Reconversion conomique et construction d'un territoire
transfrontalier : l'Agglomration Transfrontalire du Ple Europen de Dveloppement des Trois Frontires (Belgique- France-Luxembourg)//Economic reconversion and construction of a transfrontier territory : The Agglomration Transfrontalire du Ple Europen de Dveloppement des Trois Frontires (Belgium-France-Luxembourg) In: Annales de Gographie. 2000, t. 109, n611. pp. 65-83. Abstract ity. In some fields (frontier work, real estate business, trades and services), integration is almost achieved, whereas the managing structures of the PED itself, as well as the public services that are still organized on national level, generate more competition than transfrontier cooperation between the three parties of the PED. Rsum Cr en 1985 sous l'gide de la Communaut europenne, le Ple Europen de Dveloppement (PED) des Trois Frontires est une exprience indite de reconversion conomique des trois bassins sidrurgiques d'Athus (Belgique), Longwy (France) et Rodange (Luxembourg) dans un cadre transfrontalier. Son bilan actuel est contrast. Ses objectifs quantitatifs, exprims en termes d'emplois, sont largement dpasss dans les secteurs belge et surtout luxembourgeois, situs dans la zone d'attraction de la capitale du Grand-Duch, mais trs en retard dans le secteur franais o le poids de l'hritage socio- spatial de la sidrurgie reste trs lourd. En 1991, la cration de l'Agglomration Transfrontalire du PED a pour double objectif la prise en charge, ds l'an 2000 de la gestion du PED par les collectivits locales et la construction d'un territoire transfrontalier, ciment par une identit transfrontalire. Dans certains domaines (travail frontalier, immobilier, commerce et services), l'intgration est en passe de se raliser mais les structures de gestion du PED lui-mme comme celles des services publics organiss au niveau national, scrtent davantage de concurrence entre ses trois composantes que de coopration transfrontalire Citer ce document / Cite this document : Ait Oumeziane Annick. Reconversion conomique et construction d'un territoire transfrontalier : l'Agglomration Transfrontalire du Ple Europen de Dveloppement des Trois Frontires (Belgique-France-Luxembourg)//Economic reconversion and construction of a transfrontier territory : The Agglomration Transfrontalire du Ple Europen de Dveloppement des Trois Frontires (Belgium-France-Luxembourg). In: Annales de Gographie. 2000, t. 109, n611. pp. 65-83. doi : 10.3406/geo.2000.1904 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/geo_0003-4010_2000_num_109_611_1904 Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier Agglomration Transfrontalire du Ple Europen de Dveloppement des Trois Frontires Belgique-France-Luxembourg Economie reconversion and construction of trans frontier territory The Agglomration Transfrontalire du Ple Europen de Dveloppement des Trois Frontires Belgium-France-Luxembourg Annick Ait Oumeziane Professeur histoire-gographie Lyce Le Mans Sud Rsum Cr en 1985 sous gide de la Communaut europenne le Ple Europen de Dveloppement PED des Trois Frontires est une exprience indite de reconversion conomique des trois bassins sidrurgiques Athus Belgique) Longwy France et Rodange Luxembourg dans un cadre transfrontalier Son bilan actuel est contrast Ses objectifs quantitatifs exprims en termes em plois sont largement dpasss dans les secteurs belge et surtout luxem bourgeois situs dans la zone attraction de la capitale du Grand-Duch mais trs en retard dans le secteur fran ais o le poids de hritage socio- spatial de la sidrurgie reste trs lourd En 1991 la cration de Agglomration Transfrontalire du PED pour double objectif la prise en charge ds an 2000 de la gestion du PED par les collectivits locales et la construction un territoire transfrontalier ciment par une identit transfrontalire Dans certains domaines travail frontalier immobilier commerce et services) in tgration est en passe de se raliser mais les structures de gestion du PED lui-mme comme celles des services publics organiss au niveau national scrtent davantage de concurrence entre ses trois composantes que de coop ration transfrontalire Abstract Created in 1985 under the care of the European Community the Pole Europen de Dveloppement PED des Trois Frontires is an original expe rience of economic reconversion of the three steel industry basins or Athus Belgium) Longwy France and Rodange Luxembourg within transfron tier framework Its present achievements are contrasted Its quantitative aims formulated in terms of employment are widely surpassed in the Belgian and above all Luxemburger sectors located in the attraction area of Luxembourg- city but are quite behind in the French zone where the weight of the socio- spatial legacy of the steel industry remains very heavy In 1991 the creation of the Agglomration Transfrontalire of the PED aims both to transfer the direction of the PED from the year 2000 to the local governments and to reinforce the construction of transfrontier territory with transfrontier den- Ann Go 611 2000 pages 65-83 Armand Colin 66 Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000 ity In some fields frontier work real estate business trades and services) integration is almost achieved whereas the managing structures of the FED itself as well as the public services that are still organized on national level generate more competition than transfrontier cooperation between the three parties of the PED Mots-cls Reconversion conomique territoire transfrontalier travail frontalier hritage socio-spatial friches sidrurgiques Key-words Economie reconversion transfrontier territory frontier work socio-spatial legacy steel industry wastelands 30000 emplois en 1960 moins de 1000 hui la crise de la sid rurgie durement mais ingalement frapp les trois bassins industriels limi trophes Athus Belgique) Longwy France et Rodange Luxembourg La proximit gographique et les liens capitaux travail frontalier entre les trois zones concernes leur situation au ur de Europe et la gravit de la crise qui touch la mme branche industrielle ont suscit la recherche une solution