Vous êtes sur la page 1sur 103

Aperu 2013

Le SPF et la transparence du march


Aperu 2013
Le SPF et la transparence du march
Remarque
Dbut 2014, un certain nombre de directions gnrales ont chang de dnomination.
Nous avons choisi dutiliser dans ce rapport de 2013 les nouvelles dnominations.
Nous vous proposons un tableau reprenant les anciennes et nouvelles dnomina-
tions en vis--vis.

Ancienne dnomination Nouvelle dnomination ou remarque

Disparat et est remplace par lAutorit belge de


Direction gnrale de la Concurrence
la Concurrence

Direction gnrale de lEnergie Direction gnrale de lEnergie

Direction gnrale de la Rgulation et de lOrga- Direction gnrale de la Rglementation cono-


nisation du march mique

Direction gnrale des Analyses conomiques et


Direction gnrale du Potentiel conomique
de lEconomie internationale

Direction gnrale de la Politique des P.M.E. Direction gnrale de la Politique des P.M.E.

Direction gnrale de la Qualit et de la


Direction gnrale de la Qualit et de la Scurit
Scurit
2
Direction gnrale du Contrle et de la Mdia-
Direction gnrale de lInspection conomique
tion

Direction gnrale de la Statistique et de lInfor- Direction gnrale Statistique - Statistics Bel-


mation conomique gium

Direction gnrale des Tlcommunications et de Direction gnrale des Tlcommunications et de


la Socit de lInformation la Socit de lInformation

Source : Arrt royal du 29 janvier 2014 modifiant larrt royal du 20 novembre 2003 fixant la dnomi-
nation et les comptences des Directions gnrales du Service public fdral Economie, P.M.E., Classes
moyennes et Energie.

Service public fdral Economie, P.M.E., Classes moyennes et Energie


Rue du Progrs 50
1210 Bruxelles
N dentreprise : 0314.595.348
http://economie.fgov.be

tl. 02 277 51 11

Pour les appels en provenance de ltranger :


tl. + 32 2 277 51 11

Editeur responsable : Jean-Marc Delporte


Prsident du Comit de direction
Rue du Progrs 50
1210 Bruxelles

Dpt lgal : D/2014/2295/32

T/0261-14
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Avant-propos
Lanne 2013 aura t, bien des gards, voue aux bilans diffrents niveaux de pouvoir :
europen, fdral et rgional. De nombreuses initiatives lgislatives ont t menes terme en
2013 et dbut 2014.
En effet, il y a un peu plus de cinq ans, la crise financire a mis en lumire nombre de failles qui
pouvaient gravement nuire au bon fonctionnement du march intrieur europen. Divers plans
et stratgies ont t mis en uvre.
Chaque niveau de pouvoir a d satteler la lutte contre la dtrioration du modle non seulement
conomique mais aussi social et environnemental face aux effets systmiques retardement de
cette crise, et aux menaces daustrit, de pauvret et de perte de confiance qui en ont dcoul.
En 2010, la Commission europenne a lanc sa stratgie 2020 pour une croissance intelligente,
durable et inclusive. Cette stratgie est assortie dinitiatives phares long terme au niveau euro-
pen conjugues des objectifs propres chaque pays, faisant lobjet de recommandations rgu-
lires de la Commission. Lexcution de ces initiatives est assure par le plan national de rforme
annuel du pays, coordonn par le SPF pour le volet micro , et auquel participent tous les niveaux
de pouvoir. Les effets secondaires toujours perceptibles de la crise, et les contraintes lies las-
sainissement budgtaire, ralentissent, cependant quelque peu, laboutissement de ces initiatives.
Durant lt 2012, le gouvernement fdral a dvelopp en parallle une stratgie de relance 3
dynamique dans laquelle le SPF Economie, par ses comptences exclusives, joue un rle
important en matire de comptitivit des entreprises, de prix de lnergie et damlioration du
fonctionnement du march et notamment en matire de transparence.
La stratgie de relance du gouvernement fdral fait, ainsi, lobjet de rapports davancement
semestriels labors par le Bureau fdral du Plan, et auxquels collabore le SPF. Ces rapports
dvaluation se basent sur une srie dindicateurs. Mme sil nest pas possible dapprcier
court terme les effets des mesures proposes, les indicateurs de la Belgique, dbut 2014,
tmoignent dune lgre tendance positive, quant lamlioration de la comptitivit des entre-
prises et aux prix de lnergie par rapport nos pays voisins.
Par ailleurs, 2013 a vu la pleine mise en uvre de mon plan de management en qualit de nou-
veau prsident du SPF. Le premier des objectifs stratgiques transversaux que jai assign au SPF,
porte prcisment sur son soutien exclusif, fiable et innovant aux dfis et priorits socio-cono-
miques du gouvernement fdral, tout en respectant les accords institutionnels et en travaillant en
bonne intelligence avec les entits rgionales.
2013 a vu aussi laboutissement dun long travail de rflexion du Comit de direction du SPF et
la concrtisation de la matrice stratgique. Elle constitue le cadre guidant les activits du SPF
dans la ralisation de sa mission fondamentale : crer les conditions dun fonctionnement
comptitif et quilibr du march des biens et services en Belgique , mission dautant plus
pertinente dans le cadre de la situation conomique contemporaine.
En regard des quatre mtiers du SPF, savoir, coordonner, connatre, rglementer et surveiller,
la matrice stratgique intgre quatre axes jugs prioritaires dans la conjoncture actuelle : la
protection du consommateur, le dveloppement durable, la comptitivit et la transparence du
march. Ce dernier axe, lment indispensable dans un march comptitif, est dvelopp dans
le prsent document.
Veiller la transparence du march signifie que ses acteurs sont informs, en permanence,
sur son fonctionnement afin de pouvoir prendre les bonnes dcisions. Ce march est tribu-
taire tant des relations entre les acteurs eux-mmes quentre ces derniers et les pouvoirs
publics. A ce titre, par ses analyses, ses indicateurs, ses connaissances, son pouvoir rgle-
mentaire et la coordination interinstitutionnelle, le SPF joue un rle de premier plan dans la
sphre conomique du pays.
La structure du document renvoie aux quatre mtiers du SPF Economie. La premire par-
tie prsente les outils de coordination rpondant soit des exigences europennes soit la
ncessit de collaborer avec dautres pouvoirs institutionnels, ou encore linformation des
agents conomiques.
Le deuxime chapitre est consacr au mtier de la connaissance. Il dvoile lexpertise et la
capacit danalyse du SPF en fonction de lactualit (nergie, tlcoms, PME), et traite de la
mise disposition du public des donnes et informations. Une grande partie est rserve
lObservatoire des prix et au monitoring des secteurs et du march dont les rapports sont
extrmement utiles pour assurer la transparence du march.
La troisime partie, portant sur le mtier de la rglementation, aborde la scurit juridique
indispensable aux changes conomiques ; elle garantit la qualit et la scurit des produits
4 et renforce la confiance du consommateur. Deux domaines ont particulirement volu ces
dernires annes : lconomie numrique et les brevets.
Lanne 2013 a aussi t marque par la cration de lAutorit de la Concurrence et du service
de la Concurrence, indissociables de la transparence du march.
La quatrime partie dmontre tout lintrt du contrle et de la surveillance du march, quil
soit sectoriel (nergie, diamants) ou relevant de la police conomique, visant la bonne ap-
plication de la rglementation. Mais le SPF veut aussi tre constructif et amliorer sans cesse
ses outils de gestion des plaintes . Il a ainsi pos les bases dun service de mdiation.
Enfin, ce document ne pouvait sachever sans voquer les moyens de
communication dont le SPF dispose, notamment son Contact
Center et son site web qui est le troisime site fdral le plus
consult.
Pour en savoir plus sur la transparence, je vous invite
dcouvrir le cadre et le travail accompli par le SPF
au cours de lanne 2013.

Jean-Marc Delporte

Prsident du Comit de direction


Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Table des matires


Avant-propos............................................................................................................................................................................................................3
Liste des graphiques......................................................................................................................................................................................8
Liste des tableaux..............................................................................................................................................................................................8
1. Coordination internationale....................................................................................................................................................9
1.1. La gouvernance du march intrieur.................................................................................................................... 9
1.1.1. Single Market Act...................................................................................................................................................... 9
1.1.2. Internal Market Information System...........................................................................................10
1.1.3. Small Business Act.............................................................................................................................................11
1.2. Linformation des acteurs du march................................................................................................................12
1.2.1. La directive services ...........................................................................................................................12
5
1.2.2. Les investissements trangers..........................................................................................................15
1.2.3. La participation aux expositions internationales........................................................15
1.3. Concertation institutionnelle..........................................................................................................................................16
1.3.1. Commission conomique interministrielle....................................................................16
1.3.2. CONCERE.........................................................................................................................................................................17
1.3.3. Concertation institutionnelle sur la statistique............................................................17
2. Connaissance et diffusion de linformation..................................................................................................... 18
2.1. La Banque-Carrefour des Entreprises (BCE) a ft ses 10 ans
dexistence...............................................................................................................................................................................................18
2.2. Exploitation de statistiques...............................................................................................................................................19
2.3. Suivi des secteurs..........................................................................................................................................................................20
2.3.1. Les communications lectroniques.............................................................................................20
2.3.2. Le secteur belge des journaux et magazines ......................................................29
2.3.3. La SBA et les PME................................................................................................................................................30
2.4. Les observatoires...........................................................................................................................................................................32
2.4.1. LObservatoire des prix et le monitoring des secteurs et
des marchs.................................................................................................................................................................32
2.4.2. LObservatoire de lEnergie.......................................................................................................................36
2.5. Diffusion de linformation conomique............................................................................................................38
3. Rglementation.................................................................................................................................................................................. 41
3.1. Scurit juridique et qualit et scurit des produits..................................................................41
3.1.1. Les normes....................................................................................................................................................................41
3.1.2. Produits de construction..............................................................................................................................43
3.1.3. Mtrologie lgale....................................................................................................................................................45
3.2. Scurit juridique et confiance des consommateurs..................................................................46
3.2.1. Droit comptable, corporate governance, audit..............................................................46
3.2.2. Le Code de droit conomique...............................................................................................................48
3.2.3. Code de conduite dans le secteur de lnergie ............................................................53

6 3.3. Economie numrique et innovation ....................................................................................................................53


3.3.1. Communications lectroniques.........................................................................................................53
3.3.2. Un cadre juridique gnral pour les prestataires de
services de confiance ...............................................................................................................................57
3.3.3. Le-gouvernement et lconomie lectronique..............................................................58
3.3.4. Rformes du systme des brevets.................................................................................................59
3.4. Concurrence..........................................................................................................................................................................................61
3.4.1. Rforme de lautorit de la concurrence .............................................................................62
3.4.2. Cration du service de la Concurrence....................................................................................63
3.4.3. Lorigine des biens et la simplification administrative ......................................64
3.4.4. La responsabilit socitale des entreprises au
niveau international .....................................................................................................................................65
4. Surveillance du march........................................................................................................................................................... 66
4.1. Lnergie ....................................................................................................................................................................................................66
4.1.1. Contrle de lindexation des prix de llectricit et du gaz ..........................66
4.1.2. Lapprovisionnement en nergie.......................................................................................................67
4.2. Haute surveillance du march.....................................................................................................................................72
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

4.3. Diamants....................................................................................................................................................................................................73
4.4. La police conomique ............................................................................................................................................................75
4.4.1. Lutte contre la contrefaon et la piraterie...........................................................................75
4.4.2. Ltiquetage des produits agricoles..............................................................................................79
4.4.3. Certificats dorigine des marchandises ................................................................................80
4.4.4. Socit de linformation et commerce lectronique..............................................81
4.4.5. Contrle des socits de gestion de droits dauteur et de
droits voisins................................................................................................................................................................83
4.5. Gestion des plaintes et mdiateurs.....................................................................................................................85
4.5.1. Inspection et gestion des plaintes (Front Office)........................................................86
4.5.2. Mdiateurs......................................................................................................................................................................88
4.6. Travail frauduleux..........................................................................................................................................................................89
7
4.7. Banque-Carrefour des Entreprises et fraude........................................................................................90
4.8. Nouvelle carte scurise de commerant ambulant...................................................................91
5. Moyens de communication................................................................................................................................................... 92
5.1. Service du porte-parole.........................................................................................................................................................92
5.2. Contact Center .................................................................................................................................................................................93
5.3. Site web.......................................................................................................................................................................................................94
5.4. Mdias sociaux..................................................................................................................................................................................96
5.5. Publications...........................................................................................................................................................................................97
5.6. Tlphone, GSM, internet, TV : osez comparer ! ......................................................................97
5.7. Plaintes relatives aux prestations du SPF Economie...................................................................98
5.7.1. Gestion des plaintes au SPF Economie...................................................................................98
5.7.2. Chiffres 2013.................................................................................................................................................................98
5.7.3. Actions 2014..................................................................................................................................................................99
5.8. Publics dfavoriss......................................................................................................................................................................99
Liste des abrviations .......................................................................................................................................................................... 100
Liste des graphiques
Graphique 1. Taux de pntration de linternet large bande, 2007-2013 (fixe),
2010-2013 (mobile), Belgique et OCDE................................................................................................22
Graphique 2. Profil SBA de la Belgique.............................................................................................................................30
Graphique 3. Production dnergie primaire en 2011................................................................................................67
Graphique 4. Production dlectricit brute en 2011..................................................................................................69
Graphique 5. Origine des importations de gaz naturel en 2011..................................................................70
Graphique 6. Origine des importations de ptrole brut en 2011................................................................71
Graphique 7. Lgislations transgresses..................................................................................................................................88
Graphique 8. Consultation du site economie.fgov.be en 2013.......................................................................95

8
Liste des tableaux
Tableau 1. Rpartition des lignes fixes large bande par dbit, janvier 2013,
Belgique et UE27........................................................................................................................................................................21
Tableau 2. Taux de pntration des services de communications lectroniques,
2013, Belgique et UE27......................................................................................................................................................24
Tableau 3. Plans tarifaires (offre la moins chre propose par les oprateurs
en Belgique).......................................................................................................................................................................................26
Tableau 4. Les 5 thmes principaux traits en 1re ligne par le Contact Center
en 2013......................................................................................................................................................................................................93
Tableau 5. Activit sur les mdias sociaux...............................................................................................................................96
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Sergey Nivens - fotolia.com


1. Coordination internationale
1.1. La gouvernance du march intrieur
9
1.1.1. Single Market Act
Le renforcement des rgles relatives au march intrieur europen constitue actuel-
lement le noyau dur de lactivit europenne du SPF. Lexercice est dfini par deux
documents fondamentaux de la Commission, SMA I et SMA II (Single Market Act, en
abrg SMA). Malgr leur nom, ces actes ne sont pas directement des proposi-
tions dactes lgislatifs, mais des documents indiquant les mesures prendre, dont
la majorit sont des adaptations, modernisation ou extension de directives fondamen-
tales existantes. Ces SMA sont les successeurs du livre blanc de lEurope 1992. Ils
reprennent aussi des projets dtudes raliser. Le SMA II doit tre considr comme
une slection des mesures les plus prioritaires, appeles 12 leviers .

En 2013, des progrs considrables ont t raliss par ladoption de textes rviss
concernant les normes, les marchs publics, laccs la profession (directive dite sur
les qualifications professionnelles), le venture capital, le fonds dentreprenariat social
et la signature de la convention sur la Cour europenne des brevets.

Les activits europennes ont t aussi marques par linitiative de la Commission


europenne pour la modernisation des aides publiques, soit ses modes et mthodes
de contrles des subventions et facilits accordes par les tats aux entreprises au
sens large. Cet exercice est suivi directement par le SPF, en partenariat avec les
responsables belges fdraux et rgionaux, chaque autorit tant susceptible dtre
concerne.
Le SPF Economie participe aux travaux de discussions dans les runions euro-
pennes, Strategy meetings . Il sagit dun groupe de reprsentants nationaux un
haut niveau convoqu rgulirement par la Commission europenne.
Politiquement, il revient au Conseil de lUnion europenne, dans sa division
Comptitivit et Croissance , de dbattre rgulirement de la question des
aides dtat, mme si la gestion en a t confie directement la Commission par
le trait (TFUE art. 108).
En 2013, lactivit europenne a atteint son apoge avec ladoption par le Conseil de
rglements en la matire (R. 734/2013), modifiant le rglement existant (R. 659/1999).
Il existe dune part le rglement en matire de procdure et dautre part, le rgle-
ment dhabilitation permettant la Commission de dfinir les rgimes exempts de
manire plus directe (exemption par catgorie). Le premier rglement contient une
disposition permettant la Commission de recueillir de manire contraignante, des
informations auprs des acteurs conomiques. La Belgique a vot contre cette dispo-
sition mais na pas t suivie par un nombre suffisant dEtats membres. La Belgique
sest abstenue sur le second rglement.
Les travaux se poursuivront en 2014. La Commission ambitionne dadopter lensemble
10 de ces nouvelles rgles avant le 30 juin.

1.1.2. Internal Market Information System


LInternal Market Information System (IMI) est une application internet utilise pour la
Oleksiy Mark - fotolia.com

coopration administrative entre les pays de lUnion europenne, la Norvge, lIslande


et le Lichtenstein (rglement UE n 1024/2012).
Cet outil encadre la mobilit professionnelle intra-euro-
penne, facilitant tant le contrle par les autorits, que
les dmarches administratives pour les professionnels
qui veulent prester dans dautres Etats membres.
LIMI est oprationnel dans le cadre de la directive
services , la directive relative la reconnais-
sance des qualifications professionnelles, la direc-
tive sur le dtachement des travailleurs, la direc-
tive relative lapplication des droits des patients
et du rglement sur le transport transfrontalier
professionnel deuros en espces. Son utilisation
est galement prvue dans le cadre dautres
rglementations europennes : les directives
sur les marchs publics, la directive rela-
tive la certification des conducteurs
de train, la proposition de directive
sur la restitution des biens cultu-
rels et le rglement relatif aux
documents publics.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Cette numration suffit dmontrer loutil davenir quest IMI dans la gouvernance
du march intrieur et plus particulirement dans la mobilit professionnelle tra-
vers lUnion europenne.

LIMI est gr et entretenu par la Commission, tandis que sa mise en oeuvre relve
des Etats membres. En Belgique, elle est exerce en comptence exclusive par le SPF
Economie.

1.1.3. Small Business Act


Le reprsentant des PME (SME Envoy)

Le reprsentant national des PME a pour principales missions dassurer la mise en


uvre du Small Business Act (SBA), de rendre compte de ses avances au niveau
national, de promouvoir lchange de bonnes pratiques et de proposer de nouvelles
initiatives en faveur des PME.

En Belgique, la ministre des PME a dsign le directeur gnral de la DG Politique des


P.M.E. du SPF Economie pour effectuer ces tches.
11
Le reprsentant belge des PME a instaur une structure administrative de consul-
tation et de coordination technique qui lui permet dassocier ses trois homologues
rgionaux dsigns au sein de leurs administrations respectives. Pour certains dos-
siers, les coordinations requises sont largies tous les dpartements intresss via
la Commission conomique interministrielle (CEI).

Par ailleurs, 4 points de contact (SPOC) ont t dsigns au sein du SPF Economie
pour coordonner avec la Commission europenne les initiatives des acteurs belges
concerns par ltablissement annuel des SBA Fact Sheets , lidentification des
bonnes pratiques SBA, la slection des candidats la Semaine europenne des PME
et aux Prix europens de la Promotion de lEsprit dEntreprise.

Le rseau europen des reprsentants des PME (SME Envoys) sest vu attribuer de
nouvelles missions en 2013. Ainsi, il est amen suivre la mise en uvre du plan
daction1 Entrepreneuriat 2020 de la Commission et est invit par le Conseil2 lui
faire tat, de manire rgulire, de la mise en uvre du SBA. Il est aussi associ la
rflexion sur lavenir du SBA, aprs ses cinq annes dexistence, qui devrait aboutir
pour la fin 2014 un nouveau cadre de la politique europenne en faveur des PME.

1 COM(2012) 795 final, 09.01.2013.


http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0795:FIN:FR:PDF
2 Conclusions on European Industrial Policy, COMPETITIVENESS (Internal Market, Industry,
Research and Space) Council meeting, Brussels, pt.15, 2 et 3 dcembre 2013.
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/intm/139845.pdf
Le reprsentant belge des PME a, quant lui, assur la promotion de la mise en
uvre du SBA par diverses actions en 2013. Il a notamment rencontr la Fdration
des Entreprises de Belgique et expos ses missions et ralisations au Conseil Central
de lEconomie.

1.2. Linformation des acteurs du march


1.2.1. La directive services
La directive services instaure plus de transparence pour les prestataires de ser-
vices et pour les destinataires de services.

La directive services 3 vise librer le potentiel de croissance des marchs de ser-


vices de lUnion europenne en liminant les obstacles juridiques et administratifs qui
freinent les changes dans ce secteur.

Elle poursuit cet objectif en imposant notamment aux Etats membres la suppression
des obstacles aux activits de services, la simplification des procdures administra-
12 tives et le renforcement des droits des destinataires, en particulier les consomma-
teurs, via une politique de transparence, dinformation et de qualit.

Vers plus de transparence pour les prestataires de services

La simplification des procdures et la suppression dobstacles injustifis la libre


prestation de services ou ltablissement participent la transparence du fonction-
nement du march intrieur.

Les efforts consentis par les Etats membres en la matire demeurent insuffisants
selon la Commission europenne. Ce constat a t port la connaissance du
Conseil europen dans un rapport de la Commission sur la mise en uvre de la
directive services 4 publi en juin 2012.

En vue damliorer la situation des oprateurs conomiques sur le terrain, la


Commission a ds lors adopt un nouveau plan daction ciblant cette fois les efforts
de mise en uvre effective de la directive services dans les secteurs prioritaires
suivants : commerce de dtail, construction et services aux entreprises.

3 Directive 2006/123/CE du Parlement europen et du Conseil du 12 dcembre 2006 relative aux


services dans le march intrieur, JO L du 27.12.2006, p.36 ;
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/ALL/?uri=CELEX:32006L0123.
4 Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et
social europen et au Comit des rgions sur la mise en uvre de la directive services : Un par-
tenariat pour une nouvelle croissance dans les services, 2012-2015 (Com(2012) 261 final).
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Dans ce contexte, la Commission a conduit des examens par les pairs (peer review)
invitant les Etats membres discuter la pertinence du maintien de restrictions rela-
tives la forme juridique des socits et la dtention de leur capital pour les profes-
sions de comptable, de conseil fiscal, darchitecte, de vtrinaire et de mandataire en
brevet.

La participation ces peer review a ncessit une coordination entre diffrentes


administrations. Elle a t prise en charge par le SPF Economie afin de convenir, dans
le respect du principe de responsabilit politique des autorits dont la comptence est
engage, des positions adopter par la Belgique lors de ces peer review .

Gardant lesprit les conclusions du Conseil europen des 24 et 25 octobre 20135, les
questions ainsi discutes devraient amener les autorits belges prendre de nou-
velles initiatives dallgement de leurs exigences rglementaires.

Par ailleurs, en ce qui concerne laccomplissement proprement dit des procdures et


des formalits par lintermdiaire des guichets uniques, le SPF Economie a dcid de
tirer les leons de lexprience acquise ces dernires annes en lanant une tude visant
dfinir les conditions de mise en uvre de guichets uniques intgralement lectro-
niques rpondant parfaitement aux exigences daccessibilit, de convivialit et de clart.
13

Vers plus de transparence pour le destinataire de services

La directive services renforce les droits des destinataires de services, quils soient
des consommateurs ou des entreprises.

Ainsi, elle impose aux Etats membres de supprimer les obstacles empchant les des-
tinataires de recourir des services offerts par des prestataires tablis dans un autre
Etat membre, comme lobligation dobtenir une autorisation pralable au recours un
prestataire de services tabli dans un autre Etat membre.

La directive prvoit galement un ensemble de mesures visant renforcer lobligation


dinformation et de transparence concernant les prestataires et leurs services.

Chaque Etat membre a t invit crer un point de contact charg de fournir des
informations aussi bien aux entreprises quaux consommateurs sur les rgles qui
sappliquent aux entreprises dans un autre pays de lUE, sur les voies de recours dis-
ponibles dans ce pays en cas de litige avec un prestataire de services, sur les coor-
donnes des associations ou organisations dudit pays auprs desquelles les presta-
taires ou les destinataires sont susceptibles dobtenir une assistance pratique en cas
de litiges avec des oprateurs conomiques dudit Etat membre.

Le but poursuivi est de supprimer la crainte du recours des entreprises trangres


au seul motif dinformations insuffisantes sur lenvironnement juridique applicable
ces opportunits commerciales.

5 Euco 169/13 p.8, paragraphe 20.


Le SPF Economie assure le rle de point de contact requis par larticle 21 de la directive
services . Concrtement, les consommateurs et les entreprises peuvent sinformer
sur lapplication de la directive services en adressant leurs questions juridiques
gnrales respectivement consumer21services@economie.fgov.be ou business-
21services@economie.fgov.be
La directive services fait galement peser directement sur les entreprises un cer-
tain nombre dobligations en faveur des destinataires de services.
Ainsi, les entreprises doivent sabstenir dimposer toute exigence discriminatoire
fonde sur la nationalit ou la rsidence du destinataire du service, telle que des
tarifs discriminatoires.
Elles doivent galement fournir un certain nombre dinformations telles que les
prix, les principales caractristiques de leurs services, ainsi que les dispositions
et conditions gnrales quelles souhaitent appliquer lors de la prestation de
leurs services.
Elles doivent de plus indiquer quelles sont les instances ou organisations pro-
fessionnelles comptentes charges ventuellement de la surveillance de leur
14 activit dans leur Etat.
La directive services impose aux entreprises de ragir rapidement aux plaintes
des consommateurs et de mettre tout en uvre pour trouver des solutions satisfai-
santes. Elles doivent en particulier leur indiquer o ils peuvent introduire une plainte
ou demander des renseignements lorsquils ne sont pas satisfaits du service prest.
Un destinataire de services qui estime quune entreprise ne respecte pas ces exigences
peut dposer une plainte formelle auprs du SPF Economie (DG Inspection conomique)6.
Le guichet unique
La directive services prvoit que chaque Etat membre cre un point de contact
central ou guichet unique permettant aux prestataires de services daccomplir
leurs formalits administratives en ligne. Le prestataire de services peut y :
trouver linformation concernant les autorisations et agrments relatifs aux acti-
vits quil veut exercer ;
accomplir toutes les formalits ncessaires de manire lectronique, et ce sans
devoir prendre contact avec les diffrentes autorits comptentes.
En vue de prparer les PSC-Testing Days de la Commission europenne des 5 et 6 juin
2013, le service des Guichets dentreprises a contrl et analys les sites web de tous
les guichets dentreprises afin dy retrouver les points nvralgiques. Toutefois, lappr-
ciation de la part de la Commission europenne durant les Testing Days sest limite
au site web www.business.belgium.be et na donc pas tenu compte des services et
possibilits offerts par les guichets sur leur propre site. Les testeurs et la Commission
europenne ont conclu que :

6 http://economie.fgov.be/fr/litiges/plaintes/Ou_comment_introduire_plainte/plainte_en_ligne/
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

linformation reprise sur www.business.belgium.be rpond aux attentes ;


la possibilit de demander des autorisations et agrments de manire lectro-
nique est insuffisante.
Le service des Guichets dentreprises a commenc la prparation dune nouvelle
version du cahier des charges pour les guichets dentreprises agrs, en vue de la
demande de renouvellement de leur agrment en 2014. Il va de soi que le nouveau ca-
hier des charges portera beaucoup dattention aux tches de guichet unique au sens
de la directive services .

