Annales de Gographie

Le rle de la cartographie dans la gestion des risques

technologiques en milieu urbain
Jean Steinberg

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Steinberg Jean. Le rle de la cartographie dans la gestion des risques technologiques en milieu urbain . In: Annales de
Gographie, t. 102, n570, 1993. pp. 175-181;

http://www.persee.fr/doc/geo_0003-4010_1993_num_102_570_21138

Document gnr le 15/06/2016

 NOTES

Le rle de la cartographie dans la gestion

des risques technologiques en milieu urbain

En application de la loi du 22/7/1987 les documents urbanisme doivent

dsormais prendre en considration existence de risques naturels prvisibles
et de risques technologiques Le schma directeur Ile-de-Fran en cours
laboration devra ainsi satisfaire affichage des risques connus Le
Saux I.A.U.R.I.F.)
Dans le cadre de cet affichage la cartographie des risques facilitera la
prise en compte de ceux-ci dans les S.D.A.U locaux et les P.O.S. et constituera
un lment de sensibilisation supplmentaire en direction des lus qui ont la
responsabilit de la gestion des risques au plan local Le Saux)
Le domaine des risques technologiques constitu ces dernires
annes le parent pauvre de cette cartographie ct des cartes Zermos ou
des Plans Exposition aux Risques naturels) rien de systmatique ni de
scientifique existait pour des raisons tenant la difficult de reprsenter
certains phnomnes la diffusion du risque autour de la source ou le transport
de matires dangereuses) et galement il faut le dire pour des raisons
politiques
Les catastrophes survenues au cours des dix dernires annes tranger
Tchemobyl Bhopal Mexico et en France heureusement beaucoup moins
graves Nantes) le dveloppement une urbanisation anarchique autour des
tablissements industriels risques dans les pays dvelopps comme dans le
Tiers-Monde ont abouti une prise de conscience de opinion et des respon
sables qui se traduit de plus en plus par la production de documents aide
la dcision Ceux-ci ont pour but soit la prvention contre les risques existants
soit empcher installation sauvage de nouvelles sources de danger Des
systmes informations gographiques commencent se constituer par
exemple I.A.U.R.I.F
Nous prsentons ici une bauche de reprsentation conjointe des risques
naturels et technologiques dans le Val-de-Marne au 1/25 000 labore dans le
cadre de notre groupe de travail du C.N

Ncessit un affichage des risques technologiques

dans les documents urbanisme
Nous nous rfrerons essentiellement ici un document produit par le
Service de Environnement Industriel du Secrtariat tat auprs du Premier
Ministre charg de Environnement dat octobre 19901

Matrise de urbanisation autour des sites industriels haut risque

Ann Go. no 570 1993

176 ANNALES DE OGRAPHIE

La ncessit de matriser urbanisation autour des sites industriels haut

risque ne fait plus de doute existe dj des procdures intervention les
Plans Opration Interne P.O.I.) nais en uvre par les industriels et les Plans
Particuliers Intervention P.P.I.) tablis sous autorit du Prfet et qui
concernent environnement externe de tablissement
Cependant si les mesures prises sont insuffisantes ou si des accidents
majeurs se produisent explosion nuage toxique) il avre ncessaire de limiter
la densit de la population autour des sources de danger et de assurer un
loignement suffisant de celles-ci afin de rduire exposition aux effets un
accident concentrations toxiques ondes de choc radiations thermiques ou
projections clats En outre la conception des btiments les conditions
accs des secours et information prventive des populations constituent des
facteurs importants de rduction des consquences un accident majeur
Dans la panoplie des moyens dploys afin de matriser urbanisation dans
les zones risques il convient en premier lieu valuer et afficher les risques
industriels est le rle de tat On dlimite ensuite la zone dans laquelle la
matrise de urbanisation est hautement souhaitable Trois dispositions juri
diques et rglementaires revtent une importance particulire cet gard
la loi du 19/7/76 relative aux installations classes
article 111-2 du Code de Urbanisme
la loi du 22/7/87 relative la prvention des risques majeurs dj
cite
La demande autorisation prsente par les installations classes met en
vidence tude des dangers qui est la base des P.O.I et des P.P.I est
partir de ces documents que le Prfet assist de la Direction Rgionale de
Industrie et de la Recherche peut dterminer puis afficher les zones pour
lesquelles une dmarche de matrise de urbanisation est requise
La procdure qui parat la plus adquate consiste alors considrer en
semble des scenarii accident possibles en dterminer les effets maximaux
et de les prsenter aux lus et au public On ainsi tabli six types de scenarii
de rfrence qui servent de base la dtermination des zones de concertation
autour des installations risques par exemple explosion du type B.L.E.V.E.1
explosion de gaz liqufi) comme Feyzin en 1966 ou de type U.V.C.E.2
explosion un nuage ou une nappe de gaz ou vapeurs combustibles) qui
dterminent respectivement des cercles un rayon de 680 ou de 450
autour de la source
Sans entrer dans le dtail des dispositions juridiques nous pouvons rsumer
de la manire suivante inscription de la prise en compte des risques techno
logiques dans les documents urbanisme
Dans le cas installations existantes tat tablit un Projet Intrt Gnral
P.I.G. qui impose les procdures urbanisme ncessaires intgrer notam
ment dans les Plans Occupation des Sols aprs concertation avec les lus et
les industriels Dans le cas installations nouvelles tat impose gnralement
des servitudes utilit publique limitation des constructions dans le site et
alentour par exemple)
La matrise de urbanisation autour des sites industriels risque est par
consquent pas concevable sans concertation entre tous les partenaires int-

