Edition Du Jeudi 4 Juillet 2013

LES ANNONCES DE LA SEINE
Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
Jeudi 4 juillet 2013 - Numro 42 - 1,15 Euro - 94e anne
Cour des comptes
Rapport sur la situation et les

perspectives des finances publiques
- 27 juin 2013
SOCIT
Cour des comptes : rapport sur la situation

et les perspectives des finances publiques
2
AGENDA .......................................................................................... 5
Cure daustrit par Didier Migaud ......................................................
PALMARS
Bourse dEtudes des Juristes daffaires
VIE
19me prix du Cabinet White & Case........................................................
DU DROIT
Modernisation de laction publique

Mission confie Jean-Louis Nadal par Christiane Taubira ...............
Association Droit et Procdure
8
8
9
23
ANNONCES LGALES....................................................... 11
Dner annuel au Polo de Paris ................................................................

Rforme de la carte judiciaire .................................................
DCORATION
Marie-Alix Canu-Bernard
Chevalier de la Lgion dhonneur .....................................................
24
omme chaque anne en application de

larticle 58-3 de la loi organique relative aux
lois de finances (LOLF), le Premier
prsident de la Cour des comptes prsente
un rapport sur la situation et les perspectives des
finances publiques de la France, ce fut donc loccasion
pour Didier Migaud de tenir une confrence de presse
ce 27 juin 2013 et dannoncer aux journalistes quune
conomie de 28 milliards devait tre ralise au cours
des deux prochaines annes afin de rduire le dficit
public de la France.
Entour de Raoul Briet, prsident de chambre et
prsident de la formation inter-chambres, de JeanMarie Bertrand, prsident de chambre et
rapporteur gnral de la Cour, de Franois Ecalle
et de Guillaume Boudy, conseillers matres,
rapporteurs de synthse, il a fait le constat que la
France a engag depuis 2011 le redressement de ses
dficits publics mais que le cot des fonctionnaires
reste trop lev. Pour tailler dans les dpenses
publiques et matriser durablement la masse
salariale de lEtat, les Sages de la rue Cambon
prconisent notamment de rduire les dpenses

dassurance-chmage, de revoir les avantages
familiaux des retraites, de ne plus rvaluer les
prestations sociales chaque anne, de rformer les
aides au logement, de supprimer les niches fiscales
En conclusion de sa brillante et clairante
intervention, le Premier prsident Didier Migaud,
a insist sur le fait que les rformes ncessaires au
redressement de la France taient une opportunit
pour moderniser laction publique et clarifier les
rles tenus par chacun .
Force de propositions, la Cour des comptes
prconise dagir rapidement et de tout mettre en
uvre pour quaucun acteur ne soit exonr de
lexigence collective dun usage efficace et
proportionn des moyens publics dont il dispose .
Pour la France, qui souffre galement dun dficit
de comptitivit, il y a urgence matriser la dette
publique, le sens final de lactuelle action
gouvernementale devant sinscrire dans le relvement
de la croissance de demain et la garantie de la
cohsion sociale .
Jean-Ren Tancrde
J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

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Jean-Ren Tancrde
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Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Agns Bricard, Prsidente de la Fdration des Femmes Administrateurs
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Magistrat honoraire
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Chlo Grenadou, Juriste dentreprise
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
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2012
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Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour

la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hauts-deSeine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ; du
Val-de-Marne, du 27 dcembre 2012 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
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N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
- Tarifs hors taxes des publicits la ligne

A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,48
Yvelines : 5,23
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,48
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,82
Yvelines : 5,23
Val-de-Marne : 3,82
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
Cure daustrit
par Didier Migaud
(...)
haque anne, la Cour des comptes remet
au Parlement un rapport public sur la
situation et les perspectives des finances
publiques. Ce document livre une
analyse la fois rtrospective et prospective de la
situation des finances publiques dans leur
ensemble : celles de ltat, de la scurit sociale, des
collectivits territoriales ; en somme tout ce quon
appelle les administrations publiques, dont les
dpenses reprsentent 56,6 % de la production
nationale en 2012. Destin assister le Parlement
dans son dbat de juillet sur lorientation des
finances publiques, ce rapport sadresse aussi au
citoyen. La Cour joue pour lui et pour le Parlement
un rle de vigie indpendante en matire de
finances publiques.
Chaque anne, ce rapport senrichit pour mieux

