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Direction gnrale de la Politique des P.M.E. Direction gnrale de la Politique des P.M.E.
Source : Arrt royal du 29 janvier 2014 modifiant larrt royal du 20 novembre 2003 fixant la dnomi-
nation et les comptences des Directions gnrales du Service public fdral Economie, P.M.E., Classes
moyennes et Energie.
tl. 02 277 51 11
T/0261-14
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Avant-propos
Lanne 2013 aura t, bien des gards, voue aux bilans diffrents niveaux de pouvoir :
europen, fdral et rgional. De nombreuses initiatives lgislatives ont t menes terme en
2013 et dbut 2014.
En effet, il y a un peu plus de cinq ans, la crise financire a mis en lumire nombre de failles qui
pouvaient gravement nuire au bon fonctionnement du march intrieur europen. Divers plans
et stratgies ont t mis en uvre.
Chaque niveau de pouvoir a d satteler la lutte contre la dtrioration du modle non seulement
conomique mais aussi social et environnemental face aux effets systmiques retardement de
cette crise, et aux menaces daustrit, de pauvret et de perte de confiance qui en ont dcoul.
En 2010, la Commission europenne a lanc sa stratgie 2020 pour une croissance intelligente,
durable et inclusive. Cette stratgie est assortie dinitiatives phares long terme au niveau euro-
pen conjugues des objectifs propres chaque pays, faisant lobjet de recommandations rgu-
lires de la Commission. Lexcution de ces initiatives est assure par le plan national de rforme
annuel du pays, coordonn par le SPF pour le volet micro , et auquel participent tous les niveaux
de pouvoir. Les effets secondaires toujours perceptibles de la crise, et les contraintes lies las-
sainissement budgtaire, ralentissent, cependant quelque peu, laboutissement de ces initiatives.
Durant lt 2012, le gouvernement fdral a dvelopp en parallle une stratgie de relance 3
dynamique dans laquelle le SPF Economie, par ses comptences exclusives, joue un rle
important en matire de comptitivit des entreprises, de prix de lnergie et damlioration du
fonctionnement du march et notamment en matire de transparence.
La stratgie de relance du gouvernement fdral fait, ainsi, lobjet de rapports davancement
semestriels labors par le Bureau fdral du Plan, et auxquels collabore le SPF. Ces rapports
dvaluation se basent sur une srie dindicateurs. Mme sil nest pas possible dapprcier
court terme les effets des mesures proposes, les indicateurs de la Belgique, dbut 2014,
tmoignent dune lgre tendance positive, quant lamlioration de la comptitivit des entre-
prises et aux prix de lnergie par rapport nos pays voisins.
Par ailleurs, 2013 a vu la pleine mise en uvre de mon plan de management en qualit de nou-
veau prsident du SPF. Le premier des objectifs stratgiques transversaux que jai assign au SPF,
porte prcisment sur son soutien exclusif, fiable et innovant aux dfis et priorits socio-cono-
miques du gouvernement fdral, tout en respectant les accords institutionnels et en travaillant en
bonne intelligence avec les entits rgionales.
2013 a vu aussi laboutissement dun long travail de rflexion du Comit de direction du SPF et
la concrtisation de la matrice stratgique. Elle constitue le cadre guidant les activits du SPF
dans la ralisation de sa mission fondamentale : crer les conditions dun fonctionnement
comptitif et quilibr du march des biens et services en Belgique , mission dautant plus
pertinente dans le cadre de la situation conomique contemporaine.
En regard des quatre mtiers du SPF, savoir, coordonner, connatre, rglementer et surveiller,
la matrice stratgique intgre quatre axes jugs prioritaires dans la conjoncture actuelle : la
protection du consommateur, le dveloppement durable, la comptitivit et la transparence du
march. Ce dernier axe, lment indispensable dans un march comptitif, est dvelopp dans
le prsent document.
Veiller la transparence du march signifie que ses acteurs sont informs, en permanence,
sur son fonctionnement afin de pouvoir prendre les bonnes dcisions. Ce march est tribu-
taire tant des relations entre les acteurs eux-mmes quentre ces derniers et les pouvoirs
publics. A ce titre, par ses analyses, ses indicateurs, ses connaissances, son pouvoir rgle-
mentaire et la coordination interinstitutionnelle, le SPF joue un rle de premier plan dans la
sphre conomique du pays.
La structure du document renvoie aux quatre mtiers du SPF Economie. La premire par-
tie prsente les outils de coordination rpondant soit des exigences europennes soit la
ncessit de collaborer avec dautres pouvoirs institutionnels, ou encore linformation des
agents conomiques.
Le deuxime chapitre est consacr au mtier de la connaissance. Il dvoile lexpertise et la
capacit danalyse du SPF en fonction de lactualit (nergie, tlcoms, PME), et traite de la
mise disposition du public des donnes et informations. Une grande partie est rserve
lObservatoire des prix et au monitoring des secteurs et du march dont les rapports sont
extrmement utiles pour assurer la transparence du march.
La troisime partie, portant sur le mtier de la rglementation, aborde la scurit juridique
indispensable aux changes conomiques ; elle garantit la qualit et la scurit des produits
4 et renforce la confiance du consommateur. Deux domaines ont particulirement volu ces
dernires annes : lconomie numrique et les brevets.
Lanne 2013 a aussi t marque par la cration de lAutorit de la Concurrence et du service
de la Concurrence, indissociables de la transparence du march.
La quatrime partie dmontre tout lintrt du contrle et de la surveillance du march, quil
soit sectoriel (nergie, diamants) ou relevant de la police conomique, visant la bonne ap-
plication de la rglementation. Mais le SPF veut aussi tre constructif et amliorer sans cesse
ses outils de gestion des plaintes . Il a ainsi pos les bases dun service de mdiation.
Enfin, ce document ne pouvait sachever sans voquer les moyens de
communication dont le SPF dispose, notamment son Contact
Center et son site web qui est le troisime site fdral le plus
consult.
Pour en savoir plus sur la transparence, je vous invite
dcouvrir le cadre et le travail accompli par le SPF
au cours de lanne 2013.
Jean-Marc Delporte
4.3. Diamants....................................................................................................................................................................................................73
4.4. La police conomique ............................................................................................................................................................75
4.4.1. Lutte contre la contrefaon et la piraterie...........................................................................75
4.4.2. Ltiquetage des produits agricoles..............................................................................................79
4.4.3. Certificats dorigine des marchandises ................................................................................80
4.4.4. Socit de linformation et commerce lectronique..............................................81
4.4.5. Contrle des socits de gestion de droits dauteur et de
droits voisins................................................................................................................................................................83
4.5. Gestion des plaintes et mdiateurs.....................................................................................................................85
4.5.1. Inspection et gestion des plaintes (Front Office)........................................................86
4.5.2. Mdiateurs......................................................................................................................................................................88
4.6. Travail frauduleux..........................................................................................................................................................................89
7
4.7. Banque-Carrefour des Entreprises et fraude........................................................................................90
4.8. Nouvelle carte scurise de commerant ambulant...................................................................91
5. Moyens de communication................................................................................................................................................... 92
5.1. Service du porte-parole.........................................................................................................................................................92
5.2. Contact Center .................................................................................................................................................................................93
5.3. Site web.......................................................................................................................................................................................................94
5.4. Mdias sociaux..................................................................................................................................................................................96
5.5. Publications...........................................................................................................................................................................................97
5.6. Tlphone, GSM, internet, TV : osez comparer ! ......................................................................97
5.7. Plaintes relatives aux prestations du SPF Economie...................................................................98
5.7.1. Gestion des plaintes au SPF Economie...................................................................................98
5.7.2. Chiffres 2013.................................................................................................................................................................98
5.7.3. Actions 2014..................................................................................................................................................................99
5.8. Publics dfavoriss......................................................................................................................................................................99
Liste des abrviations .......................................................................................................................................................................... 100
Liste des graphiques
Graphique 1. Taux de pntration de linternet large bande, 2007-2013 (fixe),
2010-2013 (mobile), Belgique et OCDE................................................................................................22
Graphique 2. Profil SBA de la Belgique.............................................................................................................................30
Graphique 3. Production dnergie primaire en 2011................................................................................................67
Graphique 4. Production dlectricit brute en 2011..................................................................................................69
Graphique 5. Origine des importations de gaz naturel en 2011..................................................................70
Graphique 6. Origine des importations de ptrole brut en 2011................................................................71
Graphique 7. Lgislations transgresses..................................................................................................................................88
Graphique 8. Consultation du site economie.fgov.be en 2013.......................................................................95
8
Liste des tableaux
Tableau 1. Rpartition des lignes fixes large bande par dbit, janvier 2013,
Belgique et UE27........................................................................................................................................................................21
Tableau 2. Taux de pntration des services de communications lectroniques,
2013, Belgique et UE27......................................................................................................................................................24
Tableau 3. Plans tarifaires (offre la moins chre propose par les oprateurs
en Belgique).......................................................................................................................................................................................26
Tableau 4. Les 5 thmes principaux traits en 1re ligne par le Contact Center
en 2013......................................................................................................................................................................................................93
Tableau 5. Activit sur les mdias sociaux...............................................................................................................................96
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
En 2013, des progrs considrables ont t raliss par ladoption de textes rviss
concernant les normes, les marchs publics, laccs la profession (directive dite sur
les qualifications professionnelles), le venture capital, le fonds dentreprenariat social
et la signature de la convention sur la Cour europenne des brevets.
Cette numration suffit dmontrer loutil davenir quest IMI dans la gouvernance
du march intrieur et plus particulirement dans la mobilit professionnelle tra-
vers lUnion europenne.
LIMI est gr et entretenu par la Commission, tandis que sa mise en oeuvre relve
des Etats membres. En Belgique, elle est exerce en comptence exclusive par le SPF
Economie.
Par ailleurs, 4 points de contact (SPOC) ont t dsigns au sein du SPF Economie
pour coordonner avec la Commission europenne les initiatives des acteurs belges
concerns par ltablissement annuel des SBA Fact Sheets , lidentification des
bonnes pratiques SBA, la slection des candidats la Semaine europenne des PME
et aux Prix europens de la Promotion de lEsprit dEntreprise.
Le rseau europen des reprsentants des PME (SME Envoys) sest vu attribuer de
nouvelles missions en 2013. Ainsi, il est amen suivre la mise en uvre du plan
daction1 Entrepreneuriat 2020 de la Commission et est invit par le Conseil2 lui
faire tat, de manire rgulire, de la mise en uvre du SBA. Il est aussi associ la
rflexion sur lavenir du SBA, aprs ses cinq annes dexistence, qui devrait aboutir
pour la fin 2014 un nouveau cadre de la politique europenne en faveur des PME.
Elle poursuit cet objectif en imposant notamment aux Etats membres la suppression
des obstacles aux activits de services, la simplification des procdures administra-
12 tives et le renforcement des droits des destinataires, en particulier les consomma-
teurs, via une politique de transparence, dinformation et de qualit.
Les efforts consentis par les Etats membres en la matire demeurent insuffisants
selon la Commission europenne. Ce constat a t port la connaissance du
Conseil europen dans un rapport de la Commission sur la mise en uvre de la
directive services 4 publi en juin 2012.
Dans ce contexte, la Commission a conduit des examens par les pairs (peer review)
invitant les Etats membres discuter la pertinence du maintien de restrictions rela-
tives la forme juridique des socits et la dtention de leur capital pour les profes-
sions de comptable, de conseil fiscal, darchitecte, de vtrinaire et de mandataire en
brevet.