Boiling liquid expanding vapor explosion

Unconfmed vapor cloud explosion

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 NOTES 177

resss administration lus entreprises associations et population La loi du

19/7/76 prvoit ainsi des mesures de publicit durant la procdure enqute
publique la publication des dcisions la possibilit avoir accs aux rsultats
des contrles effectus par inspection des installations classes et pour les
installations soumises la Directive S.E.V.E.S.O. information des personnes
exposes sur la nature des risques et sur la conduite tenir en cas accident
La loi du 22/7/87 stipule que information disponible doit rester intelligible et
cohrente et peut prendre diverses formes plaquettes runions publiques
visites des tablissements Nul doute que la cartographie ait un rle jouer
dans cette information et cette transparence indispensable

Pauvret des cartographies existantes sur les risques

technologiques
Les risques naturels ou considrs comme tels ont depuis de nombreuses
annes fait objet de reprsentations cartographiques diverses et approfondies
et mobilisent souvent des moyens importants de recherche et de mise en uvre
Presque tous les domaines sont concerns les inondations risque le plus
frquent en France sont cartographies dans les documents rglementaires
P.O.S. et leur tude bnficie de apport des photographies ariennes et des
images satellitaires Les mouvements de terrain figurent sur les cartes
Z.E.R.M.O.S. tablies par le B.R.G.M. et qui ont failli devenir systmatiques
Le C.E.M.A.G.R.E.F et I.G.N dressent rgulirement des cartes avalanches
pour les principaux massifs montagneux Enfin la procdure des Plans Ex
position aux Risques issue de la loi relative indemnisation des victimes de
catastrophes naturelles 13/7/82) introduit une dimension rglementaire et
systmatique dans la cartographie avec le zonage rouge-bleu-blanc) et concerne
tous les types de risques naturels considrs en bloc
Rien de tel et de loin pour les risques technologiques On ne dispose
pratiquement que de cartographies ensemble de ces phnomnes petite
chelle et se contentant gnralement de rpertorier les tablissements dange
reux en les classant par grandes catgories activits et de risques engendrs
cf par exemple pour Ile-de-Fran les cartes de la D.R.E.I.F et de la
D.R.I.R.E. tablies pour le projet de Schma Directeur Bien que la rglemen
tation en vigueur soit prcise installations classes Directive S.E.V.E.S.O.) la
liste des tablissements varie selon les critres considrs par exemple usine
Rhne-Poulenc de Vitry-sur-Seine semble tre rcemment sortie du classement
Seveso et il est par consquent assez difficile de dresser une cartographie
fiable
notre connaissance aucune cartographie systmatique moyenne ou
grande chelle existe en France dans ce domaine si ce est le tout rcent
Atlas dpartemental des Hautes-Alpes tabli sous gide de la Dlgation aux
Risques Majeurs du ministre de Environnement au 1/50 000 Quant aux
gographes universitaires ils sont eux aussi beaucoup plus inspirs par les
recherches sur les risques naturels que sur les risques technologiques cf les
nombreux travaux des gomorphologues sur les mouvements de terrain)
Comment peut-on expliquer cette carence par rapport la profusion qui
caractrise les risques naturels En premier lieu comme la cartographie des
nuisances et des pollutions il agit un sujet dlicat explosif osons-nous