clairer les dcideurs publics et les citoyens sur les
enjeux de la matrise des comptes publics. Lan
dernier, des dveloppements dtaills sur la
situation des finances publiques au moment de
lalternance avaient t ajouts, afin de rpondre
une demande du Premier ministre. Cette anne
galement, la Cour a attentivement examin la
situation des finances publiques mi-anne pour
analyser les risques pesant sur la fin de la gestion
2013. Nous le faisons car il nous semble relever de
la mission de la Cour dapporter au Parlement
mi-anne une analyse la plus complte possible
sur le sujet avant que ne sengage le dbat
dorientation sur les finances publiques. La Cour
relve cet gard que les informations qui lui ont
t transmises par le ministre des finances ont t
moins compltes que lan dernier.
Jai autour de moi Raoul Briet, prsident
de chambre et prsident de la formation
interchambres qui a prpar ce rapport, Jean-Marie
Bertrand, prsident de chambre et rapporteur
gnral de la Cour, Franois Ecalle et Guillaume
Boudy, conseillers matres, rapporteurs de synthse.
De nombreux autres rapporteurs ont galement
contribu ce rapport, je veux leur exprimer toute

ma reconnaissance.
La France se situe un moment crucial dans la
conduite du redressement de ses finances
publiques. Elle a engag depuis 2011 lindispensable
redressement de ses dficits publics. Des premiers
rsultats ont t obtenus. La moiti du chemin a
bien t parcourue. Pour autant, si latonie de la
croissance doit tre naturellement prise en compte
dans le calendrier du rquilibrage de nos comptes,
les efforts ne doivent en aucune manire tre
relchs. La seconde moiti du chemin reste
parcourir et, selon les propres engagements du
Parlement et du Gouvernement, elle doit consister,
de faon quasi-exclusive, en un effort de rduction
du poids de la dpense publique. Cela implique en
2014 et 2015 dimportantes rformes qui devront
concerner tous les acteurs publics, et permettre de
rsorber en priorit les dficits des rgimes de
scurit sociale. Tel est le message essentiel
dvelopp dans ce rapport.
Les enjeux du redressement,

ses premiers rsultats
et le chemin parcourir
Avant de revenir sur les principaux temps de
lanalyse dveloppe dans le rapport, je souhaite
marrter un instant sur les raisons fondamentales
qui dictent la dmarche de redressement des
comptes publics. Cela fait de nombreuses annes
que la Cour prne une rupture avec plus de trois
dcennies de dsquilibre des comptes publics,
qui ont conduit la dette, chaque anne,
saccrotre pour atteindre 90,2 % du PIB fin 2012,
alors que ce ratio tait deux fois moindre en 1993
(46 %).
Cet appel un retour lquilibre structurel des
comptes publics ne repose pas sur le seul
attachement formel des comptes lquilibre.
Il sappuie sur un raisonnement qui associe trois
types de considrations : par rapport la
souverainet de notre pays, la comptitivit de
son conomie et sa cohsion sociale. Je reviens
sur chacune delles.
Les Annonces de la Seine - jeudi 4 juillet 2013 - numro 42
Socit
Sur la souverainet dabord : aussi longtemps que
notre pays aura une dette leve, il se situera dans
une zone dangereuse qui lexpose un risque en
cas de hausse des taux dintrts. Jusqu ces
derniers jours, ils se situaient un niveau qui navait
jamais t aussi bas mais leur remonte, plus ou
moins forte et rapide, est inluctable. A cet gard,
on observe depuis quelques jours la rapparition
de tensions sur les marchs obligataires et un
relvement des taux li aux perspectives de
resserrement de la politique montaire amricaine.
Si les taux augmentent ne serait-ce que dun pour
cent, ce sont immdiatement, pour le seul tat,
2 milliards deuros de charge dintrt lanne
suivante et plus de 12 milliards deuros au bout de
dix ans. Le risque dun emballement de la dette
nest pas que thorique et peut conduire les Etats
concerns des remises en causes de leur
souverainet. Notre pays a commenc redresser
sa crdibilit en matire de finances publiques,
aprs une dizaine dannes de non-respect de ses
engagements. Cette crdibilit est encore fragile
et doit encore tre conforte. Noublions pas que
labsence de redressement aurait un impact ngatif
vraisemblablement bien plus important encore
sur lactivit que celui des mesures de
redressement. Il serait sanctionn par un
alourdissement brutal des charges dintrt qui
obligerait mettre en place des politiques trs
restrictives.
La Cour fonde galement ses recommandations