1.2.2. Les investissements trangers


Laccord de coopration de 1995 concernant lattraction des investissements tran-
gers indique clairement les tches de chaque instance comptente. La cellule de
liaison Investissements trangers se runit mensuellement. Elle est prside en
alternance pendant 6 mois par une rgion. Le SPF Economie en assure le secrtariat.
La cellule de liaison identifie les lments susceptibles damliorer la comptitivit et
limage de la Belgique. Elle ralise des tudes conjointes, labore une prsentation
commune sur la Belgique, lance des actions communes pendant les missions prin- 15
cires, etc. Des contacts troits sont tablis avec les parties concernes telles que les
ambassades et les chambres de commerce internationales.
Le SPF Economie est en outre responsable de la coordination entre les autorits
fdrales et rgionales, et assure la diffusion dinformations (en anglais, en chinois
et en japonais) destines aux investisseurs par lintermdiaire de nos ambassades
ltranger, des ambassades trangres en Belgique et via divers vnements. Le site
internet est mis jour en permanence.

En sa qualit de membre du Comit dinvestissement de lOCDE, le SPF Economie a

Amy_fang - fotolia.com
galement t charg dexaminer la politique dinvestissement de di-
vers Etats non membres et de formuler des recommandations.

1.2.3. La participation aux expositions


internationales
La mission principale du service des Expositions
internationales est de promouvoir la Belgique,
ses rgions, ses communauts et ses entre-
prises sur le plan conomique et socioculturel
en organisant sa participation aux expositions
universelles ou internationales. Au travers
de ces vnements, il contribue promou-
voir les investissements belges trangers et
les changes commerciaux et culturels.
Le service remplit galement son rle de reprsentant de la Belgique au Bureau
International des Expositions (BIE) : il y participe aux travaux, contribue au
fonctionnement et au dveloppement de lorganisation. En 2013, il a activement
contribu la prparation de la participation belge lExposition universelle qui se
droulera du 1er mai au 31 octobre 2015 Milan. Le thme retenu Nourrir la plante,
nergie pour la vie , comprend tout ce qui touche lalimentation, du problme de la
sous-alimentation dans certaines parties du monde, celui de la nutrition, en passant
par la thmatique lie aux OGM.

1.3. Concertation institutionnelle


1.3.1. Commission conomique interministrielle
Le SPF Economie dispose dun mcanisme formel de coordination pour ladquation
des positions des autorits fdrales et rgionales dans les dossiers nationaux et in-
ternationaux. Le SPF joue un rle de pionnier, de prsidence et daccompagnement
administratif au sein de cet organisme de coordination quest la Commission cono-
mique interministrielle (CEI).
16
Il sagit dun instrument de coordination flexible et efficace qui assure la cohrence
entre les entits fdrales et fdres concernes par les matires conomiques
internationales. Sa mission en tant que coordinateur administratif et technique ind-
pendant pour les matires ncessitant des dcisions conomiques communes prend
de plus en plus dimportance vu la dispersion des comptences dans lactuelle et fu-
ture structure de lEtat belge et la ncessit de tenir compte du contexte international
contrastwerkstatt - fotolia.com
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

(Benelux, Union europenne, OMC, OCDE, etc.). La CEI est le lieu o des fonction-
naires expriments peuvent se runir, par domaine de comptence. Cette formule
favorise la cohrence lorsque la Belgique doit dfinir sa position.

Avec le temps, la CEI est devenue un rseau o se rencontrent plus de 2.000 fonction-
naires issus des entits fdrales et fdres. Ils y travaillent en sous-commissions
dont la composition dpend du contenu des dossiers aborder.

1.3.2. CONCERE
Dans le cadre des relations interinstitutionnelles, la plate-forme Concere - Enover
constitue lorgane politique principal en Belgique pour la coordination de la politique
nergtique au niveau europen et international. La DG Energie en assure le secr-
tariat.

Le rle de Concere - Enover en tant quorgane de concertation ultime pour les ques-
tions nergtiques entre les entits fdres et le fdral, est confirm et sera appro-
fondi par le biais dune concertation structurelle sur les dossiers nationaux, europens
et internationaux impliquant les comptences des entits fdres et du fdral. La
DG Energie continuera galement soutenir le travail des consultations ministrielles 17
sous Concere - Enover.

1.3.3. Concertation institutionnelle sur la statistique


La transparence du march repose sur la production de statistiques objectives. Dans
cette optique, la production statistique de la DG Statistique doit tre assure en adqua-
tion avec le principe dindpendance professionnelle, qui est inscrit dans la lgislation
tant nationale queuropenne, et qui assure la crdibilit des statistiques produites. Les
autorits statistiques europennes sont particulirement attentives cette indpen-
dance professionnelle et auditent rgulirement les instances nationales en charge de
la production statistique, afin de vrifier que cette indpendance est effective.
Au niveau national, la production statistique est encadre par le Conseil suprieur de
Statistique7, qui a pour mission de contribuer la qualit de la statistique publique
belge. Ce conseil rassemble des reprsentants des milieux acadmiques, du monde
socio-conomique et des pouvoirs publics des diffrents chelons de pouvoir. Le
Conseil suprieur de Statistique met des avis sur toutes les propositions relatives
aux travaux statistiques et peut galement formuler dinitiative des propositions. Les
dpartements ministriels fdraux ne peuvent entreprendre aucune statistique nou-
velle, ni suspendre ou modifier une statistique existante, sans que le Conseil sup-
rieur de Statistique nait t pralablement entendu. Enfin, les diffrents producteurs
fdraux, rgionaux et communautaires de statistiques publiques se retrouvent au
sein du Comit de coordination afin de coordonner leurs programmes statistiques et
den assurer le suivi, en vue den amliorer lefficacit et la qualit ainsi que dallger
la charge de rponse globale.

7 http://statbel.fgov.be/fr/statistiques/organisation/css/
ra2 studio - fotolia.com

2. Connaissance et diffusion de linformation


18
2.1. La Banque-Carrefour des Entreprises (BCE) a ft
ses 10 ans dexistence
En 2013, la Banque-Carrefour des Entreprises (BCE) a ft ses 10 ans dexistence.

Cette base de donnes est utilise chaque jour par environ 1.500 agents de diffrents
organismes fdraux et rgionaux afin dadapter ou de consulter des donnes. Les
renseignements figurant dans la BCE sont galement transmis une centaine dins-
titutions fdrales et rgionales via les services web, extraits et listings. Le grand
nombre de recherches sur le site Public Search (200.000 par jour) confirme une fois
encore lutilit de la BCE pour les citoyens, consommateurs et entreprises qui sou-
haitent obtenir rapidement et facilement des informations correctes et fiables sur les
firmes avec lesquelles ils sont en contact. La fonction de carrefour exerce par la
BCE a galement t largie avec la cration dun lien vers BELAC.

La transparence des donnes figurant dans la BCE influence positivement la confiance


des consommateurs. La meilleure lisibilit des renseignements concernant les entre-
prises profite aussi ces dernires car elle constitue une publicit supplmentaire.

Durant cette dcennie, la BCE a permis de valoriser une kyrielle de donnes sur les
entreprises et a men des initiatives pour renforcer davantage cette fonction. Sur le
plan juridique, la codification du droit conomique a t loccasion idale pour adapter
les rglementations lvolution dans plusieurs domaines. Une version amende de
la lgislation relative la BCE a dailleurs t intgre dans le livre III du Code de droit
conomique (CDE). Ce volet nentrera toutefois en vigueur quen 2014.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Cette actualisation rendra le BCE Public Search plus transparent et pertinent pour le
grand public car des informations supplmentaires telles la situation juridique et les
fonctions lgales seront dsormais disponibles. Il sera galement possible deffectuer
des recherches par activit. Les fichiers de rutilisation seront largis aux entreprises
non commerciales de droit priv (figurant depuis 2009 dans la BCE). Quant aux utili-
sateurs de smartphones et de tablettes, lapplication BCE Mobile a t dveloppe
leur intention.
La possibilit de demander des donnes BCE via les services web ne se limitera plus
aux services publics dans le cadre de leur tches mais sera offerte toute personne
intresse grce aux Webservices Public Search . Pour prvoir toutes ces nou-
velles modalits, la BCE et lICT ont prpar et dvelopp en 2013 de nouvelles fonc-
tionnalits.
La BCE va aussi rpondre aux nombreuses demandes en matire de open data et
mettre gratuitement disposition une srie de donnes de base. Les dveloppeurs
pourront ainsi crer de multiples applications.
En rendant les contenus plus visibles, la BCE amliorera sans conteste la qualit
de ses donnes. Les informations errones ou manquantes seront plus rapidement 19
dtectes, ce qui incitera les entreprises actualiser plus frquemment les informa-
tions enregistres les concernant.
Au niveau de la transparence, les efforts consentis pendant lanne coule devraient
porter leurs fruits en 2014.

2.2. Exploitation de statistiques


Pour assurer la transparence du march, il est essentiel que linformation statistique
soit aisment accessible au plus grand nombre, rapidement mise jour et de la meil-
leure qualit possible.

A cet gard, la DG Statistique doit sinscrire dans le code de bonnes pratiques de la


statistique europenne, qui a t adopt en 2005 par le systme statistique europen.
Parmi les quinze principes de ce code, trois sont particulirement en phase avec la
volont dassurer la transparence du march :

le principe 12 Exactitude et fiabilit selon lequel les statistiques doivent refl-


ter la ralit de manire exacte et fiable ;
le principe 13 Actualit et ponctualit selon lequel les statistiques doivent tre
diffuses en temps utiles et aux moments prvus ;
le principe 15 Accessibilit et clart qui prconise que les statistiques doivent
tre prsentes sous une forme claire et comprhensible, diffuses dune ma-
nire pratique et adapte, disponibles et accessibles pour tous et accompagnes
de mtadonnes et dexplications.
Afin de respecter ces principes, les principaux indicateurs conomiques sont pu-
blis selon un calendrier de diffusion tabli pour lensemble de lanne et dis-
ponible sur le site internet du SPF Economie. La plupart de ces indicateurs font
lobjet dobligations europennes et doivent tre transmis lOffice statistique des
Communauts europennes (Eurostat) selon des dlais trs stricts. La diffusion
de ces indicateurs au niveau national se fait simultanment leur transmission
Eurostat.

Toutes les statistiques diffuses sont disponibles via internet afin dassurer leur
accessibilit et de garantir leur disponibilit simultanment pour tous les utili-
sateurs potentiels. Les statistiques sont consultables sous diffrents formats
(fichiers PDF, pages HTML, fichiers Excel tlchargeables, Be.Stat - interface
dynamique permettant la construction de tableaux sur mesure) afin que les utili-
sateurs puissent trouver le format qui leur convient le mieux. Chaque statistique
est accompagne dune fiche de mtadonnes qui permettent dobtenir diverses
informations utiles pour une meilleure comprhension des chiffres prsents. Ces
mtadonnes sont mises jour au moins une fois par an.

20 Une newsletter est envoye par e-mail aux utilisateurs qui le souhaitent et il est
galement possible de suivre les mises jour via Facebook ou Twitter. La qua-
lit des statistiques est une proccupation majeure des statisticiens qui veillent
adapter en permanence leurs mthodes de travail. Des indicateurs de qualit ont
t dvelopps afin de suivre en continu lvolution de la qualit des statistiques
produites. Les statistiques sont par ailleurs soumises une procdure de valida-
tion interne avant leur diffusion et les erreurs dchantillonnage ou autres sont
analyses et systmatiquement documentes.

2.3. Suivi des secteurs


HaywireMedia - fotolia.com

2.3.1. Les communications lectroniques


Lvolution des communications lectroniques profite
aux consommateurs qui ont la possibilit de com-
muniquer, sinformer et se divertir de manire
diversifie et performante, en tout lieu et tout
moment. Cependant, lafflux de produits et
services a conduit une multiplication des
offres de tarifs et une plus grande com-
plexit dans les choix technologiques. Il en
rsulte moins de transparence pour les
consommateurs peu vigilants.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Le SPF Economie a pilot une campagne de sensibilisation Tlphone, GSM, inter-


net, TV : osez comparer ! en novembre 2013. Son objectif tait double : permettre aux
consommateurs de comparer les tarifs correspondant leur profil et leur fournir des
informations pratiques ayant trait ce type de services. Grce cette action, prs de
dix mille consommateurs venus dans les communes participantes ont pu comparer
de manire simple, claire et transparente les tarifs qui leur correspondent le plus.

Un projet de plan national de dploiement du rseau internet rapide et ultra rapide a


t rdig en 2013 et il est soumis consultation durant le premier trimestre 2014.
Ce plan a un double objectif : conforter et amliorer la position actuelle de la Belgique
en matire dinternet rapide et ultra rapide dune part, stimuler le dploiement et
ladoption de rseaux daccs de nouvelle gnration (NGA) dans toute la Belgique,
permettant ainsi des connexions internet de plus de 100 Mbps pour 2020 dautre part.
Plusieurs mesures proposent une meilleure transparence pour lexcution du plan.

Internet

La couverture des lignes fixes large bande est importante en Belgique. Plus de la
moiti de ces lignes (58,4 %) supporte un dbit dau moins 30 Mbps, ce qui place la
Belgique en premire position de lUE.
21

Tableau 1. Rpartition des lignes fixes large bande par dbit, janvier 2013, Belgique et UE27
(en % du total des connexions)

Belgique UE27

Au moins 144 Kbps et en de de 30 Mbps 41,6 85,2

Au moins 30 Mbps et en de de 30 Mbps 46,2 11,4

100 Mbps et plus 12,2 3,4

Source : Fixed broadband lines by speed (Digital Agenda categories), January 2013, Communications
Committee.

Incontestablement, cette situation constitue un atout pour la Belgique. Encore, faut-il


que les utilisateurs soient en mesure de choisir un abonnement offrant le dbit le plus
adapt leurs besoins rels. Un rapport8 publi en juillet 2013 montre quune majorit
des internautes belges na aucune ide de la vitesse de connexion minimum nces-
saire pour surfer sur le web et consulter des e-mails.

8 Enqute sur la situation du march belge des communications lectroniques du point de vue des
utilisateurs, UCL (rapport ralis pour lIBPT), 15 juillet 2013. Par facilit, ce rapport sera dnom-
m ci-aprs enqute UCL .
http://www.ibpt.be/fr/operateurs/telecom/protection-des-consommateurs/i-enquete-sur-la-situ-
ation-du-marche-belge-des-communications-electroniques-du-point-de-vue-des-utilisateurs.
En juin 2013 (source : OCDE), le taux de pntration de linternet fixe large bande
slevait 34 % en Belgique tandis que celui de linternet mobile 9 large bande se
situait 40,7 %. Le rsultat pour linternet fixe classait la Belgique en 10e position des
34 membres de lOCDE et seulement en 28e position pour linternet mobile. Du ct
de linternet mobile, on peut noter avec satisfaction une belle progression du taux de
pntration dans notre pays tout en relevant que ce taux reste nettement en dessous
de la moyenne des pays de lOCDE.

Graphique 1. Taux de pntration de linternet large bande, 2007-2013 (fixe), 2010-2013 (mo-
bile), Belgique et OCDE
(nombre dabonnements par 100 habitants au deuxime trimestre)
Internet fixe Internet mobile
Belgique OCDE Belgique OCDE
35% 34,0% 70%
32,7%
31,6% 68,4%
30,0%
30% 28,2% 60%
26,1%
25% 23,8% 26,7% 50%

40,7%
20% 40%

15% 30% 25,9%

22 10% 20%
13,1%
5% 10% 6,9%

0% 0%
2007-Q2 2008-Q2 2009-Q2 2010-Q2 2011-Q2 2012-Q2 2013-Q2 2010-Q2 2011-Q2 2012-Q2 2013-Q2

Source : OECD Broadband statistics (http://www.oecd.org/sti/broadband/ ].

Si huit mnages belges sur dix disposent dune connexion internet10, ce niveau est
infrieur de 2 15 points de pourcent par rapport nos pays voisins11. Quant la
fracture numrique, elle est en rgression constante dans notre pays mais tend se
stabiliser depuis deux ans : 15 % des particuliers tablis en Belgique nont jamais
utilis internet en 2013. Cette fracture se situe nettement en dessous de la moyenne
europenne mais est suprieure la valeur enregistre dans nos pays voisins, dans
une fourchette situe entre 1 et 10 points de pourcent. Au niveau des mnages belges
qui nont pas daccs internet dans leur foyer, prs de 20 % dentre eux citent comme
motif les cots daccs trop levs.

Si plusieurs tarifs internet proposs au mois daot 2013 en Belgique sont comptitifs
par rapport nos quatre pays voisins12, ce nest pas le cas dans deux catgories haut
de gamme : le haut dbit ultra rapide (100 Mbps) ainsi que lutilisation intensive de
linternet mobile pour les tablettes.

9 LOCDE utilise une dfinition du taux de pntration de linternet mobile diffrente de celle du
COCOM (Communications Committee).
10 Eurostat, Communiqu de presse 199/2013, 18 dcembre 2013.
11 Allemagne, France, Pays-Bas, Royaume-Uni.
12 Etude comparative du niveau des prix des produits de tlcommunications en Belgique, France,
Allemagne, Pays-Bas et au Royaume-Uni [Tarifs du mois daot 2013], IBPT, 5 fvrier 2014.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Une baisse de tarifs dans des segments haut de gamme et lapparition doffres
adaptes pour des catgories de la population qui nutilisent pas internet favori-
seraient laugmentation des taux de pntration de linternet dans notre pays. A
cet gard, il est dans lintrt mme des consommateurs de disposer dune bonne
connaissance des tarifs les plus intressants selon leurs profils.

Usage des communications lectroniques

Le secteur des technologies de linformation et de la communication (TIC) se caract-


rise par une mutation profonde, due au dveloppement de nouveaux produits et ser-
vices et de la consolidation du phnomne de convergence13. Les nouveaux produits
comme le smartphone et la tablette tendent remplacer le tlphone mobile et le mi-
croordinateur. Concomitamment, il est possible de recevoir la tlvision via le rseau
tlphonique ou de tlphoner via le cble.

Il en rsulte que les mnages belges ont diversifi leur consommation de produits et
services de communications lectroniques :

1. Lusage du tlphone fixe na pas disparu, mais il est moins prsent dans les foyers : il 23
est souvent complt et parfois remplac par le tlphone mobile, et aussi par la voix
sur internet (VoIP).
2. Un basculement progressif des appareils plus anciens usage spcifique (PC, t-
lphone, tlvision) vers de nouveaux appareils usages multiples a eu lieu. Ce
phnomne induit une consommation globale plus importante (appels + donnes +
informations) et une demande accrue pour des services comme linternet mobile.
3. Les mnages belges sont de plus en plus nombreux souscrire une offre grou-
pe14 de services.

Les donnes15 reprises au tableau 2 sont le rsultat dun sondage ralis par le rseau
TNS opinion & social dans les 27 Etats membres de lUnion europenne et en Croatie,
entre le 23 fvrier et le 10 mars 2013. La mthodologie utilise est celle des sondages
Eurobaromtre de la Direction gnrale de la Communication (CE).

13 Le phnomne de convergence se caractrise par une dilution des frontires entre les secteurs des
tlcommunications, des mdias audiovisuels et des technologies de linformation. Grce la nu-
mrisation du contenu et aux techniques de compression, un seul support peut en effet permettre
diverses sortes de communications lectroniques.
14 Une offre groupe est un ensemble de services de communication propos par un mme fournis-
seur un prix global.
15 Ce ne sont pas les donnes de lUE en matire daccs internet, tablies par Eurostat dans le cadre
de lenqute de lUE sur les TIC auprs des mnages.
Tableau 2. Taux de pntration des services de communications lectroniques, 2013, Belgique
et UE27
(mnages ou individus ; en % du total du groupe)

Belgique UE27
Tlphone
Mnages disposant dun accs au tlphone fixe 66 71

Accs individuel au tlphone mobile 92 91

Mnages effectuant des appels via internet 28 23

Internet
Mnages disposant dun accs internet 74 68

Mnages disposant dun accs internet haut dbit 69 60

Tlvision

Mnages disposant dune tlvision 98 97

Mnages recevant la tlvision par le cble TV 68 30


24 Mnages recevant la tlvision par le rseau tlphonique 18 6

Mnages recevant la tlvision par la TNT(a) 6 39

Offres groupes (tlphone, internet, tlvision)

Mnages ayant souscrit une offre groupe de deux services ou


62 45
plus

Mnages ayant souscrit un offre groupe incluant internet 56 41

Mnages ayant souscrit un offre groupe incluant la tlvision 56 25

Mnages ayant souscrit un offre groupe incluant le tlphone


45 37
fixe

Mnages ayant souscrit un offre groupe incluant le tlphone


16 12
mobile

(a) Tlvision numrique terrestre.


Source : Etude sur les communications lectroniques auprs des mnages, Eurobaromtre spcial
396, novembre 2013.

En soi, lvolution des communications lectroniques profite aux consommateurs qui


ont la possibilit de communiquer, sinformer et se divertir de manire diversifie et
performante, en tout lieu et tout moment. Cependant, lafflux de produits et services
a conduit une multiplication des offres de tarifs et une plus grande complexit
dans les choix technologiques.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Les oprateurs de tlphonie mobile segmentent leurs tarifs en fonction de profils


dutilisateurs et ils ajoutent des options pour certains services supplmentaires,
sans compter les promotions temporaires destines conserver leur clientle
ou attirer de nouveaux chalands. En thorie, le consommateur rationnel choi-
sira le tarif le plus intressant pour son profil spcifique. En pratique, le choix du
consommateur nest pas ais car il doit comparer des tarifs incluant des options
qui diffrent dun oprateur lautre et des profils qui ne sont pas exactement les
mmes.

Au niveau de linternet fixe ou mobile, le consommateur doit prendre en consi-


dration des lments de nature technologique comme le dbit, les quantits
de tlchargement autorises (et les supplments ventuels en cas de dpas-
sement), les points daccs, etc. Les possibilits de dbit diffrent selon les
technologies, ce qui rend des offres peu comparables ou limite certains choix.
Par ailleurs, comme cela a t mentionn prcdemment, la majorit des inter-
nautes belges ignorent quelle est la vitesse minimum pour surfer sur la toile
ou pour consulter leurs e-mails. Il en rsulte dans les faits que des consom-
mateurs optent pour une formule internet sans savoir si elle est en adquation
avec leur usage. 25

Les offres groupes prsentent certes des avantages comme un cot cumul plus
bas, la simplification des paiements et un support unique mais elles ncessitent
dintgrer les choix un niveau multidimensionnel, ce qui complique la prise de
dcision. Selon lEurobaromtre 396, un tiers des Belges interrogs estiment quil
nest pas facile de comparer les diffrentes offres groupes (prix et services).

Il en rsulte plus dopacit et moins de transparence pour les consommateurs peu


vigilants.

Tarifs des services de communications lectroniques et comportement des con-


sommateurs
Comparaison tarifaire

Le simulateur tarifaire en ligne de lIBPT (www.meilleurtarif.be) recense plusieurs


centaines de tarifs, ce qui atteste de la diversit tarifaire dans les communications
lectroniques.

LIBPT a procd une comparaison16 des tarifs de services de tlcommunications


appliqus le 3 juin 2013 en Belgique. Pour ce faire, lIBPT a dfini vingt profils de
consommation et compar le plan tarifaire le moins cher propos par chacun des
oprateurs retenus. Les exemples repris dans le tableau 3 font tat de diffrences
parfois trs marques.

16 Comparaison nationale des tarifs des services de tlcommunications en Belgique [Tarifs appliqus
le 3 juin 2013], IBPT, 10 juillet 2013.
Tableau 3. Plans tarifaires (offre la moins chre propose par les oprateurs en Belgique)
(tarif mensuel en euros)

Offre la plus Offre la plus


Rapport
basse leve
(2)/(1)
(1) (2)
Tlphonie mobile postpaid

60 minutes dappels, 50 SMS, pas de don-


5,00 14,00 2,8
nes

300 minutes dappels, SMS illimit, 1 GB


20,00 57,92 2,9
de donnes

Internet fixe

Faible consommation 21,29 56,31 2,6

Consommation moyenne 23,57 66,99 2,8

Pack triple play fixe

Faible consommation 48,05 70,47 1,5


26 Consommation moyenne 62,87 100,62 1,6

Source : Comparaison nationale des tarifs des services de tlcommunications en Belgique [Tarifs ap-
pliqus le 3 juin 2013], IBPT, 10 juillet 2013.

Comportement des consommateurs

Lanalyse de lIBPT montre clairement que le consommateur rationnel a intrt vri-


fier sil existe un tarif moins cher que celui quil paie pour son profil dutilisation.

Quen est-il dans les faits ? Selon lenqute UCL, les consommateurs trouvent quil
est relativement difficile de comparer les prix et les services et ils nestiment pas
bnficier de loffre la moins chre du march. Paradoxalement, moins de la moiti
des personnes comparent les offres des diffrents oprateurs avant de souscrire un
service et cette proportion est encore plus faible chez les personnes plus ges.

Lorsquune comparaison est faite, elle se base sur des informations collectes princi-
palement sur les sites internet des oprateurs ou dans leurs boutiques, auprs de la
famille et des amis et dans la publicit. Comme le montre lanalyse de lIBPT voque
au point prcdent, le consommateur aurait pourtant tout intrt utiliser le simula-
teur tarifaire meilleurtarif.be .
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Campagne Tlphone, GSM, internet, TV : osez comparer !

Des tudes nationales et internationales ont montr que les tarifs des services de
tlcommunication taient sensiblement plus levs en Belgique que dans les pays
voisins, comme par exemple la France ou les Pays-Bas. Il en ressortait galement que
lutilisateur belge ne changeait presque jamais doprateur, mme lorsquil ntait
pas satisfait du service fourni. Les raisons taient multiples :

la complexit des diffrents plans tarifaires ;


lignorance vis--vis de la faon de comparer les tarifs ;
le manque de transparence concernant les structures des frais, notamment en
cas de rsiliation anticipe du contrat ;
la non-connaissance de son/ses profil(s) dutilisateur ;
la mconnaissance de ses droits en tant que consommateur ; etc.