Gardant lesprit les conclusions du Conseil europen des 24 et 25 octobre 20135, les
questions ainsi discutes devraient amener les autorits belges prendre de nou-
velles initiatives dallgement de leurs exigences rglementaires.
La directive services renforce les droits des destinataires de services, quils soient
des consommateurs ou des entreprises.
Ainsi, elle impose aux Etats membres de supprimer les obstacles empchant les des-
tinataires de recourir des services offerts par des prestataires tablis dans un autre
Etat membre, comme lobligation dobtenir une autorisation pralable au recours un
prestataire de services tabli dans un autre Etat membre.
Chaque Etat membre a t invit crer un point de contact charg de fournir des
informations aussi bien aux entreprises quaux consommateurs sur les rgles qui
sappliquent aux entreprises dans un autre pays de lUE, sur les voies de recours dis-
ponibles dans ce pays en cas de litige avec un prestataire de services, sur les coor-
donnes des associations ou organisations dudit pays auprs desquelles les presta-
taires ou les destinataires sont susceptibles dobtenir une assistance pratique en cas
de litiges avec des oprateurs conomiques dudit Etat membre.
6 http://economie.fgov.be/fr/litiges/plaintes/Ou_comment_introduire_plainte/plainte_en_ligne/
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
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galement t charg dexaminer la politique dinvestissement de di-
vers Etats non membres et de formuler des recommandations.
(Benelux, Union europenne, OMC, OCDE, etc.). La CEI est le lieu o des fonction-
naires expriments peuvent se runir, par domaine de comptence. Cette formule
favorise la cohrence lorsque la Belgique doit dfinir sa position.
Avec le temps, la CEI est devenue un rseau o se rencontrent plus de 2.000 fonction-
naires issus des entits fdrales et fdres. Ils y travaillent en sous-commissions
dont la composition dpend du contenu des dossiers aborder.
1.3.2. CONCERE
Dans le cadre des relations interinstitutionnelles, la plate-forme Concere - Enover
constitue lorgane politique principal en Belgique pour la coordination de la politique
nergtique au niveau europen et international. La DG Energie en assure le secr-
tariat.
Le rle de Concere - Enover en tant quorgane de concertation ultime pour les ques-
tions nergtiques entre les entits fdres et le fdral, est confirm et sera appro-
fondi par le biais dune concertation structurelle sur les dossiers nationaux, europens
et internationaux impliquant les comptences des entits fdres et du fdral. La
DG Energie continuera galement soutenir le travail des consultations ministrielles 17
sous Concere - Enover.
7 http://statbel.fgov.be/fr/statistiques/organisation/css/
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Cette base de donnes est utilise chaque jour par environ 1.500 agents de diffrents
organismes fdraux et rgionaux afin dadapter ou de consulter des donnes. Les
renseignements figurant dans la BCE sont galement transmis une centaine dins-
titutions fdrales et rgionales via les services web, extraits et listings. Le grand
nombre de recherches sur le site Public Search (200.000 par jour) confirme une fois
encore lutilit de la BCE pour les citoyens, consommateurs et entreprises qui sou-
haitent obtenir rapidement et facilement des informations correctes et fiables sur les
firmes avec lesquelles ils sont en contact. La fonction de carrefour exerce par la
BCE a galement t largie avec la cration dun lien vers BELAC.
Durant cette dcennie, la BCE a permis de valoriser une kyrielle de donnes sur les
entreprises et a men des initiatives pour renforcer davantage cette fonction. Sur le
plan juridique, la codification du droit conomique a t loccasion idale pour adapter
les rglementations lvolution dans plusieurs domaines. Une version amende de
la lgislation relative la BCE a dailleurs t intgre dans le livre III du Code de droit
conomique (CDE). Ce volet nentrera toutefois en vigueur quen 2014.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Cette actualisation rendra le BCE Public Search plus transparent et pertinent pour le
grand public car des informations supplmentaires telles la situation juridique et les
fonctions lgales seront dsormais disponibles. Il sera galement possible deffectuer
des recherches par activit. Les fichiers de rutilisation seront largis aux entreprises
non commerciales de droit priv (figurant depuis 2009 dans la BCE). Quant aux utili-
sateurs de smartphones et de tablettes, lapplication BCE Mobile a t dveloppe
leur intention.
La possibilit de demander des donnes BCE via les services web ne se limitera plus
aux services publics dans le cadre de leur tches mais sera offerte toute personne
intresse grce aux Webservices Public Search . Pour prvoir toutes ces nou-
velles modalits, la BCE et lICT ont prpar et dvelopp en 2013 de nouvelles fonc-
tionnalits.
La BCE va aussi rpondre aux nombreuses demandes en matire de open data et
mettre gratuitement disposition une srie de donnes de base. Les dveloppeurs
pourront ainsi crer de multiples applications.
En rendant les contenus plus visibles, la BCE amliorera sans conteste la qualit
de ses donnes. Les informations errones ou manquantes seront plus rapidement 19
dtectes, ce qui incitera les entreprises actualiser plus frquemment les informa-
tions enregistres les concernant.
Au niveau de la transparence, les efforts consentis pendant lanne coule devraient
porter leurs fruits en 2014.
Toutes les statistiques diffuses sont disponibles via internet afin dassurer leur
accessibilit et de garantir leur disponibilit simultanment pour tous les utili-
sateurs potentiels. Les statistiques sont consultables sous diffrents formats
(fichiers PDF, pages HTML, fichiers Excel tlchargeables, Be.Stat - interface
dynamique permettant la construction de tableaux sur mesure) afin que les utili-
sateurs puissent trouver le format qui leur convient le mieux. Chaque statistique
est accompagne dune fiche de mtadonnes qui permettent dobtenir diverses
informations utiles pour une meilleure comprhension des chiffres prsents. Ces
mtadonnes sont mises jour au moins une fois par an.
20 Une newsletter est envoye par e-mail aux utilisateurs qui le souhaitent et il est
galement possible de suivre les mises jour via Facebook ou Twitter. La qua-
lit des statistiques est une proccupation majeure des statisticiens qui veillent
adapter en permanence leurs mthodes de travail. Des indicateurs de qualit ont
t dvelopps afin de suivre en continu lvolution de la qualit des statistiques
produites. Les statistiques sont par ailleurs soumises une procdure de valida-
tion interne avant leur diffusion et les erreurs dchantillonnage ou autres sont
analyses et systmatiquement documentes.
Internet
La couverture des lignes fixes large bande est importante en Belgique. Plus de la
moiti de ces lignes (58,4 %) supporte un dbit dau moins 30 Mbps, ce qui place la
Belgique en premire position de lUE.
21
Tableau 1. Rpartition des lignes fixes large bande par dbit, janvier 2013, Belgique et UE27
(en % du total des connexions)
Belgique UE27
Source : Fixed broadband lines by speed (Digital Agenda categories), January 2013, Communications
Committee.
8 Enqute sur la situation du march belge des communications lectroniques du point de vue des
utilisateurs, UCL (rapport ralis pour lIBPT), 15 juillet 2013. Par facilit, ce rapport sera dnom-
m ci-aprs enqute UCL .
http://www.ibpt.be/fr/operateurs/telecom/protection-des-consommateurs/i-enquete-sur-la-situ-
ation-du-marche-belge-des-communications-electroniques-du-point-de-vue-des-utilisateurs.
En juin 2013 (source : OCDE), le taux de pntration de linternet fixe large bande
slevait 34 % en Belgique tandis que celui de linternet mobile 9 large bande se
situait 40,7 %. Le rsultat pour linternet fixe classait la Belgique en 10e position des
34 membres de lOCDE et seulement en 28e position pour linternet mobile. Du ct
de linternet mobile, on peut noter avec satisfaction une belle progression du taux de
pntration dans notre pays tout en relevant que ce taux reste nettement en dessous
de la moyenne des pays de lOCDE.
Graphique 1. Taux de pntration de linternet large bande, 2007-2013 (fixe), 2010-2013 (mo-
bile), Belgique et OCDE
(nombre dabonnements par 100 habitants au deuxime trimestre)
Internet fixe Internet mobile
Belgique OCDE Belgique OCDE
35% 34,0% 70%
32,7%
31,6% 68,4%
30,0%
30% 28,2% 60%
26,1%
25% 23,8% 26,7% 50%
40,7%
20% 40%
22 10% 20%
13,1%
5% 10% 6,9%
0% 0%
2007-Q2 2008-Q2 2009-Q2 2010-Q2 2011-Q2 2012-Q2 2013-Q2 2010-Q2 2011-Q2 2012-Q2 2013-Q2
Si huit mnages belges sur dix disposent dune connexion internet10, ce niveau est
infrieur de 2 15 points de pourcent par rapport nos pays voisins11. Quant la
fracture numrique, elle est en rgression constante dans notre pays mais tend se
stabiliser depuis deux ans : 15 % des particuliers tablis en Belgique nont jamais
utilis internet en 2013. Cette fracture se situe nettement en dessous de la moyenne
europenne mais est suprieure la valeur enregistre dans nos pays voisins, dans
une fourchette situe entre 1 et 10 points de pourcent. Au niveau des mnages belges
qui nont pas daccs internet dans leur foyer, prs de 20 % dentre eux citent comme
motif les cots daccs trop levs.
Si plusieurs tarifs internet proposs au mois daot 2013 en Belgique sont comptitifs
par rapport nos quatre pays voisins12, ce nest pas le cas dans deux catgories haut
de gamme : le haut dbit ultra rapide (100 Mbps) ainsi que lutilisation intensive de
linternet mobile pour les tablettes.
9 LOCDE utilise une dfinition du taux de pntration de linternet mobile diffrente de celle du
COCOM (Communications Committee).
10 Eurostat, Communiqu de presse 199/2013, 18 dcembre 2013.
11 Allemagne, France, Pays-Bas, Royaume-Uni.
12 Etude comparative du niveau des prix des produits de tlcommunications en Belgique, France,
Allemagne, Pays-Bas et au Royaume-Uni [Tarifs du mois daot 2013], IBPT, 5 fvrier 2014.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Une baisse de tarifs dans des segments haut de gamme et lapparition doffres
adaptes pour des catgories de la population qui nutilisent pas internet favori-
seraient laugmentation des taux de pntration de linternet dans notre pays. A
cet gard, il est dans lintrt mme des consommateurs de disposer dune bonne
connaissance des tarifs les plus intressants selon leurs profils.
Il en rsulte que les mnages belges ont diversifi leur consommation de produits et
services de communications lectroniques :
1. Lusage du tlphone fixe na pas disparu, mais il est moins prsent dans les foyers : il 23
est souvent complt et parfois remplac par le tlphone mobile, et aussi par la voix
sur internet (VoIP).
2. Un basculement progressif des appareils plus anciens usage spcifique (PC, t-
lphone, tlvision) vers de nouveaux appareils usages multiples a eu lieu. Ce
phnomne induit une consommation globale plus importante (appels + donnes +
informations) et une demande accrue pour des services comme linternet mobile.
3. Les mnages belges sont de plus en plus nombreux souscrire une offre grou-
pe14 de services.
Les donnes15 reprises au tableau 2 sont le rsultat dun sondage ralis par le rseau
TNS opinion & social dans les 27 Etats membres de lUnion europenne et en Croatie,
entre le 23 fvrier et le 10 mars 2013. La mthodologie utilise est celle des sondages
Eurobaromtre de la Direction gnrale de la Communication (CE).