pour un retour lquilibre structurel des comptes
sur un raisonnement guid par le souci de
contribuer rtablir la comptitivit de lconomie
franaise. La charge dintrt des administrations
publiques a atteint 52,2 milliards deuros en 2012
et reprsente plus du double de leffort budgtaire
consacr la recherche et lenseignement
suprieur. Elle retire notre pays dimportantes
marges de manoeuvre qui lui manquent
particulirement pour pouvoir relever sur le moyen
et long terme son potentiel de croissance. En
sattaquant aux dficits publics, on se donne les
moyens de pouvoir remdier terme au second
dficit majeur dont souffre la France, son dficit
de comptitivit.
Solde public en France (% du PIB)
26/06/2013
Cour des comptes
Enfin, troisime forme d'argument qui milite

pour le retour l'quilibre des comptes publics ,
le stock de dette accumul pose de faon croissante
une question dquit entre les gnrations. La plus
grande partie de la dette accumule correspond
en effet trs largement des dpenses de
fonctionnement et de transferts sociaux et non
des dpenses dinvestissement qui auraient
contribu prparer lavenir. Ds lors, rien ne justifie
que leur charge soit transfre dune gnration
sur lautre.
Au total, ce raisonnement souligne les effets
ngatifs et les risques que font courir une dette trop
importante. Ce sont avant tout des considrations
touchant son intrt national qui doivent
conduire la France redresser ses comptes publics,
et non une contrainte venant de lextrieur, mme
si celle-ci nest pas sans ralit.
La Cour nignore pas que les mesures de
redressement ont un effet ngatif court terme
sur lactivit conomique. Cest pourquoi, elle
considre logique que soient viss des objectifs de
dficit structurel, cest--dire corrig des effets des
variations conjoncturelles de lactivit,
paralllement aux objectifs de dficit effectif. Sen
Source : enqutes PISA
tenir ce seul dernier objectif obligerait prendre

des mesures de redressement, au fur et mesure
que les prvisions de croissance sont revues la
baisse, en ignorant limpact que ces mesures
peuvent avoir sur la situation conomique. Cette
proccupation a d'autant plus de pertinence dans
le contexte actuel o des pays voisins conduisent
de faon concomitante le redressement de leurs
comptes, ce qui peut aggraver l'effet ngatif court
terme des mesures prises.
Le trait europen du 2 mars 2012 prvoit que les
engagements des diffrents Etats en matire de
finances publiques sont exprims en termes de
solde et d'effort structurel. Ces notions sont
familires la Cour, qui raisonne, depuis plusieurs
annes dj, en termes de dficit structurel.
Ce n'est pas pour autant qu'il faut cesser d'accorder
de l'importance la notion de dficit effectif. Le
Pacte de stabilit europen, mis en place au
moment de lentre en vigueur de la zone euro,
continue de reposer principalement sur des critres
de solde effectif. Cette notion garde toute
sa pertinence dans lanalyse des finances publiques
car cest le niveau du dficit effectif qui dtermine
laccumulation de dette nouvelle. Les
raisonnements en termes de dficit structurel et
Franois Ecalle, Raoul Briet, Didier Migaud, Guillaume Boudy et Jean-Marie Bertrand
Socit
effectif sont complmentaires, le premier amliore
le pilotage des finances publiques en assurant un
meilleur dosage dans le temps des efforts de
redressement, et le second permet den mesurer
les rsultats.
La Cour estime que la moiti du chemin de
redressement a t parcourue.Lanalyse de la Cour
a montr quen 2010, plus des deux tiers du dficit
public taient indpendants de la crise et
prsentaient un caractre structurel. Le dficit
structurel tait alors denviron 6 % du PIB. Il sest
rduit pour atteindre 4 % fin 2012 et devrait encore
se rduire significativement en 2013. Cest donc la
moiti du chemin du retour lquilibre structurel
qui aura t parcourue fin 2013.
Je vais maintenant voquer le constat de la Cour
sur lanne passe, 2012, puis son analyse sur la
situation de 2013 avant de prsenter les enjeux de
la matrise des finances publiques pour les annes
venir et les prconisations de la Cour.
Solde public (% du PIB)
26/06/2013
Lanne 2012
Lanne 2012 a connu un effort trs significatif de
redressement des comptes. Leffort structurel, c'est-dire la somme des mesures nouvelles en recette
et de matrise des dpenses, a reprsent 1,1 point
de PIB, soit un niveau jamais atteint depuis les
annes 1995 et 1997, au moment de la qualification
dans la zone euro.Cet effort a t obtenu, en quasi
totalit, par des hausses de prlvements
obligatoires, dont le rendement s'est lev
22 milliards deuros. Le rythme de croissance des
dpenses publiques a t ralenti par rapport la
moyenne des annes prcdentes, pour atteindre
1 % en volume, c'est--dire en plus de linflation.
L'objectif d'une croissance limite 0,4 % en volume
n'a pas t tenu. Si les normes de dpenses de ltat
ont t respectes, ainsi que celles concernant la
scurit sociale, la croissance des dpenses des
collectivits territoriales a t plus rapide
qu'anticip, en particulier en matire de dpenses
de fonctionnement.
Toutefois, cet effort structurel important ne sest
traduit que par une rduction limite du dficit
public, qui est pass de 5,3 % du PIB 4,8 %, en
raison d'une nette dgradation de la conjoncture.
La croissance tait de 2 % en 2011 et a t nulle en
2012. La situation fin 2012 demeure donc
proccupante, pour deux raisons principales :