transfrontalire le Ple Europen de Dveloppement PED des Trois Frontires cr officiellement en 1985 Au dbut des annes 90 Agglomration Transfrontalire du PED t mise en place par les gou vernements et les responsables locaux des trois Etats pour prendre le relais ds an 2000 des institutions tatiques et techniques charges de la gestion du PED Con comme une rponse la crise de la sidrurgie le PED appa rat au milieu des annes 80 comme un projet novateur il suppose bien avant le march unique europen une large ouverture des frontires entre les trois Etats Aussi tude de ce projet doit-elle prendre en compte ses deux dimensions recherche une solution la crise de la sidrurgie et construction un territoire transfrontalier Aprs une quinzaine annes de fonctionnement le bilan conomique social et spatial du PED est mitig Les difficults rencontres tiennent moins une conjoncture conomique peu favorable aux crations emplois et leur maintien au projet lui-mme conception structures de gestion etc. En effet suffit-il que les problmes soient semblables de part et autre des frontires pour on apporte une solution transfrontalire inverse est-ce pas multiplier les difficults et terme ralentir leur solution glo bale que de vouloir faire impasse sur les contraintes lies la prsence de frontires qui aussi poreuses soient-elles distinguent des espaces nationaux largement indpendants fiscalit administration etc.) La gestion tripartite du PED ne suscite-t-elle pas davantage de concurrence que de coopration transfrontalire et a-t-il pas l danger de crer ou de renforcer les ds quilibres spatiaux entre ses trois composantes En absence de dynamique propre Agglomration Transfrontalire est-elle pas en passe de devenir une banlieue dortoir de la capitale luxembourgeoise En somme le PED et son Agglomration Transfrontalire ont-ils les moyens tre le laboratoire de Europe comme le souhaitait Delors alors prsident de la Commission europenne ou ne risque-t-on pas de voir ce projet considr comme un ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 67 contre-exemple pour autres programmes de coopration transfrontalire tel celui Eurozone entre la Sarre et la Lorraine Des objectifs ambitieux partiellement raliss La signature le 19 juillet 1985 une Dclaration Commune Intergouver nementale par les trois Etats concerns marque la cration officielle du PED avec le soutien de la Communaut europenne Se donnant pour but de faire des trois culs-de-sac un carrefour Dclaration Commune) le PED est un projet ensemble qui se propose la fois de reconstruire espace conomique et social des trois bassins sidrurgiques aprs hmorragie des emplois directs et induits entrane par la crise des annes 1975-84 et de dvelopper un territoire transfrontalier 1.1 Le PED une solution crise de sidrurgie Le programme actions commun du PED approuv en 1985 devait per mettre de crer en 10 ans 8000 emplois directs 1500 pour la Belgique 500 pour la France et 000 pour le Luxembourg dans une zone dlimi te par un cercle une vingtaine de kilomtres autour du point triple Le PED est issu un projet labor en octobre 1982 par le patronat longovi- cien de cration une zone franche dans le bassin de Longwy pour rem dier aux effets de la crise de la sidrurgie Ce projet volu vers celui Eurozone i.e un ensemble de mesures drogatoires limites dans le temps et dans espace Le PED propose donc un systme aides financires ou autres aux entreprises pour les inciter installer en 1999 par exemple la partie fran aise du PED bnficiera du maintien 34 du taux drogatoire de la prime amnagement du territoire en accord avec la Communaut europenne acteur essentiel du projet elle assure prs de 50 du financement des diffrentes actions du programme Pour atteindre ces objectifs qui compte tenu de ampleur de la crise ont abord t formuls en termes quantitatifs emplois crer pour rempla cer les emplois dtruits dans la sidrurgie le programme du PED prvoyait un ensemble de mesures un centre de services communs propose une ppinire entreprises Cosnes-et-Romain et dans les anciens bureaux de usine sidrurgique Athus un magasin franc un centre affaires etc des structures accueil et aide aux entreprises ont t mises en place EUREFI est un Fonds Transfrontalier de Dveloppement qui par ticipe au financement de projets transfrontaliers de cration ou exten sion entreprises depuis 1991 le Collge Europen de Technologie CET dveloppe un systme commun de formation est un rseau une quarantaine Saar-Lor-Lux Expansion mars-avril 1998 Gendarme Sidrurgie lorraine les coules du futur Nancy Presses Universitaires de Nancy Serpenoise 1985 320 p. 243-244 68 Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000 tablissements de formation professionnelle enseignement suprieur et de recherche des trois Etats concerns universits coles ingnieurs IUT lyces etc. Il rassemble plus de 1000 tudiants dans diverses dis ciplines littraires juridiques scientifiques ou techniques il accueille 4000 personnes en formation professionnelle et continue il runit environ 200 chercheurs un EURES rseau europen des services publics de emploi t cr en 1993 instigation de IRS Inter Rgionale Syndicale qui regroupe les syndicats membres de la Confdration Europenne des Syndicats dans les trois tats CSC et FGTB pour la Belgique CFDT CGT-FO et CFTC pour la France LCGB et OGB-L pour le Luxembourg les oprations amnagement de espace et de rhabilitation des sites industriels et urbains concernent essentiellement la zone centrale du PED et les communes voisines Outre la reconqute des friches sidrurgiques et leur verdissement importants travaux infrastructures routires ont t raliss dans les trois secteurs afin de permettre le dsenclavement de la rgion loignement des grands axes de circulation tant une des rai sons de abandon du site de Longwy par les entreprises sidrurgiques Fin 1998 prs de 7300 emplois sur les 8000 prvus sont mettre actif du PED mais avec de trs grandes diffrences selon les Etats la Belgique et surtout le Luxembourg ont trs nettement dpass leurs objec tifs par contre la France est trs en retrait fig l) Le bilan spatial est lui aussi contrast puisque les espaces activits vides emportent