13 Le phnomne de convergence se caractrise par une dilution des frontires entre les secteurs des
tlcommunications, des mdias audiovisuels et des technologies de linformation. Grce la nu-
mrisation du contenu et aux techniques de compression, un seul support peut en effet permettre
diverses sortes de communications lectroniques.
14 Une offre groupe est un ensemble de services de communication propos par un mme fournis-
seur un prix global.
15 Ce ne sont pas les donnes de lUE en matire daccs internet, tablies par Eurostat dans le cadre
de lenqute de lUE sur les TIC auprs des mnages.
Tableau 2. Taux de pntration des services de communications lectroniques, 2013, Belgique
et UE27
(mnages ou individus ; en % du total du groupe)
Belgique UE27
Tlphone
Mnages disposant dun accs au tlphone fixe 66 71
Internet
Mnages disposant dun accs internet 74 68
Tlvision
Les offres groupes prsentent certes des avantages comme un cot cumul plus
bas, la simplification des paiements et un support unique mais elles ncessitent
dintgrer les choix un niveau multidimensionnel, ce qui complique la prise de
dcision. Selon lEurobaromtre 396, un tiers des Belges interrogs estiment quil
nest pas facile de comparer les diffrentes offres groupes (prix et services).
16 Comparaison nationale des tarifs des services de tlcommunications en Belgique [Tarifs appliqus
le 3 juin 2013], IBPT, 10 juillet 2013.
Tableau 3. Plans tarifaires (offre la moins chre propose par les oprateurs en Belgique)
(tarif mensuel en euros)
Internet fixe
Source : Comparaison nationale des tarifs des services de tlcommunications en Belgique [Tarifs ap-
pliqus le 3 juin 2013], IBPT, 10 juillet 2013.
Quen est-il dans les faits ? Selon lenqute UCL, les consommateurs trouvent quil
est relativement difficile de comparer les prix et les services et ils nestiment pas
bnficier de loffre la moins chre du march. Paradoxalement, moins de la moiti
des personnes comparent les offres des diffrents oprateurs avant de souscrire un
service et cette proportion est encore plus faible chez les personnes plus ges.
Lorsquune comparaison est faite, elle se base sur des informations collectes princi-
palement sur les sites internet des oprateurs ou dans leurs boutiques, auprs de la
famille et des amis et dans la publicit. Comme le montre lanalyse de lIBPT voque
au point prcdent, le consommateur aurait pourtant tout intrt utiliser le simula-
teur tarifaire meilleurtarif.be .
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Des tudes nationales et internationales ont montr que les tarifs des services de
tlcommunication taient sensiblement plus levs en Belgique que dans les pays
voisins, comme par exemple la France ou les Pays-Bas. Il en ressortait galement que
lutilisateur belge ne changeait presque jamais doprateur, mme lorsquil ntait
pas satisfait du service fourni. Les raisons taient multiples :
six mois.
Tl
able
PhO
pons
Z CO E
17 LInstitut belge des services postaux et des MPA RNET, TV
tlcommunications (IBPT), Test-Achats, lUnion des
Villes et Communes et les services de mdiation pour
RER
! :
les tlcommunications.
Au cours de cette campagne, qui sest droule du 18 au 29 novembre 2013, des
agents du SPF Economie et les employs de 440 communes ont aid prs de 10.000
personnes dfinir un ou plusieurs profil(s) utilisateur pour les services de tl-
communications et comparer les diffrents tarifs.
March IPv6
En dcembre 2012, une liste de questions avait t envoye aux ISP18 afin
davoir un meilleur aperu de la situation relative limplmentation de lIPv6
en Belgique. Les rsultats de cette enqute nont pas encore fourni assez din-
formations pour que les autorits puissent disposer de donnes concrtes et
actuelles permettant de juger si davantage de mesures simposent. Cest pour-
quoi un appel doffre public a t lanc afin quune tude soit effectue par un
consultant externe.
28 Une circulaire est actuellement labore et sera prsente la commission des mar-
chs publics dans laquelle sera propos quune clause de compatibilit IPv6 figure
aux appels doffre publics des administrations fdrales.
19 Une premire plainte a t dpose le 2 mars 2010 aprs du Conseil de la concurrence et se trouve
toujours en phase dinstruction. Un arrt de la cour dappel de Bruxelles a confirm le 29 mai 2012
que la hausse unilatrale des tarifs prvue dans les conditions gnrales de fourniture de presse
(doubler les frais de port facturs aux libraires) relevait de labus de position dominante dans le chef
de lAMP. Larrt a donn raison Prodipresse, VFP et Buurtsuper.be (UNIZO) dans le litige qui les
opposait depuis trois ans lAMP. Ce dernier nayant que partiellement donn suite cet arrt, les
associations belges pour la presse ont entam une nouvelle procdure afin de demander des as-
treintes lgard de lAMP (juin 2013). Cette action en justice a port ses fruits puisque le 24 octobre
2013, la cour dappel a condamn AMP une astreinte.
20 http://www.lachambre.be/FLWB/pdf/53/1710/53k1710006.pdf
Faire face ces dfis suppose linstauration dun dialogue inexistant ce jour entre
les trois maillons de la filire presse crite . Le rapport consacr cette tude a
t prsent et remis toutes les parties prenantes la concertation organise par la
Direction gnrale des Analyses conomiques et de lEconomie internationale.
Cette concertation a fait lobjet dun rapport intrimaire transmis au Parlement fin
novembre 2013 dans lequel le ministre Johan Vande Lanotte sest fix comme prin-
cipal objectif, de prenniser dbut 2014 la concertation entame pour rpondre
linvitation de la Chambre des reprsentants.
Les thmes qui feront lobjet dune concertation approfondie visant contribuer la
viabilit conomique des diffuseurs de presse indpendants seront notamment : les
livraisons, les retours, la facturation, la formation et autre soutien, la diversification
et dveloppement conomique, la veille du rseau des diffuseurs de presse indpen-
dants, la promotion de la profession et le soutien de lautorit publique.
1. Esprit d'entreprise
1,00
10. Internationalisation ,800 2. Seconde chance
,600
,00
Dune manire gnrale, les PME belges ont mieux rsist la crise que leurs homo-
logues europens. La Commission pingle les efforts raliss par les autorits belges
en matire de qualifications et innovation, desprit dentreprise, denvironnement,
daccs au financement et dinternationalisation. Elle met galement en vidence
lexistence dune marge de progression pour les thmatiques du Think small first
(priorit aux PME) et de la ractivit des administrations21.
Les Prix europens de la Promotion de lEsprit dEntreprise
Les Prix europens de la Promotion de lEsprit dEntreprise distinguent et rcom-
pensent les initiatives nationales, rgionales ou locales de promotion de lentreprise et
de lesprit dentreprise en Europe. Ils ont comme objectifs de prsenter et de partager
les meilleures politiques et pratiques dans le domaine de lesprit dentreprise.
Dans chaque pays participant, un point de contact (SPOC) est dsign pour lorga-
nisation pratique de ce concours. En Belgique, il sagit du SPF Economie. Il a pour
mission dassurer la promotion de ces Prix (avec laide des rgions), de rpondre
aux demandes dinformation, de transmettre les documents ncessaires et de s-
lectionner maximum deux candidats belges pour concourir lchelon europen.
A loccasion de lAssemble PME qui sest droule en novembre 2013 Vilnius
31
(Lituanie), la Commission europenne a proclam les vainqueurs de la septime di-
tion des Prix europens de la Promotion de lEsprit dEntreprise. La ville de Gand a
t couronne pour le projet Starterscontracten voor ondernemers . La Belgique
navait plus remport de prix depuis ldition 200722.
Le test PME
Lanalyse dimpact de la rglementation (AIR) est entre en vigueur au 1er janvier 2014
en Belgique. LAIR est une valuation pralable des consquences potentielles de pro-
jets de rglementation sur le plan conomique, environnemental et social et au niveau
des pouvoirs publics. LAIR tudie limpact de projets de rglementation travers 21
thmes (emploi, investissements, recherche et dveloppement, charges administra-
tives, ...) et comprend un test PME (lun des 21 thmes).
21 Plus dinformations :
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/index_
en.htm#h2-2
22 Plus dinformations :
http://economie.fgov.be/fr/entreprises/Esprit_entreprise/Prix_europeens_Esprit_Entreprise/
3. si un impact ngatif est constat :
a) limpact ngatif est-il plus important pour les PME que pour les grandes entre-
prises ?
b) limpact ngatif est-il proportionn au but recherch ? Dans certain cas, il
convient dexaminer si celui-ci ne peut tre atteint par dautres moyens, de ma-
nire rduire limpact ngatif sur les PME.
c) fournir une description des mesures prises pour allger ou compenser limpact
ngatif. Il peut notamment sagir de dispenses, dadaptations, dassistance, de
mesures destines certains groupes cibles de PME, ... 23
et des entreprises en gnral, mais, dans le cadre de lObservatoire des prix, lAuto-
rit de la concurrence, les ministres respectifs de lEconomie et de lAgriculture, les
fdrations dentreprises, peuvent plus spcifiquement tre mentionns comme
interlocuteurs.
En 2009, les missions de lInstitut des Comptes Nationaux (ICN) ont t tendues
lanalyse et lobservation des prix (loi du 8 mars 2009, MB du 30.04.2009). Cette
nouvelle mission a t confie au SPF Economie, une des trois autorits asso-
cies lICN. Les rsultats des activits menes dans ce cadre sont soumis
lapprobation du Conseil dadministration de lICN mais aussi celle du
Comit scientifique pour lobservation et lanalyse des prix. Suite lintro-
duction de la loi portant sur linsertion des livres IV ( La protection de la
concurrence ) et V ( La concurrence et les volutions de prix ) dans
le Code de droit conomique (MB du 26.04.2013), le champs daction
de lObservatoire des prix a t tendu en mettant lac-
cent dornavant sur les niveaux de prix, les marges et,
enfin, le fonctionnement du march comme angles
danalyse.
23 Plus dinformations :
http://www.simplification.be/fr/content/analyse-d-impact
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Il va de soi que lObservatoire des prix intgrera autant que possible ces diffrents l-
ments danalyse dans ses prochains rapports. En 2013, lObservatoire des prix a dj
effectu un travail de recherche approfondi pour permettre une intgration optimale
de ces angles danalyse dans ses rapports. En vue dobtenir un avis clair (concer-
nant le fonctionnement du march), lObservatoire des prix a galement fait appel
des experts externes (du Bureau fdral du Plan, de la Banque nationale de Belgique,
du Conseil Central de lEconomie, etc.) et aux membres du Comit scientifique. Par
ailleurs, lObservatoire des prix a fait lacquisition de donnes complmentaires sur le
niveau des prix manant de fournisseurs de donnes privs.
LObservatoire des prix procde des analyses aussi bien dans des publications r-
currentes que dans des tudes ponctuelles. Les publications rcurrentes de lObser-
vatoire des prix sont mieux connues sous la dnomination rapports trimestriels et
annuels . Les analyses ponctuelles sont ralises la demande des ministres com-
ptents ou linitiative de lICN.
Dans les rapports trimestriels et annuels24, lObservatoire des prix se concentre sur
linflation totale ainsi que sur le rythme de progression des prix et les contributions
linflation des cinq grands groupes de produits, savoir : les produits nergtiques,
les produits alimentaires transforms et non transforms, les services et, enfin, les 33
biens industriels non nergtiques. Pour chaque groupe de produits, lanalyse porte
dabord sur linflation en Belgique et lvolution des prix la consommation est en-
suite compare celle des pays voisins. Lindice des prix la consommation harmo-
nis (IPCH), tabli conformment la mthodologie europenne, constitue de loin la
principale source de donnes de ces rapports. Tous les mois, Eurostat publie lIPCH
selon la classification COICOP. En outre, lObservatoire des prix a largi lanalyse aux
donnes dtailles de lindice national des prix la consommation (pour lvolution
individuelle de certains produits ou services) ou dautres statistiques dinstances
officielles (DG Statistique, CE, FMI...).