- La premire est que le niveau de dficit est encore
trs loign de celui qui aurait permis de stabiliser
la dette, soit 1,3 % du PIB. Ds lors, la dette a
continu d'augmenter sur un rythme soutenu,
puisqu'elle est passe de 85,8 % du PIB 90,2 % en
un an.
- La seconde est que, malgr l'effort fourni, le dficit
de la France, de 4,8 %, se situe toujours au-dessus
de la moyenne des pays de la zone euro, qui est de
3,7 % et de la moyenne de l'Union europenne, qui
est de 4 %. La raison principale tient au fait que les
autres pays ont consenti, dans la mme priode,
un effort au moins quivalent celui de la France.
Elle n'a donc pas pu rattraper son retard relatif. Le
dficit structurel de la France, ramen 4 %,
demeure deux fois plus important que celui de la
zone euro, 2,1 %. L'Italie a nettement amlior sa
situation, et son dficit structurel a t ramen
1,4 point de PIB. L'Allemagne, quant elle, est
parvenue dgager un excdent structurel. Ds
lors, les trajectoires d'endettement de la France et
de l'Allemagne continuent de diverger, la premire
augmentant le niveau de sa dette pendant que la
seconde le rduit.
Ainsi, si notre pays a rduit son dficit structurel,
ses finances publiques sont encore loin dtre
assainies. Le niveau du dficit demeure trs
important : il reprsentait fin 2012 prs de
Trajectoire des finances publiques dans

un scnario conventionnel prudent (% du PIB)
Source : Cour des comptes
Cour des comptes
100 milliards deuros et 8,5 % des dpenses

