous, extraits des travaux du SGMAP, sont
particulirement clairants. Ils rendent compte de la complexit des parcours dans deux cas
diffrents : parcours douverture de plusieurs droits pour un travailleur modeste vivant seul dans le
1
er
cas ; parcours classique douverture de droits lASPA dans le second cas. Le premier cas
permet de noter la surabondance de formulaires, de pices justificatives, mais galement des
dplacements induits pour raliser lensemble des dmarches. Le second cas analyse les parcours
des bnficiaires potentiels de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) en Seine-et-
Marne et Loire-Atlantique, en portant une attention particulire aux trappes possibles non-
recours.

Graphique 8 : Parcours thorique dun travailleur bas revenus vivant seul en vue de louverture de droits plusieurs prestations
(RSA activit ; CMUC ; ACS)

Source : SGMAP 2013

Graphique 9 : Parcours schmatique dun bnficiaire dans le cadre dune demande dASPA (2 graphiques)


Source : SGMAP 2013

Il importe donc de tirer, en 2014, toutes les consquences de ces travaux du SGMAP, qui
ouvrent de nombreuses pistes daction. De nombreux documents font par ailleurs rfrence cette
thmatique : ainsi, la COG de la CNAF estime que la complexit de certaines dmarches et de
certaines rglementations loigne les allocataires de leurs droits et alourdit la charge de travail des
CAF , do la ncessit de participer un choc de simplification. Y concourront les
engagements rciproques de lEtat et de la CNAF de parvenir un encadrement lgislatif et
rglementaire des prestations plus lisible et plus uniforme, un allgement des pices justificatives
exiges qui doit permettre une gestion plus efficiente et mieux scurise des dossiers, au
dveloppement des changes de donnes afin de limiter les dmarches incombant aux usagers
93
.
Ce mme texte prvoit la mise en place exprimentale dans 10 CAF de comit dusagers pour
amliorer la qualit de laccueil et des informations transmises aux allocataires
94
.
4.1.2 Des amliorations oprationnelles en vue dun meilleur accs aux droits
sont possibles
4.1.2.1 Une dmarche gnrale engager pour simplifier les prestations et les
dmarches pour y accder
Plusieurs travaux engags dans le cadre du plan ont mis en vidence des marges de progrs
importantes en matire de simplification, notamment le rapport du dput Christophe Sirugue
relatif la fusion du RSA activit et de la PPE, le rapport conjoint de lIGAS et de lIGF relatif aux
indus CAF ou encore les travaux territorialiss du SGMAP en Loire-Atlantique et en Seine-et-
Marne, voqus ci-dessus. Plusieurs axes daction se dgagent
95
, dont les trois suivants pourraient
tre particulirement prometteurs :
La simplification des conditions daccs certaines prestations : elle peut intervenir par une
action sur la constitution des bases de ressources entrant en compte pour le calcul des droits
(la base ressources du RSA tant cet gard un modle de complexit), lharmonisation des
diffrentes bases entre elles, ,
La simplification des dmarches administratives demandes aux bnficiaires : elle peut tre
recherche par la mise en place de dmarches intgres pour demander plusieurs prestations,
lallgement des dossiers et des pices justificatives fournir, la transmission de donnes
automatises entre organismes, Le comit interministriel pour la modernisation de
laction publique (CIMAP) du 18 dcembre 2013, en ce sens, a dcid de capitaliser sur
lexprimentation du SGMAP en testant dans les deux dpartements concerns un dossier
simplifi daccs aux principales prestations sociales
96
,
Un travail autour des indus et de leur gestion : cela serait particulirement justifi dans le
primtre CAF
97
, qui concentre un trs grand nombre de prestations. Les indus peuvent tre
problmatiques pour certaines dentre elles, comme le RSA activit, du point de vue du
gestionnaire (nombreux ETP consomms par cette tche) comme des bnficiaires. Au-del,
il pourrait galement tre utile de travailler une harmonisation de la notion de reste
vivre que plusieurs organismes utilisent (CAF, Banque de France, ).
93
COG de la CNAF, 2013, p2.
94
Idem, p51.
95
On pourra galement se rfrer, en matire daccs aux soins, au rapport remis par Mme Aline Archimbaud, Laccs
aux soins des plus dmunis, 40 propositions pour un choc de solidarit, 2013, 156p.
96
Voir le relev de conclusions du CIMAP du 18 dcembre 2013 (dcision n17) :
http://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiers-attaches/relevedecisions_cimap4.pdf
97
Voir cet gard les points de vigilance signals par la mission quant la mise en uvre du paquet accs aux droits .

Ces dmarches ont un cot, un double niveau : en premier lieu, le cot administratif
immdiat consistant lingnierie dployer pour tudier et mettre en uvre ces simplifications ;
en second lieu le cot induit par des dpenses structurellement suprieures (recours en hausse ;
moindre rcupration dindus, etc.). Il est donc ncessaire de procder des estimations de cots, et
ce ds la phase de conception.
4.1.2.2 La piste de lautomatisation de laccs certaines prestations
Plus radicale, la piste de lautomatisation de laccs certaines prestations pourrait, dans
certains cas, tre mise ltude. A cet gard, le rapport annuel du gouvernement au Parlement au
titre de lanne 2012 consacrait des dveloppements aux procdures quasi-intgres dores et
dj mises en place (par exemple en matire daccs la CMUC pour les bnficiaires du RSA
socle, au travers dune prsomption dligibilit qui se traduit par des dmarches simplifies).
Cette piste de lautomatisation serait particulirement adapte dans le cas de publics dont les
ressources sont stables sur le moyen ou le long terme. Cest notamment le cas, par dfinition, des
bnficiaires de lASPA (ex minimum vieillesse ). Le montant de lASPA est, en 2013, de
787,26 par mois pour une personne seule (soit 9447,21 par an) ; le plafond de ressources pour
bnficier de lACS est quant lui fix 11 600 par an pour une personne seule. Mcaniquement,
les bnficiaires de lASPA peuvent donc prtendre lACS, dont plusieurs tudes ont dmontr
que la lourdeur des dmarches tait un facteur majeur de non-recours : par exemple, une recherche-
action mene par lIRDES sur un territoire lillois aboutissait la conclusion que lACS est un
dispositif compliqu qui touche difficilement sa cible
98
. Dans la mesure o les ressources des
personnes bnficiaires de lASPA sont stables, o ces personnes sont en situation sociale
particulirement fragile (risque disolement social, niveau dtudes faible qui gnre une difficult
se reprer dans le systme administratif, ), il serait particulirement justifi dautomatiser
leur accs lACS, simplifiant ainsi une partie des dmarches (envoi automatique du chque , la
dmarche tant ensuite du ressort du bnficiaire
99
). A cet gard, la LFSS pour 2014 reprsentait un
premier progrs puisquelle automatisait le renouvellement de lACS pour les personnes qui en
bnficient dores et dj : cette mesure a toutefois t censure par le Conseil Constitutionnel sur
un motif procdural
100
. Au regard du taux de recours estim, qui se caractrise par sa faiblesse (et
sa baisse, sur une priode rcente), cette mesure naurait toutefois pu atteindre le mme niveau
defficacit quune automatisation totale de laccs lACS. Selon les informations de la mission,
une telle mesure dautomatisation coterait aux alentours de 100M. Elle pourrait tre intgre aux
rflexions relatives au texte lgislatif relatif ladaptation de la socit au vieillissement.
Recommandation n30 : Pour les personnes bnficiaires de lASPA, automatiser laccs
lACS
Cet exemple de lASPA et de lACS npuise pas la rflexion, qui pourra par la suite tre
tendue dautres prestations sociales. On peut par exemple signaler que de telles mesures
dautomatisation ont dores et dj t mises en uvre pour laccs aux tarifs sociaux de
lnergie
101
, avec une augmentation du nombre de bnficiaires compris entre 50 % et 100 %
102
.
Recommandation n31 : Examiner les possibilits dautomatisation pour dautres
prestations
98
IRDES, Questions dconomie de la sant, Le recours laide complmentaire sant : les enseignements dune
exprimentation sociale Lille , n162, fvrier 2011.
99
Des simplifications pourraient galement tre recherches sur cette 2
me
phase de la dmarche.
100
Cf. ci-avant apprciation gnrale de la mise en uvre du paquet sant .
101
Dcret du 6 mars 2012, prvoyant une application automatique de ces tarifs sauf opposition du bnficiaire potentiel
dans un dlai de 15 jours compter de la rception par ses soins dune notification linformant quil peut y prtendre.
102
Rapport annuel du gouvernement au Parlement sur la pauvret, dcembre 2012, p53.

4.1.2.3 La mobilisation des bases de donnes existantes pour dtecter le non-recours
Enfin, laccs aux droits passe par la mobilisation de sources dinformations existantes et le
dveloppement dune recherche sur ce thme.
En ce qui concerne la mobilisation dinformations, le croisement de donnes administratives
peut tre une premire tape. A cet gard, lutilisation de donnes fiscales peut savrer utile, mme
si le dlai de mise disposition de cette information est ce jour trop peu ractif pour tre optimal,
comme cela a t prcdemment soulign. De mme, lchange de donnes entre organismes,
notamment de protection sociale, qui se dveloppe depuis plusieurs annes, doit tre poursuivi.
Plus structurellement, le rpertoire national commun de la protection sociale (RNCPS) est
aujourdhui orient principalement vers la lutte contre la fraude : larticle L114-12-1 du code de la
scurit sociale qui porte cration de ce RNCPS est ainsi situ dans le chapitre 4 ter ( Contrle et
lutte contre la fraude ) du titre 1 du livre 1 du code de la scurit sociale. Il serait ainsi
particulirement utile de pouvoir le mobiliser galement des fins de dtection du non-recours, ce
qui ncessite certainement des volutions du systme dinformation. La mission recommande donc
dexpertiser les volutions qui seraient ncessaires.
Recommandation n32 : Faire voluer le RNCPS en vue de la dtection de cas de non-
recours
En ce qui concerne le dveloppement dune recherche sur le thme de laccs aux droits, on
peut dj signaler la qualit de certains travaux existant, notamment ceux de lODENORE
(Observatoire du non-recours). Ces travaux de recherche devraient tre encourags et, surtout, le
lien avec les centres de dcision administrative dvelopp. Certains publics, dont il est connu quils
constituent des nids de non-recours, pourraient faire lobjet dtudes spcifiques. Cest, par
exemple, le cas des jeunes.
Recommandation n33 : Encourager le dveloppement de la recherche sur laccs aux
droits et dvelopper les liens entre ladministration et les chercheurs
4.1.3 Des amliorations plus profondes toucheraient ncessairement
larchitecture du systme social franais
Les recommandations de simplifications en matire daccs aux droits sont ici penses
cadre gnral constant.
De fait, il convient de signaler une limite forte une action plus globale sur le sujet : toute
proposition ambitieuse conduit aborder la question de larchitecture gnrale de notre systme
social. Linterpntration de diffrentes logiques (principe contributif pour une partie des risques
couverts, notamment par la scurit sociale mme si luniversalisation de la couverture de
certains risques nuance cette perspective / principe de solidarit pour les minima sociaux) et de
leurs implications concrtes (logique individuelle pour les prestations contributives / logique
largement familialise pour les minima sociaux et certaines prestations sociales comme les
allocations logement) est un facteur de complexit en soi : le cas des diffrents tages de
lassurance-chmage en est un exemple parlant, puisque se succdent une prise en charge dans le
cadre dun rgime contributif (allocation de retour lemploi), puis un rgime intermdiaire
(allocation de solidarit spcifique, qui emprunte au rgime contributif et au rgime de solidarit),
et enfin rgime de solidarit (revenu de solidarit active). Le passage de lun lautre de ces
diffrents rgimes entrane des modalits de calcul de droits diffrentes, des risques de rupture de
droits et donc, potentiellement, de non-recours.
Il nentre pas dans les attributions de la mission de prendre position sur cette thmatique
beaucoup plus structurelle et dindiquer quelles pistes de rforme pourraient ou devraient tre
suivies.

4.2 Souhait par tous les acteurs, lobjectif dun accompagnement
global et dcloisonn des bnficiaires est complexe atteindre
mais peut progresser par la mise en commun de bonnes pratiques
territoriales
4.2.1 Laccompagnement global et le dcloisonnement des politiques de
solidarit sont des objectifs qui font consensus mais leur atteinte est
complexe.
Ainsi que cela a t voqu prcdemment (voir partie 3), les difficults relatives
laccompagnement des personnes et la fluidit de leurs parcours sont relles. Le sujet nest
toutefois pas neuf : outre quil tait dj abord dans la circulaire de Nicole Questiaux (adresse aux
travailleurs sociaux, 1982), il tait galement au cur de la loi de 1998 relative la lutte contre
lexclusion. Larticle 154 de cette loi prvoyait la cration, par convention entre le prfet et le
prsident du conseil gnral dune commission de laction sociale durgence charge dassurer la
coordination des dispositifs susceptibles dallouer des aides, notamment financires, aux personnes
et familles rencontrant de graves difficults . Toutefois, ds le premier rapport dvaluation de la
loi, deux ans aprs son adoption, lIGAS voquait la ncessit dune redynamisation des
CASU
103
. Codifies larticle L145-1 du code de laction sociale et des familles, ces dispositions
ont ensuite t abroges par la loi du 13 aot 2004, qui a pris acte de leur chec et tmoign de la
difficult agir oprationnellement sur ce sujet. De la mme manire, la loi de 1998 crait des
comits dpartementaux de coordination des politiques de prvention et de lutte contre les
exclusions (article 155), galement supprims en 2004 faute davoir fait la preuve de leur
utilit
104
.
Plusieurs politiques sont particulirement emblmatiques des difficults existantes :
le lien entre hbergement et logement et le parcours amenant du premier au second : les
personnes accueillies en structures dhbergement, particulirement en CHRS, bnficient
dun suivi social qui vise les accompagner dans leurs dmarches vers les services de
lemploi ou sanitaires par exemple, mais surtout dans un parcours vers le logement. Si cet
accompagnement est parfois complexe du fait de la multiplicit des problmes et des
contacts entretenir, il a nanmoins le mrite dexister. En revanche, laccs de la personne
un logement, quil soit social ou priv, entrane souvent une rupture brutale de cet
accompagnement. Cette premire rupture peut en susciter dautres, au travers dune
dstabilisation progressive de la personne. Le risque existe alors dun retour en arrire,
le lien entre laccompagnement social et laccompagnement sanitaire, particulirement pour
la sant mentale : ce sujet dj voqu prcdemment, pourrait tre approfondi. Les
rencontres territoriales laissent en effet prsager de relles difficults de coordination, et ce
malgr lexistence de structures telles les PASS ou de projets locaux (exemple : dmarche
innovante en Bourgogne sur le parcours de soins des personnes prcaires, runissant lARS,
le conseil gnral, la CPAM, le rseau dconcentr cohsion sociale). Particulirement, la
prgnance des problmes de sant mentale lis la prcarit des personnes (particulirement
en milieu rural) semble ce jour insuffisamment traite.
Recommandation n34 : En cohrence avec la stratgie nationale de sant, travailler sur le
lien entre troubles mentaux et prcarit
103
IGAS, Premier bilan de la mise en uvre de la loi de lutte contre les exclusions, 2000, p121.
104
Selon les mmes modalits que les CASU : codification dans un premier temps, larticle L145-2 du code de laction
sociale et des familles, puis suppression par la loi du 13 aot 2004.

Laide alimentaire : laccs celle-ci est considr comme une tape importante en vue de
lorganisation des parcours sociaux. Indpendamment des enjeux financiers (notamment au
niveau europen), la question de la place et du rle des lieux daccueil dans la chane sociale
est pose. Pour les personnes, seules ou en famille, qui se rendent dans ces lieux daccueil, il
peut sagir dun premier contact. Lenjeu est donc que ce premier contact puisse se traduire,
si besoin et en fonction des situations de chacun, par le dbut dun parcours dinclusion
sociale, et concrtement par lorientation vers dautres partenaires. La question de la place de
ces accueils dans lensemble des politiques sociales peut donc faire lobjet de travaux, afin
de travailler les complmentarits entre les diffrentes interventions.
Recommandation n35 : En 2014, engager une rflexion structurelle sur lorganisation de
laide alimentaire afin de garantir lefficacit de celle-ci, notamment dans lobjectif de
fluidifier les parcours sociaux
4.2.2 La mise en commun de bonnes pratiques territoriales ou sectorielles doit
tre privilgie
Le progrs vers des parcours plus fluides, mieux coordonns, nest pas un thme neuf dans la
rflexion sur les politiques sociales, ainsi que cela a t soulign prcdemment. Elle constitue par
ailleurs le cur des rflexions quotidiennes des travailleurs sociaux et des acteurs des politiques
sociales, ainsi que le dmontrent galement les travaux du SGMAP.
A cet gard, il semble quil faille dfinitivement faire le deuil du fantasme de linterlocuteur
unique, ide intellectuellement sduisante mais bien trop complexe pour aboutir, et plutt se
concentrer sur la recherche de synergies locales, entre les acteurs. De mme, si lintervention
lgislative peut se comprendre, elle est certainement moins utile, en lespce, que la mise en
commun de bonnes pratiques qui ont fait la preuve de leur efficacit. En reprenant les
prconisations du rapport de Michel Dinet et Michel Thierry visant crer des confrences
territoriales et encourager la passation de contrats territoriaux entre les diffrents acteurs, le plan
fait galement ce constat : ces politiques ne peuvent tre efficaces que si elles sont territorialises et
adaptes aux contextes locaux.
Aussi, la mise en commun de bonnes pratiques locales est certainement privilgier. Dans le
cadre de la poursuite des travaux du SGMAP en 2014, deux dmarches sont proposes aux
territoires volontaires, quil sera important de pouvoir valuer :
Une dmarche dite intgre , possible sur les territoires marqus par un consensus entre
les acteurs et des habitudes de travail solidement tablies. Cette dmarche intgre consiste
en la mise en uvre simultane de plusieurs chantiers, dont la mise en rseau des acteurs de
terrain, la coordination stratgique, etc.
Une dmarche plus progressive.
Le lancement dune exprimentation, sur un nombre limit de territoires ce stade, entre les
conseils gnraux et Ple emploi afin damliorer laccompagnement des demandeurs du RSA va
dans le mme sens.
Recommandation n36 : Faire du sujet de la fluidit des parcours et de la coordination des
acteurs un chantier prioritaire au sein du club des exprimentateurs en 2014

4.3 La notion de cot social de la pauvret pourrait tre utilement
dveloppe pour souligner la ncessit de politiques publiques
prventives
4.3.1 Les politiques de solidarit peuvent tre perues comme un facteur
daugmentation des dpenses, ce qui doit tre fortement nuanc
La tentation existe de circonscrire les politiques de solidarit leur seule dimension de
dpenses publiques . Cette tendance peut tre dautant plus forte que les situations budgtaires
des diffrents niveaux dintervention national comme territoriaux sont fortement contraintes.
Cela serait toutefois certainement rducteur.
En effet, une telle vision ferait fi du caractre trs transversal des politiques sociales et, ainsi,
des implications quelles peuvent avoir sur dautres facteurs de dpenses. Il est vrai quun non-
recours de 68 % au RSA activit induit une non-dpense de prs de 1,6 milliards deuros, mais
combien se montent les dpenses induites par la sollicitation dautres acteurs sociaux (aides
facultatives dpartementales et municipales, etc.) ? Dans le cadre de ses travaux en Seine-et-Marne
et Loire-Atlantique, le SGMAP a raisonn linverse : quelle diffrence entre le cot brut et le cot
net dune augmentation du recours telle ou telle prestation ? En identifiant diffrents gisements
dconomies , cette tude
105
dmontre que le cot rellement support par la collectivit est en
ralit bien moindre que ce quune considration court-termiste laisserait initialement prsager. Par
exemple :
Une augmentation du recours la CMUC de 10 points pourrait se traduire terme par une
conomie de prs de 3 millions deuros, notamment du fait dune amlioration de ltat
sanitaire des personnes sur le long terme,
Une augmentation du taux de recours de 10 points pour les travailleurs bas revenus ayant
des enfants aurait un cot net 78 millions deuros, contre un cot brut de 330 millions
deuros.
Ces considrations peuvent amener la conclusion que cette facette des politiques sociales
est insuffisamment documente ce jour, contrairement aux tudes qui peuvent exister en matire
sanitaire, par exemple (consquences long terme de renoncements aux soins sur ltat sanitaire de
la personne et son ventuel recours plus intensif au systme sanitaire avec des dpenses la charge
de lEtat
106
).
4.3.2 Le lien avec lvaluation ex-ante et ex-post des politiques de solidarit peut
tre tabli
Il semble donc utile de dvelopper une telle connaissance des politiques sociales et de leurs
effets induits. Il faut toutefois apporter une considration de prudence : cette dmarche ne peut tenir
lieu de seule boussole quant la dcision de maintenir ou de supprimer une prestation ou un
dispositif, dautant quil sera impossible de procder une telle valuation pour nombre dentre
eux (par exemple, dmontrer solidement et scientifiquement les effets induits de la prvention
spcialise, au regard de la souplesse qui caractrise cette politique, semble relever de la gageure).
105
SGMAP, Mission de recherche-action pour rduire le non-recours aux prestations sociales, tape de
modlisation , mars 2013.
106
Voir par exemple sur cet aspect une tude de lIRDES, Enqute sur la sant et la protection sociale , 2010.

Dans une contribution transmise la mission dans le cadre du CNLE, lONPES signalait
lintrt que revtirait lutilisation des modles de simulation disponibles au ministre des
affaires sociales et la direction gnrale du Trsor pour valuer limpact ex-post sur le taux de
pauvret des mesures de caractre fiscal et social , en faisant porter spcifiquement sa suggestion
sur les mesures prises depuis la mi 2012 . La mission estime quant elle quil serait galement
utile, de faon gnrale, de dvelopper une telle approche ex ante : de faon anticiper au mieux
leffet des mesures envisages dune part, pour dvelopper une connaissance plus globale des effets
induits par les politiques de solidarit dautre part.
4.4 De faon transversale, la ncessit de perfectionner le systme
statistique public ressort
4.4.1 Le plan affirme le principe dobjectivit et fait de la gnralisation de
lobservation en matire sociale une mesure part entire
Parmi les cinq principes fondateurs du plan de lutte contre la pauvret et pour linclusion
sociale, le principe dobjectivit incite les acteurs des politiques de solidarit voir la pauvret telle
quelle est, et non telle quils peuvent se la reprsenter. A cet gard, il importe surtout de
territorialiser ce principe dobjectivit : si, en effet, de grandes tendances nationales existent, elles
ne se retrouvent pas lidentique au niveau des territoires. Ainsi, si la pauvret des enfants et des
familles monoparentales connat, au niveau national, une augmentation importante ces dernires
annes, il nen va pas de mme de la pauvret des plus de 65 ans, qui se trouve un niveau
historiquement bas (moins de 9,3 %
107
). Or, dans certains territoires, le taux de pauvret des gs
est suprieur de 50 % ou plus cette moyenne nationale, et surtout plus lev que la moyenne
dpartementale (le taux de pauvret des plus de 65 ans est de 19,8 % dans la Creuse contre 19,4 %
pour la pauvret dpartementale moyenne ; ces chiffres sont respectivement de 18,3 % et 16,8 %
dans le Cantal, ou encore 17,9 % et 16 % dans le Gers)
108
. Les diagnostics territoriaux qui ont t
systmatiquement prsents loccasion des rencontres ralises par la mission ont ainsi permis de
concrtiser ce principe dobjectivit, parfois la surprise de certains acteurs de terrain eux-mmes.
Dans le prolongement de ce principe, la gnralisation de lobservation en matire sociale est
une mesure du plan en tant que telle. Les diagnostics territoriaux dont il est question ci-dessus ont
dailleurs t une premire phase de sa mise en uvre, avec des travaux de trs bonne qualit,
conduits gnralement par les DRJ SCS et les directions rgionales de lINSEE, plus rarement en
associant directement dautres partenaires (notamment les conseils gnraux les autres services
rgionaux de lEtat ont quant eux t souvent sollicits pour la mise disposition de donnes).
4.4.2 A de nombreux gards, des progrs sont possibles
La mission a nanmoins pu faire le constat que des progrs sont ncessaires afin datteindre
pleinement les objectifs fixs par le plan. Plusieurs axes sont envisageables et prsents ci-dessous,
sans prtention lexhaustivit :
Lamlioration de la connaissance du non-recours,
Une meilleure territorialisation des donnes,
Lengagement dun travail sur les logiques de parcours.
107
INSEE, 2010.
108
Pour tous ces chiffres, INSEE 2010.

4.4.2.1 Le non-recours reste largement un champ explorer
Si le thme de laccs aux droits constitue lune des thmatiques fortes du plan, il faut
nanmoins constater que le non-recours reste un phnomne assez mal connu, en raison des
difficults mthodologiques qui sattache cette tude mais galement dune mobilisation
insuffisante de la statistique publique.
Ainsi, au-del des travaux pionniers de certaines structures, telles lODENORE, la
connaissance statistique du non-recours reste relativement faible. Le rapport du comit national
dvaluation du RSA a constitu un tournant important, cet gard. Un tel programme dtude
reste nanmoins rare, notamment en raison de son cot (estim dans une fourchette de 800 000
900 000 euros pour les cots de collecte). Les cots internes inhrents ces valuations ne doivent
pas non plus tre sous-estims : par exemple, il est estim que le Royaume-Uni consacre en
moyenne 2 ETP par an la mesure du non-recours.
La mission estime toutefois que ltat de la connaissance en matire de non-recours ne
permet pas dasseoir solidement les politiques qui sont dployes pour le rduire. Si lobjectif
gnral du plan consistant dvelopper le juste droit est confirm, il convient alors que les
pouvoirs publics se dotent doutils danalyse spcifiques, qui font aujourdhui en partie dfaut
109
.
Plusieurs voies damlioration sont possibles :
En premier lieu, pour les prestations les plus importantes (masse financire ; nombre
dligibles), il serait certainement justifi de prvoir une valuation en croisire du non-
recours. Cela devrait galement conduire prvoir cette valuation ds la conception des
rformes, comme cela avait t le cas pour le RSA (article 32 de la loi n 2008-1249 du 1er
dcembre 2008 gnralisant le revenu de solidarit active et rformant les politiques
dinsertion). Une ventuelle fusion entre le RSA et la PPE, par exemple, comporterait
utilement une telle mesure (comme le proposait le rapport de Christophe Sirugue). En raison
du cot de telles oprations, elles ne peuvent certainement tre prvues que pour les minima
ou prestations principaux, une valuation plus ponctuelle pouvant tre mise en uvre par
ailleurs.
Recommandation n37 : Procder en rgime de croisire lvaluation du recours aux
principales prestations (RSA ; CMU-C ; etc.)
110

Ensuite, la mobilisation plus frquente et intensive de donnes administratives, dj voque,
pourrait tre recherche afin de cibler une population dligibles potentiels une prestation
donne, et dtudier leur recours. Plusieurs actions relevant de cette dmarche sont inscrites
au programme de travail des administrations de la statistique publique au cours des
prochaines annes (par exemple, appariement entre les donnes fiscales et lchantillon inter-
rgimes de retraits de la DREES afin de dterminer les ligibles potentiels lASPA et
conduite dune enqute en 2015 sur les ligibles qui ne peroivent pas la prestation),
Enfin, limage de la recherche-action mene par le SGMAP en Loire-Atlantique et en
Seine-et-Marne ces derniers mois, des enqutes de terrain finalit oprationnelle peuvent se
rvler particulirement efficaces. Moins coteuses que les valuations en croisire , elles
permettent galement une action plus immdiatement concrte (tests en matire de
simplification, etc.). Il serait ainsi bienvenu de les encourager : le dveloppement dun
programme national et pluriannuel pourrait y contribuer.
109
A titre dexemple, les corrections mthodologiques rcemment effectues sur les estimations du nombre dligibles
la CMUC ont considrablement fait varier le taux de recours estim.
110
La mission nentre pas ici dans les considrations relatives la manire de conduire ces valuations (enqutes, bases
administratives ou micro-simulation socio-fiscale).

Recommandation n38 : Pour les prestations souffrant dun non-recours important,
engager des recherches-actions permettant didentifier les causes de ce non-recours
4.4.2.2 La territorialisation de certaines donnes est insuffisante
Le second axe de progrs possible rside dans une meilleure territorialisation des donnes,
en matire de mesure du non-recours comme de manire plus gnrale. La territorialisation est ici
entendue comme la possibilit danalyser, par grandes typologies de territoires (urbain vs rural, par
exemple), les donnes relatives une politique publique.
Recommandation n39 : Amliorer le processus de prise de dcision publique en
organisant la territorialisation de certaines statistiques
Il ne serait certainement pas inutile de proposer une territorialisation plus pousse de
toutes les donnes au sens o la production de celles-ci devrait tre cale sur les dcoupages
administratifs existants (ex : mesures du non-recours au RSA, la CMUC, etc. dans chaque
dpartement) : le rapport cot-bnfice dune telle dmarche nest toutefois pas assur.
Une exception doit nanmoins tre signale : celle de lOutre-mer. Au cours des ses trois
dplacements, la mission a t frappe des faiblesses en matire statistique, alors mme que ces
territoires disposent, au travers des CGSS (Caisses Gnrales de Scurit Sociale) dinstitutions
beaucoup plus intgres que celles qui existent en mtropole. Il devrait donc tre possible de
dvelopper des statistiques territorialises propres lOutre-mer de meilleure qualit, ce qui, au
regard de la situation sociale de ces territoires, constituerait nen pas douter une aide utile la
dcision.
Enfin, pour enrichir les informations disponibles des chelons rgionaux, dpartementaux,
ou infra-dpartementaux de France mtropolitaine, et conduire des analyses pertinentes qui
prendraient en compte les spcificits de ces chelons, il serait utile de dynamiser les plateformes
rgionales dobservation sanitaire et sociale. Elles peuvent tre le lieu adquat de mise en commun
des informations que possdent les diffrentes parties prenantes et de llaboration dapproches
partages. Cette mobilisation des plateformes rgionales dobservation sanitaire et sociale peut
galement tre le vecteur adquat dune appropriation de linformation statistique par les dcideurs.
Recommandation n40 : Mobiliser les plateformes rgionales dobservation sanitaire et
sociale cet effet
Recommandation n41 : Dvelopper, grce aux CGSS, une information statistique
territorialise propre lOutre-mer

4.4.2.3 La logique de parcours et ltude des trajectoires individuelles fait lobjet de
travaux en cours
Enfin, en cohrence avec les dveloppements qui prcdent sur la ncessit de fluidifier les
parcours et de faire primer les individus sur les dispositifs, il sagit de promouvoir une
connaissance statistique fine des trajectoires individuelles et des ruptures qui peuvent intervenir. Ce
thme nest dailleurs pas neuf : il comptait parmi les rflexions du rapport de J ean-Baptiste de
Foucauld ralis dans le cadre du Conseil National de lInformation Statistique en 2008
111
.
Certaines informations sont cet gard dj disponibles, comme la persistance dans la pauvret ou
le devenir et les trajectoires des bnficiaires des minima sociaux, tudis par la DREES
112
.
Il convient donc de continuer dvelopper ce type dinformations : il sagit ainsi de lun des
thmes de rflexion du CNIS pour sa programmation moyen terme (PMT) 2014-2020. De mme,
des travaux pourraient particulirement tre conduits sur les jeunes, public pour lesquels peu de
donnes existent ce jour, notamment en raison de difficults de reprage, de trajectoires
rsidentielles complexes, Lenqute nationale sur les ressources des jeunes (ENRJ ) qui sera
conduite en 2014 par la DREES et lINSEE reprsente cet gard un point positif.
4.5 Affirme, la participation des personnes en situation de pauvret et
de prcarit doit faire lobjet dune rflexion globale
4.5.1 Le principe affirm de la participation fait consensus et des exemples
concrets dmontrent son utilit
A la fois objectif gnral du plan et mesure en tant que telle, le dveloppement de la
participation des personnes en situation de pauvret et de prcarit fait consensus tant au niveau
national que dans les territoires. La mission observe ainsi que les acteurs des politiques de
solidarit sen saisissent dsormais trs largement : de faon transversale, ce thme a irrigu les
travaux prparatoires au projet de loi sur la refondation de la politique de la ville
113
; la CNSA
dcid den faire lun des thmes de son rapport annuel 2013 qui sera publi au cours du premier
semestre 2014
114
, etc. Comme cela a t signal prcdemment, les collectivits territoriales ont
galement entam des travaux, parfois trs riches, sur ce thme (cf. partie 3.1.3.3), sappuyant
notamment sur les comits de reprsentation des bnficiaires du RSA rendus obligatoires par la loi
de gnralisation du RSA de dcembre 2008. De la mme manire, on peut signaler la dmarche
dsormais bien ancre (bien quimparfaitement mise en uvre) de la participation des personnes
hberges au sein des tablissements daccueil (au travers des dispositions de la loi n2002-2 du
2 janvier 2002, et notamment de celles crant les conseils de vie sociale - CVS). Enfin, il faut
souligner que certaines associations portent de trs longue date une parole structure sur ce sujet,
au premier rang desquelles ATD Quart-Monde, mais galement la Fondation Abb Pierre, la
FNARS, etc.
111
Groupe de travail sur la dfinition dindicateurs en matire demploi, de chmage, de sous-emploi et de prcarit de
lemploi, sous la prsidence de M. de Foucauld, Emploi, chmage, prcarit : mieux mesurer pour mieux dbattre et
mieux agir, 2008, 136p., voir pages 70 et suivantes.
112
DREES, Les minima sociaux, les prestations sociales et la redistribution, 2013.
113
On peut notamment se rfrer au rapport de Mme Bacquet et M. Mechmache, Le pouvoir dagir, pour une rforme
radicale de la politique de la ville, juillet 2013.
114
http://www.cnsa.fr/article.php3?id_article=1287

Lexpression des personnes en situation de pauvret et de prcarit permet de renouveler
lapproche des politiques de solidarit en sortant dun cadre trop institutionnel : cela a t
manifeste lors des rencontres territoriales au cours desquelles elles ont pu intervenir. En ce qui
concerne en particulier la situation du 8
me
collge du CNLE, le rapport du cabinet AMNYOS
Consultants, pralable une ventuelle prennisation, rpondait la question la mise en place
dun 8
me
collge a-t-elle permis de contribuer lenrichissement des dbats et des travaux du
CNLE ? , que le bilan tirs de ces 12 mois de participation pour lensemble des parties
prenantes est globalement largement positif. [].Les membres historiques du CNLE sont
clairement favorables la prennisation de la participation des personnes en situation de pauvret
et de prcarit aux travaux du CNLE au-del de lexprimentation []. Le niveau de satisfaction
des membres du 8
me
collge est lev : ils confirment avoir pu accder des espaces dchanges,
de dbat et de co-construction de propositions et estiment que leurs paroles et/ou propositions ont
t tendues
115
. De la mme manire, lassociation des usagers aux dmarches du SGMAP en
Loire-Atlantique et en Seine-et-Marne a permis de sortir efficacement dune position institution-
centre en adoptant le point de vue du bnficiaire.
Nanmoins, la gnralisation de cette participation, envisage par le plan, soulve des
interrogations tant pratiques que de principe.
4.5.2 La perspective dune gnralisation de ce principe soulve toutefois des
interrogations importantes
4.5.2.1 Une prudence mthodologique : de nombreuses initiatives locales existent
Il convient de noter que, si le plan a une prtention globale en matire de gnralisation du
principe de participation, il ne faut pour autant nier la richesse des initiatives existantes. Ainsi, au
niveau des dpartements (voire parfois des micro-territoires), les collectivits ont, pour certaines,
dj mis en uvre des dispositifs particulirement innovants :
Pour beaucoup, en sappuyant sur la reprsentation des bnficiaires du RSA prvue par
larticle L262-39 du code de laction sociale et des familles, institu par la loi n2008-1249
du 1
er
dcembre 2008 gnralisant le RSA,
Pour certaines en dveloppant des approches plus novatrices, comme la tenue dun
colloque invers , faisant des usagers les experts, en Gironde (juin 2013). Ce colloque se
fixait lobjectif de dvelopper des attitudes participatives, collaboratives et des
contributions actives, afin de rendre possible une prise de parole collective des usagers dans
communication locale, de produire des connaissances partir des besoins exprims par les
usagers du dispositif RSA, et enfin de recueillir des apprciations et des suggestions sur les
services et les modalits daccompagnement
116
.
Ainsi, partant de ce constat de la diversit des initiatives existantes, qui doit perdurer, lEtat
peut jouer un rle de mise en commun des bonnes pratiques. A cet gard, le projet port par la
DGCS consistant faire de la participation lun des chantiers nationaux conduits la suite de
lEPP gouvernance tout comme la cration dun ple national dexpertise prsentent une
valeur-ajoute relle.
115
AMNYOS Consultants, Evaluation de lexprimentation dun collge des personnes en situation de pauvret ou de
prcarit au sein du Conseil National de Lutte contre la pauvret et lexclusion , septembre 2013, Rapport de
synthse , p8.
116
On pourra se rfrer au site internet du conseil gnral de la Gironde, http://www.gironde.fr.