En 2013, lObservatoire des prix a publi ses rapports trimestriels et annuels dans
les dlais impartis. Pour les rapports annuels des thmes additionnels sont chaque
fois galement traits. Pour le rapport annuel 2013, ce sont les tarifs de rseaux pour
llectricit qui ont t analyss, soit une composante cl dans la fixation du prix pay
par le consommateur. Lattention sest galement porte sur lvolution des prix dans
la filire des produits alimentaires transforms, plus spcifiquement la transmission
des prix dans les groupes de produits suivants : les boissons alcoolises, le pain et les
crales ainsi que le chocolat et les confiseries.
Pour le consommateur, cependant, il importe non seulement de sintresser aux
volutions des prix, mais galement aux niveaux des prix dans les magasins. Cest
pourquoi, sur la base des donnes AC. Nielsen, les diffrences de prix avec les
principaux pays voisins, pour un panier de produits identiques, ont t analyses
dans le rapport annuel. Conformment sa nouvelle mission portant sur lanalyse du
fonctionnement du march, la dernire partie du rapport annuel a prsent la manire
dont lObservatoire des prix intgrera cette mission dans ses activits futures.
24 http://economie.fgov.be/fr/statistiques/organisation/icn/prix/
Dans le rapport annuel 201325, lObservatoire des prix a soumis les constations sui-
vantes :
Mesure sur la base de lIPCH, linflation totale en Belgique a accus un recul en
2013 et sest tablie en moyenne 1,2 %, contre 2,6 % en 2012. Ce ralentissement
de linflation sexplique principalement par lvolution des prix nergtiques
(lectricit, gaz naturel, carburants et mazout de chauffage). Contrairement
lanne 2012, ce groupe de produits a en effet apport une contribution ngative
linflation totale durant lanne sous revue ( hauteur de -0,5 point de pourcen-
tage contre +0,7 point de pourcentage en 2012).
Linflation sous-jacente sest galement ralentie de 0,4 point de pourcentage pour
atteindre en moyenne 1,7 % en 2013. Ce sont surtout pour les services (en raison
partiellement dun effet de base) que les hausses de prix ont t moins pronon-
ces au cours de lanne coule. Pour les biens industriels non nergtiques et
les produits alimentaires transforms, linflation na pratiquement pas volu.
En 2013, linflation totale sest galement rvle moindre en moyenne dans nos
principaux pays voisins par rapport 2012 (de 2,2 % en 2012 1,4 % en 2013). Des
baisses de prix pour le gaz et llectricit ainsi que des baisses de prix plus pro-
34 nonces pour les produits ptroliers ont contribu linflation totale plus faible
en Belgique. Par contre, tous les autres groupes de produits ont eu une incidence
ngative pour la Belgique sur lcart dinflation avec nos pays voisins. Linflation
sous-jacente sest galement ralentie dans nos principaux pays voisins (pour
atteindre 1,3 % en moyenne), mais est reste infrieure celle en Belgique.
En ce qui concerne les produits nergtiques, le recul des prix en glissement
annuel slevait en moyenne 4,6 % en 2013, alors que linflation nergtique
atteignait encore +6,0 % en 2012. En 2013, le consommateur a d dbourser 4,6
% de moins pour les carburants (contre +6,5 % en 2012) et 5,9 % de moins pour
le mazout de chauffage (contre +10,1 % en 2012).
Chez nos principaux pays voisins, linflation de lnergie a ralenti (de 5,6 % en
moyenne en 2012 1,4 % en 2013), mais elle est reste positive. Pour tous les
produits nergtiques, tandis que surtout pour llectricit et le gaz naturel, la
Belgique a affich un taux dinflation infrieur ses pays voisins.
En ce qui concerne les tudes ponctuelles de lObservatoire des prix, ltude Analyse
des cots et prix dans les diffrents maillons de la chane de production de la viande
bovine 26 a t publie en dcembre 2013. Cette tude a galement t approuve
par le Conseil dadministration de lICN et valide par le Comit scientifique pour
lobservation et lanalyse des prix. A linitiative de la ministre comptente en matire
dagriculture, la prcdente tude sur la filire de la viande bovine (2009) a t rac-
tualise. Les dtenteurs de btail ont en effet t confronts ces dernires annes
des prix dalimentation animale orients la hausse. Vu que le prix de vente de la
production animale na pas augment dans la mme mesure, la rentabilit des agri-
25 http://economie.fgov.be/fr/binaries/Rapport_annuel_2013_Observatoire_prix_tcm326-243890.pdf.
26 http://economie.fgov.be/fr/statistiques/organisation/icn/prix/
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
culteurs impliqus a t mise sous pression durant certaines priodes. Les lments
suivants constituent les principaux enseignements de ltude :
Malgr laugmentation de la concentration dans le secteur des dtenteurs de
bovins (moins dexploitations, plus danimaux par exploitation), la rentabilit des
dtenteurs de bovins reste sous pression. Entre 2005 et aot 2013 les prix des
aliments pour btail ont augment de prs de 68 % tandis que le prix de vente
des carcasses de conformation suprieure et avec peu de graisse a augment d
peine 20 %. Le dtenteur de btail ne russit donc pas rpercuter laugmenta-
tion des cots de la nourriture pour btail dans le prix la production.
En ce qui concerne les autres maillons de la filire complexe de la viande bovine :
les marges dans le secteur en amont (industrie des aliments composs pour ani-
maux) et les secteurs en aval (abattoirs et ateliers de dcoupe) ne semblent pas
grandes compares avec les marges moyennes dans lindustrie alimentaire. Pour
lindustrie des aliments composs, les abattoirs et les ateliers de dcoupe, cela
a t montr laide de donnes financires des comptes annuels. Vu que pour
le commerce de dtail, de telles donnes ne sont pas disponibles au niveau des
produits, lvolution de la rentabilit dans ce secteur fut approche via un modle
de transmission des prix simplifi : l galement dans la priode la plus rcente, il 35
ny aucune indication dune augmentation des marges.
La consommation de viande bovine a suivi ces dernires annes une tendance
la baisse ; pour la viande bovine, la diminution de la consommation fut plus pro-
nonce que pour les autres sortes de viande. Il se peut que cela est d au fait que
la viande bovine est plus chre que les autres sortes de viande. En comparaison
avec la France, la viande de buf est relativement bon march.
Dans le courant de lanne 2014, tant des tudes ponctuelles que des actualisations
sur la filire de la viande porcine et sur la filire du lait seront ralises.
Le service MMS a galement collabor en 2013 la cration de lindice qui intgre les
marges brutes des dtenteurs de btail. Cet indice est calcul chaque mois et publi par
le SPF Economie27, et est bas sur des donnes officielles et publiques. Pour le calcul
de la marge brute simplifie, on a tenu compte de deux lments : le prix de vente dune
carcasse AS-2 qui reflte les revenus dun dtenteur de btail et les cots des aliments,
qui reprsentent environ 50 % des cots des dtenteurs de btail. Lindice de la marge
brute est chaque mois compar un seuil et un plafond, qui est dtermin par un indice
de rfrence (une moyenne mobile de 18 mois de la marge brute (simplifie)).
Laccord interprofessionnel (AIP) entre les diffrents maillons de la filire bovine pr-
voit que les reprsentants de la chane (Comeos et FWA) soient consults ds que le
seuil ou le plafond est franchi. La co-prsidence de la reprsentation de la filire est
elle-mme responsable du suivi et initie la consultation de la chane. Les reprsen-
tants de la chane recalculent le cas chant lindice de rfrence, alors que le SPF
Economie ne validera que cette mthode de calcul.
27 http://economie.fgov.be/fr/spf/structure/Monitoring_secteurs_marche/viande_bovine/
zentilia - fotolia.com
La rforme du mcanisme de soutien pour tous les parcs oliens offshore, hormis ceux
qui ont dj dbut ou termin leur construction, sera acheve en 2014. Un accord a
t conclu au sein du Conseil des ministres du 19 juillet 2013 afin dtablir un systme
de subsides la fois flexible et juste qui limite le cot pour le consommateur et qui
permet de raliser des investissements dans les derniers quatre parcs concrtiser.
Par ailleurs, dans le cadre des mesures de relance prises par le gouvernement, le
systme de dgressivit et de plafonnement de la surcharge fdrale offshore, en vi-
gueur depuis le 1er juillet 2013, sera rendu structurel partir de 2014 afin de protger
la comptitivit de nos entreprises.
Afin de disposer dune part, de donnes fiables et utiles qui rpondent aux obligations
internationales et afin de faciliter dautre part, le processus de collecte et de traite-
ment des donnes nergtiques actuel, le processus dinformatisation de la collecte
de donnes se poursuivra en 2014. Le dveloppement de lenqute informatise sur la
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Tous les fournisseurs doivent indiquer, au moins une fois par an, leurs clients le
tarif le plus conomique, en tenant compte de leur consommation domestique. Les
consommateurs peuvent passer immdiatement et sans frais ce tarif infrieur.
Les fournisseurs devront galement payer des intrts si un remboursement au
consommateur nest pas fait temps.
Les consommateurs peuvent dsormais toujours demander dexclure la facture de
clture ou de rgularisation de la domiciliation. Laccord prvoit galement une plus
grande clart en matire de renouvellement des contrats dure dtermine.
ra2 studio - fotolia.com
Une fois les obstacles formels au commerce rduits, lattention se porte sur dautres
questions. Les entreprises doivent pouvoir se renseigner sur les rglementations ap-
pliques dans dautres pays en matire dimportation et dexportation et sur le drou-
lement des procdures douanires. La rduction et la simplification des formalits
administratives lentre des marchandises sur le territoire dun pays, lamlioration
de laccs ce type dinformations et la prise dengagements fermes en ces matires
sont des moyens de faciliter les changes. Lors de la Confrence ministrielle de
Bali en dcembre 2013, la Division internationale a contribu au processus de n-
gociation de lOrganisation mondiale du commerce, qui a dbouch sur des accords
contraignants en la matire.
28 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/november/tradoc_146955.pdf.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Politique commerciale
En 2013, le service a mis au point un systme dinformation cible et directe aux entre-
prises concernant les instruments de dfense commerciale. Ce projet est en voie de
finalisation et sera oprationnel dans le courant de 2014. Il sadresse lensemble
des entreprises et parties intresses (producteurs, importateurs, utilisateurs, dis-
tributeurs, en particulier les PME) qui doivent tre au courant du suivi du processus
39
dcisionnel et du contenu des dcisions en cette matire, tant pour les initiatives de
lUE que pour celles des pays tiers. Les intresss seront informs par e-mail des
nouvelles dcisions. Le contenu de celles-ci sera disponible sur le site web du SPF
Economie.
Biens spolis
La Cellule des biens spolis pendant la deuxime Guerre mondiale fournit des infor-
mations et des avis aux maisons de ventes aux enchres (p. ex. : Christies, Londres)
sur les objets dart mis sur le march et qui entrent en ligne de compte pour une en-
qute en raison de leur statut potentiel de biens spolis pendant la deuxime Guerre
mondiale . La cellule a galement donn des informations utiles sur ce type de biens
des institutions et des particuliers. En outre, la cellule a procur des donnes et des
archives des scientifiques dinstitutions universitaires ainsi qu des stagiaires pour
leurs travaux de fin dtudes.