largement sur les espaces occups En effet le ur du projet devait tre le Parc International Activits PIA de 500 ha autour du point triple Les entreprises qui installent bnficient de ensemble des aides spcifiques du PED Cet espace autrefois occup par les grandes entreprises sidrurgiques t progressivement amnag et peut accueillir des units de production de plusieurs centaines de salaris Daewoo Allied Signal etc. Or en 1985 dans urgence de la crise pour crer le plus rapidement des emplois des Zones Transitoires ont t dfinies dans chacun des trois pays pour permettre installation entreprises qui ont pu bnficier ainsi des aides spcifiques du PED en attendant la viabilisation et amnagement des ter rains industriels du PIA Actuellement il davantage entreprises et des plus importantes sur ces zones que sur le PIA La chocolaterie Ferrer par exemple le plus gros employeur du PED avec 992 salaris est installe Arlon Belgique) pourtant hors primtre dans une ancienne usine textile TDK 800 salaris opt pour la zone industrielle de Bascharage au Luxembourg o les taxes et les impts sont moins lourds en France Villers- la-Montagne dans la partie fran aise vu implanter quelques-unes des plus grosses entreprises Eurostamp Daewoo Electronics etc. Au total le PIA La zone de comptence de ces trois institutions dpasse largement celle du PED 200 km autour du point triple pour EUREFI 100 km environ pour le CET quant EURES-PED il offre ses services dans ensemble du Grand-Duch de Luxembourg de la Lorraine ainsi que dans la pro vince belge de Luxembourg ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 69 Source Fig Les emplois du 1998) The employment of the FED 1998) 70 Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000 point nodal du ne regroupe que 1951 emplois soit 267 des emplois aids fig Aussi le paysage industriel qui se construit apparat inappro pri Le PIA certes paysager et plant arbres reste sous-occup et ne peut jouer le rle de ple attraction qui aurait d tre le sien fig est pour quoi dsormais pour permettre sa densification seules les implantations sur le PIA peuvent permettre de bnficier du dispositif aides spcifiques La plupart des autres sites librs de activit sidrurgique ont galement t traits et verdis exception de ancienne usine de Senelle-Maubeuge sur les communes Herserange et de Longwy dans la valle de la Moulaine mais ils ne sont pas encore roccups et laissent de trs vastes espaces vides 1.2 Un territoire transfrontalier inachev anne 1991 marque une volution dans la mise en uvre du PED il ne vise plus essentiellement des objectifs conomiques crer des emplois mais avec le projet Agglomration Transfrontalire il engage sur la voie de la ralisation un territoire transfrontalier Agglomration Transfron talire du PED est malgr des relations de plus en plus nombreuses et varies entre ses trois composantes un territoire transfrontalier inachev dans la mesure o les populations de part et autre des frontires ne sont pas encore suffisamment engages dans ce projet Des flux importants de tra vailleurs de capitaux ou de marchandises franchissent chaque jour les fron tires mais dans une large mesure ils ne sont pas gnrs par activit du PED pour les 000 frontaliers fran ais le travail au Luxembourg est sou vent envisag comme une solution au chmage qui grce au travail fronta lier mais aussi la baisse importante de la population active est plus bas dans le Bassin de Longwy 114 en 1996 que dans ensemble de la France 124 Dans le meilleur des cas est la possibilit obtenir une rmu nration plus leve En tout tat de cause prs de 60 des frontaliers de la zone emploi de Longwy travaillent plus de 20 km de leur domicile autrement dit plutt dans la capitale luxembourgeoise que sur le PED Le territoire transfrontalier en construction doit beaucoup ouverture des frontires officialise en 1993 mais dj dans les faits dans la rgion depuis longtemps la ligne frontire franco-luxembourgeoise est jalonne de stations-service proposant aux consommateurs fran ais des carburants ciga rettes et alcools moins taxs en France et bien avant la monnaie unique la plupart des commerces quelle que soit leur taille acceptent les monnaies des deux autres pays La proximit joue galement en faveur de la construc tion transfrontalire le vaste centre commercial de Messancy le Triangle plus proche que ses quivalents messins et fortiori nancens et bien des servi par la route attire de nombreux Longoviciens intgration trans frontalire semble galement se raliser sur le march de immobilier du bas sin de Longwy qui dans les annes 1992-96 connu une trs forte hausse en dpit de la qualit mdiocre de son parc Une tude de Observatoire 1NSEE Lorraine Travailleurs sans frontires 1995 136 p. 69 ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 71 Fig Mont-Saint-Martin vu du Parc International Activits PIA view of Mont-Saint-Martin from the PIA Fig Le PIA Centre Jean Monnet et Collge Europen de Technologie) Th PIA jean Monnet Center and European College of Technology) 72 Annick Ait Oumeziane ANNAIES DE GEOGRAPHIE 611 2000 de Urbanisme voir supra sur une partie des transactions immobilires montre il faut compter 000 le m2 pour un logement neuf en centre ville de Longwy et que les prix du m2 de terrain btir varient de 150 dans les lotissements communaux Herserange 360 en lotissement priv Cosnes-et-Romain Cette flambe des prix immobiliers explique pour essentiel aussi bien par les salaires levs des travailleurs frontaliers que par attrait que semble exercer le march longovicien sur les acqureurs belges les Luxembourgeois tant peu concerns car ils bnficient dans leur pays de conditions fiscales trs avantageuses Observe par les professionnels de immobilier qui attestent une prsence notable acqureurs belges cette tendance est cependant pas confirme par tude de Observatoire de Urbanisme qui compte moins de de rsidents en Belgique ou au Luxembourg parmi les acheteurs sur le march immobilier longovicien Par ailleurs des mairies ont not quelques inscriptions lecteurs belges sur les listes lectorales en vue des lections europennes de juin 1999 Mais dans ensemble cet espace transfrontalier