4.5.2.2 Des interrogations pratiques
Les rencontres territoriales dmontrent que, de laffirmation du principe sa mise en uvre
concrte, il existe des obstacles quil est parfois difficile de surmonter. Ainsi, lors des rencontres
pour lesquelles des reprsentants des personnes en situation de pauvret taient prsents, la
question de la prise en charge des frais de transport et/ou de repas sest systmatiquement pose.
Alors que les frais affrents peuvent apparatre relativement limits (tout au plus quelques
centaines deuros rarement plus de 400), le dblocage de ces sommes na pas t ais et a donn
lieu des ngociations parfois longues de plusieurs semaines pour identifier linstitution qui
supporterait in fine la dpense et le budget dimputation de celle-ci. Dans la plupart des cas, une
solution semble avoir a t trouve pour que la DRJ SCS puisse assumer ces dpenses.
Mais au-del du cas particulier de lorganisation des rencontres territoriales, la question des
moyens mis disposition des personnes reprsentant les bnficiaires se pose en routine : au
cours de ses changes avec les membres du 8
me
collge du CNLE ou du CCPA, la mission a ainsi
pu noter que leurs conditions de vie ne leur garantissent pas forcment un accs aux outils
numriques (possession dun ordinateur, accs internet), ou plus encore la capacit de se dplacer
de leur propre initiative afin dchanger, par exemple, avec les CVS des CHRS. De mme, lenvoi
parfois tardif de documents (ordres du jour, dossiers) en vue des runions auxquelles ils sont
convis, coupls labsence de moyens dimpression disposition immdiate, peut rendre
complexe lexercice de leur mandat (difficults dimpression, mais aussi temps insuffisant pour
prparer la runion).
Ces questions ont fait lobjet danalyses par le cabinet AMNYOS Consultants dans le cadre
de son valuation du fonctionnement du 8
me
collge du CNLE. Il ressort de cette analyse que le
traitement de ces considrations pratiques a t dans un premier temps difficile, avant de se
stabiliser. Le rapport signale toutefois que la participation au CNLE nest pas totalement
indolore financirement (impressions de documents, accs ponctuel un cybercaf,
abonnement un forfait tlphonique, ) pour certains membres du 8
me
collge.
A mesure que la participation se gnralisera, ces questions se poseront avec dautant plus
dacuit. On peut cet gard noter lexistence dune proposition porte par le rseau des CCRPA et
du CCPA : consacrer 1 millime des sommes dpenses pour les politiques de solidarit au
financement de la participation. A titre indicatif, on peut galement noter que le budget prvu par la
DGCS en vue de la prennisation du 8
me
collge du CNLE stablit 120 000.
4.5.2.3 Des interrogations de principe
Il importe que le principe de la participation des bnficiaires ne se cantonne pas une
mesure cosmtique ou alibi . A ce titre, lenjeu est celui de la pleine intgration des
bnficiaires au travail des instances au sein desquelles ils sigent : il se dcline au travers de
plusieurs questions.
Tout dabord, un enjeu symbolique mais qui tmoigne dune certaine difficult
apprhender la question les pratiques sur les territoires tant cet gard trs variables : comment
dnommer les personnes en situation de pauvret ou de prcarit (dnomination retenue par le
CNLE) ? Lutilisation de termes tels que bnficiaires , usagers , allocataires , fait
dbat.

Ensuite, la question se pose du type de reprsentation que lon souhaite : les personnes
dsignes doivent-elles parler en leur nom propre ? Au nom dun collectif de personnes quelles
reprsentent et auxquelles elles seraient lies par un mandat de type impratif ? Ces
questionnements conduisent sinterroger sur la lgitimit de cette reprsentation : au nom de
quoi est-on reprsentant des personnes en situation de pauvret ? Sagit-il de se faire lcho de
situations personnellement vcues, de dvelopper une connaissance plus globale des situations de
pauvret, voire les deux ? A lvidence, il semble ncessaire de faire le deuil dune reprsentation
au sens politique du terme : les particularits dj soulignes rendent impossible, et au demeurant
non souhaitable, une telle conception. La diversit des situations vcues par les personnes en
situation de prcarit rend illusoire une reprsentation quilibre de chacune dentre elles. Cette
participation devrait donc plutt se comprendre comme une parole porte par des experts du
quotidien . Ce thme de la nature de la participation des personnes dbouche rapidement sur une
rflexion relative aux liens qui unissent les personnes en situation de prcarit et les associations
qui les accompagnent.
Enfin, ces questions de principe trouvent galement diffrents prolongements pratiques. Par
exemple, la question se pose du maintien du mandat de reprsentation si la personne sort de la
situation de prcarit quelle connat (ce qui est bien videmment souhaitable). Par exemple :
pendant combien de temps estime-t-on quun bnficiaire du RSA ayant retrouv un emploi stable
reste reprsentatif des bnficiaires du RSA ? Plus le mandat est court (ex : 12 mois), moins la
question se pose ; mais la question de la longueur du mandat doit tre concilie avec la ncessit de
prparer et daccompagner les personnes sur la dure afin quelles soient en mesure dtre
pleinement intgres aux instances. En sens inverse, la question de la dure du mandat et du
ncessaire accompagnement des personnes (formation, etc.) ne doit pas conduire une
institutionnalisation de cette parole, au risque den perdre le sens. Par ailleurs, comment un
ancien bnficiaire du RSA ayant conserv un mandat de reprsentation et ayant retrouv un
emploi temps plein peut-il concilier ce temps plein et lexercice de ces fonctions, lors mme
quelles impliquent des dplacements, du temps de runion, ? Faut-il envisager, ou tout le
moins exprimenter, une formule inspire de celle des heures de dlgation accordes aux
reprsentants, syndicaux ou lus, des salaris ? Si oui, la question du financement de ce mcanisme
se pose alors avec acuit. Il conviendrait par ailleurs de veiller ce quun tel mcanisme ne soit pas
un frein, mme putatif, la reprise demploi.
Les rflexions prsentes ci-dessus nentendent aucunement puiser le champ de la
rflexion : tout au plus permettent-elles de constater que celui-ci est vaste. La mission recommande
donc de mener une rflexion spcifique, au cours de lanne 2014, sur ces questions, et notamment
leurs aspects pratiques.
Recommandation n42 : Engager une rflexion, en 2014, sur les implications pratiques, y
compris les moyens financiers, dune gnralisation du principe de participation
117

117
Une mission dinspection pourrait tre diligente sur ce sujet.

4.6 Peu traite dans le plan, la question des liens entre situation de
handicap et prcarit fera lobjet dune approche spcifique en 2014
La situation particulire des personnes en situation de handicap est peu traite en tant que
telle dans le plan, ce qui est en partie inhrent la mthode choisie dune approche transversale et
ne reposant pas sur une logique de publics : par exemple, les bnficiaires de lallocation adulte
handicap (AAH) ont mcaniquement bnfici de lextension des tarifs sociaux du gaz et de
llectricit (du fait de laugmentation des plafonds de ressources pour en bnficier). La situation
de ces personnes fait toutefois lobjet de plusieurs mentions, qui se concentrent pour la plupart
autour de la thmatique emploi-travail : le plan nonce ainsi la ncessit dviter les ruptures
professionnelles et donc de mettre en place une politique de prvention, la ncessit davoir une
attention particulire la thmatique des cots de transport
118
, un objectif dintensification des
actions de formation ou requalification pour les personnes en situation de handicap, ou encore la
facilitation de leur insertion professionnelle (seule mesure dont le libell mentionne explicitement
les personnes en situation de handicap). Il est galement fait mention de la prise en compte de
laccs aux soins des personnes en situation de handicap dans le cadre de la stratgie nationale de
sant.
Runi en septembre 2013, le conseil interministriel du handicap (CIH) a choisi de confier
lIGAS, dans le cadre gnral du suivi du plan de lutte contre la pauvret, une mission consistant
animer un groupe de travail visant valuer les difficults, notamment financires, des personnes
handicapes en situation de prcarit et identifier les freins spcifiques dans laccs aux droits
sociaux . Le CIH donne ainsi corps la mention, dans le plan de lide selon laquelle la prise en
compte des difficults particulires induites par le handicap dans les situations de prcarit
permettra damliorer laccs aux droits et de renforcer linclusion sociale des personnes
concernes
119
. Ces travaux doivent dbuter en janvier 2014, pour des conclusions oprationnelles
en vue de la confrence nationale du handicap de 2014.
4.7 Identifies comme des zones observer particulirement , les
zones rurales isoles sont toutefois aujourdhui trs mal connues
4.7.1 Labsence de connaissance statistique suffisamment fine et labsence de
rponse structure en termes de politiques publiques
La lettre de mission du Premier ministre, en citant plusieurs territoires sur lesquels lattention
devrait particulirement se porter, mentionne les zones rurales isoles . Or, il faut constater que
ces zones sont aujourdhui mal identifies et, de ce fait, les politiques publiques ne reposent pas sur
une approche structure de leurs spcificits.
En premier lieu, il existe peu de publications dont la vocation est de proposer une approche
globale de la situation de la prcarit dans ces territoires. A la connaissance de la mission, le
rapport conjoint IGAS-CGAAER remis en septembre 2009 est en effet la dernire ; elle signalait
lattention insuffisante prte aux difficults rurales [qui] en saccumulant et en se combinant
avec des crises affectant lconomie de ces espaces, finit par cristalliser des problmes graves de
territoires de relgation dans certains cantons
120
. Le caractre plus diffus (moins concentr)
de la pauvret dans ces territoires peut contribuer une insuffisante visibilit dans la conception de
laction publique, lide sous-jacente tant quils peuvent tre moins prioritaires que dautres.
118
Mesure non dbute cf. ci-avant.
119
Plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale, 2013, p12.
120
Rapport conjoint de lIGAS et du CGAAER, Pauvret, prcarit, solidarit en milieu rural, 2009, p5.

Pourtant, ces territoires reprsentent des enjeux importants en termes de politiques
publiques : selon les zonages retenus, ils peuvent reprsenter jusqu 60 % du territoire, et prs de
20 % de la population franaise y rside. Par ailleurs, dans certaines rgions, les territoires ruraux
regroupent une majorit de la population pauvre : cest par exemple le cas en Poitou-Charentes. De
plus, si la situation globale des communes rurales est plus favorable que la moyenne (taux de
pauvret de 11 % en 2011), ce nest pas le cas des communes isoles hors influence des ples (taux
de pauvret de 17,5 %).
Il importe de ne pas identifier ruralit et milieu agricole. Sil est vrai que les professions
agricoles connaissent des difficults spcifiques
121
, il faut toutefois souligner que les catgories les
plus reprsentes en milieu rural sont des actifs non qualifis du secondaire et du tertiaire. Les
dplacements de population doivent galement faire lobjet dune attention particulire : le solde
migratoire de ces territoires est positif. Il prend notamment la forme dune migration vers les zones
priphriques de populations en difficult qui ne peuvent plus vivre en zone urbaine (les no-
ruraux voqus par le rapport IGAS-CGAAER). Or, ainsi que permettent de le souligner les
thmes voqus lors des rencontres territoriales (prsents ci-dessous), la migration vers un espace
rural peut en ralit ajouter la difficult au lieu de contribuer la rsoudre.
Les outils statistiques existent pour dvelopper une meilleure connaissance de ces
territoires : ils sont toutefois insuffisamment mobiliss. La notion de zone rurale isole na pas
de dfinition officielle ce jour il faut toutefois souligner que lINSEE conduit actuellement des
travaux autour de la dfinition de lespace rural. Il serait ainsi utile de pouvoir disposer dune
apprciation de la pauvret sur les diffrents bassins de vie (zone de base daccs aux
quipements et services courants), information non disponible ce jour.
Il serait abusif de dire que laction publique destination des espaces ruraux est inexistante.
Au contraire, de nombreux dispositifs existent (les zones de revitalisation rurale, par
exemple). Nanmoins, en ce qui concerne particulirement les politiques de solidarit, laction
publique semble aujourdhui insuffisamment arme pour prendre en compte les spcificits de ces
territoires.
Recommandation n43 : Engager une rflexion gnrale pour une meilleure prise en
compte des zones rurales isoles dans les politiques de solidarit
4.7.2 Trois exemples de problmatiques fortes au travers des rencontres
territoriales
Les rencontres ont permis de faire ressortir trois thmes de proccupation forts quant la
prcarit en milieu rural :
Lisolement social dans les zones rurales : transversal, il concerne potentiellement
lensemble des habitants de ces territoires, mais les personnes ges risquent den tre
particulirement victimes. A cet gard, le fait que la rgion Midi-Pyrnes se soit porte
volontaire pour exprimenter la dmarche MONALISA est significatif,
La mobilit en zones rurales : le maillage par dfinition moins dense de ces zones en matire
de services publics pose immdiatement la question de laccessibilit de ceux-ci. De la
mme manire, de nombreux actifs modestes et notamment les no-ruraux peuvent
rencontrer des obstacles forts la mobilit quotidienne (migration pendulaire) quimplique
une activit professionnelle dans ces espaces. Il peut en rsulter des ruptures de trajectoires
professionnelles, faute de pouvoir assumer les frais de transport correspondant. Les
121
Une tude rcente de linstitut national de veille sanitaire a dailleurs rvl que cette partie de la population tait la
plus expose au risque de suicide. INVS, Surveillance de la mortalit par suicide des agriculteurs exploitants , Sant
travail, 2013.

rencontres territoriales ont mis en lumire lexistence dinitiatives de plusieurs collectivits
cet gard,
Le lien entre la prcarit nergtique et lendettement passif : la faible performance
nergtique de nombreux logements en zone rurale peut dboucher sur des situations
difficiles assumer pour les personnes, soit que leurs dpenses nergtiques contraignent
largement leur budget - parfois jusqu provoquer des situations dendettement passif - soit
que les personnes, notamment propritaires, vivent dans des logements quils nont pas ou
plus les moyens dentretenir et qui se dgradent alors (cercle vicieux). A cet gard, il a t
souvent not au cours des rencontres des difficults de mobilisation des aides de lANAH,
qui peuvent notamment tre dues une mconnaissance de celles-ci, mais galement un
reste charge qui, bien que faible, ne peut tre support par les occupants.

CONCLUSION
Un an aprs ladoption du plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale en
CILE (janvier 2013), la mise en uvre de celui-ci est ce stade globalement satisfaisante. Lanne
2013 a ainsi t marque par une mobilisation importante, au niveau central comme dconcentr, et
sur lensemble des paquets thmatiques du plan. Les avances sont toutefois ingales selon les
thmatiques considres : par exemple, en matire de famille, de sant ou dinclusion bancaire,
2013 tait une anne largement prparatoire , en ce sens que ladoption par le Parlement (en
matire dinclusion bancaire, par exemple) ou la conclusion de textes (convention dobjectifs et de
gestion de la CNAF) a vocation se traduire par des actions oprationnelles en 2014. Pour dautres
thmatiques, notamment laccs aux droits ou la thmatique hbergement-logement , 2013 a
dores et dj permis des avances relles.
Il ne faut toutefois pas occulter les difficults rencontres quant la mise en uvre de
certaines mesures prvues par le plan. Il conviendrait de pouvoir donner de la visibilit sur celles-
ci : ajustement de contenu, de calendrier ou, le cas chant, abandon de la mesure. Le plan nest en
effet pas considrer comme un objet fig : il doit pouvoir voluer au cours de sa mise en uvre.
Enfin, plusieurs chantiers pourraient tre considrs comme prioritaires en vue de lanne
2014, soit quils naient pu tre mens leur terme de faon satisfaisante ou dfinitive en 2013, soit
quils correspondent des attentes trs fortes : on peut notamment citer la mesure relative la fin
de la gestion au thermomtre de lhbergement durgence , celle relative leffectivit partielle du
DALO, ou encore la tenue des Etats Gnraux du travail social.

*

Par ailleurs, lanne 2013 a permis la ralisation de 30 rencontres territoriales runissant plus
de 6 000 personnes, qui ont permis de prsenter le plan et den initier le dploiement oprationnel.
Au regard de larchitecture gnrale du plan, cette territorialisation est lune des conditions de son
succs. A cet gard, les attentes sont particulirement fortes et il sera important dy rpondre. Elles
portent notamment sur les questions de simplification, de gouvernance et de meilleure coordination
entre les acteurs.
Ces questions renvoient en creux la question du pilotage du plan : si celui-ci est, dans ses
grandes lignes, bien reu par les acteurs de terrain, des interrogations fortes demeurent tant quant
son financement (mme si chacun a bien intgr la contrainte budgtaire qui simpose lensemble
des acteurs, Etat comme collectivits) quen matire de pilotage, au niveau central comme
dconcentr.
La mission estime que lanne 2013 a permis de lancer une dynamique quil convient
dentretenir. Elle formule pour ce faire un certain nombre de recommandations qui lui paraissent de
nature continuer de mobiliser lensemble des parties prenantes : si la pluriannualit du plan est
considre comme un lment positif, elle doit toutefois se traduire dans les faits par un plan de
mise en uvre et un pilotage adapts.

*

A cet gard, la mission formule plusieurs recommandations, qui ont trait tant au pilotage
national du plan qu son dploiement territorial. Au niveau central, il importe de donner la
visibilit la mise en uvre du plan et de lui conserver le caractre partenarial quil hrite de sa
phase de conception : cela peut prendre la forme dun bilan dtape mi-parcours. A plus court
terme, la runion du Cile en janvier 2014 est un lment important pour garantir le suivi de la mise
en uvre du plan. Par ailleurs, en ce qui concerne le pilotage oprationnel, il importe de conforter
la dimension interministrielle du plan.
De mme, au niveau territorial, le dploiement du plan doit sappuyer sur un partenariat fort
avec les conseils gnraux, qui dtiennent lessentiel des comptences en matire de politiques
sociales. Ce partenariat doit tre tant stratgique quoprationnel. En ce qui concerne lEtat, les
prfets, garants de linterministrialit, sont les plus mme de piloter le dploiement du plan, avec
lappui des services dconcentrs de ladministration sociale.
Enfin, la mission formule des recommandations plus prcises, propres telle ou telle mesure
ou relatives des thmes qui pourraient donner lieu des travaux complmentaires au cours des
prochains mois.

*

A lissue de cette premire anne, il nest possible dvaluer que la mise en uvre du plan, et
non ses effets directs ou limpact de telle ou telle mesure. Cette analyse plus qualitative ne sera en
effet disponible que dans les prochains mois ou annes venir : soit les indicateurs statistiques sont
livrs avec dlai (jusqu n+2), soit la mesure est nouvelle et il convient alors de laisser un temps
suffisant son dploiement pour tre en situation den mesurer les effets. Aussi, au-del de
lexamen de la mise en uvre oprationnelle et de la mobilisation des administrations, qui fondent
largement le prsent rapport, une apprciation du plan peut tre construite laune des principes
qui le sous-tendent.
Ces principes sont au nombre de cinq : objectivit, non-stigmatisation, participation des
personnes en situation de pauvret ou de prcarit, juste droit et dcloisonnement des politiques
sociales. La premire anne de mise en uvre du plan a permis lengagement de nombreux travaux
qui concourent la ralisation de ces principes. Leur atteinte ne peut toutefois se concevoir que si
laction publique se dploie de faon cohrente et dans la dure : ainsi, mme si la premire de
anne de mise en uvre du plan est globalement positive, ce constat justifie la fois la
pluriannualit du plan et, de facto, le maintien dune mobilisation forte de lensemble des parties
prenantes en 2014.

*

Enfin, il convient de replacer le plan de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale
dans lenvironnement dans lequel il se dploie : fortement dgrade par la crise conomique de
2008, la situation sociale continue dtre trs difficile et affecte particulirement les plus fragiles et
modestes. Le plan, sil peut contribuer limiter leffet de cette dgradation, ne peut toutefois la
rsorber lui seul : il sagit dun lment de mthode important ds lors quon entend dvaluer
leffet du plan proprement parler.

Au regard de cette situation, il est donc ncessaire que le principe dobjectivit, sur lequel le
plan est directement fond, puisse sappliquer au plan lui-mme : cet gard, les clauses de rendez-
vous annuels que sont les Cile sont des lments essentiels de gouvernance, qui doivent permettre,
le cas chant, de procder aux ajustements ncessaires.

Franois CHEREQUE Simon VANACKERE

LES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
DE LA MISSION
1 RECOMMANDATIONS RELATIVES AU PILOTAGE DU PLAN AUX NIVEAUX
NATIONAL ET LOCAL
N Recommandation
Autorit responsable
(dcision / mise en
uvre)
Echance
Niveau national
2
Programmer, mi-parcours du plan, un temps dchange et
de dbat autour des deux premires annes de mise en
uvre, afin de procder aux ajustements ncessaires
(dcembre 2014 / janvier 2015)
CILE
Fin 2014 /
dbut 2015
3
En vue de lvaluation du plan en 2014, largir le travail
dautres inspections pour permettre un travail plus prcis sur
certaines thmatiques du plan
CILE 2014
Niveau territorial
26
Distinguer un pilotage stratgique ( lchelon rgional),
dun pilotage oprationnel ( lchelon dpartemental),
CILE / services de lEtat
tous niveaux
2014
28
En ce qui concerne lEtat : mobiliser le prfet de rgion, les
prfets de dpartement, et garantir la cohrence de laction
densemble des services de lEtat au travers du comit
dadministration rgionale,
CILE / Services
dconcentrs
2014
28
Assurer le co-portage du plan entre lEtat et les conseils
gnraux, tant au niveau rgional que dans les dpartements,
CILE 2014
29
Veiller lassociation de lensemble des parties prenantes,
notamment des associations et des bnficiaires.
CILE / Services
dconcentrs
2014
2 RECOMMANDATIONS RELATIVES A LA MISE EN UVRE DES 61 MESURES
N Recommandation
Autorit responsable
(dcision / mise en
uvre)
Echance
7
Prendre position sur la rforme du RSA activit, dfinir un
calendrier daction prcis ainsi que les moyens ncessaires
une rforme efficace.
CILE / DGCS-DREES-
DGTrsor
2014
8
Apporter une attention particulire au dploiement de la
COG, et notamment la monte en charge des rendez-
vous des droits
CILE / DGCS-CNAF 2014
9
Poursuivre la mise en uvre de la garantie jeunes et
associer le plus en amont possible les 10 territoires de la
2me tape de la phase-pilote
CILE / DGEFP 2014
11
Amplifier les efforts engags en vue dune sortie de la
gestion au thermomtre de lhbergement durgence
CILE / DGCS et services
dconcentrs
2014

12
Desserrer la contrainte de lurgence sur la politique
dhbergement en apportant des rponses structurelles la
question de la demande dasile
CILE 2014
14
Faire des diagnostics 360 un lment-cl de la mise en
uvre du plan en 2014 pour la thmatique hbergement-
logement
CILE / DGCS-SGMAP 2014
15
Faire de la mesure prvoyant de remdier leffectivit
partielle du DALO lune des priorits daction pour 2014
CILE / DHUP 2014
20
Dresser un tat des lieux qualitatif et quantitatif de la
question des discriminations sociales en matire daccs la
restauration scolaire
CILE / Education
nationale et associations
dlus
2014
23
Faire des Etats Gnraux du travail social lun des temps
forts de lanne 2014
CILE / DGCS 2014
3 RECOMMANDATIONS RELATIVES AUX TRAVAUX PROSPECTIFS A
ENGAGER
N Recommandation
Autorit responsable
(dcision / mise en
uvre)
Echance
30
Pour les personnes bnficiaires de lASPA, automatiser
laccs lACS
CILE 2014
35
En 2014, engager une rflexion structurelle sur
lorganisation de laide alimentaire afin de garantir
lefficacit de celle-ci, notamment dans lobjectif de
fluidifier les parcours sociaux
CILE / DGCS 2014 et suite
37
Procder en rgime de croisire lvaluation du recours
aux principales prestations (RSA ; CMU-C ; etc.)
CILE / DGCS-DREES 2014 et suite
42
Engager une rflexion, en 2014, sur les implications
pratiques, y compris les moyens financiers, dune
gnralisation du principe de participation
CILE / DGCS-CNLE 2014 et suite

LISTE DES RECOMMANDATIONS DE LA MISSION
N Recommandation
1
Faire connatre le plan par une communication plus transversale, permettant de faire le lien
entre les diffrents chantiers en cours
2
Programmer, mi-parcours du plan, un temps dchange et de dbat autour des deux
premires annes de mise en uvre, afin de procder aux ajustements ncessaires (dcembre
2014 / janvier 2015)
3
En vue de lvaluation du plan en 2014, largir le travail dautres inspections pour
permettre un travail plus prcis sur certaines thmatiques du plan
4
Assurer lanimation oprationnelle du plan par la DGCS, en veillant la double dimension
interministrielle (Etat) et partenariale (partenaires extrieurs)
5
En matire dinformation des personnes sur laccs aux droits, dfinir une stratgie qui
maximise leffet utile des campagnes engages, le cas chant en se concentrant sur les
campagnes cibles
6
Envisager de fixer, ds 2014, des cibles chiffres de rduction du non-recours, lorsque cela
est possible
7
Prendre position sur la rforme du RSA activit, dfinir un calendrier daction prcis ainsi
que les moyens ncessaires une rforme efficace.
8
Apporter une attention particulire au dploiement de la COG, et notamment la monte en
charge des rendez-vous des droits
9
Statuer effectivement sur le devenir de lAPRE et prvoir un financement adquat de ce
dispositif
10
Poursuivre la mise en uvre de la garantie jeunes et associer le plus en amont possible
les 10 territoires de la 2me tape de la phase-pilote
11
Amplifier les efforts engags en vue dune sortie de la gestion au thermomtre de
lhbergement durgence
12
Desserrer la contrainte de lurgence sur la politique dhbergement en apportant des
rponses structurelles la question de la demande dasile
13
Mettre en place une instance de coordination interministrielle ad hoc, runie de faon
rgulire au niveau national, afin de dvelopper une vision globale des problmatiques
dhbergement, tous publics confondus
14
Faire des diagnostics 360 un lment-cl de la mise en uvre du plan en 2014 pour la
thmatique hbergement-logement
15
Faire de la mesure prvoyant de remdier leffectivit partielle du DALO lune des
priorits daction pour 2014
16
Continuer de veiller une application pleine et entire de la circulaire du 26 aot 2012
relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements
illicites
17
Permettre une plus grande souplesse dans lutilisation des fonds ddis pour viter une trop
grande rigidit de la gestion des projets.
18
Faire merger progressivement un cadre daction pluriannuel permettant la
contractualisation avec les associations partenaires et la fixation dobjectifs de long terme
19
Rendre les arbitrages concernant les paniers de soins optiques et audioprothse ; sassurer
que la revalorisation du panier de soins dentaires pourra intervenir sans encombre dans le
calendrier revu.

20
Dresser un tat des lieux qualitatif et quantitatif de la question des discriminations sociales
en matire daccs la restauration scolaire
21
Engager des travaux complmentaires sur la mesure prvoyant la cration dun statut de
centre parental
22
Lancer ds le dbut de lanne 2014 la mission conjointe IGAS-IGA-IGJ S charge dvaluer
la mise en uvre de la circulaire du 31 mai 2013
23 Faire des Etats Gnraux du travail social lun des temps forts de lanne 2014
24
Aux niveaux national et territorial, continuer mobiliser les services de lEtat en
interministriel pour la mise en uvre du plan (cf. parties du rapport relatives au
pilotage )
25
En 2014, avoir une attention particulire la poursuite des travaux sur le thme de la
gouvernance des politiques de solidarit
26
Distinguer un pilotage stratgique ( lchelon rgional), dun pilotage oprationnel (
lchelon dpartemental)
27
En ce qui concerne lEtat : mobiliser le prfet de rgion, les prfets de dpartement, et
garantir la cohrence de laction densemble des services de lEtat au travers du comit
dadministration rgionale
28
Assurer le co-portage du plan entre lEtat et les conseils gnraux, tant au niveau rgional
que dans les dpartements
29
Veiller lassociation de lensemble des parties prenantes, notamment des associations et
des bnficiaires
30 Pour les personnes bnficiaires de lASPA, automatiser laccs lACS
31 Examiner les possibilits dautomatisation pour dautres prestations
32 Faire voluer le RNCPS en vue de la dtection de cas de non-recours
33
Encourager le dveloppement de la recherche sur laccs aux droits et dvelopper les liens
entre ladministration et les chercheurs
34
En cohrence avec la stratgie nationale de sant, travailler sur le lien entre troubles
mentaux et prcarit
35
En 2014, engager une rflexion structurelle sur lorganisation de laide alimentaire afin de
garantir lefficacit de celle-ci, notamment dans lobjectif de fluidifier les parcours sociaux
36
Faire du sujet de la fluidit des parcours et de la coordination des acteurs un chantier
prioritaire au sein du club des exprimentateurs en 2014
37
Procder en rgime de croisire lvaluation du recours aux principales prestations (RSA ;
CMU-C ; etc.)
38
Pour les prestations souffrant dun non-recours important, engager des recherches-actions
permettant didentifier les causes de ce non-recours
39 et
40
(39) Amliorer le processus de prise de dcision publique en organisant la territorialisation
de certaines statistiques / (40) Mobiliser les plateformes rgionales dobservation sanitaire et
sociale cet effet
41 Dvelopper, grce aux CGSS, une information statistique territorialise propre lOutre-mer
42
Engager une rflexion, en 2014, sur les implications pratiques, y compris les moyens
financiers, dune gnralisation du principe de participation
43
Engager une rflexion gnrale pour une meilleure prise en compte des zones rurales
isoles dans les politiques de solidarit

LETTRE DE MISSION



REMERCIEMENTS
La mission tient remercier lensemble des personnes qui lui ont apport leur concours au
cours de ses travaux, dont videmment les administrations avec lesquelles elle a pu changer et
lensemble de ses interlocuteurs pour lorganisation oprationnelle des rencontres territoriales.
Plus particulirement, au sein dun groupe de travail runi hebdomadairement, la DREES
(Mmes Tomasini, Labarthe et Lelivre) a t charge de la collecte de lensemble des indicateurs
dimpact et de performance ; la DGCS (MM. Fourel et Avenel) a apport son concours quant la
structuration du travail et la synthse des rencontres territoriales ; le CGSP (Mme Chauffaut,
MM. Malochet et Marguerit) a t en charge des comparaisons internationales prsentes ci-aprs ;
la mission a galement bnfici de lappui de J ean-Christophe Parisot, Prfet en mission de
service public. Laide de lensemble de ces personnes a t prcieuse.

LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ET
CONTRIBUTIONS ECRITES DU CNLE
1 LISTE DES PERSONNES RENCONTREES EN VUE DE LA REDACTION DU
RAPPORT ANNUEL DEVALUATION DU PLAN
122

1.1 Personnes qualifies ayant eu la charge dun rapport prparatoire
la confrence nationale de lutte contre la pauvret et pour
linclusion sociale
Conformment lune des mesures du plan (axe n3), le comit de pilotage informel
runissant les personnes qualifies qui la rdaction dun rapport thmatique prparatoire la
confrence de dcembre 2012 avait t confie, se sont runies plusieurs reprises au cours de
lanne 2013. La mission a pu organiser deux rencontres, portant particulirement sur :
Le lancement des travaux, la prsentation de la trame dvaluation du plan et de la mthode
de son dploiement oprationnel dans les territoires : 17 juin 2013,
Le bilan de la premire anne de mise en uvre du plan : 22 novembre 2013.

Liste des personnes qualifies :
Mme Catherine Barbaroux, Prsidente de lADIE,
M. Michel Dinet, Prsident du Conseil gnral de Meurthe-et-Moselle,
M. J ean-Baptiste de Foucauld, Inspecteur gnral des finances,
M. Bertrand Fragonard, Prsident du Haut conseil la famille,
M. Michel Legros, Vice-prsident du conseil des formations de l'Ecole des hautes
tudes en sant publique,
M. Pierre-Yves Madignier, Prsident dATD Quart-Monde,
M. Alain Rgnier, Prfet, Dlgu interministriel lhbergement et laccs au
logement,
M. Christophe Robert, dlgu gnral adjoint de la fondation Abb Pierre,
M. Franois Soulage, Prsident du Secours Catholique,
M. Michel Thierry, Inspecteur gnral des affaires sociales,
Mme Dominique Versini, ancienne secrtaire dEtat charge de la lutte contre la
prcarit et lexclusion, ancienne Dfenseure des enfants.

122
Hors cadre du dploiement territorial.

1.2 Rencontre avec des chercheurs spcialistes des politiques de
solidarit
Cette rencontre a t organise le 5 novembre, avec la participation de
123
:
M. Franois Bourguignon,
M. Nicolas Duvoux,
M. J ean-Luc Outin
Mme Hlne Privier.
1.3 Rencontres avec les associations ou groupements reprsentant les
diffrents niveaux de collectivits
Les associations suivantes ont t rencontres par la mission au cours de ses travaux
124
:
ANDASS,
ADF,
AMF,
UNCCAS.
2 LA MISSION A RENCONTRE LE CNLE ET LE 8EME COLLEGE A
PLUSIEURS REPRISES
2.1 Interventions de la mission au CNLE
La mission est intervenue deux reprises devant le CNLE au cours de lanne 2013 :
Lors de la runion plnire du 25 avril 2013, afin de prsenter le bilan dtape quelle avait
remis M. le Premier ministre le 19 avril 2013,
Lors de la runion plnire du 7 novembre, afin de partager avec les membres du CNLE les
premiers lments de bilan du dploiement oprationnel du plan et de recueillir leurs
contributions en vue de la rdaction du prsent rapport annuel.

2.2 Contributions crites reues de la part de membres du CNLE
Dans le cadre de son intervention en sance plnire le 7 novembre 2013, la mission avait
fait part aux membres du CNLE de la possibilit de lui faire parvenir des contributions crites.
Les contributions suivantes ont t reues par la mission :
Contribution de lONPES,
Contribution de lUNIOPSS,
123
M. Guillaume Le Blanc ayant t empch.
124
La mission a galement eu la possibilit dchanger avec les DRJ SCS, collectivement, dans le cadre dun de leurs
sminaires de travail.

Contribution de la FNARS,
Contribution dATD Quart-Monde,
Contribution du Secours Catholique,
Contribution de lUNCCAS,
Contribution de lUNAF (membre invit du CNLE),
Contribution de lUSH,
Contribution de la MSA,
Contribution de lUPA,
Contribution de M. Khalid Alaoui, membre du 8
me
collge,
Contribution de Mme Berthod-Wurmser,
Contribution de Mme Bernadette Siliau, membre du 8
me
collge,
Contribution de M. Alain Zlotkowski, membre du 8
me
collge.
2.3 Rencontres avec le 8
me
collge du CNLE
A loccasion de ses interventions en sance plnire au CNLE, la mission a rencontr a deux
reprises le 8
me
collge, pour des temps de travail spcifiques :
25 avril 2013,
11 dcembre 2013.

ANNEXE 1 : EVALUATION DE LA MISE EN UVRE
ET DE LA MOBILISATION
125
- FICHES
RECAPITULATIVES DES 61 MESURES DU PLAN
La mission a fait le choix de privilgier une prsentation des mesures permettant de
regrouper celles-ci selon les sept grandes thmatiques de politiques publiques qui avaient donn
lieu la rdaction de rapports prparatoires la confrence nationale de lutte contre la pauvret et
pour linclusion sociale. Ces sept thmatiques sont les suivantes :
Accs aux droits et aux biens essentiels,
Travail et emploi,
Hbergement et logement,
Sant,
Familles et enfance,
Inclusion bancaire et surendettement,
Gouvernance.
Le plan comporte 61 mesures. Il ntait pas de la capacit de la mission dexpertiser chacune
dentre elles. Le choix a nanmoins t fait de dvelopper une vision globale et aussi exhaustive
que possible de la mise en uvre du plan. Cette approche a impliqu la mise en place de systmes
de remontes dinformation depuis les administrations en charge des diffrentes mesures vers la
mission : lobjet de la prsente annexe est de formaliser et synthtiser ces donnes. La rdaction de
cette annexe repose donc sur le retraitement par la mission dinformations administratives, sans que
la mission nait modifi le fond du contenu qui lui a t transmis : pour chaque fiche, seul lultime
paragraphe de synthse est imputable une rdaction par la mission.
En termes de mthode, plusieurs sources dinformation administrative ont t mobilises par
la mission :
Les runions interministrielles qui ont eu lieu rgulirement au cours de lanne, auxquelles
la mission a t associe afin de permettre sa bonne information quant la mise en uvre du
plan,
Un systme de fiches-mesures, pour chacune des mesures du plan, renseigner par les
administrations et retourner la mission. La mission a pu collecter ces fiches sur une
priode stalant de mi-octobre fin novembre
126
,
Enfin, le cas chant, des changes bilatraux avec les rdacteurs des fiches lorsque le besoin
sest fait sentir de complments ou de prcisions par rapport au(x) premier(s) envoi(s).
125
Annexe labore par la mission partir des 61 fiches renseignes par les administrations centrales.
126
Il peut donc en rsulter un lger dcalage dans lactualisation des donnes et/ou des adaptations rdactionnelles.

Naturellement, cette mthode implique que la mission est dans une certaine mesure
dpendante de linformation transmise par ladministration, et de la qualit de celle-ci. Cet cueil
avait dj t rencontr par les diffrentes missions dinspection en charge de lvaluation de la loi
de lutte contre les exclusions de 1998
127
. Cette dpendance peut toutefois tre relativise par le fait
que le travail de la mission a t engag sur la dure (prs dun an) et que de nombreux changes
ont eu lieu avec des parties prenantes non administratives de la mise en uvre du plan (rseau
associatif, chercheurs, participants aux rencontres territoriales, ), ce qui permet de disposer, pour
chacune des thmatiques du plan, dune vision globale et solide.