publiques, ce qui signifie quun mois de dpenses
est financ par l'emprunt.
Lanne 2013
Jen viens maintenant lanne 2013. Leffort de
redressement programm a t amplifi, pour
atteindre 1,9 point de PIB.L'objectif de dficit public
fix 3 % en loi de finances initiale a t rvis en
avril dans le programme de stabilit 3,7 % du PIB.
Il pourrait nanmoins tre assez sensiblement
dpass. La Cour a valu le risque sur le produit
des recettes et le niveau des dpenses.
Sagissant des recettes, deux formes de risques ont
t identifies. La premire porte sur les prvisions
de croissance du PIB. Le programme de stabilit
table sur une croissance de 0,1 %, prvision qui
demeure fragile. Si la dernire prvision de l'INSEE,
moins pessimiste que celle de lOCDE, se ralise,
soit une diminution du PIB de 0,1 %, ce sont
2 milliards deuros de recettes qui manqueraient.
Le dficit serait alors accru de 0,1 point de PIB.
La seconde forme de risque concerne les
hypothses techniques dites d'lasticit, qui
mesurent la faon dont le produit des recettes varie
en fonction de la croissance. La Cour avait constat
que ces hypothses avaient t surestimes dans
le projet de loi de finances pour 2013.
Ces hypothses ont en grande partie t rvises
dans le programme de stabilit, mais des fragilits
demeurent. Ainsi, la prvision de TVA suppose
que les facteurs qui ont jou la baisse du produit
de cet impt en 2012 ne joueront pas en 2013. Elle
apparat donc fragile. Hors rvision de la croissance
conomique, la Cour a identifi des risques sur le
produit des recettes qui peuvent reprsenter, dans
l'hypothse leve, jusqu' 6 milliards deuros, soit
0,3 point de PIB.
Au total, les risques qui sattachent aux prvisions
conomiques et au montant des recettes
pourraient porter aux alentours de 4 points de PIB
le dficit pour 2013.
La Cour estime que les objectifs de dpenses
apparaissent ralisables. En effet, la Cour a examin
les risques pesant sur l'excution des dpenses de
l'Etat. Elle a identifi, sur le champ de la norme en
valeur, des risques de dpassement d'un ordre de
grandeur habituel, soit entre 1 et 2 milliards deuros,
Socit
que les redploiements et annulations de crdits
peuvent permettre de couvrir. En 2012, 3,7milliards
deuros avaient t annuls en cours de gestion.
Au-del de ces risques habituels, il convient de
souligner limportance de lala que constitue le
prlvement sur recettes en faveur de l'Union
europenne, qui pourrait tre major d1,8 milliards
deuros. En sens inverse, des conomies pourraient
tre constates sur la charge d'intrts de la dette.
Dans le domaine social, le rythme actuel de la
dpense de soins observe jusquaujourdhui, sil se
prolonge, pourrait conduire des dpenses
infrieures de 500 millions deuros lONDAM
vot. Ces moindres dpenses pourraient permettre
de compenser, au moins pour partie, les risques
qui sattachent une sous-estimation des dpenses
des collectivits territoriales. L'objectif d'une
croissance des dpenses publiques dans leur
ensemble limite 0,9 % en volume, aprs 1 % en
2012, apparat, sur la base des informations
actuellement disponibles, atteignable.
Au total, la Cour considre que le nouvel objectif
de dficit de 3,7 % retenu dans le programme de
stabilit risque dtre dpass en raison de
prvisions de recettes qui demeurent trop
optimistes. Il ne faut pas exclure l'hypothse d'un
dficit effectif se situant autour de 4 % du PIB.
Compte tenu de lampleur de leffort programm
et de latonie de la croissance conomique en 2012
et en 2013, la Cour considre qu'il ny a pas lieu
denvisager des mesures de rquilibrage en cours
danne. Elle prolonge en cela le raisonnement de
nature structurelle qu'elle avait tenu l'occasion du
rapport public annuel de fvrier dernier. En
revanche, il convient de s'attacher ce que l'effort
programm, le plus important de lhistoire
budgtaire rcente, soit entirement ralis. Pour
cela, la plus grande vigilance doit tre porte au
strict respect des objectifs de dpense, afin que
lanne 2013 marque un progrs effectif et
significatif par rapport 2012.
La mme logique de prise en compte de la
conjoncture conduit dcaler dans le temps des
objectifs de dficit effectif. Le programme de
stabilit tabli par le Gouvernement prvoit un
dficit public infrieur 3 % en 2014. En ralit, en
reprenant les efforts structurels prvus dans le
programme de stabilit, soit 1 point de PIB en 2014
et 0,6 point en 2015, mais en retenant des
hypothses plus prudentes en matire de
croissance conomique et de dynamique des
recettes, ce ne serait quen 2015 que le dficit public

serait ramen 3 %. Cette analyse rejoint la
proposition de recommandation formule fin mai
par la Commission europenne, proposition qui
est sur le point dtre adopte par le Conseil de
lUnion europenne.
Ce report de deux ans met en vidence le caractre
dj en partie dpass du programme de stabilit
davril. Plus fondamentalement, les trajectoires de
soldes effectif et structurel de la loi de
programmation des finances publiques
apparaissent aujourdhui en dcalage manifeste,
tant avec les rsultats de lexercice 2012 quavec les
prvisions du programme de stabilit, en particulier
pour 2013. Ces carts posent la question dune
mise jour de la loi de programmation qui doit
constituer la rfrence principale en matire de
conduite et de surveillance des finances publiques.
Le desserrement du calendrier, sil tire les
consquences de la faiblesse de la croissance,
nautorise aucun relchement de leffort structurel
de rduction du dficit. Leffort programm pour
2014 et 2015, soit 1,6 point de PIB au total, sil est
moins important que celui de la seule anne 2013,
reprsente une exigence forte, car il est prvu quil
porte 80 % sur les dpenses publiques. Ces
objectifs, ce nest pas la Cour qui les a fixs mais
le Gouvernement, pour rester sur la trajectoire
quil a fixe et sur laquelle le Parlement sest
prononc en avril.
Ce choix de privilgier dsormais le levier des
dpenses va dans le sens des prconisations de la
Cour depuis plusieurs annes. Il reprsente une
rupture par rapport aux annes prcdentes,
pendant lesquelles le redressement avait t ralis,
en quasi intgralit, par des mesures de recettes
nouvelles. En consquence, le taux de
prlvements obligatoires a atteint 45 % du PIB en
2012, soit le niveau le plus lev jamais atteint. Cette
hausse, qui devrait se prolonger en 2013, sest
accompagne dune forte instabilit fiscale. Dans
un contexte de concurrence entre Etats et de dficit
de comptitivit et dattractivit de notre territoire,
il serait contreproductif daugmenter encore
sensiblement ce niveau.
Le Gouvernement prvoit un freinage accentu
de la dpense publique, dont la croissance en
volume serait limite 0,4 % en 2014 et 0,2 %
en 2015.
Taux des prlvements obligatoires (%)
Agenda
ECOLE REGIONALE DES AVOCATS