ne fonctionne pas encore comme une agglomration dans la mesure o exception un centre de tri postal implant sur le PIA pour rduire effet frontire sur le trafic pos tal jours pour acheminer le courrier entre Longwy et Athus distantes de km!) la plupart des services publics administration sant enseignement etc. restent organiss chelle nationale Il pas non plus de fiscalit commune dans les trois zones du PED Aussi les entreprises cherchent-elles installer l o les conditions fiscales sont les plus avantageuses dans le secteur luxembourgeois Atouts et contraintes du projet Cette double ambition sortir de la crise de la sidrurgie par la cration un territoire transfrontalier imprime au PED son originalit mais met aussi au jour ses difficults et ses limites voire ses contradictions la concep tion unitaire du projet transfrontalier se rvle difficilement compatible avec une gestion confie des institutions nationales 2.1 or gine du projet ambition de faire une communaut de problmes une communaut de destin sous-tend la mise en chantier du PED en tant que projet mme de rsoudre ces problmes dans un cadre commun qui transgresserait les fron tires Les trois bassins industriels Athus Longwy et Rodange prsentaient en effet de nombreuses ressemblances au moment de la crise de la sidrur- Observatoire de Urbanisme de Agglomration du Ple Europen de Dveloppement Etude des transactions immobilires partir des Dclarations Intention Aliner de 1992 1996 et de Observatoire des lotissements fvrier 1998 52 Ibid Chrque premier prsident de la Mission Interministrielle du PED voir supra) ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 73 gie mono-activit sidrurgique ou minire mmes paysages vastes usines de fond de valle cits ouvrires aux maisons jointives plateaux vocation agricole La frontire trace aprs la guerre de 1870 dans une rgion rela tivement homogne jamais t tanche Qui plus est la valle de la Chiers qui coule du Luxembourg vers la France se referme en entonnoir du ct fran ais Longwy regarde plutt vers le nord et la plaine belgo-luxembour- geoise que vers le plateau lorrain En outre ds le xixe sicle capitaux belges et luxembourgeois ont t investis dans la sidrurgie longovicienne usine de La Providence de Rhon t cre en 1865 pour fournir de la fonte aux usines belges de Marchienne-au-Pont et Haumont elle utilise du minerai de fer luxembourgeois est galement une famille industriels belges qui fond en 1881 la Socit des Hauts-Fourneaux de la Chiers hui encore Usiner gre des tablissements Arbed le groupe sidrurgique luxem bourgeois et ralis fin 1998 un accord avec la socit belge Cockerill Le travail frontalier gnre galement des flux importants au milieu des annes 60 plusieurs milliers de frontaliers belges taient employs dans les usines sidrurgiques du bassin de Longwy et en 1997 selon Observatoire de Urbanisme 5333 frontaliers du secteur fran ais de Agglomration Transfrontalire ont travers chaque jour la frontire pour se rendre au Grand- Duch Ainsi dans ensemble cette rgion apparat plutt bien dispose pour une exprience transfrontalire dans la mesure o les frontires sont franchies depuis dj longtemps par des flux nombreux et varis Nanmoins en dpit de leur permabilit ces frontires restent une barrire dlimitant trois espaces conomiques politiques et sociaux distincts et cloisonns Ainsi au moment des grandes luttes ouvrires de Longwy 1979-84) il eu une seule runion un Comit de lutte des Trois Frontires et quelques actions com munes Ce est en 1987 que IRS t cre par crainte de la transfor mation du PED en zone franche La conscience appartenir un mme ter ritoire transfrontalier avec une communaut de problmes progresse donc trs lentement alors que inverse le pass sidrurgique du bassin de Longwy est fortement valoris comme en tmoignent les nombreuses manifestations qui voquent et les projets de patrimonialisation comuse) Le PED est n galement une vision idaliste de espace europen Les diffrentes cartes qui illustrent les brochures de prsentation du PED le pla cent au ur Europe et mme parfois dans la dorsale europenne atout incontestable dans la perspective une Europe sans frontires Au reste cette situation est considre comme stratgique par les industriels qui se sont ins talls sur le PED car elle permet la reconnaissance de entreprise sur les trois marchs et largit la zone de recrutement du personnel aux trois pays Or malgr cette situation centrale le PED reste cart des grands axes de cir culation fluviaux ferroviaires ou autoroutiers de Europe mdiane et notam ment de axe mosellan Il ne dispose pas non plus aroport international celui de Luxembourg est 35 km aroport rgional de Lorraine prs de 100 km Une des raisons dterminantes de la fermeture de la sidrurgie lon govicienne son loignement par rapport aux principales mtropoles euro- 74 Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000 pennes reste encore un handicap certain son dveloppement est pourquoi on peut se demander si intgration de zones frontalires dfavo rises par leurs difficults conomiques rcurrentes comme par leur situation marginale est mme de susciter une dynamique transfrontalire pour en faire un centre actif de espace europen 2.2 une gestion tatique et technocratique la formation un espace transfrontalier Le PED t dot de structures de gestion qui rvlent une forte concur rence entre ses trois composantes aux dpens de la coopration transfronta lire En effet laboration du programme actions et la dfinition des prio rits sont communes aux trois pays mais leur ralisation t confie des oprateurs techniques nationaux Ce programme est con par une Commission Permanente de Coordination compose de quinze membres dsigns par les autorits des trois Etats sous gide un Comit Accompagnement Politique constitu par les reprsentants des trois pays au niveau ministriel il est ralis dans le cadre de trois Programmes Nationaux Intrt Communautaire PN excuts par une Equipe Technique Internationale forme elle-mme de trois oprateurs nationaux IDELUX Intercommunale de Dveloppement Economique de la Province de Luxembourg pour la Belgique la Mission Interministrielle pour la France et la Direction