*
* *
127
Voir cet gard le rapport n2004-054 de mai 2004 relatif la synthse des bilans de la loi dorientation du 29 juillet
1998 relative la lutte contre les exclusions. Voir notamment les fiches dvaluation mesure par mesure et la note
introductive de mthode (p43 et suivantes).

1 PAQUET ACCES AUX DROITS
Mesure n1.1.1 : Un vaste programme daccs aux droits
Axe : 1.1 : Accs aux Droits: lutter contre le non-recours et scuriser les aides.
Rappel du cadre du plan
Sous-mesures / tapes :

1/ campagne de communication
sur le thme du juste droit ,

2/ amliorer la mesure du non
recours,

3/ mener des actions cibles de
lutte contre le non recours,

4/ mobiliser les acteurs locaux
pour lutter contre le non-recours
via les Prfets,

5/ rformer les conditions de
domiciliation (simplification ;
laboration de schmas
dpartementaux).
Moyens :

1/ Campagne de communication
grand public,

2/ Inscription de lobjectif dans la
COG et instauration de rdv des
droits,

3/ Convention de partenariat avec
lUNCCAS sur lACS et
exprimentations localises,

4/ Dclinaisons territoriales sous
lgide des Prfets,

5/ Schmas de domiciliation
dpartementaux.
Administrations responsables :

DGCS ( titre principal)
DSS, SIG, SGMAP, SADJ AV
Calendrier et modalits de mise en
uvre :

2013 et tout au long du quinquennat

Loi et rglement, voie contractuelle
et conventionnelle
Elments de synthse relatifs la mise en uvre de la mesure
(synthse par la mission des informations communiques par ladministration)
1/ Campagne de communication :

Lencart sur lACS et la CMU-c est sorti dans le journal gratuit Mtro le 1er juillet et le 1er septembre.
En ce qui concerne la dclinaison de linformation cible ACS selon les types de bnficiaires au sein des
caisses de scurit sociale : ciblage des allocataires de lASPA au sein des CPAM, ciblage des allocataires de
lAAH au sein des CNAF. Cette information a t teste auprs dallocataires afin den optimiser la lisibilit
et tous les media des caisses mobiliss (internet, flyer en guichet, revue).

2/ Amliorer la mesure du non-recours :

* Recherche-action mene par le SGMAP autour du non-recours aux droits sociaux : le dploiement de la
recherche-action et les exprimentations menes sur les territoires de Seine-et-Marne et de Loire-Atlantique

ont dmontr lintrt de privilgier des mesures de simplification et dautomatisation afin de rduire le
non-recours . Le lancement dune exprimentation fonde sur la mise en place dun dossier unique de
demande de plusieurs prestations couples (allocations logement, RSA, CMU-c / allocations logement, ACS
et ASPA) a t identifi comme une piste daction potentielle et a fait lobjet dune prsentation lors du
comit de pilotage final organis le 18 octobre dernier
128
. La cration de ce dossier unique permettrait de
garantir un examen systmatique de ces droits lmentaires toute personne en situation de pauvret. Par
ailleurs, des exprimentations ont t conduites dans les dpartements mentionns autour de mesures de
simplification des dmarches pour laccs lACS (automatisation de lattribution du droit ACS aux
bnficiaires dun minimum vieillesse, notamment lASPA). Le SGMAP a initi dans ces 2 dpartements,
la demande de la DSS, une tude sur limpact dun alignement des conditions daccs la CMU-c/ACS sur
celles en vigueur pour les allocations logement. Par ailleurs, un ciblage/orientation des chmeurs en fin de
droit et des bnficiaires de contrats aids par le Ple Emploi vers les CAF a donn des rsultats intressants
en termes douverture de droits RSA socle et activit.

* La DREES et la CNAF sont mobilises dans le cadre dune tude autour du non recours aux aides au
logement et ASPA.

3/ Les ralisations en faveur de lamlioration du taux de recours la CMU-C et lACS

La Convention dobjectifs et de gestion a t adopte entre ltat et la Caisse nationale aux allocations
familiales en juillet 2013, pour les annes 2013 2017. Elle contient un volet consacr laccs aux droits,
au centre de loffre de service de la branche famille.
La fiche n6 se dcline ainsi en trois axes : linstauration dun rendez-vous des droits pour amliorer laccs
aux droits, lorganisation de la recherche de droits potentiels, et lamlioration de la connaissance et de la
comprhension globale des dispositifs pour lutter contre le non-recours.

Linstauration dun rendez-vous des droits par les CAF a pour objectif damliorer laccs aux prestations
gres par la branche Famille et par les autres oprateurs. Ces rendez vous des droits seront organiss dans le
cadre de la mise en place de parcours spcifiques organiss par la branche famille (parcours logement,
parcours insertion, parcours sparation, parcours naissance) et sur demande de la personne ou dun travailleur
social. Un objectif progressif de rendez vous des droits est fix sur lensemble des CAF pour atteindre 100
000 partir de 2014. Localement, les CAF pourront mettre en place des partenariats avec dautres parties
prenantes (caisses de scurit sociale, Ple Emploi, associations, entreprises) afin de reprer au mieux les
personnes pour lesquelles un tel temps privilgi permettrait louverture de droits.

Concernant plus spcifiquement la CMU-c et lACS, les actions mises en place visent plus particulirement
:

* informer les bnficiaires potentiels de lACS partir dchanges de fichiers : des envois de
fichiers de la CNAVTS et de la CNAF, la CNAMTS sont effectifs depuis 2012, en routine et ont permis
lenvoi de 350 000 courriers en 2012 (et 114 000 sur le 1er trimestre 2013). Lvaluation de limpact de ces
envois de courriers sur le taux de recours lACS stait jusquici heurte des difficults dordre technique
(impossibilit de procder aux croisements de fichiers ncessaires)
129
.

* Depuis fin octobre 2013, la systmatisation de lenvoi trimestriel dun fichier de bnficiaires du
RSA (en flux) depuis les CAF vers les CPAM est effectif, ce qui permet linstruction couple du RSA et de
la CMU-c, si la personne en fait la demande, sans que dautres justificatifs soient fournis la CPAM. Le
droit ouvert la CMU-c lest alors pour trois mois, dlai au bout duquel le droit est prolong pour un an au
total si lallocataire est bien ligible.
128
Note de la mission : le CIMAP du 18 dcembre a act lexploration de cette piste dans les deux dpartements cits,
sous lappellation de dossier simplifi .
129
Note de la mission : cette information devait tre disponible compter de la fin de lanne 2013. En raison de ses
dlais de rdaction, la mission na pas t en mesure de lintgrer au prsent rapport


* Structurer les partenariats avec les CCAS pour faciliter lorientation et accompagner les assurs
dans leurs dmarches en matire daccs la CMU-c et lACS (information/formation des personnels
CCAS par les CPAM, aide la constitution du dossier, rfrents CPAM et circuit en cas durgence) :
signature du protocole national CNAMTS/UNCCAS le 30/04/2013 (pour mmoire, depuis fin 2012, le droit
ACS ouvre automatiquement le bnfice des tarifs sociaux du gaz et de llectricit). Le Comit de suivi
prvu par le protocole (UNCCAS, CNAMTS, Fonds CMU, DSS) charg de suivre la diffusion du modle de
convention locale, le bilan des exprimentations dj lances ou prvues et les ventuelles difficults, a t
mis en place le 14/06/13. Une seconde runion du comit, permettant de faire un 1er bilan, est prvue pour la
fin de lanne 2013. La CCMSA et le RSI seront sollicits afin denvisager les modalits dun engagement de
leur part dans ce conventionnement.

4/ et 5/ Rduire le non recours sous lgide des prfets, en matire daccs aux droits et de
simplification des procdures de domiciliation pour lAME :

En matire daccs aux droits, une instruction devrait tre adresse aux prfets pour les encourager tirer les
enseignements de la recherche-action dveloppe en 2013 dans le 44 et le 77.

La rforme du dispositif de domiciliation repose sur 2 axes :
- la simplification des procdures des dispositifs actuels (dispositif gnraliste, dispositif demande
daide mdicale dEtat, dispositif demande dasile) :
Larticle 21 du projet ALUR aligne sur les rgles de droit commun du code de laction sociale et des
familles, les dispositions relatives aux bnficiaires de laide mdicale dEtat (AME) ainsi que celles
relatives aux demandeurs dasile. Les textes rglementaires feront lobjet de modifications afin de concrtiser
lunification des dispositifs, avec une possibilit de conserver des dispositions spcifiques pour les
demandeurs dasile.

- lamlioration de laccs la domiciliation :
1/largissement des droits : la rforme lgislative va au-del de la seule simplification du dispositif puisquil
affirme que lexercice des droits civils fera partie des domaines pour lesquels la domiciliation sera possible, y
compris pour les trangers.

2/ schma de domiciliation : afin damliorer leffectivit des droits ouverts par la domiciliation, il revient au
Prfet dtablir un tat des lieux de la domiciliation sur leur territoire (circulaire du Premier ministre du 7
juin 2013) afin de prfigurer la ralisation de schmas de la domiciliation. Ces schmas auront pour objectif
de dfinir une couverture territoriale complte et dassurer un suivi annuel du dispositif.
En articulation avec la rforme lgislative en cours, un groupe de travail port par la DGCS avec la DSS, le
service de lAsile, lUNCCAS et les associations spcialises dans ces problmatiques, se runit depuis juin
2013 sur la mise en uvre effective de la rforme (dcrets dapplication, cahier des charges, modle
dimprim de domiciliation) et sur la prfiguration des schmas de la domiciliation qui seront raliss une
fois la rforme lgislative et rglementaire aboutie.

Indicateurs de mobilisation associs (le cas chant)
Daprs les donnes communiques par ladministration

Rsultats des exprimentations et dveloppement de programmes de mesures du non-recours (77/44) :
les principaux rsultats de ltude du SGMAP sont comments dans le corps du rapport,

Nombre de rdv des droits :
lindicateur a t intgr dans la COG de la CNAF mais nest pas disponible ce jour. Il sera suivi
mesure du dploiement de la mesure (2014). Lobjectif est terme de 100 000 rdv annuels.


% des CAF ayant tenu des rdv des droits :
cet indicateur pourra tre construit lorsque le prcdent sera disponible,
% de dpartements ayant adopt des schmas dpartementaux de domiciliation :
non disponible,

Suivi du taux de recours la CMUC et lACS :
On pourra se reporter sur ce point pour plus de dtails lannexe consacre aux indicateurs.
De 2010 2012, le taux de recours la CMUC connat une volution dune fourchette de 68 % 80 % une
fourchette comprise entre 66 % et 79 %. A regard des incertitudes affectant ce calcul, il peut donc tre
considr comme stable.
En ce qui concerne lACS, sur la mme priode (2010-2012), le taux de recours volue dune fourchette
comprise en 45 et 64 % une fourchette comprise entre 30 et 43 %. Le taux de recours lACS est donc en
diminution. Paradoxalement, cette tendance est due laugmentation du nombre dligibles.

Synthse de lapprciation de la mise en uvre par la mission

Les travaux sont engags sur lensemble des sous-tapes prvues par la mesure. La question de
lamlioration de la mesure du non-recours reste pose, la mission formule cet gard des prconisations
dans le corps du rapport.

En ce qui concerne la mise en place des rendez-vous des droits , des dveloppements sont formuls dans
le corps du rapport. Il serait notamment utile de disposer dun indicateur permettant de mesure lefficacit de
ces rendez-vous en termes de droits effectivement ouverts.

Les travaux mens par le SGMAP en Seine-et-Marne et Loire-Atlantique ont permis de dgager des pistes
daction intressantes, quil convient de concrtiser en 2014. Sur le recours de certains publics des
prestations spcifiques, la mission formule des prconisations dans le corps du rapport, et lanne 2014 peut
ouvrir une fentre daction (ex : automatisation de laccs lACS pour les bnficiaires de lASPA) : le plan
souligne ainsi que la loi dadaptation de la socit au vieillissement portera plusieurs mesures qui devraient
amliorer les droits et laccs aux droits des personnes ges (p11).

La mobilisation des services sur les territoires, au travers de la circulaire qui est annonce, sera une tape
importante pour essaimer la lutte contre le non-recours au niveau local. Enfin, la dcision du CIMAP du 18
dcembre 2013 de tester dans les deux dpartements prcits la mise en uvre dun dossier simplifi
daccs plusieurs prestations sociales est importante : il sera ncessaire den tirer les enseignements en vue
dune ventuelle gnralisation, si lexprimentation est concluante.


Mesure n1.1.2 : Assurer aux allocataires de la CAF et de la MSA une meilleure lisibilit et une plus
grande rgularit des aides perues
Axe : 1.1 : Accs aux Droits: lutter contre le non-recours et scuriser les aides.

N/A
Moyens :

Rapport de lIGAS et de lIGF

DGCS et DSS
Calendrier et modalits de mise en uvre :

2013/2014

Rglement / circulaire

Les Ministres de lEconomie et des finances, des Affaires sociales et de la sant, dlgu charg du Budget,
dlgue charge de la Famille, et dlgue charge des Personnes handicapes et de la lutte contre
lexclusion, ont invit lInspection gnrale des affaires sociales (IGAS) et lInspection gnrale des finances
(IGF), par lettre de mission du 29 mars 2013, conduire une mission ayant pour objet lanalyse de lorigine
des indus, leurs consquences, et la proposition de pistes dvolution concernant les procdures et les
prestations servies par la branche Famille de la scurit sociale. La mission a remis son rapport, non public,
en juillet 2013, dans lequel elle prsente des propositions en vue de mieux prvenir et de rduire les indus de
la branche famille.

Ce rapport relve que les indus concernent 2,4 millions dallocataires de la CNAF, principalement des
bnficiaires du RSA et des allocations logement. Pour la mission, si les indus nont pas dimpact significatif
sur laccs aux droits et sur le non-recours, ils participent la dfiance et lincomprhension dans les
relations allocataires/caisses. La responsabilit des indus relve dans 50 60 % des cas des allocataires et
pour 15 20 % de la lgislation elle-mme. Les indus sont recouvrs 80 % par prlvement sur prestations
et les rappels constituent la principale source dapurement. Limpact du recouvrement sur les allocataires
nest pas neutre puisquil peut conduire prlever intgralement certaines prestations qui sont destines
compenser des dpenses engages.

Le rapport dgage plusieurs types de propositions pouvant contribuer une meilleure lisibilit et rgularit
des aides perues :
- Adapter la lgislation et optimiser les changes informatiques avec les partenaires pour prvenir la
gnration mcanique des indus,
- Favoriser la diligence des dclarations des allocataires,
- Mieux prendre en compte les effets du recouvrement sur les allocataires : travailler sur
lintelligibilit des notifications, tester un barme de recouvrement plus progressif, modifier le seuil
dabandon de crance notamment.

De plus, ces problmatiques sont au cur des objectifs assigns dans la COG Cnaf 2013-2017 qui sont de
favoriser laccs au droit et lutter contre le non recours (fiche 6), amliorer la comprhension des droits par
lallocataire en contribuant la simplification des procdures et de la rglementation (fiche 11) et de mieux
recouvrer les indus (fiche 15).


Depuis novembre 2013
130
, les DGCS et DSS expertisent en dtail les 47 propositions du rapport en vue
didentifier les mesures pouvant tre retenues court ou moyen terme pour simplifier le droit et faire voluer
les rgles de gestion et pratiques des caisses, de manire mieux prvenir les indus et mieux les recouvrer
(ex : instaurer des rgles droits figs pour le RSA et viter ainsi un re-calcul du droit en priode de
paiement, harmoniser les dates deffet des mesures correctrices en cas de changement de situation, par
exemple entre le RSA, les prestations familiales et les allocations logement.

Certaines propositions ncessitent un travail approfondir avec la CNAF et la CCMSA, notamment en
termes dimpact financier. Sur cet aspect, le groupe de travail simplification pilot par la DSS associant la
DGCS et les caisses a t relanc ds la fin octobre, sur la base notamment de ce rapport. Plusieurs pistes de
travail font lobjet dune attention particulire de la part de la DGCS.
N/A
Le rapport prvu a t remis au mois de juillet 2013. Il na pas donn lieu des mesures concrtes ce stade.
Aussi, il est ncessaire den tirer les consquences afin de pouvoir passer une phase de travail oprationnel
soit au travers de textes rglementaires, soit au travers dun vecteur lgislatif si besoin (PLFSS pour 2015).
En particulier, le travail pourrait tre engag dans le cadre de la mise en uvre de la COG de la CNAF.

130
Note de la mission : la fiche a t transmise en novembre 2013.


Mesure n2.1.1 : Redonner une trajectoire de croissance au RSA
Axe 2.1 : Amliorer le montant du RSA socle et favoriser laccs aux biens essentiels

Augmentation de 2 % ds le
1
er
septembre 2013
Moyens :

Revalorisation du RSA socle de
10 % en 2017

DGCS


Rglement
Une premire revalorisation du montant forfaitaire du RSA de 2 % a t mise en uvre compter du 1er
septembre 2013. Le dcret a t prsent en CCEN le 25 juillet 2013 et publi le 30 aout 2013.

Cette revalorisation vient sajouter la revalorisation annuelle calcule en fonction de lvolution des prix
la consommation hors tabac, conformment aux dispositions de larticle L. 262-3 du code de laction sociale
et des familles (CASF).

Dans le cadre des ngociations entre le gouvernement et lADF, en juillet 2013, un Pacte de confiance et de
responsabilit (PCR) a t sign : il alloue des ressources nouvelles (jusqu 2,1 Mds suivant les choix faits)
aux conseils gnraux sur deux ans. Une clause de revoyure sur la mise en uvre de ce pacte est prvue fin
2015.

A compter du 1
er
septembre 2013, le montant forfaitaire du RSA est de 492,90 par mois pour une
personne seule sans enfant. (632,95 si la personne bnficie de la majoration pour isolement puis
supplment de 210,99 euros par enfant).

Impact budgtaire de la mesure : le nombre dallocataires du RSA socle connatrait une augmentation
importante entre 2012 et 2013 (+7,2 %), en lien avec la revalorisation du montant forfaitaire du RSA et le
contexte conomique dfavorable. La progression du nombre de bnficiaires resterait relativement leve en
2014 (+5,3 %), la dgradation du march de lemploi se poursuivant et leffet de la revalorisation
exceptionnelle ayant nouveau un impact important. Le surcot de la seule revalorisation de +2 % prenant
effet au 1er septembre 2013 avoisinerait :
- pour 2013 (3 mois) : 81 millions deuros,
- pour 2014 (anne pleine) : 353 millions deuros.

La mesure a t mise en uvre conformment au cadre du plan.


Mesure n2.1.2 : Statuer sur le devenir de laide personnalise au retour lemploi (APRE) pour
mieux aider les bnficiaires du RSA en reprise demploi
ous-mesures / tapes :

N/A
Moyens :

Concertation avec lADF sur
lAPRE au 1er semestre 2013

DGCS

2013 pour le PLF 2014

Circulaire

Pour la mise en place de cette mesure, la DGCS a organis les travaux en deux groupes :
- un comit de pilotage (COPIL), pilot par la directrice gnrale, qui a cadr les travaux et remis au
gouvernement un rapport final prsentant plusieurs options de rforme,
- un comit technique (COTEC), qui sest runi quatre reprises au cours du mois de juin, pour
examiner les diffrents axes de la rforme (publics ligibles ; primtre de laide ; pertinence de
lAPRE et articulation avec les autres aides nationales et locales, valuation ; gestion de lAPRE
tous les niveaux).

Ces deux groupes de travail se composaient, respectivement des niveaux dcisionnel et technique, de
reprsentants des administrations centrales concernes (DGEFP, DB essentiellement), de lADF, des conseils
gnraux, de lANDASS, de Ple Emploi, de la CNAF et de la CCMSA. Des chercheurs en sciences sociales
ont galement t associs aux travaux, concernant lvaluation du dispositif.

Le rapport du COPIL, reprenant ces diffrents lments techniques, a t remis aux cabinets en juillet 2013.
Il prsente trois scenarii possibles de rforme :
- maintien de la comptence de ltat sur lAPRE avec amlioration du dispositif ;
- dlgation de crdits APRE aux acteurs locaux de linsertion porteurs de projets ;
- dcentralisation du dispositif aux dpartements.

Le COPIL sest positionn en faveur du scnario 1. Loption retenue consiste donc maintenir le pilotage
tat de lAPRE tout en amliorant ses modalits de gestion, ce qui implique notamment :
- de modifier les critres dligibilit lAPRE, dans le but de mieux responsabiliser les rfrents
uniques du RSA et les acteurs locaux de linsertion dans le choix des publics ligibles,
- de conserver le primtre actuel de laide (centr sur le retour lemploi) en mnageant toutefois des
possibilits de drogations restreintes (dans une limite, exprime en fraction de lenveloppe dAPRE
dpartementale, arrte par le prfet de dpartement),
- de mieux articuler lAPRE avec les autres aides existantes, notamment travers un rglement
dpartemental type revu (en lien avec les conseils gnraux),
- et, enfin, damliorer significativement la gestion nationale de lAPRE, en abandonnant le critre de
reliquat de crdits dans la rpartition des crdits en anne N et en transformant larrt
interministriel de fixation de la dotation budgtaire annuelle en arrt ministriel.

Ces modifications appellent de nouvelles rdactions normatives en vue dune publication avant la fin du
premier semestre 2014, aprs concertation avec lADF et Ple emploi.

N/A
Les travaux prvus par le plan ont eu lieu, mme si le calendrier initialement avanc a fait lobjet dun
dcalage (arbitrage initialement prvu lissue du 1
er
semestre 2013). Il revient maintenant au gouvernement
de dfinir une position la suite des travaux techniques qui ont eu lieu.

La mission note que la loi de finances pour 2014 procde une dotation de lAPRE qui, si elle est en
apparence lgrement suprieure celle prvue pour 2013, sinscrit toutefois dans une baisse durable des
crdits en raison de lpuisement des reliquats de trsorerie. Il conviendra dexaminer, lorsque larbitrage
aura t rendu, les moyens ncessaires un bon fonctionnement de lAPRE, au risque sinon de voir ce
dispositif vid de sa substance. Ce sujet est dvelopp dans le corps du rapport.


Mesure n2.1.3 : Rformer les dispositifs de soutien financier aux revenus dactivit des travailleurs
modestes

Rforme du RSA activit et
de la PPE
Moyens :

Expertise au 1er semestre 2013
pour mise en uvre dbut 2014,
rflexions menes dans le cadre
dun groupe de travail

DB, DG Trsor, DSS, DREES, DARES

2013 pour le PLF 2014

Loi et rglement
Les dispositifs de soutien financier aux revenus dactivit des travailleurs modestes, cest--dire le revenu de
solidarit active (RSA) en sa composante activit et la prime pour lemploi (PPE) rpondent des objectifs
similaires.

Le Gouvernement a dcid dengager une rflexion autour de la simplification de ces deux dispositifs de
soutien aux travailleurs modestes. Dans ce cadre, Christophe Sirugue, dput de Sane-et-Loire, a anim un
groupe de travail, mis en place suite la lettre de mission adresse le 7 mars 2013 par le Premier ministre,
entre mars et mi-juillet 2013. Ce groupe a runi de nombreuses reprises plusieurs administrations centrales,
les organismes de scurit sociale, Ple emploi et des bnficiaires du RSA activit et de la PPE.

M. Sirugue a remis son rapport au Premier ministre le 15 juillet 2013.

Dans ce rapport, il prconise de remplacer le RSA activit et la PPE par une nouvelle prestation : la prime
dactivit qui aurait les principales caractristiques suivantes : condition dligibilit apprcie sur la base
du dernier revenu fiscal de rfrence avec un barme proche de celui du complment familial ; calcul du droit
individualis, et effectu sur lexamen des revenus dactivit des trois mois prcdant la demande ; point de
sortie autour de 1,2 SMIC net, maximum peru autour de 0,7 SMIC..

Afin de mieux mesurer les avantages et inconvnients de cette rforme, la Ministre dlgue aux personnes
handicapes et la lutte contre lexclusion a confi lIGAS, en septembre 2013, une mission dappui visant
tablir un diagnostic dtaill et chiffr de limpact en termes de gagnants/ perdants , une analyse
financire triennale de monte en charge du dispositif, ainsi que des lments de mise en place
oprationnelle.

Sur la base de ces expertises, aujourdhui finalises, une dcision du Gouvernement sur les suites donner
devrait tre prise dans le cadre des arbitrages du prochain triennal budgtaire 2015-2017.

N/A

La mesure na pas t mise en uvre dans les calendriers initialement prvus (PLF pour 2014), et il demeure
une forte incertitude quant sa ralisation et au calendrier associ. On pourra se rfrer sur ce point aux
dveloppements dans le corps du rapport (partie 2, paquet accs aux droits ).

La mission recommande quun arbitrage soit rendu sur la mesure, le calendrier et les moyens qui y seront
associs. Ce point fait lobjet de dveloppements dans le rapport.


Mesure n2.1.4 : Etendre les tarifs sociaux du gaz et de llectricit aux personnes ligibles lACS
ous-mesures / tapes :

N/A
Moyens :

Campagne de communication

DSS

Dbut 2013

Arrt
La mesure a t mise en uvre par larrt du 26 dcembre 2012
131
.
Nombre de bnficiaires des tarifs sociaux aprs extension :
1,8 million de mnages bnficiaient des tarifs sociaux jusqu la publication de larrt de dcembre 2012,
qui permet de les tendre 830 000 personnes supplmentaires (500 000 mnages).
Laugmentation du plafond de ressources, pour bnficier des tarifs sociaux est effective depuis janvier 2013
(+35 %)
132
.

131
Note de la mission : soit entre la confrence nationale et le Cile de janvier 2013.
132
Note de la mission : une extension du champ des bnficiaires des tarifs sociaux a galement t mise en uvre par
lintermdiaire du dcret n2013-1031 du 15 novembre 2013 qui en ouvre le bnfice aux personnes situes en de dun
certain revenu fiscal annuel (2175 par part en France mtropolitaine). La procdure, entirement automatise aprs la
phase initiale didentification, devrait concerner environ 4 millions de foyers. Ce dcret, qui nentre pas dans le cadre du
plan stricto censu mais est pleinement cohrent avec ce dernier, instaure galement une trve hivernale des coupures
dnergie.


Mesure n2.1.5 : Obtenir une aide alimentaire europenne la hauteur des dfis de la crise

N/A
Moyens :

N/A

DGCS
MAEE et Agriculture

2013

Rglementation europenne


A partir du 1er janvier 2014, lactuel Programme europen daide aux plus dmunis (PEAD), mis en uvre
dans le cadre de la politique agricole commune (PAC), sera remplac par le fonds europen daide aux plus
dmunis (FEAD), nouvel instrument qui viendra complter les instruments de cohsion existants.

Dans le cadre des ngociations du budget de lUnion europenne, la France a plaid pour un maintien des
crdits consacrs laide aux plus dmunis. Lors du Conseil europen du 20 juin dernier, un accord a t
trouv portant le montant total du FEAD 3,5 Mds, au lieu des 2,5 milliards prvus initialement. Ces
crdits supplmentaires seront redploys partir de lenveloppe nationale consacre aux fonds structurels
par les seuls Etats membres volontaires.

Lors du COREPER du 4 octobre dernier, la Prsidence lituanienne de lUE a constat un accord des Etats
membres sur un projet de rglement du FEAD. Ce projet de rglement pose le principe dune participation
obligatoire des Etats membres ce fonds, position dfendue par la France. A cette part obligatoire est ajoute
une part facultative correspondant laugmentation du montant du fonds dj mentionne. La France a dj
fait part la Commission de sa volont de mobiliser cette part volontaire du FEAD.

En outre, sur proposition de la France, et afin de scuriser la priode de transition entre PEAD/FEAD, il a t
convenu que les dpenses engages ds le 1er dcembre 2013 seraient ligibles au FEAD. Ceci doit
permettre la France dtre rembourse par lUnion europenne du montant des dpenses engages pour
lachat des denres en 2014, sur le fondement dappels doffres lancs par FranceAgrimer en dcembre 2013.

Ce compromis obtenu sur le budget et sur le contenu de la proposition de rglement est un pas
supplmentaire vers la prennisation de laide europenne aux plus dmunis.

Au niveau national, diffrentes mesures ncessaires la mise en uvre de ce nouveau rglement ont
galement t lances :
- adoption le 9 octobre dernier par le Snat dune proposition de loi largissant les missions de France
Agri Mer (FAM) la mise en uvre du FEAD ;
- mission dvaluation ex-ante confie conjointement lIGAS et au CGAAER ;
- installation dun comit de concertation runissant les administrations concernes, FAM,
lUNCCAS, lANIA et les associations habilites au niveau national qui a pour objet de suivre
llaboration du Programme oprationnel et la mise en place du fonds.

Niveau de fonds obtenus :
La France bnficiera en 2014 de 67,2 millions deuros (71 millions en 2013). Lassujettissement la TVA
reprsente par ailleurs 3,8 millions deuros.

Le sujet de laide alimentaire est trait dans le plan sous un angle exclusivement budgtaire. Si les fonds
europens diminuent lgrement, le gouvernement a toutefois compens les sommes par lintroduction dun
amendement au budget pour 2014
133
.
Il existe par ailleurs dautres sources dinquitudes, telles que celle de la rglementation applicable aux
piceries solidaires qui, fonctionnant sur le principe dune participation modique des personnes aides, ne
peuvent revendre des produits dont elles auraient pris possession titre gratuit.

Surtout, la mission estime dommageable que laide alimentaire ne soit aborde que sous cet aspect. Il
conviendrait dengager une rflexion plus large sur la place de laide alimentaire dans les parcours
dinclusion sociale et, partant, le lien avec les diffrents acteurs des politiques de solidarit. Des
dveloppements sont proposs dans le rapport sur ce point : il peut sagir dun chantier ouvrir en 2014.

133
Amendement n502 examin lAssemble nationale le 13 dcembre 2013 et conduisant augmenter de 8,2 millions
deuros les crdits de la mission solidarit, insertion, galit des chances .


Mesure n2.1.6 : Permettre laccs tous la culture et la cration artistique

Amplifier la lutte contre
lillettrisme,

Prise en compte des jeunes et
des familles vulnrables dans
le Projet national dducation
artistique et culturelle,

Lutter contre la fracture des
usages numriques,

Elargir la rflexion et les
actions conduire autour de
la thmatique des Gens du
Voyage,

Accs la culture en
direction des personnes
empches comme les
personnes dtenues.
Moyens :

Mobilisation des directions
centrales et dconcentres
(DNO) du ministre et des
tablissements publics nationaux
(Mission Vivre ensemble ),

Mobilisation des fdrations
dducation populaire et des
associations nationales de
solidarit (Convention
pluriannuelles dobjectif),

Poursuite dactions en cours
(groupe expressions des
exclusions),

laboration dune charte
culture - gens du voyage .

Exprimentations :
laboration, exprimentation et
valuation dactions pilotes en
rgion


SG du ministre de la culture et de la
communication ( titre principal),
Association de la DAP et de la DPJ J


Rglement
La mise en uvre de la mesure sest opre au travers des actions suivantes :
- signature des conventions avec 5 associations de solidarit : FNARS, FNASAT-Gens du voyage,
Secours catholique, Emmas France et La Cimade,
- Soutien et mise en uvre de la nouvelle convention Culture/Association de solidarit signe avec la
Fondation Apprentis dAuteuil,
- Mise en uvre du Grand projet pour lducation artistique et culturelle dont une des cibles
prioritaires sont les jeunes en situation de prcarit. Mise en uvre des projets en rgion ds la
rentre de septembre 2013,
- Validation de la charte Cultures/Tziganes/Gens du voyage de France,
- Dans le cadre de lAnne europenne de la citoyennet en lien avec le Secours catholique,
prparation du colloque LEurope sociale, solidaire - 14 au 16 novembre 2013 avec le MUCEM.

Par ailleurs, dans le cadre du grand projet dducation artistique et culturelle, une dotation spcifique
ducation artistique et culturelle (2,35 M) a t dconcentre aux directions rgionales des affaires
culturelles (juin 2013) pour la mise en uvre de parcours dducation artistique et culturelle, en partenariat
avec les collectivits territoriales, suivant des critres ciblant des territoires daction dficitaires ( politique de
la ville et zones rurales) et lensemble des jeunes du territoire, y compris les populations spcifiques (jeunes
en situation de handicap, jeunes dcrocheurs , jeunes sous main de justice...). 113 projets ont ainsi t
financs, dont :

- Rpartition territoriale :
37 projets en zone rurale,
27 projets en zone urbaine sensible,
1 projet priurbain uniquement,
31 projets mixtes,
16 projets en outre-mer.
- Rpartition par public-cible (52 projets cibls) :
41 projets incluant les personnes en situation de handicap (26), hospitalises, en institut
mdico-social ou institut mdico-ducatif (dont 5 via des EHPAD),
16 projets intgrant la problmatique justice (essentiellement PJ J mais 3 projets incluent
galement les dtenus),
la problmatique des dcrocheurs est prsente dans 9 projets et un projet y associe les jeunes
inactifs,
5 projets incluent les demandeurs dasile ou les primo-arrivants,
1 projet intgre les jeunes filles mineures avec enfants accueillies dans un centre maternel.


N/A ce stade

Impact budgtaire :
Dotation spcifique aux DRAC en 2014 de 5 millions deuros (prvisionnel), dont 30 % ddis aux territoires
de politique de la ville

La mesure a t engage conformment la lettre du plan et les actions engages sont relles. On peut
toutefois regretter que, si le libell de la mesure est particulirement ambitieux, les tapes et moyens qui lui
sont associs le soient moins. Il sagit dun axe potentiel de progrs pour les prochaines annes de mise en
uvre du plan quant sa traduction oprationnelle.


Mesure n2.1.7 : Favoriser laccs aux vacances pour les familles vulnrables

N/A
Moyens :

La mission Buisson doit
formuler des propositions dans
le cadre dun plan dactions
2013-2017

Exprimentations :
laboration, exprimentation et
valuation dactions pilotes en
rgion



Circulaire
134

Le rapport de Mme Buisson a t remis en dcembre 2013. Il pose un diagnostic global des causes de non-
dpart en vacances et formule treize propositions.
N/A ce stade de mise en uvre
La mission nest pas en capacit dapprcier la mise en uvre de cette mesure. La remise trs rcente du
rapport de Mme Buisson en fait un sujet suivre en 2014.

134
La mission nayant pas eu de retour sur cette fiche, elle mentionne simplement des lments factuels.


Mesure n2.1.8 : Favoriser laccs aux sports et aux loisirs pour les familles vulnrables

N/A
Moyens :

Dfinition dune stratgie
commune par un groupe de
travail interministriel

DJ EPVA ( titre principal)
DPJ J


Circulaire


Rdaction dun guide mthodologique destination des DRJSCS et DDCS/PP

- De novembre 2012 mai 2013 : 1re phase :

Sur la base dexpriences innovantes portes par des services dconcentrs dans ce domaine et avec la
participation de la direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS), de la dlgation aux droits des femmes
(DDFE), de la Direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) et de la Direction de
ladministration pnitentiaire (DAP), la direction des sports a travaill sur limpulsion dune offre de pratique
dactivits physiques et sportives (APS) en faveur des personnes vulnrables.
Cette premire phase a pour objet daccompagner les agents des DRJ SCS et des DDCS/PP, en charge des
dossiers sports et cohsion sociale . Il sagit de favoriser la dfinition de stratgies rgionales
dclines en plans dactions dpartementaux en favorisant la transversalit au sein des services et la
recherche de partenariats locaux.
Cette phase sest concrtise par llaboration dun guide mthodologique la pratique des activits
physiques et sportives, facteur dinclusion sociale diffus aux services dconcentrs jeunesse, sports et
cohsion sociale. Il a t labor par la direction des sports et le ple ressources national sport ducation
mixits citoyennet (PRN SEMC), avec lappui des services dconcentrs porteurs dexpriences innovantes
et les administrations centrales associes.

- De juin octobre 2013 2me phase :

Le guide mthodologique a t mis en ligne le 28 juin sur lintranet des ministres sociaux et prsent le
30 mai aux directeurs des services dconcentrs (DRJ SCS)
135
. Il sera complt lautomne par des outils
techniques et mthodologiques et sera mis plus largement disposition en 2014. Des prsentations de ce
guide ont t faites auprs de diffrents rseaux des chefs de ple cohsion sociale des DRJ SCS, du
rseau droits des femmes et des correspondants PRIPI. Le ministre de la justice, avec la DAP et la DPJ J ,
a t intgr depuis septembre 2013 cette mesure et le SG CIV a souhait galement participer aux travaux.
Un premier stage de formation interministriel sest droul du 15 au 18 octobre 2013 au CREPS de VICHY
135
http://www.intranet.jeunesse-social.sante-
sports.gouv.fr/900/Sports/Sportpourtous/SportEducationMixitesCitoyenneteSEMC/Outilsetdocumentation/index.htm

intitul APS facteur dinclusion sociale , il a regroup quinze reprsentants de DRJ SCS/DDCS.

- De novembre 2013 juin 2014- 3me phase :

De nouveaux acteurs associatifs du sport et de laction sanitaire et sociale et les acteurs territoriaux (conseils
gnraux et collectivits locales) sont progressivement associs. Le but est de diffuser les outils techniques et
mthodologiques ncessaires au dveloppement de cette offre spcifique et la mise en place de partenariats
locaux. Ces partenariats locaux sinscriront dans les stratgies rgionales et les plans dpartementaux dfinis
par les DRJ SCS et les DDCS/PP qui auront investi cette politique.

