Lois dimmigration ivoiriennes, les calculs politiciens et la carte de sjour

En 1989, le rgime PDCI au pouvoir depuis 1960, face la monte recrudescente

de la grogne sociale due au manque demploi, la chert de la vie et la baisse
vertigineuse du pouvoir dachat des travailleurs et cause de ce que le panier de la
mnagre devenait de plus en plus vide alors que les tenants au pouvoir senrichissaient
de plus en plus, fit recours au service dun certain Alassane Ouattara, qui tait alors le
Gouverneur de la BECEAO afin quil aide redresser lconomie ivoirienne. Cette
conomie, les grilleurs darachides (1) lavaient mise en tat de dgnrescence
acclre et approfondie. Ouattara a t admis dans les rouages du pouvoir dtat de la
Cte dIvoire en tant que le prsident dun comit interministriel avant dtre nomm,
pour ne as dire bombard, Premier ministre de Cte dIvoire le tout premier dans une
telle fonction en Eburnie. Pour renflouer les caisses de ltat, Ouattara, celui que sa
nouvelle famille dalors appelait le technocrate, a d faire appel cette ide dinstaurer
un systme de rente bas sur les cartes de sjour que les nationaux des pays
limitrophes et autres qui rsidaient en Cte dIvoire devaient payer.
Cette carte, il ne faut gure se le cacher, a fait le malheur de plusieurs familles
dioula et ou musulmanes quelles soient issues de Cte dIvoire ou dailleurs. La carte de
sjour sest avre tre un des leviers solides du combat ivoiritaire contre la notion de
mosaque sociologique que le pays a toujours t. Aujourdhui, la carte de sjour est train
de refaire surface, mais cette fois-ci en tant que moyen de chantage et de cooptation
puisque ceux qui en ont profit pour asseoir leur pouvoir, et qui ont dchir le pays en
mille morceaux comptent en finir avec elle. Une trs bonne chose. Mais une question
dabord : pourquoi veulent-ils le faire ? Et ensuite, quen est-il de la carte de sjour en
ralit ?
1. Histoire de dcrets
En 1990, Ouattara, laide du dcret n91-631 du 2 octobre 1991 portant
application de la loi n90-437 du 29 mai 1990 relative lentre et au sjour des trangers
en Cte dIvoire, instituait la carte de sjour. Comme raisons de la nouvelle mesure le
dcret prcisait que lEtat voulait: [...] que les trangers sjournent et circulent
librement sur toute ltendue du territoire national dans les limites et conditions fixes par
la loi. [Et cependant il p]rvoit que les trangers doivent toujours tre en mesure de
prsenter leur carte de sjour toute rquisition des agents habilits de ladministration
ainsi que pour laccomplissement de certains actes de la vie civile auprs du service de
lemploi . Aussi la loi n90-437 du 29 mai 1990 relative lentre et au sjour des
trangers en Cte dIvoire stipulait que :
[...] Lorsque la carte de sjour a t dlivre un tranger rsidant sur le
territoire, elle donne son titulaire la possibilit dexercer la profession de son
choix, dans les limites de la rglementation relative cette activit. [La loi
p]rvoit les cas dexpulsion, la procdure de recours et dtermine les catgories de
personnes pouvant faire lobjet dun arrt dexpulsion (mineurs de 21 ans, etc.).
[Et elle f]ixe les sanctions pnales applicables aux trangers entrs ou sjournant
irrgulirement sur le territoire et aux personnes ayant facilit, directement ou
non, ces infractions .