Technique du PED pour le Luxembourg initiative appar tient donc aux tats tant au plan politique au plan technique Ainsi pour Schulz le PED reste une affaire trinationale plutt que transfrontalire- rgionale entrave elle est par une forte concurrence interne La gestion spare des trois composantes du PED ne cre donc pas un espace conomique unifi mais gnre au contraire les conditions une rivalit puisque le PED est compos de trois zones contigus gres de fa on ind pendante avec une prospection concurrente Ainsi la zone luxembour geoise est-elle plus attractive car les impts sont moins levs Elle ailleurs dpass ses objectifs en termes emplois En somme le PED apparat pas encore comme un espace transfrontalier unifi mais plutt comme la juxta position de trois espaces nationaux largement indpendants partir de 1991 les responsables locaux des trois Etats maires et bourg mestres ont cherch relancer le PED en lui donnant un caractre plus net tement transfrontalier et participer directement sa gestion les Etats devant se dsengager ds an 2000 Actuellement Agglomration Transfrontalire compte 25 communes belges luxembourgeoises et 19 fran aises) elle concerne une population de plus de 115000 habitants 24000 en Belgique 35000 au Luxembourg et 56000 en France sur une superfi cie de 316 km2 Le dficit emplois tant toujours pas rsorb les objec tifs conomiques et quantitatifs restent prioritaires mais ce projet met gale- Schulz Agglomration transfrontalire du Ple Europen de Dveloppement P.E.D Longwy- Rodange-Athus Revue gographique de Est 1996 133-150 139 Saar-Lor-Lux Expansion op cit ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 75 ment accent sur la construction un territoire transfrontalier Un Observatoire de Urbanisme ainsi t rapidement mis en place il doit ra liser une Charte de Agglomration Transfrontalire transposable dans les trois pays Pour cela il est attach harmoniser leurs documents urba nisme collecter grer leurs donnes socio-conomiques et pour les trai ter raliser un Systme Information Gographique SIG qui est dj op rationnel Agglomration Transfrontalire est un projet pilote du Plan Europe 000+ labor par la Commission europenne il devrait tre un exemple de la forme que peut prendre la coopration europenne dans le domaine de amnagement du territoire pour mieux structurer espace concern 10 Un projet europen vers intgration La Communaut europenne largement contribu au dveloppement du projet de PED puis Agglomration Transfrontalire en assurant prs de la moiti du financement des actions par le biais du FEDER le PED est eli gible objectif reconversion des rgions industrielles en dclin et de initiative INTERREG destine aider les projets dimension transfronta lire Une aide de 966 cus t attribue aux trois PN durant leur premire phase de ralisation en 1991 Ils ont galement bnfici importants financements publics nationaux Depuis la cration du PED affectation de ces crdits volu du plan conomique vers un projet plus global amnagement du territoire trans frontalier En effet dans un premier temps compte tenu de urgence le FEDER avait donn la priorit au dveloppement exogne et accueil de grands groupes internationaux pour tenter de stopper au plus vite la fuite des emplois Nanmoins ces firmes multinationales toujours la recherche des meilleures conditions locales ne sont pas toujours fiables IVC et Panasonic filiales du groupe japonais Matsushita ont annonc leur dloca lisation en juillet 1997 aprs avoir bnfici des aides la reconversion Fin 1998 annonce de la fusion des deux firmes sud-corennes Daewoo et Samsung suscit les plus vives inquitudes dans la rgion concernant leurs tablissements lorrains Daewoo Orion 589 salaris est implante sur le PIA et Daewoo Electronics 329 salaris Villers-la-Montagne Samsung est prsente dans le Bassin Houiller de Est lorrain Aussi est-ce maintenant le dveloppement endogne soutenu par les PME locales qui est encou rag pour le FEDER par exemple axe prioritaire du dveloppement de la commune belge Aubange eligible objectif doit tre offrir aux entreprises et en particulier aux PME-PMI des conditions favorables aux investisseurs crateurs emplois 11 En Lorraine galement le renforcement Gouvernement wallon Prfecture de la Rgion Lorraine Ministre de Amnagement du Territoire du Grand-Duch de Luxembourg Interreg II 94-99 114 Annexes II Les fonds structurels et la reconversion des zones industrielles en dclin au Benelux 1994- 1996 Inforegio novembre 1995 76 Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000 du figure au premier plan des priorits du FEDER intgration co nomique du PED la ville de Longwy ... implique notamment le dve loppement de liens entre les nouvelles entreprises et les PME existantes 12 La Communaut europenne est galement intresse au PED et sur tout Agglomration Transfrontalire dans le cadre de initiative INTER- REG et II car le contexte physique naturel dans lequel inscrivent les activits humaines dans cette zone fait fi des limites administratives 13 Le caractre transfrontalier est un critre essentiel de financement des projets INTERREG Pour en bnficier EUREFI par exemple qui pour mission aider financirement les entreprises implanter ou agrandir doit pri vilgier leur dimension transfrontalire et les slectionne selon les critres sui vants existence de sige et/ou tablissements dans les pays voisins stra tgie de pntration des marchs voisins volont tablir un partenariat avec des entreprises des pays voisins ...] volont de constituer chelle inter nationale un mini groupe rgional ... 