Un colloque national pourrait tre organis lissue de cette phase pour favoriser la diffusion de ces travaux.

La mesure prvoit la dfinition dune circulaire conjointe entre les ministres concerns.

La mesure a t engage conformment la lettre du plan. On peut toutefois regretter que, si le libell de la
mesure est particulirement ambitieux, les tapes et moyens qui lui sont associs le soient moins. Il sagit
dun axe potentiel de progrs pour les prochaines annes de mise en uvre du plan quant sa traduction
oprationnelle.


Mesure n2.1.9 : Lutter contre lisolement des personnes ges

Dployer le bnvolat de type
associatif, favoriser
linitiative et faire de la lutte
contre lisolement des gs
un axe majeur de
limplication citoyenne
(dploiement dquipes
citoyennes autour des gs
avec rfrents qualifis
dquipes ds 2013)

Mettre en cohrence et en
convergence les actions
menes aujourdhui de faon
distincte sur le terrain, afin de
permettre lchange de
bonnes pratiques et dassurer
un meilleur maillage
territorial

Consolider la gouvernance et
le partenariat national de cette
mobilisation avec le ministre
en charge des Personnes
ges et de lAutonomie qui
limpulse pour renforcer la
visibilit et la promotion de
ces actions.

Moyens :

Remise du rapport de J ean-
Franois Serres

Subvention de la DGCS
hauteur de 50 000

Section IV de la CNSA pour
lappui la formation des
bnvoles 784 000

Exprimentations :
Prfiguration-exprimentation
prvue compter de septembre
2013

DGCS


Dialogue social, Circulaire
Deux chartes adoptes en octobre 2013 structurent lorganisation et le dploiement du projet :
- La charte nationale MONALISA : elle dfinit les principes de fonctionnement et les engagements de
partenaires engags dans MONALISA. La Charte nationale sera signe par lensemble des
partenaires nationaux dici dbut 2014,
- La charte de lquipe citoyenne, qui dfinit la constitution et les missions des quipes citoyennes
MONALISA, permettant ainsi le dploiement du projet sur tout le territoire.

Est galement effective la signature dune convention annuelle dobjectifs 2013 avec lassociation Les Petits
Frres des Pauvres, relative laction : Lancement de la mobilisation nationale contre lisolement des
gs pour lanne 2013.


Nombre doprations MONALISA dans les premiers territoires tmoins:
8 premiers territoires tmoins : le Gard, le Lot, le Nord, la Gironde, le Val-de-Marne, la Creuse, la Nivre et
la Moselle. Le nombre dactions et leur valuation seront suivre lan prochain.

Impact budgtaire de la mesure :
Subvention de la DGCS hauteur de 50 000 euros,
784 000 euros mobiliss par la CNSA (section IV) sur une base triennale.

La mise en uvre de la mesure est engage dans des conditions satisfaisantes, les montants dgags afin de
laccompagner le sont galement. Il conviendra en 2014 de suivre prcisment le dploiement de
lexprimentation sur les territoires pilotes et den tirer les consquences avant son ventuelle gnralisation.

Les rencontres territoriales ralises par la mission ont mis en vidence limportance de la problmatique de
lisolement des personnes ges et lintrt quy portent les acteurs de terrain.

2 PAQUET TRAVAIL-EMPLOI
Mesure n1.2.1 : Inciter une dmarche de prvention active des exclusions au sein des entreprises et
dans la ngociation collective
Axe 1.2 : Emploi ; Travail

N/A
Moyens :

N/A

Direction Gnrale du travail


Dialogue social, Circulaire

La question de la prvention de la lutte contre la pauvret commence dans lentreprise travers toutes les
actions engages pour lutter contre la prcarit et les formes demploi prcaires (CDD, travail temps partiel
contraint et rduit). Dans ce cadre, la loi de scurisation de lemploi (LSE) du 14 juin 2013, reprenant les
priorits dfinies par les partenaires sociaux dans lANI du 11 janvier 2013, comporte diffrents volets de
nature prvenir les risques de prcarisation :
- gnralisation de la couverture complmentaire collective sant et amlioration de la portabilit
des couvertures sant et prvoyance pour les demandeurs demploi,
- modulation des cotisations au rgime dassurance chmage pour les CDD courts,
- encadrement du temps partiel avec une dure minimale de 24 heures dfaut daccord de branche.

Le dploiement de la loi LSE est en cours. On peut relever fin dcembre les lments suivants :
- mise en place du CDI intrim par la branche de lintrim (accord en cours dextension),
- ngociations en cours dans les branches sur le temps partiel (chance au 1er janvier 2014).

Le bilan annuel de la ngociation collective pour 2013 et les annes suivantes permettra de suivre les
mesures de la loi LSE renvoyant des ngociations de branches. Par ailleurs, si des accords de branches ou
dentreprises prvoyaient dautres mesures allant dans le mme sens, une identification de ces accords
pourrait tre repre.
Nombre daccords collectifs conclus (branches et entreprises) :
Non disponible ce stade
Il serait effectivement utile de pouvoir disposer dune vision consolide au travers de la publication annuelle
du bilan de la ngociation collective.


Mesure n2.2.1 : Faciliter laccs lemploi ou la cration dactivits en amnageant les parcours,
jusqu la stabilisation dans un emploi durable
Axe 1.2 : Emploi ; Travail ; Formation professionnelle

1/Allongement de la dure
moyenne des nouveaux
contrats signs 12 mois,

2/Stabilit dun volume socle
de contrats et mise en place
de conventions pluriannuelles
avec les employeurs
partenaires
136
,

3/Simplification et
dveloppement de
limmersion,

4/Rformer les modalits
dorientation et
daccompagnement des
allocataires du RSA,

5/Mobilit des travailleurs
modestes,

6/Dployer sur le terrain des
outils du type de la mdiation
active et de recherche des
offres demploi non
formules.

Moyens :

2/ Exprimentation au 2
me

semestre 2013,

5/ Mission conjointe IGAS-
CGEDD.

DGEFP


1/ 2013 et tout au long du quinquennat,
circulaire de programmation,

2/ Exprimentation,

3/ Rglement,

4/ Exprimentation entre des conseils
gnraux et ple emploi,

5/ Rapport dinspections,

6/ 2013.


1/ Allongement de la dure moyenne des nouveaux contrats 12 mois :

Lallongement de la dure moyenne a fait lobjet de la circulaire DGEFP du 22 fvrier 2013.
La dure moyenne des contrats initiaux stablit, pour les contrats signs durant le mois de septembre 2013,
11,04 mois, contre une moyenne de 6,72 mois en 2012.

136
Initialement rattache une mesure du paquet gouvernance (Veiller une organisation efficace avec les diffrents
acteurs qui contribuent au retour lemploi), cette sous-mesure est logiquement lie avec celle relative aux contrats
aids.

2/ Stabilit dun volume socle de contrats et mise en place de conventions pluriannuelles avec les
employeurs partenaires :

Lexprimentation a t repousse au 1er semestre 2014 : la rforme de linsertion par lactivit conomique
actuellement en cours a des impacts potentiellement importants sur les modalits de lexprimentation. Celle-
ci sera par consquent mise en uvre une fois les lments de la rforme de lIAE dfinitivement stabiliss.

3/ Simplification et dveloppement de limmersion :

Les projets darticles de loi visant la cration et lencadrement des priodes de mise en situation en milieu
professionnel sont en cours de validation (organisme chargs de la prescription, bnficiaires, modalits de
mise en uvre). Le document de conventionnement (CERFA), tabli en parallle, est galement en cours de
validation.

4/Rformer les modalits dorientation et daccompagnement des allocataires du RSA :

Les changes des cabinets ministriels avec Ple emploi et lADF se poursuivent en vue de lancer le nouveau
dispositif daccompagnement global. En juillet 2013, une prsentation du projet visant renforcer
laccompagnement global, social et professionnel, des demandeurs demploi (au-del des seuls bnficiaires
du RSA) a t faite devant le CA de Ple Emploi, qui a valid le principe de cette dmarche. Ce projet est
intgr au chantier de la nouvelle stratgie de loprateur national, Ple Emploi 2015 , qui rpond deux
proccupations :
- accompagner les publics les plus loigns de lemploi pour faire face tous les freins leur
rinsertion professionnelle, notamment dans le cadre de laccompagnement dit renforc ;
- clarifier les relations de partenariat avec les conseils gnraux, en dcroisant notamment les
financements.

La mise en uvre de la sous-action 4 impliquera didentifier des agents ddis ce nouveau mode
daccompagnement Ple emploi ainsi que, probablement, dans les services des dpartements, dont les
modalits de financement ne sont pas totalement dfinies ce jour.
Dans le cadre de la nouvelle programmation du fonds social europen sur la priode 2014-2020, le
cofinancement dun certain nombre de ces effectifs ddis Ple emploi est envisag.

5/ Mobilit des travailleurs modestes
137
:

N/A

6/ Mdiation active :

- construction dun rfrentiel et de modules de formation mdiation active (septembre-octobre
2013) tests in situ auprs de conseillers de missions locales ; 10 sessions de formation compter
doctobre 2013 sur la 1re vague de territoires exprimentaux pour la garantie jeunes,
- organisation dun sminaire le 24 octobre appui au recrutement et mdiations pour lemploi
(public cible : missions locales dans le cadre de la garantie jeunes ; Cap emploi ; Ple emploi ; SIAE
; acteurs de la GPEC-T et de lappui-conseil ; CMLE dont partenaires sociaux etc.),
- inscription des stratgies de mdiation active dans le projet de programme oprationnel FSE
2014-2020,
- inscription de la mdiation active dans le cahier des charges de lvaluation de la garantie jeunes,
- construction dune bote outils RH dappui au recrutement (en cours).

137
Note de la mission : par une dlibration du 18 dcembre, Ple Emploi a regroup lensemble des aides prexistantes
en une seule et mme aide, destines aux demandeurs demploi modestes ( la suite de la dcision du CA du 20 mars
2013). La nouvelle aide entre en vigueur le 20 janvier 2014.

1/ Allongement de la dure moyenne des contrats aids /dure moyenne des contrats aids initiaux :
11,04 mois en septembre 2013 ; 6,72 mois en 2012

% de sorties en emplois durables de bnficiaires des contrats aids
138
:
CUI non marchand : 24,7 % en 2010 ; 26,6 % en 2011
CUI marchand : 48,4 % en 2010, 59 % en 2011

2/ Stabilit dun volume socle de contrats aids / nombre de contrats conclus dans le cadre de
lexprimentation dune stabilit du volume socle :
Non disponible en raison du report de la mise en uvre de la mesure

4/Rformer les modalits dorientation et daccompagnement des allocataires du RSA / nombre de
territoires entrs dans lexprimentation et nombre de personnes suivies dans le cadre de cette
exprimentation (bnficiaires du RSA et non bnficiaires du RSA) :
Le cahier des charges est en cours de finalisation les donnes ne sont donc pas disponibles ce jour.


Les principales sous-mesures ont t engages, dont la plus visible est lallongement de la dure des contrats
aids au niveau qui tait prvu par le plan.

Lexprimentation dune nouvelle offre de service pour les bnficiaires du RSA est actuellement teste dans
plusieurs dpartements. Le nombre limit de dpartements qui ont souhait sengager ce stade rend dautant
plus important le suivi de cette exprimentation et, si elle est concluante, sa valorisation auprs des autres
conseils gnraux. Il sagira alors de mailler progressivement le territoire.

Enfin, il est noter que deux mesures nont pas t mises en uvre : lune a t reporte (stabilit dun
volume socle de contrats et mise en place de conventions pluriannuelles avec les employeurs partenaires),
lautre na pas fait lobjet de travaux lors mme que sa mise en uvre ne parait pas formellement trs
contraignante (tude de la question de la mobilit des travailleurs modestes). Sur cette dernire mesure,
lvaluation intgrerait utilement des lments de bonnes pratiques , qui existent au niveau local. La
mission na pas obtenu dinformation sur le dveloppement prvu de laccompagnement la cration
dactivits professionnelles au profit des gens du voyage (en sappuyant sur lexprience des associations
dinsertion professionnelle).

138
Sur cet indicateur, cf. PJ de la DREES.


Mesure n2.2.2 : Ouvrir davantage laccs la formation pour les personnes peu qualifies et lancer un
chantier pour la reconnaissance des comptences acquises en situation de travail et aujourdhui non
sanctionnes par des diplmes

N/A
Moyens :

objectif de % de fonds mobiliss
vers les moins qualifis (tous
acteurs de formation) -
indicateurs suivre,

Actions spcifiques sur les
modes de garde ouverts aux
femmes charges de famille afin
de faciliter leur accs la
formation,

Construction dun indicateur sur
accs des allocataires RSA la
formation professionnelle,

Intensifier les actions de
qualification et de
requalification pour les
personnes en situation de
handicap,

Renforcer la lutte contre
lillettrisme pour les publics
particulirement fragiles (gens
du voyage, jeunes ultramarins),

Mise en place dun groupe de
travail sur savoir-faire acquis en
situation demploi (aboutir un
rfrentiel de comptences de
niveau infra-V ; assouplissement
des dispositifs de VAE +
progresser en matire de
reconnaissance des comptences
et savoir-faire acquis par les
trangers dans leurs pays
dorigine.

DGEFP ( titre principal)

Travaux interministriels sur la VAE
regroupant : MEN, MESR, MASS, MAAF
et MSJ EPVA, MD



Loi


1/ Objectif de % de fonds mobiliss vers les moins qualifis (tous acteurs de formation)

Si lEtat est effectivement attentif dans le cadre de la rforme de la formation professionnelle mieux
orienter la formation vers les demandeurs demploi et les moins qualifis, il nexiste pas dobjectif national
partag visant flcher les fonds de la formation professionnelle. Le CNFPTLV (conseil national de la
formation professionnelle tout au long de la vie) a pour mission de favoriser la concertation entre Etat,
Rgions et partenaires sociaux pour dfinir les orientations pluriannuelles et les priorits annuelles des
politiques de formation professionnelle initiale et continue (L. 6123-1 du code du travail), toutefois cette
concertation na pas permis didentifier des objectifs spcifiques partags en la matire.

Nanmoins, il est possible de sappuyer sur les statistiques relatives au flchage des fonds par chacun des
financeurs. Pour ce qui concerne le dernier programme de formation financ par le ministre charg de la
formation professionnelle, comptences cls (programme de dveloppement des comptences fondamentales
destination des personnes en insertion professionnelle), qui slve 54 M pour 2013, 90 % des
apprenants ayant particip une telle formation sont de niveau V ou infra.

Si des chiffres peuvent tre dgags de lenqute rgions gre par la DARES (remontes financires et
qualitatives des conseils rgionaux), ils ne permettent pas didentifier le pourcentage total mobilis par les
Rgions vers les moins qualifis. Il est cependant possible de dire que 41,4 % des formations dlivres aux
jeunes de moins de 25 ans en 2012 par les conseils rgionaux sont des formations qualifiantes de niveau V
(source jaune 2014).

2/ Actions spcifiques sur modes de garde pour femmes charges de famille :

Il ny a pas eu dactions particulires en la matire tant entendu que les textes prvoient dj la rservation
dun quota de places aux femmes en insertion.

3/ Construction dun indicateur sur accs des allocataires RSA la formation professionnelle :

Le reprage de laccs des allocataires du RSA la formation professionnelle est dlicat, les allocataires
pouvant tre reprs comme demandeurs demploi et pas ncessairement allocataires.
Certaines rgions ont pris en compte ces problmatiques dans les CPRDFP, notamment la rgion Centre.

4/ Personnes en situation de handicap : intensification actions de formation/requalification :

La formation est un axe fort des actions en direction des travailleurs handicaps compte-tenu de leur relatif
bas niveau de qualification. Son renforcement est pris en compte dans la convention multipartite signe fin
novembre 2013 avec lensemble des acteurs (dont Agefiph, FIPHFP, CNSA) et sappuie aussi sur les
accords dentreprise ou de branche conclus en faveur des travailleurs handicaps ainsi que sur les centres de
rducation professionnelle (CRP).

5/ Accent sur la lutte contre lillettrisme

Le ministre charg de la formation professionnelle consacre, en 2013, 54 M au programme de
dveloppement des comptences fondamentales destination des personnes en insertion professionnelle : le
programme comptences cls.
Au 31 aot 2013, plus de 36 000 apprenants sont entrs en formation en 2013. 90 % des apprenants ayant
particip une formation comptences cls sont de niveau V ou infra.

Le 1er mars 2013, le Premier ministre a attribu le label Grande Cause nationale au collectif Agir ensemble

contre lillettrisme , fdr par lAgence nationale de lutte contre lillettrisme (ANLCI).
Le Conseil national de la formation tout au long de la vie a t saisi par le ministre du travail et le ministre de
lducation nationale le 31 mai 2013. Dans un contexte de dcentralisation du programme comptences cls
du ministre charg de la formation professionnelle, lobjectif de ce groupe de travail est dtablir un
diagnostic partag de la situation de lillettrisme en France, de dfinir les orientations stratgiques et de
proposer une hirarchie dans la mise en uvre des objectifs. Le cadre ainsi pos permettra lANLCI et
lEtat de dfinir un nouveau partenariat stratgique dans le cadre du processus de renouvellement de la
convention constitutive du GIP qui sera engage en 2014.

6/ Savoir-faire acquis en situation demploi (aboutir un rfrentiel de comptences de niveau
infra-V ; assouplissement des dispositifs de VAE +progresser en matire de reconnaissance des
comptences et savoir-faire acquis par les trangers dans leurs pays dorigine) :

Un groupe technique interministriel (GT1) a t cr afin dmettre des suggestions, avant la fin de lanne
2013
139
, en matire dvolution des normes favorisant, notamment, laccompagnement des personnes les
moins qualifies, lassouplissement du dispositif de VAE et la possibilit de prendre en compte les
comptences consignes dans les portefeuilles de comptences sous certaines conditions qui devront tre
dfinies.
En ce qui concerne la reconnaissance des comptences et savoir-faire acquis par les trangers dans leurs pays
dorigine, les outils dvelopps portent sur lvaluation des comptences par rapport lobtention dune
certification professionnelle avec trois modalits de prise en compte :
- la VAE qui permet dj cette prise en compte tant donn quil nexiste pas dexigence de nationalit
ni dexprience sur le territoire national pour faire une demande de VAE ; en revanche, le candidat
doit tre domicili en France.
- il existe une disposition lgislative permettant toute personne de faire valider les tudes suprieures
quelle a accomplies notamment ltranger.
- lchelon europen, le systme de points ECTS dans lenseignement suprieur permet dobtenir,
dans un parcours de formation, des quivalences et donc des dispenses dunits constitutives de la
certification.

N/A ce stade

La mise en uvre de cette mesure et des diffrentes sous-mesures qui la composent est difficile apprcier
en ltat des informations communiques, mais parait assez ingale. A laune des informations
communiques, il serait ncessaire dajuster certaines sous-mesures prvues, soit pour les prciser et les
densifier, soit pour les abandonner, le cas chant. Lengagement prochain des travaux lgislatifs la suite de
laccord entre les partenaires sociaux doit permettre de faire avancer la mise en uvre de cette mesure.

139
Note de la mission : la fiche a t transmise le 26 novembre 2013.

Mesure n2.2.3 : Crer une garantie jeunes assurant aux jeunes les plus en difficult des
propositions demploi ou de formation et un soutien financier

Groupe de travail ad hoc ds
janvier 2013
Moyens :

10 territoires pilotes en
septembre 2013 (10 000 jeunes),

10 territoires supplmentaires en
2014,

Gnralisation en 2015
100 000 jeunes.

DGEFP


Loi et rglement
La mise en uvre de la mesure sest opre au travers des actions ou textes suivants :
- dcret du 1er octobre 2013 relatif lexprimentation de la garantie jeunes ,
- arrt du 1er octobre 2013 fixant la liste des territoires concerns par lexprimentation de la garantie
jeunes,
- instruction ministre du 11 octobre 2013 relative la mise en uvre de la garantie jeunes sur les
territoires pilotes,
- boite outils compltant linstruction et comprenant cinq fiches : les objectifs par territoires, la
commission dattribution et de suivi, le cahier des charges de laccompagnement global et intgr,
lallocation garantie jeunes et le Cerfa.

La DGEFP sest appuye sur la mission locale de Carcassonne en tant que prototype pour tester en amont
les aspects spcifiques de laccompagnement garantie jeunes et construire la boite outils pour les 10
territoires pilotes.
En partenariat avec le Conseil National et de lUnion Nationale des missions locales, la DGEFP a construit
des sessions de formation-action destination des conseillers ddis la garantie jeunes qui sont co-
animes avec des conseillers de la mission locale de Carcassonne. Un numro vert a t cr par lquipe de
Carcassonne afin de rpondre toutes les questions que peuvent se poser leurs collgues des autres
territoires.

Des interrgionales sont prvues en dcembre 2013 entre la DGEFP et les services de lEtat. Elles seront
reconduites en janvier en intgrant les quipes des missions locales.

Les indicateurs sont en construction avec le rseau des ML et les services de lEtat : la mission les reprendra
son compte, le cas chant, lissue de la premire anne de dploiement de la phase-pilote.

Impact budgtaire :
Au titre de la 1
re
anne de dploiement, le cot de la garantie jeunes est de 30 millions deuros.

Nombre de territoires retenus dans les DOM :
La Runion a un objectif de 1839 jeunes soit 18,4 % de lobjectif national.


Nombre de jeunes concerns ds 2013 puis en croisire en anne pleine :
10 000 jeunes entreront dans la dmarche du 1er octobre 2013 au 1er octobre 2014, puis 20 000 nouveaux
jeunes pourront intgrer la garantie jeunes dans la 2me vague de lexprimentation.


Mesure importante et symbolique du plan, la garantie jeunes se met en uvre dans les dlais prvus et
dans des conditions satisfaisantes. Le montant prvu pour accompagner chaque jeune est de 1600, soit le
mme niveau que pour laccompagnement des personnes licencies pour motif conomique et bnficiant
dun CSP. Il sera particulirement important de veiller au ciblage du public afin de sassurer que les jeunes
bnficiaires seront bien les plus loigns de lemploi. Par ailleurs, une adaptation avec les mcanismes
existant au niveau local doit tre recherche.

Ces points font lobjet de plus amples dveloppements dans le corps du rapport (partie 2).


Mesure n2.2.4 : Exprimenter des parcours dinsertion autour des emplois davenir pour les jeunes
les plus fragiles

N/A
Moyens :

Groupe de travail ad hoc ds
janvier 2013

Exprimentations :
Exprimentation dans 5
dpartements ds le printemps
2013 (mobilisation emplois
davenir) - valuation au T1
2014 par IGAS et IGSJ puis
accords cadres nationaux. Une
attention particulire sera porte
aux jeunes sous main de justice
et jeunes issus dune prise en
charge ASE

DPJ J et DGEFP

2013 et tout au long du quinquennat,

Rglement
N/A
140

A dfinir dans le cadre de lexprimentation ; la mission reprendra son compte, le cas chant, ces
indicateurs.
Les informations portes la connaissance de la mission laissent prsager une mise en route trs lente de
cette mesure. La ncessit dun travail interministriel peut tre un facteur explicatif. Il est donc ncessaire
davancer sur cette mesure en 2014 et dengager des travaux concrets.
140
Les informations communiques la mission ne permettent pas de renseigner cette rubrique.


Mesure n2.2.5 : Favoriser la rinsertion professionnelle des personnes sous main de justice

Faciliter lintervention des
SIAE en dtention
Moyens :

Textes dapplication de la loi
pnitentiaire

DAP, DPJ J , DGCS


Loi et rglement

En matire dinsertion sociale et professionnelle, laction mene par les services de la Protection J udiciaire
de la J eunesse a pour objectif de contribuer garantir laccs des jeunes suivis un statut de droit commun
(accs la formation, accs lemploi, rinsertion dans la vie active).

Depuis de nombreuses annes, une politique conjointe cet effet est engage entre le ministre de la J ustice
et le ministre du Travail, de lEmploi et de la Formation Professionnelle. En effet, le rseau des missions
locales est clairement identifi comme un partenaire cl : le public sous main de justice cumule de
nombreuses difficults et carences et ncessite un accompagnement renforc et adapt par les missions
locales.

Dans cette perspective, la DAP et la DPJ J ont propos la DGEFP de renouveler la convention cadre relative
aux collaborations entre les Missions Locales et le ministre de la J ustice doctobre 1994. Ce partenariat
national rnov, dclin de faon oprationnelle dans les territoires, aura pour objectif de dfinir des
modalits darticulation oprantes entre les acteurs des missions locales et du suivi du public justice .

A titre prospectif, il pourrait notamment sagir dorganiser un accueil ddi aux jeunes sous main de justice
au sein des Missions Locales.

Au regard des informations communiques la mission, la mise en uvre de la mesure ne parait pas avoir
dbut. Il convient donc de lengager.


Mesure n2.2.6 : Faciliter linsertion professionnelle des personnes en situation de handicap

Etendre lexprimentation
mene dans 10 MDPH
Moyens :

Gnralisation de
lexprimentation lissue de
lvaluation prsente en juillet
2013

Exprimentations :
En cours depuis 2011 dans 10
MDPH

DGEFP, CNSA



Loi, rglement et circulaire


En 2011 et 2012 a t conduite dans 10 dpartements volontaires une exprimentation, droit constant, de
nouvelles pratiques dvaluation de lemployabilit des personnes handicapes, afin de faciliter la fois le
parcours vers lemploi de ces personnes, la prise de dcision en CDAPH en matire dorientation ou
dattribution de prestations mais galement le travail daccompagnement vers lemploi des personnes
handicapes incombant aux acteurs du service public de lemploi. Toute la dmarche a t pilote et suivie
par la DGCS en lien avec la CNSA et avec le ministre charg de lemploi (DGEFP).

Cette exprimentation a fait lobjet dune valuation prsente au niveau national en juillet 2013. Celle-ci a
conclu la plus-value forte de ces nouvelles modalits dvaluation, tout en soulignant quelques pistes
dajustement pour en amliorer les modalits de mise en uvre concrte.

Sur la base de cette exprimentation et de son valuation, menes galement avec le soutien appuy dexperts
de linsertion des professionnelle des personnes handicapes (auteurs, en 2010, dun rapport fondateur :
Lemploi, un droit faire vivre pour tous), le Gouvernement a souhait poursuivre lexprimentation de cette
dmarche, moyennant quelques ajustements, dans davantage de territoires, avant de dvelopper une
gnralisation progressive lensemble du territoire.

Ainsi, le comit interministriel du handicap (CIH) qui sest tenu le 25 septembre 2013 a permis dannoncer
le principe de la gnralisation progressive, dici 2017, de nouvelles modalits dvaluation accompagne
de lemployabilit des personnes handicapes, travers un module gnral et un module adapt au
handicap psychique .

Les cahiers des charges pour les appels doffres visant slectionner les prestataires pour raliser de tels
bilans dvaluation sont actuellement en cours dlaboration entre la DGCS et la CNSA, tandis que les
modalits prcises de financement ne sont pas encore arrtes.

Lobjectif est de lancer le nouveau dispositif exprimental ds 2014 dans 30 dpartements volontaires, dont
les 10 dj engags dans le projet depuis 2011, puis de ltendre progressivement partir de 2015 pour le
gnraliser tout le territoire dici la fin de lanne 2016 ou dbut 2017 au plus tard.



Nombre de personnes handicapes qui les prestations dvaluation accompagne sont proposes :
Dans le cadre de lexprimentation, 746 bilans dvaluation ont t raliss, mais 181 personnes seulement
ont bnfici dune mise en situation professionnelle
141
.

Nombre de territoires concerns par la gnralisation progressive de lexprimentation :
Objectif de 30 dpartements volontaires en 2014, puis gnralisation

Le comit interministriel du handicap de septembre 2013 a pris la dcision dune monte en puissance
progressive des modalits dvaluation accompagnes des personnes handicapes. Ds lors, il convient de
cadencer concrtement cette monte en puissance, en prvoyant notamment un calendrier prvisionnel et les
financements mobiliser. De mme, la mobilisation de lensemble des acteurs doit tre entretenue.
141
Source : rapport dvaluation de lexprimentation.

3 PAQUET HEBERGEMENT-LOGEMENT
Mesure n1.3.1 : Produire du logement social et trs social
Axe : 1.3 : Logement: disposer dune offre de logements adapte et prvenir les expulsions

1/ Construire 150 000
logements locatifs sociaux
par an,

2/ Lancer un programme de
logements bas niveau de
quittance dans le diffus
ouvert aux bailleurs sociaux
et aux associations investies
sur la MOI.
Moyens :


DHUP ( titre principal)
DIHAL, DGCS


Lancement dun premier appel projets
pour des oprations de logements financs
en PLAI adapt : octobre 2013 fvrier
2014


1) Sur lobjectif de production de 150 000 logements locatifs sociaux par an

Lengagement pris par le Gouvernement, confirm dans la loi de finances 2013 et maintenu dans le PLF
2014, est datteindre au plus vite lobjectif de financement de 150 000 logements locatifs sociaux par an,
dclins en 69 000 PLUS, 33 000 PLAI et 48 000 PLS (soit 22 % de PLAI).

Le pacte dobjectifs et de moyens 2013-2015 sign le 8 juillet 2013 entre ltat et le mouvement HLM
traduit cette volont partage de dynamiser loffre de logements sociaux afin de faciliter laccs de nos
concitoyens un logement de qualit cot abordable. Le mouvement HLM, qui produit chaque anne de
lordre de 80 % de la production nouvelle de logements locatifs sociaux, sest donc inscrit dans cet objectif
en sengageant dans la production de 120 000 logements locatifs sociaux par an sur la dure du pacte.

Des comits rgionaux de suivi du pacte (associant la reprsentation locale dAction Logement, les
associations de bailleurs et la fdration des tablissements publics locaux, les dlgataires des aides la
pierre, les associations dlus, la direction rgionale de la Caisse des Dpts et Consignations, les
professionnels du btiment...) sont prvus : ils seront chargs de la mise en uvre et du suivi des objectifs
contractualiss dans le pacte national.

Lors du premier comit national de suivi du pacte, qui sest runi le 3 octobre, la Ministre a prsent le
nouveau dispositif de programmation des objectifs en logements locatifs sociaux qui sera mis en place et
expriment en 2014 : selon le principe du bottom-up , les CRH (ou le cas chant les instances rgionales
de suivi du pacte mentionnes ci-avant) sont chargs dtablir une pr-programmation des objectifs souhaits
au niveau rgional pour 2014 au cours du mois de dcembre 2013
142
. Cette pr-programmation doit tenir
compte des objectifs nationaux du pacte, dclins dans les diffrentes rgions au regard des besoins identifis
localement notamment dans les PLH, PDH, et PLUI, de la situation du march de lhabitat et des possibilits
142
Note de la mission : fiche transmise le 12 novembre 2013.

des bailleurs, et des obligations des communes au titre de larticle 55 de la loi SRU. Le comit national de
pilotage du mois de dcembre doit examiner lensemble de ces propositions ; la notification dfinitive de la
programmation de logements sociaux sur le territoire pour 2014 interviendra en janvier.

Par ailleurs, la loi n 2013-61 du 18 janvier 2013 permettra de stimuler la production par la mobilisation du
foncier public des conditions avantageuses et par le renforcement des obligations de production des
communes soumises larticle 55 de la loi SRU et lalourdissement des pnalits affrentes pour les
communes ne respectant pas leurs obligations.

Sur le plan financier, lenveloppe budgtaire destine la production dune offre nouvelle de logement
locatif social slve 500 M en 2013. Elle est par ailleurs complte par un ensemble daides fiscales et de
prts trs long terme taux bonifis. Elle slvera en 2014 450 M, avec des objectifs de production
(150 000 logements dont 33 000 PLAI) qui ne seront pas pour autant modifis. Toutefois, les dispositifs
daccompagnement financiers mis en place par le Gouvernement compensent trs largement cette matrise
des aides directes de lEtat. En effet, labaissement du taux du livret A de 1,75 % 1,25 % au 1er aot 2013
va permettre aux bailleurs sociaux de raliser une conomie de 600 M par an (300 M sur six mois soit la
date de prochaine rvision du taux du livret A), ce qui reprsente le montant des fonds propres ncessaires
la construction de plus de 30 000 logements sociaux supplmentaires.

Par ailleurs, la baisse du taux de TVA ( 5 % ou 5,5 % en fonction de lissue des dbats parlementaires en
cours dans le cadre de la discussion du projet de loi de finances pour 2014
143
) pour la production de
logements sociaux qui seront livrs aprs le 1er janvier 2014 permettra de baisser le prix de revient de ces
oprations. A cela sajoutent les conomies sur les oprations finances antrieurement, qui pourront tre
rinvesties dans de nouvelles oprations.

De mme, le renforcement des efforts financiers dAction Logement, dont le financement en faveur du
logement locatif social est port 1 500 M pour 950 M dquivalent subvention par an sur la priode
2013-2015, conformment la lettre dengagement mutuel conclue avec lEtat le 12 novembre 2012,
contribuera galement doper la production.

Enfin, lannonce du Prsident de la Rpublique du 18 juillet 2013 dernier, dallouer une prime exceptionnelle
de 120 M aux oprations de logements sociaux, va permettre dacclrer la production de logements
sociaux au cours des prochains mois.

2) Lancer un programme de logements bas niveau de quittance dans le diffus ouvert aux
bailleurs sociaux et aux associations investies sur la MOI

En sus de cet effort portant sur le dveloppement de loffre de logements locatifs sociaux en gnral, afin de
dvelopper une offre de nouvelle de logements destination des mnages cumulant des difficults
financires et sociales, seront mobilises compter de 2014 des subventions exceptionnelles apportes par le
Fonds national de dveloppement de loffre de logement locatifs trs sociaux (FNODLLTS) cr par la loi du
18 janvier 2013 (dont les ressources, qui proviennent de la majoration des prlvements SRU pour les
communes carences, ont t estimes 6,4 M pour lanne 2013). Ces ressources permettront de financer
la production annuelle de 3 000 logements financs en PLAI avec ce financement complmentaire, dont au
moins 2 000 ds 2014. Un premier appel projet a t lanc le 30 octobre 2013 pour slectionner et financer
les projets rpondants aux critres du PLAI adapt.

Les oprations slectionnes bnficieront dune subvention complmentaire prvue au nouvel article R.
331-25-1 du code de la construction et de lhabitation cr par le dcret n 2013-670 du 24 juillet 2013, pris
pour lapplication du titre II de la loi du 18 janvier 2013.

Lappel projets peut concerner notamment les mnages reconnus prioritaires DALO ou rpondant aux
143
Note de la mission : discussions en cours au moment de la transmission de la fiche et de la rdaction du rapport.

critres dligibilit au DALO, les mnages identifis dans les programmes daction des PDALPD ou dans
les accords collectifs. Il doit permettre doffrir des rponses adaptes ces situations. Notamment, le cot
dusage des logements doit tre adapt aux ressources des mnages, au regard de la solvabilisation par lAPL
et des cots associs au loyer. La dpense de logement (loyer et charges, y compris nergie et eau) doit tre
infrieure au loyer plafond APL augment du forfait charges.

Afin dassurer la cohrence du dispositif de lappel projets, la slection des oprations au niveau national
sappuiera sur les propositions qui seront faites par les Prfets de rgion sur la base des remontes faites par
les dlgataires et les DDI, et la programmation des oprations slectionnes sinscrira dans le cadre des
programmations existantes (subventions PLAI accordes par les prfets de dpartement ou par les
dlgataires). La procdure prvoit une slection des projets fin janvier 2014.


Nombre de logements construits et rpartition par type de logement social :

Le PLF prvoit un objectif de 150 000 logements sociaux, qui se rpartissent en :
- 69 000 PLUS,
- 48 000 PLS,
- 33 000 PLAI.

Au cours des annes prcdentes, les objectifs taient de
144
:
- En 2010, 59 000 PLUS, 32 000 PLS et 20 000 PLAI,
- En 2011, 55 500 PLUS, 42 000 PLS et 22 500 PLAI,
- En 2012, 33 000 PLUS, 42 500 PLS et 22 500 PLAI.

Impact budgtaire :
- 450M sont affects au financement de la construction de logements sociaux pour lanne 2014,
- En ce qui concerne lappel projets spcifique PLAI financ par le FNDOLLTS, les ressources
prvues se montent 6,4 M pour lanne 2013. Ces oprations de PLAI adapts sont par ailleurs
cofinances. Le projet de loi de finances pour 2014 prvoit en outre le doublement du forfait charges
pour ces logements.


Cette mesure est un engagement fort, surtout si on le compare aux ralisations des annes prcdentes. En
2013, le nombre de logements sociaux construits devrait rester sensiblement infrieur 150 000 les chiffres
seront dfinitivement disponibles au dbut de lanne 2014.

La mission ne dispose pas des comptences techniques pour valuer ex-ante la cohrence des mesures
prvues en PLF avec les objectifs affichs. Elle note que si lobjectif de construction PLAI augmente, le
financement de chaque PLAI diminue nanmoins. En revanche, lappel projets spcifique super-PLAI
est un lment de mobilisation positif.

Cette mesure du plan est, lvidence, lune de celles sur lesquelles la mobilisation ne peut tre que
progressive. Il importe donc tout particulirement de consacrer une grande vigilance sa monte en charge
au titre de lanne 2014.