En matire de transparence, les travaux raliss en 2013 par la Task force Economie
durable sont essentiellement lorganisation de confrences et la rdaction darticles
lattention des entreprises. La task force a organis 2 midis du dveloppement du-
rable, savoir : Existe-t-il une voiture durable ? et Prsentation du 3e rapport
dveloppement durable dESSENSCIA ; et 2 confrences, savoir La RSE dans
40 les PME et un networking sur les entrepreneurs socitalement engags . Elle
a aussi initi lun des midis de lconomie consacr lconomie durable. En janvier
2014, un premier article intitul Entreprises : devenez durables ! a t publi sur
le site internet du SPF.
La task force collabore aussi dans la cellule interne Dveloppement durable la pr-
paration de divers avis :
Sergey Nivens - fotolia.com
3. Rglementation
41
3.1. Scurit juridique et qualit et scurit des produits
3.1.1. Les normes
Les normes favorisent par nature la transparence du march. En effet, elles com-
pltent les rglementations relatives la mise sur le march de produits et de services
par la dfinition prcise, dune part, des spcifications techniques auxquelles ceux-
ci doivent satisfaire et, dautre part, des procdures dvaluation de leur conformit.
Leur procdure dlaboration par consensus entre lensemble des parties concernes
fait que ces dernires les reconnaissent en retour comme les rgles de lart.
De ce fait, pour nos entreprises et en particulier nos PME, les normes sont le meilleur
moyen pour dmontrer la conformit de leurs produits et services, crer la confiance
et acqurir des parts de march, plus particulirement lexportation. Les normes
forment galement le socle idal partir duquel linnovation peut se dvelopper sur
des bases solides.
Depuis 1998, le SPF Economie soutient les actions Antennes-Normes menes par
les Centres collectifs pour sensibiliser les PME la normalisation et aux normes. La
mission de ces antennes volue rgulirement pour rpondre de la manire la plus
approprie aux besoins des PME dans les diffrents secteurs concerns. Le rseau
des Antennes-Normes slargit progressivement pour couvrir de nouveaux domaines.
En 2013, une vingt-quatrime antenne a t cre dans le domaine des nanotechno-
logies et des nanomatriaux.
En symbiose avec le Conseil suprieur de Normalisation (CSN) et le Bureau de
Normalisation (NBN), le SPF Economie a t un moteur important pour amliorer
linsertion de la normalisation dans le tissu conomique et social. A ce titre, le CSN
a mis un avis relatif laccs des milieux acadmiques, des PME et des acteurs
socitaux aux travaux de normalisation et aux normes. Sur la base des recomman-
dations formules, les actions suivantes ont t mises en uvre :
2. Le montant rclam aux milieux acadmiques, aux PME et aux acteurs socitaux
pour la participation aux travaux des commissions de normalisation a t forte-
ment rduit.
3. le SPF Economie a men une analyse comparative des bonnes pratiques en vi-
gueur dans les Etats membres de lUnion europenne afin didentifier les initia-
tives les plus efficientes permettant de faciliter et de coordonner la participation
des acteurs socitaux aux processus de normalisation.
42
4. Une nouvelle mission a t confie aux Antennes-Normes : elles effectuent une
veille normative personnalise, permettant dattirer lattention des PME sur les
projets de normes qui pourraient avoir un impact sur leur comptitivit et leur
permettant ainsi dintervenir dans le processus dlaboration de ces normes.
Des moyens ont galement t dgags pour permettre un nouvel largissement
du rseau des Antennes-Normes.
En 2013, les activits du service Etalons nationaux se sont surtout focalises sur :
Dans les sections Masse, Puissance, Pression et Temprature, les talons nationaux
ont t tenus en permanence au niveau exig afin de pouvoir garantir la traabilit
en continu des talonnages effectus et leur valeur technique et scientifique. Dans
la section Electricit, les talons ont galement t tenus au niveau exig et lta-
lon de tension primaire Josephson a t rendu oprationnel. Dans la section Temps-
Frquence, toute linstallation de ltalon a t optimalise et automatise. Le systme
est nouveau oprationnel et permet, au niveau international, de dterminer le temps
international. Dans la section Longueur, le dveloppement des nouveaux talons et de
machines de mesure pour la nanomtrologie a t poursuivi.
Les talonnages de routine ont t effectus pour divers clients industriels, orga-
nismes de recherche et autres selon le systme normal. On peroit toutefois un lger
dplacement du travail de routine classique vers des tches de mesurage de haute
technologie et plus complexes.
Le World Metrology Day 2013 a t une russite. De nombreux participants ont assist
diverses prsentations sur Metrology in Daily Life tout au long de la journe, ils
ont longuement visit les laboratoires. Les prsentations taient varies, allant des
applications quotidiennes la recherche des technologies de pointe dans le domaine
de la mtrologie au niveau europen. Limpact de la mtrologie sur la vie quotidienne
est considrable.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Des entreprises et organismes de recherche ont galement reu des conseils sur des
problmes de techniques de mesure.
Innovation
Les activits en soutien linnovation se sont surtout concentres sur la poursuite des
travaux autour des projets du programme EMRP. Dans ces projets, les instituts m-
trologiques nationaux europens collaborent de manire coordonne pour rpondre
aux besoins mtrologiques de lindustrie europenne, en dveloppant surtout de nou-
velles et meilleures techniques de mesure.
De plus, des conseils ont t donns et des tches de mesurage ont t effectues
pour plusieurs projets de dveloppement dentreprises belges.
45
Enfin, le service Etalons nationaux a men une tude mathmatique et statistique
approfondie sur linfluence dun nombre restreint de mesurages sur la dtermina-
tion correcte de lincertitude de mesure. Cette tude a dj abouti une publication
scientifique dans une revue internationale, une session de posters lors dun congrs
international et suscite beaucoup dintrt auprs de divers secteurs nationaux et
internationaux.
Cette directive devra tre transpose pour le 20 juillet 2015. Le SPF Economie participe
avec la Commission des Normes Comptables aux travaux de transposition. Comme
point dattention, on notera que la simplification impose pour les petites entreprises
ncessitera diverses adaptations au niveau belge. Les annexes aux comptes annuels
telles que reprises dans la directive sont moins dveloppes quau niveau belge. Or,
en la matire, le droit europen a opt pour une harmonisation maximale. Par cons-
quent, le bilan social ne pourra plus tre intgr comme tel aux annexes des comptes
des petites entreprises et il convient dexplorer le cas chant dautres voies si lon
veut maintenir lobligation de publier ce bilan social.
30 Directive 2013/34/ CE du Parlement et du Conseil du 26 juin 2013 relative aux tats financiers an-
nuels, aux tats financiers consolids et aux rapports y affrents de certaines formes dentreprises,
modifiant la directive 2006/43/CE du Parlement europen et du Conseil et abrogeant les directives
78/660/CEE et 83/349/CEE du Conseil (Journal officiel n L 182 du 29.06.2013 p. 0019 0076)
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Corporate governance
Audit
En 2013, les travaux relatifs la rforme de laudit au niveau europen se sont gale-
ment poursuivis. Le SPF a particip diffrents groupes de travail visant examiner
les propositions de directive et de rglement et qui ont notamment pour objectif das-
surer une plus grande indpendance des contrleurs lgaux des comptes. Diffrentes
mesures spcifiques reprises dans la proposition de rglement concernent les entits
dintrt public telles que ltablissement dune liste de services non audit dits inter-
dits , ou lobligation de rotation externe pour les cabinets daudit.
Au niveau belge, le SPF a galement lanc en juin un march public afin de rflchir
la manire doptimaliser la supervision publique des contrleurs lgaux des comptes
et de tenir compte des propositions europennes en la matire. Selon ces proposi-
tions, il convient de confier une seule autorit et non plus un systme comme cest
le cas en Belgique, la responsabilit ultime en matire de supervision publique du
contrle lgal des comptes.
3.2.2. Le Code de droit conomique
La structure du Code de droit conomique (CDE) rpond une logique interne combi-
nant deux approches :
48 Ces principes sont numrs chronologiquement dans le livre II. La libert den-
treprendre se concrtise en premier lieu par lentre des entreprises sur le mar-
ch. Le livre III du CDE consacre les principes juridiques qui sy appliquent, savoir
la libert dtablissement, les rgles applicables lautorit lorsquelle entend
soumettre cet accs un contrle a priori et la libre prestation de service. Ces
rgles sont compltes par les dispositions applicables la Banque-Carrefour des
Entreprises qui constitue le point dentre administratif des entreprises.
Enfin, une fois entres sur le march, les entreprises se voient imposer des obliga-
tions par le seul fait de leur existence, indpendamment dun acte
quelles posent : il sagit des obligations gnrales dinfor-
mation et de transparence dune part, et comptables
dautre part. Ces obligations gnrales clturent le
livre III.
La place centrale occupe par le droit de la concurrence est lun des enseignements
majeurs du code, parce quelle dresse des liens entre la politique de concurrence et
les politiques rglementaires.
La discipline de la concurrence, pour tre efficace, ne peut pas se contenter dtre une
politique de police conomique. Elle dpasse le simple champ dapplication de la loi et
va au-del de la poursuite denqutes destines sanctionner les violations.
Il prvoit que lAutorit belge de la Concurrence peut prendre des mesures provisoires,
indpendamment de toute violation des rgles de concurrence, sil savre urgent
dviter une situation susceptible de provoquer un dommage grave, immdiat et diffi-
cilement rparable pour les entreprises concernes ou pour les consommateurs dont
les intrts sont affects, ou de lser lintrt conomique gnral, suite au dpt
dun rapport rdig par lObservatoire des prix constatant un dysfonctionnement de
march.
Le livre VI est consacr au droit de la concurrence loyale et la protection du consom-
mateur en particulier en accueillant les textes de transposition des nombreuses di-
rectives europennes applicables en la matire. Le livre VII rglemente de manire
dtaille loctroi des crdits et rgule les services de paiement.
Les entreprises mettent sur le march des produits, des biens, des services. Cette
production est rgule sous deux de ces aspects par les livres VIII et IX consacrs
dune part la qualit et dautre part la scurit. Le livre VIII a pour objet, par le biais
de la normalisation, de laccrditation, de la certification et de la mtrologie dassurer
la qualit des biens et des services et garantir la libre circulation des marchandises.
Le livre IX complte ce dispositif mais de manire beaucoup plus prescriptive puisquil
vise garantir la scurit lie aux biens et aux services.
Enfin les entreprises interagissent entre elles par la conclusion de contrats. Le livre X
regroupe les rgimes particuliers qui ont t crs par le lgislateur dans le domaine
du droit conomique : contrats dintermdiaires, contrats de collaboration com-
merciale (courtage, commission, contrat dagence, contrat de franchise, contrat de
concession exclusive, etc.).
50 Ensuite, intervient un rgime juridique dans lequel la libre concurrence qui est dfi-
nitivement lun des principes transversaux du code cde la place un monopole or-
ganis, celui du crateur et de linventeur. Le droit de la proprit intellectuelle fait
lobjet du livre XI. La crativit et linventivit sont encourages et rcompenses par
une branche du droit conomique qui confre un monopole limit dans le temps au
titulaire du droit. Ainsi situs par rapport au droit de la concurrence, les droits de pro-
prit intellectuelle font figure dexception au principe.