14 Les annes 90 ont marqu un tournant dans la mise en oeuvre du projet de PED dsormais il agit de dpasser la reconversion conomique pro prement dite et approfondir intgration 15 Pourtant les dsquilibres spatiaux accroissent au sein de Agglomration Transfrontalire entre la zone fran aise o hritage de la sidrurgie reste difficile rsorber et les zones belge et luxembourgeoise qui bnficient de la dynamique de crois sance de la ville de Luxembourg Quelle dynamique spatiale pour Agglomration Transfrontalire La construction de Agglomration transfrontalire souffre du dcalage entre les crises sidrurgiques dans les trois bassins industriels belge fran ais et luxembourgeois et de leurs diffrences de dveloppement En effet malgr 11700 emplois perdus la sidrurgie reste le premier employeur priv et la premire branche industrielle du Grand-Duch Elle fonctionne encore sur plusieurs sites essentiellement dans le sud du pays En Belgique tablisse ment Athus ferm ds 1977 il employait 1500 salaris est en France que la crise de la sidrurgie t la plus longue et la plus virulente la der nire usine La Providence Rhon cess son activit en 1987 La reprise dmographique et une fa on plus gnrale le redploiement des activits ne est pas effectu en mme temps dans les trois secteurs de Agglomration Transfrontalire Moins touchs par la crise les secteurs belge et luxem bourgeois ont rcupr plus rapidement que le secteur fran ais davantage marqu par son pass sidrurgique 12 Les fonds structurels et la reconversion des zones industrielles en dclin en France 1994-1996 Inforegio mai 1995 Interreg op cit 14 Ibid 15 Ple Europen de Dveloppement PED 10 ans Un espace nouveau un avenir partag 1995 18 ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 77 4.1 Le bassin de Longwy le poids du pass la catastrophe conomique entrane par le dpart de la sidrurgie dans le bassin de Longwy ajoutent des squelles socio-spatiales qui entravent dura blement la revitalisation de la rgion Les diffrentes entreprises sidrurgiques du bassin progressivement intgres par fusion acquisition ou prise de contrle dans le groupe Usinor depuis 1963 ont pendant plus un sicle adapt les socits et les hommes model les espaces en fonction de leurs exigences techniques productives ou financires hritage socio-spatial de la sidrurgie ce est pas seulement exode des emplois et des habitants et le fardeau des friches industrielles rhabiliter est aussi un processus cumu latif de dtrioration enrayer pour sortir de la spirale du dclin dclenche par le dpart de la sidrurgie La perte de plus de 90 des emplois sidrurgiques en 20 ans et des emplois induits qui en dpendaient baisse de 27 des effectifs du secteur du commerce entre 1978 et 1988 Longwy entran le dpart massif de la population le dficit migratoire dpasse 20 000 personnes entre les deux recensements de 1962 et de 1990 pour une population de 55 540 habitants en 1990 Ce sont les communes implantation des grands tablissements sidrurgiques qui ont le plus souffert tab Aussi les collectivits locales ne per oivent-elles plus suffisamment de recettes fiscales pour maintenir et entretenir des infrastructures et des quipements con us pour une popula tion plus nombreuse autant plus que partir des annes 60 pour rduire leurs cots de production les entreprises sidrurgiques abandonnent le sys tme que Noiriel qualifie de paternalisme et commencent se dfaire de leurs uvres sociales Les collectivits locales qui les ont reprises ont alors multipli les ralisations en 1978 dans un rayon de 10 km on ne trouve pas moins de onze gymnases et salles de sports quatre piscines six MJC sept cin-clubs 16 La dgradation du cadre de vie est autant plus grave une part importante de la population chmeurs retraits prre traits personnes ges etc. ne dispose pas de moyens financiers suffisants pour faire face Ainsi en dpit des aides apportes par Agglomration Transfrontalire opration Fil bleu de ravalement des fa ades concern que 500 logements en ans Le retrait rapide et massif de la sidrurgie longovicienne laisse le bassin exsangue aucune entreprise aucun secteur conomique est mme de prendre le relais de la sidrurgie En effet pour maintenir le niveau des salaires aussi bas que possible les entreprises sidrurgiques avaient fait le vide et empch installation de toute autre activit susceptible attirer la main uvre ou de proposer des salaires plus levs De plus le systme pater naliste dans lequel le patronat prend en charge son personnel du berceau au tombeau ne cre pas les conditions un dveloppement industriel hors de la sphre de la sidrurgie Aprs une parenthse un sicle la grande industrie sidrurgique laisse un tissu industriel rabougri et peu opportuni- 16 Noiriel Longwy Immigrs et proltaires 1880-1980 Paris PUF 1984 396 p. 336 Illustration non autorise la diffusion 78 Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000 Tab volution de la population des communes sidrurgiques 1962-1990 Evolution of the population of the steel industry towns 1962-1990) Herserange Longlaville Longwy Mont-Saint-Martin Rehon Saulnes Population 1962 7492 3678 22214 11 556 5696 3725 1990 4243 2304 15456 6663 3170 2477 volution 1962-90 Nombre -3249 -1 374 -6758 -2893 -2526 -1258 -434 -374 -304 -250 -443 -335 Source 1NSEE ts de redmarrage conomique o le recours des entreprises allognes qui substituent la dpendance extrieure et inscurit la mono-activit sid rurgique le bassin de Longwy pas t pargn par les chercheurs de primes qui se dlocalisent une fois les primes et subventions per ues La surreprsentation du secteur industriel lie la mono-activit sid rurgique tend attnuer plutt en raison de la disparition des emplois industriels prs de 2000 entre 1990 et 1996 que de la progression du secteur tertiaire qui selon INSEE gagn que 669 emplois durant la mme priode Les nouvelles entreprises implantes confirment cette spcia lisation industrielle dans la mtallurgie les quipements du foyer et de au tomobile Dans le domaine de la formation galement la vocation indus trielle de la rgion semble tre maintenue on prvoit la cration un ple de comptence rgional en lectrohydraulique-lectropneumatique et un centre de ressources en traitements thermiques Ce choix de dve loppement peut constituer un handicap pour la population active du bassin de Longwy dans la mesure o il ne permet pas exploiter totalement le potentiel emplois tertiaires et notamment les emplois gnrs par le ple financier de la capitale luxembourgeoise Dans le mme sens il peut tre indiqu de souligner que le maintien de cette dominante industrielle est une des causes du dpart des cadres et des employs vers les zones emplois luxembourgeoise ou mosellane La concurrence entre les firmes et la dispersion gographique tablis sements redondants taient une des grandes faiblesses