144
Sources : documents budgtaires PAP (afin davoir des donnes comparables avec les donnes prvisionnelles pour
2014 il est noter que les objectifs de construction ont t dpasss quasiment chaque anne: 129 908 contre 111 000
prvus en 2010 ; 116 128 contre 120 000 en 2011 ; 102 728 contre 98 000 en 2012.


Mesure n1.3.2 : Rguler les excs dans le parc priv

Encadrer les loyers
Moyens :

Rforme de la loi de 1989 sur
les rapports locatifs - projet de
loi pour laccs au logement et
un urbanisme rnov

DGCCRF, DG Trsor, J ustice

2013/2014

Loi et dcrets dapplication


1) Dcret n2013-689 du 30 juillet 2013 relatif lvolution de certains loyers :

La loi du 6 juillet 1989 tendant amliorer les rapports locatifs, permet dans la zone gographique o le
niveau et lvolution des loyers compars ceux constats sur lensemble du territoire rvleraient une
situation anormale du march locatif, de fixer par dcret un montant maximum dvolution des loyers en cas
de relocation dun logement ou de renouvellement du bail.

En application de ces dispositions, le dcret du 30 juillet 2013 fixe un montant maximum dvolution des
loyers des baux des logements remis en location ou dont le bail est renouvel dans les communes
mentionnes dans son annexe. Il prvoit des drogations ce dispositif dencadrement : en cas de ralisation
de travaux ou de loyer sous-valu pour les relocations et en cas de loyer sous-valu pour les
renouvellements de bail. Dans ces cas, une augmentation, dont le niveau est lui-mme encadr par le dcret,
peut tre applique.

Le dcret est annuel.

2) Projet de loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov (ALUR), adopt en premire
lecture lAssemble Nationale le 17 septembre 2013 et au Snat le 26 octobre 2013 :

Le projet de loi prvoit des mesures prennes dencadrement des loyers dans les zones dfinies larticle 232
du code gnral des impts (zone durbanisation continue de plus de cinquante mille habitants o existe un
dsquilibre marqu entre loffre et la demande de logements, entranant des difficults srieuses daccs au
logement sur lensemble du parc rsidentiel existant, qui se caractrisent notamment par le niveau lev des
loyers, le niveau lev des prix dacquisition des logements anciens ou le nombre lev de demandes de
logement par rapport au nombre demmnagements annuels dans le parc locatif social) . Ce primtre
permettra lobservation de 4.6 millions de logements, soit 70 % du parc de logements locatifs privs.

Ces territoires devront tre dots dun observatoire local des loyers, agr par ltat et dont les mthodes de
rcolte et de traitement des donnes seront supervises par un comit scientifique indpendant au niveau
national. Cet outil permettra davoir une connaissance complte et prcise du montant des loyers, par type de
bien et par secteur gographique.

A partir des donnes reprsentatives des loyers pratiqus produites par les observatoires sur ces territoires et
mises disposition du public, le prfet de dpartement prendra chaque anne un arrt qui fixera, pour
chaque catgorie de logement et par quartier, trois indicateurs de loyers.

Sur les territoires concerns, le loyer hors charges fix dans le contrat pour les nouvelles locations ou les
relocations ne pourra excder le loyer lev , correspondant aux caractristiques du logement (surface et
quartier). En de de ce plafond, le loyer sera fix librement par les parties. Pour certains logements
prsentant des caractristiques exceptionnelles (juges exceptionnelles en comparaison des logements de
mme type situs dans le mme secteur gographique) quil faudra justifier dans le bail, le contrat pourra
droger ce plafond en imputant au loyer un complment de loyer exceptionnel, qui pourra lui-mme tre
contest par le locataire. Le dispositif prvoit galement un mcanisme de rvaluation de loyer pour les
loyers sur ou sous valus au moment du renouvellement du bail.

La mise en uvre effective de ce dispositif sera lie la publication des arrts fixant les limites de loyer du
territoire concern.

Mise en place des observatoires - % de dpartements concerns :
N/A ce stade
Les travaux lgislatifs sont en cours : il nest pas possible de proposer une valuation de la mise en uvre de
la mesure ce stade.


Mesure n1.3.3 : Dvelopper un programme de rnovation nergtique et de traitement des
coproprits dgrades

Lutter contre la prcarit
nergtique,

Identifier, prvenir et traiter
les coproprits dgrades.

Moyens :

ANAH et FART (rnovation
nergtique),

Dispositions dans le projet de loi
cadre et mobilisation de
lANAH.

J ustice, cologie, ville


Loi et rglement


1/ Lutter contre la prcarit nergtique

La lutte contre la prcarit nergtique a t intensifie en 2013 et la dimension relative aux coproprits
dgrades mieux prise en compte. LEtat agit notamment au travers de son oprateur, lAgence nationale
pour lhabitat (ANAH), qui est particulirement investi sur le sujet puisque la lutte contre la prcarit
nergtique ainsi que la prvention et le traitement des coproprits dgrades font partie de ses priorits
dintervention.
Le plan dinvestissement pour le logement et le plan de rnovation nergtique de lhabitat

Dans le cadre du plan dinvestissement pour le logement et du plan de rnovation nergtique de lhabitat
annoncs le 21 mars 2013, un redploiement des aides apportes par le programme dinvestissements
davenir a t annonc et inscrit par avenant n1 la convention relative au fonds daide la rnovation
thermique (FART) en date du 26 juin 2013. Pour intensifier les efforts de rnovation du parc de logements et
ainsi intensifier la lutte contre la prcarit nergtique, il a notamment t dcid une revalorisation
importante des aides apportes par le FART pour les propritaires occupants aux revenus modestes (aide de
solidarit cologique (ASE) passe dun montant de 1 600 3 000 pouvant tre majore 3 500 en cas
de participation dune collectivit locale) ainsi que :
- la cration dune aide aux propritaires bailleurs qui mnent des travaux amliorant la performance
nergtique des logements quils louent, ds lors quils conventionnent ceux-ci avec lAnah, avec
une ASE dun montant de 2 000 si 35 % de gain nergtique est obtenu aprs travaux ;
- louverture du programme Habiter Mieux aux coproprits dgrades ;
- le financement durant deux ans dune prime exceptionnelle pour les classes moyennes de 1 350
pour financer des travaux de rnovation nergtique lourds (bouquet de travaux) de leurs logements
distribue par lAgence de Services de Paiement (ASP).

Les nouvelles dispositions concernant le programme Habiter Mieux avec louverture du programme de
nouveaux publics Anah et les aides aux travaux et lingnierie sont inscrites dans le nouveau dcret FART
n2013-610 du 10 juillet 2013. Toutes ces aides viennent sajouter aux deux dispositifs existant sans
condition de ressources, le crdit dimpt dveloppement durable (CIDD) et lco-prt taux zro pouvant
financer des travaux de rnovation nergtique globale dont le montant qui peut atteindre 30.000 euros. Le
cumul de ces deux derniers dispositifs est soumis condition de ressources.

Les mesures spcifiques relatives la rnovation nergtique des coproprits dgrades

Dans le cadre de cette revalorisation gnrale des aides, le cas des coproprits dgrades a fait lobjet dune
attention particulire avec la cration dune aide aux syndicats de copropritaires de coproprits en
difficult, avec une ASE dun montant de 1 500 par lot dhabitation principale si un gain nergtique de
35 % est obtenu aprs travaux

Les aides de lAnah

Le 13 mars 2013 et en lien avec les mesures du plan dinvestissement pour le logement, le conseil
dadministration de lAnah a vot un nouveau rgime daides, en ayant revaloris la plupart de ses aides aux
travaux et lingnierie pour une application compter du 1er juin 2013. Parmi ces mesures, il convient de
signaler :
- la revalorisation du taux de subvention Anah pour les travaux de lutte contre la prcarit nergtique,
revaloriss pour les propritaires occupants 35 et 50 % (si le gain nergtique minimum obtenu
aprs travaux est de 25 %) ;
- la cration de lintervention spcifique des travaux de lutte contre la prcarit nergtique pour les
propritaires bailleurs, financ par lAnah 25 % de taux de subvention (si gain nergtique
minimum de 35 % obtenu aprs travaux).

Les mesures spcifiques la rnovation nergtique des coproprits dgrades :

Pour favoriser la ralisation de travaux, notamment dconomie dnergie, lAnah verse des aides aux
syndicats et autorise depuis 2009 le cumul des aides au syndicat et de subventions individuelles. Cette
possibilit a t introduite afin de rpondre aux besoins des coproprits pour lesquelles le principe de
subvention unique alloue collectivement saccompagne dune trop forte ingalit dans le traitement des
situations individuelles, tous les propritaires - occupants comme bailleurs - se voyant attribuer un mme
taux de subvention quel que soit leur niveau de revenus. Les aides mixtes ont ainsi vocation contribuer
une meilleure justice sociale en adaptant le taux rel de subvention au profil et aux engagements de chacun.
Ce mcanisme doit permettre de conjuguer leffet de levier propre laide au syndicat (mobilisation
gnrale) et une meilleure solvabilisation de certains copropritaires, en vue de faciliter leur adhsion au
projet.

Divers ajustements du rgime des aides aux syndicats de coproprits vot lors de ce mme CA du 13 mars
2013 vont galement permettre de faciliter laccs aux rgimes daides pour les syndicats de copropritaires
avec notamment un dplafonnement possible des aides si le projet de rhabilitation thermique est
particulirement ambitieux (plus de 50% de gain nergtique), ce dans le cadre dune OPAH coproprits
dgrades ou dun volet coproprits dgrades dune opration programme. Par ailleurs, la ralisation
dune valuation nergtique avant/projete aprs travaux est devenue obligatoire dans tous les cas (sauf
tranches de travaux durgence lorsquils ne peuvent pas avoir dimpact sur les performances nergtiques).

Le recours lemprunt collectif pour financer la rnovation nergtique des coproprits

Afin de faciliter la ralisation des travaux en coproprit, la loi n 2012-387 du 22 mars 2012 relative la
simplification du droit et lallgement des dmarches administratives a organis les modalits de recours
lemprunt collectif par un syndicat de copropritaires. Un dcret dapplication a t pris mais il devrait tre
suivi prochainement par un dcret complmentaire relatif lco-prt taux zro collectif en coproprit,
cr pour financer les travaux dconomies dnergie sur les parties communes de la coproprit ou les
travaux dintrt collectif sur les parties privatives.

2/ Identifier, prvenir et traiter les coproprits dgrades.

Le sujet des coproprits dgrades est un sujet de proccupation majeure qui a donn lieu depuis plusieurs
annes de nombreux travaux de rflexion. Dimportantes mesures lgislatives et rglementaires ont t
prises pour lever les principaux obstacles juridiques qui obraient le redressement des coproprits. Des

moyens financiers importants, drogatoires au droit commun, ont t mobiliss. Nanmoins, ces mesures
nont pas permis de rgler les problmes rcurrents poss qui restent rgler notamment dans la prvention
des difficults.

Parmi les travaux de rflexion qui se sont poursuivis suite ladoption en mars 2009 de la loi de mobilisation
pour le logement et la lutte contre lexclusion, il convient de signaler en particulier :
- le rapport du directeur gnral de lANRU sur les coproprits en grande difficult du Bas-Clichy
Clichy-sous-Bois
145
,
- le rapport majeur du prsident de lAnah M. Dominique BRAYE remis en janvier 2012 et intitul :
Prvenir et gurir les difficults des coproprits Une priorit des politiques de lhabitat ,
- le rapport de M. Claude Dilain, Snateur de Seine-Saint-Denis sur Les coproprits trs dgrades
: pistes de rflexion lgislatives remis en avril 2013.

Le Projet de loi ALUR : la concrtisation de ces rflexions :

Le projet de loi ALUR, adopt en Conseil des Ministres le 26 juin 2013 et adopt en premire lecture par
lAssemble Nationale (17 septembre 2013) et le Snat (26 octobre 2013), sinscrit dans la continuit de ces
travaux.

Le projet de loi sarticule en deux volets :

1) Un volet prventif qui repose sur quatre axes majeurs :
- Dvelopper la connaissance et linformation sur les coproprits, avec la mise en place notamment
dun registre dimmatriculation, tant pour la dfinition et lorientation des politiques publiques que
pour la bonne information des acqureurs avec la mise en place dun registre dimmatriculation des
coproprits (articles 23, 24 et 25 du projet de loi);
- Amliorer la gouvernance et la gestion de la coproprit en responsabilisant davantage le syndic
(article 26);
- Prvenir les dgradations en imposant, dune part, la cration dun fonds de prvoyance obligatoire
complt par deux mesures facultatives: la possibilit de faire diagnostic technique global de la
coproprit et un plan pluriannuel de travaux facultatifs et, dautre part, en facilitant les dcisions de
travaux (articles 27 et 28);
- Protger les coproprits contre les acqureurs dstabilisateurs comme les marchands de sommeil
(article 26 et article 42).

2) Un volet curatif destin traiter les difficults des coproprits prises dans une spirale de dgradation, et
qui vise :
- amliorer larticulation entre les procdures judiciaires et lintervention des collectivits territoriales
en permettant limplication des lus locaux et adapter les modalits de mise en uvre du plan de
sauvegarde pour traiter de faon plus efficace les coproprits en difficult (articles 29;30 et 35);
- mieux encadrer lintervention des administrateurs provisoires et des mandataires ad hoc en clarifiant
les comptences ncessaires (articles 29 et 30);
- dvelopper de nouveaux outils disposition de ladministrateur provisoire sous contrle du juge pour
apurer les dettes des coproprits et redresser leur gestion (article 30).
- mettre en place un cadre dintervention global pour les quartiers accueillant de nombreuses
coproprits en difficult et permettant une intervention de lEtat pour effectuer du portage massif de
lots de coproprits (articles 31 33) ;
- dvelopper des outils permettant un dmembrement de proprit cibl par la rforme du bail
rhabilitation et du bail dans le cadre de la convention dusufruit (article 34) ;
- rformer la procdure de carence (article 37 et 38).

145
Signature dun protocole en septembre 2012 liant notamment les Ministres de la Ville et du Logement, lANRU,
lAnah, le Conseil Rgional et la Ville de Clichy-sous-Bois.

Les dispositifs oprationnels Anah dj mis en place

Plusieurs actions oprationnelles ont dores et dj t engages par lAnah :
- Pour renforcer son appui et son expertise auprs des acteurs locaux, lAnah a dcid la mise en place
dun ple national de connaissance, dexpertise et dappui oprationnel sur les coproprits. Il a pour
mission laccompagnement des dmarches des territoires et lapport dexpertise en fonction des
besoins ;
- Pour accompagner les territoires dans la mise en uvre dactions sur des coproprits en difficult,
lAnah peut dsormais apporter un appui direct ponctuel en expertise juridique et oprationnel par la
mobilisation dune mission dassistance la matrise douvrage.


Nombre de logements rnovs et nombre de coproprits concernes :
N/A ce stade pour lanne 2013 lobjectif national de rnovation de logements est de 500 000 par an en
2017


Sur des mesures dune technicit relle, lvaluation que peut proposer la mission se borne ncessairement
des lments de mise en uvre, dont il faudrait quils puissent tre complts par une analyse plus dtaille
et spcialiste.

Sur le premier volet de cette mesure, la mission peut donc constater que plan dinvestissement pour le
logement et du plan de rnovation nergtique de lhabitat (mars 2013) sest accompagn dun ensemble de
mesures visant le mettre en uvre (mobilisation de lANAH, etc.). La mission ne peut se prononcer sur le
bien fond de ces mesures et constate quil est trop tt pour pouvoir en proposer une premire valuation. La
mission a toutefois pu constater au cours des rencontres territoriales la faible connaissance que les acteurs de
terrain peuvent avoir de lANAH et de ses outils. De plus, la question se pose souvent du reste charge pour
les mnages les plus modestes.
Sur le second volet, les travaux lgislatifs sont en cours et ne permettent pas de proposer une valuation de la
mesure ce stade.


Mesure n1.3.4 : Mettre en uvre une garantie universelle des loyers

N/A

Moyens :

Dispositions du projet de loi
ALUR


DHUP


2013-2014

Loi et rglement

voqu par le Premier ministre lors de la clture de la confrence de lutte contre la pauvret et pour
linclusion sociale, puis annonc par le prsident de la Rpublique lors de ses vux la jeunesse, le
23 janvier 2013 Grenoble, un dispositif de garantie universelle des loyers va tre mis en place sur
lensemble du parc priv (meubls compris) et dont bnficieront tous les locataires et tous les propritaires
bailleurs (personnes physiques ou morales).

Le projet de loi prvoit linstauration dune garantie universelle des loyers (Gul) destine :
- protger les propritaires contre le risque dimpays ;
- encourager la mise en location de logements vacants ;
- faciliter lentre des locataires dans le logement, en particulier pour les gens en situation de pouvoir
payer un loyer mais disposant de revenus irrguliers ou modestes,
- prvenir les expulsions.

La loi prvoit par ailleurs la cration dun nouvel tablissement public administratif de ltat, lAgence de
la garantie universelle des loyers qui sera charg de :
- mettre en place le dispositif de garantie universelle, tant sur les modalits du rgime de garantie que
sur le processus oprationnel ;
- administrer la Gul, directement ou indirectement, ainsi que den contrler le bon fonctionnement,
selon des modalits qui seront prcises par dcret ;
- dfinir les modalits dorganisation de laccompagnement social des mnages en impays de loyers,
comme cest actuellement le cas avec le dispositif de la GRL, en articulation troite avec les
dispositifs oprationnels aujourdhui.

La mise en place de lagence sera prcde dune mission de prfiguration. Afin de garantir lquilibre
conomique du dispositif et maximiser son efficacit, cette mission fera des propositions sur les modalits
dindemnisation des impays des loyers (plafonds, seuils, etc.) et la mise contribution financire des parties
prenantes, bailleurs et locataires.
Nombre de foyers concerns une fois la mesure effective :
N/A ce stade
Les travaux lgislatifs sont en cours et ne permettent pas de proposer une analyse des diffrentes mesures, et
encore moins de leur mise en uvre, ce stade.


Mesure n1.3.5 : Dvelopper la prvention des expulsions

N/A

Moyens :

ALUR,

Travail avec lADF pour
larticulation avec les FSL.


DHUP et DIHAL ( titre principal)
J ustice, intrieur


Loi et rglement


1/ Projet de loi ALUR

Dans la continuit des orientations du Plan pluriannuel, le Gouvernement a inclus dans le projet de loi ALUR
un chapitre consacr la prvention des expulsions locatives compos de deux sections :
- Article 10 : traiter les impays le plus en amont possible,
- Article 11 : Renforcer le rle des commissions de coordination des actions de prvention des
expulsions locatives (CCAPEX), assurer une meilleure articulation avec les fonds de solidarit pour
le logement (FSL), et redonner toute leur importance aux chartes de prvention des expulsions.

Les principales mesures prvues dans le projet de loi concernant la prvention des expulsions locatives sont
les suivantes :

a/ Mieux protger les mnages menacs dexpulsion tout au long de la procdure dexpulsion et grce aux
recours possibles dans le cadre de la procdure du droit au logement opposable (DALO) :
- Extension de la trve hivernale, qui prend fin non plus le 15 mars mais le 31 mars,
- Les dlais de paiement que peut accorder le juge de lexpulsion sont ports 3 ans maximum contre
2 ans actuellement,
- Les dlais de grce que peut accorder le juge de lexcution sont ports 2 ans maximum contre
un an actuellement,
- Le fait dexpulser par la contrainte un mnage sans avoir obtenu le concours de lEtat, laide de
manuvres, menaces, voies de fait ou contraintes, hors les cas o la loi le permet, est puni de trois
ans demprisonnement et de 30 000 euros damende,
- Les mnages sont mieux informs sur la possibilit de dposer un recours au titre du DALO, au stade
du jugement et au stade du commandement de quitter les lieux,
- Le juge, lorsquil tudie une demande de dlais de grce , tient compte dun ventuel recours
DALO.

b/ Renforcer le dispositif de prvention des expulsions
- Cration dun double dispositif, selon que le bailleur est une personne morale ou une personne
physique, de signalement des impays en amont de lassignation (2 procdures diffrentes selon la
typologie du bailleur).
- Prciser les missions de la CCAPEX, dune part dans son rle de coordination et de pilotage du
dispositif, dautre part dans son rle de traitement des situations individuelles.
- Concernant les dcisions de maintien ou de suspension des aides au logement, elle sera

systmatiquement alerte par les CAF / MSA en vue de prvenir la suspension des aides personnelles
au logement (APL et AL). La dcision de maintien de laide par lorganisme payeur est rpute
favorable pour les locataires de bonne foi.
- Un membre de la CCAPEX sigera la commission du surendettement afin de renforcer les liens
entre ces deux commissions.
- Lenqute sociale au stade de lassignation, appele dsormais diagnostic social et financier ,
devient systmatique et lorganisme comptent pour la raliser est dsign par le Plan dpartemental
dactions pour le logement et lhbergement des personnes dfavorises, lequel doit organiser la
rpartition entre les autorits publiques du financement des missions de diagnostic et
daccompagnement social.

2/ Evaluation du dispositif de prvention des expulsions locatives dans la cadre de la
Modernisation de lAction Publique

Compte tenu des modifications trs importantes prvues par le projet de loi ALUR et voque ci-dessus,
cette valuation a t lance courant novembre 2013.

3/ Recherche dune meilleure articulation de laction de lEtat avec celle des dpartements via
les FSL

Les FSL, outil dintervention des plans dpartementaux daction pour le logement des personnes
dfavorises, sont placs sous la responsabilit des Conseils Gnraux depuis la loi du 13 aot 2004 relative
aux liberts et responsabilits locales. Ils permettent de mobiliser des aides financires pour le maintien des
mnages en difficults notamment en situation de dettes locatives pour prvenir lexpulsion ainsi que des
mesures daccompagnement social.

Il est souvent fait reproche aux FSL davoir une action insuffisante en la matire. Cest pourquoi il a t
propos lAssemble des Dpartements de France (ADF) de conduire conjointement avec lEtat un bilan
approfondi de laction des FSL. Le cahier des charges est rdig et la consultation sera lance prochainement.

N/A

La mise en uvre de la mesure est largement conditionne des travaux lgislatifs en cours : il nest pas
possible den proposer une valuation ds prsent. Les rencontres territoriales, lorsquelles ont conduit les
participants traiter du thme du logement, ont souvent port sur le rle de CCAPEX. Le lancement rcent
de la mission MAP voque ci-dessus fait donc cho des proccupations relles sur le terrain, et porterait
utilement sur la question des outils informatiques de gestion des procdures amont et aval (systme
dinformation).


Mesure n2.3.1 : Rformer les modalits dattributions des logements sociaux
Axe : 2.3 : Logement, hbergement : crer les conditions dune vritable politique daccs au logement pour
le plus grand nombre

N/A

Moyens :

ALUR


J ustice, intrieur


2013-2014

Loi


Les dispositions relatives la rforme sur les modalits dattributions des logements sociaux, largement
inspires des conclusions de la vaste concertation lance par la Ministre de lEgalit des territoires et du
Logement, qui sest tenue du 15 janvier au 22 mai 2013, sont introduites par le projet de loi pour laccs au
logement et un urbanisme rnov qui est actuellement en discussion au Parlement.

1) La simplification de la procdure de demande de logement social :
Les principales dispositions contenues actuellement dans le projet de loi ont pour objectif la simplification de
la procdure de demande de logement social qui se traduit par la possibilit pour le demandeur de dposer sa
demande sur Internet et la constitution dun dossier unique de la demande de logement social (pour
lensemble de rservataires et des bailleurs). La poursuite de cet objectif se traduit galement par
lamlioration de la procdure denregistrement des demandes et du systme national denregistrement.

2) lamlioration de linformation du demandeur :
Le projet de loi confre tout demandeur de logement social un droit une information portant :
- sur les modalits de dpt de sa demande et des pices justificatives ;
- sur les donnes le concernant qui figurent dans le SNE ainsi que dans le futur dispositif de gestion de
la demande ;
- sur les principales tapes de traitement de sa demande.

Il doit galement disposer dinformations sur les caractristiques du parc social et la demande exprime sur le
territoire.

Le contenu de cette information et les modalits de sa mise disposition seront dfinis par le plan partenarial
de gestion de la demande de logement social et dinformation des demandes labor au niveau
intercommunal.

Pour rendre effectif ce nouveau droit, le projet de loi prvoit deux mesures complmentaires :
- dune part, la mise en place dun dispositif destin permettre la mise en commun des demandes de
logement social et des pices justificatives associes, des informations concernant la situation du
demandeur issues de la gestion de sa demande et son volution au cours des diffrentes tapes du
traitement de la demande ;
- dautre part, la cration dun service partag dinformation et daccueil des demandeurs dont les

principes seront arrts au niveau intercommunal par lensemble des partenaires (Etat, collectivits,
bailleurs, rservataires) et qui figurera dans le plan partenarial de gestion de la demande de logement
social et dinformation des demandes.

N/A dfinition des indicateurs une fois la rforme opre
Les travaux lgislatifs sont en cours ; il nest donc pas possible de proposer une valuation de la mesure ce
stade.


Mesure n2.3.2 : Remdier leffectivit partielle du DALO

Dployer un plan durgence
pour reloger des mnages
reconnus prioritaires au titre
de la loi DALO par la
mobilisation du parc priv,
des contingents et un
programme de logements
bas niveau de loyer,

Confrences territoriales sur
les territoires.

Moyens :

Montage dun programme
logements dinsertion sur le parc
priv,

Relance du conventionnement
ANAH.





Circulaire


Actions menes vis--vis des prfets

Des lettres ont t adresses, le 4 juin 2013, aux prfets des rgions les plus concerns par le DALO afin de
leur demander de renforcer rapidement le dispositif de relogement des mnages dclars prioritaires et
urgents, en faisant porter leffort tout particulirement sur ceux qui attendent depuis plusieurs annes sans
pour autant ngliger le flux des nouveaux mnages dclars prioritaires.

La circulaire du Premier Ministre du 7 juin 2013 demande aux prfets :
- De dvelopper une offre nouvelle de logement,
- De mobiliser lensemble des contingents de rservation de logements sociaux, en vrifiant que les
conventions de rservation du contingent prfectoral sont bien oprationnelles et quun accord local a
bien t pass avec Action Logement pour la mise en uvre de la disposition qui rserve aux
mnages DALO 25 % des attributions ralises sur son contingent ; le PJ L ALUR rend de tels
accords obligatoires,
- De mobiliser le parc priv via des dispositifs dintermdiation locative,
- De dvelopper loffre daccompagnement vers et dans le logement dans une approche coordonne
avec les autres types dintervention sociale,
- De renforcer la prvention des expulsions et de reloger systmatiquement les mnages DALO avant
que le concours de la force publique soit effectif conformment la circulaire interministrielle du
26 octobre 2012,

Le dveloppement de loffre de logement voir sur ce point la fiche-mesure correspondante.

Laccompagnement vers et dans le logement

Le Fonds national daccompagnement vers et dans le logement (FNAVDL) cr par la loi de finances
rectificative pour 2011 du 29 juillet 2011, est consacr au financement dactions daccompagnement
personnalis de personnes reconnues prioritaires et auxquelles un logement doit tre attribu en urgence au
sens de la loi DALO, ainsi que, depuis 2013, de toute personne ou famille prouvant des difficults
particulires, en raison notamment de linadaptation de ses ressources ou de ses conditions dexistence, pour

accder un logement dcent et indpendant ou sy maintenir. En outre, le FNAVDL peut financer la gestion
locative adapte de logements destins ces personnes, favorisant leur accs un logement et leur maintien
dans le logement. Les ressources du fonds proviennent du versement du produit dastreintes prononces
lencontre de ltat et liquides par le juge administratif dans le cadre des dispositions rgissant le DALO
liquides par les tribunaux administratifs. En 2012, 26, 9 M dastreintes ont t liquides (18, 6 M
astreintes 2012 +8,3 M astreintes de Paris prononces en 2011 et notifies en 2012). Au 1er semestre 2013,
17,5 M dastreintes ont t liquides. Pour 2013, 11,78 M ont t affects au financement dactions
ralises au profit des mnages reconnus bnficiaires du DALO, en excution des conventions en cours,
dans les rgions Ile-de-France, PACA, Rhne-Alpes, Midi-Pyrnes et Aquitaine.


Nombre de confrences territoriales effectivement ralises :
La mission t destinataire dinformations lui permettant de renseigner cet indicateur.

Part des personnes reloges parmi les personnes dsignes prioritaires par les commissions de
mdiation DALO et nayant pas refus loffre
146
:
2010 : 67 %,
2011 : 68 %,
2012 : 65 %.

Cette mesure fait partie des mesures prioritaires suivies par la mission. A ce titre, elle fait lobjet de
dveloppements dans le corps du rapport. Il y est propos, au regard des difficults rencontres, den faire
lune des priorits pour lanne 2014.

146
Sur cet indicateur : cf. PJ de la DREES.


Mesure n2.3.3 : Mettre fin la gestion au thermomtre de lhbergement durgence et prioriser
laccs au logement

Cration/prennisation de 5
000 places dhbergement
durgence et de places en
CADA (4000),

Ralisation de "projets
territoriaux de sortie de
lhiver" et de diagnostics
360,

Poursuite de lhumanisation
des structures dhbergement,

Examiner les conditions de
mise en uvre dun statut
unique.

Moyens :


DIHAL et ministre de lintrieur


Circulaire et rglement

La ralisation des projets territoriaux de sortie de lhiver a donn lieu la diffusion de la circulaire
nDGCS/SD1/DGALN/DHUP/DIHAL/2013/02 du 04 janvier 2013 relative aux premires dispositions pour
2013 issues de la Confrence contre la pauvret et pour linclusion sociale en faveur de lhbergement et de
laccs au logement des personnes sans abri ou mal loges et aux projets territoriaux de sortie de lhiver. Les
projets ont t labors sur la base dun diagnostic partag de la situation de leurs territoires en matire
dhbergement et de logement accompagn. Ils prsentent les actions oprationnelles prvues afin de sortir
dune gestion saisonnire du dispositif durgence et dviter les remises la rue la fin de la priode
hivernale.
Les projets territoriaux de sortie de lhiver ont t adresss la Ministre de lEgalit des territoires et du
Logement en fvrier 2013. Ils mettent en avant les spcificits du public accueilli dans le dispositif qui
rendent difficile laccs au logement (sjour irrgulier, cumul de difficults...). Ils relvent galement la part
croissante des familles et des jeunes en situation de rupture dans les demandes de prise en charge. Par
ailleurs, la croissance de la demande conjugue ces difficults conduit une saturation du dispositif. Face
ce constat, les projets prvoient la reconstitution de capacits dhbergement durgence et le dveloppement
des alternatives lhbergement et des mesures daccs au logement ou de logement accompagn.

Sur la base des propositions des services dconcentrs, les crdits complmentaires du plan pluriannuel ont
t rpartis entre les rgions afin de leur permettre de mettre en uvre les mesures identifies dans les projets
de manire quilibre entre la rponse lurgence et le dveloppement dalternatives lhbergement.


Il ressort de la mise en uvre de ces projets, la cration / prennisation de plus de 7 000 places
dhbergement durgence.

Sagissant de la cration des 4 000 places de centres daccueil pour les demandeurs dasile (CADA), 2
000 places ont t cres en juillet 2013. La circulaire nNOR INTV1239047C du 9 novembre 2012 a prcis
les modalits de lancement dappels projets dpartementaux. 1 000 places seront cres en avril 2014. Les
appels projets sy rapportant se sont achevs et linstruction des dossiers est en cours de finalisation. Enfin,
1000 places doivent tre cres en dcembre 2014.

Sagissant des leviers relevant du logement accompagn et de laccs au logement (mobilisation des
contingents par exemple), le dveloppement des pensions de famille devrait tre plus important que prvu
lorigine par le plan. Il nen sera toutefois pas de mme pour lintermdiation locative
147
notamment en
raison de la pression de lurgence. Toutefois, une relance du programme dintermdiation locative Solibail a
t effectue par la DIHAL : conception de nouveaux supports de communication en direction des
propritaires privs, mise jour du site internet, mobilisation de lAnil et des Adil pour rpondre aux
questions des propritaires intresss par Solibail, animation nationale des rgions prioritaires.

Sagissant de lhiver : pour mettre en uvre lengagement pris et annonc par la Ministre de lEgalit des
territoires et du Logement de sortir de la gestion au thermomtre , il na pas t adress de circulaire
hiver .

La Ministre a confi la DIHAL la mission de monter et animer un groupe de travail ad hoc avec les
associations pour clarifier la notion de fin de gestion au thermomtre et identifier des pistes pour un accueil
permanent des personnes recourant au dispositif dhbergement et daccs au logement. Le groupe sest runi
plusieurs fois et ses conclusions feront trs prochainement lobjet dinstructions spcifiques, qui seront
envoyes aux prfets.

Pour autant, lhiver reprsente un moment singulier qui requiert des actions particulires. Cest pour cela que
la DGS, la DGOS, la DGCS, la DGT et la Direction la Scurit Civile et de la Gestion des crises ont crit et
envoy aux services dconcentrs un guide (qui est, pour lhiver, le pendant du Plan Canicule) destin les
aider prvenir et grer les risques mdico-sociaux lis aux vagues de froid, lequel comprend un volet
consacr aux personnes sans-abri.

Examiner les conditions de mise en uvre dun statut unique : lAssemble nationale a introduit dans le
projet de loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov un nouvel article prvoyant la prsentation
dans un dlai dun an dun rapport prsentant les conditions et modalits de mise en uvre dun statut unique
pour les tablissements et services de la veille sociale, de lhbergement et de laccompagnement.


Impact budgtaire :
Les crdits ddis au plan stablissent 112,7 millions deuros environ.
Lexprimentation des diagnostics 360 est value 1,6 millions deuros.

Nombre de places cres en hbergement (objectif : 5000) et en CADA (objectif : 4000) :
Cration ou prennisation de plus de 7 000 places dhbergement durgence.
Cration de places de 2 000 places de CADA ; les 2000 autres sont programmes.

147
Note de la mission : cf. fiche 2.3.4.


Nombre de personnes hberges qui une solution de relogement a t propose
(taux de sortie vers le logement) :
Donne non disponible pour les annes rcentes. En 2008, le taux de sortie vers le logement tait de 34,2 %,
le taux de sortie vers le logement par un tiers tait de 2,1 % et les sorties vers dautres destinations taient de
28 %
148
.

Renforcement des capacits ddies aux femmes victimes de violence
(1/3 des places rserves aux femmes victimes de violence) :
Au 31 aot 2013, prs de 300 places ddies aux femmes victimes de violence avaient t cres. Dans le
cadre de lappel projet innovant prvu par le plan, sur les 20 dossiers retenus, 4 projets sont relatifs au
public des femmes victimes de violences.


La mission note une mobilisation relle en vue de la mise en uvre de cette mesure, mais des difficults trs
fortes qui demeurent. Cette apprciation est dveloppe dans le corps du rapport. Notamment, la mission
souligne la ncessit dune vision plus interministrielle de lhbergement durgence ainsi que le pr-requis
que constitue une avance sur la gestion des demandeurs dasile (notamment des dbouts).
Ainsi, en rsum, lanne 2014 doit permettre damplifier les efforts engags ce jour. Les diagnostics
360 constitueront une tape importante.

148
Sur cet indicateur, cf. PJ de la DREES.


Mesure n2.3.4 : Dvelopper des passerelles vers le logement (AVDL, Intermdiaire locative,
rsidences sociales)

Logement adapt: cration de
places en maisons-relais et en
intermdiation locative en
alternative lhbergement,

Renforcement de lAGLS et
de lAVDL,

Finalisation de lENC,

Lancement dun appel
projets centrs sur
linnovation sociale et les
personnes en situation de
rupture,

Partenariat avec les SPIP afin
douvrir les possibilits
daccs au logement pour les
sortants de prison.

Moyens :




Circulaire

Le dveloppement de rponses alternatives lhbergement et de passerelles vers le logement est, avec la
rponse lurgence, lun des deux axes de la politique de prise en charge des personnes sans domicile et mal
loges. Il se heurte toutefois la pression de lurgence qui ne permet pas de mobiliser un niveau suffisant
les crdits ncessaires ce dveloppement. Hors les pensions de famille, on constate en effet une
rorientation des crdits vers la prennisation / cration de places durgence. Cette rorientation sexplique
dune part par le niveau de la demande et dautre part par le fait que certaines des personnes et familles
accueillies ne peuvent accder aux solutions relevant du logement en raison de leur situation administrative.

Renforcement de lAGLS et de lAVDL
La circulaire DGCS/DIHAL/DHUP/2013/2019 du 30 mai 2013 relative au soutien et au dveloppement de
loffre de logement accompagn par un renforcement de lAide la Gestion Locative Sociale (AGLS) des
rsidences sociales prvoit la revalorisation du barme de lAGLS. Elle rappelle les missions finances par
lAGLS et prvoit de nouvelles modalits doctroi de laide.
Sagissant de lAVDL, des crdits ont t octroys pour renforcer cet accompagnement en complment des
nouvelles modalits de financement par le FNAVDL.

Appel projet innovation sociale
Lappel projet prvu dans le cadre de la premire anne du plan de lutte contre la pauvret a t lanc avant
lt. Il visait prioritairement les rponses nouvelles concevoir pour les publics suivants : femmes victimes
de violence, jeunes en errance, personnes la rue prsentant des troubles psychiques, sortants de prison. 20

projets ont t retenus et bnficient dune enveloppe de 2,2 millions deuros. Un rassemblement des
porteurs de projets est prvu en dcembre 2013
149
afin de les valoriser et un dispositif daccompagnement va
tre mis en place.