Lapplication de la loi a chu au ministre de la Scurit intrieure dirig

lpoque par le gnral Lassana Palenfo. En 1993, avec le dcs de celui qui lavait
nomm, Houphout-Boigny, Ouattara dmissionne et laisse la place Bdi, celui avec
qui il engageait une farouche lutte de positionnement depuis les premires heures de son
installation la primature jusquen 1993, et qui devenait le Prsident par intrim de la
Cte dIvoire. Tous les observateurs de la crise ivoirienne savent que la crise OuattaraBdi est lorigine ou le ferment de livoirit, cette thorie du PDCI qui consistait
redfinir lidentit ivoirienne qui devenait victime des trangers, dont Ouattara tait la
plus parfaite incarnation. Il se disait dj que lhomme tait Voltaque, que son pre de
Sindou, et par consquent il ne pouvait pas tre Ivoirien, a fortiori Prsident de la Cte
dIvoire lorsquil laissait transparatre son intrt pour le domaine politique. La loi revue
en 1994 (larticle 49 du code lectoral nouveau) stipulait que
Nul ne peut tre prsident de la Rpublique sil nest g dau moins 40 ans
rvolus et sil nest Ivoirien de naissance, n de pre et de mre eux-mmes
Ivoiriens de naissance. Il doit navoir jamais renonc la nationalit ivoirienne. Il
doit en outre avoir rsid de faon continue en Cte dIvoire pendant les cinq
annes qui prcdent la date des lections .
Les mentions relatives la citoyennet titre exclusive des parents ainsi que celle
de leur progniture, la prvalence dune citoyennet autre que celle de la Cte dIvoire et
la rsidence continue (5 ans) avant les lections sont des clauses qui sont tailles sur
mesure. Ouattara avait sa nationalit mise en doute par les ivoiritaires , la nationalit
de son pre et mme celle de sa mre taient attaques par les ministres Emile Constant
Bombet (lIntrieur), Faustin Kouam (la Justice du premier gouvernement de Bdi) et
Brou Kouam (du second gouvernement que le coup dEtat de 1999 emporta).
Egalement, avant les lections de 1995, Ouattara avait fait ses adieux la primature.
Avant 1990 il ntait pas connu des Ivoiriens, tant entendu quil tait au Sngal. La
clause de rsidence continue le frappait sans appel.
Les musulmans, majoritairement du Nord de la Cte dIvoire, et tous ceux qui
partageaient avec eux la mme foi et les mmes patronymes taient traqus par la police
et les forces de lordre aux ordres du PDCI. On se souvient de ces raids dans les
mosques Adjam, Yopougon, et Abobo durant lesquels la police prtendait dloger des
trangers se faufiler parmi les musulmans ivoiriens pour viter de payer les frais de
sjour. De mmoire dIvoiriens aucun difice navait t profan. Cette difficile situation
pour les ressortissants des pays limitrophes comme la Guine, le Mali, et surtout le
Burkina Faso ce pays auquel Ouattara devait ou doit absolument appartenir, selon ces
adversaires dhier qui sont devenus circonstantiellement des ami(e)s aujourdhui au sein
du Rassemblement des Houphoutistes pour Dmocratie et la Paix (RHDP), sans oublier
la galaxie des autoproclam(e)s patriotes , et les pays comme le Niger qui ont une forte
population musulmane parmi les immigrs en Cte dIvoire, a continu sous Henri
Konan Bdi ds 1993 et continuera jusquen 1998 o un nouveau dcret va tre sign
pour renforcer les dispositions du dcret prcdent. La vie fut rendue difficile non
seulement aux partisans et au groupe ethnique malink qui a une certaine affinit avec
Ouattara. Elle tait davantage difficile pour les nationaux trangers qui ne peuvent pas
travailler comme ils le faisaient par le pass.
La loi n 98-448 du 4 aot 1998 relative lidentification des personnes et au
sjour des trangers en Cte dIvoire latteste, par exemple, et ce, clairement dans sa

disposition affrente lemploi des trangers. Lisons encore : (La) prvoit que la
possession de la carte de sjour est obligatoire pour lobtention dun emploi pour les
trangers rsidant en Cte dIvoire. De plus, nonobstant les prrogatives reconnues
ladministration par le code du travail, les agents du contrle du sjour des trangers
peuvent pntrer, de jour comme de nuit, dans tout tablissement ou tout local sur lequel
psent des prsomptions demploi irrgulier dtrangers . Ces modifications surviennent
quand le Conseil conomique et social de Cte dIvoire la solde du PDCI et la
remorque de la xnophobie ivoiritaire, fait publier un rapport Immigration en Cte
dIvoire : le seuil de tolrance est largement dpass , et qui allguait que le taux des
trangers tait de 28% (2), ce pourquoi il fallait freiner et juguler rapidement linvasion
trangre.