A linitiative de Johan Vande Lanotte, ministre de lEconomie, des Consommateurs


et de la mer du Nord, le SPF Economie a dcid dorganiser, en collaboration avec 27
dautres organismes17, une campagne de sensibilisation grande chelle concernant
les prix des tlcommunications.

Lobjectif de la campagne tait double. Le but premier tait


dapprendre aux consommateurs tablir correctement
leur profil utilisateur. On leur expliquait ensuite comment COM
utiliser ce profil pour trouver le plan tarifaire le mieux DE V PAREZ
OUS A
ENG VANT
adapt leurs besoins. Pour cette deuxime tape, on
a eu recours au site internet www.meilleurtarif.be, qui
AGE
permet au consommateur de comparer de manire
simple, claire et transparente les tarifs qui lui corres-
R
pondent le plus. Dans de nombreux cas, le client a pu
ainsi opter pour un plan tarifaire plus avantageux.

En plus, les consommateurs pouvaient obtenir des


informations pratiques ayant trait ce type de
services, comme la nouvelle loi sur les tlcoms
den

entre en vigueur le 1er octobre 2012. Celle-ci


- Ne
lport

implique notamment quun consommateur peut


rc De

rsilier gratuitement un contrat tlcom aprs


n-Ma
: Jea

six mois.
Tl
able

PhO
pons

OSE , GSM, iNT


NE
s
ur re
Edite

Z CO E
17 LInstitut belge des services postaux et des MPA RNET, TV
tlcommunications (IBPT), Test-Achats, lUnion des
Villes et Communes et les services de mdiation pour
RER
! :
les tlcommunications.
Au cours de cette campagne, qui sest droule du 18 au 29 novembre 2013, des
agents du SPF Economie et les employs de 440 communes ont aid prs de 10.000
personnes dfinir un ou plusieurs profil(s) utilisateur pour les services de tl-
communications et comparer les diffrents tarifs.

March IPv6

Le 22 juin 2012, le gouvernement belge a approuv un plan national pour limplmen-


tation de lIPv6 en Belgique qui sera soumis une valuation en 2014.

En dcembre 2012, une liste de questions avait t envoye aux ISP18 afin
davoir un meilleur aperu de la situation relative limplmentation de lIPv6
en Belgique. Les rsultats de cette enqute nont pas encore fourni assez din-
formations pour que les autorits puissent disposer de donnes concrtes et
actuelles permettant de juger si davantage de mesures simposent. Cest pour-
quoi un appel doffre public a t lanc afin quune tude soit effectue par un
consultant externe.

28 Une circulaire est actuellement labore et sera prsente la commission des mar-
chs publics dans laquelle sera propos quune clause de compatibilit IPv6 figure
aux appels doffre publics des administrations fdrales.

Projet de plan national de dploiement du rseau internet rapide et ultra rapide

En Belgique, un projet de plan national consacr au dploiement du rseau internet


rapide et ultra rapide a t publi. Il est soumis consultation jusquau 31 mars
2014. Ce plan a un double objectif : conforter et amliorer la position actuelle de la
Belgique en matire dinternet rapide et ultra rapide dune part, stimuler le dploie-
ment et ladoption de rseaux daccs de nouvelle gnration (NGA)
so47 - fotolia.com

dans toute la Belgique, permettant ainsi des connexions inter-


net de plus de 100 Mbps pour 2020 dautre part.

Dans ce contexte, plusieurs mesures visant une


meilleure transparence sont proposes comme
notamment la mise en place dune base de
donnes du THD en Belgique qui tiendrait
jour de faon prcise les dploiements en
cours ou en projet et identifierait les zones
susceptibles dtre dlaisses par les op-
rateurs. Le plan national proposera aussi

18 Internet Service Provider.


Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

dorganiser, via un Comit dorientation , un change et une coordination entre


les diffrents pouvoirs publics (dont les rgions, les communauts, les communes
et les rgulateurs) et les oprateurs sur lexistant et sur les manires doptimiser
le dploiement du trs haut dbit en Belgique.

2.3.2. Le secteur belge des journaux et magazines


Le secteur belge des journaux et magazines est principalement constitu de
trois acteurs, savoir : les diteurs, les distributeurs et les diffuseurs de presse. Ces
deux derniers reprsents respectivement par lAgence et Messageries de la Presse
AMP et par certaines organisations professionnelles (Prodipresse, Vlaamse
Federatie van Persverkopers et Buurtsuper.be-UNIZO) ont longuement t audition-
ns en commission de la Chambre des reprsentants.
En lespce les organisations professionnelles susmentionnes avaient auparavant
engag de multiples procdures judiciaires19 lencontre de lAMP pour abus de po-
sition dominante dans le secteur de la distribution des journaux et magazines.
Ces auditions ont conduit la Chambre des reprsentants adopter le 16 mai 2013 une
rsolution20 (Doc 53K17100006) demandant au gouvernement fdral, et plus prcis- 29
ment au ministre en charge de lconomie dentamer une concertation avec les trois
acteurs cls du secteur belge de la presse afin de rtablir les rgles quilibres per-
mettant de garantir une concurrence saine en matire de distribution des journaux et
priodiques.
La concertation devait tre prcde par une valuation du secteur des diffuseurs de
presse.
Lvaluation ralise par lObservatoire des PME sur les dfis et difficults auxquels le
secteur est confront, a pass en revue le march des diteurs de presse quotidienne,
des distributeurs de journaux et de magazines ainsi que des marchands de journaux.
Elle a galement examin le rle jou dans ce contexte par la Loterie Nationale et bpost.
Lanalyse a confirm la fragilit de lensemble de la filire presse crite et les dif-
ficults identifies en commission de la Chambre : baisse des ventes, charge de tra-
vail, dure des prestations journalires, faiblesse des marges de profit et concurrence
accrue sur lensemble de lassortiment traditionnel des marchands de journaux,
savoir la presse, le tabac et les jeux de hasard.

19 Une premire plainte a t dpose le 2 mars 2010 aprs du Conseil de la concurrence et se trouve
toujours en phase dinstruction. Un arrt de la cour dappel de Bruxelles a confirm le 29 mai 2012
que la hausse unilatrale des tarifs prvue dans les conditions gnrales de fourniture de presse
(doubler les frais de port facturs aux libraires) relevait de labus de position dominante dans le chef
de lAMP. Larrt a donn raison Prodipresse, VFP et Buurtsuper.be (UNIZO) dans le litige qui les
opposait depuis trois ans lAMP. Ce dernier nayant que partiellement donn suite cet arrt, les
associations belges pour la presse ont entam une nouvelle procdure afin de demander des as-
treintes lgard de lAMP (juin 2013). Cette action en justice a port ses fruits puisque le 24 octobre
2013, la cour dappel a condamn AMP une astreinte.
20 http://www.lachambre.be/FLWB/pdf/53/1710/53k1710006.pdf
Faire face ces dfis suppose linstauration dun dialogue inexistant ce jour entre
les trois maillons de la filire presse crite . Le rapport consacr cette tude a
t prsent et remis toutes les parties prenantes la concertation organise par la
Direction gnrale des Analyses conomiques et de lEconomie internationale.
Cette concertation a fait lobjet dun rapport intrimaire transmis au Parlement fin
novembre 2013 dans lequel le ministre Johan Vande Lanotte sest fix comme prin-
cipal objectif, de prenniser dbut 2014 la concertation entame pour rpondre
linvitation de la Chambre des reprsentants.
Les thmes qui feront lobjet dune concertation approfondie visant contribuer la
viabilit conomique des diffuseurs de presse indpendants seront notamment : les
livraisons, les retours, la facturation, la formation et autre soutien, la diversification
et dveloppement conomique, la veille du rseau des diffuseurs de presse indpen-
dants, la promotion de la profession et le soutien de lautorit publique.

2.3.3. La SBA et les PME


Le suivi belge de la mise en uvre du Small Business Act europen
30 Les Fact sheets SBA sont un outil de monitoring labor chaque anne par la
Commission europenne en concertation avec les Etats membres. Ces fiches pro-
posent une photographie de la mise en uvre des 10 thmatiques SBA pour chaque
Etat membre sur la base de donnes aussi bien quantitatives (un ventail dindicateurs
harmoniss) que qualitatives (un relev des principales mesures politiques prises au
cours de lanne coule).Le graphique 2 prsente le Profil SBA de la Belgique
tel quil est tabli par la Commission pour lanne 2013, compar la moyenne euro-
penne releve dans les 10 thmatiques du SBA.
Graphique 2. Profil SBA de la Belgique

1. Esprit d'entreprise
1,00
10. Internationalisation ,800 2. Seconde chance

,600

,400 3. Think small


9. Environnement
,200
first

,00

8. Qualifications et innovation 4. Ractivit des administrations

7. March Unique 5. Aides d'tat et marchs publics


Belgique 6. Accs au financement
EU28

(*) La qualit des donnes est insuffisante pour valuer le principe n 7.


Source : SBA Fact Sheet 2013.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Dune manire gnrale, les PME belges ont mieux rsist la crise que leurs homo-
logues europens. La Commission pingle les efforts raliss par les autorits belges
en matire de qualifications et innovation, desprit dentreprise, denvironnement,
daccs au financement et dinternationalisation. Elle met galement en vidence
lexistence dune marge de progression pour les thmatiques du Think small first
(priorit aux PME) et de la ractivit des administrations21.
Les Prix europens de la Promotion de lEsprit dEntreprise
Les Prix europens de la Promotion de lEsprit dEntreprise distinguent et rcom-
pensent les initiatives nationales, rgionales ou locales de promotion de lentreprise et
de lesprit dentreprise en Europe. Ils ont comme objectifs de prsenter et de partager
les meilleures politiques et pratiques dans le domaine de lesprit dentreprise.
Dans chaque pays participant, un point de contact (SPOC) est dsign pour lorga-
nisation pratique de ce concours. En Belgique, il sagit du SPF Economie. Il a pour
mission dassurer la promotion de ces Prix (avec laide des rgions), de rpondre
aux demandes dinformation, de transmettre les documents ncessaires et de s-
lectionner maximum deux candidats belges pour concourir lchelon europen.
A loccasion de lAssemble PME qui sest droule en novembre 2013 Vilnius
31
(Lituanie), la Commission europenne a proclam les vainqueurs de la septime di-
tion des Prix europens de la Promotion de lEsprit dEntreprise. La ville de Gand a
t couronne pour le projet Starterscontracten voor ondernemers . La Belgique
navait plus remport de prix depuis ldition 200722.
Le test PME

Lanalyse dimpact de la rglementation (AIR) est entre en vigueur au 1er janvier 2014
en Belgique. LAIR est une valuation pralable des consquences potentielles de pro-
jets de rglementation sur le plan conomique, environnemental et social et au niveau
des pouvoirs publics. LAIR tudie limpact de projets de rglementation travers 21
thmes (emploi, investissements, recherche et dveloppement, charges administra-
tives, ...) et comprend un test PME (lun des 21 thmes).

Le test PME se droule par tapes :

1. une identification des entreprises directement ou indirectement touches par le


projet de rglementation ;
2. si des PME sont concernes : une description des effets positifs et ngatifs du projet
de rglementation sur les PME ;

21 Plus dinformations :
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/index_
en.htm#h2-2
22 Plus dinformations :
http://economie.fgov.be/fr/entreprises/Esprit_entreprise/Prix_europeens_Esprit_Entreprise/
3. si un impact ngatif est constat :
a) limpact ngatif est-il plus important pour les PME que pour les grandes entre-
prises ?
b) limpact ngatif est-il proportionn au but recherch ? Dans certain cas, il
convient dexaminer si celui-ci ne peut tre atteint par dautres moyens, de ma-
nire rduire limpact ngatif sur les PME.
c) fournir une description des mesures prises pour allger ou compenser limpact
ngatif. Il peut notamment sagir de dispenses, dadaptations, dassistance, de
mesures destines certains groupes cibles de PME, ... 23

2.4. Les observatoires


2.4.1. LObservatoire des prix et le monitoring des secteurs et des
marchs
Les activits du service Monitoring des Secteurs et des Marchs (SMM) font partie
32 de lobjectif stratgique Connatre et surveiller la situation socio-conomique du
pays , tel que dfini par le dpartement. Le service contribue la transparence du
march en fournissant des analyses aux diffrents acteurs conomiques. La plupart
des analyses du SMM sont mises en uvre dans le cadre de lObservatoire des prix.
Comme lensemble du SPF Economie, le SMM est au service des consommateurs
Thomas Jansa - fotolia.com

et des entreprises en gnral, mais, dans le cadre de lObservatoire des prix, lAuto-
rit de la concurrence, les ministres respectifs de lEconomie et de lAgriculture, les
fdrations dentreprises, peuvent plus spcifiquement tre mentionns comme
interlocuteurs.

En 2009, les missions de lInstitut des Comptes Nationaux (ICN) ont t tendues
lanalyse et lobservation des prix (loi du 8 mars 2009, MB du 30.04.2009). Cette
nouvelle mission a t confie au SPF Economie, une des trois autorits asso-
cies lICN. Les rsultats des activits menes dans ce cadre sont soumis
lapprobation du Conseil dadministration de lICN mais aussi celle du
Comit scientifique pour lobservation et lanalyse des prix. Suite lintro-
duction de la loi portant sur linsertion des livres IV ( La protection de la
concurrence ) et V ( La concurrence et les volutions de prix ) dans
le Code de droit conomique (MB du 26.04.2013), le champs daction
de lObservatoire des prix a t tendu en mettant lac-
cent dornavant sur les niveaux de prix, les marges et,
enfin, le fonctionnement du march comme angles
danalyse.

23 Plus dinformations :
http://www.simplification.be/fr/content/analyse-d-impact
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Il va de soi que lObservatoire des prix intgrera autant que possible ces diffrents l-
ments danalyse dans ses prochains rapports. En 2013, lObservatoire des prix a dj
effectu un travail de recherche approfondi pour permettre une intgration optimale
de ces angles danalyse dans ses rapports. En vue dobtenir un avis clair (concer-
nant le fonctionnement du march), lObservatoire des prix a galement fait appel
des experts externes (du Bureau fdral du Plan, de la Banque nationale de Belgique,
du Conseil Central de lEconomie, etc.) et aux membres du Comit scientifique. Par
ailleurs, lObservatoire des prix a fait lacquisition de donnes complmentaires sur le
niveau des prix manant de fournisseurs de donnes privs.
LObservatoire des prix procde des analyses aussi bien dans des publications r-
currentes que dans des tudes ponctuelles. Les publications rcurrentes de lObser-
vatoire des prix sont mieux connues sous la dnomination rapports trimestriels et
annuels . Les analyses ponctuelles sont ralises la demande des ministres com-
ptents ou linitiative de lICN.
Dans les rapports trimestriels et annuels24, lObservatoire des prix se concentre sur
linflation totale ainsi que sur le rythme de progression des prix et les contributions
linflation des cinq grands groupes de produits, savoir : les produits nergtiques,
les produits alimentaires transforms et non transforms, les services et, enfin, les 33
biens industriels non nergtiques. Pour chaque groupe de produits, lanalyse porte
dabord sur linflation en Belgique et lvolution des prix la consommation est en-
suite compare celle des pays voisins. Lindice des prix la consommation harmo-
nis (IPCH), tabli conformment la mthodologie europenne, constitue de loin la
principale source de donnes de ces rapports. Tous les mois, Eurostat publie lIPCH
selon la classification COICOP. En outre, lObservatoire des prix a largi lanalyse aux
donnes dtailles de lindice national des prix la consommation (pour lvolution
individuelle de certains produits ou services) ou dautres statistiques dinstances
officielles (DG Statistique, CE, FMI...).
En 2013, lObservatoire des prix a publi ses rapports trimestriels et annuels dans
les dlais impartis. Pour les rapports annuels des thmes additionnels sont chaque
fois galement traits. Pour le rapport annuel 2013, ce sont les tarifs de rseaux pour
llectricit qui ont t analyss, soit une composante cl dans la fixation du prix pay
par le consommateur. Lattention sest galement porte sur lvolution des prix dans
la filire des produits alimentaires transforms, plus spcifiquement la transmission
des prix dans les groupes de produits suivants : les boissons alcoolises, le pain et les
crales ainsi que le chocolat et les confiseries.
Pour le consommateur, cependant, il importe non seulement de sintresser aux
volutions des prix, mais galement aux niveaux des prix dans les magasins. Cest
pourquoi, sur la base des donnes AC. Nielsen, les diffrences de prix avec les
principaux pays voisins, pour un panier de produits identiques, ont t analyses
dans le rapport annuel. Conformment sa nouvelle mission portant sur lanalyse du
fonctionnement du march, la dernire partie du rapport annuel a prsent la manire
dont lObservatoire des prix intgrera cette mission dans ses activits futures.

24 http://economie.fgov.be/fr/statistiques/organisation/icn/prix/
Dans le rapport annuel 201325, lObservatoire des prix a soumis les constations sui-
vantes :
Mesure sur la base de lIPCH, linflation totale en Belgique a accus un recul en
2013 et sest tablie en moyenne 1,2 %, contre 2,6 % en 2012. Ce ralentissement
de linflation sexplique principalement par lvolution des prix nergtiques
(lectricit, gaz naturel, carburants et mazout de chauffage). Contrairement
lanne 2012, ce groupe de produits a en effet apport une contribution ngative
linflation totale durant lanne sous revue ( hauteur de -0,5 point de pourcen-
tage contre +0,7 point de pourcentage en 2012).
Linflation sous-jacente sest galement ralentie de 0,4 point de pourcentage pour
atteindre en moyenne 1,7 % en 2013. Ce sont surtout pour les services (en raison
partiellement dun effet de base) que les hausses de prix ont t moins pronon-
ces au cours de lanne coule. Pour les biens industriels non nergtiques et
les produits alimentaires transforms, linflation na pratiquement pas volu.
En 2013, linflation totale sest galement rvle moindre en moyenne dans nos
principaux pays voisins par rapport 2012 (de 2,2 % en 2012 1,4 % en 2013). Des
baisses de prix pour le gaz et llectricit ainsi que des baisses de prix plus pro-
34 nonces pour les produits ptroliers ont contribu linflation totale plus faible
en Belgique. Par contre, tous les autres groupes de produits ont eu une incidence
ngative pour la Belgique sur lcart dinflation avec nos pays voisins. Linflation
sous-jacente sest galement ralentie dans nos principaux pays voisins (pour
atteindre 1,3 % en moyenne), mais est reste infrieure celle en Belgique.
En ce qui concerne les produits nergtiques, le recul des prix en glissement
annuel slevait en moyenne 4,6 % en 2013, alors que linflation nergtique
atteignait encore +6,0 % en 2012. En 2013, le consommateur a d dbourser 4,6
% de moins pour les carburants (contre +6,5 % en 2012) et 5,9 % de moins pour
le mazout de chauffage (contre +10,1 % en 2012).
Chez nos principaux pays voisins, linflation de lnergie a ralenti (de 5,6 % en
moyenne en 2012 1,4 % en 2013), mais elle est reste positive. Pour tous les
produits nergtiques, tandis que surtout pour llectricit et le gaz naturel, la
Belgique a affich un taux dinflation infrieur ses pays voisins.
En ce qui concerne les tudes ponctuelles de lObservatoire des prix, ltude Analyse
des cots et prix dans les diffrents maillons de la chane de production de la viande
bovine 26 a t publie en dcembre 2013. Cette tude a galement t approuve
par le Conseil dadministration de lICN et valide par le Comit scientifique pour
lobservation et lanalyse des prix. A linitiative de la ministre comptente en matire
dagriculture, la prcdente tude sur la filire de la viande bovine (2009) a t rac-
tualise. Les dtenteurs de btail ont en effet t confronts ces dernires annes
des prix dalimentation animale orients la hausse. Vu que le prix de vente de la
production animale na pas augment dans la mme mesure, la rentabilit des agri-

25 http://economie.fgov.be/fr/binaries/Rapport_annuel_2013_Observatoire_prix_tcm326-243890.pdf.
26 http://economie.fgov.be/fr/statistiques/organisation/icn/prix/
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

culteurs impliqus a t mise sous pression durant certaines priodes. Les lments
suivants constituent les principaux enseignements de ltude :
Malgr laugmentation de la concentration dans le secteur des dtenteurs de
bovins (moins dexploitations, plus danimaux par exploitation), la rentabilit des
dtenteurs de bovins reste sous pression. Entre 2005 et aot 2013 les prix des
aliments pour btail ont augment de prs de 68 % tandis que le prix de vente
des carcasses de conformation suprieure et avec peu de graisse a augment d
peine 20 %. Le dtenteur de btail ne russit donc pas rpercuter laugmenta-
tion des cots de la nourriture pour btail dans le prix la production.
En ce qui concerne les autres maillons de la filire complexe de la viande bovine :
les marges dans le secteur en amont (industrie des aliments composs pour ani-
maux) et les secteurs en aval (abattoirs et ateliers de dcoupe) ne semblent pas
grandes compares avec les marges moyennes dans lindustrie alimentaire. Pour
lindustrie des aliments composs, les abattoirs et les ateliers de dcoupe, cela
a t montr laide de donnes financires des comptes annuels. Vu que pour
le commerce de dtail, de telles donnes ne sont pas disponibles au niveau des
produits, lvolution de la rentabilit dans ce secteur fut approche via un modle
de transmission des prix simplifi : l galement dans la priode la plus rcente, il 35
ny aucune indication dune augmentation des marges.
La consommation de viande bovine a suivi ces dernires annes une tendance
la baisse ; pour la viande bovine, la diminution de la consommation fut plus pro-
nonce que pour les autres sortes de viande. Il se peut que cela est d au fait que
la viande bovine est plus chre que les autres sortes de viande. En comparaison
avec la France, la viande de buf est relativement bon march.
Dans le courant de lanne 2014, tant des tudes ponctuelles que des actualisations
sur la filire de la viande porcine et sur la filire du lait seront ralises.
Le service MMS a galement collabor en 2013 la cration de lindice qui intgre les
marges brutes des dtenteurs de btail. Cet indice est calcul chaque mois et publi par
le SPF Economie27, et est bas sur des donnes officielles et publiques. Pour le calcul
de la marge brute simplifie, on a tenu compte de deux lments : le prix de vente dune
carcasse AS-2 qui reflte les revenus dun dtenteur de btail et les cots des aliments,
qui reprsentent environ 50 % des cots des dtenteurs de btail. Lindice de la marge
brute est chaque mois compar un seuil et un plafond, qui est dtermin par un indice
de rfrence (une moyenne mobile de 18 mois de la marge brute (simplifie)).
Laccord interprofessionnel (AIP) entre les diffrents maillons de la filire bovine pr-
voit que les reprsentants de la chane (Comeos et FWA) soient consults ds que le
seuil ou le plafond est franchi. La co-prsidence de la reprsentation de la filire est
elle-mme responsable du suivi et initie la consultation de la chane. Les reprsen-
tants de la chane recalculent le cas chant lindice de rfrence, alors que le SPF
Economie ne validera que cette mthode de calcul.

27 http://economie.fgov.be/fr/spf/structure/Monitoring_secteurs_marche/viande_bovine/
zentilia - fotolia.com

2.4.2. LObservatoire de lEnergie


Contrat de programme sur les produits ptroliers

La DG Energie a ralis une comparaison entre les prix ptroliers appliqus en


36 Belgique et ceux de ses voisins. Cette comparaison a fait apparatre que dune part,
les prix belges sont concurrentiels par rapport ceux des pays voisins et que dautre
part, certains paramtres mritent terme une analyse plus approfondie afin de pou-
voir valuer correctement leur valorisation actuelle.

La rforme du systme de soutien loffshore

La rforme du mcanisme de soutien pour tous les parcs oliens offshore, hormis ceux
qui ont dj dbut ou termin leur construction, sera acheve en 2014. Un accord a
t conclu au sein du Conseil des ministres du 19 juillet 2013 afin dtablir un systme
de subsides la fois flexible et juste qui limite le cot pour le consommateur et qui
permet de raliser des investissements dans les derniers quatre parcs concrtiser.

Par ailleurs, dans le cadre des mesures de relance prises par le gouvernement, le
systme de dgressivit et de plafonnement de la surcharge fdrale offshore, en vi-
gueur depuis le 1er juillet 2013, sera rendu structurel partir de 2014 afin de protger
la comptitivit de nos entreprises.

Fournir des donnes nergtiques fiables et des instruments de planification ad-


quats
Donnes nergtiques fiables et dans les dlais

Afin de disposer dune part, de donnes fiables et utiles qui rpondent aux obligations
internationales et afin de faciliter dautre part, le processus de collecte et de traite-
ment des donnes nergtiques actuel, le processus dinformatisation de la collecte
de donnes se poursuivra en 2014. Le dveloppement de lenqute informatise sur la
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

rpartition rgionale de la consommation des produits ptroliers se poursuivra gale-


ment en 2014. Une fois ce projet pilote ralis, linformatisation concernera alors les
collectes de donnes relatives aux autres vecteurs nergtiques.
LObservatoire de lEnergie diffuse par ailleurs les donnes nergtiques belges agr-
ges via ses canaux habituels de diffusion (march de lnergie, keydata, sites internet
et Eurostat).
Etudes prospectives
Sur la base de la loi du 8 janvier 2012, la DG Energie labore tous les 4 ans, des tudes
sur la scurit dapprovisionnement en gaz et en lectricit du pays. Ces tudes
prospectives visent vrifier moyen terme ladquation de loffre et de la demande
en gaz ou en lectricit. La deuxime tude prospective lectricit sest poursuivie en
2013 et sera finalise dans la premire moiti de 2014. Les travaux de la task force
pour la deuxime tude prospective gaz ont commenc en 2013 en vue dune finalisa-
tion en 2015, en collaboration avec le BFP et la CREG.
Rpertoire des centrales lectriques
Pour un suivi ais de lvolution des capacits de production lectrique, un rpertoire 37
informatique partag avec les rgions sera labor en 2014. Ce rpertoire permettra
de mettre en place un monitoring des capacits de production lectrique cit plus haut.
Le consommateur dans le march libralis de llectricit et du gaz

Sur proposition du ministre de lEconomie et des Consommateurs, Johan Vande


Lanotte, et le secrtaire dEtat lEnergie, Melchior Wathelet, les fournisseurs de
lnergie ont conclu un nouvel accord sectoriel pour les consommateurs dans le sec-
teur de lnergie (lectricit et gaz).