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dire sur le plan politique au sens large du terme La transparence ne constitue

certainement pas la caractristique majeure de ce domaine o on avait plutt
tendance prsent minimiser voire cacher la vraie nature des
dangers qui menacent environnement volution rcente prouve que les
mentalits sont heureusement en train de changer
Par ailleurs la cartographie des risques technologiques est pas chose aise
au moins dans deux domaines
une part la reprsentation de la dimisi du risque autour de la
source pose de dlicats problmes comme en pose de manire parallle la
diffusion des produits polluants partir un point donn Ainsi dans le cas
un nuage toxique comment prendre en compte les paramtres mtorolo
giques et notamment le vent En moyenne annuelle ou au contraire en
situation critique Le guide dont nous faisions tat prcdemment apporte des
lments de solution ce problme en proposant de dessiner des cercles autour
de la source dont le rayon varie en fonction du type de produit fabriqu ou
stock et galement en fonction du type accident possible
autre part la reprsentation du transport de matires dangereuses ne
trouve gure heure actuelle de solution satisfaisante si ce est la reproduc
tion pure et simple du trac des axes de circulation concerns routes et voies
ferres essentiellement Peut-il avoir des figurations plus prcises et plus
astucieuses Ce est pas sr
est donc grand temps de rtablir quilibre avec la cartographie des
risques naturels comme montr le premier point de notre expos Dans la
mesure o industrie imbrique troitement dans urbanisation ce qui se
vrifie dans la plupart des cas la vulnrabilit des populations et des activits
au contact des tablissements dangereux devient autant plus marque ce qui
renforce argument une meilleure information sur le problme

Les perspectives de la cartographie des risques technologiques

On peut envisager deux types de cartographies

Une cartographie analytique par type de risque considr Les tablis
sements dangereux seraient rpertoris par types de produits chimiques
ptroliers radioactifs etc. et par type de danger explosion nuage toxique
incendie etc. Selon Le Saux cela donnerait lieu au trac un cercle
reprsentant la distance thorique maximale respecter avenir entre entre
prise et le milieu urbain sauf il ngociation entre les partenaires intresss
permettant la mise en uvre des techniques indispensables la rduction du
risque auquel cas est la distance correspondant au risque rsiduel qui sera
retenue dans le O.S
Dans le domaine du transport une cartographie des itinraires importants
de trafic des matires dangereuses devra tre effectue assortie indications
sur le trafic global des voies La notion de distance de scurit par rapport
infrastructure devrait sans doute tre associe mais on ne sait pas encore
selon quelles modalits
Une cartographie synthtique mlant ventuellement risques naturels
technologiques et vulnrabilit du milieu urbain afin de mettre en relief les
effets accumulation et interaction des risques les uns par rapport aux autres