La loi n 98-448 du 4 aot 1998 sera modifie par ceux qui se font appeler
Refondateurs en Cte dIvoire, et qui sont arrivs au pouvoir de manire calamiteuse
comme le disait si bien lactuel Chef de ltat, Laurent Gbagbo, qui simposait par la rue,
et avec laide des autres partis dopposition qui ne voulaient pas dun gnral qui
entendait troquer sa vareuse contre le costume rgulier et se prenniser au pouvoir. Sil
fallait se rejouir du dpart de Gui Robert du pouvoir par la rue, il fallait tout de mme
proportion garder, car si la rue russi faire partir le gnral pour un mieux tre, les
mmes raisons qui ont fait tomber Bdi ont persist : La xnophobie prit de lallure.
Comme il fallait la lgaliser, les Refondateurs du FPI votent une nouvelle loi: la loi n
2002-03 du 3 janvier 2002 relative lidentification et au sjour des trangers en
Cte dIvoire, et portant abrogation de la loi n 98-448 du 4 aot 1998. Cette loi rend
la situation plus difficile et inhumaine pour les nationaux trangers rsidant en Cte
dIvoire. Lisons quelques passages de cette loi de 2002. Selon cette loi en son article 8 :
Les titres de sjour des trangers sont :
1 une fiche de libre circulation pour les ressortissants de la Communaut
conomique des tats de lAfrique de l'Ouest (CEDEAO), lorsque le sjour est
infrieur ou gal trois mois et que le concern est dpourvu de passeport ;
2 une Carte de Sjour lorsque le sjour est suprieur trois mois.
3 une autorisation provisoire de sjour pour les demandeurs dasile ou une Carte
de Rfugi .
Pire, les frais dtablissement des titres de sjour passe de 5000 35000 FCFA
pour les ressortissants CEDEAO, et 50000 FCFA pour les libanais. Quand Ouattara
instaurait la carte de sjour, il le faisait pour renflouer les caisses de ltat. Ce pari, en
croire les dires de lIntendant-Gnral Palenfo alors chef du dpartement de lIntrieur, le
gouvernement Ouattara lavait tenu. Car le mardi 25 aot 1992, lors de la premire
confrence de presse, Lassana Palenfo, faisait le bilan de l'opration haute scurit de
carte nationale d'identit et de carte de sjour. Selon lui, le nombre des demandes tablies
et arrives au centre de production du 14 octobre 1991 au 31 juillet 1992 tait de 400.000,
soit 382.500 pour les ressortissants trangers appartenant la CEDEAO et 17.500 pour
les autres trangers. Mme si lopration sest leve plus de 13 milliards de FCFA.
Daprs Palenfo, l'opration s'quilibrait en dpenses et en recettes. Nest-ce pas pour
rditer une telle opration de revenue que feu Matre Boga Doudou, Ministre de
lintrieur jusquau 19 septembre 2002 o il perdit la vie aux attaques des (ex-)rebelles

des Forces nouvelles de Bouak, augmentait les frais de Cartes de Sjour? Qui de
Ouattara et de Gbagbo entendait faire recolter plus de dividendes des titres de sjour ?