de industrie sidrur gique longovicienne elle est encore un des difficults majeures amnage ment du PED et en particulier de affectation des grandes friches sidrurgiques La modernisation de la sidrurgie longovicienne depuis la fin de la deuxime guerre mondiale avait pas entran de regroupements signi ficatifs tablissements dans le bassin Au contraire chaque entreprise avait indpendamment des autres modernis son appareil de production La sid rurgie laisse donc de vastes friches rparties sur huit communes Elles ont t rachetes par Etablissement Public de la Mtropole Lorraine EPML et exception du site de Senelle-Maubeuge elles ont t rapidement rsor- ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 79 bes et les terrains plants arbres en attendant une affectation dfinitive Quelques btiments ont t sauvegards les Soufflantes et les Grands Bureaux des Aciries de Longwy par exemple sont utiliss respectivement comme hall expositions et sige de la Maison de la Formation et du Collge Europen de Technologie Mais ces friches restent marques par leur usage prcdent En effet la production acier exige de vastes terrains plats pour installer des btiments reposant sur de puissantes et solides fondations Les structures de surface ont t dmolies les terrains dpollus mais compte tenu des cots les fondations ont pas toujours t totalement dtruites La requalification complte de ces friches est rendue difficile du fait des conditions dans lesquelles ces btiments et infrastructures ont t raliss Gendarme parle de rapi age Noiriel de bricolage 17 pour adap ter un site peu favorable celui de valles profondes et troites la Chiers et la Moulaine entaillant le plateau lorrain Ainsi la Chiers a-t-elle t dtourne et couverte entre Mont-Saint-Martin et Rhon pour les besoins de la sidrurgie est encore hui une valle sche fond trs plat mais vide de surcrot pollue et menace par des inondations ce qui oblige de coteux travaux de canalisation Ces vastes terrains plats sont mainte nus en tat pour pouvoir tre ventuellement utiliss par des entreprises qui auraient des contraintes spatiales semblables celles de la sidrurgie Non sans arrire-pense un retour la situation antrieure les projets affectation de ces friches sont trs disperss et non spcialiss sur chaque site il est prvu de raliser une zone industrielle et des logements tab Cette concurrence et cette absence de spcialisation ne sont pas sans rappe ler la situation des entreprises sidrurgiques sur le bassin avant leur ferme ture En attendant la ralisation des projets prvus sur ces diffrents sites leur retour la nature laisse un grand vide dans les valles Les cits ouvrires construites le plus souvent sur le rebord du plateau pour laisser la place aux installations industrielles sont assez distantes les unes des autres et mal relies entre elles Elles sont gnralement de qualit mdiocre car hrites du paternalisme du patronat de la sidrurgie qui logeait une part importante de son personnel plus de 50 dans les annes 60 encore 30 en 1975 18 mais dans des cits aux maisons accoles formant intermi nables rues troites ces maisons comptent plusieurs petits logements aux pices exigus Cet espace urbain fait partie de hritage socio-spatial de la sidrurgie et contribue fortement image de marque ngative du bassin il peut tre dissuasif pour les nouveaux arrivants dans la rgion les cadres des grandes entreprises prfrent souvent installer Thionville ou en Moselle loignement des cits et le ddoublement du centre ville de Longwy accrois sent cette impression de vide de faible densit urbaine rapprocher de la faible densit industrielle constate sur le PIA La sous-occupation de es pace est pas favorable la cration un ple attraction Aussi un plan Gendarme op cit. 45 et Noiriel op cit. 340 Noiriel op cit. 334 et 336 80 Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000 Tab Les friches sidrurgiques du bassin de Longwy The steel industry wastelands of Longwy area Site Longwy Senelle- Herserange Rehon Saulnes Nom de entreprise Aciries de Longwy Senelle- Maubeuge La Providence Hauts- Fourneaux de Saulnes Communes concernes Herserange Longlaville Longwy Mt-St-Martin Herserange Longwy Cutry Lexy Rhon Saulnes Superficie 210 ha 110 ha 70 ha 20 ha Activits initiales Cokeries- Agglomration Hauts-fourneaux Blooming-Trains fil et poutrelles Aciries Agglomration- Hauts-fourneaux Aciries- Four lectrique Blooming-Train feu lards Complexe sidrurgique Nouvelles vocations Zone activits industrielles et tertiaires PIA Dveloppement urbain tude Paysagement Retour la nature Activits cono miques artisanales et industrielles Logements quipements divers Activit industrielle Extension urbaine Habitat Source tablissement Public de la Mtropole Lorraine EPML) de revitalisation du centre ville est-il en cours dans le cadre du projet pilote de redynamisation des centres-villes il pour objectif de crer un ple cul turel complexe cinmatographique librairies restaurants etc.) au centre ville prs de la gare de crer des cheminements commerciaux et de regrou per les commerces et services par spcialits automobile dans le quartier Saintignon entre le centre ville de Longwy-Bas et le centre commercial de Mont-Saint-Martin les meubles et le bricolage Longwy-Haut prs de la voie rapide vers Thionville et Metz Autrement dit de renforcer la centra nte et attractivit de Longwy car les amnits sont encore insuffisantes pour attirer ou retenir une population nouvelle 4.2 Agglomration Transfrontalire dans attraction de la capitale luxembourgeoise Agglomration Transfrontalire pas de centre Certes Longwy 15456 habitants en 1990 en est la plus grande ville mais outre ses difficults co nomiques toujours grandes du fait du dpart de la sidrurgie elle est mme pas sous-prfecture et pas de rle administratif important Mais surtout est une ville double la ville ancienne est la ville haute btie sur le pla teau fortifie par Vauban mais la ville de la sidrurgie est la ville basse dans le fond de la valle au plus prs des installations industrielles Entre les deux les versants abrupts de la valle de la Chiers ne facilitent pas les com- ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 