Ce nouvel accord sectoriel le consommateur dans le march libralis de llectrici-


t et du gaz sappuie sur laccord de 2004, qui, suite aux nombreux changements in-
tervenus dans le secteur de lnergie, devait tre rvis. Il contient un certain nombre
de rgles auxquelles les fournisseurs de gaz et dlectricit doivent se conformer. Il va
ainsi plus loin que la protection juridique existante :

Tous les fournisseurs doivent indiquer, au moins une fois par an, leurs clients le
tarif le plus conomique, en tenant compte de leur consommation domestique. Les
consommateurs peuvent passer immdiatement et sans frais ce tarif infrieur.
Les fournisseurs devront galement payer des intrts si un remboursement au
consommateur nest pas fait temps.
Les consommateurs peuvent dsormais toujours demander dexclure la facture de
clture ou de rgularisation de la domiciliation. Laccord prvoit galement une plus
grande clart en matire de renouvellement des contrats dure dtermine.
ra2 studio - fotolia.com

2.5. Diffusion de linformation conomique


Accords commerciaux internationaux
38
La Commission europenne dtient une comptence exclusive en matire de poli-
tique commerciale. Elle est actuellement engage dans la ngociation dun ensemble
daccords de libre-change avec plusieurs partenaires (le Japon, les Etats-Unis, le
Canada, lInde, le Vietnam, Singapour, lUkraine, la Moldavie...) dans le cadre de sa
stratgie Trade, Growth and World Affairs : trade policy as a core component of the
EUs 2020 strategy 28. La cellule de coordination de la DG Analyses conomiques et
Economie internationale participe la dfinition des intrts belges dans ces discus-
sions. Elle sappuie, pour ce faire, sur lexpertise des diffrentes directions gnrales
du dpartement, sur les informations collectes auprs des fdrations profession-
nelles et auprs des postes diplomatiques et consulaires concerns. Cette informa-
tion factuelle est ensuite synthtise et communique aux diffrents intervenants ins-
titutionnels belges.

Une fois les obstacles formels au commerce rduits, lattention se porte sur dautres
questions. Les entreprises doivent pouvoir se renseigner sur les rglementations ap-
pliques dans dautres pays en matire dimportation et dexportation et sur le drou-
lement des procdures douanires. La rduction et la simplification des formalits
administratives lentre des marchandises sur le territoire dun pays, lamlioration
de laccs ce type dinformations et la prise dengagements fermes en ces matires
sont des moyens de faciliter les changes. Lors de la Confrence ministrielle de
Bali en dcembre 2013, la Division internationale a contribu au processus de n-
gociation de lOrganisation mondiale du commerce, qui a dbouch sur des accords
contraignants en la matire.

28 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/november/tradoc_146955.pdf.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Tout au long de ces processus de ngociation, le service de la Politique commerciale


informe les fdrations professionnelles et le Conseil Central de lEconomie des avan-
ces dans ces dossiers, loccasion de runions spcifiques.

Politique commerciale

Le service de la Politique commerciale a donn un certain nombre de sminaires


dans les chambres de commerce sur les procdures douanires conomiques
(suspensions de droits), le systme de prfrences gnralises (SPG) et la base
de donnes daccs aux marchs (MADB). Il a inform les oprateurs cono-
miques via des messages flash sur notre site pour rappeler les dates pour le
dpt de nouvelles demandes de suspension et a signal aux fdrations concer-
nes (essenscia et Agoria) les nouvelles demandes de suspension rpartir
entre leurs membres.

En 2013, le service a mis au point un systme dinformation cible et directe aux entre-
prises concernant les instruments de dfense commerciale. Ce projet est en voie de
finalisation et sera oprationnel dans le courant de 2014. Il sadresse lensemble
des entreprises et parties intresses (producteurs, importateurs, utilisateurs, dis-
tributeurs, en particulier les PME) qui doivent tre au courant du suivi du processus
39
dcisionnel et du contenu des dcisions en cette matire, tant pour les initiatives de
lUE que pour celles des pays tiers. Les intresss seront informs par e-mail des
nouvelles dcisions. Le contenu de celles-ci sera disponible sur le site web du SPF
Economie.

En ce qui concerne les rgles dorigine, la DG Analyses conomiques et Economie


internationale a nouveau organis, dans le cadre du partenariat avec les Chambres
de commerce belges, des vnements dinformation autour de la matire dorigine
pour les Chambres de Commerce. Un de ces vnements a eu lieu lOrganisation
mondiale des douanes et le deuxime au port dAnvers. Au mois de mars, la direction
a particip activement une session dinformation, organise par la FEVIA, consa-
cre lindustrie alimentaire et a expliqu aux participants comment il pouvait aider
le secteur. Dans ce cadre, le service de la Politique commerciale a renseign les
participants sur divers sujets dont notamment laccs au march et la certification
de lorigine.

Biens spolis

La Cellule des biens spolis pendant la deuxime Guerre mondiale fournit des infor-
mations et des avis aux maisons de ventes aux enchres (p. ex. : Christies, Londres)
sur les objets dart mis sur le march et qui entrent en ligne de compte pour une en-
qute en raison de leur statut potentiel de biens spolis pendant la deuxime Guerre
mondiale . La cellule a galement donn des informations utiles sur ce type de biens
des institutions et des particuliers. En outre, la cellule a procur des donnes et des
archives des scientifiques dinstitutions universitaires ainsi qu des stagiaires pour
leurs travaux de fin dtudes.

Task force Economie durable

La Task force Economie durable (TFED) de la DG Analyses conomiques et Economie


internationale a pour mission daider les entreprises sinscrire dans des stratgies
dconomie durable29. La TFED a permis notamment de dfinir en cellule interne
Dveloppement durable( DD) la notion dconomie durable, de proposer de nom-
breuses mesures dans le cadre de lavant-projet de Plan fdral de dveloppement
durable III, dinitier une srie de confrences et darticles publier sur le site internet
du SPF.

En matire de transparence, les travaux raliss en 2013 par la Task force Economie
durable sont essentiellement lorganisation de confrences et la rdaction darticles
lattention des entreprises. La task force a organis 2 midis du dveloppement du-
rable, savoir : Existe-t-il une voiture durable ? et Prsentation du 3e rapport
dveloppement durable dESSENSCIA ; et 2 confrences, savoir La RSE dans
40 les PME et un networking sur les entrepreneurs socitalement engags . Elle
a aussi initi lun des midis de lconomie consacr lconomie durable. En janvier
2014, un premier article intitul Entreprises : devenez durables ! a t publi sur
le site internet du SPF.

La task force collabore aussi dans la cellule interne Dveloppement durable la pr-
paration de divers avis :
Sergey Nivens - fotolia.com

avant-projet de Plan fdral de dveloppement durable III (propositions de me-


sures) ;
vision long terme de dveloppement durable du
Gouvernement ;
oadmap nationale sur lefficacit des ressources (pr-
paration) ;
adaptation aux changements climatiques (propo-
sitions de mesures), etc.

29 Lconomie durable est la contribution de lactivit


conomique au dveloppement durable dans le
cadre dune conomie de march rgule.
Warakorn - fotolia.com
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

3. Rglementation
41
3.1. Scurit juridique et qualit et scurit des produits
3.1.1. Les normes
Les normes favorisent par nature la transparence du march. En effet, elles com-
pltent les rglementations relatives la mise sur le march de produits et de services
par la dfinition prcise, dune part, des spcifications techniques auxquelles ceux-
ci doivent satisfaire et, dautre part, des procdures dvaluation de leur conformit.
Leur procdure dlaboration par consensus entre lensemble des parties concernes
fait que ces dernires les reconnaissent en retour comme les rgles de lart.

De ce fait, pour nos entreprises et en particulier nos PME, les normes sont le meilleur
moyen pour dmontrer la conformit de leurs produits et services, crer la confiance
et acqurir des parts de march, plus particulirement lexportation. Les normes
forment galement le socle idal partir duquel linnovation peut se dvelopper sur
des bases solides.

Depuis 1998, le SPF Economie soutient les actions Antennes-Normes menes par
les Centres collectifs pour sensibiliser les PME la normalisation et aux normes. La
mission de ces antennes volue rgulirement pour rpondre de la manire la plus
approprie aux besoins des PME dans les diffrents secteurs concerns. Le rseau
des Antennes-Normes slargit progressivement pour couvrir de nouveaux domaines.
En 2013, une vingt-quatrime antenne a t cre dans le domaine des nanotechno-
logies et des nanomatriaux.
En symbiose avec le Conseil suprieur de Normalisation (CSN) et le Bureau de
Normalisation (NBN), le SPF Economie a t un moteur important pour amliorer
linsertion de la normalisation dans le tissu conomique et social. A ce titre, le CSN
a mis un avis relatif laccs des milieux acadmiques, des PME et des acteurs
socitaux aux travaux de normalisation et aux normes. Sur la base des recomman-
dations formules, les actions suivantes ont t mises en uvre :

1. Le NBN a cr une plateforme en ligne partir de laquelle quiconque peut


consulter et commenter librement et gratuitement les projets de norme belges
et europens.

2. Le montant rclam aux milieux acadmiques, aux PME et aux acteurs socitaux
pour la participation aux travaux des commissions de normalisation a t forte-
ment rduit.

3. le SPF Economie a men une analyse comparative des bonnes pratiques en vi-
gueur dans les Etats membres de lUnion europenne afin didentifier les initia-
tives les plus efficientes permettant de faciliter et de coordonner la participation
des acteurs socitaux aux processus de normalisation.
42
4. Une nouvelle mission a t confie aux Antennes-Normes : elles effectuent une
veille normative personnalise, permettant dattirer lattention des PME sur les
projets de normes qui pourraient avoir un impact sur leur comptitivit et leur
permettant ainsi dintervenir dans le processus dlaboration de ces normes.
Des moyens ont galement t dgags pour permettre un nouvel largissement
du rseau des Antennes-Normes.

5. Un tarif prfrentiel pour lachat de normes belges et europennes a t ac-


cord aux milieux acadmiques, aux PME et aux acteurs socitaux afin de
promouvoir lutilisation des normes. A ce titre, le NBN a mis en place une
plateforme permettant aux universits et aux hautes coles doffrir leurs
tudiants et professeurs la consultation en ligne gratuite dune srie dfinie
de normes.

6. Outre le renforcement des Antennes-Normes, des moyens peuvent aussi tre


mis disposition pour les tudes de prnormalisation en vue dassurer une plus
grande prise en considration des objectifs de comptitivit, dinnovation, dinte-
roprabilit, de dveloppement durable et de protection des consommateurs et
des travailleurs dans llaboration de normes.
underwaterstas - fotolia.com
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

3.1.2. Produits de construction


La loi qui implmente le rglement europen Produits de construction a t signe le 43
21 dcembre 2013. Elle cre notamment les instruments de base ncessaires pour
pouvoir exercer une surveillance plus stricte des produits de construction prsents
sur le march et offre galement la possibilit de mettre en place un point de contact
belge Produits de construction auquel les fabricants peuvent poser leurs ques-
tions sur les rglementations en vigueur.

Mtrologie des talons nationaux : dveloppements technologiques et innovation

En 2013, les activits du service Etalons nationaux se sont surtout focalises sur :

la ralisation et la gestion des talons nationaux ;


lassurance de la qualit et de la confiance dans nos rsultats de mesure ;
la ralisation dtalonnages ;
la communication et la diffusion de connaissances ;
linnovation.

Ralisation et gestion des talons nationaux

Dans les sections Masse, Puissance, Pression et Temprature, les talons nationaux
ont t tenus en permanence au niveau exig afin de pouvoir garantir la traabilit
en continu des talonnages effectus et leur valeur technique et scientifique. Dans
la section Electricit, les talons ont galement t tenus au niveau exig et lta-
lon de tension primaire Josephson a t rendu oprationnel. Dans la section Temps-
Frquence, toute linstallation de ltalon a t optimalise et automatise. Le systme
est nouveau oprationnel et permet, au niveau international, de dterminer le temps
international. Dans la section Longueur, le dveloppement des nouveaux talons et de
machines de mesure pour la nanomtrologie a t poursuivi.

Le SCK-CEN et lUniversit de Gand ont t intgrs dans le systme BELMET en tant


que laboratoires de rfrence, avec des talons nationaux pour respectivement les
rayonnements ionisants et la chimie clinique. Les deux organismes avaient t recon-
nus par le Bureau International des Poids et Mesures (BIPM) comme Designated
Institute (DI). Le SCK a galement t reconnu comme EURAMET DI, lUniversit de
Gand sera propose comme EURAMET DI au printemps 2014.

Assurance de la qualit et de la confiance dans nos rsultats de mesure

Notre accrditation ISO17025, qui dmontre la qualit de nos talonnages, a t pro-


longe. Dans les mesurages comparatifs internationaux auxquels nous participons,
les rsultats obtenus ont presque toujours t trs bons, aussi bien lintrieur qu
lextrieur de la partie accrdite des activits.
44
Plusieurs clients et parties intresses ont en outre t guids dans les laboratoires,
pour confirmer leur confiance via la transparence et le contact avec notre fonctionne-
ment.

Le renouvellement de laccrditation pour les sections Electricit et Temps-Frquence


a t prpar pour que ces activits puissent de nouveau relever de laccrditation en
2014.

Ralisation des talonnages

Les talonnages de routine ont t effectus pour divers clients industriels, orga-
nismes de recherche et autres selon le systme normal. On peroit toutefois un lger
dplacement du travail de routine classique vers des tches de mesurage de haute
technologie et plus complexes.

Communication et diffusion de connaissances

Le World Metrology Day 2013 a t une russite. De nombreux participants ont assist
diverses prsentations sur Metrology in Daily Life tout au long de la journe, ils
ont longuement visit les laboratoires. Les prsentations taient varies, allant des
applications quotidiennes la recherche des technologies de pointe dans le domaine
de la mtrologie au niveau europen. Limpact de la mtrologie sur la vie quotidienne
est considrable.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Les membres de lassistance ont galement manifest un grand intrt la participa-


tion active au workshop BEMEKO Lige, comportant une prsentation du projet de
recherche nanomtrologique European Metrology Research Programme (EMRP) sur
la dtection et le mesurage de biomarqueurs avec un microscope force atomique,
un stand et quelques posters.

Des entreprises et organismes de recherche ont galement reu des conseils sur des
problmes de techniques de mesure.

Innovation

Les activits en soutien linnovation se sont surtout concentres sur la poursuite des
travaux autour des projets du programme EMRP. Dans ces projets, les instituts m-
trologiques nationaux europens collaborent de manire coordonne pour rpondre
aux besoins mtrologiques de lindustrie europenne, en dveloppant surtout de nou-
velles et meilleures techniques de mesure.

De plus, des conseils ont t donns et des tches de mesurage ont t effectues
pour plusieurs projets de dveloppement dentreprises belges.
45
Enfin, le service Etalons nationaux a men une tude mathmatique et statistique
approfondie sur linfluence dun nombre restreint de mesurages sur la dtermina-
tion correcte de lincertitude de mesure. Cette tude a dj abouti une publication
scientifique dans une revue internationale, une session de posters lors dun congrs
international et suscite beaucoup dintrt auprs de divers secteurs nationaux et
internationaux.

3.1.3. Mtrologie lgale


La mtrologie lgale maintient un cadre rglementaire pour assurer la qualit dune
mesure lors dune transaction commerciale. Lanne 2013 est une anne de rfrence
pour le cadre rglementaire de la mtrologie lgale belge.

En effet, depuis le 20 novembre 2013, le Code de droit conomique remplace, aprs 43


ans, la loi du 16 juin 1970 sur les units, talons et instruments de mesure, ancienne
base lgale, par la publication au Moniteur belge de la loi portant insertion du Livre
XV, Application de la loi .

Depuis plusieurs annes maintenant, ladministration a choisi de dlguer la vrifica-


tion priodique des instruments de mesure au secteur priv. Cette approche a encore
t renforce travers des nouveaux arrts royaux, publis en 2013 et entrs en
vigueur au 1er janvier 2014.
Ces arrts concernent les vrifications priodiques dune partie des instruments de
mesure, tels que les ensembles de mesurages de liquides autres que leau (p. ex. :
pompes essence, camions-citernes alimentaires et camions-citernes pour hydro-
carbures) ou les instruments de pesage non-automatiques pour les balances dune
porte infrieure 30 kg.

En ce qui concerne la vrification priodique des ensembles de mesurages de liquides


autres que leau, une priode de transition est prvue pour une dure de deux ans.
Pendant ce temps, lautorit publique encadrera et formera les organismes dinspec-
tion qui procderont aux vrifications priodiques, partir du 1er janvier 2014, sous la
haute surveillance du service.

3.2. Scurit juridique et confiance des consommateurs


3.2.1. Droit comptable, corporate governance, audit
Les travaux relatifs ladoption dune nouvelle directive comptable se sont poursui-
vis durant lanne 2013 et ont abouti une nouvelle directive30. Cette directive a pour
46 objectifs une simplification des obligations pour les petites entreprises et une plus
grande harmonisation entre Etats membres, un maintien des informations desti-
nation des utilisateurs et un accroissement de la transparence via une information
obligatoire concernant les paiements faits aux gouvernements par les entreprises
extractives ou exploitant des forts primaires.

Cette directive devra tre transpose pour le 20 juillet 2015. Le SPF Economie participe
avec la Commission des Normes Comptables aux travaux de transposition. Comme
point dattention, on notera que la simplification impose pour les petites entreprises
ncessitera diverses adaptations au niveau belge. Les annexes aux comptes annuels
telles que reprises dans la directive sont moins dveloppes quau niveau belge. Or,
en la matire, le droit europen a opt pour une harmonisation maximale. Par cons-
quent, le bilan social ne pourra plus tre intgr comme tel aux annexes des comptes
des petites entreprises et il convient dexplorer le cas chant dautres voies si lon
veut maintenir lobligation de publier ce bilan social.

Il conviendra galement de rflchir diffrentes options de simplification offertes par


le droit europen pour les trs petites entreprises dites micro-entreprises. Lobjectif
sera de trouver le juste quilibre entre la ncessit de prserver la position concur-
rentielle des entreprises belges et la ncessit de disposer dinformations financires
de qualit.

30 Directive 2013/34/ CE du Parlement et du Conseil du 26 juin 2013 relative aux tats financiers an-
nuels, aux tats financiers consolids et aux rapports y affrents de certaines formes dentreprises,
modifiant la directive 2006/43/CE du Parlement europen et du Conseil et abrogeant les directives
78/660/CEE et 83/349/CEE du Conseil (Journal officiel n L 182 du 29.06.2013 p. 0019 0076)
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

La nouvelle directive introduit galement un tout nouveau chapitre concernant les


paiements faits aux gouvernements. Les grandes entreprises et les entreprises ac-
tives dans les industries extractives ou exploitant des forts primaires devront dsor-
mais tablir un rapport sur les paiements aux gouvernements. Ce nouveau chapitre
devra tre transpos en droit belge.

En avril 2013, la Commission europenne a dpos une proposition de directive vi-


sant modifier la directive comptable 2013/34/EU afin daccrotre la transparence
de certaines grandes socits en matire sociale et environnementale. Les socits
concernes devront publier des informations sur leurs politiques, les risques lis et
les rsultats obtenus de ces politiques en ce qui concerne les questions denvironne-
ment, sociales et de personnel, de respect des droits de lhomme et de lutte contre
la corruption, ainsi que de diversit dans la composition des conseils dadministra-
tion ou de surveillance. Cette proposition de directive sinscrit dans la dynamique plus
large de la responsabilit socitale des entreprises et a pour objectif den amliorer
la divulgation.

Corporate governance

En novembre 2013, le Comit de lOCDE sur la gouvernance dentreprise a annonc


47
quil souhaite procder la rvision des Principes de gouvernement dentreprise de
lOCDE. Le processus de rvision dbutera en 2014 et devrait aboutir dans un dlai
dun an. En tant que membre du Comit sur la gouvernance dentreprise, le SPF
Economie assure le suivi des actualits de lOCDE relatives au dveloppement et la
mise en place des meilleures normes de gouvernement dentreprise, lamlioration
des Principes et leur application pratique.

Audit

En 2013, les travaux relatifs la rforme de laudit au niveau europen se sont gale-
ment poursuivis. Le SPF a particip diffrents groupes de travail visant examiner
les propositions de directive et de rglement et qui ont notamment pour objectif das-
surer une plus grande indpendance des contrleurs lgaux des comptes. Diffrentes
mesures spcifiques reprises dans la proposition de rglement concernent les entits
dintrt public telles que ltablissement dune liste de services non audit dits inter-
dits , ou lobligation de rotation externe pour les cabinets daudit.

Au niveau belge, le SPF a galement lanc en juin un march public afin de rflchir
la manire doptimaliser la supervision publique des contrleurs lgaux des comptes
et de tenir compte des propositions europennes en la matire. Selon ces proposi-
tions, il convient de confier une seule autorit et non plus un systme comme cest
le cas en Belgique, la responsabilit ultime en matire de supervision publique du
contrle lgal des comptes.
3.2.2. Le Code de droit conomique
La structure du Code de droit conomique (CDE) rpond une logique interne combi-
nant deux approches :

1. La structure classique des lgislations conomiques modernes. Elles comportent


en gnral les dfinitions des termes utiliss, des principes gnraux lorsquils
existent et ensuite les rgles spcifiques propres la matire qui fait lobjet de
la loi, des rgles en matire de contrle et de sanction en cas dinfraction et des
procdures juridictionnelles telles que laction en cessation.
2. Lapproche raisonne de la rgulation de la vie des affaires par la loi et par lauto-
rit.

La logique est la suivante : le lgislateur donne au droit conomique trois objectifs,


savoir, assurer la libert dentreprendre, la loyaut des transactions conomiques
et la protection du consommateur. Au-del de ces trois objectifs, le droit conomique
repose sur un principe gnral : la libert dentreprendre.

48 Ces principes sont numrs chronologiquement dans le livre II. La libert den-
treprendre se concrtise en premier lieu par lentre des entreprises sur le mar-
ch. Le livre III du CDE consacre les principes juridiques qui sy appliquent, savoir
la libert dtablissement, les rgles applicables lautorit lorsquelle entend
soumettre cet accs un contrle a priori et la libre prestation de service. Ces
rgles sont compltes par les dispositions applicables la Banque-Carrefour des
Entreprises qui constitue le point dentre administratif des entreprises.

Enfin, une fois entres sur le march, les entreprises se voient imposer des obliga-
tions par le seul fait de leur existence, indpendamment dun acte
quelles posent : il sagit des obligations gnrales dinfor-
mation et de transparence dune part, et comptables
dautre part. Ces obligations gnrales clturent le
livre III.

Reste dfinir la nature du march sur le-


quel les entreprises sont entres : il sagit
dun march libre sur lequel rgne une
concurrence effective. Cest le sens du
livre IV qui reprend en les rformant
la lgislation relative la protection
de la concurrence conomique et qui
place donc celle-ci au centre du dis-
positif.

Prsentation du Code de droit conomique le


23.05.2013.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

La thorie conomique attache un certain nombre de vertu la concurrence. Toutefois,


dans de nombreuses hypothses, le droit de la concurrence est insuffisant : des mca-
nismes correcteurs sont alors rigs, tantt pour assurer la loyaut de la concurrence
entre les entreprises, tantt la protection du consommateur.

La place centrale occupe par le droit de la concurrence est lun des enseignements
majeurs du code, parce quelle dresse des liens entre la politique de concurrence et
les politiques rglementaires.

La discipline de la concurrence, pour tre efficace, ne peut pas se contenter dtre une
politique de police conomique. Elle dpasse le simple champ dapplication de la loi et
va au-del de la poursuite denqutes destines sanctionner les violations.

La politique de la concurrence doit dteindre sur les autres disciplines.

Ainsi, la rglementation peut tre en contradiction avec la politique de concurrence :


les rglementations peuvent encourager un comportement reprsentant en dautres
circonstances une atteinte aux principes qui sous-tendent le droit de la concurrence.

Ainsi encore, la rglementation peut reproduire le modle de la politique de 49


concurrence : les autorits en charge de la prparation de la rglementation peuvent
essayer dempcher la concertation ou les comportements abusifs dans un secteur,
tout comme la politique de concurrence. Par exemple, la rglementation peut fixer
des critres de concurrence loyale ou bien des rgles visant assurer un appel la
concurrence.

Sebastian Duda - fotolia.com


Il faut placer sous le mme objectif, lencadrement lgislatif, lapplication et le contrle
du droit de la concurrence dloyale. Des pratiques commerciales dloyales faussent
galement le jeu normal de la concurrence en plaant les oprateurs conomiques
dloyaux dans une position concurrentielle plus favorable par rapport ceux qui se
soumettent aux rgles.

Les livres V, VI et VII en sont la manifestation.

Le livre V consacr la concurrence et aux volutions de prix institue des mcanismes


correcteurs lorsque des prix anormaux sont pratiqus.

Il prvoit que lAutorit belge de la Concurrence peut prendre des mesures provisoires,
indpendamment de toute violation des rgles de concurrence, sil savre urgent
dviter une situation susceptible de provoquer un dommage grave, immdiat et diffi-
cilement rparable pour les entreprises concernes ou pour les consommateurs dont
les intrts sont affects, ou de lser lintrt conomique gnral, suite au dpt
dun rapport rdig par lObservatoire des prix constatant un dysfonctionnement de
march.
Le livre VI est consacr au droit de la concurrence loyale et la protection du consom-
mateur en particulier en accueillant les textes de transposition des nombreuses di-
rectives europennes applicables en la matire. Le livre VII rglemente de manire
dtaille loctroi des crdits et rgule les services de paiement.

Les entreprises mettent sur le march des produits, des biens, des services. Cette
production est rgule sous deux de ces aspects par les livres VIII et IX consacrs
dune part la qualit et dautre part la scurit. Le livre VIII a pour objet, par le biais
de la normalisation, de laccrditation, de la certification et de la mtrologie dassurer
la qualit des biens et des services et garantir la libre circulation des marchandises.
Le livre IX complte ce dispositif mais de manire beaucoup plus prescriptive puisquil
vise garantir la scurit lie aux biens et aux services.

Enfin les entreprises interagissent entre elles par la conclusion de contrats. Le livre X
regroupe les rgimes particuliers qui ont t crs par le lgislateur dans le domaine
du droit conomique : contrats dintermdiaires, contrats de collaboration com-
merciale (courtage, commission, contrat dagence, contrat de franchise, contrat de
concession exclusive, etc.).
50 Ensuite, intervient un rgime juridique dans lequel la libre concurrence qui est dfi-
nitivement lun des principes transversaux du code cde la place un monopole or-
ganis, celui du crateur et de linventeur. Le droit de la proprit intellectuelle fait
lobjet du livre XI. La crativit et linventivit sont encourages et rcompenses par
une branche du droit conomique qui confre un monopole limit dans le temps au
titulaire du droit. Ainsi situs par rapport au droit de la concurrence, les droits de pro-
prit intellectuelle font figure dexception au principe.

Leffort de modernisation aurait t inachev si le code navait pas intgr lmer-


gence des nouvelles technologie et sil navait pas rpercut leur impact sur le
droit des affaires. Lobjet du livre XII est de modaliser ou de prciser lapplication
des rgles de droit conomique dans lunivers numrique. Le droit des nouvelles
technologies trouve sa place dans le livre XII. On y trouve les rgles de libert dac-
cs au march, de libre prestation de service, dinformation et de transparence, de
droit des contrats, de droit de la responsabilit, de preuve, de signature, darchi-
vage, de recommand, dhorodatage, mais dans le cadre des changes lectro-
niques.