2. De la suppression de la Carte de Sjour
Il y a une volont en lair. Le Chef de lEtat veut retirer la Carte de Sjour. De
cette carte, il disait, pendant un regroupement de pr-campagne, le dimanche 28 octobre
2007 Yopougon, avec une certaine partie de la communaut burkinab vivant en Cte
dIvoire, ceci :
Les craintes que javais depuis 1990, ces craintes-l se sont avres justes. A
savoir que la carte de sjour ne nous met pas assez dargent dans les caisses de
ltat et deuximement, elle induit des fraudes sur lidentit ivoirienne. Alors, il
faut faire quelque chose. Moi, je propose la suppression pure et simple de la carte
de sjour. Je suppose et je proposerai trs trs bientt la suppression pure et
simple de la carte de sjour .
Il faut mettre la projection de suppression de la Carte de Sjour sur le compte du
dialogue qui a eu lieu au Burkina. Ce dialogue, puisquil a t guid et continue dtre
arbitr par Compaor, incite Gbagbo parler de la ruppression de la fameuse carte de
sjour. Sans implication de Compaor, y aurait-il une telle promesse ?
Dabord, il fallait faire une projection de gratitude, seul cadre dans lequel les
dclarations du 28 octobre peuvent se circonscrire. Un accord comme celui de
Ouagadougou a des phases qui ne peuvent pas tre sues de personnes dautres que les
acteurs directs de cet accord. Du 28 au 30 octobre, le temps ne sest pas fait perdre : un
arrt prconise la cration dune commission de rflexion sur la suspension de la
Carte. Daprs Flix Deyla, le secrtaire gnral du gouvernement, au journal tlvis de
20 heures du 3 novembre 2007, la suppression de la carte de sjour envisage par le
prsident de la Rpublique mettra certainement fin au dsagrment encouru par un grand
nombre d`trangers, notamment les ressortissants de la Cdao (Communaut
conomique des Etats d`Afrique de l`Ouest) vivant en Cte d`Ivoire et facilitera
dsormais la libre-circulation de ces personnes sur le territoire ivoirien . Mme si la
rapidit de la rponse du Premier ministre la requte du Chef de lEtat fait penser un
inside deal des Accord de Ouagadougou, la souffrance dune portion du peuple semble
avoir une fin en vue.
Ensuite, les effets escompts par le rgime FPI, avec la hausse des frais
dtablissement des titres de sjour, ne pouvaient pas tre atteints quand on sait que les
mesures xnophobes de Bdi avaient dj commenc effriter les rapports de bonne
intelligence et de bons voisinages entre les Ivoiriens et les communauts trangres
vivant en Cte dIvoire. Pis, en septembre 2002, avec le rgime FPI aux abois et sous les
feux des (ex-)rebelles de Bouak, il fallait casser de ltranger, et surtout du Burkinab,
les boucs missaires de tous les jours et toutes les crises. En fvrier de cette anne, plus
de 500 000 ressortissants trangers, avec eux leurs enfants qui sont souvent ns en
Eburnie, ont t contraints de quitter la Cte dIvoire. Parmi ceux-l, 150 000 burkinabs,
60 000 guinens et 40 000 maliens, selon le rapport de la mission des Nations Unies sur
les Droits de lhomme conduite par Bertrand Ramcharan en 2004. Ils ont t contraints
par les patriotards , ces jeunes dsoeuvrs et savamment manipuls par les

Refondateurs, ceux qui prchent la paix aujourdhui tant mieux, ils sont nomms
Ambasadeurs de la paix, et se cramponnent ces titres parce que leurs avoirs
amasss la faveur de la guerre sont gls par les sanctions onusiennes quitter la Cte
dIvoire.
Une question simpose : comment peut-on tre le principal bnficiaire dune
politique, pour avoir bti toute sa politique et son rgime sur celle-ci, et faire volte-face
en sen distanant de manire faire porter la responsabilit aux autres, comme si les
traces du renforcement et de lapplication hitlrienne des mesures affrentes la
fameuse carte, et bien sr ses consquences dsastreuses, staient brusquement
effaces de mmoire des Ivoiriens au patronymes devenus un danger pour la souverainet
de la Cte dIvoire daprs les dfenseurs de l ivoirit ? Il y a quelque chose qui ne
dit pas son nom, pour ne pas dire quil y a anguille sous roche.