DU GRAND-EST (ERAGE) BARREAU DE DIJON
Universit dt
29 et 30 aot 2013
Hospices de Beaune
2, rue de lHtel Dieu
21200 BEAUNE
Renseignements : 03 80 73 22 09
bourgogne@erage.eu
2013-515
UNION INTERNATIONALE
DES AVOCATS (UIA)
5me Forum des Droits des Affaires :
Les dfis de gestion d'intgrit
globale pour les entreprises
8 et 9 septembre 2013
Hogan Lovells US LLP
875 Third Avenue
New York, NY 10022, USA
Renseignements : +1 212 918 3000
mplienard@uianet.org
2013-516
ECOLE NATIONALE
DE LA MAGISTRATURE
La rupture des contrats

commerciaux
Sminaire le 20 septembre 2013
29, rue de Rivoli
75004 PARIS
d.martres@cnb.avocat.fr
2013-517
CONSEIL NATIONAL DES BARREAUX
Assemble Gnrale Extraordinaire :

tre avocat : pourquoi, pour qui,
comment ?
4 octobre 2013
Palais Brongniart
28, place de la Bourse
75002 PARIS
2013-518
LES ECHOS CONFRENCES
Fusions Acquisitions 2013

Financement, acteurs,
international : Exploiter les
nouveaux gisements de croissance
9 octobre 2013
Salons Hoche
9, avenue Hoche
75008 PARIS
2013-519
26/06/2013
Cour des comptes
Socit
En dpit de ce freinage et pour tenir les objectifs,
le programme de stabilit prvoit des mesures
significatives de hausse des prlvements
obligatoires hauteur de 12 milliards deuros, dont
5 milliards deuros correspondraient une
compensation de la baisse du rendement de
certaines mesures passes et 7 milliards deuros
un surcrot net de recettes. La Cour estime que le
principal bnficiaire de ces mesures devrait tre
la scurit sociale.
Ces 7 milliards deuros de mesures nouvelles en
recettes en 2014, suivies par une stabilisation en
2015, sont rapprocher des 33 milliards deuros
vots en 2013, aux 22 milliards deuros en 2012 et
aux 18 milliards deuros en 2011. Elles devraient
en priorit passer par une rduction du cot des
niches fiscales et sociales.
Croissance des dpenses publiques en volume (% du PIB)
Pour raliser leffort programm, dimportantes

conomies sur la dpense publique devront tre
dgages : 13 milliards deuros en 2014 puis
15 milliards deuros en 2015. Les rformes
permettant une rduction du poids de la dpense
publique apparaissent donc plus que jamais
ncessaires. Cependant, ce stade, elles ne sont,
pour la plupart, quesquisses. La Cour estime que
cette rduction est ralisable, trois conditions.
- La premire est dagir rapidement. Prendre des
mesures ayant un impact significatif ds aujourdhui
vitera de devoir prendre des mesures plus
drastiques demain ;
- La deuxime est quaucun acteur de la dpense
publique ne soit par principe cart de la
participation leffort. En France, les services de
ltat et lassurance maladie, pour lesquels les outils
de pilotage de la dpense sont les plus dvelopps,
ont subi ces dernires annes une contrainte plus
forte que les autres acteurs, en particulier les
oprateurs de ltat et les collectivits territoriales.
- Tous les acteurs sont concerns, toutes les formes
de dpense galement, cest la troisime condition.
La matrise de la masse salariale est indispensable.
Des conomies sur les dpenses dintervention,
c'est--dire les subventions et les prestations sociales
sont galement dautant plus essentielles quelles
reprsentent plus de la moiti de la dpense
publique et quelles ont t peu concernes par les
mesures prises jusquici, notamment dans le cadre
de la Rvision gnrale des politiques publiques
(RGPP).
notre pays figure bien plus rarement parmi les

premiers lorsque les rsultats de ses politiques
publiques sont mesurs. Cest particulirement le
cas pour le logement, la formation professionnelle,
lducation nationale.
La matrise des dpenses passe par des rformes

de fond. Leffort venir est une occasion de rompre
avec une culture qui met trop laccent sur les
moyens et pas assez sur les rsultats obtenus. La
France occupe en 2012 la deuxime place parmi
les pays de lOCDE en matire de dpenses
publiques dans le PIB, avec 56,6 %, et se rapproche
du Danemark qui occupe la premire place. Mais
26/06/2013
Trop souvent en effet, le rflexe, lorsquil sagit de