Finalisation de lENC
Lanne 2013 est marque par linformatisation de ltude qui va permettre, en 2014, de raliser une
premire campagne complte (dcomposition de lactivit et retraitement des comptes) auprs de lensemble
des tablissements ralisant une activit dhbergement. Cette campagne permettra de disposer dune vision
consolide des missions ralises tous les niveaux du territoire et de repres de cots et organisationnels.


Impact budgtaire :
Enveloppe de 2,2 millions deuros pour lappel projet innovation sociale .

Nombre de places cres (14 000 prvues) :
7630 places cres dont 1500 places de pensions de familles

Nombre de personnes accompagnes dans le cadre des maisons-relais et en intermdiation locative :
donne non disponible

Le dveloppement de telles passerelles est potentiellement lun des lments de rponse au desserrement de
la situation de lhbergement durgence. A cet gard, le nombre de places cres est infrieur aux objectifs :
lun des facteurs dexplication rside dans la sollicitation forte des moyens par lhbergement durgence au
cours de lanne 2013.
Ainsi, en 2014, il serait donc utile dexplorer les moyens mme damplifier les efforts.

149


Mesure n2.3.5 : Mettre en place une politique lgard de lhabitat des Gens du voyage

N/A

Moyens :

Dveloppement daires
daccueil et accompagnement
social GDV,

Rforme du statut, de la
circulation et de lobligation
daccueil des gens du voyage.

Exprimentations :
Lancement dune tude-action
sur les modes dhabiter des gens
du voyage pour mieux
apprhender la logique de
sdentarisation luvre

DIHAL ( titre principal)

DLPAJ / DGCL/ DHUP/PH



Dispositions lgislatives

Le Conseil constitutionnel, dans sa dcision QPC du 5 octobre 2012, a dclar contraires la Constitution
certaines dispositions de la loi du 3 janvier 1969 relative aux Gens du voyage.

Dans le cadre du plan, une dynamique interministrielle sest engage pour mettre fin au statut dexception
qui loigne les Gens du voyage des dispositifs et services de droit commun :
- le Premier ministre a confi une mission au Prfet Hubert DERACHE, dont le rapport Appui la
dfinition dune stratgie interministrielle renouvele concernant la situation des gens du voyage ,
qui faisait suite au rapport de 2012 de la Cour des comptes sur laccueil et laccompagnement des
gens du voyage, a t rendu public le 12 juillet 2013.
- le cabinet du Ministre de lIntrieur a coordonn, en lien avec les cabinets des ministres en charge du
logement, des affaires sociales et de la lutte contre les exclusions, des travaux de rflexion et de
concertation avec les associations des Gens du voyage. Ils ont dbouch sur lcriture dun texte de
loi.

Ds prsent, le projet de loi ALUR a pour ambition de scuriser les projets dimplantation dhabitat lger,
dmontable et rversible en leur donnant une dfinition juridique et en prcisant leurs conditions
dimplantation. Il sagit de diversifier les formes dhabitat choisi, dans le respect de lenvironnement et de la
biodiversit. Lobjectif est de permettre la ralisation des projets de ceux qui souhaitent habiter dans des
formes dhabitat alternatif.


Le PJ L contient des dispositions visant :
- permettre limplantation de terrains familiaux et daires daccueil des gens du voyage dans des
secteurs de taille et de capacit limites en zone N ou en zone A du PLU (pastillage),
- rendre obligatoire dans les documents durbanisme la prise en compte de lensemble des modes
dhabitat installs de faon permanente sur le territoire de la commune.

Enfin, des rflexions sont menes qui aboutiront des dispositions lgislatives au cours de lanne 2014 sur
les diffrents points abords par le Prfet Derache. En matire dhabitat, elles portent sur :
- le renforcement des obligations des communes (ministre de lintrieur),
- la prise en compte des besoins de sdentarisation des gens du voyage travers linscription dans les
schmas dpartementaux des besoins en terrains familiaux et en logements sociaux adapts,
- linscription des besoins des gens du voyage dans les programmes locaux de lhabitat.

N/A

La remise du rapport de M. Derache a permis de stabiliser le diagnostic ainsi que les principaux axes de
recommandation. Ce rapport na toutefois pas encore reu de traduction lgislative, et il nest donc pas
possible de porter une apprciation quant la mise en uvre de cette mesure.
La DIHAL sest vue confier une mission danimation interministrielle de cette politique, dont lanimation
de la commission nationale consultative des gens du voyage.


Mesure n2.3.6 : Accompagner les personnes habitant des campements ou des squats

N/A

Moyens :

Mission danimation confie au
Prfet Alain Rgnier (DIHAL),

Mission daudit confie aux
inspections (IGAS, IGA,
IGAENR, CGEDD),

Montage de projets.


DIHAL


Circulaire

La mission confie par le Premier ministre au DIHAL sest concrtise par la mise en place au niveau
national de diffrentes instances de pilotage et de concertation : avec lensemble des ministres concerns,
avec les rseaux associatifs et les collectivits. Des outils ont t conus et proposs aux acteurs, notamment
un vade-mecum prsentant les moyens et dispositifs mobilisables pour anticiper les dmantlements de
campements, mettre labri ou loger les personnes issues de ces campements. Des actions ont t menes
dans les champs de lemploi, de la sant, de la scolarisation. La dlgation met galement en uvre des
actions de sensibilisation afin de changer les regards ports sur les personnes concernes et valoriser leur
culture.

Prs de 80 projets ont t examins et 45 dentre eux retenus, tablis sur une quinzaine de rgions,
consommant la totalit de lenveloppe ddie de 4 millions deuros.

Les dossiers financs concernent la ralisation de diffrentes prestations, notamment :
- des diagnostics globaux et individualiss de la situation de chacune des familles vivant dans un
campement ou un grand squat, permettant notamment le reprage des personnes les plus fragiles,
- laccompagnement social global et individualis des personnes concernes (accs aux droits,
scolarisation des enfants, parcours de soins, accs lemploi et la formation, mobilisation des
dispositifs dinsertion etc.),
- laccompagnement des personnes ou familles vers diffrentes formes dhabitat prenne, notamment
via la mise en uvre de Matrises duvre urbaine et sociale (Mous),
- Plusieurs effets positifs de la mobilisation de ces crdits peuvent tres souligns :
la construction de plusieurs projets territoriaux conformes la circulaire du 26 aot 2012. De
nombreux diagnostics sont/seront ainsi engags,
une forte mobilisation de tous les acteurs diffrentes chelles territoriales : Etat,
collectivits et associations autour de laccompagnement des personnes vivant dans les
campements,
un rel travail partenarial entre les divers acteurs et sur lintgralit des champs (sant,
scolarisation, emploi, logement),
une amlioration de la connaissance partage sur la ralit des campements et des bidonvilles
en France,
lamorce dun changement de regard et de reprsentation sur les personnes concernes.

Parmi les projets dposs par les prfets de rgion, on peut citer titre dexemple :
- en Ile de France, la ralisation de diagnostics sur une grande partie des campements franciliens (pour
prs de 10 000 personnes) et la mise en place de plateformes daccueil, dinformation et dorientation
ddies,
- les actions daccompagnement social et de rinstallation de familles sur des sites amnags Loos,
Villeneuve dAscq, Roubaix, Lille,
- laccompagnement et stabilisation de familles sur diffrents sites Gardanne et Marseille ;
- la mise en place dquipes projets ddies au sein de villes de Strasbourg, Toulouse, Montpellier,
Bordeaux et Grenoble sous la forme de Mous,
- des actions daccompagnement et des Mous avec des oprateurs associatifs sur de nombreux
territoires : Choisy-le-Roi, Triel-sur-Seine, Sucy-en-Brie, Ris-Orangis, Dijon, Alpes Maritimes etc. ;
- le programme Andatu dans le Rhne.


Impact budgtaire :
4 millions deuros

Nombre de projets financs :
La DIHAL a slectionn 45 projets.

Cette mesure fait lobjet de dveloppements dans le corps du rapport cf. partie 2.3.3, p 45 et suivantes.

4 PAQUET SANTE

Mesure n1.4.1 : Inscrire une priorit la lutte contre les ingalits de soin dans la Loi de sant
publique
Axe : 1.4 : Sant : prvenir les ingalits daccs aux soins et progresser en matire de sant des enfants et
des adolescents

N/A
Moyens :

1/ Inscrire cet objectif dans une
loi de sant publique et dans la
stratgie nationale de sant et
travaux en lien avec la stratgie
nationale de sant,

2/ Publication annuelle dun
indicateur dingalits sociales
de sant,

3/ Promouvoir laccs la
prvention et aux soins des gens
du voyage travers la mise en
place et le dveloppement de la
mdiation sanitaire.


DGS, SGMAS, DREES



Loi et rglement

1/ La feuille de route de la stratgie nationale de sant (SNS) a t annonce le 23 septembre 2013 par la
Ministre des affaires sociales et de la sant. La lutte contre les ingalits de sant est un axe essentiel de cette
SNS. Des chantiers visant agir sur les principaux dterminants sociaux et environnementaux de la sant,
renforcer la prvention, favoriser laccessibilit financire aux soins et dvelopper des parcours de sant
cohrents partir du premier recours seront lancs dans les prochaines semaines.
La SNS donnera lieu lorganisation, par les ARS, dans les prochains mois, de forums en rgions afin de
mobiliser les citoyens, les lus, les partenaires sociaux, et lensemble des acteurs de la sant autour de la
prparation de la loi de sant publique 2014 qui permettra de prendre les dispositions lgislatives
correspondantes, en complment de celles inscrites dans la LFSS 2014.

2/ La DREES a produit un tableau dindicateurs pour lesquels des donnes (avec une priodicit variable)
sont disponibles et permettent de dcrire certaines ingalits sociales de sant. Ces donnes peuvent tre
complmentaires de celles relevant des indicateurs dj retenus.

3/ La convention quadriennale 20132016 tablie entre la DGS et lassociation ASAV, qui est charge de
coordonner le programme de mdiation sanitaire au niveau national, prvoit pour le volet Gens du
voyage de :
- Raliser ltat des lieux des actions menes sur le territoire national et reprer les bonnes pratiques

visant promouvoir la sant des gens du voyage,
- Adapter le programme de mdiation sanitaire existant pour les populations Roms au public gens du
voyage,
- Identifier des structures menant ou souhaitant mener des actions de mdiation sanitaire envers ce
public,
- Appuyer la mise en uvre des actions locales de mdiation sanitaire.

Les objectifs et indicateurs atteindre sont fixs dans la convention et ses avenants annuels ; pour lanne
2013 et le volet gens du voyage , il sagit de produire un document de synthse des actions existantes et
bonnes pratiques concernant la promotion de la sant des gens du voyage .

Impact budgtaire de laction 3 (mdiation sanitaire) : 80 000 (BOP 204)

La mise en uvre de la stratgie nationale de sant sera un lment important qui concourra la ralisation
du plan, dans la mesure o les axes annoncs dans la stratgie nationale de sant et les objectifs du plan sont
cohrents. Nanmoins, en ltat, il est difficile de faire un tat des lieux prcis de la mise en uvre de
certaines des mesures sant , puisquelle est conditionne au dploiement de la stratgie nationale. Il en
est ainsi de la loi de sant publique, par exemple. Par ailleurs, il est prcis quil nappartient pas la mission
de procder une valuation de la stratgie nationale de sant en tant que telle.

En ce qui concerne la publication dun indicateur annuel dingalits sociales de sant, elle pourrait tre mise
en uvre par la loi de sant publique, au risque sinon dtre inaudible et invisible.

Enfin, il importe de poursuivre les efforts engags en matire de mdiation sanitaire destination des gens du
voyage et de dvelopper, comme le plan le prvoit, une rvision des politiques sanitaires dont bnficient les
personnes sous main de justice.


Mesure n1.4.2 : Mettre en uvre la priorit sur la sant des enfants et des adolescents
Axe : 1.4 : Sant : prvenir les ingalits daccs aux soins et progresser en matire de sant des enfants et
des adolescents

N/A
Moyens :

1/ Loi de sant publique,

2/ Plan
enfant/adolescent/jeunesse
avec prise en compte
particulire des problmatiques
ultra-marines,

3/ Travaux du CIJ ,

4/ Doublement de classes
bnficiant de Mt dents .

DGS, SGMAS, CNAMTS
Calendrier et modalits de mise en uvre
:

2013/2014

Loi


1/ La feuille de route de la stratgie nationale de sant (SNS) a t annonce le 23 septembre par la
ministre des affaires sociales et de la sant. La ministre a mis en particulier laccent sur la ncessit de
renforcer la prvention et de travailler sur un nombre restreint de priorits de sant publique. Parmi celles-ci
figure la sant des jeunes.
Cest pourquoi, dans le cadre des travaux de mise en uvre de la stratgie nationale de sant, on trouve un
chantier visant laborer un programme dactions jeunesse, co-pilot par la DGS et la DGCS.

Comme tous les chantiers de la SNS, ce chantier pourra prconiser des volutions de nature lgislative qui
pourraient figurer dans la future loi de sant publique. Il devra particulirement sarticuler avec dautres
chantiers de la SNS tels que le renforcement des stratgies de prvention ou le dveloppement de
lducation pour la sant, ainsi quavec des plans ou programmes existants, tels que le nouveau plan
gouvernemental de lutte contre la drogue et les conduites addictives.

Dores et dj, afin dalimenter les travaux des diffrents chantiers, des dbats vont se tenir en rgion sur
les divers thmes de la SNS, linitiative des ARS. Plusieurs ARS ont dj prvu daborder la question de
la sant des jeunes.

Le dbat public qui sera lanc dbut dcembre, linitiative de la confrence nationale de sant, sur le
thme: Comment tre plus solidaire dans le domaine de la sant ? Le point de vue des jeunes a
galement vocation sinscrire dans le cadre des travaux de la stratgie nationale de sant.

Enfin, compte-tenu du nombre important de ministres impliqus sur les questions qui ont trait la
jeunesse, la cration du comit interministriel sur la sant sera une opportunit trs importante pour mieux
coordonner, au niveau national, les diverses politiques susceptibles davoir un impact sur la sant des
jeunes

2 et 3 / Le site internet du CNOUS a t, en partenariat avec la CNAMTS, rform afin dapporter une

information plus lisible sur les dispositifs daide la complmentaire sant : lien vers le simulateur de droit,
information sur les avantages lis au bnfice de lACS...

Une mesure permettant de simplifier laccs la CMU-c des tudiants en situation disolement figure dans
la loi de financement de la scurit sociale, afin de leur permettre de dposer une demande titre individuel
(article 45)
150
.

Le nombre de centres de sant en universit passera de 14 30 en 2015. Ils pourront ainsi raliser des
consultations et actes de soins curatifs (et non plus seulement prventifs) et prescrire dans ce cadre des
produits et prestations remboursables. En tant que centres de sant, ils garantissent un accs aux soins
tarif opposable et en tiers-payant.
Une plateforme daccompagnement a t cre pour aider la monte en puissance du nombre de centres
de sant oprationnels (20 centres existants aujourdhui, 30 ds la rentre 2014) et un guide pratique est en
cours de rdaction lintention des prsidents duniversit.

4/ En ce qui concerne lextension 1000 classes de CP en ZEP du programme MT Dents , les
actions prvues sur lanne scolaire 2013-2014 ont dmarr. Des objectifs quantitatifs dintervention en
milieu scolaire ont t intgrs aux contrats pluriannuels de gestion avec les caisses pour permettre le
dploiement de cette action sur au moins 1 000 classes. Des objectifs de rsultats sont associs. Ils portent
sur le taux de frquentation du chirurgien-dentiste lissue de laction (au moins gal 60 % pour les
enfants concerns).
Les rsultats seront connus en mars 2014 pour le nombre de classes sensibilises et novembre 2014 pour la
mesure dimpact.

Nombre de classes et denfants concerns par le programme M t dents :
non disponible ce jour (cf. ci-dessus)

La mise en uvre de la mesure est globalement engage. Elle dpend largement du dploiement de la
stratgie nationale de sant et il nest donc pas possible de dresser ce jour un tat des lieux prcis. Parmi
les sous-mesures dont la mise en uvre a concrtement dbut, celle relative la sant des tudiants est la
plus avance.

150
Note de la mission : cette disposition a t censure par le Conseil constitutionnel pour un motif de procdure voir
ce propos les dveloppements dans le corps du rapport (partie relative lapprciation de la mise en uvre du paquet
sant .


Mesure n2.4.1 : permettre laccs des complmentaires de qualit
Axe : 2.4 : Sant : des complmentaires pour tous et une offre de soin de proximit

N/A
Moyens :

Revalorisation du plafond de
ressources de la CMU-c au 1er
juillet 2013,

Paniers de soins : arrts de
revalorisation des niveaux de
prise en charge des biens
optiques et audioprothses,

Contrats de complmentaires :
dispositions pour PLFSS pour
2014.


DSS

2013-2014,

Loi et rglement.

1/ Revalorisation de 8,3 % du plafond de ressources de la CMU-c et de lACS :
Elle a t effective ds le 1er juillet 2013 (1,3 % au titre de linflation et 7 % au titre de la mesure
exceptionnelle).

2/ Rvision du panier de soins de la CMU-c :
N/A en ce qui concerne les arrts de revalorisation du panier optique et du panier audioprothse
151
.

La rvision du panier de soins dentaires prothtiques interviendra la fin du 2nd semestre 2014, date de
lentre en vigueur des dispositions de lavenant la convention avec les chirurgiens dentistes (transposant la
CCAM), pour fixer les niveaux de prise en charge CMU-c correspondant aux tarifs maxima fixs pour ces
soins dans la convention.

3/Des contrats de complmentaires lisibles et de qualit :
La LFSS comporte plusieurs mesures visant faciliter laccs des contrats complmentaires de qualit
(article 45).


Effectivit de laugmentation du plafond CMUC et lACS et nombre de bnficiaires potentiels :
augmentation de 8,3 % au 1
er
juillet 2013. Correspond lentre potentielle de 750 000 personnes dans ces
droits, sous rserve dune augmentation effective du taux de recours.

Nombre daccords collectifs conclus en vue de lextension des couvertures complmentaires
collectives :
N/A ce stade

151
La mission na pas obtenu dinformations sur cette sous-mesure.


Taux de recours lACS :
Sur la priode (2010-2012), le taux de recours volue dune fourchette comprise en 45 et 64 % une
fourchette comprise entre 30 et 43 %. Le taux de recours lACS est donc en diminution.

Impact budgtaire de la mesure :
Revalorisation du plafond de ressources de la CMUC : 250M en anne pleine


La sous-mesure la plus importante, relative laugmentation des plafonds de la CMUC et de lACS, a t
mise en uvre, de faon anticipe par rapport au plan. Celui prvoyait en effet une augmentation de 7 % en
sus de linflation au 1
er
septembre, la revalorisation en fonction de celle-ci intervenant au titre de la loi ds le
1
er
juillet. Ds lors, la non-synchronisation des calendriers portait le risque dun report de la revalorisation
exceptionnelle au 1
er
juillet 2014. Dans son bilan dtape au Premier ministre, la mission a donc demand que
la mesure soit anticipe au 1
er
juillet 2013, ce qui a t le cas.

En revanche, la revalorisation du panier de soins de la CMUC na pas eu lieu ce jour, la connaissance de
la mission : les dlais prvus sont donc dpasss.

Enfin, en ce qui concerne les mesures de la LFSS relatives la qualit des contrats complmentaires, leur
grande technicit ne permet pas la mission den proposer une valuation ce stade de ces travaux.


Mesure n2.4.2 : Dynamiser les structures de soin de proximit

N/A
Moyens :

1/ Dveloppement des maisons
de sant pluri-professionnelles
(MSP), des centres de sant, des
quipes de soins de proximit en
gnral,

2/ Mise au point de
rmunration pour les actions
menes auprs des publics
prcaires par quipes de soins de
proximit en rapport avec leur
action,

3/ Cration de 10 PASS
rgionales,

4/ Elaboration dun plan
damlioration des PASS.


DGS, SGMAS

2013 et annes suivantes,

PLFSS, circulaire budgtaire, instruction


1/ Le travail en quipe effectu dans les maisons de sant pluri professionnelles et centres de sant, est
favorable la prise en charge des personnes en situation de prcarit.
Dans les centres de sant (environ 2000 ce jour), la pratique du tiers payant, les tarifs opposables, les
accompagnements dans laccs aux droits, comme limplantation dun certain nombre dentre eux dans des
zones dpourvues dautres offres de soins en font des lieux privilgis daccs.
349 MSP sont en fonctionnement, 65 (19 %) sont en zones prioritaires, 126 (36 %) sont en zone de
revitalisation rurale et 17 (0,5 %) sont en zone sensible urbaine,

2/ Il existe actuellement un coefficient de sur prcarit dans le cadre des exprimentations des
nouveaux modes de rmunration (ENMR) pour financer le surcot de prise en charge des populations
dfavorises dans le cadre de rmunration dquipe. Mais un modle plus gnral pour la rmunration des
quipes de soins en gnral doit tre dvelopp et fera lobjet dune ngociation conventionnelle en 2014,

3/ La circulaire budgtaire DGOS/R1/2013/144 du 29 mars 2013 relative la campagne tarifaire 2013 des
tablissements de sant dote dix ARS pour la cration des PASS rgionales manquant pour complter la
couverture nationale,

4/ Linstruction DGOS/R4/2013/246 du 18 juin 2013 relative lorganisation et le fonctionnement des
permanences daccs aux soins de sant (PASS) a pour objet de fournir un rfrentiel pour les
permanences daccs aux soins de sant et une base de recueil dinformations sur les PASS pour les
agences rgionales de sant.

Nombre de PASS cres :
Cration effective de 4 PASS, finalisation en cours pour 2 dentre elles, 4 restent crer.

La mise en uvre de la stratgie nationale de sant sera dcisive pour dynamiser le dveloppement de
structures de soins de proximit. Il serait donc prmatur den proposer ds prsent une valuation. Il en va
de mme pour le dveloppement de nouveaux modes de rmunration, dont la mise en uvre est lie une
ngociation conventionnelle.

Les sous-mesures relatives aux PASS sont effectives ou en cours de ralisation. Elles font lobjet de
dveloppements dans le corps du rapport.


Mesure n2.4.3 : Organiser une confrence de consensus sur le consentement aux soins et le libre-
arbitre des personnes la rue

N/A
Moyens :

Organisation de la confrence de
consensus

DGS

2013-2014

Rglement

La prparation de lorganisation de la confrence de consensus est entre dans sa phase de concertation avec
lEHESP : loprateur a dsign un chef de projet. La fin de lanne 2013 devait tre consacre
ltablissement dun mandat officiel de chefferie de projet et la dtermination dune enveloppe budgtaire

N/A

Au regard des informations communiques la mission, la mise en uvre de cette mesure est en cours, bien
qu un stade encore prparatoire. Le plan prvoit le dploiement de cette mesure sur 2013-2014, il
conviendra donc davoir une attention au respect des dlais.

Le plan mentionne par ailleurs comme expertiser deux mesures, relatives lune la saisine du
Dfenseur des droits sur la question des refus de soins, lautre sur la simplification de laccs lAME (au 1
er

semestre 2013). La mission ne dispose pas dlments lui permettant de juger de la mise en uvre de ces
deux sous-mesures.

5 PAQUET FAMILLES-ENFANCE

Mesure n1.5.1 : Lancer une rflexion portant sur larchitecture des prestations familiales dans une
optique de redistribution au profit des familles monoparentales et des familles nombreuses pauvres
Axe : 1.5 : Famille, enfance et russite ducative : accentuer les efforts de redistribution envers les familles
pauvres et renforcer leur lien avec les institutions ducatives

N/A
Moyens :

Augmenter le niveau de
prestations familiales des
familles monoparentales,

Assurer un meilleur
recouvrement des pensions
alimentaires (cadre COG).

DGCS


PLFSS et rglement

A la suite de lavis rendu par le HCF sur le rapport Fragonard le 9 avril 2013, plusieurs mesures ont t
annonces par le gouvernement l3 juin 2013, dont :
- en matire de rduction de la pauvret :
Majorer de 50 % du Complment familial (+de 3 enfants de 3 21 ans, sous seuil de
ressources),
Revaloriser de 25 % de lAllocation de soutien familial (ASF) (familles monoparentales sans
PF).

- En matire de services aux familles :
Dvelopper modes daccueil petite enfance au travers de la cration de :
100 000 places accueil collectif,
100 000 places auprs dassistantes maternelles,
75 000 places en maternelle.
Mieux soutenir les parents : les crdits CNAF qui y sont consacrs ont t doubls
152
; les
services mdiation familiale seront dvelopps.

- En matire dgalit homme-femme :
Exprimenter la garantie contre les impays de pension alimentaire.

152
Note de la mission : ce doublement stale sur la priode 2012-2017. Les crdits devraient passer sur la priode de
51M 100M.

Mesures daugmentation des prestations familiales cibles
153
:
1/ En ce qui concerne la cration dun CF major : la majoration terme de 50 % devrait procurer une
amlioration de ressources de 1080 annuels pour les familles concernes (90 par mois environ, le CF
stablissant aujourdhui environ 167. La mesure concerne 385 000 familles, soit 2,5 millions denfants.

2/ En ce qui concerne la revalorisation de lASF : la revalorisation de 25 % devrait procurer une amlioration
de ressources de lordre de 460 annuels pour les familles concernes, qui sont au nombre de 735 000.


Dans lensemble des mesures signales ci-dessus, toutes ne font pas partie du plan au sens strict, mme si
elles peuvent y concourir. Il nentre nanmoins dans les attributions de la mission que de proposer une
valuation de la mise en uvre des mesures du plan.

A cet gard, laugmentation des minima sociaux a bien t ralise, dans les calendriers prvus et sur des
montants conformes aux engagements pris lors de la publication du plan.

La mesure relative aux pensions alimentaires est dpendante des travaux parlementaires sur le projet de loi
relatif lgalit entre les femmes et les hommes. Larticle 6 de ce projet de loi prvoit ainsi
lexprimentation, pendant trois ans, de plusieurs mesures de soutien et de conseil aux familles (information
cible), un accompagnement la fixation de la pension alimentaire par le juge aux affaires familiales,
linstauration dun droit un montant de pension alimentaire minimal pour les mres isoles, des mesures de
renforcement des mcanismes de recouvrement. Les deux derniers points importent particulirement : le
premier repose sur louverture dun droit une ASF diffrentielle, le second sappuie sur des mcanismes
dj existants. Par ailleurs, la fiche n7 de la COG
154
prcise ainsi que seront engages des
exprimentations pour dvelopper lactivit des CAF en soutien des mres isoles afin de renforcer les
garanties contre les impays de pensions alimentaires. Les CAF associes lexprimentation seront
amenes proposer des mesures de soutien et de conseil aux familles concernes . Cette mesure de la COG
est donc comprendre comme une mesure compltant et accompagnant la disposition lgislative prcite.
Ainsi, il convient dattendre la fin du processus lgislatif avant de pouvoir proposer une valuation de la mise
en uvre de cette sous-mesure.

153
Daprs donnes PLFSS et DREES.
154
COG de la CNAF, p54.


Mesure n1.5.2 : Amliorer laccueil en structures collectives des enfants de moins de 3 ans issus des
familles modestes

Objectif : accueillir, dans les
structures collectives, au
moins 10 % denfants de
moins de 3 ans vivant sous le
seuil de pauvret et, terme,
une proportion gale celle
quils reprsentent parmi les
enfants du mme ge sur le
territoire concern.
Moyens :

Ngociation COG de la CNAF,

Favoriser les modes de garde
innovants.

Adaptation des structures
(DOM-TOM / ZEP)

Direction Gnrale de la Cohsion Sociale

Rglement et convention dobjectifs et de
gestion CNAF

A la suite de lannonce par le Premier ministre, consquemment au rapport Fragonard, dun dveloppement
de laccueil des jeunes enfants (100 000 places daccueil collectif, 100 000 places dassistants maternels et
75 000 places en classes maternelle cf. supra), a t tablie la prvision dune mise en uvre en 2 temps
pour lobjectif daccueil de 10 % denfants pauvres :

1er temps :
- Etablir un tat des lieux prcis et se mettre en capacit de mesurer latteinte de lobjectif,
- Inciter et accompagner les communes et les tablissements vers cet objectif,
- Expertiser et prparer la mise en place dun objectif plus contraignant.

A cet gard, la COG Etat-CNAF 2013-2017 prvoit notamment un suivi des publics accueillis dans les EAJ E
partir des donnes sur les participations familiales. Elle prvoit galement lharmonisation de lapplication
des rgles de la PSU (lutte contre la facturation au forfait, fournitures de couches) qui a pour but dassurer
laccessibilit des tablissements daccueil toutes les familles.

2me temps : rendre lobjectif obligatoire, selon des modalits dterminer ce stade.

Dores-et-dj, la COG prvoit que les nouveaux contrats enfance-jeunesse (CEJ ) conclure avant 2016
intgreront lobjectif daccueil dau moins 10 % denfants pauvres.

Un groupe de suivi sera charg de superviser lensemble des travaux, tant dexprimentation que de
prparation dune mesure rglementaire. Il comprendra a minima la DGCS, la DSS, la CNAF, la MSA,
lAMF et des associations reprsentant les gestionnaires dtablissement.



Dploiement territorial de la mesure :
La mesure sera dans un premier temps dploye sur 4 dpartements pilotes, ce qui ne permettra pas de
disposer de cet indicateur.

% denfants accueillis par territoires :
Non disponible ce stade. Le suivi de cet indicateur ncessite une volution du systme dinformation de la
CNAF, et il ne sera dans un premier temps disponible que pour 4 dpartements pilotes. La gnralisation de
lindicateur nest pas prvue avant 2017, ce qui signifie quil ne sera jusqu cette date disponible que pour
les dpartements pilotes. La COG de la CNAF
155
fait mention de possibles indicateurs intermdiaires
(nombre denfants inscrits pour lesquels la tarification applique est infrieure ou gale 1) dont un suivi
plus rapproch serait utile.

La COG de la CNAF, signe pour la priode 2013-2017, intgre cette mesure (voir fiche n1 de la CNAF). Il
convient donc dsormais davoir dsormais une vigilance sur son dploiement oprationnel, qui devra
notamment faire face des difficults techniques (harmonisation de lapplication de certaines rgles) et
statistiques (suivi de la mesure cf. supra). La COG de la CNAF prvoit que le bilan de la mise en uvre de
cette mesure sera intgr chaque anne au rapport annuel de lobservatoire de la petite enfance.

155
COG de la CNAF, p145.


Mesure n1.5.3 : Construire une cole accueillante aux parents

N/A
Moyens :

Renforcement de la coopration
entre les parents et lcole dans
les territoires en particulier avec
les parents les plus loigns de
linstitution scolaire pour
construire lcole de la russite
de tous les lves,

Campagne de sensibilisation sur
les parents vulnrables en faveur
des rfrents parents,

Encouragement du
dveloppement des associations
de parents dlves en Outre-
mer,

Lutte contre la non-scolarisation
des enfants issus de familles
itinrantes et de voyageurs et
intgration des lves
allophones arrivant en France.


DGESCO


Rglement

1/ Renforcement de la coopration entre les parents et lcole dans les territoires en particulier avec les
parents les plus loigns de linstitution scolaire :

- Rendre effectifs les droits dinformation et dexpression des parents,

- Construire de nouvelles modalits de coopration avec les parents pour une cole plus accueillante
dans une perspective de coducation :
Echanges groupes de pairs-Universits populaires de parents-convention cadre ATD Quart monde,
Formation des personnels la communication avec les familles (diversit culturelle et sociale) : Ecoles
Suprieures du Professorat et de lEducation Plans Acadmiques de Formations,
Exprimentation orientation fin 3
e
.

- Dvelopper des actions daccompagnement la parentalit :
Coordination des dispositifs et actions (MAP) : projet acadmique /schmas dpartementaux des services aux
familles/Projet Educatifs Territoriaux,
Dveloppement dactions dans le cadre des projets dcole et dtablissement.

2/ Campagne de sensibilisation sur les parents vulnrables en faveur des rfrents parents :
Regroupement national des rfrents acadmiques parents 1er trimestre 2014.


3/ Encouragement du dveloppement des associations de parents dlves en OM :
98 % 100 % des siges de reprsentants des parents dlves aux conseils dcole et dadministration sont
pourvus dans les DOM. 60 % le sont par des parents nappartenant pas une association ou adhrant une
association non affilie,
Taux de participation aux lections compris entre 18 et 22 % en dessous de la moyenne nationale.

4/ Lutte contre la non scolarisation des enfants issus de familles itinrantes et de voyageurs et
intgration des lves allophones arrivant en France :
Appui des Centres Acadmiques pour la Scolarisation des enfants allophones Nouvellement Arrivs en
France et des enfants issus de familles itinrantes et de Voyageurs (CASNAV).

N/A
Cette mesure fait partie de celles dont la rdaction est peu prescriptive. Elle ncessiterait que soit dfini un
contenu plus oprationnel. La circulaire n 2013-142 du 15 octobre 2013
156
, renforcer la coopration entre
les parents et lcole dans les territoires , reprsente un tel cadre, dont il convient dsormais de se saisir.

Ltat des informations parvenues la mission ne permet pas de juger de la mise en uvre au cours des
derniers mois, notamment pour la 4
me
sous-mesure. Ces informations laissent toutefois entendre que la
ncessit de certaines sous-mesures, notamment la 3
me
, pourraient tre rvalues.

156
http://www.education.gouv.fr/pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=74338


Mesure n1.5.4 : Amliorer laccs la restauration scolaire en rendant effectif le principe de
non-discrimination

N/A
Moyens :

Travail avec les associations
dlus

Pour le second degr,
mobilisation des fonds sociaux

En outre-mer, mobilisation des
CAF

DGESCO

1er semestre 2013,

Circulaire

Les circulaires 2013 sur les bourses de collge et de lyce rappellent la dduction des frais de demi-pension
sur le montant trimestriel de bourse accord la famille.

Une note de service aux recteurs est en cours de transmission pour une priorit donner aux aides la
restauration sur les crdits allous aux acadmies au titre des fonds sociaux pour 2013
157
.


Nombre de partenariats pour le 1
er
degr / mobilisation des fonds sociaux pour le 2
nd
degr :
Non disponible en ltat des informations transmises la mission

% denfants ayant accs aux services de restauration collective :
Non disponible en ltat des informations transmises la mission


Les informations transmises la mission ne permettent pas de dire que cette mesure a fait lobjet dune
mobilisation particulire au cours de lanne passe : sa mise en uvre est donc un axe de progrs pour
lanne 2014. Il importera particulirement dengager un travail partenarial avec lAMF, ce qui semble
navoir pas t le cas jusqu prsent.

Certains documents, pourtant, sans tre exhaustifs, laissent penser que la situation pourrait tre amliore :
cest le cas notamment du rapport du Dfenseur des droits relatif la restauration scolaire (Lgal accs des
enfants la cantine de lcole primaire, mars 2013). Ces considrations font lobjet de plus amples
dveloppements dans le corps du rapport. Il est galement noter la situation particulire de lOutre-mer :
des actions spcifiques ont notamment t menes en Guyane.
157
Note de la mission : fiche transmise en novembre 2013.


Mesure n1.5.5 : Amliorer laccs lcole pour les enfants issus de campements ou bidonvilles

N/A
Moyens :

N/A

DIHAL


1er semestre 2013

Circulaire de rentre

Pour rendre possible latteinte des objectifs de scolarisation prvus par la circulaire du 26 aot 2012, trois
nouvelles circulaires publies le 11 octobre 2012 formulent une srie de prconisations concernant les
modalits de scolarisation des lves allophones nouvellement arrivs et des enfants issus de familles
itinrantes et de voyageurs, le pilotage des dispositifs, la lutte contre labsentisme et la non scolarisation, la
prise en charge pdagogique et lacquisition des savoirs fondamentaux.
Un rseau national coordonn de centres acadmiques pour la scolarisation des enfants allophones
nouvellement arrivs et des enfants issus de familles itinrantes et de voyageurs (CASNAV) a t mis en
place pour aider mettre en uvre les orientations nationales, amliorer les conditions gnrales de
scolarisation de ces lves et faciliter la mutualisation des expriences acadmiques. Le ministre de
lEducation nationale pilote lensemble du dispositif prvu par les circulaires doctobre 2012. Un groupe de
travail sest runi fin novembre 2012 pour la premire fois avec des responsables acadmiques et
dpartementaux ainsi que des universitaires afin dorganiser un rseau national dchanges des CASNAV,
mettre en place une enqute nationale sur le suivi des enfants concerns par les circulaires et proposer des
dmarches pertinentes sur certaines thmatiques dont labsentisme, lvaluation et lorientation des lves,
la prise en compte du plurilinguisme et de linter culturalit.
Le CASNAV assure une coopration active et permanente entre les services acadmiques, dpartementaux,
les communes et les services sociaux afin de lutter contre la non-scolarisation et labsentisme et dveloppe
des actions de mdiation auprs des familles afin de faire voluer leurs comportements. Cette coopration
doit conduire lapplication de procdures administratives simplifies garantissant un accueil en classe
rapide, une plus grande ractivit dans les procdures dinscription aux services qui laccompagnent
(cantine, ramassage scolaire, etc.) ainsi qu une gestion immdiate des refus dinscription et des dissuasions
par une action conjointe des diffrents services acadmiques.
Des units pdagogiques pour lves allophones arrivants (UPEAA) permettent un accueil personnalis.
Cependant, linclusion dans les classes ordinaires est le but atteindre mme lorsquelle ncessite
temporairement un passage en UPEAA. Ainsi, les UPEAA organisent des liens avec la classe ordinaire et y
prvoient des temps de prsence de llve. Lobjectif lgal dinclusion scolaire et dacquisition du socle
commun de connaissances, de comptences et de culture est celui du droit commun. Il sapplique
naturellement ces lves sur le territoire de la Rpublique.