La rgulation par la loi sarrte au livre XII. Le livre XIII fait droit un autre mode de
gouvernance, celui de la concertation. Ce livre fait du Conseil Central de lEconomie
linstitution centrale de la concertation dans le domaine conomique et vise rationa-
liser et organiser le processus consultatif en la matire.
Un livre trs court suit, il est consacr aux instruments de gestion de crise. Il trouve sa
place aprs les dispositions qui sappliquent dans un contexte normal, ce qui souligne
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
leur caractre drogatoire. Deux mcanismes qui trouvent leur origine dans larrt-
loi du 22 janvier 1945 prcit, savoir la rquisition et les pouvoirs rglementaires du
ministre de lEconomie sont insrs dans le livre XIV mais sont profondment rfor-
ms.
La plupart des lois qui ont t adoptes ces vingt dernires annes se terminent par
les mcanismes de contrle et de sanction dune part, et par une action en cessation
dautre part.
Le CDE ne procde pas autrement : les deux derniers livres sont respectivement
consacrs lapplication de la loi comprise comme son application par les autorits
charges de surveiller le march et aux procdures juridictionnelles particulires qui
ne se bornent plus aux actions en cessation mais instituent une action en rparation
collective.
Cest notamment dans cette partie que le travail dharmonisation est le plus pouss
puisquaussi bien le livre XV que le livre XVII rapprochent les rgles jusqualors parses
dans de nombreux domaines (comptences et pouvoirs des autorits de contrle, pro-
cdures davertissement pralable, de rglement transactionnel, actions en cessation
etc.).
51
Le point de dpart du livre XV est que les comptences de recherche sont trop frag-
mentes et disperses dans les diffrentes lgislations conomiques, et que cet
miettement est source de confusion tant pour les contrls que pour les autorits de
contrle elles-mmes.
En outre, compte tenu de lvolution des marchs dune part et des techniques par-
ticulires de recherche dautre part, le cadre lgal des comptences classiques de
recherche nest plus adapt.
Le livre XV a pour objectif de mettre sur pied des procdures plus efficaces et harmo-
nises en matire de recherche et de constatations des dlits conomiques et dam-
liorer la position du justiciable.
Lune des caractristiques du systme de sanction des dlits conomiques est quil a
pour but de corriger les rapports de forces conomiques ayant mal tourns. En droit
judiciaire priv, cela se manifeste par le canal de laction en cessation institue par le
livre XVII, qui confre au prsident du tribunal de commerce la comptence dinterve-
nir rapidement afin de mettre fin aux infractions la lgislation conomique.
Cest pour ces raisons quest prvue une procdure davertissement, par laquelle le
contrevenant est somm de mettre fin une infraction dans un dlai imparti. Il en va
de mme pour la procdure de transaction.
52 Ces agents dsigns par des lgislations particulires, dont la DG Inspection cono-
mique, ont un rle de contrle de premire ligne dans lapplication de la lgislation
conomique. A ct de leurs comptences de contrle et de constatation, ces agents
disposent galement dans leur arsenal de quelques instruments permettant dimpo-
ser un rtablissement rapide de lordre conomique.
Enfin, la dernire partie contient aussi des innovations importantes. Le livre XVI est
consacr au rglement extrajudiciaire des litiges. Le livre XVII introduit en droit belge
laction en rparation collective.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Les modalits denvoi des messages dalerte pour les services de communications
lectroniques sont fixes par un arrt royal du 9 juillet 2013. Le premier message
dalerte est envoy au client lorsque son forfait mensuel a t dpass. Le second
message est transmis quand son plafond a t dpass. Les oprateurs envoient ces
messages dalerte par SMS le plus rapidement possible aprs avoir pu constater que
le forfait mensuel ou le plafond est dpass.
Par une dcision31 du 20 novembre 2012, lInstitut belge des services postaux et des
tlcommunications (IBPT) a dtermin les plafonds financiers lis au mcanisme
dalertes destin limiter le risque de perte de contrle des cots pour les services
de tlphonie mobile postpaid et daccs internet mobile. La liste des plafonds (TVA
incluse) tablie par lIBPT est la suivante : 0 euro, 50 euros, 75 euros, 100 euros.
Ces plafonds financiers constituent des seuils dalerte du client au-del du forfait
mensuel. En labsence de forfait mensuel, ces plafonds financiers sappliquent sur
54 lensemble de la facture.
En outre, un plafond par dfaut est applicable tous les clients qui nont pas opt pour
un autre plafond. Ce plafond par dfaut est fix 50 euros de dpenses en cours par
mois de facturation TVA incluse au-del du forfait mensuel. En labsence de forfait
mensuel, il est applicable sur lensemble de la facture.
La dcision de lIBPT a fait lobjet dun arrt royal32 entr en vigueur le 1er fvrier
2014.
31 Dcision du Conseil de lIBPT du 20.11.2012 concernant la liste de plafonds que les oprateurs doi-
vent proposer leurs clients tel que prvu larticle 112 de la loi sur les communications lectroni-
ques.
32 Arrt royal du 9 juillet 2013 relatif aux messages dalertes visant matriser les cots des services
de communications lectroniques, MB du 23 juillet 2013.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Lobjectif principal de ces nouvelles dispositions lgales est de fournir une transpa-
rence suffisante aux abonns qui sont sur le point de conclure un abonnement afin
quils soient suffisamment informs des caractristiques attendre de leur future
connexion large bande.
Les autorits rglementaires nationales (ARN) doivent dfinir des paramtres pour
mesurer la qualit du service, prciser le contenu et la forme de publication de linfor-
mation, et ce notamment via un mcanisme de certification volontaire.
En outre, les ARN sont charges daccrditer des instruments de comparaison (guides
et techniques) et de veiller ce que ces outils soient disponibles, un prix raisonnable,
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Enfin, moins dune clause contraire approuve par un utilisateur final qui nest pas
un consommateur, les fournisseurs de services de connexion un rseau de commu-
nications lectroniques public ou de services de communications lectroniques au
public ont lobligation de mentionner certaines informations dans leur contrat, notam-
ment concernant les services fournis (niveaux de qualit de service minimum).
Les ngociations concernant ce texte sont menes dans le groupe de travail Tlcom
et socit de linformation du Conseil.
36 http://ec.europa.eu/digital-agenda/trust-services-
and-eid et COM(2012) 238 final :
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=COM:2012:0238:FIN:fr:PDF
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Il tait en effet indispensable de doter le futur brevet unitaire dun systme de rgle-
ment des litiges qui permette dapporter, par la cration dune jurisprudence coh-
rente, la scurit juridique qui fait dfaut aujourdhui dans le cadre du brevet europen
60 classique. Celui-ci peut en effet faire lobjet de dcisions divergentes, voire contradic-
toires, manant des juridictions nationales. Le systme unifi de rglement des litiges
en matire de brevets permettra de rsoudre les litiges de manire centralise, tant
pour les procdures relatives la validit du brevet que pour les procdures dinfrac-
tion (contrefaon). Les dcisions de la juridiction unifie du brevet seront directement
applicables sur le territoire des Etats membres contractants.
La juridiction unifie du brevet sera constitue dun tribunal de premire instance,
compos dune division centrale et de divisions rgionales et locales, et dune cour
dappel. Le tribunal aura son sige Paris ainsi que des sections Londres et
Munich, tandis que la cour dappel sera tablie Luxembourg. La mise sur pied dune
telle juridiction ne simprovise pas et des travaux sont actuellement en cours, sur une
base intergouvernementale, au sein dun comit prparatoire , afin de rgler les
diffrents aspects juridiques et organisationnels de la cration de la nouvelle juri-
diction (recrutement et formation des juges, laboration dun systme informatique,
questions financires, etc.).
Il y a, lvidence, une interaction troite entre les travaux relatifs au brevet unitaire et
ceux concernant la cration de la juridiction unifie. Le brevet unitaire ne pourra voir
le jour qu partir du moment o le systme de rglement des litiges sera opration-
nel dans tous ses lments. La rforme du systme europen des brevets ne produira
donc ses effets quen 2015 au plus tt.
Paralllement ces travaux au niveau europen, des volutions importantes sont
galement envisages pour le brevet belge. La loi du 10 janvier 2011 instaure des
38 http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=FR&f=ST%2016351%202012%20INIT
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
possibilits accrues dinteraction des utilisateurs du systme des brevets avec lOf-
fice de la Proprit Intellectuelle, au travers de nouvelles procdures applicables
notamment en matire de reprsentation, dattribution dune date de dpt, de re-
nonciation ou de rvocation, ou encore en matire de restauration des droits atta-
chs au brevet ou la demande de brevet.
Cette volution lgislative saccompagne dun autre changement important, tech-
nique celui-l : un nouveau systme informatique, issu dune dmarche ralise au
niveau des tats du Benelux, est en cours de dveloppement et permettra dassurer
la gestion lectronique de la procdure de traitement des demandes de brevet et des
brevets dlivrs. La mise disposition des utilisateurs du systme belge des brevets
de ce nouveau systme informatique constitue une condition pralable indispensable
pour permettre la mise en vigueur de la loi du 10 janvier 2011. Tout ceci devrait inter-
venir au cours de lanne 2014.
Ces volutions au plan national ne sont que laboutissement dun processus de mo-
dernisation de la lgislation belge qui a dbut voici quelques annes. La loi du 6 mars
2007 a contribu renforcer la qualit du brevet belge en tablissant la base juridique
permettant de fournir une opinion crite sur la brevetabilit de linvention faisant lob-
jet dune demande de brevet belge. Laccs la protection par le systme belge des 61
brevets a par ailleurs t facilit par la rduction du montant de la taxe de recherche
300 euros (au lieu de 887 euros antrieurement). Par ailleurs, le petit brevet de 6
ans qui, en raison de sa dlivrance sans rapport de recherche, prsentait des lacunes
importantes en matire de scurit juridique et de transparence, tant pour le titulaire
que pour les tiers, a t supprim partir de 2008.
En conclusion, le monde des brevets connat des changements profonds lchelle
europenne mais galement lchelle nationale. Lobtention dune protection par
brevet devrait tre simplifie de manire considrable, au bnfice des utilisateurs du
systme. La mise en uvre des droits devrait aussi tre facilite grce la cration
dune juridiction unifie gnrant une jurisprudence cohrente.
Les effets de ces changements sur la comptitivit des entreprises europennes se-
ront-ils au rendez-vous ? Il faudra sans doute quelques annes pour les apprcier.
3.4. Concurrence
La libre concurrence et la transparence des marchs sont deux principes cono-
miques intrinsquement lis.
Pour tre efficace et bnfique, la concurrence appelle la transparence des marchs
permettant aux demandeurs et offreurs davoir une information parfaite et gratuite
sur les biens et services. Une telle information conduit les consommateurs faire un
choix clair parmi les offres des entreprises et ces entreprises raliser des offres
plus comptitives afin de lemporter sur leurs concurrents.
Concomitamment, pour tre parfaite, la transparence du march ncessite le libre jeu
de la concurrence par lequel les entreprises sont encourages offrir aux consom-
mateurs des produits et services de qualit au meilleur prix, en toute indpendance.
un prsident qui prside le collge de dcision, sigeant toujours avec deux ex-
perts indpendants,
un auditeur gnral dirigeant les instructions, et
un Comit de direction compos, outre du prsident et de lauditeur gnral, dun
chief economist et dun chief legal.