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 NOTES 179

par exemple zones inondables tablissements dangereux et urbanisation dense

comme Nantes ou dans la Rgion Parisienne
est ce que nous avons essay de raliser avec notre prototype sur le Val-
de-Marne au 1/25 000 un peu sur le modle de la carte dpartementale des
Hautes-Alpes Les risques principaux ont une couleur attitre bleu pour les
inondations orange pour les mouvements de terrain en occurrence ceux
provoqus par les carrires) rouge pour ensemble des risques technologiques
La vulnrabilit est reprsente en trames noir et blanc
La carte synthtique permet de dlimiter des ensembles de zones risques
homognes ou bassins de risques par exemple sur notre carte les valles
inondables et en particulier la Seine avec Rhne-Poulenc la centrale thermique
de Vitry la centrale gazire Alfortville etc. ou bien les carrires souterraines
de la trs proche banlieue Gentilly Ivry Villejuif)
partir de l les responsables lus ou praticiens de amnagement sont
susceptibles de dceler les secteurs critiques qui justifieront actions particu
lires notamment en matire soit isolement de la source de danger vis--vis
de environnement soit loignement des zones habites par rapport celle-
ci Ces secteurs feront objet de cartographies beaucoup plus dtailles
grande chelle 1/5 000 ou 1/10 000 qui permettront de dterminer les condi
tions de poursuite du fonctionnement de tablissement ou les dcisions ur
banisme prendre en ce qui concerne les abords interdiction de construire
notamment)
La cartographie des risques technologiques en milieu urbain et notamment
la cartographie de synthse prsente par consquent un intrt diffrents
niveaux une part elle constitue un instrument prcieux information pour
les responsables voire le public dans un domaine o comme nous avons vu
la transparence tait gure de mise alors autre part est un outil
aide la dcision en tant que tel ou travers les tudes complmentaires
plus ponctuelles auxquelles elle permet de donner accs Elle contribue
prparer tablissement des documents urbanisme S.D.A.U et P.O.S.
puisque comme nous avons dit en introduction affichage des risques est
devenu obligatoire dans ces documents Dans cette optique une cartographie
ensemble des risques devrait tre ralise sur De-de-France dans la perspec
tive du nouveau Schma Directeur Rgional

Conclusion
la suite un retard plus ou moins explicable sur la cartographie des
risques naturels la cartographie des risques technologiques associe ailleurs
un renouveau de la cartographie des pollutions et des nuisances devrait
constituer une priorit dans les annes venir Les enjeux sont en effet trop
importants pour il en soit autrement il va en effet de la scurit des
populations de la prservation de environnement et du bon fonctionnement
de conomie en zone urbaine En pays industrialis comme en pays en
dveloppement on ne peut tolrer ni anarchie dans installation des industries
au milieu du tissu rsidentiel ni ignorance dans laquelle sont maintenues les
populations environnantes
Les donnes cartographiques insreraient en outre dans de vritables
Systmes Informations Gographiques intgrs et informatiss chelon des

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180 ANNALES DE OGRAPHIE

villes ou des agglomrations et qui prsenteraient avantage une possibilit

de remise jour rgulire et frquente

RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES DANS LE VAL-DE-MARNE

Illustration non autorise la diffusion

Cartographie Jean STEINBERG Vronique JARA-RON

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 NOTES 181

Par consquent on ne peut plus ignorer la cartographie en tant instru

ment de recherche scientifique outil information et aide la dcision en
matire de prvention des risques technologiques en zones urbanises est
non seulement une question de meilleure connaissance des phnomnes et bien
entendu accroissement de la scurit des populations mais galement il faut
le souligner exercice de la dmocratie par le jeu une transparence qui il
faut le dire gure caractris ce domaine alors
Jean STEINBERG
Institut Urbanisme Universit Paris-XII

Sources

Le Baux Ruff Les risques majeurs et le S.D.A.U.R.I.F I.A.U.R.I.F. Paris

1990 164p
Matrise de urbanisation autour des sites industriels haut risque Guide dit par
le Secrtariat tat auprs du Premier Ministre charg de Environnement
Paris 1990 67
Dlgation aux Risques Majeurs du ministre de Environnement

Tourisme et Tiers Monde

de la connaissance au savoir gographique

Si on en croit Barbaza reprise par Berriane1 les tudes touristiques

ont eu quelque mal imposer comme sujet de recherche en particulier parmi
les gographes Les implications spatiales des phnomnes lis au tourisme
sont si considrables et videntes on est surpris des rticences voire du
ddain longtemps manifests par les gographes 11 Cette lacune est
hui en partie du moins comble et apparition du tourisme comme
le on agrgation atteste que Institution pleinement digr En mme
temps elles se multipliaient les tudes touristiques largies aux loisirs et
autre rcration ont rvl toute la complexit de ces pratiques tant sur le
plan comportemental sociologique que spatial est dans ce mouvement que
inscrivent les travaux sur le tourisme dans le Tiers Monde et cette partie de
la discipline en devenir nous offre occasion la faveur de trois publications
rcentes de rflchir sur la manire dont progresse la gographie

Berriane M. Tourisme national et migrations de loisirs au Maroc Etude gographique

Universit Mohammed Publications de la Facult des lettres et des Sciences Humaines Rabat
1992 Srie thses et mmoires no 16 tabi. fig. photos 500p

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