3. Les calculs politiciens
Aujourdhui, le dialogue inter-Ivoirien (en fait entre les deux ex-belligrants,
Laurent Gbagbo et Soro Guillaume) a permis au Chef de ltat ivoirien de voir la crise
autrement. Essentiellement, lhomme sest rendu compte que les armes ne peuvaient pas
rgler la situation comme il lavait cru fermement. On peut bien sinterroger sur le
pourquoi de dfense soudaine des trangers par quelquun qui balayait du revers de la
main les arguments qui dfendaient lhistoire agricole de Cte dIvoire qui est dailleurs
consacre dans toutes les annales dHistoires de Cte dIvoire, part celles que les
xnophobes ivoiritaires et ingrats refusent de lire , et qui dit toujours que les
Voltaques ont travaill dans tous les secteurs de la construction de la colonie de la Basse
Cte dIvoire, aussi bien que la nouvelle Rpublique de Cte dIvoire et que nos reussites
portent galement leur marque. En 2006, celui qui milite, politiciennement pour le retrait
de la Carte de sjour confligne aujourdhui, disait que sur une radio africaine que la
Cte dIvoire un moment de son histoire avait besoin de bras pour se construire. Les
hommes qui sont venus travailler ici, elle les a pays. Nul nest venu travailler
gratuitement () a me fait mal que les gens disent que cest nous qui avons construit
votre pays .
Le calcul de M. Laurent Gbagbo est clair : les Mossi, qui sont aussi une ethnie
part entire de la Rpublique de Cte dIvoire au mme titre que les Dioula, les Bt, et
les Baoul, parmi tant dautres, sils sont rgulariss, cest--dire rtablis dans leurs droits
pour certains, et naturaliss, pour ceux qui lont demands, sont susceptibles de voter
pour le RDR, ce parti qui a prtendu les dfendre sur toute la ligne. Il faut couper la
possibilit de ralliement effectif en pointant du doigt lorigine de la Carte de Sjour :
1990 et Alassane Ouattara. Mme sils ont vcu en Eburnie et ont t tout naturellement
corrompus par le temps et les habitudes de la Basse Cte dIvoire, les Mossi prservent
cette intgrit originelle qui a donn son nom lancienne Haute Volta : le Burkina Faso
ou le Pays des Hommes intgres . Les chants et sifflements de grillons qui se veulent
laudateurs de la communaut burkinab risquent dtre rduits leur trs simple
expression : la mauvaise foi et la perfidie lectoraliste.
De toute vidence, il serait une bonne ide de supprimer cette carte qui a t
institue un moment donn pour non seulement scuriser la Cte dIvoire en matire de
fraude sur sa nationalit, mais aussi pour des besoins de revenues. Car tout compte dit,

Laurent Gbagbo ne dit rien de nouveau. Dj, laccord que son parti a paraf LinasMarcoussis, et que lui et ses ouailles ont rejet, pourfendu et torpill (ils lont sign
Marcoussis et se sont rtracts Abidjan) prvoyait labrogation des dispositions
bellignes et liberticides, et du Code de nationalit, et de la Loi sur lidentification. En
effet, lannexe de laccord de Marcoussis, en son titre I recommandait que le
gouvernement de rconciliation nationale supprime immdiatement les cartes de sjour
prvues lalina 2 et lalina 8 de la loi 2002-03 du 3 janvier 2002.
Il est donc clair que nous sommes en face dune tentative avre, mais dsespre,
de rcrire lHistoire ivoirienne, comme cela est le cas avec tous les mouvements qui
sapparentent aux pratiques politico-idologiques rfractaires et antihistoriques du type
hitlrien et fasciste. Notre Voie, le journal porte-voix de la Refondation, comme
laccoutume, pointe du doigt les victimes de la carte de sjour comme les initiateurs de
leur propre malheur et leur douleur. Cependant, ceux qui sapproprient la plume pour se
mettre cet ouvrage tristement rvisionniste oublient que la plume nest pas une denre
rare au point de se drober des autres. La re-criture contradictoire et/ou ngative peut
tre en marche aussi, et loppos de la falsification des faits historiques, elle est forte et
ternelle, car elle se nourrit de la vrit : ladquation entre le fait et son rcit.