Le lgislateur a, en outre, renforc le rle de lObservatoire des prix qui peut constater
des problmes en matire de prix ou de marges, dvolutions anormales de prix ou
de problmes structurels de march. Les interventions de lABC et du ministre ont
galement t organises :
lABC peut prendre des mesures provisoires dune dure maximale de 6 mois et
le cas chant, le ministre peut adopter un plan consistant en un changement
structurel du fonctionnement du march dans le secteur concern.
39 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0404:FIN:FR:PDF
Enfin, elle tend favoriser et rglementer les interactions et la coordination entre la
Commission et les autorits nationales de concurrence dune part, et les juridictions
nationales dautre part, en vue doptimiser la mise en uvre du droit de la concur-
rence par la sphre publique et linitiative de la sphre prive (complmentarit des
actions publiques et prives).
Le service de la Concurrence a pris part au groupe de travail du Conseil de lUnion
europenne qui a adopt, le 2 dcembre 2013, une approche gnrale sur la proposi-
tion de directive. Suite son adoption, le service de la Concurrence assurera la trans-
position de la directive dans un dlai de deux ans.
Le 24 juillet 2013, la Commission a adopt, dans le cadre dun paquet lgislatif en
matire de paiements, un rglement relatif aux commissions dinterchange pour les
oprations de paiement lies une carte. Ce rglement a pour objectif de permettre
au cadre des paiements de mieux rpondre au besoin dun vritable march europen
des paiements, contribuant pleinement un environnement qui favorise la concur-
rence, linnovation et la scurit au bnfice de lensemble des acteurs du march et
tout particulirement, des consommateurs40.
40 http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-730_fr.htm
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
dlivrance et, pour les autorits comptentes, laccs aux donnes encodes dans le
systme et les possibilits offertes deffectuer des contrles online. Ds lors, la DG
Analyses conomiques et Economie internationale a entrepris en 2013 diffrentes ini-
tiatives pour promouvoir le systme DigiChambers.
En 2013, le service de la Politique commerciale a particip aux travaux du groupe dex-
perts charg de concevoir REX, la future base de donnes des exportateurs enregis-
trs de la Commission europenne. Cette base de donnes sur laquelle reposera le
nouveau systme dautocertification de lorigine prfrentielle dans le cadre du systme
de prfrences gnralises apportera davantage de transparence aux changes com-
merciaux en donnant aux oprateurs conomiques enregistrs dans REX une visibili-
t porteuse dopportunits commerciales. Les donnes publiques de ces entreprises
pourront tre consultes en ligne et faire lobjet de recherches croises.
En 2013, la DG Analyses conomiques et Economie internationale a galement pris
part aux travaux du groupe de ngociation en matire de facilitation du commerce. Le
suivi de cette problmatique aide le SPF Economie dans ses efforts visant rendre
lenvironnement lgal plus transparent et cohrent tant pour les oprateurs cono-
miques que pour les autorits en charge des lgislations commerciales.
65
3.4.4. La responsabilit socitale des entreprises au niveau
international
nyul - fotolia.com
La responsabilit socitale des entreprises (RSE) est un processus damliora-
tion dans le cadre duquel les entreprises intgrent de manire volontaire, sys-
tmatique et cohrente des considrations dordre social, environnemental et
conomique dans leur gestion en concertation avec
leurs parties prenantes. La RSE sappuie sur
une palette doutils normes, standards, la-
bels- qui permettent de mesurer la ralit
de ces pratiques, leurs plus-values et den
maximiser les effets tant pour lentreprise
que pour la socit.
4. Surveillance du march
66
4.1. Lnergie
4.1.1. Contrle de lindexation des prix de llectricit et du gaz
Depuis la loi du 8 janvier 2012, le mcanisme dit du filet de scurit a t ins-
taur, permettant la CREG de faire une supervision de lindexation et des formules
dindexation des contrats variables pour clients rsidentiels et PME. Le gel des prix a
permis en outre dtudier en profondeur ce qui pouvait tre amlior, et a abouti aux
arrts royaux en matire de critres pour les paramtres dindexation qui sont en
vigueur depuis le 1er mars 2013. Ces critres ont men plus de transparence, un
lien plus clair avec les marchs de llectricit et du gaz naturel et un dcouplage
des prix de llectricit et du gaz naturel des prix du ptrole.
Avec la suppression des indemnits de rupture et les campagnes menes pour moti-
ver le consommateur oser comparer, ces mesures ont men un march de fourni-
ture plus dynamique et des prix nettement moins levs.
Sur la base des derniers chiffres de la CREG (octobre 2013) en ce qui concerne la
composante nergie (commodity), nous avons constat une baisse des prix pour
le consommateur rsidentiel de 17 % pour le gaz naturel et de 27 % pour llectricit.
Depuis janvier 2012, la cotisation fdrale sur llectricit a baiss de 41 % (de 5,08
2,98 euros/MWh) et sur le gaz de 35 % (de 0,74 0,48 euro/MWh). Sans avoir une
influence sur les surcots rgionaux, les prix finaux du gaz naturel en Belgique se
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
0,4%
Energie nuclaire
27,3%
Energie hydraulique
Gothermique/ Solaire/Eolien
1,8%
Chaleur
70,4%
Dans une production lectrique brute belge en 2011 de 90.168 GWh (-5,21 % par rap-
port 2010), 36.963 GWh sont issus de centrales thermiques dont 12,7 % utilisent des
68 combustibles renouvelables (bois et dchets de bois, dchets urbains renouvelables,
biogaz et biocarburants). Le gaz naturel est le combustible le plus utilis dans les cen-
trales thermiques (68,8 %) suivi des combustibles fossiles solides (9,2 %).
41 http://economie.fgov.be/en/binaries/NREAP-BE-v25-FR_tcm327-112992.pdf
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Nuclaire
28,2%
6,0%
1,4% Ptrole et produits ptroliers
0,1%
1,3% Gaz naturel
0,3%
Combustibles solides et gaz
5,2% sidrurgiques
Pompage
Dchets non-renouvelables
2,6%
Combustibles renouvelables
1,3% Eolien
0,2% Solaire
La Belgique mme ne produit pas de gaz et est donc entirement dpendante de son
importation de gaz. Afin dviter que cette dpendance ne se traduise en menace de
la scurit dapprovisionnement, il est essentiel que limportation soit suffisamment
diversifie. Les principaux fournisseurs par pipeline sont les Pays-Bas (24,4 %) et la
Norvge (30,4 %). Le Qatar (12,8 %) est le seul fournisseur de GNL (chiffres 2011).
A lheure actuelle, la diversification est suffisante ; ds lors, il ny a pas de menace
immdiate pour la scurit dapprovisionnement.
Graphique 5. Origine des importations de gaz naturel en 2011
Norvge
30,0% 30,4%
Pays-Bas
Qatar
2,6%
GB
12,8% 24,2%
70 Non spcifis
5,0%
5,3% Fdration de
Russie
9,4% 45,3%
OPEP
Norvge
GB
35,0%
Non spcifis
En 2013, prs dun instrument vrifi sur cinq a t contrl dans le cadre de cette
haute surveillance. Notre service a galement particip lensemble des audits
BELAC de ces organismes en tant quautorit comptente.
Un dernier axe de travail est le domaine des taximtres qui sont des instruments de
mesure importants puisquils garantissent le prix payer du client aprs la course.
Un arrt royal prvoit une vrification priodique tous les 4 ans des taximtres ins-
talls dans les vhicules. Cette vrification est dlgue des organismes accrdits,
et agrs par le service de la Mtrologie. La haute surveillance de cette activit a ga-
lement t assure : plus de 350 taxis contrls en 2013.
4.3. Diamants
Le secteur diamantaire est un secteur conomique trs important pour la Belgique,
comme en attestent les chiffres des importations et des exportations de diamants
mais aussi le nombre de diamantaires actifs. Les importations et exportations belges
de diamant ont gnr un chiffre daffaires de quelque 40 milliards deuros en 2013.
Le service Licences est habilit assurer la surveillance des actes accomplis dans le 73
secteur du diamant en Belgique. Cette surveillance consiste en :
alphaspirit - fotolia.com
parquet gnral, lAFSCA (Agence fdrale pour la scurit de la chane alimentaire) et
lAFMPS (Agence Fdrale des Mdicaments et des Produits de Sant),
des reprsentants du SPF Finances et de la police fdrale. Un
projet darrt royal devrait, terme, institutionnaliser la
coordination en matire de lutte contre la contrefaon.
76
Cette saisie denvergure est le rsultat dune enqute mene pendant plusieurs se-
maines dans des magasins de proximit dans toute la Belgique. Celle-ci a conduit les
enquteurs de la cellule Contrefaon un commerce de gros situ Anvers o les
produits contrefaits ont t saisis. Ces produits seront dtruits de manire cologique.
Forte diminution du trafic vers les sites internet proposant des contenus illgaux
protg contre les pratiques malhonntes qui vont de pair avec loffre en ligne d-
loyale (virus, spam, phishing,...) et sa confiance en un internet sr et lgal crot.
Enfin, lEtat cesse de perdre des revenus importants du fait de cette fraude informa-
tique.
Afin de mener une action efficace, les diffrentes parties doivent nouer une relation
de confiance base sur lchange dinformations, souvent sensibles. Lorganisation 79
se prsente en tant quintermdiaire entre les institutions publiques et les com-
merces.
vadymvdrobot - fotolia.com
de formation et de prvention ou via des campagnes mdiatiques plus spcifiques
sur base de spots radio et TV, de campagnes daffichages et de publicits
dans les mdias.
Ce projet vise la cration dun point de contact national pour les fraudes grande
chelle. Cette plateforme lectronique peut apporter une meilleure image de limpact
de la fraude conomique en Belgique. Ainsi les autorits de contrle comptentes
peuvent tre alertes plus rapidement lors de lapparition dune nouvelle vague de
tentative de fraude. Elles peuvent y ragir de manire cible afin de limiter le nombre
de victimes piges et fournir des informations concrtes sur les diffrentes tech-
niques utilises par les fraudeurs. Elles peuvent ainsi sensibiliser les consommateurs.
42 Les socits de gestion sont soumises des obligations de publicit passive aux termes des articles
65ter, 4, al.3 ; 66, 1, al.3 ; 66quater, 2, al.1 ; 68bis, al.1 et 70 LDA. Elles sont aussi soumises des
obligations de publicit active aux termes des articles 65bis, 1er ; 65ter, 4, al.5 ; 65quater, 2-3
; 66, 1, al.2 ; 66, 2 ; 66bis, 1er, 1 et 2 ; 66ter ; 66quater, 2, al.2 ; 66sexies, 1er , al.4 et 2, al.
4 ; 67bis, al.4 ; 68bis, al.2 ; 68ter ; 68quater, 1 et 2 ; 69, 1er et 2 in fine ; 75 ; 75bis. Le Service
de contrle est lui aussi soumis des obligations de publicit active aux termes des articles 67, 3,
al.4et 5 ; 67, 4, al.2 et 3 ; 76, 6 ; 77quater 1er , 1 et 2 et in fine ; 77quinquies, 2, al. 3 ; 78bis, 7.
WavebreakMediaMicro - fotolia.com
contrle des socits de gestion qui les publie dans son rapport annuel ainsi que toute
une srie dautres donnes prescrites par la loi43 .