La rgulation par la loi sarrte au livre XII. Le livre XIII fait droit un autre mode de
gouvernance, celui de la concertation. Ce livre fait du Conseil Central de lEconomie
linstitution centrale de la concertation dans le domaine conomique et vise rationa-
liser et organiser le processus consultatif en la matire.

Un livre trs court suit, il est consacr aux instruments de gestion de crise. Il trouve sa
place aprs les dispositions qui sappliquent dans un contexte normal, ce qui souligne
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

leur caractre drogatoire. Deux mcanismes qui trouvent leur origine dans larrt-
loi du 22 janvier 1945 prcit, savoir la rquisition et les pouvoirs rglementaires du
ministre de lEconomie sont insrs dans le livre XIV mais sont profondment rfor-
ms.

La plupart des lois qui ont t adoptes ces vingt dernires annes se terminent par
les mcanismes de contrle et de sanction dune part, et par une action en cessation
dautre part.

Le CDE ne procde pas autrement : les deux derniers livres sont respectivement
consacrs lapplication de la loi comprise comme son application par les autorits
charges de surveiller le march et aux procdures juridictionnelles particulires qui
ne se bornent plus aux actions en cessation mais instituent une action en rparation
collective.

Cest notamment dans cette partie que le travail dharmonisation est le plus pouss
puisquaussi bien le livre XV que le livre XVII rapprochent les rgles jusqualors parses
dans de nombreux domaines (comptences et pouvoirs des autorits de contrle, pro-
cdures davertissement pralable, de rglement transactionnel, actions en cessation
etc.).
51

Le point de dpart du livre XV est que les comptences de recherche sont trop frag-
mentes et disperses dans les diffrentes lgislations conomiques, et que cet
miettement est source de confusion tant pour les contrls que pour les autorits de
contrle elles-mmes.

En outre, compte tenu de lvolution des marchs dune part et des techniques par-
ticulires de recherche dautre part, le cadre lgal des comptences classiques de
recherche nest plus adapt.

Le livre XV rassemble et uniformise en un seul texte les rgles existantes de main-


tien de lordre public conomique rparties dans divers textes de loi spcifiques afin
damliorer la lisibilit, la transparence et laccessibilit des dispositions pnales pour
les justiciables et les praticiens.

Le livre XV a pour objectif de mettre sur pied des procdures plus efficaces et harmo-
nises en matire de recherche et de constatations des dlits conomiques et dam-
liorer la position du justiciable.

Outre luniformisation des rgles de recherche et de constatation des infractions, ce


livre contient des dispositions qui ne sont pas expressment organises par la loi bien
quelles soient appliques dans la pratique mais permettent une recherche efficace
des infractions. Il sagit ici entre autres du droit de rclamer les supports informatiss
de donnes ainsi que de la possibilit de faire appel des experts. Un certain nombre
de ces modifications dcoulent de la ncessit dadapter les pouvoirs des agents de
contrle aux ncessits et aux mthodes modernes de recherche et de poursuites.

Lune des caractristiques du systme de sanction des dlits conomiques est quil a
pour but de corriger les rapports de forces conomiques ayant mal tourns. En droit
judiciaire priv, cela se manifeste par le canal de laction en cessation institue par le
livre XVII, qui confre au prsident du tribunal de commerce la comptence dinterve-
nir rapidement afin de mettre fin aux infractions la lgislation conomique.

Au niveau pnal galement, le besoin de faire cesser ou de corriger rapidement les


infractions portant sur des abus lgard des consommateurs et des concurrents, sur
la scurit et la sant des consommateurs dans la vie des affaires et sur les disposi-
tions relatives au maintien du bon droulement des changes conomiques a anim
le lgislateur.

Cest pour ces raisons quest prvue une procdure davertissement, par laquelle le
contrevenant est somm de mettre fin une infraction dans un dlai imparti. Il en va
de mme pour la procdure de transaction.
52 Ces agents dsigns par des lgislations particulires, dont la DG Inspection cono-
mique, ont un rle de contrle de premire ligne dans lapplication de la lgislation
conomique. A ct de leurs comptences de contrle et de constatation, ces agents
disposent galement dans leur arsenal de quelques instruments permettant dimpo-
ser un rtablissement rapide de lordre conomique.

Outre luniformisation des dispositions pnales existantes, des formes de sanction


novatrices (modernisation des techniques et mthodes actuelles) et surtout plus effi-
caces dans la pratique ont t inscrites, telles que la fermeture de lentreprise sur
place, linterdiction professionnelle pour les personnes physiques, la destruction des
contrefaons Ces mesures permettent de faire cesser immdiatement, voire de pr-
venir, les infractions.

Enfin, lexception des dispositions en matire de secret professionnel, toutes les


dispositions dorganisation, de procdure et de sanction relatives au respect du droit
de la concurrence ont t classes dans un livre distinct (livre IV), puisquelles suivent
une logique propre. Des ponts importants runissent les deux matires : lInspection
conomique peut prter main forte aux agents de lAutorit de la concurrence et une
pratique restrictive de concurrence est en soi un acte contraire aux usages honntes
en matire commerciale, ce qui justifiera quil puisse tre fait appel aux dispositions
pertinentes du livre XV.

Enfin, la dernire partie contient aussi des innovations importantes. Le livre XVI est
consacr au rglement extrajudiciaire des litiges. Le livre XVII introduit en droit belge
laction en rparation collective.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

3.2.3. Code de conduite dans le secteur de lnergie


Dans le secteur de lnergie, de longues et difficiles ngociations ont t menes avec
les fournisseurs dnergie. Elles se sont finalement conclues par la signature dun code
de conduite adapt en octobre 2013. En outre, une srie dengagements ont t pris par
les fournisseurs pour se conformer aux exigences de la loi du 25 aot 2012 portant des
dispositions diverses en matire dnergie. La suppression totale de lindemnit de rup-
ture et la communication annuelle par le fournisseur du tarif le plus intressant consti-
tuent des amliorations substantielles au niveau de la protection du consommateur.

3.3. Economie numrique et innovation


3.3.1. Communications lectroniques
Dans le cadre de la loi du 10 juillet 2012, deux mesures ont t prises pour imposer
plus de transparence sur le march des communications lectroniques. La premire
permet aux clients de contrler leurs cots de services de tlphonie mobile postpaid
et daccs internet mobile par lenvoi dun message dalerte ainsi que par la fixation
dun plafond financier ou dun plafond exprim en volume. La seconde a pour objectif
53
de fournir une transparence suffisante aux abonns qui sont sur le point de conclure
un abonnement internet afin quils soient suffisamment informs des caractris-
tiques attendre de leur future connexion large bande.

Le SPF Economie, via la DG Tlcommunications et Socit de lInformation, par-


ticipe aux travaux sur lexamen de deux propositions de rglement publies par la
Commission europenne en 2013. La premire proposition contient des mesures
pour rduire le cot du dploiement des rseaux de communications lectroniques
haut dbit. Plusieurs de ces mesures visent obtenir une meilleure transparence.

Sergey Nivens - fotolia.com


La seconde proposition tablit des mesures relatives au march
unique europen des communications lectroniques. Elle
contient un important chapitre consacr la transpa-
rence des contrats des fournisseurs de communi-
cations lectroniques au public.

Messages dalerte et plafonds visant ma-


triser les cots des services de communi-
cations lectroniques

Larticle 112 de la loi du 13 juin 2005 rela-


tive aux communications lectroniques,
tel que rtabli par la loi du 10 juillet 2012
portant des dispositions diverses en ma-
tire de communications lectroniques, vise permettre aux clients de contrler leurs
cots par lenvoi dun message dalerte ainsi quen fixant un plafond financier ou un
plafond exprim en volume.

Les modalits denvoi des messages dalerte pour les services de communications
lectroniques sont fixes par un arrt royal du 9 juillet 2013. Le premier message
dalerte est envoy au client lorsque son forfait mensuel a t dpass. Le second
message est transmis quand son plafond a t dpass. Les oprateurs envoient ces
messages dalerte par SMS le plus rapidement possible aprs avoir pu constater que
le forfait mensuel ou le plafond est dpass.

Par une dcision31 du 20 novembre 2012, lInstitut belge des services postaux et des
tlcommunications (IBPT) a dtermin les plafonds financiers lis au mcanisme
dalertes destin limiter le risque de perte de contrle des cots pour les services
de tlphonie mobile postpaid et daccs internet mobile. La liste des plafonds (TVA
incluse) tablie par lIBPT est la suivante : 0 euro, 50 euros, 75 euros, 100 euros.

Ces plafonds financiers constituent des seuils dalerte du client au-del du forfait
mensuel. En labsence de forfait mensuel, ces plafonds financiers sappliquent sur
54 lensemble de la facture.

En outre, un plafond par dfaut est applicable tous les clients qui nont pas opt pour
un autre plafond. Ce plafond par dfaut est fix 50 euros de dpenses en cours par
mois de facturation TVA incluse au-del du forfait mensuel. En labsence de forfait
mensuel, il est applicable sur lensemble de la facture.

La dcision de lIBPT a fait lobjet dun arrt royal32 entr en vigueur le 1er fvrier
2014.

Informations sur la vitesse dune connexion haut dbit

La loi du 10 juillet 2012 portant des dispositions diverses en matire de communica-


tions lectroniques a modifi larticle 108, 1er, de la loi du 13 juin 2005 relative aux
communications lectroniques en ajoutant que tout contrat conclu entre un abonn et
oprateur doit contenir linformation relative la vitesse et au volume de tlchar-
gement dune connexion haut dbit qui est mesure conformment la mthode
dtermine par lInstitut (donc par lIBPT).

31 Dcision du Conseil de lIBPT du 20.11.2012 concernant la liste de plafonds que les oprateurs doi-
vent proposer leurs clients tel que prvu larticle 112 de la loi sur les communications lectroni-
ques.
32 Arrt royal du 9 juillet 2013 relatif aux messages dalertes visant matriser les cots des services
de communications lectroniques, MB du 23 juillet 2013.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Lobjectif principal de ces nouvelles dispositions lgales est de fournir une transpa-
rence suffisante aux abonns qui sont sur le point de conclure un abonnement afin
quils soient suffisamment informs des caractristiques attendre de leur future
connexion large bande.

Les fournisseurs de services internet doivent dornavant communiquer aux abonns


potentiels et aux nouveaux abonns lors de la conclusion de leur contrat, dune ma-
nire intelligible et non ambige, les informations suivantes :

la vitesse de la ligne en upload et en download en dehors des heures pleines ;


la vitesse minimum de la ligne pour lupload et le download pendant les heures
pleines ;
la vitesse maximum de la ligne pour lupload et le download pendant les heures
pleines ;
le volume de tlchargement de labonnement.33

Ces informations sont fournies en fonction du type de connexion, cest--dire sur la


base des technologies DSL ou sur la base du cble. 55
Mesures visant les rseaux de communications lectroniques haut dbit

Afin de rendre le march des rseaux de communications lectroniques haut dbit


plus efficace et transparent, plusieurs mesures sont prvues aux niveaux europen et
belge.

La Commission europenne travaille actuellement sur une proposition de rglement34


ou de directive35 ayant pour objectif principal de maximiser les meilleures pratiques
existantes afin de rduire le cot du dploiement des rseaux de communications
lectroniques haut dbit. Parmi ces mesures, plusieurs visent obtenir une meil-
leure transparence. Ainsi, la Commission europenne prconise la cration dun por-
tail, accessible tous les imptrants, qui centraliserait diffrents types dinformations
lies la localisation des infrastructures de tlcommunications (mais aussi du sec-
teur de lnergie, du secteur ferroviaire, etc.).

La Commission propose galement la cration dun guichet unique dinformation


qui rassemblerait des donnes ayant trait aux prescriptions urbanistiques et qui

33 Dcision de lIBPT du 4 dcembre 2013.


34 Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil tablissant des mesures relatives
au march unique europen des communications lectroniques et visant faire de lEurope un
continent connect et modifiant les directives 2002/20/CE, 2002/21/CE et 2002/22/CE ainsi que les
rglements (CE) n 1211/2009 et (UE) n 531/2012.
35 A noter que les discussions au niveau europen conduisent changer le rglement en directive.
permettra daccder une liste des chantiers afin doptimiser les ressources et
les cots lors de travaux publics. Une fois transposes, ces mesures favoriseront
la conclusion daccords daccs linfrastructure et faciliteront la conclusion dac-
cords de coordination entre les entreprises prives souhaitant dvelopper leurs
infrastructures.

March unique europen des communications lectroniques

La DG Tlcommunications et de la Socit de lInformation contribue, aux cts de


la reprsentation permanente de la Belgique auprs de lUE, lactivit rglemen-
taire europenne mene au sein du groupe de travail Tlcommunications et so-
cit de linformation du Conseil de lUnion europenne et du Conseil Transports,
Tlcommunications et Energie En septembre 2013, la Commission europenne a
adopt une proposition tablissant des mesures relatives au march unique europen
des communications lectroniques. Cette proposition qui est en cours dexamen au
sein du groupe du travail Conseil de lUE, contient un important chapitre consacr
la transparence des contrats des fournisseurs de communications lectroniques au
public.
56
La proposition dispose notamment que les utilisateurs finals doivent pouvoir acc-
der librement linformation et au contenu, les distribuer et utiliser les applica-
tions et services de leur choix. Ils peuvent cependant conclure un accord avec les
fournisseurs de communications lectroniques au public, concernant les volumes
de donnes, les limites de vitesse et les niveaux de qualit. Lexercice de ces liber-
ts ne peut tre limit par lautorit nationale comptente. Pour garantir le respect
de ces liberts, les fournisseurs de communications lectroniques au public ont
lobligation de publier certaines informations, concernant la qualit des services
daccs internet :

vitesse de tlchargement, y compris aux heures de pointe ;


niveau maximum de volume de donnes ventuel ;
impact de la limitation du volume de donnes et des autres paramtres de qua-
lit, sur lusage des applications et services ;
mesures mises en place pour mesurer et contrler le trafic, afin dviter les
congestions du rseau, et leur impact sur la qualit du service.

Les autorits rglementaires nationales (ARN) doivent dfinir des paramtres pour
mesurer la qualit du service, prciser le contenu et la forme de publication de linfor-
mation, et ce notamment via un mcanisme de certification volontaire.

En outre, les ARN sont charges daccrditer des instruments de comparaison (guides
et techniques) et de veiller ce que ces outils soient disponibles, un prix raisonnable,
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

sur le march. Les fournisseurs doivent, en outre, fournir gratuitement un disposi-


tif de mesure de la consommation des services de communications lectroniques,
pour empcher de fournir et de facturer une consommation suprieure une certaine
limite financire.

Enfin, moins dune clause contraire approuve par un utilisateur final qui nest pas
un consommateur, les fournisseurs de services de connexion un rseau de commu-
nications lectroniques public ou de services de communications lectroniques au
public ont lobligation de mentionner certaines informations dans leur contrat, notam-
ment concernant les services fournis (niveaux de qualit de service minimum).

Lexamen de la proposition devrait se poursuivre en 2014.

3.3.2. Un cadre juridique gnral pour les prestataires de services


de confiance
La Belgique sest dote depuis juillet 2001 dune lgislation sur la signature lectro-
nique et les prestataires de services de certification, et depuis mars 2003 dune lgis-
lation sur certains aspects juridiques des services de la socit de linformation. A 57
lanalyse, on constate toutefois que ces nouveaux textes sont insuffisants garantir
une scurit juridique au moins quivalente celle existant dans le monde papier ,
tout le moins sil nest pas apport rapidement des rponses certaines aux questions
touchant au recommand lectronique, lhorodatage lectronique et larchivage
des documents lectroniques.

Dans ce contexte, la DG Rglementation conomique du SPF Economie uvre la


mise en place dun rgime juridique gnral, cohrent et transparent pour les tiers
de confiance et les services quils offrent. Ce rgime permettra de renforcer la scu-
rit juridique, dassurer la protection du consommateur et du citoyen, dassurer une
concurrence loyale et saine entre les oprateurs. Il stimulera en outre linnovation et
la cration de nouvelles activits et entreprises durables.

Le processus dadoption de cette lgislation a t ramorc en 2012 avec le mi-


nistre de lEconomie. Langle dattaque consiste intgrer les nouvelles disposi-
tions lgales dans le livre XII relatif au droit de lconomie lectronique du CDE. Ce
livre contient en effet un titre 2 qui reprend droit constant les dispositions de la
loi du 9 juillet 2001 sur la signature lectronique et les prestataires de service de
certification ainsi que les nouvelles rgles relatives aux services de confiance (ar-
chivage, horodatage et recommands lectroniques). Le projet de loi qui consacre
ces dispositions a t adopt le 28 octobre 2013 en Commission de lconomie
la Chambre et notifi la Commission europenne conformment la directive
98/34/CE.
3.3.3. Le-gouvernement et lconomie lectronique
La Commission europenne a publi le 4 juin 2012 une proposition de rgle-
ment du Parlement europen et du Conseil sur lidentification lectronique et
les services de confiance pour les transactions lectroniques au sein du march
intrieur36.

Lobjectif principal de la proposition de rglement est de mettre en place un cadre


juridique en vue de susciter la confiance accrue dans les transactions lectro-
niques au sein du march intrieur. Ce cadre vise permettre des interactions
lectroniques sres et continues entre les entreprises, les particuliers et les pou-
voirs publics et accrotre ainsi lefficacit tant des services publics en lignes que
des services privs et du commerce lectronique dans lUE.

La proposition de rglement reprend, moyennant quelques modifications, la plupart


des dispositions de la directive 1999/93/CE sur un cadre communautaire pour les si-
gnatures lectroniques, quelle abroge au passage. Partant toutefois du constat que
cette directive tait insuffisante pour crer un cadre transnational et intersectoriel
58 complet pour des transactions lectroniques sres, fiables et aises, la proposition de
rglement complte la lgislation actuelle par des dispositions relatives, dune part,
la reconnaissance mutuelle au niveau de lUE des systmes didentification lectro-
nique notifis (chapitre II) et, dautre part, aux services de confiance complmentaires
la signature lectronique (chapitre III). Ainsi, la proposition contient galement des
dispositions relatives aux cachets lectroniques, lhorodatage lectronique, aux
documents lectroniques, aux services de fourniture lectronique (sorte de recom-
mand lectronique) et lauthentification de site web.
cutimage - fotolia.com

Les ngociations concernant ce texte sont menes dans le groupe de travail Tlcom
et socit de linformation du Conseil.

Les nombreuses runions tenues en 2013 sous les prsi-


dences irlandaise puis lithuanienne ont permis davan-
cer considrablement et constructivement dans la
ngociation de la proposition. Malgr la complexit
du dossier, on peut donc sattendre ce que la
proposition soit adopte avant les lections eu-
ropennes de mai 2014.

36 http://ec.europa.eu/digital-agenda/trust-services-
and-eid et COM(2012) 238 final :
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=COM:2012:0238:FIN:fr:PDF
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

3.3.4. Rformes du systme des brevets


Le systme des brevets en Europe connat pour le moment des dveloppements qui
auront des effets importants sur le march de linnovation, au bnfice des entre-
prises europennes et de lensemble des utilisateurs du brevet europen. En effet,
aprs des dcennies de discussions, menes parfois au niveau politique le plus lev,
des Etats membres se sont mis daccord pour crer un brevet europen effet uni-
taire dans le cadre dune coopration renforce fonde sur les articles 326 et suivant
du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. Cette coopration renforce
runit tous les Etats membres de lUE lexception de lEspagne et de lItalie.
Deux rglements ont t adopts par le Conseil de lUE et fixent les modalits dobten-
tion du brevet unitaire37. Le brevet unitaire sera en ralit un brevet europen, dlivr
par lOffice europen des brevets (OEB), et auquel sera confr, aprs sa dlivrance et
la demande du titulaire du brevet, une protection uniforme - leffet unitaire - sur le
territoire des Etats participants la coopration renforce.
Des travaux sont en cours au sein du Comit restreint du Conseil dadministration
de lOEB, sous la prsidence de la Belgique, afin de rgler les modalits de la proc-
dure de demande dun brevet unitaire ainsi que le montant des taxes annuelles et la 59
cl de rpartition applicable pour lattribution aux Etats participants dune partie des
recettes dcoulant de ces taxes. Au sein du Comit restreint, les Etats membres par-
ticipants assurent aussi la gouvernance et le suivi des activits confies lOEB pour
la gestion du brevet unitaire.
Sagissant des modalits de traduction, le rgime linguistique trilingue de lOEB sera
applicable au brevet unitaire. Ceci signifie quaprs la dlivrance du brevet, aucune
traduction manuelle ne sera plus requise si le titulaire du brevet demande leffet uni-
taire. Une traduction automatique de qualit sera cependant disponible des fins din-
formation des tiers. LOEB a en effet dvelopp en partenariat avec Google le logiciel
Patent Translate qui offre un service de traduction optimis pour les documents bre-
vets. Patent Translate est spcialement conu pour traiter le vocabulaire et la gram-
maire spcifiques aux brevets. Il est disponible dans Espacenet, dans le serveur de
publication europen ainsi que dans Google Translate.
Toutefois, durant une priode transitoire, le titulaire du brevet devra fournir une tra-
duction intgrale du fascicule du brevet europen, selon certaines modalits. Cette
traduction sera fournie en anglais si la langue de la procdure devant lOEB est lalle-
mand ou le franais, ou dans une langue officielle dun Etat membre de lUE si la
langue de la procdure est langlais. Ces traductions seront publies par lOEB.

37 Rglement 1257/2012 du 17 dcembre 2012 mettant en uvre la coopration renforce dans


le domaine de la cration dune protection unitaire confre par un brevet et du Rglement
1260/2012, de la mme date, mettant en uvre la coopration renforce dans le domaine de la
cration dune protection unitaire confre par un brevet, en ce qui concerne les modalits appli-
cables en matire de traduction. Voir :
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:361:0001:0008:FR:PDF, et
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:361:0089:0092:FR:PDF.
En cas de litige concernant une prtendue contrefaon dun brevet unitaire, le titulaire
du brevet devra fournir, la demande et au choix du prtendu contrefacteur, une tra-
duction intgrale du brevet dans une langue officielle de lEtat membre dans lequel la
prtendue contrefaon a eu lieu ou dans lequel le prtendu contrefacteur est domi-
cili. En outre, pour les demandeurs qui dposent une demande de brevet dans une
langue officielle de lUE autre que lune des langues officielles de lOEB, un systme
de compensation sera introduit pour couvrir de manire forfaitaire les cots de tra-
duction de leur demande dans la langue de la procdure devant lOEB.
Le brevet unitaire est donc sur le point de devenir une ralit. Mais il faudra encore at-
tendre un peu car si les rglements 1257/2012 et 1260/2012 sont entrs en vigueur le
20 janvier 2013, ils ne seront applicables qu compter de la date dentre en vigueur
de lAccord relatif une juridiction unifie en matire de brevets38. Cet accord, sign
le 19 fvrier 2013, constitue le second volet du paquet brevet adopt au niveau
europen.

Il tait en effet indispensable de doter le futur brevet unitaire dun systme de rgle-
ment des litiges qui permette dapporter, par la cration dune jurisprudence coh-
rente, la scurit juridique qui fait dfaut aujourdhui dans le cadre du brevet europen
60 classique. Celui-ci peut en effet faire lobjet de dcisions divergentes, voire contradic-
toires, manant des juridictions nationales. Le systme unifi de rglement des litiges
en matire de brevets permettra de rsoudre les litiges de manire centralise, tant
pour les procdures relatives la validit du brevet que pour les procdures dinfrac-
tion (contrefaon). Les dcisions de la juridiction unifie du brevet seront directement
applicables sur le territoire des Etats membres contractants.
La juridiction unifie du brevet sera constitue dun tribunal de premire instance,
compos dune division centrale et de divisions rgionales et locales, et dune cour
dappel. Le tribunal aura son sige Paris ainsi que des sections Londres et
Munich, tandis que la cour dappel sera tablie Luxembourg. La mise sur pied dune
telle juridiction ne simprovise pas et des travaux sont actuellement en cours, sur une
base intergouvernementale, au sein dun comit prparatoire , afin de rgler les
diffrents aspects juridiques et organisationnels de la cration de la nouvelle juri-
diction (recrutement et formation des juges, laboration dun systme informatique,
questions financires, etc.).
Il y a, lvidence, une interaction troite entre les travaux relatifs au brevet unitaire et
ceux concernant la cration de la juridiction unifie. Le brevet unitaire ne pourra voir
le jour qu partir du moment o le systme de rglement des litiges sera opration-
nel dans tous ses lments. La rforme du systme europen des brevets ne produira
donc ses effets quen 2015 au plus tt.
Paralllement ces travaux au niveau europen, des volutions importantes sont
galement envisages pour le brevet belge. La loi du 10 janvier 2011 instaure des

38 http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=FR&f=ST%2016351%202012%20INIT
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

possibilits accrues dinteraction des utilisateurs du systme des brevets avec lOf-
fice de la Proprit Intellectuelle, au travers de nouvelles procdures applicables
notamment en matire de reprsentation, dattribution dune date de dpt, de re-
nonciation ou de rvocation, ou encore en matire de restauration des droits atta-
chs au brevet ou la demande de brevet.
Cette volution lgislative saccompagne dun autre changement important, tech-
nique celui-l : un nouveau systme informatique, issu dune dmarche ralise au
niveau des tats du Benelux, est en cours de dveloppement et permettra dassurer
la gestion lectronique de la procdure de traitement des demandes de brevet et des
brevets dlivrs. La mise disposition des utilisateurs du systme belge des brevets
de ce nouveau systme informatique constitue une condition pralable indispensable
pour permettre la mise en vigueur de la loi du 10 janvier 2011. Tout ceci devrait inter-
venir au cours de lanne 2014.
Ces volutions au plan national ne sont que laboutissement dun processus de mo-
dernisation de la lgislation belge qui a dbut voici quelques annes. La loi du 6 mars
2007 a contribu renforcer la qualit du brevet belge en tablissant la base juridique
permettant de fournir une opinion crite sur la brevetabilit de linvention faisant lob-
jet dune demande de brevet belge. Laccs la protection par le systme belge des 61
brevets a par ailleurs t facilit par la rduction du montant de la taxe de recherche
300 euros (au lieu de 887 euros antrieurement). Par ailleurs, le petit brevet de 6
ans qui, en raison de sa dlivrance sans rapport de recherche, prsentait des lacunes
importantes en matire de scurit juridique et de transparence, tant pour le titulaire
que pour les tiers, a t supprim partir de 2008.
En conclusion, le monde des brevets connat des changements profonds lchelle
europenne mais galement lchelle nationale. Lobtention dune protection par
brevet devrait tre simplifie de manire considrable, au bnfice des utilisateurs du
systme. La mise en uvre des droits devrait aussi tre facilite grce la cration
dune juridiction unifie gnrant une jurisprudence cohrente.
Les effets de ces changements sur la comptitivit des entreprises europennes se-
ront-ils au rendez-vous ? Il faudra sans doute quelques annes pour les apprcier.