Afin dobtenir de la continuit dans la frquentation scolaire, un travail de proximit avec les familles savre
ncessaire au travers dune contractualisation. Lenseignant dune UPEAA fait signer aux familles habitant
les bidonvilles un contrat dassiduit traduit en roumain qui prvoit une sortie du dispositif UPEAA (ce qui
ne signifie pas une sortie de lcole) lorsque les absences sont renouveles et injustifies. Il sagit dexpliciter
auprs des familles les attentes de lcole en matire dassiduit et de distinguer labsentisme d au manque
de moyens de celui d au manque de motivation.

La dmarche se fait dans un formalisme tnu : lobjectif est bien de partager avec les familles les attentes de
lcole, qui nont rien dvident pour elles. La contractualisation de lassiduit nest pas une fin en soi mais
un moyen : il sagit dinstaurer un rapport de confiance.


Nombre denfants accueillis (estimation) :
Linterdiction de tenir des statistiques sur un fondement ethnique ou discriminant en fonction de la
nationalit ne permet pas un suivi prcis cet indicateur. Il existe nanmoins des indications plus lches selon
lesquelles le nombre denfants en ge de scolarisation se situe actuellement aux alentours de 2500. Seul 1/3
dentre eux seraient scolariss

Telle quelle est prvue dans le plan, cette mesure est mise en uvre.

On peut toutefois regretter que la rdaction retenue dans le plan soit peu contraignante : il sagit de rappeler
les obligations en matire de scolarisation applicables aux enfants issus de campements ou de bidonvilles .
Les modalits de mise en uvre prvues, par voie de circulaire, ne permettent pas de dpasser une
apprciation strictement formelle de cette mesure.


Mesure n1.5.6 : Amliorer laccs lcole pour les enfants sous main de justice

Amliorer laccs aux
dispositifs de droit commun
par la ractualisation dune
circulaire conjointe de 1985
avec lducation nationale

Prenniser les dispositifs
transitoires visant valuer,
remobiliser puis accompagner
les mineurs vers des
dispositifs de droit commun
Moyens :

Dispositifs transitoires,

Partenariat avec lEN.

DPJ J


Circulaire

1/ Amliorer laccs aux dispositifs de droit commun par la ractualisation dune circulaire conjointe
de 1985 avec lducation nationale

La DPJ J et la DGESCO travaillent llaboration dune nouvelle circulaire qui rassemblerait tous les champs
de collaboration institutionnelle faisant lobjet de textes et dorganisation spcifiques. Lambition de cette
nouvelle circulaire conjointe DGESCO-DPJ J est de mettre en cohrence lensemble des partenariats et de
pouvoir constituer un document dappui aux professionnels des champs ducatif et scolaire.
Plusieurs runions conjointes DGESCO-DPJ J ont dj t ralises (mars, septembre, octobre). De mme, les
deux administrations ont co-anim un groupe de travail national impliquant 15 professionnels de terrain de
chacune des administrations (25 juin, 17 septembre, 16 octobre). Ce groupe de travail a eu pour objectif
transversal dalimenter les travaux en cours (contenu des partenariats, modalits de transmission de
linformation entre les deux institutions, champs de comptence des diffrents niveaux territoriaux, etc.).
Lchance de ce travail est prvue au mois de dcembre 2013.

2/ Prenniser les dispositifs transitoires visant valuer, remobiliser puis accompagner les mineurs
vers des dispositifs de droit commun

Un travail de ractualisation de la circulaire relative aux dispositifs relais est en cours. Fruit dun travail
conjoint entre la DPJ J et la DGESCO, cette circulaire vise refonder lensemble de ces dispositifs : ateliers
relais, classes relais et ERS (Etablissements de Rinsertion Scolaire), qui sont appels tre refonds en
internats relais. Cette circulaire a vocation tre signe conjointement (DGESCO-DPJ J ) dans les prochaines
semaines et a vocation raffirmer les modalits partenariales daccompagnement de ces mineurs en grande
difficult dinsertion.



Nombre denfants sous main de justice ayant accs un dispositif de prise en charge adapt :

Durant lanne scolaire 2011-2012, sur les 9000 lves accueillis en dispositifs relais, 2 % taient suivis dans
un cadre exclusivement pnal et 3,8 % des lves accueillis taient suivis dans le cadre dun double suivi
judiciaire civil et pnal ; 6,5 % des lves accueillis taient suivis dans le cadre dune mesure judiciaire civile
; 10,5 % des lves accueillis taient suivis dans le cadre dune mesure administrative.

De manire globale, 23 % des mineurs pris en charge dans ces dispositifs bnficient en parallle dun
accompagnement ducatif.

Les travaux prvus taient en cours dachvement simultanment la rdaction du prsent rapport, ce qui ne
permet pas den proposer ds prsent une apprciation.


Mesure n2.5.1 : Crer un statut de centre parental
Axe : 2.5 : Familles, enfance : Accompagner les jeunes parents et jeunes majeurs en difficult

N/A
Moyens :

Expertise des exprimentations
en cours regroupes dans un
collectif, cr en 2011 par
Aire de famille . Il regroupe 5
centres parentaux, certains crs
avant la loi de 2007 (Aire de
famille en 2003),

Prises de contact avec
diffrentes parties prenantes :
associations gestionnaires,
collectivits locales en vue de
proposer diffrentes hypothses
de mise en uvre
oprationnelles de lobjectif.

Exprimentations :
Phase de territoires pilotes
dterminer.


DGCS

2013

Loi ou rglement dans le cas dune
extension des possibilits actuelles

La cration dun statut de centre parental, retenue lors du CILE 2013, est possible en modifiant la loi mais ne
semble pas tre la solution la plus pertinente pour atteindre lobjectif poursuivi qui est de faciliter, chaque
fois que ncessaire, la prise en charge en commun des deux parents.

En effet, le CASF ne mentionne plus, depuis 2002, les catgories dtablissements dans le champ de la
protection de lenfance (centre maternel, maison denfants caractre social, foyer de lenfance...) mais fait
globalement rfrence aux ESSMS qui prennent en charge les publics au titre de laide sociale lenfance. Il
serait donc paradoxal que la loi identifie explicitement les centres parentaux comme une catgorie spcifique
dESSMS alors mme que les autres tablissements du champ ne sont plus spcifis.

Une autre solution consisterait modifier larticle L. 222-5 du CASF relatif aux publics pris en charge par le
conseil gnral, au titre de laide sociale lenfance, pour y intgrer les pres, Si cette comptence est
obligatoire, cette modification constituerait une extension de comptences des conseils gnraux qui auraient
lobligation de dvelopper une offre pour rpondre ce besoin. Elle devrait donner lieu compensation
financire par lEtat.

En revanche, si cette comptence est obligatoire pour les conseils gnraux, mais non contraignante, cette
solution ouvre la possibilit dun accueil du pre, sans limposer.

A ce stade, il a t arrt le scnario suivant : il sagit de rappeler aux dpartements et aux services de lEtat
lintrt de telles structures et la possibilit de les mettre en place droit constant ds lors que des besoins
sont identifis, dans le cadre de la double autorisation, de lautorisation exprimentale, ou dune autorisation
unique du CG, ce au terme de la procdure dappel projet.


Un guide mthodologique au soutien au montage de projets sera ralis, avec le concours de lADF et du
collectif des centres parentaux, et diffus aux dpartements pour les sensibiliser cette problmatique. Un
suivi pourra tre organis par lONED de lvolution de ce dispositif dans le temps, avec la rdaction dun
document de valorisation des projets et une rencontre nationale.

Nombre de centres parentaux crs dont ceux par transformation de centres maternels :
non pertinent et non disponible ce stade de la mise en uvre.
Ce sujet fait lobjet de dveloppements dans le corps du rapport. La mission nest pas en mesure de
dterminer si labsence de mobilisation particulire autour de cette mesure tient son inadquation effective
aux besoins, ou plutt une absence de promotion adquate. Elle recommande que ce sujet fasse lobjet de
travaux complmentaires en 2014.


Mesure n2.5.2 : Mieux accompagner les jeunes sortants de lASE

N/A
Moyens :

Expertises de pratiques en cours
intressantes dans un certain
nombre de dpartements,

Prises de contact avec les parties
prenantes : associations,
collectivits locales, Services de
lEtat en charge de lemploi, du
logement...,

Expertise des rsultats dtudes
sur les parcours de jeunes
sortants dASE (tude ELAP).

Exprimentations :
Phase de territoires pilotes
dterminer.


DGCS et DPJ J


Identification des bonnes pratiques et
mobilisation du droit commun. Rglement
si besoin
Lexprimentation est intitule Pratiques territoriales favorisant lautonomie des jeunes sortant de la
protection de lenfance, sous main de justice ou sortant dune mesure judiciaire : impulser, reprer,
capitaliser et valoriser .

Elle sinscrit dans la concrtisation des objectifs du plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion
sociale en affirmant sa transversalit la mise en uvre de plusieurs de ses mesures :
- Mieux accompagner les jeunes sortants de lASE,
- Crer une garantie jeunes assurant aux jeunes les plus en difficults des propositions demploi ou
de formation et un soutien financier,
- Exprimenter des parcours dinsertion autour des emplois davenir pour les jeunes les plus
fragiles
158
.

Cette dmarche sinscrit au bnfice des jeunes de 16 25 ans, pris en charge ou sortants de lASE, sous
main de justice ou en sortie de mesure judiciaire, et comprend les jeunes en dtention ou en sortie de
dtention. Elle vise amliorer laccompagnement vers lautonomie des jeunes, en capitalisant les pratiques
daccompagnement et modalits de partenariat dveloppes dans ce cadre, et en promouvant leur
dploiement. Les mineurs isols trangers comme ceux devenus majeurs feront lobjet dune attention
particulire.

La dmarche a t lance le 6 septembre 2013 par la sollicitation de 7 prsidents de conseils gnraux (Seine
Maritime, Meurthe et Moselle, Essonne, Pas de Calais, Loiret, Finistre et Paris), linformation des prfets de
dpartement et des directeurs dadministration centrale concerns.

158
Note de la mission : voir fiche 2.2.4.

Lexprimentation stend sur une dure prvisionnelle dun an. Mise en uvre dans le cadre de lvaluation
des politiques publiques de gouvernance territoriale des politiques dinsertion et de lutte contre lexclusion,
elle est pilote par le Ministre des affaires sociales et de la sant.

Un comit de pilotage local, co-prsid par le prsident du conseil gnral et le prfet de dpartement, est
compos de lensemble des acteurs concerns (les services du dpartement, de ladministration pnitentiaire,
les services de lEtat dont la DTPJ J et la DDCS, le secteur associatif intervenant dans les domaines de
linsertion, de lemploi, de lhbergement, de la sant ). Il a pour missions de dfinir les objectifs
poursuivis et les modalits de leur atteinte, assurer le suivi de la dmarche, laborer le bilan des
exprimentations avec lappui des valuateurs.

Le comit de pilotage national, aliment par les lments transmis par les COPIL locaux, est prsid par la
DGCS et la DPJ J , et associe lensemble des ministres concerns ainsi que lADF et des reprsentants des
territoires impliqus. Il aura pour mission de prciser les modalits de mise en uvre de la dmarche, en
assurer le suivi, recueillir les bonnes pratiques et recommandations, en proposer leur diffusion.

Le comit de pilotage national devrait tre install dici la fin de lanne
159
. A loccasion de cette runion, la
note de cadrage sera valide et les projets locaux prsents.

Enfin, cette mesure comprend galement la ralisation dune revue de littrature sur les tudes relatives aux
sortants ASE, qui sera conduite par la mission dappui.

A dfinir dans le cadre de lexprimentation, qui est en cours de dploiement

Lexprimentation est en cours de finalisation. Les travaux sont donc globalement lancs il importe
dassurer le lien entre celle-ci et les autres travaux en cours, particulirement la garantie jeune . Par
ailleurs, il importe de dfinir rapidement les lments qui permettront une valuation solide du dispositif.

159


Mesure n2.5.3 : Mieux accompagner les mineurs isols trangers

N/A
Moyens :

Signature dun protocole relatif
la prise en charge des mineurs
isols trangers

Exprimentations
Une premire exprimentation
de ce mode de fonctionnement
se droule en Seine-St-Denis
depuis lautomne 2011. Dans
une trs grande majorit de cas,
la prise en charge des enfants
par le dpartement o ils ont t
rorients se droule dans des
conditions satisfaisantes.

DPJ J


Rglement.

1/ Sur la redfinition de laccueil et de laccompagnement des mineurs isols trangers (MIE) :

Le ministre de la justice a t investi en dcembre 2010 par le Premier ministre de la coordination de
laction de lEtat, en lien avec les conseils gnraux, en direction des jeunes trangers isols, mineurs et
jeunes majeurs. Cette mission sest traduite par la mise en place la DPJ J dune direction de projet. Cette
dernire a entrepris un travail de concertation au niveau national et territorial, et a engag une rflexion sur
les aspects financiers de la prise en charge des mineurs isols trangers dans le sens dune meilleure
rpartition de la charge des conseils gnraux.

Dans ce cadre, les actions suivantes ont t menes :
- Le protocole daccord sign le 31/05/13 entre lEtat et les dpartements, afin de dterminer des
solutions prennes de prise en charge, suite des changes entre lEtat et lAssemble des
dpartements de France (ADF) dans le cadre dun groupe de travail pilot par le ministre de la
J ustice,
- La circulaire du 31 mai 2013 adresse aux parquets pour la mise en uvre de ce dispositif,
- Le protocole dvaluation de lge et de lisolement,
- Une note du DPJ J aux directions interrgionales.

Ces textes dictent de nouvelles modalits dorganisation sous la forme de la mise en place dun dispositif
national de mise labri, dvaluation et dorientation, visant :
- limiter les disparits entre les dpartements, sagissant des flux darrive des jeunes ;
- apporter aux jeunes toutes les garanties lies la ncessaire protection de leur intrt et au respect de
leurs droits, et pour scuriser leur statut ;
- homogniser les pratiques des dpartements lors de la priode de la mise labri, valuation et
orientation des jeunes, cette priode tant destine sassurer de leur minorit et de leur situation
disolement sur le territoire franais, qui constituent les conditions de leu prise en charge dans le
cadre de laide sociale lenfance.


Le rle de coordination de la DPJ J sest galement traduit par la mise en place dune cellule nationale place
auprs de celle-ci, et charge du suivi des flux darrive de jeunes trangers isols, du recueil des lments
relatifs aux placements effectus, et de mettre disposition des parquets toute information actualise leur
permettant de savoir dans quel dpartement il sera opportun de placer le mineur.

Un comit de suivi a t mis en place.

2/ Sur la formation :

N/A
160


Nombre de MEI bnficiant dune formation :
indicateur non suivi et donc non disponible,

Nombre de MEI bnficiant dune prise en charge sanitaire spcifique :
indicateur non suivi et donc non disponible.


Le thme de la prise en charge de ces mineurs isols trangers fait lobjet de crispations relles sur les
territoires les recours administratifs contre la circulaire en tmoignent. De fait, malgr la signature de ce
protocole, le rythme darrive des mineurs dpasse les prvisions initiales, ce qui met en difficult
lensemble du dispositif.

Ainsi, il serait certainement opportun davancer la mission IGAS-IGA-IGSJ initialement prvue aprs un an
de mise en uvre de la circulaire pour valuer le dispositif, afin de bnficier dune valuation anticipe
compte tenu des difficults rencontres.

Ce sujet fait lobjet de dveloppements dans le corps du rapport.
160
Note de la mission : les informations reues sur cette sous-mesure ont fait lobjet dune confusion : elles portaient sur
la formation des professionnels quand le plan vise la formation des jeunes. La mission nest donc pas en situation de
proposer dapprciation.

6 PAQUET INCLUSION BANCAIRE SURENDETTEMENT

Mesure n1.6.1 : Mieux connatre les processus menant au surendettement des mnages
Axe : 1.6 Inclusion bancaire et lutte contre le surendettement : prvenir les difficults des mnages modestes

Etude qualitative et
quantitative sous lgide de la
Banque de France
Moyens :

Etude BDF - comit scientifique
regroupant plusieurs experts

DG Trsor

2013 et tout au long du quinquennat / fv.
2013 - fv. 2014 pour ltude

Lettre de Mission - tude qualitative et
quantitative BDF

La lettre de mission lattention du Gouverneur de la Banque de France a t signe par le Ministre de
lEconomie et des Finances en date du 2 mai 2013.

Les premires runions du comit de pilotage de ltude se sont tenues en juillet et septembre 2013, de mme
quune runion du comit de suivi dans le cadre du Comit consultatif du secteur financier largi dbut
octobre 2013.

La Banque de France labore le cahier des charges pour le prestataire extrieur qui sera charg de mener les
enqutes auprs dun chantillon reprsentatif de personnes surendettes et dun chantillon de rfrence.

N/A
La mesure est en cours de mise en uvre il convient davoir une attention aux dlais pour viter un
dpassement de ceux-ci.


Mesure n1.6.2 : Mettre en place des mcanismes de dtection des difficults financires

Mise en place dun dispositif
de prvention et
daccompagnement
Moyens :

Charte professionnelle
homologue par arrt du
ministre charg de lconomie

DG Trsor


Loi et rglement
La loi n2013-672 du 26 juillet 2013 de sparation et de rgulation des activits bancaires prvoit quune
charte dinclusion bancaire et de prvention du surendettement adopte par lAssociation franaise des
tablissements de crdit et des entreprises dinvestissement (AFECEI) et homologue par arrt du ministre
charg de lconomie prcise notamment les conditions dans lesquelles les tablissements de crdit se dotent
de dispositifs de dtection prcoce des difficults de leurs clients et apportent des rponses adaptes.

Des discussions sont en cours au sein de lAFECEI en vue de llaboration du projet de charte. Une fois
valide par les instances de lAFECEI, ce projet de charte sera soumis au Ministre de lEconomie et des
Finances qui lhomologuera par arrt, ventuellement aprs changes avec lAEFECEI si le projet initial
napparait pas totalement satisfaisant.

Calendrier prvu : publication de larrt dhomologation avant la fin de lanne 2013
161
.
N/A

Au travers de larticle 55 de la loi n2013-672 du 26 juillet 2013 de sparation et de rgulation des activits
bancaires, la mesure est en cours de mise en uvre. Il convient dsormais de veiller sa bonne traduction
rglementaire, dans des dlais raisonnables. Il importe galement de veiller ce que le contenu de la charte
soumise homologation permette la mise en place dune rponse ambitieuse.

161
Note de la mission : au moment de la rdaction du prsent rapport, larrt dhomologation ntait pas paru.

Mesure n1.6.3 : Lutter contre laccumulation des frais bancaires

N/A
Moyens :

Dispositions de la loi du 26
juillet 2013 de sparation et de
rgulation des activits
bancaires (plafonnement des
commissions dintervention),

Dclinaison en OM.

DG Trsor

2013/2014

Loi et dcrets

La loi n2013-672 du 26 juillet 2013 prvoit plusieurs mesures relatives aux frais bancaires afin de lutter
contre leur accumulation notamment pour les populations les plus fragiles et renforcer la protection des clients
des banques :
- un plafonnement des commissions dintervention pour toutes les clientles des banques et avec un
plafonnement spcifiques pour les personnes souscrivant loffre spcifique de moyens et services de
paiements destins aux populations les plus fragiles ou les bnficiaires des services bancaires de base,
- une obligation dinformation pralable de la part des banques quant au prlvement des frais sur les
comptes des particuliers (14 jours minimum),
- ladoption du dcret tablissant une dnomination commune des principaux frais et services bancaires.

Plusieurs textes dapplication de la loi bancaire sont prvus sur ces sujets,
- dcret (CE) de dfinition de loffre spcifique destination des populations en situation de fragilit
financires (art. 52) ;
- dcret (CE) dfinissant linformation pralable 14 jours avant le prlvement des frais dincidents (art.
66) ;
- dcret aprs avis du Comit consultatif du secteur financier (CCSF) tablissant une dnomination
commune des principaux frais bancaires (art. 67).

Le dcret relatif au plafonnement des commissions dintervention a t publi le 17 octobre 2013 et sera
applicable compter du 1
er
janvier 2014
162
.
N/A
La loi a permis ladoption des lments prvus par le plan. Le dcret dapplication relatif au plafonnement des
interventions a t publi. Il est dsormais ncessaire de veiller la bonne mise en uvre de cette mesure, qui
est applicable depuis le 1
er
janvier 2014 : cela passe tant par sa connaissance par les acteurs du secteur bancaire
que, pour certains articles, par des dveloppements informatiques au sein des tablissements de crdit (ex :
article 66). Il convient de viser une adoption des autres textes rglementaires dans les meilleurs dlais.
162
Dcret n2013-931 relatif au plafonnement des commissions dintervention :
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=J ORFTEXT000028090270&dateTexte=&categorieLien=id


Mesure n1.6.4 : Mettre en place un registre national des crdits la consommation

N/A
Moyens :

Projet de loi consommation

DG Trsor

2013/2014

Loi et dcrets.

Les dispositions lgislatives relatives la cration dun registre national des crdits aux particuliers ont t
introduites par amendement du Gouvernement lors de la premire lecture lAssemble nationale du projet
de loi relatif la consommation. Ces dispositions ont t adoptes et compltes par les dputs (juin 2013)
puis par les snateurs (septembre 2013). Le projet de texte sera discut en deuxime lecture lAssemble
nationale en dcembre 2013 et au Snat dbut 2014. Paralllement, la demande du Ministre de lEconomie
et des Finances, un groupe de travail sur la question de lidentification des personnes inscrites dans le registre
a t mis en place sous lgide de la Banque de France.

N/A

Sous rserve du processus lgislatif en cours au moment de la rdaction du prsent rapport, la mesure pourra
tre mise en uvre lissue de ladoption de la loi. Il faut ensuite anticiper des dlais de mise en place
effective du registre national des crdits aux particuliers.


Mesure n2.6.1 : Consolider le droit au compte

N/A
Moyens :

Mesures prvues dans la loi du
26 juillet 2013 de sparation et
de rgulation des activits
bancaires

DG Trsor

2013

Loi et dcrets


La loi n2013- 672 du 26 juillet 2013 de sparation et de rgulation des activits bancaires comporte les
mesures suivantes relatives lamlioration du droit au compte :
- obligation pour les tablissements de crdit de remettre au demandeur une attestation de refus
douverture de compte (dans la loi elle-mme et non plus simplement au niveau de la charte
daccessibilit bancaire comme ctait le cas auparavant),
- dlai de trois jours ouvrs aprs rception des pices requises pour louverture dun compte par
ltablissement dsign par la Banque de France,
- possibilit de saisine de la Banque de France par le Conseil gnral, la caisse dallocations familiales,
le centre communal ou intercommunal daction sociale dont le demandeur dpend ou une association
familiale, une association de consommateurs ou une association de lutte contre lexclusion.

Un dcret dapplication dfinissant les conditions dans lesquelles les associations peuvent agir est en cours
de prparation.

Calendrier prvu : publication du dcret avant la fin de lanne.

N/A ce stade

Larticle 64 de la loi du 26 juillet 2013 de sparation et de rgulation des activits bancaires a permis
ladoption des lments prvus par le plan. Sous rserve de la publication venir des textes rglementaires,
la mesure est donc en cours de mise en uvre.

Mesure n2.6.2 : Dvelopper un rseau de "Points Conseils budget"

N/A
Moyens :

1/ Groupe de travail
prfigurateur de la gouvernance
nationale - conclusions
oprationnelles fin 2013,

2/ Groupe de travail CCSF sur
lducation budgtaire et
lapprentissage des outils
bancaires.

DGCS (responsable)
DG Trsor

2013-2014

Loi et rglement

1/ Points conseil budget :

La mise en place dun rseau de Points Conseil Budget constitue lune des mesures du plan pluriannuel visant
favoriser la prvention des difficults budgtaire des mnages et lutter contre le surendettement. Ces points
daccueil ont en effet t identifis comme des outils susceptibles de permettre aux personnes connaissant des
difficults de bnficier de conseils, dune orientation vers les structures comptentes et, le cas chant, dune
mdiation avec leurs cranciers.

La dmarche de prfiguration de ce rseau a t initie depuis le mois de juillet 2013. La gouvernance de celle-
ci repose sur :
- Un groupe de travail, associant la fois des reprsentants du secteur bancaire, de lhabitat social et des
fournisseurs dnergie, des associations de consommateurs et de lutte contre les exclusions, des
usagers, de lUnccas et de lAndass. Cette entit, dont la prsidence a t confie MM. Comolet
(ancien directeur de la CE dIle-de-France) et Lhuissier (Directeur de lobservation et de lintervention
sociales du CCAS de Grenoble), est charge de formaliser des recommandations oprationnelles, qui
feront lobjet dun rapport remis aux ministres,
- Un groupe technique, ayant vocation analyser diffrents sujets et formaliser un ensemble de
propositions soumises la validation du groupe de travail. Les thmatiques explores par ce groupe
technique devront permettre ainsi de formaliser des prconisations relatives aux publics cibls par les
PCB, loffre de services du dispositif, aux outils et comptences quil conviendra de mobiliser, aux
modalits de structuration et de dploiement du rseau et aux moyens ncessaires,
- un programme dauditions,
- llaboration par lAgence Nouvelle des Solidarits Actives (ANSA) dun tat des lieux des
dispositifs existants afin dalimenter les rflexions du groupe technique et de tirer les enseignements
de mesures pralablement dployes sur les territoires.

Par ailleurs, afin de garantir la participation des personnes concernes par des problmatiques budgtaires et
financires la formalisation du dispositif, trois usagers ont t associs ds lorigine aux travaux mens. Un
groupe-ressource compos dune dizaine de personnes (et intgrant ces derniers) runi par lANSA, dans la
perspective de pouvoir vrifier auprs de celles-ci lopportunit et la faisabilit des prconisations formalises.

Les travaux mens jusqu ce jour ont permis didentifier un ensemble de recommandations qui ont t
entrines par le groupe de travail, lors de la sance du 24 octobre 2013. Le rapport sera remis au dbut de
lanne 2014.

2/ Groupe de travail sur lducation budgtaire :
Il sest runi plusieurs reprises ce jour.
Maillage (y compris recensement des points dj existant) :
Le recensement des points existant a t ralis par lANSA. Le dploiement de la mesure tant dpendant des
arbitrages venir ; lindicateur sera donc construit compter de cette dcision.
La mesure est en cours de mise en uvre au moment de la rdaction du prsent rapport, dans les calendriers
prvus. A compter de la remise du rapport du groupe de travail (dbut 2014), il sagira dengager des travaux
oprationnels. Il en va de mme pour le groupe de travail sur lducation budgtaire, pour lequel un point
dtape est prvu au premier trimestre 2014.

Mesure n2.6.3 : Amliorer la procdure de traitement du surendettement

Mesures visant favoriser le
maintien des personnes
surendettes dans leur
logement,

Mesures visant acclrer la
procdure et mieux protger
les personnes surendettes.
Moyens :

Loi du 26 juillet 2013 de
sparation et de rgulation des
activits bancaires et textes
dapplication

DG Trsor

en lien avec les Ministre de la J ustice,
Ministre des Affaires Sociales et de la
Sant et Ministre de lEgalit des
territoires et du Logement


2013/dbut 2014

Loi et dcrets

La loi n2013-672 du 26 juillet 2013 de sparation et de rgulation des activits bancaires comporte les
mesures suivantes relatives lamlioration de la procdure de surendettement :

1. Mesures destines favoriser le maintien des personnes surendettes dans leur logement :
- Eligibilit des personnes surendettes propritaires de leur rsidence principale la procdure de
traitement des situations de surendettement, y compris si la valeur estime de leur logement est
suprieure lensemble de leurs dettes,
- Possibilit dadapter les modalits de calcul de la capacit de remboursement pour les dbiteurs
propritaires de leur rsidence principale afin dviter la cession de leur logement
- Rtablissement des aides au logement (aide familiale au logement et aide sociale au logement)
lorsque le dossier de surendettement a t dclar recevable (actuellement seule laide personnalise
au logement tait rtablie),
- Meilleure articulation de la procdure de surendettement avec le dispositif relatif aux protocoles de
cohsion sociale qui prvoient un plan dapurement des impays de loyers pour viter lexpulsion
dun logement social,
- Suspension du remboursement des loyers impays la recevabilit du dossier de surendettement, les
mesures de traitement du surendettement se substituant ensuite aux modalits de remboursement
prvues dans le protocole de cohsion sociale en ayant les mmes effets sur le maintien dans le
logement.

2. Mesures destines faciliter laccompagnement social des personnes surendettes qui en ont besoin :
- Dsignation dans chaque dpartement, par le conseil gnral et par la CAF, dun correspondant
spcifique pour faciliter la coordination avec la commission dpartementale de surendettement,
- Possibilit pour la commission, en cas de redpt dun dossier aprs une premire procdure de
rtablissement personnel, si elle estime que la personne surendette est nouveau ligible une
procdure de rtablissement personnel, de recommander au juge que la mesure deffacement des
dettes soit assorties de la mise en place dun suivi budgtaire ou social.

3. Mesures protectrices de la personne surendette pendant la procdure :
- Extension deux ans, au lieu dun an actuellement, de la dure de suspension et dinterdiction des
procdures dexcution et suspension de la procdure dexpulsion inities par les cranciers, dans

lattente de la mise en place des mesures de traitement,
- Information obligatoire par les cranciers des personnes quils ont charges dactions de
recouvrement, de la recevabilit de la demande et de ses consquences sur les procdures
dexcution,
- Suppression des intrts et pnalits de retard sur les crances figurant dans le dossier de
surendettement compter de la date de recevabilit et non plus, comme cest actuellement le cas,
compter de larrt dfinitif du passif qui intervient quelques semaines plus tard,
- Impossibilit pour lassureur de rsilier le contrat dassurance des crdits immobiliers qui figurent
dans le dossier de surendettement pendant la dure de suspension et dinterdiction des procdures
dexcution,
- Allongement de 30 120 jours de la dure pendant laquelle la couverture par lassurance est
maintenue avant suspension du contrat en cas de cotisations impayes pour les personnes dont le
dossier de surendettement est recevable.

4. Mesures destines simplifier et acclrer la procdure :
- Fusion des recours contre les dcisions de recevabilit et dorientation,
- Suppression de lobligation de passer par une phase de ngociation amiable lorsque celle-ci est
manifestement voue lchec compte tenu notamment de la trs faible capacit de remboursement
du dbiteur,
- Rexamen de la situation du dbiteur aprs une suspension dexigibilit impose uniquement si le
dbiteur estime que cest ncessaire et le demande et non plus automatiquement.

Dlai moyen de traitement dun dossier la Banque de France :
2011 : 4,1 mois
2012 : 3,77 mois
2013 : 3,81 mois

La mise en uvre de cette mesure sopre au travers des articles 68 71 de la loi du 26 juillet 2013 de
sparation et de rgulation des activits bancaires. Il importe dsormais den assurer la transcription
rglementaire et la mise en uvre oprationnelle.

7 PAQUET GOUVERNANCE
Mesure n3.1.1 : Renforcer linterministrialit des politiques de solidarit
Axe 3.1 : Renforcer linterministrialit des politiques de solidarit.

Animer laction du
gouvernement pour
linclusion sociale au niveau
interministriel,

Mettre en uvre une mission
dvaluation et de
territorialisation du plan
pluriannuel contre la pauvret
et pour linclusion sociale.
Moyens :

Convocation annuelle du Cile,

Mission confie lIGAS
(Franois Chrque),

Mobilisation des prfets,

Consultation rgulire du
CNLE.

DGCS et ensemble des administrations
participant la mise en uvre du plan


Rglement
Il est prvu de runir le CILE fin janvier 2014 au terme dune premire anne de mise en uvre du plan.
Entre temps, des runions interministrielles 4 au total se sont tenues permettant de faire un point sur
lavancement des mesures avec lensemble des ministres.

La mission confie Franois Chrque et Simon Vanackere (IGAS) a commenc ses travaux rapidement
aprs le 1er CILE du 21 janvier 2013 et prsent une mthodologie de suivi et dvaluation du plan fin mars
2013 au Premier Ministre et au CNLE. Cette mthodologie sest attache dune part identifier des
indicateurs de mise en uvre oprationnelle, de mobilisation et dimpact et performance. Elle a galement
dfini les conditions de dploiement territorial du plan. A ce titre, la mission a ralis 30 dplacements sur les
territoires mobilisant ainsi plus de 6000 personnes (collectivits locales, services de lEtat, associations,
partenaires sociaux, usagers.

La mission a rencontr rgulirement le CNLE dune part pour lui exposer sa mthode de travail et dautre
part engager un change au regard des enseignements issus de ses dplacements et des lments dont elle
disposait.

Enfin, la mission a runi lensemble des administrations centrales concernes afin dtablir une mthode
commune de remonte dinformations sur la mise en uvre des mesures.
Runion annuelle du CILE :
Pour lanne 2014, cet objectif sera atteint.

Hors les dveloppements relatifs la mission de lIGAS, sur lesquels celle-ci na naturellement pas se
prononcer, le travail dploy est ce stade positif, mme si des difficults demeurent sur le travail
oprationnel relatif certaines mesures prcises requrant une forte interministrialit (notamment les
mesures ciblant spcifiquement certains publics en difficult cf. supra et corps du rapport).

Ce sujet fait lobjet de dveloppements dans le corps du rapport.


Mesure n3.2.1 : Mieux articuler les diffrents niveaux de comptence
Axe 3.2 : Accentuer la territorialisation des politiques de lutte contre la pauvret

Dans le cadre de la MAP,
valuation de la gouvernance
territoriale des politiques
dinsertion et de lutte contre
lexclusion

Moyens :

1/ Cadre financier matris des
allocations de solidarit,

2/ Clarification des comptences
et de leur articulation,

Confrences territoriales du
dveloppement social,

Passation de contrats territoriaux
de dveloppement social entre
dpartement, communes et
intercommunalits,

Inventer de nouveaux outils de
coordination fonctionnelle sur le
terrain.

Exprimentations :
exprimenter des Conseils
dpartementaux du
dveloppement social.


DGCS
:


Loi et rglement

1/ Le pacte de confiance et de responsabilit entre lEtat et les dpartements annonc par le Premier
ministre en juillet 2013 permet aux dpartements denvisager jusqu 2,1 milliards deuros de ressources
nouvelles (notamment par la modulation des droits de mutation titre onreux) afin de faire face aux
dpenses dallocations individuelles de solidarit (APA, PCH et RSA).

2/ Lamlioration de larticulation entre les diffrents niveaux de comptence est un axe de
transformation de la gouvernance territoriale des politiques dinsertion et de lutte contre lexclusion issu du
diagnostic approfondi ralis dans le cadre de lvaluation de cette politique publique.
Ce diagnostic ralis dans quatre dpartements pilotes a permis de mettre en vidence les difficults et
freins la coordination mais aussi lintrt des initiatives prises par les territoires pour dfinir des
mcanismes de coordination entre les acteurs des politiques dinsertion.
La dmarche intgre propose aux territoires pour amliorer la gouvernance territoriale des politiques
dinsertion demande aux acteurs de sengager travailler ensemble lamlioration de la gouvernance.


Il sagit concrtement dexprimenter de nouveaux mcanismes de coordination stratgique :
- des instances de coordination du dveloppement social local ;
- une instance de coordination stratgique de dveloppement social au niveau du dpartement.

La territorialisation doit permettre dintgrer des initiatives locales dans la stratgie de dveloppement dans
une logique ascendante. Il sagit aussi de dcloisonner les stratgies des diffrentes politiques et acteurs en
identifiant une instance de coordination au niveau dpartemental (par extension ou fusion dinstances
existantes).

Lamlioration de larticulation entre les diffrents niveaux de comptence par une amlioration de la
coordination stratgique se double dun volet relatif la mise en rseau des travailleurs sociaux au contact
des usagers. La dmarche va tre prsente dans diffrentes instances afin de susciter un maximum
dadhsion de la part des collectivits.

Dans le cadre de lexprimentation en Loire-Atlantique et en Seine-et-Marne conduite par le SGMAP,
toutes les parties prenantes de laccs aux droits des personnes pauvres se sont runies sous lgide du
prfet de dpartement afin de trouver des solutions innovantes, articules et complmentaires
daccompagnement des personnes vers leurs droits et leur exercice effectif. Le rendez-vous des droits
prvus dans la COG peut galement donner lieu llaboration de nouveaux outils de coopration
fonctionnelle (partenariats CAF-partenaires).

Maillage territorial en termes de confrences territoriales et contrats territoriaux de dveloppement
social :
N/A ce stade.

Les sous-mesures prvues dans le cadre de ces travaux relatifs larticulation des niveaux de comptence
font lobjet de dveloppements dans le corps du rapport.