rgler un problme, de rpondre une demande
sociale, consiste apporter des moyens nouveaux.
Des dispositifs sajoutent aux anciens sans que ces
derniers ne soient supprims. Il existe une vaste
zone grise de dispositifs peu suivis et dont ltude
rvle souvent quils sont insuffisamment cibls.
La tolrance envers ces effets daubaine, pour peu
que lobjectif principal soit peu prs atteint, a
longtemps empch un ncessaire travail de
rationalisation. La multiplication dacteurs publics,
dont les comptences se recoupent souvent, est
en elle-mme une source de dpenses pour la
collectivit nationale.
Il existe incontestablement dimportantes marges
de progrs pour amliorer la performance des
politiques publiques et des organismes publics,
sans remettre en cause la qualit du service rendu
ni remettre en cause les principes du modle social
franais. Faire aussi bien, voire mieux, est possible,
en dpensant moins.
La dmarche de recherche dconomies doit tre
comprise et utilise comme une opportunit pour
initier des rformes plus profondes, touchant
ladaptation et la modernisation des politiques
publiques. La Cour a montr le mois dernier quune
rvision profonde des modes de gestion des
enseignants pourrait permettre damliorer les
rsultats du systme scolaire et rpondre aux
attentes des enseignants de manire bien plus
dterminante que la variation des effectifs. Elle a
livr en janvier un rapport sur les politiques relatives
au fonctionnement du march du travail mettant
en vidence que les dispositifs existants, quils
Limpacte des modifications lgislatives sur

le montant des prlvement obligatoires (Md)
Source : cour des comptes d'aprs les rapports annexs aux projets de loi de finances et le programme de stabilit ; hors impact des
mesures de relance de 2009-2010 des contentieux fiscaux communautaires.
Cour des comptes
concernent lindemnisation du chmage ou la