3.4. Concurrence
La libre concurrence et la transparence des marchs sont deux principes cono-
miques intrinsquement lis.
Pour tre efficace et bnfique, la concurrence appelle la transparence des marchs
permettant aux demandeurs et offreurs davoir une information parfaite et gratuite
sur les biens et services. Une telle information conduit les consommateurs faire un
choix clair parmi les offres des entreprises et ces entreprises raliser des offres
plus comptitives afin de lemporter sur leurs concurrents.
Concomitamment, pour tre parfaite, la transparence du march ncessite le libre jeu
de la concurrence par lequel les entreprises sont encourages offrir aux consom-
mateurs des produits et services de qualit au meilleur prix, en toute indpendance.

3.4.1. Rforme de lautorit de la concurrence


2013 a t marque par une rforme majeure du droit de la concurrence et des or-
ganes composant lautorit de la concurrence. Si lobjectif tait de renforcer lappli-
cation effective de la lgislation relative la concurrence et la politique belge de la
concurrence, laccent a galement t mis sur lObservatoire des prix et les relations
entre les services du SPF Economie et lAutorit belge de la Concurrence (ABC).

La nouvelle lgislation applicable sinscrit dans le corps du Code de droit conomique :


le Livre IV Protection de la concurrence est entr en vigueur le 6 septembre 2013 et
le Livre V La concurrence et les volutions de prix est entr partiellement en vigueur
le 12 dcembre 2013. Ces deux livres ont t insrs dans le CDE par les lois du 3 avril
2013 (MB du 26 avril 2013).

Un lment important de cette rforme est lindpendance de lABC et le passage dun


62 systme institutionnel dual savoir

la Direction gnrale de la Concurrence charge de linstruction des affaires et


le Conseil de la Concurrence, juridiction administrative, charg de rendre les
dcisions.
Dans cette institution unique, la sparation entre les pouvoirs dinstruction et ceux
de dcision reste fondamentalement maintenue. La nouvelle structure est simplifie
avec

un prsident qui prside le collge de dcision, sigeant toujours avec deux ex-
perts indpendants,
un auditeur gnral dirigeant les instructions, et
un Comit de direction compos, outre du prsident et de lauditeur gnral, dun
chief economist et dun chief legal.

Le livre IV introduit, par ailleurs, deux nouveauts procdurales :


la procdure de transaction permettant de clturer rapidement les procdures
en cours et
les amendes administratives charge des personnes physiques auxquelles sap-
pliquent, par consquent, le bnfice du systme de la clmence.
La procdure relative aux mesures provisoires a galement t revue, notamment au
niveau des dlais.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Le lgislateur a, en outre, renforc le rle de lObservatoire des prix qui peut constater
des problmes en matire de prix ou de marges, dvolutions anormales de prix ou
de problmes structurels de march. Les interventions de lABC et du ministre ont
galement t organises :
lABC peut prendre des mesures provisoires dune dure maximale de 6 mois et
le cas chant, le ministre peut adopter un plan consistant en un changement
structurel du fonctionnement du march dans le secteur concern.

3.4.2. Cration du service de la Concurrence


Paralllement la mise en place de lABC, un service de la Concurrence a t cr
auprs de la DG Rglementation conomique du SPF Economie.

Les missions et comptences de ce nouveau service sinscrivent directement dans


le cadre de la rgulation du march des biens et services et du dveloppement dune
politique de concurrence. Il est principalement charg (i) de

dvelopper un cadre lgal et rglementaire optimal et adapt lensemble du


march conomique belge, des entreprises et des consommateurs et
63
reprsenter la Belgique au sein des organisations europennes et internatio-
nales comptentes en matire de concurrence.
Le service de la Concurrence constitue, par ailleurs, un service dappui au ministre
notamment pour les comptences que lui octroient le Livre IV Protection de la
concurrence et le Livre V La concurrence et les volutions de prix .
Depuis sa cration, le service de la Concurrence a pris activement part aux travaux
lgislatifs europens en matire de concurrence.
En juin 2013, la Commission europenne a adopt et publi une proposition de directive
relative aux actions en dommages et intrts en droit interne pour les infractions aux
dispositions du droit de la concurrence des Etats membres et de lUnion europenne39.
La directive entend faciliter lintroduction et lexercice effectif dactions en dommages
et intrts par toute victime dinfractions au droit de la concurrence. Elle permet une
indemnisation intgrale et quitable des victimes des ententes et abus de position
dominante, en vue dune application effective du droit de la concurrence. Les infrac-
tions aux droits nationaux sont tout autant vises que les infractions au droit europen
de la concurrence (articles 101 et 102 du trait).
La directive vise supprimer certains obstacles lis lindemnisation des victimes de
ces infractions (accs aux preuves, divergence des rgles nationales, inscurit juri-
dique, absence de recours collectifs, quantification du dommage), en vue de leur per-
mettre dexercer leur droit demander et obtenir rparation du prjudice subi devant
les juridictions nationales.

39 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0404:FIN:FR:PDF
Enfin, elle tend favoriser et rglementer les interactions et la coordination entre la
Commission et les autorits nationales de concurrence dune part, et les juridictions
nationales dautre part, en vue doptimiser la mise en uvre du droit de la concur-
rence par la sphre publique et linitiative de la sphre prive (complmentarit des
actions publiques et prives).
Le service de la Concurrence a pris part au groupe de travail du Conseil de lUnion
europenne qui a adopt, le 2 dcembre 2013, une approche gnrale sur la proposi-
tion de directive. Suite son adoption, le service de la Concurrence assurera la trans-
position de la directive dans un dlai de deux ans.
Le 24 juillet 2013, la Commission a adopt, dans le cadre dun paquet lgislatif en
matire de paiements, un rglement relatif aux commissions dinterchange pour les
oprations de paiement lies une carte. Ce rglement a pour objectif de permettre
au cadre des paiements de mieux rpondre au besoin dun vritable march europen
des paiements, contribuant pleinement un environnement qui favorise la concur-
rence, linnovation et la scurit au bnfice de lensemble des acteurs du march et
tout particulirement, des consommateurs40.

64 En 2013, la Commission a poursuivi ses travaux de rvision du rglement n 772/2004


de la Commission du 27 avril 2004 concernant lapplication de larticle 81, paragraphe
3, du trait des catgories daccords de transfert de technologie, en raison de son
expiration le 30 avril 2014. Le service de la Concurrence suit galement cette initiative
rglementaire de la Commission.
Le service de la Concurrence a reprsent la Belgique auprs de lOCDE en partici-
pant aux travaux du Comit de concurrence et de la CNUCED en assistant au groupe
intergouvernemental dexperts du droit et de la politique de la concurrence.
En tant que service dappui au ministre, le service de la Concurrence intervient, depuis
2013, dans le cadre de recours contre des dcisions du Conseil de la Concurrence
devant la cour dappel de Bruxelles ainsi que les recours contre des dispositions lgis-
latives devant la Cour constitutionnelle.
Enfin, en vue de promouvoir la politique de la concurrence et dinformer les entre-
prises et consommateurs sur les rgles de concurrence, le service de la Concurrence
pratique ce que les professionnels de la matire appellent l advocacy , ce qui peut
se traduire par la promotion dune culture de la concurrence .

3.4.3. Lorigine des biens et la simplification administrative


La DG Analyses conomiques et Economie internationale supervise le systme
DigiChambers qui rend possible une dlivrance lectronique des certificats dorigine
non prfrentielle. Ce systme contribue rendre la dlivrance uniforme, conforme
et transparente. Cette transparence concerne, pour les utilisateurs, le processus de

40 http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-730_fr.htm
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

dlivrance et, pour les autorits comptentes, laccs aux donnes encodes dans le
systme et les possibilits offertes deffectuer des contrles online. Ds lors, la DG
Analyses conomiques et Economie internationale a entrepris en 2013 diffrentes ini-
tiatives pour promouvoir le systme DigiChambers.
En 2013, le service de la Politique commerciale a particip aux travaux du groupe dex-
perts charg de concevoir REX, la future base de donnes des exportateurs enregis-
trs de la Commission europenne. Cette base de donnes sur laquelle reposera le
nouveau systme dautocertification de lorigine prfrentielle dans le cadre du systme
de prfrences gnralises apportera davantage de transparence aux changes com-
merciaux en donnant aux oprateurs conomiques enregistrs dans REX une visibili-
t porteuse dopportunits commerciales. Les donnes publiques de ces entreprises
pourront tre consultes en ligne et faire lobjet de recherches croises.
En 2013, la DG Analyses conomiques et Economie internationale a galement pris
part aux travaux du groupe de ngociation en matire de facilitation du commerce. Le
suivi de cette problmatique aide le SPF Economie dans ses efforts visant rendre
lenvironnement lgal plus transparent et cohrent tant pour les oprateurs cono-
miques que pour les autorits en charge des lgislations commerciales.
65
3.4.4. La responsabilit socitale des entreprises au niveau
international

nyul - fotolia.com
La responsabilit socitale des entreprises (RSE) est un processus damliora-
tion dans le cadre duquel les entreprises intgrent de manire volontaire, sys-
tmatique et cohrente des considrations dordre social, environnemental et
conomique dans leur gestion en concertation avec
leurs parties prenantes. La RSE sappuie sur
une palette doutils normes, standards, la-
bels- qui permettent de mesurer la ralit
de ces pratiques, leurs plus-values et den
maximiser les effets tant pour lentreprise
que pour la socit.

Les lignes directrices de lOCDE pour les entre-


prises multinationales sont le seul instrument
international RSE, soutenu par 46 gouverne-
ments, avec un mcanisme de suivi savoir
le Point de Contact National (PCN). Chaque
pays qui souscrit aux lignes directrices de
lOCDE a le devoir de crer un PCN. Pour la
Belgique, il se trouve la DG Analyses co-
nomiques et Economie internationale qui
assure la prsidence et le secrtariat.

Depuis 2000, les lignes directrices de lOCDE


sont applicables pour les entreprises issues
de pays adhrents dans le monde entier.
Sergey Nivens - fotolia.com

4. Surveillance du march
66
4.1. Lnergie
4.1.1. Contrle de lindexation des prix de llectricit et du gaz
Depuis la loi du 8 janvier 2012, le mcanisme dit du filet de scurit a t ins-
taur, permettant la CREG de faire une supervision de lindexation et des formules
dindexation des contrats variables pour clients rsidentiels et PME. Le gel des prix a
permis en outre dtudier en profondeur ce qui pouvait tre amlior, et a abouti aux
arrts royaux en matire de critres pour les paramtres dindexation qui sont en
vigueur depuis le 1er mars 2013. Ces critres ont men plus de transparence, un
lien plus clair avec les marchs de llectricit et du gaz naturel et un dcouplage
des prix de llectricit et du gaz naturel des prix du ptrole.

Avec la suppression des indemnits de rupture et les campagnes menes pour moti-
ver le consommateur oser comparer, ces mesures ont men un march de fourni-
ture plus dynamique et des prix nettement moins levs.

Sur la base des derniers chiffres de la CREG (octobre 2013) en ce qui concerne la
composante nergie (commodity), nous avons constat une baisse des prix pour
le consommateur rsidentiel de 17 % pour le gaz naturel et de 27 % pour llectricit.

Depuis janvier 2012, la cotisation fdrale sur llectricit a baiss de 41 % (de 5,08
2,98 euros/MWh) et sur le gaz de 35 % (de 0,74 0,48 euro/MWh). Sans avoir une
influence sur les surcots rgionaux, les prix finaux du gaz naturel en Belgique se
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

trouvent maintenant 1 % en dessous de la moyenne des pays voisins et ceux de


llectricit 6 % au-dessus de la moyenne.

4.1.2. Lapprovisionnement en nergie


En 2011, la consommation primaire dnergie de la Belgique a atteint 61 Mtep. La
consommation finale dnergie sest quant elle chiffre 44,3 Mtep. La part de lin-
dustrie dans la consommation finale totale y reprsentait 30,9 %, le secteur domes-
tique 33,7 %, le transport 20,7 % et les usages non nergtiques 14,7 %.

La Belgique ne disposant pas de ressources fossiles propres, sa scurit dappro-


visionnement est fortement tributaire des importations (dpendance nergtique de
88,34 % en 2010), ce qui constitue un cot et un risque non ngligeables.

Une diversification du mix nergtique via notamment le dveloppement des sources


dnergie renouvelables et de la production dcentralise, la diversification des im-
portations (avec mise en concurrence et impacts bnfiques sur les prix) et la mise
en place de mesures defficacit nergtique sont des solutions cette dpendance.

Avec son objectif de 13 % de la part dnergie produite partir de sources dnergie 67


renouvelables dans la consommation finale brute en 2020 (Paquet Energie-Climat), la
Belgique sest notamment inscrite, comme ses partenaires europens, dans la voie
du dveloppement des nergies renouvelables.

Graphique 3. Production dnergie primaire en 2011


(en %)

0,4%
Energie nuclaire

27,3%

Energie hydraulique

Gothermique/ Solaire/Eolien

1,8%

0,1% Combustibles renouvelables et


dchets

Chaleur
70,4%

Source : SPF Economie, DG Energie.


La production dnergie primaire totale en Belgique est de 18,2 Mtep ou 762.179 TJ
(ce qui correspond environ 30 % de notre consommation totale dnergie primaire).

Le graphique 3 montre que 70 % de cette production est compose dnergie nu-


claire. Par convention statistique, on comptabilise la production de chaleur nuclaire
comme une production dnergie intrieure, bien quelle ait t ralise partir dura-
nium entirement import. Strictement parlant, la Belgique ne produit que de lner-
gie renouvelable.

Scurit dapprovisionnement en lectricit

La progression de la part de llectricit produite partir de sources dnergie renou-


velables dans llectricit totale produite en Belgique sest pour sa part poursuivie :
elle passe de 6,83 % en 2010 9,29 % en 2011 dpassant largement lobjectif indicatif
de 6,2 % fix pour 2011 dans le Plan daction national en matire dnergies renouve-
lables41.

Dans une production lectrique brute belge en 2011 de 90.168 GWh (-5,21 % par rap-
port 2010), 36.963 GWh sont issus de centrales thermiques dont 12,7 % utilisent des
68 combustibles renouvelables (bois et dchets de bois, dchets urbains renouvelables,
biogaz et biocarburants). Le gaz naturel est le combustible le plus utilis dans les cen-
trales thermiques (68,8 %) suivi des combustibles fossiles solides (9,2 %).

Le dveloppement massif des nergies renouvelables intermittentes (dj 3.677 GWh


de production brute en 2011 dont 62,9 % dorigine olienne, 31,8 % dorigine solaire
et 5,3 % dorigine hydraulique au fil de leau) et la priorit qui leur est accorde sur le
rseau influencent la baisse le nombre dheures o les centrales thermiques sont
ncessaires. Ceci rduit leur rentabilit et pose la question de leur maintien en ser-
vice et du niveau de scurit dapprovisionnement lectrique. Leur part de production
dans le mix lectrique a dj baiss de 45,6 % en 2010 40,99 % en 2011.

Les actions de gestion de la demande et le renforcement des interconnexions consti-


tuent galement des mesures supplmentaires de scurit dapprovisionnement. Les
importations nettes contribuent en effet lquilibre de loffre et de la demande. En
2011, elles se sont chiffres 2.537 GWh (soit 3,04 % de la consommation observe).

41 http://economie.fgov.be/en/binaries/NREAP-BE-v25-FR_tcm327-112992.pdf
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Graphique 4. Production dlectricit brute en 2011


(en %)

Nuclaire
28,2%
6,0%
1,4% Ptrole et produits ptroliers
0,1%
1,3% Gaz naturel
0,3%
Combustibles solides et gaz
5,2% sidrurgiques
Pompage

9,3% Vapeur de rcupration

Dchets non-renouvelables
2,6%
Combustibles renouvelables

1,3% Eolien

0,2% Solaire

Hydraulique hors pompage


53,5%

Source : SPF Economie, DG Energie. 69


Scurit dapprovisionnement en gaz

La quote-part du gaz naturel dans la consommation dnergie primaire totale en


Belgique a invariablement augment les dernires annes et slve actuelle-
ment 28,3 % (chiffres 2011). On sattend ce que la demande de gaz augmente
long et moyen terme, surtout dans le cadre de la production dlectricit (voir
ci-dessus).

La Belgique mme ne produit pas de gaz et est donc entirement dpendante de son
importation de gaz. Afin dviter que cette dpendance ne se traduise en menace de
la scurit dapprovisionnement, il est essentiel que limportation soit suffisamment
diversifie. Les principaux fournisseurs par pipeline sont les Pays-Bas (24,4 %) et la
Norvge (30,4 %). Le Qatar (12,8 %) est le seul fournisseur de GNL (chiffres 2011).
A lheure actuelle, la diversification est suffisante ; ds lors, il ny a pas de menace
immdiate pour la scurit dapprovisionnement.
Graphique 5. Origine des importations de gaz naturel en 2011

Norvge
30,0% 30,4%

Pays-Bas

Qatar

2,6%
GB

12,8% 24,2%
70 Non spcifis

Source : SPF Economie, DG Energie.

Par ailleurs, le rseau de transmission de la Belgique est le rseau le plus tendu et


le plus utilis de lEurope Nord-Ouest. La Belgique est devenue une plaque tournante
pour le gaz naturel dans la rgion. Ceci contribue incontestablement la scurit
dapprovisionnement.
En dpit du bon bulletin actuel de notre pays en termes de scurit dapprovisionne-
ment, un certain nombre de risques subsiste pour lavenir.
Tant les rserves de gaz L aux Pays-Bas que les rserves en Norvge risquent de
spuiser partir de 2030. La dpendance du gaz norvgien peut galement porter
prjudice lorsquun dfaut se manifeste sur le Zeepipe (le pipeline qui relie la Norvge
la Belgique). Les importations en provenance de la Norvge et des Pays-Bas slvent
ensemble environ 65 % des importations de gaz de la Belgique. Lorsque lapprovi-
sionnement partir de ces pays diminuera, des solutions alternatives substantielles
seront ncessaires. Ceci mnera probablement une plus grande dpendance de la
Russie et du Moyen-Orient.
En ce qui concerne la fourniture du GNL, la Belgique dpend entirement du Qatar.
Ceci rend notre pays particulirement vulnrable en cas dinterruption de limporta-
tion partir de ce pays, par exemple en cas dinstabilit politique au Moyen-Orient.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

A lheure actuelle, il ny a pas de possibilit de stockage de gaz L en Belgique et les


possibilits de stockage pour le gaz H sont limites. Cette situation cause des diffi-
cults dquilibrage saisonnier et peut donc savrer prjudiciable pour la scurit
dapprovisionnement. Par contre, nos pays voisins (Allemagne, France, Royaume-Uni,
Pays-Bas) disposent de suffisamment de possibilits de stockage, ce qui nous permet
de profiter galement de leur flexibilit.
Scurit dapprovisionnement des produits ptroliers
En matire de ptrole brut, la Belgique dpend intgralement des importations (envi-
ron 30 millions de tonnes en 2011, provenant essentiellement de Russie et du Moyen-
Orient). De plus, si le ptrole import est trait dans les raffineries belges et que par
consquent, une partie de la demande interne est couverte par cette production, un
pourcentage important de la consommation de produits ptroliers (produits finis) est
galement import (plus de 2 millions de tonnes dimportations nettes en 2011), no-
tamment des pays voisins (52 % des flux se font en provenance ou destination des
Pays-Bas). Toute rupture dans cette chane dapprovisionnement risque davoir un
impact majeur sur les entreprises et lconomie belge.
La mise en place de stocks stratgiques, dans le cadre des rglementations interna- 71
tionales (AIE et UE) permet de sassurer quen cas de crise dapprovisionnement, la
demande pourra tre comble, et rassure ainsi le march quant la disponibilit de
carburants, combustibles ou autres produits nergtiques.

Graphique 6. Origine des importations de ptrole brut en 2011

5,0%
5,3% Fdration de
Russie

9,4% 45,3%
OPEP

Norvge

GB

35,0%
Non spcifis

Source : SPF Economie, DG Energie.


Energie nuclaire
La directive 2011/70/Euratom tablit un cadre communautaire pour la gestion respon-
sable et sre du combustible us et des dchets radioactifs. La DG Energie a tabli une
note au Conseil des ministres pour obtenir une dcision de principe sur la gestion long
terme des dchets B&C, afin daboutir au choix dun site. La DG Energie a prpar une
tude concernant la gestion du combustible nuclaire us qui sera acheve en 2014.

4.2. Haute surveillance du march


En matire de surveillance du march, dans les domaines des ensembles de mesu-
rage de liquides autres que leau et des instruments de pesage fonctionnement non
automatique, il est souligner que, compte tenu de la dlgation totale des vrifications
priodiques des organismes dinspection agrs, la mtrologie lgale devra de plus
en plus se focaliser sur le contrle des activits de ces organismes. Ces contrles, d-
nomms aussi Haute surveillance , et les missions de contrle technique prendront
de plus en plus de place dans lensemble des missions. Pour cela, la volont est de se
doter dun outil informatique performant qui permettra de cibler au mieux les ventuels
72 manquements et les infractions potentielles pour optimaliser la surveillance du march.
La surveillance de la mise sur le march et de la mise en service des nouveaux ins-
truments de pesage fonctionnement non-automatique et des nouveaux ensembles
de mesurage de liquides autres que leau se fait conformment aux directives euro-
pennes. Le service de la Mtrologie surveille actuellement les activits de vrifica-
tion priodique dune soixantaine dorganismes dinspection afin dassurer la qualit
des instruments de mesure en service.
Par ailleurs, certains types de contrles offrent une plus grande visibilit du service de
la Mtrologie et font lobjet de demandes des citoyens : les contrles systmatiques
des pse-bagages dans tous les aroports, des campagnes sur le contrle du poids du
pain dans les boulangeries, des actions spcifiques dans le commerce et la vente de
pellets qui est en plein boom, etc. Voil une srie dexemples permettant de se profiler
comme une administration au service du citoyen.
Les appareils de mesure utiliss pour les contrles routiers sont aussi des instru-
ments de mesure pour lesquels le service de la Mtrologie dlivre elle-mme les
approbations de modle et autorisations demploi. Ils sont destins un usage par-
ticulier comportant des aspects juridiques importants dans le cadre de la scurit
routire : cinmomtres, camras feux rouges, appareils de test et danalyse de lha-
leine, appareils de pesage par essieux des vhicules, banc dessais rouleau pour
cyclomoteurs. Pour un fonctionnement correct, ces instruments sont soumis une
vrification priodique. Celle-ci est aussi dlgue des organismes accrdits, sous
la haute surveillance du service de la Mtrologie.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

En 2013, prs dun instrument vrifi sur cinq a t contrl dans le cadre de cette
haute surveillance. Notre service a galement particip lensemble des audits
BELAC de ces organismes en tant quautorit comptente.

Un dernier axe de travail est le domaine des taximtres qui sont des instruments de
mesure importants puisquils garantissent le prix payer du client aprs la course.
Un arrt royal prvoit une vrification priodique tous les 4 ans des taximtres ins-
talls dans les vhicules. Cette vrification est dlgue des organismes accrdits,
et agrs par le service de la Mtrologie. La haute surveillance de cette activit a ga-
lement t assure : plus de 350 taxis contrls en 2013.

4.3. Diamants
Le secteur diamantaire est un secteur conomique trs important pour la Belgique,
comme en attestent les chiffres des importations et des exportations de diamants
mais aussi le nombre de diamantaires actifs. Les importations et exportations belges
de diamant ont gnr un chiffre daffaires de quelque 40 milliards deuros en 2013.

Le service Licences est habilit assurer la surveillance des actes accomplis dans le 73
secteur du diamant en Belgique. Cette surveillance consiste en :

lenregistrement des diamantaires,


linspection physique des expditions de diamants imports et exports (centra-
lisation des formalits au Diamand Office,

Andrey Burmakin - fotolia.com


la dclaration annuelle obligatoire des stocks et de lactivit.

Le service Licences est galement comptent pour la mise en uvre


du systme de certification du processus de Kimberley pour le
commerce international de diamants bruts (SCPK). Dans
le cadre du SCPK, le service vise lapplication uniforme
des rgles au niveau international par tous les pays
participants. A cet gard, en 2013, les collabora-
teurs ont apport une contribution active aux
discussions et ngociations sur les mca-
nismes de contrle au niveau international.

Dans le cadre de lchange bilatral de


donnes de certificats du Processus
Kimberley, la Belgique et lInde se sont en-
gages mettre en uvre un projet-pilote
pour un change de ces donnes. Aprs
des ngociations sur les dtails techniques, un protocole daccord a t sign, lors
de la mission princire en Inde du 25 novembre 2013, par les deux autorits com-
ptentes. Les oprations et les procdures pour lchange bilatral des donnes
des certificats PK ont depuis t fortement simplifies et depuis le 1er juillet 2013
seffectuent de manire plus approfondie et automatise. Cela signifie un gain de
temps norme pour le service Licences. Il sagit en effet de donnes denviron
19.000 certificats PK par an qui peuvent donc tre changes et compares de ma-
nire rapide et efficace. Lintention est dtendre lavenir ce processus dautres
partenaires commerciaux.

Le service Licences est galement lautorit de surveillance dans le cadre de la lutte


contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme dans le secteur
diamantaire. Le service a labor un nouveau rglement en 2013 portant sur une mise
jour des modalits de mise en uvre pour les ngociants en diamants enregistrs.
Ce rglement est entr en vigueur avec lAR du 7 octobre 2013. Depuis le service a
collabor divers sminaires dinformation organiss par lAntwerp World Diamond
Centre, lorganisation coupole du secteur diamantaire. Les modalits dapplication
ont t expliques au cours de ces sances dinformation et les participants ont eu
74 loccasion de poser des questions.

Au cours du dernier trimestre 2013, le Groupe daction financire (GAFI) a entam


son quatrime cycle dvaluation dans le cadre des normes internationales relatives
la prvention de lutilisation du systme financier aux fins du blanchiment de capi-
taux et du financement du terrorisme. La Belgique est devenue en 2014 lun des pre-
miers pays valus par une quipe dexperts internationaux. Il est attendu que le cycle
consacre une attention particulire au secteur diamantaire belge et par consquent
au SPF Economie en tant quautorit de surveillance. En 2013, le service Licences
a mis en place, en collaboration avec la DG Inspection conomique, un systme de
contrles cibls dans le cadre de la loi prventive anti-blanchiment et ses modalits
dapplication.

Le systme de surveillance dans le secteur diamantaire et les enqutes y aff-


rentes ont pour but de lutter contre la fraude et, par consquent, de prserver la
concurrence loyale. A lchelon international, le service veille ce que le systme
de surveillance belge soit valoris en tant que meilleure pratique et vise crer
des conditions quitables dans dautres centres diamantaires, au moyen de prsen-
tations, tant nationales quinternationales. En 2013, le service a accueilli plusieurs
dlgations trangres auxquelles le systme de contrle a t prsent. La visite
sest poursuivie lOffice du Diamant afin que ces dlgations puissent en apprcier
lapplication pratique.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Les informations relatives la rglementation sont communiques rgulirement au


secteur diamantaire. Ces informations ont trait la rglementation lie la surveil-
lance dans le secteur diamantaire, la mise en uvre du SCPK pour le commerce in-
ternational de diamants bruts, la lgislation portant sur la lutte contre le blanchiment
de capitaux et le financement du terrorisme, et les obligations des diamantaires en ce
qui concerne le dpt de rapports et de dclarations.