En ce qui concerne la mise en place dun cadre financier matris pour les allocations de solidarit, la
mission signale que leffort qui a t ralis est apprci, mais risque de savrer insuffisant, notamment en
raison du dynamisme de ces prestations. Ainsi, il nest pas exclu que la question se pose nouveau au cours
des prochains mois.

En ce qui concerne la recherche, par une action de terrain, de nouveaux outils de coopration fonctionnelle,
les travaux du SGMAP ont permis de lancer utilement la dmarche, au travers dun tat des lieux et de la
dfinition dune mthodologie de travail. Il convient dsormais de faire connatre ces travaux et de
favoriser lengagement de collectivits, sur la base du volontariat, dans la dmarche. Cest lun des enjeux
forts pour 2014. 5 8 dpartements sengageraient dans la dmarche intgre , un nombre dterminer
dans la dmarche progressive . Il conviendra de suivre particulirement le maillage territorial et
dassurer les conditions dune valuation solide de cette exprimentation. A lissue de lanne 2014, et sous
rserve des choix oprs par le gouvernement, ces travaux, sils sont conclusifs, pourront nourrir les dbats
sur une nouvelle tape de la dcentralisation.


Mesure n3.2.2 : mobiliser les fonds europens

N/A
Moyens :

Accord de partenariat France -
Commission europenne

DGCS


Rglement

Les rglements des fonds structurels europens et leurs programmations 2014-2020 sont actuellement en
cours dlaboration mais les engagements pris par le Premier Ministre en avril 2013 traduisent une volont
forte de territorialiser leur mise en uvre.

La gestion des fonds structurels europens (FEDER et FSE) et du FEADER actuellement confie aux
services de lEtat et ses services dconcentrs sera dornavant en partie dcentralise.

La circulaire du Premier Ministre du 19 avril 2013 et celle du 10 juin 2013 de la DGEFP prcisent les
nouvelles modalits de gestion mises en uvre compter du 1
er
janvier 2014.
Ainsi les Conseils rgionaux deviennent autorit de gestion de la quasi-totalit du FEDER et de 35 % de
lenveloppe nationale FSE. Par ailleurs, dans le cadre de la gestion FSE par les services de lEtat, des
dlgations de gestion pourront tre accordes aux Conseils gnraux dans le cadre dun accord cadre
national.

Ces mesures vont donc permettre une meilleure articulation territoriale entre les dispositifs qui ont vocation
lutter contre la pauvret et pour linclusion sociale par une mobilisation cohrente de tous les acteurs.

Afin de prparer la mise en uvre de ces fonds europens en France pour la priode 2014-2020, un Accord
de Partenariat entre la France et la Commission europenne doit fixer les orientations stratgiques visant
atteindre les objectifs de la stratgie europenne pour une croissance intelligente, durable et inclusive .

Dans le cadre de la prparation de lAccord Partenariat, une concertation nationale a t mene avec les
diffrents acteurs, parmi lesquels figurent ceux actifs dans le domaine de la lutte contre la pauvret et ceux de
lconomie sociale et solidaire. Lobjectif thmatique n9 promouvoir linclusion sociale et combattre la
pauvret , qui est list dans les textes europens, a t retenu dans le cadre de laccord de partenariat et sera
dclin au sein du Programme national FSE et des Programmes rgionaux plurifonds.

N/A


La mesure est en cours de mise en uvre et sera dploye sur le calendrier 2014-2020. Lenjeu des nouvelles
modalits de gestion des fonds europens va rsider dans larticulation des diffrents niveaux de programmes
oprationnels : programmes nationaux et rgionaux.


Mesure n3.2.3 : Logement, hbergement: donner un nouveau souffle aux SIAO

Clarifier le rle du SIAO et
ses relations avec ses
partenaires,

Faire progresser la question
du systme dinformation
quipant les SIAO,

Fusionner les PDALPD et les
PDAHI,

Projet de circulaire SPIP-
SIAO afin de formaliser le
partenariat.
Moyens :

Projet de loi cadre logement-
urbanisme,

Action SPIP et PJ J ,

Action DGCS et DIHAL.

DGCS, DIHAL et DAP

2013 / 2014

Loi et rglement

Clarifier le rle du SIAO et ses relations avec ses partenaires

Le projet de loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov inscrit dans la loi le service intgr
daccueil et dorientation, prcise ses missions et ses relations avec ses partenaires. Larticle 12 du projet de
loi liste ainsi lensemble des personnes participant la politique de prise en charge des personnes sans
domicile avec lesquelles le SIAO peut conclure des conventions.
Au-del des aspects lgislatifs, la DIHAL et la DGCS poursuivent lanimation du club des SIAO, lieu
dchanges de rflexions et de bonnes pratiques. Il est prvu dici la fin de lanne de redfinir les
modalits danimation des SIAO : rle et composition du club, programme de travail annuel, poursuite de
ldition dun bulletin de liaison, mise jour de lannuaire des SIAO.

Sagissant des personnes sortant de prison, le travail avec le Ministre de la justice sera repris la suite de la
tenue dun atelier sur la prise en charges des personnes sortant de prison pour dvelopper les liens entre SPIP
et SIAO. Les services pnitentiaires dinsertion et de probation sont des acteurs incontournables dans la
dfinition des besoins de ce public et doivent tre reconnus comme des partenaires des SIAO dans chaque
dpartement. Le Snat a adopt un amendement larticle 12 du projet de loi relatif laccs au logement et
un urbanisme rnov mentionnant explicitement les SPIP parmi les organismes ou personnes avec lesquels
le SIAO est susceptible de conventionner.

En outre, sagissant de la prise en charge des femmes victimes de violences, le travail va se poursuivre avec
le Ministre des droits des femmes. Il sagira notamment de poursuivre le suivi de la mise en uvre de la
circulaire du 12 avril 2013 relative la prise en charge des femmes victimes de violences.

Faire progresser la question du systme dinformation quipant les SIAO

Les dveloppements du systme dinformation des SIAO port par lEtat se poursuivent. Une nouvelle
version a t mise disposition des utilisateurs en juillet et deux nouvelles versions devraient tre disponibles
en 2014. Ds le dbut de lanne, lapplication permettra de rpondre aux besoins des SIAO en matire

dinsertion. Au second semestre, la version disponible permettra de couvrir lensemble des missions du
SIAO, y compris la gestion du 115 et de la veille sociale.
Les conditions dintgration des SPIP dans loutil informatique national qui sera mis en place seront
examines.

Fusionner les PDALPD et les PDAHI

Comme pour le SIAO, cette mesure est prvue par le projet de loi pour laccs au logement et un urbanisme
rnov (larticle 14 prvoit la cration des PDLHPD : identification des besoins en logement, en
hbergement, mesures daccompagnement, rpartition des responsabilits entre lEtat et le conseil gnral).
Le caractre partenarial de ces PDLHPD est galement rappel.


Nombre de dpartements dots dun SIAO unique :
61 dpartements au 31 dcembre 2012

Nombre dpartements dans lesquels les SI sont interoprables :
donne non disponible

Nombre de dpartements dans lesquels les fusions PDALPD et PDAHI ont eu lieu :
N/A ce stade de la mise en uvre du plan


La mise en uvre de la mesure est en cours, notamment au travers des deux articles de la loi ALUR cits ci-
dessus et relatifs pour lun aux SIAO, pour lautre la fusion des PDAHI et des PDALPD. En ce qui
concerne le travail sur le public spcifique des sortants de prison, lanne 2014 doit tre loccasion de
concrtiser les travaux engags. Enfin, en ce qui concerne la question des SI des SIAO, la technicit et la
sensibilit de cette question doivent tre notes : si les lments mentionns ci-dessus sont positifs, ils ne
permettent toutefois pas dapporter une solution prenne la question du rapprochement des deux SI
existant. Il importe donc de poursuivre les travaux dans cette voie, comme le prvoit le plan.


Mesure n3.2.4 : Sant: mieux coordonner loffre de soins

N/A
Moyens :

Concertation doit aboutir dici
fin 2013 pour mise en uvre en
2014

Exprimentations :
Dmarches daller vers :
quipes pluridisciplinaires,
sanitaires et sociales

SGMAS


Loi

1- Dans le cadre de la MAP, la DGCS et le SGMAP ont lanc une EPP sur la gouvernance territoriale des
politiques de lutte contre lexclusion
163
.

2- Lors du comit interministriel des villes (CIV) du 9 fvrier 2013, le Gouvernement a pris 27 dcisions
pour amliorer la situation des habitants des quartiers populaires. La dcision n9 concerne le champ de la
sant et de la cohsion sociale. En application de la circulaire n5619/SG du Premier ministre du
30 novembre 2012 relative llaboration de conventions dobjectifs pour les quartiers populaires, la
ministre des affaires sociales et de la sant, la ministre dlgue aux personnes ges et lautonomie, la
ministre dlgue la famille, la ministre dlgue aux personnes handicapes et lexclusion et le ministre
dlgu charg de la ville ont sign, le 19 avril 2013, une convention triennale 2013-2015 comportant un
volet sur laccs aux soins dans les quartiers populaires. Cette convention vise :
- Prciser les mesures figurant dans la dcision n9 du CIV ainsi que les rsultats atteindre ;
- Dfinir les dispositifs et les moyens mobiliser pour les mettre en uvre ;
- Adapter le partenariat local aux enjeux des territoires prioritaires ;
- Assurer la cohrence avec les autres politiques publiques du champ sanitaire et social ;
- Prciser les mthodes de travail et de collaboration des deux ministres afin de garantir la cohsion
de laction publique.

La mise en uvre des mesures de la convention est lie au renouvellement de deux outils de la politique de la
ville :
- La rvision de la gographie de la politique de la ville ; lobjectif tant de passer de 2350 quartiers
PDV 1300 quartiers prioritaires, pour concentrer leffort
- Le renouvellement des CUCS qui deviendront des contrats urbains globaux, 2014-2020, situs au
niveau intercommunal et dont les maires devraient tre les oprateurs principaux.

Ces modifications sont mises en uvre par le projet de loi prsent en CM le 07/07 et actuellement en cours
dexamen au Parlement. Des textes dapplication seront ensuite ncessaires, notamment pour lister les
nouveaux quartiers. Le Gouvernement a cependant dcid de prfigurer les nouveaux contrats sur 12 sites qui
ont t annoncs fin avril aux Prfets par le ministre de la Ville : Amiens (80), Evry (91), Plaine Commune
163
Note de la mission : cf. dveloppements dans le corps du rapport et fiches prcdentes

(93), Rennes (35), Lille (59), Nmes (30), Auch (32), Dijon (21), Mulhouse (68), Arras (62), Toulouse (31) et
Fort-de-France (972).
Nombre de personnes prises en charge dans les exprimentations et nombre dquipes
pluridisciplinaires mises en place :
N/A ce stade
La mise en uvre de cette mesure dpend en grande partie de la stratgie nationale de sant et de diffrents
travaux lgislatifs. Il nest donc pas possible den proposer une valuation ce stade.


Mesure n3.3.1 : Lappui aux initiatives associatives et lengagement citoyen
Axe 3.3 : Reconnatre le droit linitiative sociale

Elaborer une nouvelle charte
de lengagement rciproque
Etat/Associations/Collectivits
locales,

Crer un cong dengagement
bnvole,

Accompagner la monte en
charge du service civique,

Dvelopper lentraide civile.

Moyens :

N/A

DJ EPVA


Loi et rglement

1/ Elaborer une nouvelle charte de lengagement rciproque Etat/Associations/Collectivits locales

Le snateur Claude Dilain et J ean-Pierre Duport, prfet honoraire, ont la demande de la ministre charge de
la vie associative, prsid un groupe de travail pour laborer une nouvelle charte dengagements entre les
pouvoirs publics largis et les associations. Les prsidents ont remis leur rapport le 18 juillet 2013 en
formulant un certain nombre de prconisations. Depuis fin septembre, chaque partenaire signataire, tat,
collectivits territoriales, associations, finalise sa contribution. Lensemble des parties de la Charte a fait
ensuite lobjet dune runion interministrielle en dcembre 2013 avant la signature par le Premier ministre,
les associations, les collectivits territoriales et la Confrence permanente des coordinations associatives.
Chaque ministre sera invit prparer en 2014 une dclinaison de cette charte pour son secteur avec les
associations concernes et notamment la ou les coordinations associatives quand elles existent.

2/ Crer un cong dengagement bnvole

Dans un avis rendu en novembre 2012, le Haut conseil la vie associative a constat limpossibilit de
procder une valuation de lutilisation qui est faite des congs existants (cong individuel de formation,
cong de formation conomique, sociale et syndicale, cong de formation de cadres et danimateurs pour la
jeunesse, cong de reprsentation), en labsence de donnes chiffres. Il a soulign en consquence la
ncessit de diligenter une enqute. Le ministre charg de la vie associative a lanc une premire enqute
auprs des services dconcentrs et des fdrations et associations nationales pourvues dun grand nombre de
bnvoles. Compte tenu de la faiblesse des rponses analyses avant lt 2013, le ministre a lanc un
march public en octobre pour faire effecteur une nouvelle enqute. Elle vise recueillir et analyser la
connaissance, les pratiques et les attentes des personnes salaries ou fonctionnaires concernant des dispositifs
damnagement de temps de travail qui facilitent la pratique dactivits bnvoles. Un groupe de travail a t
constitu pour auditionner des reprsentants des organismes syndicaux patronaux et salaris, des
responsables de ressources humaines, des associations et dautres acteurs experts. Sa mission est de donner
son avis, sur la base de lenqute conduite en parallle et des auditions entendues, sur lopportunit de crer
un nouveau dispositif. Les travaux du groupe prendront fin au printemps 2014.

3/ Accompagner la monte en charge du service civique

La circulaire du 7 fvrier 2013 de lAgence du service civique a prvu les modalits de monte en charge du
service civique dans chaque rgion. En 2012, 29 851 contrats de service civique ont t comptabiliss. Le
nombre de missions de service civique ralises en 2013 devrait tre sensiblement suprieur 30 000. En
effet, compte-tenu du nombre de missions agres, une nouvelle circulaire du 26 aot 2013 a suspendu
temporairement les nouveaux agrments. Avec un objectif datteindre terme 15 % dune classe dge en
service civique, soit prs de 100 000 jeunes par an, le service civique devrait concerner plus de 31 000 jeunes
en 2014.

4/ Dvelopper lentraide civile

Entendue comme la ralisation dune activit pour le compte dautrui en dehors du cercle familial ou amical,
lentraide civile est trs rglemente. En matire de facturation, de prix et de pratiques concurrentielles, elle
relve des articles L420-5, L441-3, L442-2 et suivants du code de commerce. En outre, considre comme
une prestation commerciale ou artisanale, elle suppose une inscription, soit au registre du commerce prvue
par larticle L123-1-1 du code de commerce, soit au rpertoire des mtiers prvue par larticle 19-1 de la loi
n96-603 du 5 juillet 1996. Par ailleurs, lentraide civile est sans doute susceptible dune qualification en
travail dissimul dans le cadre dune organisation dchange de services prtablie conformment aux
articles L8221-3 et L8221-4 du code du travail. Le ministre charg de la vie associative a donc constitu un
groupe de travail associant les ministres chargs du travail, du commerce et de lartisanat pour examiner les
conditions dexercice de lentraide civile exempte de requalification et dobligations contraignant son
dveloppement.


Nombre de jeunes engags du service civique :
Le nombre de missions de service civique ralises en 2013 devrait tre suprieur 30 000
164
.

Traduction budgtaire de la mesure :
Prvues dans le cadre du programme 163, les dpenses affrentes au service civique reprsentaient en 2013
145M (et 15M complmentaires au titre du FEJ ). Pour 2014, le PLF prvoyait des dpenses hauteur de
146M (et 3M au titre du FEJ ).


Les travaux prparatoires aux diffrentes sous-mesures ont t engags et, au moment de la rdaction du
prsent rapport, taient pour certains sur le point daboutir (cf. charte dengagement rciproque). Pour la
majorit, il reste toutefois ncessaire de passer une phase oprationnelle (ex : entraide civile).

Ces diffrents sujets font lobjet dattentes relles, sur le terrain : ils ont ainsi t voqus plusieurs reprises
lors des rencontres territoriales. Aussi, il serait certainement opportun den accrotre la visibilit.

164
Note de la mission : ces chiffres sont en stock , ce qui conduit comptabiliser certains contrats signs en anne
n sur lanne n+1 .

Mesure n3.3.2 : Veiller en particulier une organisation efficace avec les diffrents acteurs qui
contribuent au retour lemploi
Axe 3.3 : Reconnatre le droit linitiative sociale

N/A

Moyens :

Gouvernance SPED,

Mise en place de confrences de
financeurs,

Stabilisation du volume de
contrats aids avec certains
partenaires ayant eu des rsultats
probants.

Exprimentations :
Mise en place dans plusieurs
dpartements, courant 2013,
dune commission de
fluidification des parcours.


DGEFP


Rglement

Gouvernance SPED : La DGEFP a engag, avec Ple emploi, une rflexion sur le SPE ses diffrents
chelons, dont le SPED. A ce stade de ces travaux, le SPED est identifi comme linstance de suivi de la
mise en uvre de lemploi dans le dpartement et de coordination des acteurs au niveau dpartemental. Il
associe, outre lEtat (prfet et DIRECCTE / UT), les principaux oprateurs du SPE (Ple emploi,
reprsentation des missions locales et des Cap emploi) ainsi que le Conseil gnral. Il aurait dans ce cadre
vocation connatre des interventions partages entre lEtat et le Conseil gnral (CAOM, IAE, TH, etc.).

Confrences de financeurs ou commissions de fluidification des parcours : exprimentations
dvelopper dans le cadre de la MAP territorialisation des politiques de cohsion sociale.

Stabilisation dun volume socle de contrats aids et mise en place de conventions pluriannuelles avec
les employeurs partenaires : cf. mesure 2.2.1

N/A ce stade
La mise en uvre de cette mesure est globalement en cours, bien qu des stades encore prparatoires et
lexception de la mesure prvoyant dexprimenter des volumes socles de contrats aids et la mise en place
de conventions pluriannuelles, en raison du lien entre cette dernire et la rforme de lIAE.


Mesure n3.4.1 : Dvelopper sur de larges bases la participation des personnes en situation de
pauvret et de prcarit
Axe 3.4 : Dvelopper sur de larges bases la participation des personnes en situation de pauvret et de
prcarit llaboration et au suivi des politiques publiques

Prenniser le 8eme collge du
CNLE, le CCPA et les CCRPA,

Etendre le principe de la
participation de nouveaux conseils
(cese et ceser, csts, cnml, hclpd, cnv,
cniae, hci...),

Porter le principe de participation au
niveau des services dconcentrs,
des caisses de scurit sociale et des
collectivits locales,

Favoriser lmergence dassociations
manant de groupes de personnes en
situation de prcarit,

Etendre la pratique des comits de
liaison,

Promouvoir la participation au sein
des associations de solidarit.

Moyens :

N/A

DGCS et administrations pertinentes
:


Loi et rglement

1/ Prenniser le 8eme collge du CNLE :

Le mandat des membres du CNLE est arriv son terme le 19 dcembre 2013. Le renouvellement du
CNLE constituait loccasion de revoir la composition de ce Conseil afin notamment dinstitutionnaliser,
lissue de 18 mois dexprimentation, la cration dun collge compos de personnes en situation de
pauvret et dexclusion. Le dcret le permettant a t publi le 18 dcembre 2013. La dsignation de ces
personnes se fera par lintermdiaire dassociations uvrant dans le champ de linclusion et de la lutte
contre la pauvret, et bnficiant dune exprience dans la participation afin de pouvoir pourvoir au
remplacement des membres dmissionnaires le cas chant.
2/ Etendre le principe de la participation :

La Circulaire du 27 juin 2013 relative aux modalits du renouvellement des CESER de 2013 incite
associer les personnes en situation de pauvret et de prcarit aux travaux des futures assembles.
cet gard :
- la convention dobjectifs et de gestion de la CNAF intgre le principe de la participation des
allocataires dans la production dinformation qui leur est destine (courriers, diffusion sur le site),
- le projet de loi politique de la ville prvoit la participation systmatique des habitants
llaboration des contrats de villes.

3/ Modernisation de laction publique :

Dans le cadre de lEPP gouvernance territoriale des politiques dinsertion et de lutte contre lexclusion ,
il est prvu des exprimentations sur la coordination stratgique avec mise en place dune instance
dpartementale de dveloppement social pour laquelle est prvue une participation des usagers. Il est
galement prvu au niveau national la constitution dun ple national dexpertise pour lessaimage des
pratiques de participation des usagers dans les territoires et lappui aux projets des territoires. De mme, il
est prvu la constitution dun rseau dusagers pouvant tre mobiliss au niveau national partir des
rseaux dj existants dans les territoires.

4/ Gnraliser la participation des usagers dans le secteur de lhbergement:

Le projet de loi ALUR intgre des mesures visant tendre la participation des personnes lensemble du
dispositif daccueil, dhbergement et daccompagnement vers linsertion et le logement des personnes sans
domicile. Le projet de loi comprend donc deux dispositions qui tablissent :
- le principe de la participation des personnes la dfinition, au suivi et lvaluation du dispositif
daccueil, dhbergement et daccompagnement vers linsertion et le logement des personnes sans
domicile (les instances de concertation permettant dassurer cette participation seront prcises par
dcret) ;
- une extension des rgles de participation existantes dans les tablissements autoriss de larticle L.
312-1 du code de laction sociale et des familles (CHRS) lensemble des tablissements du
dispositif daccueil, dhbergement et daccompagnement vers linsertion et le logement ne
relevant pas du rgime de cet article.

N/A ce stade

Impact budgtaire : Crdits programms pour la prennisation du 8 collge hauteur de 120 000 euros


Cette mesure fait lobjet de dveloppements dans le corps du rapport. Elle fait lobjet dune mise en uvre
progressive, globalement satisfaisante ce stade :
- dcret prennisant lexistence du 8
me
collge du CNLE publi en dcembre 2013,
- prise en compte du sujet dans la COG de la CNAF et dans les thmes de rflexion de la CNSA,
- la circulaire du 27 juin concernant le renouvellement des CESER prend galement le sujet en
compte la mission na pas toutefois dlments permettant de juger de sa mise en uvre,
- les rencontres territoriales ont galement permis, bien que de faon ingale, dassocier directement
les bnficiaires.

Le dveloppement de la participation se heurte toutefois des difficults tant pratiques que de principe, qui
sont examines dans le corps du rapport.


Mesure n3.5.1 : Refonder le travail social
Axe 3.5 : refonder le travail social

1/ Organiser des Etats
Gnraux du travail social,

2/ Amliorer la coordination
des acteurs,

3/ Promouvoir les mtiers du
travail social (campagne de
communication - 2013),

4/ Moderniser lappareil de
formation : Expertiser le
modle des "hautes coles
professionnelles de la
formation sociale" et
Proposer un New Deal
pour les formations en travail
social,

5/ Engager une concertation
sur la formation continue des
travailleurs sociaux,

6/ Amliorer la formation des
travailleurs sociaux aux
questions budgtaires et
bancaires.

Moyens :

Variables en fonction des sous-
mesures :

1/ mesures lgislatives /
rglementaires / dialogue social,

2/ Action intgre dans la mise
en uvre de lEPP MAP
Gouvernance territoriale des
politiques dinsertion et de lutte
contre lexclusion ,

3/ N/A,

4/ Travail sur les diplmes /
Diversifier les lieux de stage /
Renouveler les modes
dvaluation des tudiants en
travail social / Amliorer la
formation des formateurs,

5/ Dialogue social,

6/ N/A.


DGCS

Le calendrier et modalits de mise en uvre
sont variables en fonction des tapes
mentionnes.


Lensemble des actions et sous-actions de cet axe du plan est ordonn la conduite de la dmarche des Etats
gnraux du travail social qui doit permettre de rpondre un triple objectif :
- un objectif damlioration de la qualit de service rendu lusager, en redfinissant les missions du
travail social pour quil rponde mieux aux besoins des personnes concernes ;
- un objectif de politique de lemploi, en facilitant lembauche dans un secteur qui peine recruter alors
que les besoins sont l ;
- enfin, un objectif de valorisation de ces mtiers et de leur expertise propre, pour redonner du sens au
travail de ces diffrents professionnels.

Lorganisation des travaux repose sur une dmarche la plus ascendante et la plus partenariale possible pour la
construction du diagnostic et des pistes daction, en partant des besoins des usagers et de lexamen concret des
pratiques des professionnels, dans les territoires.

La priode mars 2013 septembre 2013 a t pour lessentiel une phase de cadrage national de la dmarche,
tant au fond que du point de vue de la mthode de travail :
- le comit de pilotage dinstallation du 28 mai 2013, puis les entretiens bilatraux avec les membres du
comit de pilotage et une srie dentretiens collectifs avec des professionnels et des usagers ont permis
didentifier les thmatiques de travail, qui peuvent se classer selon deux angles dattaque : une
approche qui consiste examiner les modalits particulires dexercice du travail social dans le cadre
des diffrentes politiques publiques de cohsion sociale (exclusion, accs aux droits et insertion /
hbergement et accs au logement / protection de lenfance et services aux familles / autonomie des
personnes ges et handicapes / galit entre les femmes et les hommes) et une approche plus
thmatique permettant de travailler sur les problmatiques transversales rencontres par le travail
social, quelle que soit la politique publique au sein de laquelle il sincarne (place des usagers / mtiers
et complmentarits / coordination des acteurs institutionnels / organisation du travail, management et
parcours professionnels / formation initiale et continue / dveloppement social et interventions
collectives) ;
- cette priode a galement t mise profit pour btir de faon partenariale (entretiens bilatraux et
runions de travail notamment avec lARF, lADF, lANDASS, le collge des DRSJ SCS) une mthode
de travail :
lissue dune priode dchanges avec les DRSJ SCS chefs de projet au niveau territorial, la
rpartition des thmatiques entre les territoires a t arrte (une thmatique de politique
publique et une thmatique transverse par territoire) ;
les assises territoriales seront organises sur une base interrgionale, chelon de synthse des
travaux qui seront conduits sur le territoire. Ces travaux doivent cependant tre suscits au plus
prs du terrain, et anims / coordonns par une quipe projet territoriale reposant
imprativement sur le triptyque conseils gnraux (lgitimes en tant que principaux
employeurs et financeurs du travail social et comme chefs de file des politiques sociales) /
conseils rgionaux (lgitimes compte tenu de leurs comptences de planification et de
structuration de lappareil de formation en travail social ) / Etat (lgitime en tant que garant de
la qualit des professionnels mis la disposition des politiques sociales pour leur mise en
uvre) . Autour de ce noyau dur, les quipes projets territoriales seront invites associer les
partenaires incontournables en fonction des thmatiques dont elles auront la responsabilit.
Cette mthode de travail sera exprimente dans deux interrgions pilotes : Sud (regroupant
PACA, Languedoc-Roussillon et Corse) et Sud-est (regroupant Rhne-Alpes et Auvergne) ;
les travaux territoriaux seront repris et mis en perspective par des groupes de travail nationaux
par thmatique afin daboutir une synthse nationale et une proposition de plan daction en
vue des Etats gnraux.

N/A
Ce thme est dvelopp dans le corps du rapport (cf. partie 2.3.7). La mission propose de faire des EGTS lune
des mesures prioritaires de lanne 2014.


Mesure n3.6.1 : Faire de lobservation et de lvaluation des pratiques habituelles de laction sociale
Axe 3.6 : Observer les besoins ; valuer et capitaliser les pratiques

Le plan formule des pistes de
rflexions plus que des tapes
oprationnelles
Moyens :

N/A

DREES ( titre principal)
DGCS et ONPES


Loi et rglement.


Niveau national :
- Participation la construction des indicateurs dimpact,
- Poursuite du travail DREES/INSEE sur les indicateurs sociaux dpartementaux,
- Refonte de la composition du conseil de lONPES (largissement la DGCS et des reprsentants
des collectivits territoriales).

Niveau territorial :
- Financement par la DREES des plates-formes rgionales dobservation sociale,
- Mise disposition par la DREES de statisticiens et de crdits dtudes aux DRJ SCS,
- Animation de ces deux rseaux par la DREES (runions, sminaires dchanges, espace collaboratif,
mise disposition de donnes),
- Participation des DR et des plates-formes aux diagnostics prsents lors des assises territoriales.

N/A stade

Les rencontres territoriales ont permis de souligner la richesse potentielle de linformation statistique
existante. La mission fait toutefois le constat dun dfaut frquent dappropriation de ces informations de la
part, par exemple, des dcideurs. Ces thmes sont dvelopps dans le corps du rapport, o figurent galement
des prconisations.


Mesure n3.6.2 : Crer un observatoire de linclusion bancaire
Axe 3.6 : Observer les besoins ; valuer et capitaliser les pratiques

N/A
Moyens :

NA

DG Trsor

2013/2014

Loi de sparation et de rgulation des
activits bancaires du 26 juillet 2013 et
dcret


La loi n2013- 672 du 26 juillet 2013 de sparation et de rgulation des activits bancaires prvoit la
cration, sous lgide de la Banque de France, dun observatoire de linclusion bancaire charg de suivre les
pratiques des tablissements de crdit, en particulier lgard des populations en situation de fragilit
financire, et notamment :
- de collecter des informations sur laccs aux services bancaires des personnes physiques nagissant
pas pour des besoins professionnels, sur lusage que ces personnes font de ces services et sur les
initiatives des tablissements de crdit en matire dinclusion bancaire ;
- de dfinir, produire et analyser des indicateurs dinclusion bancaire, ces indicateurs visant
notamment valuer lvolution des pratiques des tablissements de crdit en la matire ;
- de publier un rapport annuel, qui comportera notamment une analyse des indicateurs dinclusion
bancaire et de leur volution, une valuation des pratiques des tablissements de crdit et des
prconisations ventuelles afin damliorer linclusion bancaire.

Le projet de dcret relatif lorganisation et au fonctionnement de lObservatoire de linclusion bancaire est
en cours dlaboration.

Calendrier prvu : publication du dcret et nomination des membres de lObservatoire avant la fin de lanne
2013.

N/A
Au moment de la rdaction du prsent rapport, le dcret dapplication ntait pas encore paru.

ANNEXE 2 : SYNTHESE VISUELLE DE
LAVANCEMENT DES MESURES
EXPERIMENTALES OU PROGRESSIVES DU PLAN
Les deux cartes prsentes ci-dessous entendent proposer une synthse visuelle du
dploiement territorial :
des exprimentations prvues par le plan (accs aux droits dans le cadre de la dmarche
conduite par le SGMAP),
des dmarches progressivement mises en uvre ( garantie jeunes , MONALISA, ).
Il convient galement de noter que deux de ces mesures se dploient la Runion : la 1
re

phase-pilote de la garantie jeunes et lappel projets innovation sociale en matire
dhbergement et de logement).
1 MAILLAGE DES EXPERIMENTATIONS FRANCE METROPOLITAINE HORS
ILE DE FRANCE
Graphique 10 : Synthse visuelle du dploiement des mesures exprimentales ou
progressives France mtropolitaine hors Ile-de-France

Source : IGAS daprs donnes DGCS

2 MAILLAGE DES EXPERIMENTATIONS ILE DE FRANCE
Graphique 11 : Synthse visuelle du dploiement des mesures exprimentales ou
progressives Ile-de-France

Source : IGAS daprs DGCS

ANNEXE 3 : ELEMENTS DE SYNTHESE DU
DEPLOIEMENT TERRITORIAL
165

1 CALENDRIER DES RENCONTRES REALISEES
Date Cadre territorial
166

1 11 juin Martinique
2 13 juin Guadeloupe
3 28 juin
Provence-Alpes-Cte-dAzur
(Bouches-du-Rhne et Vaucluse)
4 11 juillet Midi-Pyrnes
5 20 septembre Franche-Comt
6 24 septembre Centre
7 3 octobre
(Alpes-Maritimes et Var)
8 4 octobre
(Alpes de Haute-Provence et Hautes-Alpes)
9 7 octobre Limousin
10 8 octobre Poitou-Charentes
11 11 octobre Auvergne
12 14 octobre Aquitaine
13 15 octobre Picardie
14 16 octobre Basse-Normandie
15 17 octobre
Rhne-Alpes
(Ardche, Drme, Isre, Savoie et Haute-Savoie)
16 18 octobre
Rhne-Alpes
(Ain, Loire et Rhne)
17 22 octobre Corse
18 25 octobre
Pays-de-la-Loire
(Maine-et-Loire, Mayenne et Sarthe)
19 29 octobre La Runion
20 4 novembre Alsace
21 6 novembre Nord-Pas-de-Calais
22 8 novembre Lorraine
23 19 novembre Bretagne
24 20 novembre Ile-de-France
25 21 novembre Languedoc-Roussillon
26 26 novembre Haute-Normandie
27 5 dcembre
Pays-de-la-Loire
(Loire-Atlantique et Vende)
28
167
9 dcembre Essonne
29 10 dcembre Bourgogne
30 13 dcembre Champagne-Ardenne
Source : IGAS
165
La note de synthse a t labore par la DGCS (MASSP) partir des synthses territoriales renseignes par les
DRJ SCS ou les SGAR chargs du pilotage territorial du plan.
166
Pour les rgions dans lesquelles plusieurs rencontres ont t ralises, le ressort territorial est prcis.
167
Rencontre spcifique puisque que monodpartementale : cette matine faisait suite la demi-journe de lancement de
la dmarche en Ile-de-France.

2 CIRCULAIRE DU PREMIER MINISTRE DU 7 JUIN 2013














3 LETTRE CONJOINTE DU PREMIER MINISTRE ET DU PRESIDENT DE
LADF



LISTE DES PIECES JOINTES
TOME II

Sont jointes ce rapport les pices suivantes :
Pice jointe n1 : contribution de la DREES
Pice jointe n2 : contribution de la DGCS
Pice jointe n3 : contribution du CGSP

SIGLES UTILISES

AAH
ACS
ADF
ALUR
AME
APA
APRE
ASE
ASPA
ASS
BOP
CADA
CAF
CASF
CAR
CCAPEX

CCAS
CC(R)PA
CESER
CGSP
CGSS
CHRS
CIAS
CIH
CILE
CIMAP
Allocation adulte handicap
Aide lacquisition dune complmentaire sant
Assemble des dpartements de France
(projet de loi pour) lamlioration du logement et un urbanisme rnov
Aide mdicale dEtat
Allocation personnalise dautonomie
Aide personnalise de retour lemploi
Aide sociale lenfance
Allocation de solidarit aux personnes ges
Allocation de solidarit spcifique
Budget oprationnel de programme
Centre daccueil des demandeurs dasile
Caisse dallocations familiales
Code de laction sociale et des familles
Comit dadministration rgionale
Commission de coordination des actions de prvention des expulsions
locatives
Centre communal daction sociale
Comit consultatif (rgional) des personnes accueillies
Conseil conomique, social et environnemental rgional
Commissariat Gnral la stratgie et la prospective
Caisse gnrale de scurit sociale
Centre dhbergement et de rinsertion sociale
Centre intercommunal daction sociale
Conseil interministriel du handicap
Conseil interministriel de lutte contre les exclusions
Comit interministriel pour la modernisation de laction publique

CMU(C)
CNAF
CNLE
CNSA
COG
CVS
DAP
DDCS(PP)

DGCS
DGEFP
DGS
DHUP
DIHAL
DJEPVA
DNO
DPJJ
DREES
DRJSCS
ENRJ
EPP
FNDOLLTS

GUL
IAE
IGAS
IGF
INSEE
LFSS
MAP
MONALISA
MOUS
Couverture maladie universelle (complmentaire)
Caisse nationale dallocations familiales
Conseil national des politiques de lutte contre la pauvret et lexclusion
Caisse nationale de solidarit pour lautonomie
Convention dobjectifs et de gestion
Conseil de vie sociale
Direction de ladministration pnitentiaire
Direction dpartementale de la cohsion sociale (et de la protection des
populations)
Direction Gnrale de la cohsion sociale
Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle
Direction gnrale de la sant
Direction de lhabitat, de lurbanisme et des paysages
Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement
Direction de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative
Directive nationale dorientations
Direction de la protection judiciaire de la jeunesse
Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques
Direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale
Enqute nationale sur les ressources des jeunes
Evaluation de politiques publiques
Fonds national pour le dveloppement dune offre de logements locatifs
trs sociaux
Garantie universelle des loyers
Insertion par lactivit conomique
Inspection gnrale des affaires sociales
Inspection gnrale des finances
Institut national de la statistique et des tudes conomiques
Loi de financement de la scurit sociale
Modernisation de laction publique
Mobilisation nationale contre lisolement des personnes ges
Matrise duvre urbaine et sociale

MSA
ODENORE
ONPES
PCH
PLAI
PLF
PLFSS
PLS
PLUS
PMT
PPE
PTSH
RSA (activit)
SGAR
SGCiV
SGMAP
SGMAS
SIAO
SNS
UNCCAS
Mutualit sociale agricole
Observatoire du non-recours
Observatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale
Prestation de compensation du handicap
Prt locatif aid dintgration
Projet de loi de finances
Projet de loi de financement de la scurit sociale
Prt locatif social
Prt locatif usage social
Programmation moyen terme
Prime pour lemploi
Plan territorial de sortie de lhiver
Revenu de solidarit active
Secrtariat gnral pour les affaires rgionales
Secrtariat gnrale du comit interministriel des villes
Secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique
Secrtariat gnral du ministre des affaires sociales
Service intgr daccueil et dorientation
Stratgie nationale de sant
Union nationale des centres communaux daction sociale

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