43 Selon larticle 76, 6 de la LDA, le rapport annuel contient des donnes diffrencies en fonction des
dispositions lgales qui confrent au Service public fdral Economie une mission de contrle des
socits de gestion des droits. Ce rapport distingue, par catgorie duvres et mode dexploitation,
les demandes de renseignements, les plaintes des dbiteurs et des ayants droit, et les interventions
dinitiative du Service de contrle ainsi que leurs rsultats. Les plaintes fondes seront publies par
socit de gestion. Le rapport donne une image fidle du secteur de la gestion collective et rend
compte du rle spcifique et de la situation financire des socits de gestion ainsi que des rcents
dveloppements dans ce secteur
44 Disponible sur le site internet du SPF Economie :
http://economie.fgov.be/fr/modules/publications/general/rapport_annuel_2012_service_de_con-
tr_le_des_societes_de_gestion_du_droit_d_auteur_et_des_droits_voisins.jsp
45 Chambre, Doc. 52/ 2051/001 du 16 juin 2009, voir sp. pp. 4, 5, 6, 13, 14, 17.
46 Loi du 10 dcembre 2009 modifiant, en ce qui concerne le statut et le contrle des socits de
gestion des droits, la loi du 30 juin 1994 relative au droit dauteur et aux droits voisins (MB du 23
dcembre 2009).
MK Photo - fotolia.com
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
47 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:165:0063:0079:FR:PDF
peut dposer une demande de rsolution extrajudiciaire dun litige de consommation,
sans devoir se demander quel organe est comptent en la matire.
La raison dtre dun service de contrle conomique tel que la DG Inspection cono-
mique est notamment dliminer les dysfonctionnements de la vie conomique dans
le domaine des pratiques du march et de protger les consommateurs.
Les moyens utiliss dans ce but doivent tre justifis au niveau conomique. En effet,
ils ne peuvent tre employs pour des actions dont limpact social est limit et qui
servent plutt les intrts individuels dun seul citoyen. Cependant, chacun doit pou-
voir tre aid dans sa recherche dune solution un litige.
86 Laccomplissement de cette mission exige un systme de gestion performant essen-
tiellement ax sur lafflux important de signaux provenant des consommateurs et des
entrepreneurs. Une analyse des risques constitue un instrument efficace qui permet
de canaliser le traitement des informations en une stratgie efficace.
14.288 signaux,
987 demandes denqutes manant dautres autorits,
1.792 demandes dinformations.
Concernant les mthodes de vente, le contact direct avec le client a gnr 3.554
signaux. Le commerce distance et le commerce lectronique ont induit respecti-
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
vement 2.050 et 2.309 signaux. Dans le cadre du contact direct, ce sont les points de
vente de chanes de distribution qui procurent le plus de signalements, savoir 864.
Concernant les mthodes de promotion, les publicits via internet ont engendr 2.697
dnonciations. Les publicits via imprim ont t mises en cause dans 1.376 cas. Les
e-mails viennent complter le trio de tte dans 1.530 cas.
les fournisseurs daccs internet : 941 (y compris les dnonciations spam pour
727 dossiers) ;
les annuaires professionnels : 1.179 ;
les services dentretien et damlioration du logement : 1.294 ;
les produits ICT : 1.085 cas (579 informatique - 485 GSM - 21 autres) ;
les articles dhabillement et chaussures : 614.
Les lgislations transgresses (un mme dossier peut en concerner plusieurs) sont :
Arnaques
27%
Lgislation contrats distance
4.5.2. Mdiateurs
Professionnel ou consommateur, il arrive que lon soit confront un litige contrac-
tuel. Ce type de litige pousse mme un nombre non ngligeable de consommateurs
renoncer effectuer des achats en ligne et transfrontaliers par peur de ne savoir que
faire ou vers qui se tourner en cas de problme. Le recours aux tribunaux est encore
plus problmatique car ni le consommateur, ni le professionnel nest certain darriver
obtenir gain de cause, sans parler de lnergie, du temps et de largent que cela
requiert.
Cest la raison pour laquelle le SPF Economie soutient depuis plusieurs annes toutes
les initiatives en matire de rglement extrajudiciaire de litiges de consommation et
notamment Belmed, la plate-forme en ligne de rglement des litiges de consomma-
tion. Depuis sa cration en 2011, Belmed a tendu ses partenariats non seulement
avec des instances sectorielles (commissions-litiges, ombudsman,) mais galement
avec des mdiateurs privs, agrs par le SPF Justice. Cependant, si cet outil est una-
nimement apprci par son caractre novateur, la Belgique - comme dautres tats
europens - ne dispose pas dun service ADR pour chaque secteur conomique. De
plus laccessibilit tarifaire et la transparence de certains dentre eux ne permettent
pas notamment de traiter les litiges de faible valeur.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Afin de mettre cette procdure en place, nous avons galement travaill en troite
collaboration avec la Banque nationale et le SPF Justice (Moniteur belge).
50 La loi du 25 juin 1993 sur lexercice et lorganisation des activits ambulantes et foraines a t modi-
fie par la loi du 21 janvier 2013 portant dispositions urgentes en matire de PME. Larrt royal du
24 septembre 2006 relatif lexercice et lorganisation des activits ambulantes a t modifi par
larrt royal du 11 mars 2013 instaurant un support lectronique pour les autorisations dactivits
ambulantes.
Dmitriy Vereshchagin - fotolia.com
5. Moyens de communication
Pressroom
Le SPF Economie dispose sur son site internet dune pressroom52 . Sa fonction
est de faciliter les relations entre le SPF et la presse. Destine essentiellement aux
journalistes, elle est nanmoins accessible au grand public. La pressroom reprend les
derniers communiqus de presse, la composition du Comit de direction, les docu-
ments stratgiques, des dossiers sur des matires spcifiques et les missions tl-
vises qui abordent les matires du SPF Economie. Les coordonnes des porte-parole
et les tweets officiels du SPF y figurent galement .
51 http://economie.fgov.be/fr/spf/Newsletter/.
52 http://economie.fgov.be/fr/Pressroom/.
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
Nombre de En % du nombre
Thmes
questions total de questions
Banque-Carrefour des Entreprises 28.025 27 93
Modification de donnes 5.054 5
Certificats 4.260 4
Energie 22.074 21
Relais 13.127 13
Enqutes 10.658 10
Plaintes 2.988 3
entreprises,
consommateurs,
statistiques et enqutes.
Le groupe entreprises a reu 36.932 questions. Elles reprsentent 35 % des contacts
entrants et portent sur la Banque-Carrefour des Entreprises (rechercher et modifier
des donnes, attestations, n dentreprise, guichets dentreprises), sur laccs la
profession, le jury central et le commerce ambulant.
Sagissant des appels restants, 13.127 questions (13 %) ont t transfres dautres
instances car elles ne portaient pas sur les comptences de notre SPF. Dans ce cas,
les agents du Contact Center essaient toujours daiguiller au mieux les correspon-
94 dants vers lorgane fdral et/ou rgional comptent. A peine 4.763 appels (5 %) ont
t transfrs aux spcialistes de notre SPF. Afin de rduire ce volume et de fournir
aux interlocuteurs une rponse immdiate et complte, le Contact Center semploie
augmenter le nombre de thmes et de FAQs.
95
Le site web a t le plus visit en janvier (2,45 millions), mars (2,23 millions), mai (2,10
millions) et octobre (1,97 million). Par contre, le taux de frquentation a t plus faible
pendant les vacances, savoir en juin (1,49 million de pages consultes), juillet (1,68
million) et aot (1,64 million).
La majorit des visiteurs viennent de Belgique. Les visiteurs trangers sont surtout
originaires de France et des Pays-Bas.
ra2 Studio - fotolia.com
En 2013, nous avons plac 1.170 mises jour de statut et envoy 333 ractions. Le
temps moyen de raction tait de 4 heures53.
Toutes
interactions
Ractions Applause
Posts (retweets,
envoyes (retweets)
mentions,
replies)
53 https://twitter.com/spfeconomie - https://www.facebook.com/SPFEco
Crer les conditions dun fonctionnement comptitif, durable et quilibr du march des
biens et services en Belgique.
5.5. Publications
Le SPF Economie dispose de sa propre imprimerie. Toutes les publications du SPF
sont dveloppes et imprimes en interne.
Aprs le succs de la campagne qui incitait la population comparer les prix du gaz et
de llectricit, le SPF Economie, linitiative du ministre des Consommateurs, Johan
Vande Lanotte, sest concentr en 2013 sur les prix des tlcommunications.
Depuis lintroduction de la nouvelle loi sur les tlcoms promulgue en 2012, les
consommateurs peuvent changer gratuitement doprateur aprs les 6 premiers
mois, Cet lment a eu un impact sur la concurrence dans le march des tlcoms et
a fait diminuer les prix. En outre, une tude ralise par lIBPT a rvl que plus de la
moiti des Belges dispose dune formule qui ne correspond pas ses besoins rels en
tlcommunication. Comparer vaut donc la peine, mais selon de nombreux consom-
mateurs, cette opration est malaise.
9.496 consommateurs se sont rendus dans les communes pour dresser leur profil
avec laide dun fonctionnaire et comparer les tarifs, le plus vif intrt ayant t mar-
qu par les seniors. Ils taient dailleurs public cible vis par la campagne : 92 % des
visiteurs avaient plus de 40 ans et 58 % plus de 60 ans. Les fonctionnaires ont ralis
durant les permanences plus de 16.000 simulations. La plupart des consommateurs
ont demand une simulation pour le paquet triple play et les GSM (28 %) ou seule-
ment pour le triple play (26 %).
Les pages de notre site consacres la campagne et aux petits films instructifs ont
t visites plus de 50.000 fois.
La majorit des plaintes sur les enquteurs portent sur le fait quils dpassent
les limites de leurs comptences ou font preuve dimpolitesse. La DG Statistique
conomique uvre en permanence pour sensibiliser ses agents dans ce do-
maine.
Les agents du Contact Center travaillent dans le respect des principes fixs par
la Charte de la convivialit. Certains clients ne sont toutefois pas satisfaits. En
2014, ces principes feront lobjet dune attention particulire. Le Contact Center
va aussi sengager dans la nouvelle Charte de convivialit que prpare le secr-
taire dEtat la Fonction publique.
La DG Qualit et Scurit veille amliorer sa communication relatives aux ques-
tions sur lentreposage dexplosifs.
Gwh Gigawatt-heure
IBPT Institut belge des services postaux et des tlcommunications
ICC Chambre de Commerce Internationale
ICN Institut des Comptes Nationaux
ICT Information and Communication technology
IMF International Monetary Fond
IMI Internal Market Information System
ISP Internet Service Provider
JO Journal officiel europen
MADB Market Access Data Base
MB Moniteur belge
Mtep Million tonnes quivalent ptrole
NANAC Fondation Non la contrefaon et la piraterie
NBN Bureau de normalisation (anciennement IBN Institut belge de
Normalisation)
NGA New Generation Access
OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
ODR Online Dispute Resolution
101
OEB Office europen des brevets
OGM Organisme gntiquement modifi
OMC Organisation mondiale du commerce
PME Petites et moyennes entreprises
RELC Rglement Extrajudiciaire des Litiges de Consommation
RLLC Rglement en ligne des litiges de consommation
RSE Responsabilit socitale des entreprises
SBA Small Business Act
SMA Single Market Act
SMM Service Monitoring des Secteurs et des Marchs
SPF Service public fdral
SPG Systme de prfrences gnralises
SPOC Single Point of Contact
TFED Taskforce conomie durable
THD Trs Haut Dbit
TIC Technologies de linformation et de la communication
TTE Conseil Transport, Tlcommunication et Energie de lUnion
UCL Universit Catholique de Louvain
UE Union europenne
WCMS Web Content Management system
Rue du Progrs 50
1210 Bruxelles
N dentreprise : 0314.595.348
http://economie.fgov.be