4.4. La police conomique


4.4.1. Lutte contre la contrefaon et la piraterie
La contrefaon et la piraterie branlent particulirement la transparence du march.
La lutte contre la contrefaon et la piraterie est devenue une des priorits de la DG
Inspection conomique.

Amlioration de lchange et de lutilisation des donnes

Lapproche coordonne de la lutte contre la contrefaon et la piraterie - La coop-


ration est la clef du succs 75
La loi du 15 mai 2007 prvoit une coordination entre les autorits de contrle (douane,
DG Inspection conomique, police fdrale et AFMPS). Ds lentre en vigueur de la loi,
un sous-groupe de travail Coordination contre la contrefaon et la piraterie a t
tabli au sein de la Commission conomique interministrielle, Commission interd-
partementale pour la Coordination de la Lutte contre la Fraude dans les secteurs cono-
miques (CICF). Elle runit galement des reprsentants du SPF Justice, un magistrat du

alphaspirit - fotolia.com
parquet gnral, lAFSCA (Agence fdrale pour la scurit de la chane alimentaire) et
lAFMPS (Agence Fdrale des Mdicaments et des Produits de Sant),
des reprsentants du SPF Finances et de la police fdrale. Un
projet darrt royal devrait, terme, institutionnaliser la
coordination en matire de lutte contre la contrefaon.

En tant que point de contact et prsident faisant


fonction de la Commission interdpartementale
pour la CICF, la DG Inspection conomique
veille ce que toutes les informations utiles
concernant la lutte contre la fraude soient
transmises tous les membres de la CICF.
Via le rseau dinformations lutte contre
la fraude , lobjectif est de signaler les cas
concrets de fraude le plus tt possible.
Actions de la DG Inspection conomique
Une action internationale de blocage de sites internet vendant des produits con-
trefaits
La DG Inspection conomique a particip le 27 juin 2013 une vaste opration inter-
nationale visant bloquer les sites proposant des marchandises contrefaites. Laction
mene en collaboration avec la Douane a dbouch sur le blocage de 328 noms de
domaines dans le monde. Les consommateurs qui surfent sur ces sites, se retrouvent
face une page informative sur lobjet de cette action de lutte contre la contrefaon.

76

Concrtement, la DG Inspection conomique sest glisse dans la peau de consomma-


teurs la recherche sur internet de produits de marque (vtements, maroquinerie,).
Une telle recherche conduit trs souvent vers des sites proposant des marchandises
contrefaites.
Pour la Belgique, 79 sites internet contrls relis des noms de domaine .be
ou .eu ont fait lobjet dune procdure de saisie de leur nom de domaine, sous
lautorit du procureur du roi de Bruxelles. Les sites internet prsentaient diff-
rents manquements :
Ils portaient atteinte dans leur intgralit lordre public (p. ex. : ils ne com-
mercialisaient que des marchandises contrefaites, en se faisant passer pour la
marque dorigine) ;
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Ils causaient une concurrence dloyale lgard des entreprises lgitimes ;


Ils risquaient de porter gravement atteinte aux intrts des consommateurs (le
consommateur ne reoit pas la marchandise car elle est saisie la douane et doit
payer pour sa destruction) ;
Ils ne spcifiaient pas lidentit des responsables, qui nont pas pu tre localiss
en Belgique (alors que la premire obligation de tout commerant est de siden-
tifier clairement sur son site internet).
Ces 4 manquements constituaient des raisons suffisantes pour bloquer les noms de
domaines, les autorits nayant aucun autre moyen daction.

Blocage de sites internet vendant des produits contrefaits

La DG Inspection conomique a de nouveau particip, le 2 dcembre 2013, une


vaste opration internationale visant bloquer les sites proposant des marchandises
contrefaites. Au total, 690 noms de domaines ont t bloqus dans le monde.

Saisie de 58.000 shampoings contrefaits


77
La cellule Contrefaon de la DG Inspection conomique a saisi, le 18 dcembre 2013,
58.000 shampoings contrefaits. Ces contrefaons peuvent prsenter un risque pour
la sant.

En 2013, la DG Inspection conomique a fait de la lutte contre les produits mnagers


contrefaits une priorit. Ces produits peuvent en effet nuire la sant des utilisateurs.
Des cas druptions cutanes et mme de brlures dues lutilisation de shampoing
contrefait ont dj t constats. Les fraudeurs sont extrmement professionnels : au
premier abord, il est impossible de distinguer le vrai produit de la contrefaon.

Cette saisie denvergure est le rsultat dune enqute mene pendant plusieurs se-
maines dans des magasins de proximit dans toute la Belgique. Celle-ci a conduit les
enquteurs de la cellule Contrefaon un commerce de gros situ Anvers o les
produits contrefaits ont t saisis. Ces produits seront dtruits de manire cologique.

La DG Inspection conomique a transmis le dossier au parquet. Les contrevenants


risquent une amende de maximum 550.000 euros et/ou une peine de 3 mois 3 ans
de prison.

Forte diminution du trafic vers les sites internet proposant des contenus illgaux

Laccord de collaboration entre la Belgian Anti-piracy Federation (BAF) et la DG


Inspection conomique porte ses fruits aprs une anne dexistence.
La BAF et le SPF Economie ont en effet sign le 17 octobre 2012 un accord de col-
laboration pour intensifier la lutte contre la piraterie et la contrefaon sur internet.
Jusqualors, la DG Inspection conomique ciblait prioritairement loffre en vente sur
internet dobjets matriels contrefaits, plutt que la mise disposition de contenus
numriques protgs. En effet, en labsence dinformations manant des titulaires
de droit quant lidentit des prestataires auxquels ils ont accord des autorisations
ou non, il est difficile pour la DG Inspection conomique de dterminer sil est port
atteinte un droit de proprit intellectuelle ou non.
La BAF est une ASBL qui lutte, en Belgique et au Luxembourg, contre la contrefaon
et la piraterie des uvres de ses membres, quils soient producteurs et ralisateurs
de films, de musique et de jeux vido. Pour ce faire, la BAF recherche, entre autres,
sur internet des personnes qui commettent des infractions aux droits de proprit
intellectuelle de ses membres.
Dans ces conditions, la DG Inspection conomique et la BAF ont conclu un accord
concernant les modalits de leur collaboration, afin de tirer profit au mieux des res-
sources, moyens techniques, connaissances, et pouvoirs dinvestigation de leur orga-
nisation dans la ralisation de leurs objectifs.
78
Les informations collectes par la BAF dans lexercice de ses tches peuvent consti-
tuer la base dune enqute approfondie par le SPF Economie. Cest dans cette optique
que la BAF transmet les informations dont elle dispose.
La DG Inspection conomique se charge des devoirs denqute quelle estime utiles,
de la constatation dinfractions, ainsi que des mesures concrtes prendre afin de
procder au retrait du contenu illgal ou de rendre le contenu illgal inaccessible.
Au sein de la DG Inspection conomique, les enqutes sont menes par la cellule
Contrefaon, en collaboration avec la cellule Veille sur internet .
En 2013, on a enregistr une baisse de pas moins de 25 % dans les connections des
internautes belges vers les sites et services qui offrent en ligne illgalement de la
musique, des films et des jeux vido. Cette baisse est due en partie lexistence de
laccord de collaboration entre la BAF et la DG Inspection conomique.
Cela fait maintenant un an, en effet, que sur les indications de la BAF, qui sur-
veille loffre en Belgique, la cellule Contrefaon et Piraterie de la DG Inspection
conomique pour-chasse les pirates de linternet en Belgique. Les rsultats sont
probants : plusieurs gros offreurs de mdia illgaux ont d cesser leurs activits et
linternaute retrouvait difficilement son choix illgalement sur le net.
Par ailleurs, la proportion de visiteurs de ces sites frauduleux est tombe de 45 39 %
en lespace dun an.
Cela reprsente bien videmment un bnfice pour les auteurs, les excutants et les
producteurs dont les revenus dpendent dune protection adquate de leurs droits
intellectuels. Mais le consommateur y trouve galement son avantage : il est mieux
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

protg contre les pratiques malhonntes qui vont de pair avec loffre en ligne d-
loyale (virus, spam, phishing,...) et sa confiance en un internet sr et lgal crot.
Enfin, lEtat cesse de perdre des revenus importants du fait de cette fraude informa-
tique.

La DG Inspection conomique veille aussi participer dautres contributions rela-


tives la transparence du march.

La Fondation Non la contrefaon et la piraterie - Neen aan namaak en pira-


terij (NANAC) a t prsente la presse le 16 juin 2011. Fonde par lAdminis-
tration gnrale des douanes et accises et la Chambre de commerce internationale
(ICC Belgique), en partenariat avec le SPF Economie, la fondation veut sensibiliser le
public aux risques et dommages de la contrefaon.

Pour combattre le march de la contrefaon, une coopration entre les autorits


(douanes, police, services dinspection conomique, AFMPS) et les titulaires de droits
intellectuels savre de plus en plus ncessaire.

Afin de mener une action efficace, les diffrentes parties doivent nouer une relation
de confiance base sur lchange dinformations, souvent sensibles. Lorganisation 79
se prsente en tant quintermdiaire entre les institutions publiques et les com-
merces.

NANAC va organiser des campagnes de prvention et de sensibilisation pour attirer


lattention du public et des oprateurs conomiques sur limportance de combattre
la contrefaon et la piraterie. Ces campagnes se drouleront sur la base dactions

vadymvdrobot - fotolia.com
de formation et de prvention ou via des campagnes mdiatiques plus spcifiques
sur base de spots radio et TV, de campagnes daffichages et de publicits
dans les mdias.

4.4.2. Ltiquetage des produits agricoles


Etroitement lies aux produits agricoles et lagri-
culture europenne, la production et la commer-
cialisation des denres alimentaires doivent
sassortir de rgles conomiques dtique-
tage claires. Contrler lapplication de ces
normes europennes et nationales est une
des missions de la DG Inspection cono-
mique.

En vue dune rpartition efficace des


tches, un protocole de coopration a t
conclu ds 2007 entre le SPF Economie et
lAFSCA. Des runions de concertation ont donc rgulirement lieu afin dharmoniser
les programmes de contrle respectifs et dchanger des informations dans certaines
enqutes comportant la fois des aspects sanitaires et conomiques.
Outre le traitement des plaintes provenant des consommateurs et des entreprises,
diverses enqutes sont galement effectues dans le but de garantir la qualit des
denres alimentaires et de lutter contre la fraude conomique au niveau de la compo-
sition et de ltiquetage.
La DG Inspection conomique veille ce que le consommateur reoive les informa-
tions de produits imposes par la loi et ce quelles soient au moins rdiges dans la
langue de lutilisateur. Elle sassure galement de lexactitude de ces informations et
de la publicit effectue.
Les contrles ne se limitent pas une enqute purement comptable. Dans certains
cas, des chantillons sont prlevs et analyss en laboratoire afin de dterminer la
composition exacte du produit. Une concertation rgulire a, dans ce cas, galement
lieu avec la DG Qualit et Scurit.
La DG Inspection conomique collabore galement souvent avec le service de la
80 Mtrologie afin de vrifier si le poids et le contenu mentionns sur lemballage cor-
respondent la ralit.
Les certificats dorigine ne sont dlivrs que si les biens et les entreprises satisfont
certaines normes prescrites. La DG Inspection conomique vrifie si les certificats
ont t dlivrs correctement et si les entreprises peuvent prsenter les documents
probants ncessaires. Des contrles ont principalement eu lieu dans les entreprises
daliments pour btail, les abattoirs de volailles, les abattoirs de bufs et de porcs, les
meuneries et les aquaculteurs, le plus souvent la suite dune plainte.

4.4.3. Certificats dorigine des marchandises


La DG Analyses conomiques et Economie internationale exerce en collaboration avec
la DG Inspection conomique et les Douanes (SPF Finances) des contrles sur lori-
gine non-prfrentielle appose sur les marchandises importes. Ces contrles sins-
crivent dans le cadre de la loi du 29 juillet 1994 qui vise une plus grande transparence
dans le commerce des biens en provenance de pays hors de lUE. En 2013, pour toute
constatation dune origine errone, les entreprises ont finalement opt pour une rec-
tification de la faute afin de mettre les biens sur le march avec une dnomination de
lorigine correcte.
La DG Analyses conomiques et Economie internationale exerce des contrles sur
les certificats dorigine non-prfrentielle dlivrs par les Chambres de commerce
belges sur les biens exports, et sur des certificats dlivrs ltranger et qui accom-
pagnent des marchandises importes sur le territoire de lUE.
alphaspirit - fotolia.com
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

4.4.4. Socit de linformation et commerce lectronique


En matire de services de la socit de linformation en gnral, et de commerce lec-
tronique en particulier, la DG Inspection conomique a entrepris plusieurs actions en
2013, et dvelopp plusieurs initiatives dont lobjectif est de renforcer la confiance des
consommateurs et des entreprises dans lconomie numrique. La transparence des
81
informations circulant sur internet est une condition essentielle pour contribuer au
dveloppement de ce secteur. Pour ce faire, la DG Inspection conomique a adopt une
approche combinant :
la sensibilisation des consommateurs et des entreprises,
des actions de contrle permettant une rgularisation massive des pratiques
commerciales ne respectant pas totalement la rglementation conomique, ou
la cessation des pratiques illgales dans leur intgralit,
la mise au point de procdures spcifiques, rapides et efficaces, visant linacces-
sibilit des contenus frauduleux.
Travail frauduleux sur internet
La DG Inspection conomique a procd une enqute gnrale concernant le tra-
vail frauduleux sur internet. Il sagit de lexercice dune activit commerciale indpen-
dante sans tre inscrit la Banque-Carrefour des Entreprises. Celle-ci a rvl que
la grande majorit des vendeurs contrls taient des commerants cachs. Ce ph-
nomne nuit aux intrts des commerants lgitimes qui respectent leurs obligations
lgales en matire de transparence. Par ailleurs, les mentions obligatoires, telles que
le nom, ladresse e-mail et ladresse gographique, taient manquantes dans la plu-
part des offres en vente.
Via cette action, le SPF Economie a voulu insister sur le fait quune personne, titre
indpendant, qui tire un revenu de loffre en vente rgulire de produits ou de ser-
vices, mme sur les sites de vente aux enchres ou de petites annonces, doit tre
inscrite la Banque-Carrefour des Entreprises, sous peine dtre condamne pour
travail frauduleux.
De plus, en contrlant les donnes que tout vendeur professionnel est tenu de mention-
ner en cas de vente en ligne, le SPF Economie a souhait sensibiliser ces commerants
en ligne et mieux les informer de la rglementation qui leur est applicable. Lobjectif vis
tait de rendre la vente aussi transparente que possible pour le consommateur afin quil
puisse en toute confiance acheter des produits et des services en ligne.
Blocage de sites web
Comme indiqu au point repris ci-dessus Lutte contre la contrefaon et la pirate-
rie , la DG Inspection conomique a galement particip, en collaboration avec la
Douane, deux vastes oprations internationales visant bloquer les sites internet
proposant des marchandises contrefaites. Au total, 1.018 noms de domaines ont t
bloqus dans le monde (328 lors de lopration du 27 juin et 690 le 2 dcembre 2013).
Concrtement, le consommateur na plus accs ces sites web. Il se retrouve face
une page informative sur lobjet de cette action de lutte contre la contrefaon.
Dans lconomie numrique interviennent de nombreux intermdiaires conomiques,
aux activits diverses : fourniture daccs internet, enregistrement de noms de do-
maine, hbergement de sites internet, mise disposition dune plate-forme lectronique
82 de vente ou de petites annonces. Il est primordial pour ces entreprises que leurs services
soient utiliss en toute transparence, par des prestataires lgitimes et loyaux, et non par
des personnes mal intentionnes. Cest pourquoi, elles exigent le plus souvent dans le
cadre de leurs relations professionnelles, via leurs conditions dutilisation de leurs ser-
vices, que les activits effectues par leur intermdiaire technique soient conformes
la loi, sous peine de mettre fin leurs services. Selon les cas, le contenu nest alors soit
plus du tout accessible sur internet, soit rendu moins directement accessible.
Il importe que ces intermdiaires conomiques puissent exercer pleinement leur acti-
vit lgitime, sans tre confronts sans cesse des demandes tous azimuts de retrait
de contenu dont la lgalit est mise en cause par des tiers. Dans ces conditions, le SPF
Economie a labor, en concertation avec le secteur, diffrents projets afin doptima-
liser les mthodes de notification et de retrait de contenu illgal sur internet, tout en
garantissant que ces procds respectent le principe de proportionnalit de la sanc-
tion par rapport la faute commise, les droits fondamentaux des utilisateurs de ces
services et la scurit juridique des prestataires intermdiaires techniques au niveau
de leur responsabilit.
Projet Optifed
Enfin, il est indniable quune action rapide et efficace des autorits pour faire ces-
ser des pratiques frauduleuses contribue stimuler la confiance des consommateurs
dans le commerce lectronique lgitime et loyal. Cest pourquoi, le SPF Economie a
labor un projet Optifed relatif une nouvelle approche de la fraude grande chelle,
une forme de fraude utilisant les moyens de communication de masse, tels que lin-
ternet et notamment les mailings, afin dtablir un contact facilement et rapidement
avec un nombre considrable de victimes potentielles.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Ce projet vise la cration dun point de contact national pour les fraudes grande
chelle. Cette plateforme lectronique peut apporter une meilleure image de limpact
de la fraude conomique en Belgique. Ainsi les autorits de contrle comptentes
peuvent tre alertes plus rapidement lors de lapparition dune nouvelle vague de
tentative de fraude. Elles peuvent y ragir de manire cible afin de limiter le nombre
de victimes piges et fournir des informations concrtes sur les diffrentes tech-
niques utilises par les fraudeurs. Elles peuvent ainsi sensibiliser les consommateurs.

4.4.5. Contrle des socits de gestion de droits dauteur et de


droits voisins
La transparence est la cl de vote du contrle des socits de gestion de droits
dauteur et de droits voisins. On retrouve des obligations de transparence dans pas
moins de 21 articles de la loi du 30 juin 1994 relative au droit dauteur et aux droits
voisins42 . Le rpertoire des socits de gestion doit tre accessible aux personnes y
ayant un intrt lgitime. Les projets de statuts, rgles de tarification, de perception
et de rpartition doivent tre notifis au Service de contrle en vue dun contrle a
priori, les comptes et le rapport de gestion doivent mentionner toute une srie de
donnes ; les perceptions et les rpartitions doivent tre communiques au Service de 83

42 Les socits de gestion sont soumises des obligations de publicit passive aux termes des articles
65ter, 4, al.3 ; 66, 1, al.3 ; 66quater, 2, al.1 ; 68bis, al.1 et 70 LDA. Elles sont aussi soumises des
obligations de publicit active aux termes des articles 65bis, 1er ; 65ter, 4, al.5 ; 65quater, 2-3
; 66, 1, al.2 ; 66, 2 ; 66bis, 1er, 1 et 2 ; 66ter ; 66quater, 2, al.2 ; 66sexies, 1er , al.4 et 2, al.
4 ; 67bis, al.4 ; 68bis, al.2 ; 68ter ; 68quater, 1 et 2 ; 69, 1er et 2 in fine ; 75 ; 75bis. Le Service
de contrle est lui aussi soumis des obligations de publicit active aux termes des articles 67, 3,
al.4et 5 ; 67, 4, al.2 et 3 ; 76, 6 ; 77quater 1er , 1 et 2 et in fine ; 77quinquies, 2, al. 3 ; 78bis, 7.

WavebreakMediaMicro - fotolia.com
contrle des socits de gestion qui les publie dans son rapport annuel ainsi que toute
une srie dautres donnes prescrites par la loi43 .

Le rapport annuel du Service de contrle des socits de gestion44 permet de


faire la transparence sur les perceptions, les rpartitions, les frais de fonction-
nement, les plaintes introduites et les procdures en manquement menes par
le Service de contrle. Cet instrument permet dobjectiver les relations et les
ngociations entre les socits de gestion et leurs dbiteurs, leurs ayants droit
et le public en gnral. Le chapitre thmatique du rapport assure la transpa-
rence sur des aspects particuliers importants en fonction de lactualit du sec-
teur comme limpact de la socit de linformation (rapport 2011), le contrle
dans les pays limitrophes (rapport 2012) et la tldiffusion et sa re-transmis-
sion (rapport 2013).

Le fondement de ces obligations de transparence est indiqu dans lexpos des


motifs45 de la loi de la loi de 2009 sur le statut et le contrle des socits de
gestion46 . Selon ce texte, le besoin de transparence dcoule des lments sui-
vants : plaintes exprimes par les ayants droit sur le manque de transparence,
84 position monopolistique, gestion du patrimoine dautrui, incapacit pratique
pour les ayants droit dexercer les prrogatives de contrle qui dcoulent du
code des socits.

43 Selon larticle 76, 6 de la LDA, le rapport annuel contient des donnes diffrencies en fonction des
dispositions lgales qui confrent au Service public fdral Economie une mission de contrle des
socits de gestion des droits. Ce rapport distingue, par catgorie duvres et mode dexploitation,
les demandes de renseignements, les plaintes des dbiteurs et des ayants droit, et les interventions
dinitiative du Service de contrle ainsi que leurs rsultats. Les plaintes fondes seront publies par
socit de gestion. Le rapport donne une image fidle du secteur de la gestion collective et rend
compte du rle spcifique et de la situation financire des socits de gestion ainsi que des rcents
dveloppements dans ce secteur
44 Disponible sur le site internet du SPF Economie :
http://economie.fgov.be/fr/modules/publications/general/rapport_annuel_2012_service_de_con-
tr_le_des_societes_de_gestion_du_droit_d_auteur_et_des_droits_voisins.jsp
45 Chambre, Doc. 52/ 2051/001 du 16 juin 2009, voir sp. pp. 4, 5, 6, 13, 14, 17.
46 Loi du 10 dcembre 2009 modifiant, en ce qui concerne le statut et le contrle des socits de
gestion des droits, la loi du 30 juin 1994 relative au droit dauteur et aux droits voisins (MB du 23
dcembre 2009).
MK Photo - fotolia.com
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

4.5. Gestion des plaintes et mdiateurs


Lorsquun consommateur rencontre un problme dans sa relation avec une entre-
prise et que la pratique de lentreprise est en infraction avec une lgislation cono- 85
mique (pratiques du march, crdit la consommation, contrats de voyage, etc.), il
peut dposer une plainte au SPF Economie, DG Inspection conomique. Cette direc-
tion gnrale peut alors ventuellement engager des poursuites pnales, mais cela
nimplique pas que le problme du consommateur mme, certainement lorsquil est
caractre civil, soit rsolu.

Laccord gouvernemental contenait un passage qui prvoyait de renforcer les droits


du consommateur par une srie de mesures, parmi lesquelles Fournir des outils
rapides et efficaces afin de rsoudre les litiges de consommation en amliorant les
initiatives publiques et prives comme les services de mdiation ou la Commission de
litiges .

Le 21 mai 2013, la directive 2013/11/UE47 relative au rglement extrajudiciaire des


litiges de consommation a galement t adopte. Le projet de loi prpar par le SPF
Economie dans cette matire a dj anticip et suivi cette directive en prvoyant la
cration dun service de mdiation qui remplit la mission rsiduelle en matire de
rglement extrajudiciaire des litiges de consommation. La mission de ce nouveau ser-
vice de consommation va cependant un peu plus loin et constituera galement le gui-
chet unique o le consommateur peut sinformer sur ses droits et obligations et o il

47 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:165:0063:0079:FR:PDF
peut dposer une demande de rsolution extrajudiciaire dun litige de consommation,
sans devoir se demander quel organe est comptent en la matire.

Ce projet de loi a t approuv en dcembre 2013 par le Conseil des ministres.

4.5.1. Inspection et gestion des plaintes (Front Office)


La DG Inspection conomique a pour mission de remplir au mieux sa fonction sociale
et de servir le plus efficacement possible lintrt gnral.

La raison dtre dun service de contrle conomique tel que la DG Inspection cono-
mique est notamment dliminer les dysfonctionnements de la vie conomique dans
le domaine des pratiques du march et de protger les consommateurs.

Les moyens utiliss dans ce but doivent tre justifis au niveau conomique. En effet,
ils ne peuvent tre employs pour des actions dont limpact social est limit et qui
servent plutt les intrts individuels dun seul citoyen. Cependant, chacun doit pou-
voir tre aid dans sa recherche dune solution un litige.
86 Laccomplissement de cette mission exige un systme de gestion performant essen-
tiellement ax sur lafflux important de signaux provenant des consommateurs et des
entrepreneurs. Une analyse des risques constitue un instrument efficace qui permet
de canaliser le traitement des informations en une stratgie efficace.

Cest pourquoi depuis 2011, la DG Inspection conomique a labor un systme am-


lior de traitement des plaintes soutenu par une analyse pointue des risques. Il per-
met ainsi de consacrer un maximum de moyens aux facteurs de risques importants
sans perdre de vue que chaque signal peut affiner la connaissance du march. Un
suivi plus adquat est donc accord chaque signal. En cela, chaque plaignant est
donc aid de la faon la plus rapide et la plus efficace possible via le moyen le plus
adapt, qui peut tre une enqute ou tout autre accompagnement.

Lexcution de cette analyse de risques a t confie au Front Office de ladministra-


tion centrale de la DG Inspection conomique.

En 2013, ce Front Office a trait 17.185 dossiers dont notamment

14.288 signaux,
987 demandes denqutes manant dautres autorits,
1.792 demandes dinformations.
Concernant les mthodes de vente, le contact direct avec le client a gnr 3.554
signaux. Le commerce distance et le commerce lectronique ont induit respecti-
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

vement 2.050 et 2.309 signaux. Dans le cadre du contact direct, ce sont les points de
vente de chanes de distribution qui procurent le plus de signalements, savoir 864.

Concernant les mthodes de promotion, les publicits via internet ont engendr 2.697
dnonciations. Les publicits via imprim ont t mises en cause dans 1.376 cas. Les
e-mails viennent complter le trio de tte dans 1.530 cas.