81 munications De sorte il deux centres-villes Longwy les doublets sont nombreux guichets de banque poste mairie etc. et les commerces et services peu diversifis pour une ville de cette taille De mme Differdange qui compte galement plus de 15000 habitants et malgr son rang de troi sime ville luxembourgeoise voit sa population diminuer et besoin elle aussi tre redynamise notamment son centre ville Aussi est-ce ext rieur de Agglomration Transfrontalire que se trouve le ple entrane ment de cet ensemble la capitale luxembourgeoise qui connat une forte croissance lie son rle financier et la prsence des institutions europennes Aprs une longue priode de baisse ou de stagnation les zones belge et luxembourgeoise du PED enregistrent une nette reprise dmographique depuis le dbut des annes 90 inverse de la partie fran aise tab Selon Observatoire de Urbanisme la dynamique de croissance de la capitale du Grand-Duch concerne 75 de la population belge et 80 de la popula tion luxembourgeoise de Agglomration Transfrontalire 19 Elle est parti culirement intense le long des axes routiers Bascharage-Ptange-Aubange- Messancy La proximit de Luxembourg-ville et de son vivier emplois notamment dans le secteur tertiaire est origine de la revitalisation des communes frontalires belges 10300 frontaliers dans ensemble des arron dissements Arlon et de Virton dont au reste le niveau de vie est devenu suprieur celui de la Walloni et des communes du Sud-Ouest sidrur gique luxembourgeois Mais ces deux zones connaissent galement un mou vement de diversification conomique en particulier dans le secteur indus triel grce aux emplois crs par les politiques de reconversion dont le PED est un lment essentiel Cette dynamique ne est pas encore mise en place du ct fran ais La reconversion conomique et le dveloppement sont sur tout impulss par les pouvoirs publics nationaux ou locaux Outre la corn- Tab volution dmographique de Agglomration Transfrontalire 1981-1995) Variation of the population of the Agglomration Transfrontalire 1981-1995) Secteur belge Secteur fran ais Secteur luxembourgeois Agglomration Transfrontalire 1981-82 24462 62528 32789 119779 Population 1990-91 24261 55240 32947 112448 1995(e 25166 55579 34917 115662 volution 1981-1995 1981-90 -06 -11/7 +06 -61 1990-95 +37 +06 +60 +29 Source Observatoire de Urbanisme estimation 19 Observatoire de Urbanisme Projet Agglomration Transfrontalire du PED Programme de tra vail 996 Charte de Agglomration Transfrontalire phase diagnostic Analyse spatiale juillet 1997 51 82 Annick Ait Oumeziane ANNALES DE OGRAPHIE 611 2000 plexit des organismes et des procdures qui peuvent dcourager les inves tisseurs la zone fran aise est plus loigne des principaux ples de dvelop pement de la rgion axe mosellan et surtout la capitale luxembourgeoise Longwy et son bassin sont ailleurs en concurrence avec Thionville ou Villerupt plus proches qui elles aussi envoient de nombreux frontaliers au Grand-Duch Mme si comme le souligne Observatoire de Urbanisme Agglomration Transfrontalire sa place dans la zone de polarisation de Luxembourg 20 il importe de dvelopper son identit propre et de multiplier les liens entre ses trois composantes de renforcer la centralit et attractivit du point triple pour crer une masse critique susceptible de gnrer et entretenir une dyna mique de croissance de ensemble et ainsi raliser la double ambition qui est celle du PED apporter une solution durable la crise de la sidrurgie tout en construisant un territoire transfrontalier fonctionnel au ur de Europe 128 rue Henri Champion 72000 Le Mans Sgles CET Collge Europen de Technologie EPML Etablissement Public de la Mtropole Lorraine EU REFI Fonds Transfrontalier de Dveloppement IDELUX Intercommunale de Dveloppement Economique de la Province de Luxembourg Belgique) 1RS Inter Rgionale Syndicale PED Ple Europen de Dveloppement PIA Parc International Activits PN Programme National Intrt Communautaire Bibliographie Association des Anciens de la Providence Une usine du Bassin de Longwy la Providence- Rhon 1866-1987 Metz Serpenoise 1996 240 tablissement Public de la Mtropole Lorraine EPML) Traitement des friches industrielles en Lorraine s.d Gehring J.-M et Saint-Dizier C. Le Grand-Duch de Luxembourg un pays attractif Revue Gographique de Est 1995 5-15 Gendarme R. Sidrurgie lorraine les coules du futur Nancy Presses Universitaires de Nancy Serpenoise 1985 320 20 Ibid ARTICLES Reconversion conomique et construction un territoire transfrontalier 83 Gengier C. Quelques aspects de la nouvelle donne socio-conomique et spatiale au Grand- Duch de Luxembourg Revue Gographique de Est 1995 17-37 Gouvernement wallon Prfecture de la Rgion Lorraine Ministre de Amnagement du Territoire du Grand Duch de Luxembourg nterreg II 94-99 114 Annexes Les fonds structurels et la reconversion des zones industrielles en dclin en France 1994-1996 Inforegio mai 1995 Les fonds structurels et la reconversion des zones industrielles en dclin au Benelux 1994- 1996 Inforegio novembre 1995 INSEE Lorraine Travailleurs sans frontires 1995 136 Ministre de la Rgion Wallonne Direction Gnrale de Economie et de Emploi Objectif 97-99 Commune Aubange province de Luxembourg rgion wallonne avril 1997 68 Noiriel G. Longwy Immigrs et proltaires 1880-1980 Paris PUF 1984 396 Observatoire de Urbanisme de Agglomration du Ple Europen de Dveloppement Projet Agglomration Transfrontalire du FED Programme de travail 1996 Charte de Agglomration Transfrontalire phase diagnostic Dmographie-Activit-Emploi 1996 82 p. Logement mars 1997 11 p. Analyse spatiale juillet 1997 51 Observatoire de Urbanisme tude des transactions immobilires partir des Dclarations Intention Aliner de 1992 1996 et de Observatoire des lotissements fvrier 1998 52 Ple Europen de Dveloppement FED 10 ans Un espace nouveau un avenir partag 1995 18 Rideau M. Longwy vivra Longwy Ed Impact Sa lutte son espoir 1978-79 mars 1995 La guerre des feuillards 1980-84 novembre 1995 Saar-Lor-Lux Expansion mars-avril 1998 Schulz C. Agglomration transfrontalire du Ple Europen de Dveloppement PED Longwy- Rodange-Athus Revue Gographique de Est no 1996 133-150