4. Devoir de restitution
Une chose est claire : Ouattara a instaur la Carte de Sjour, et cette tache le
suivra partout dans carrire politique. Cependant, ce sont Bdi et Gbagbo qui ont profit
idologiquement et politiquement du titre de sjour. Bdi la utilise contre Ouattara et
tous ceux et celles qui taient proche de lui. La campagne initiatrice de lostracisme et de
la catgorisation des Ivoiriens a trouv sa sve substantifique dans la carte de sjour. Bien
sr, il ne faut pas oublier celui qui est en passe de devenir une note infrapaginale dans
lHistoire ivoirienne pour avoir dup le peuple : Robert Gui ; il prtendait balayer la
maison, et ensuite le balai, mais a choisi de sen accaparer pour toujours. Les quelques
mois passs au pouvoir avaient fini par nivrer lhomme qui, se faisant entour de
conseillers qui entouraient celui que les jeunes gens ont fait tomber pour que lui se
positionne, avait jug bon de consacrer dans la Loi fondamentale de Cte dIvoire les
germes de la guerre qui persiste toujours. Laurent Gbagbo dit avoir t le seul sopposer
la carte de sjour, mais aprs Bdi, cest bien son rgime qui a major les frais de
sjour, et par ricochet, a rendu la condition de vie difficile aux nationaux trangers en
Cte dIvoire. Et cela est de lhistoire lmentaire ivoirienne ce jour. Un bel avis ceux
qui font une lecture vnementielle de la crise, qui devait plutt tre lue de manire
profondment causalitaire .
Conclusion
En dfinitive, la nocivit de la carte de sjour est un fait irrfutable, et son retrait
devait tre chose faite depuis 2000. Cest une lueur despoir pour la Cte dIvoire. Elle
verra sous peu, et ce peut-tre, lun des ouvriers rels de la mise en place de la carte de
sjour qui a dfait son tissu social, sa cohsion, la notion du vivre ensemble qui
lavait caractrise, rtirer cette carte, et bien dautres lments nuisibles, liberticides et
mesquins qui sapent la Constitution et les lois annexes, et par extension la sant de la

Cte dIvoire. Car lchec que les mouvements de rsistance dite dmocratique ont
essuy quant au ramenagement de lois sur limmigration, lidentification des nationaux
ivoiriens, le code lectoral, et bref la justice en Cte dIvoire, de 1994 2002, est bel et
bien la cause premire du 19 septembre 2002, date laquelle le rgime de Laurent
Gbagbo t attaqu par les hommes arms de Soro Guillaume.
Notes et rfrences bibliographiques
1. Houphout-Boigny disait quon ne regardait pas dans la bouche dun grilleur
darachide, ce qui veut dire que linspection de la gestion des fonds publics tait un souci
secondaire ou simplement dconseille.
2. Voir les extraits du Rapport du Conseil conomique et Social (Octobre 1998) intitul
Immigration en Cte dIvoire : Le seuil tolrable est largement dpass , Politique
africaine No 78 (juin 2000) : 70-74.
3. Sur les exactions commises sur les immigrants ou les nationaux trangers, et galement
ceux des Ivoiriens qui les ressemblent en foi et en patronymes, lire le Rapport UN
S/2003/443 intitul Premier rapport du Secrtaore gnral sur lONUCI publi le 2
juin 2004 et le Rapport UN S/2004/384 intitul Rapport de la Commission denqute
sur les vnements lis la marche prvue le 25 mars 2004 Abidjan (Cte dIvoire) ,
publi Genve, 29 avril 2004.