La nature des dolances soumises la DG Inspection conomique :

2.924 cas de pratiques frauduleuses caractrises par la nature intentionnelle de


nuire ;
931 cas dabsence de livraison/de prestation ;
848 cas dinexcution de la garantie lgale ;
542 cas de produits ou services dfectueux ;
800 cas de pratiques dloyales en gnral ;
574 des publicits trompeuses et
1.175 des publicits non-sollicites. 87
Les principaux secteurs concerns par les dnonciations sont :

les fournisseurs daccs internet : 941 (y compris les dnonciations spam pour
727 dossiers) ;
les annuaires professionnels : 1.179 ;
les services dentretien et damlioration du logement : 1.294 ;
les produits ICT : 1.085 cas (579 informatique - 485 GSM - 21 autres) ;
les articles dhabillement et chaussures : 614.
Les lgislations transgresses (un mme dossier peut en concerner plusieurs) sont :

4.320 concernent les pratiques dloyales envers les consommateurs ;


3.254 cas sont relatifs aux litiges civils ;
1.658 concernent les pratiques dloyales entre vendeurs (p. ex. : annuaires pro-
fessionnels) ;
1.165 cas ont trait la garantie lgale ;
883 cas concernent des arnaques ;
546 cas concernent la lgislation des contrats distance ;
348 cas sont relatifs lindication des prix et quantits.
es consommateurs 4320 35%
3254 27%
ndeurs 1658 14%
1165 10%
883 7%
ce 546 4%
s 348 3%
12174 100%

Graphique 7. Lgislations transgresses


(en % du nombre total des transgressions)

Pratiques dloyales envers les


consommateurs
4% 3% Litiges civils
7%
35%
10% Pratiques dloyales entre
vendeurs
Garantie lgale
14%

Arnaques
27%
Lgislation contrats distance

Indication des prix et quantits

88 Source : SPF Economie, DG Inspection conomique.

4.5.2. Mdiateurs
Professionnel ou consommateur, il arrive que lon soit confront un litige contrac-
tuel. Ce type de litige pousse mme un nombre non ngligeable de consommateurs
renoncer effectuer des achats en ligne et transfrontaliers par peur de ne savoir que
faire ou vers qui se tourner en cas de problme. Le recours aux tribunaux est encore
plus problmatique car ni le consommateur, ni le professionnel nest certain darriver
obtenir gain de cause, sans parler de lnergie, du temps et de largent que cela
requiert.

Cest la raison pour laquelle le SPF Economie soutient depuis plusieurs annes toutes
les initiatives en matire de rglement extrajudiciaire de litiges de consommation et
notamment Belmed, la plate-forme en ligne de rglement des litiges de consomma-
tion. Depuis sa cration en 2011, Belmed a tendu ses partenariats non seulement
avec des instances sectorielles (commissions-litiges, ombudsman,) mais galement
avec des mdiateurs privs, agrs par le SPF Justice. Cependant, si cet outil est una-
nimement apprci par son caractre novateur, la Belgique - comme dautres tats
europens - ne dispose pas dun service ADR pour chaque secteur conomique. De
plus laccessibilit tarifaire et la transparence de certains dentre eux ne permettent
pas notamment de traiter les litiges de faible valeur.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

En 2013, le nombre de consultations de Belmed slevait 69.073 et le nombre de


demandes 712.

Par ailleurs, la Commission europenne a galement constat limportance de la m-


diation lors dune enqute et a dcid dencourager la dfinition dun cadre rglemen-
taire. Celui-ci sera pris par ladoption :

de la directive (ADR) 2013/11/UE48. La directive dfinit les critres qualitatifs


quun service ADR doit remplir pour pouvoir tre reconnu officiellement auprs
de la Commission europenne. Il y va de son image et de la valeur ajoute offrir
son enseigne de remplir ces critres ;
du rglement (ODR) UE 524/201349 qui vise crer une plate-forme gre par la
Commission europenne pour rsoudre les litiges conscutifs une transaction
transfrontalire en ligne. Les Etats membres disposant dj dun outil au niveau
national (comme la Belgique) vont tenter de crer une interoprabilit avec la
plate-forme europenne.

Le ministre de lEconomie a prsent et obtenu lapprobation dun avant-projet de loi


transposant la directive europenne en Conseil des ministres fin 2013. Lavant-projet 89
est prsent soumis lavis du Conseil dEtat. Dans ce projet, le ministre souhaite
crer un service de mdiation du consommateur qui regrouperait les ombudsmans
institutionnels (nergie, tlcommunications, secteur postal, voyageurs ferroviaires)
et la plupart des services de mdiation sectoriels (assurances, conflits financiers) afin
de crer des synergies et, par consquent, des conomies dchelle. Un service de
mdiation serait galement cr en sus dans le but de traiter les litiges qui ne peuvent
tre rorients vers un service ADR existant.

4.6. Travail frauduleux


La DG Inspection conomique est habilite rechercher le travail frauduleux .
Larticle 2 de la loi du 6 juillet 1976 sur la rpression du travail frauduleux carac-
tre commercial ou artisanal entend par travail frauduleux tout travail pouvant
faire lobjet dune profession relevant de lartisanat, du commerce ou de lindus-

48 Directive du Parlement europen et du Conseil du 21 mai 2013 relative au rglement extrajudici-


aire des litiges de consommation et portant modification du rglement 2006/2004 relatif la coo-
pration en matire de protection des consommateurs et de la directive 2009/22 relative laction
en cessation en matire de protection des consommateurs (directive relative au RELC).
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:165:0063:0079:FR:PDF.
49 Rglement du Parlement europen et du Conseil du 21 mai 2013 relatif au rglement en ligne des
litiges de consommation (rglement relatif au RLLC).
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2013.165.01.0001.01.NLD.
trie, effectu en dehors de tout lien de subordination, par une personne physique
ou morale qui, soit nest pas immatricule au registre du commerce ou de larti-
sanat, soit viole les prescrits lgaux en matire dautorisation, dassujettisse-
ment ou dimmatriculation, relatifs lexercice de cette profession pour autant
que ce travail, soit par son importance et son caractre technique, soit par sa
frquence, soit par lusage dun matriel ou dun outillage, prsente un carac-
tre professionnel spcifique . Le registre du commerce et de lartisanat dont il
est question dans cette dfinition fait prsent partie de la BCE, de sorte que la
non-inscription dun commerant la BCE reoit immdiatement la qualification
de travail frauduleux.

En 2013, la DG Inspection conomique a effectu 1.118 enqutes relatives au tra-


vail frauduleux et tabli 538 PV. Ceux-ci ont t transmis aux parquets comptents
puisque la loi du 6 juillet 1976 sur le travail frauduleux ne prvoit pas de procdure de
transaction administrative .

4.7. Banque-Carrefour des Entreprises et fraude


90 Comme les annes prcdentes, la BCE a particip aux actions de lutte contre la
fraude. La mise disposition de ses donnes dans ce cadre est dailleurs une des
tches qui lui ont t assignes par la loi.

Le nombre de dossiers traiter par le service Radiations - qui procde la


radiation des adresses fautives des siges sociaux et des units dtablisse-
ment - a une fois encore augment. En 2013, une procdure a t lance pour
4.033 entreprises. Afin de pouvoir faire face au nombre croissant de plaintes,
le service a amlior sa coopration avec la DG Inspection conomique et les
services de police. Nous avons galement trait avec le service Guichets den-
treprises du SPF Economie les plaintes concernant les comptences entrepre-
neuriales.

Outre la participation divers groupes de travail concernant la lutte contre la


fraude et la fourniture des donnes de la BCE, nous avons labor en 2013 une
procdure de radiation doffice la demande du Cabinet du secrtaire dEtat
John Crombez pour les socits qui nont pas dpos leurs comptes annuels.
Depuis le 19 juillet 2013, les entreprises qui ne respectent pas les prescriptions
quant ce dpt durant au moins trois exercices comptables conscutifs sont
ainsi radies doffice de la base de donnes. Cette radiation dordre administratif
fait lobjet dune publication au Moniteur belge et sur le site Public Search de
la BCE.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Afin de mettre cette procdure en place, nous avons galement travaill en troite
collaboration avec la Banque nationale et le SPF Justice (Moniteur belge).

4.8. Nouvelle carte scurise de commerant ambulant


Depuis le 1er avril 2013, les autorisations dactivits ambulantes sont dlivres
sur un support lectronique et non plus sur un support papier. Cette nouvelle
procdure, initie par la ministre Sabine Laruelle, rpond la demande des
organisations professionnelles et a pour but de mettre fin aux abus constats
dans lutilisation des autorisations papier et la concurrence dloyale qui en
dcoule. Dans le cadre de la rforme de la lgislation sur les activits ambu-
lantes entre en vigueur le 1er octobre 2006, il avait t dcid, par souci de
simplification administrative, dtablir les autorisations dactivits ambulantes
sur un simple document papier revtu du logo du Guichet dEntreprises et de
la signature dun responsable du Guichet. Cependant, force fut de constater
quavec le dveloppement de moyens de reproduction toujours plus perfor-
mants, les autorisations pouvaient tre assez aisment reproduites ou mme
falsifies.
91
La nouvelle autorisation a la forme dune carte didentit. Elle prsente donc
lavantage dtre ralise sur un support plus durable que la version papier. Elle
reprend les mmes indications que prcdemment mais comporte, en plus, un
code QR permettant aux personnes charges du contrle de lautorisation dacc-
der directement en temps rel aux informations de lentreprise se trouvant sur le
Public Search de la BCE. Cet accs peut se faire par simple lecture du code QR
laide dun smartphone.

Chaque entreprise, titulaire dune autorisation papier, est invite la rentrer au


guichet dentreprises de son choix, avant le 1er avril 2014, et recevra en change
une nouvelle carte scurise. Le cot de cette opration est de 13 euros.

La lgislation en vigueur a d tre adapte pour instaurer la nouvelle carte scurise


de commerant ambulant50. La mise en uvre de cette nouvelle procdure, tant sur le
plan rglementaire que sur le plan oprationnel, a t prise en charge par le service
des Autorisations conomiques de la DG Politique des P.M.E.

50 La loi du 25 juin 1993 sur lexercice et lorganisation des activits ambulantes et foraines a t modi-
fie par la loi du 21 janvier 2013 portant dispositions urgentes en matire de PME. Larrt royal du
24 septembre 2006 relatif lexercice et lorganisation des activits ambulantes a t modifi par
larrt royal du 11 mars 2013 instaurant un support lectronique pour les autorisations dactivits
ambulantes.
Dmitriy Vereshchagin - fotolia.com

5. Moyens de communication

92 5.1. Service du porte-parole


Newsletter

En 2011, le SPF Economie a dvelopp un nouvel outil de communication usage ex-


terne, savoir une newsletter lectronique. Le but de cet outil est dinformer chaque
mois les consommateurs, les entreprises et les stakeholders (coles, communes, f-
drations, fonctionnaires, cabinets davocats) des nouvelles rglementations et des
projets ayant un impact sur la vie des consommateurs et des entreprises. La newslet-
ter51 est envoye au minimum une fois par mois vers les 2.000 personnes qui sy sont
abonnes.

Pressroom

Le SPF Economie dispose sur son site internet dune pressroom52 . Sa fonction
est de faciliter les relations entre le SPF et la presse. Destine essentiellement aux
journalistes, elle est nanmoins accessible au grand public. La pressroom reprend les
derniers communiqus de presse, la composition du Comit de direction, les docu-
ments stratgiques, des dossiers sur des matires spcifiques et les missions tl-
vises qui abordent les matires du SPF Economie. Les coordonnes des porte-parole
et les tweets officiels du SPF y figurent galement .

51 http://economie.fgov.be/fr/spf/Newsletter/.
52 http://economie.fgov.be/fr/Pressroom/.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

5.2. Contact Center


Le Contact Center est le point daccs central vers lequel les citoyens et les entre-
prises peuvent adresser leurs questions relatives aux comptences exerces par le SPF
Economie, P.M.E., Classes moyennes et Energie. Il est joignable via un numro gratuit
de tlphone et de fax, par voicemail, e-mail, courrier et formulaires sur notre site web.
En 2013, le Contact Center a trait 105.676 contacts dont 104.327 appels entrants
( in-bound ) une augmentation de 10 % par rapport 2012 et 1.349 appels
sortants ( out-bound ). Les contacts inbound se rpartissent comme suit :
81.406 appels tlphoniques, 13.931 e-mails et fax, 7.019 formulaires internet et
1.971 messages voicemail. Les contacts outbound relevaient dappels vers les
communes dans le cadre de la campagne Osez comparer sur les tlcommu-
nications et de lenqute structurelle des entreprises.
Tableau 4. Les 5 thmes principaux traits en 1re ligne par le Contact Center en 2013

Nombre de En % du nombre
Thmes
questions total de questions
Banque-Carrefour des Entreprises 28.025 27 93
Modification de donnes 5.054 5

Certificats 4.260 4

Energie 22.074 21

Mesures sociales - facture nergtique 19.255 18

March du gaz et de llectricit 1.397 1

Relais 13.127 13

Enqutes 10.658 10

Protection des consommateurs 9.819 9

Plaintes 2.988 3

Rglement alternatif des conflits 2.040 2

Source : SPF Economie, Contact Center.

Les thmes traits par le SPF sont scinds en 3 grands groupes :

entreprises,
consommateurs,
statistiques et enqutes.
Le groupe entreprises a reu 36.932 questions. Elles reprsentent 35 % des contacts
entrants et portent sur la Banque-Carrefour des Entreprises (rechercher et modifier
des donnes, attestations, n dentreprise, guichets dentreprises), sur laccs la
profession, le jury central et le commerce ambulant.

Le groupe consommateurs a reu 36.466 questions, autant que le groupe Entreprises.


Le tarif social pour lnergie se taille la part du lion avec la moiti des questions por-
tant sur ce thme. Autres domaines concerns : plaintes, rglement alternatif des
conflits, garanties et contrats avec les voyagistes.

Le groupe statistiques et enqutes a enregistr 17.450 questions, soit 17 % du total


trait. Elles concernaient, par ordre dcroissant, lenqute structurelle des entre-
prises, les statistiques conomiques et financires ainsi que lenqute sur les forces
de travail.

Sagissant des appels restants, 13.127 questions (13 %) ont t transfres dautres
instances car elles ne portaient pas sur les comptences de notre SPF. Dans ce cas,
les agents du Contact Center essaient toujours daiguiller au mieux les correspon-
94 dants vers lorgane fdral et/ou rgional comptent. A peine 4.763 appels (5 %) ont
t transfrs aux spcialistes de notre SPF. Afin de rduire ce volume et de fournir
aux interlocuteurs une rponse immdiate et complte, le Contact Center semploie
augmenter le nombre de thmes et de FAQs.

Le temps moyen pour rpondre un appel est de 1 minute et 27 secondes. Le Contact


Center a sign la charte de la convivialit qui recommande notamment un temps de
rponse de 2 minutes 30 secondes. Cette dure moyenne prouve donc que le Contact
Center respecte les dlais impartis mme si rpondre tous les appels dans ce dlai
reste un dfi relever.

5.3. Site web


Le SPF Economie met la disposition du citoyen et de lentreprise un site internet
afin de rpondre leurs besoins en information. Actuellement, le site compte environ
8.000 pages.

Le service Qualit et contenu de la communication de la Direction Communication


est charg dassurer le dveloppement du site web et de garantir la qualit des textes
repris dans ses pages. En outre, il encadre la formation des gestionnaires web dcen-
traliss.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Graphique 8. Consultation du site economie.fgov.be en 2013


(en units)

95

Source : SPF Economie.

En 2013, le service a continu de parfaire et damliorer le site web en instaurant :

un rseau de gestionnaires web dcentraliss qui apportent eux-mmes les


modifications au contenu des pages relevant de la comptence de leur direction
gnrale ;
un Web Content Management System (WCMS - systme de gestion de contenu
avanc) qui ralise la gestion et lentretien du site web actuel. Par une dcentra-
lisation de la gestion du contenu, ce dispositif permet dactualiser continuelle-
ment linformation disponible sur le site.
En 2013, le site web du SPF Economie a enregistr prs de 14,5 millions de visites par
plus de 4,7 millions dinternautes, ceux-ci ont consult au total 22,51 millions de pages.

Le site web a t le plus visit en janvier (2,45 millions), mars (2,23 millions), mai (2,10
millions) et octobre (1,97 million). Par contre, le taux de frquentation a t plus faible
pendant les vacances, savoir en juin (1,49 million de pages consultes), juillet (1,68
million) et aot (1,64 million).

La majorit des visiteurs viennent de Belgique. Les visiteurs trangers sont surtout
originaires de France et des Pays-Bas.
ra2 Studio - fotolia.com

5.4. Mdias sociaux


Le SPF est prsent sur Facebook, Twitter et Youtube. Ces canaux font partie int-
grante des moyens de communication du SPF. Ils constituent ainsi un moyen compl-
96 mentaire pour pouvoir poser des questions.

En 2013, nous avons plac 1.170 mises jour de statut et envoy 333 ractions. Le
temps moyen de raction tait de 4 heures53.

Tableau 5. Activit sur les mdias sociaux


(en units)

Toutes
interactions
Ractions Applause
Posts (retweets,
envoyes (retweets)
mentions,
replies)

@FODEconomie 389 250 1.459 881


Twitter
@SPFEconomie 276 60 452 288

FOD Economie 267 10 526 482


Facebook
SPF Economie 238 13 652 606

1.170 333 3.089 2.257

Source : SPF Economie.

53 https://twitter.com/spfeconomie - https://www.facebook.com/SPFEco
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Youtube a seulement t utilis en 2013 dans le cadre de la campagne Osez com-


parer . Nous avons plac plusieurs tutoriels sur lutilisation de loutil permettant de
comparer les offres des diffrents oprateurs tlcoms. Ils ont t visionns 2.569
fois.

5.5. Publications
Le SPF Economie dispose de sa propre imprimerie. Toutes les publications du SPF
sont dveloppes et imprimes en interne.

En 2013, 3.751.892 documents ont t imprims en format A4 noir et blanc et 7.673.569


en format A4 couleurs, soit un tirage total de 11.425.461 exemplaires. Celui-ci affiche
une lgre diminution par rapport 2012 (205.627 exemplaires ou -1,77 %). Cette
baisse sexplique par la volont de proposer le plus possible des publications lectro-
niques sur notre site web ou de les diffuser sur un support digital en tenant systma-
tiquement compte du public cible et en veillant ne pas creuser la fracture digitale.

5.6. Tlphone, GSM, internet, TV : osez comparer ! 97


But de la campagne

Aprs le succs de la campagne qui incitait la population comparer les prix du gaz et
de llectricit, le SPF Economie, linitiative du ministre des Consommateurs, Johan
Vande Lanotte, sest concentr en 2013 sur les prix des tlcommunications.

Depuis lintroduction de la nouvelle loi sur les tlcoms promulgue en 2012, les
consommateurs peuvent changer gratuitement doprateur aprs les 6 premiers
mois, Cet lment a eu un impact sur la concurrence dans le march des tlcoms et
a fait diminuer les prix. En outre, une tude ralise par lIBPT a rvl que plus de la
moiti des Belges dispose dune formule qui ne correspond pas ses besoins rels en
tlcommunication. Comparer vaut donc la peine, mais selon de nombreux consom-
mateurs, cette opration est malaise.

Cest pourquoi 330 fonctionnaires fdraux et 500 fonctionnaires communaux rpar-


tis dans les 440 communes participantes, ont pendant 2 semaines aid le public
comparer les offres des oprateurs. Ils ont, cet effet, utilis le simulateur en ligne
de lIBPT (www.meilleurtarif.be). LIBPT a t un partenaire important de cette cam-
pagne, avec les communes et Test-Achats. Le SPF Economie a fourni aussi son aide
en mettant sur son site des petits films instructifs qui expliquent aux consommateurs
de faon simple comment utiliser le simulateur de lIBPT.
Rsultats

Cette campagne a permis datteindre un chiffre record de comparaisons sur le simu-


lateur de lIBPT. Au total, il a enregistr 360.000 simulations, ce qui correspond la
somme des comparaisons effectues en 2010, 2011 et 2012. Le nombre moyen de
simulations par jour tait 20 fois suprieur celui not avant la campagne.

9.496 consommateurs se sont rendus dans les communes pour dresser leur profil
avec laide dun fonctionnaire et comparer les tarifs, le plus vif intrt ayant t mar-
qu par les seniors. Ils taient dailleurs public cible vis par la campagne : 92 % des
visiteurs avaient plus de 40 ans et 58 % plus de 60 ans. Les fonctionnaires ont ralis
durant les permanences plus de 16.000 simulations. La plupart des consommateurs
ont demand une simulation pour le paquet triple play et les GSM (28 %) ou seule-
ment pour le triple play (26 %).

Les pages de notre site consacres la campagne et aux petits films instructifs ont
t visites plus de 50.000 fois.

Ce trs beau rsultat atteste de la ncessit de fournir de laide et des informations


98 pour pouvoir comparer les diffrentes formules tarifaires. Avec cette campagne, le
SPF Economie voulait faire prendre conscience au public quil faut continuer com-
parer les prix afin de faire des conomies sur la facture tlcoms.

5.7. Plaintes relatives aux prestations du SPF Economie


5.7.1. Gestion des plaintes au SPF Economie
En 2011, notre SPF a rejoint le rseau fdral de gestion des plaintes qui a pour but
duniformiser le traitement des plaintes dans les services publics fdraux. En 2013,
la gestion des plaintes a t structure et harmonise sur la base de la circulaire 626
du secrtaire dEtat la Fonction publique. Une procdure spcifique a galement t
fixe et un systme de suivi mis au point.

5.7.2. Chiffres 2013


En 2013, le SPF Economie a enregistr 41 plaintes sur le fonctionnement et/ou les
prestations dont 31 taient irrecevables et 17 fondes. 90 % des plaintes irrecevables
(soit 28 sur 31) ont reu une rponse dans les dlais, savoir dans les 15 jours ou-
vrables. La plupart des plaintes fondes (13 sur 17) portaient sur la qualit du service
rendu (ex : absence de rponse ou rponse tardive un e-mail), deux concernaient
le fonctionnaire avec qui le rpondant avait t en contact (ex : impolitesse), une la
mthode de traitement et la dernire la procdure mme de gestion des plaintes.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

5.7.3. Actions 2014


Sur la base des chiffres relatifs aux plaintes, 3 actions seront menes en 2014 pour les
points dattention suivants :

La majorit des plaintes sur les enquteurs portent sur le fait quils dpassent
les limites de leurs comptences ou font preuve dimpolitesse. La DG Statistique
conomique uvre en permanence pour sensibiliser ses agents dans ce do-
maine.
Les agents du Contact Center travaillent dans le respect des principes fixs par
la Charte de la convivialit. Certains clients ne sont toutefois pas satisfaits. En
2014, ces principes feront lobjet dune attention particulire. Le Contact Center
va aussi sengager dans la nouvelle Charte de convivialit que prpare le secr-
taire dEtat la Fonction publique.
La DG Qualit et Scurit veille amliorer sa communication relatives aux ques-
tions sur lentreposage dexplosifs.

5.8. Publics dfavoriss 99


Dans le cadre de la protection des consommateurs, le SPF Economie veille galement
sur les plus dmunis dentre eux. Ainsi nous participons en collaboration avec le SPP
Intgration sociale au projet Experts du vcu en matire de pauvret et dexclusion
sociale au sein des services publics fdraux . Une cellule Publics dfavoriss
constitue de trois personnes a t cre au sein de la Direction Communication. En
2013, cette cellule a effectu 70 entrevues avec les responsables de CPAS ou dorga-

Andy Dean - fotolia.com


nismes dintrt public et a particip 7 foires comme la Foire de Libramont, Agribex
ou le Salon des Mandataires.

Les deux experts du vcu prsentent tous les domaines de


comptence du SPF Economie susceptibles de donner
une information claire et prcise aux personnes en
situation prcaire (ex : crdit la consommation,
rglement collectif de dettes, service bancaire
de base, tarif social gaz et lectricit,...). Aprs
avoir lu les brochures ou folders mis leur
disposition ou aprs avoir consult notre
site internet, les personnes rencontres
tmoignent dun vif intrt et demandent
tre tenues au courant des mises jour
ou des nouvelles informations. Le SPF
Economie poursuivra ce projet en 2014.
Liste des abrviations
ABC Autorit belge de la Concurrence
ADR Alternative Dispute Resolution (Rglement alternatif des litiges)
AFMPS Agence Fdrale des Mdicaments et des Produits de Sant
AFSCA Agence fdrale pour la scurit de la chane alimentaire
AIE Agence internationale de lEnergie
AIR Analyse dimpact de la rglementation
AMP Agences et Messageries de la Presse
ARN Autorits rglementaires nationales (tlcommunications)
BAF Belgian anti-piracy Federation
BCE Banque-Carrefour des Entreprises
BELAC Systme belge daccrditation
BELMET Rseau de laboratoires de mtrologie
BFP Bureau fdral du Plan
BIE Bureau International des Expositions
BIPM Bureau international des Poids et Mesures
100
CDE Code de droit conomique
CE Commission europenne
CEI Commission conomique interministrielle
CEN Centre dEtude de LEnergie nuclaire
CICF Commission Interdpartementale pour la Coordination de la Lutte
contre la Fraude dans les secteurs conomiques
CNUCED Confrence des Nations unies sur le Commerce et le Dveloppement
COICOP Classification des fonctions de consommation des mnages
COMEOS Porte-parole du commerce et des services en Belgique
CONCERE Concertation Etat fdral/rgions en matire dnergie
CREG Commission de rgulation de llectricit et du gaz
CSN Conseil Suprieur de la Normalisation
DD Dveloppement durable
DG Direction gnrale
DSL Digital Subscriber Line
EMRP European Metrology Research Programme europenne
FEVIA Fdration de lIndustrie Alimentaire
FMI Fonds montaire international
FWA Fdration Wallonne de lAgriculture
GNL Gaz naturel liqufi
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.

Gwh Gigawatt-heure
IBPT Institut belge des services postaux et des tlcommunications
ICC Chambre de Commerce Internationale
ICN Institut des Comptes Nationaux
ICT Information and Communication technology
IMF International Monetary Fond
IMI Internal Market Information System
ISP Internet Service Provider
JO Journal officiel europen
MADB Market Access Data Base
MB Moniteur belge
Mtep Million tonnes quivalent ptrole
NANAC Fondation Non la contrefaon et la piraterie
NBN Bureau de normalisation (anciennement IBN Institut belge de
Normalisation)
NGA New Generation Access
OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
ODR Online Dispute Resolution
101
OEB Office europen des brevets
OGM Organisme gntiquement modifi
OMC Organisation mondiale du commerce
PME Petites et moyennes entreprises
RELC Rglement Extrajudiciaire des Litiges de Consommation
RLLC Rglement en ligne des litiges de consommation
RSE Responsabilit socitale des entreprises
SBA Small Business Act
SMA Single Market Act
SMM Service Monitoring des Secteurs et des Marchs
SPF Service public fdral
SPG Systme de prfrences gnralises
SPOC Single Point of Contact
TFED Taskforce conomie durable
THD Trs Haut Dbit
TIC Technologies de linformation et de la communication
TTE Conseil Transport, Tlcommunication et Energie de lUnion
UCL Universit Catholique de Louvain
UE Union europenne
WCMS Web Content Management system
Rue du Progrs 50
1210 Bruxelles
N dentreprise : 0314.595.348
http://economie.fgov.be