formation professionnelle, ne bnficiaient que
peu ceux qui en avaient le plus besoin.
Dautres rapports de la Cour illustrent le contenu
qui peut tre donn des rformes de fond :
lorganisation des forces de scurit, la politique en
faveur du sport, les muses, le service de sant des
armes, la psychiatrie, les services dincendie et de
secours, ma liste est bien loin dtre complte.
Pour faciliter lacceptation des choix, et russir dans
la conduite du changement, il est prfrable que
ces rformes structurelles rsultent dun diagnostic
aussi partag que possible. Pour cela, loutil
privilgier est lvaluation des politiques publiques,
laquelle concourent le Parlement, la Cour des
comptes mais aussi le Gouvernement, par la
dmarche de modernisation de laction publique,
la MAP. Il est essentiel que les travaux engags dans
le cadre de la MAP aboutissent. Le retard pris dans
la mise en place de ces rformes structurelles, le
fait que la RGPP napporte plus de nouvelles
conomies et lampleur des efforts raliser en
2014 et 2015 rendent ncessaire, court terme, la
mise en place de mesures transversales de freinage
de la dpense publique, comme le gel de la valeur
du point dans les fonctions publiques ou une
moindre progression de lObjectif national des
dpenses dassurance maladie (ONDAM). Cela
peut passer galement par une moindre
revalorisation de certaines prestations sociales,
lexception des minima sociaux.Ces revalorisations
infrieures linflation ou modulations pourraient
concerner les pensions de retraite, les prestations
familiales ainsi que les aides au logement. Pour
prserver les retraits les plus modestes, cette
mesure pourrait tre module en fonction du
niveau total des pensions perues. Jinsiste sur le
fait que ces moindres revalorisations ne doivent
pas concerner les minima sociaux, par exemple le
minimum vieillesse ou le revenu de solidarit
active.
De telles mesures transversales produisent des
effets rapides et substantiels. Elles seront dautant
mieux admises quelles joueront un rle temporaire
et limit, dans lattente des indispensables rformes
structurelles.
Ces rformes requirent, de la part des dcideurs
dont nous ne sommes pas, de dfinir des priorits,
deffectuer des choix explicites, damliorer le
ciblage de dispositifs qui touchent un trop large
ventail de bnficiaires, de reconsidrer des
politiques publiques qui natteignent pas leurs
objectifs ou le font un cot trop lev. cette fin,
la Cour livre dans la cinquime partie de ce rapport
Socit
un ventail de rformes possibles susceptibles de
contribuer la matrise des dpenses. Il ne prtend
nullement lexhaustivit, et rassemble des mesures
de nature et dampleur diverses. Il ne sagit pas dun
programme dconomies, pas dun menu mais
dune carte proposant un ventail de pistes tires
des rapports les plus rcents de la Cour.
Pour ltat, sont suggres notamment des pistes
dun ciblage plus pertinent des dispositifs daide
la presse, daide aux buralistes, de certaines aides
au logement ou encore dans le secteur de la
formation professionnelle continue. La poursuite
de la professionnalisation de la politique des achats
de ltat pourrait entraner des conomies
substantielles. Sur la seule maintenance des
quipements militaires, la Cour avait identifi
300 millions deuros de potentielles conomies. Les
cots de gestion des services de ltat pourraient
tre encore allgs, par exemple en modernisant
la gestion des pensions ou celle de limpt.
Lorganisation des services dconcentrs de ltat
peut encore tre amliore ; la Cour avait cit en
janvier 2012 lexemple des sous-prfectures. Elle
livrera prochainement un rapport sur lorganisation
densemble des services territoriaux de ltat.
Lorganisation des services ltranger prsente
galement des marges damlioration.
La matrise de la masse salariale de ltat, qui
reprsente le tiers de ses dpenses, constitue
naturellement un enjeu central.A effectifs constants,
de nombreux facteurs contribuent la hausse
tendancielle de la masse salariale, estime
1,3milliards deuros. Il sagit notamment des mesures
catgorielles et de leffet des avancements, appel
Glissement vieillissement technicit (GVT) positif.
Pour tenir les objectifs de dpenses, le
Gouvernement a prvu de limiter laccroissement
de la masse salariale 300 millions deuros par an.
A effectifs stabiliss, ainsi que le Gouvernement
lenvisage, cela suppose de mener une politique
salariale trs rigoureuse qui combine le gel du point
de la fonction publique ou une trs faible
revalorisation de celui-ci, une rduction importante
des mesures catgorielles et un ralentissement des
droulements de carrire. Une telle option risque
ainsi de priver ltat dune grande partie des leviers
dune politique dynamique de gestion des
ressources humaines.
Pour viter de prolonger le gel du point ou de
ralentir fortement les droulements de carrire,
dautres leviers peuvent tre actionns, notamment
une rduction limite des effectifs, La Cour
prsente plusieurs scnarios ; parmi ceux-ci figure
par exemple le non remplacement dun dpart
la retraite sur six, soit une rduction deffectifs de
10 000 emplois temps plein. Une telle rduction,
rpartir sur tout ou partie des administrations de
ltat en fonction des priorits de laction
gouvernementale, pourrait saccompagner dune
option visant augmenter la dure effective du
travail des agents, afin de limiter les consquences
des rductions deffectifs sur la quantit et la qualit
des services publics rendus. Ces orientations valent
galement pour les fonctions publiques territoriale
et hospitalire.
Les rgimes de protection sociale doivent dautant
plus contribuer la matrise des dpenses que leurs
comptes sinscrivent dans des perspectives non
soutenables. La Cour a ralis des projections
nouvelles des soldes des rgimes dassurance
maladie et de retraite, en se fondant sur des
hypothses actualises sur la base du programme

de stabilit et, pour les annes suivantes, reposant
sur des hypothses dvolution de la masse salariale
quivalentes celles connues au cours des douze
dernires annes.
Ces projections font apparatre une dgradation
de prs de 10 milliards deuros du solde du rgime
gnral de la scurit sociale lhorizon 2017. A
politique inchange, le rgime gnral serait
constamment dficitaire dici 2030, y compris la
branche maladie. Pour lensemble du systme de
retraite, le dficit, d1,6 % du PIB en 2030, serait plus
lev que celui envisag par le Conseil dorientation
des retraites. Ces perspectives appellent des
mesures de redressement rapides pour prvenir
les dficits venir, et des rformes plus structurelles
pour contenir la croissance spontane des
dpenses. Le rapport cite les conomies que
pourraient entraner une rforme des modalits
dorganisation et de prise en charge des transports
sanitaires, ou une simplification du rgime des
indemnits journalires pour cong maladie.
Sagissant des retraites, plusieurs possibilits sont
sur la table, comme la limitation des avantages
familiaux accords aux retraits, notamment la
majoration de 10 % des pensions pour avoir lev
trois enfants, ou la rduction du cot de certaines
niches sociales bnficiant aux retraits. La Cour
a par ailleurs identifi la possibilit dconomiser
1 milliard deuros dans les dpenses de personnel
et de gestion administrative des caisses de scurit
sociale.
Enfin, les collectivits territoriales ont participer
leffort, leurs dpenses non lies aux transferts de
comptences stant fortement accrues au cours
des dernires annes.La loi de programmation des
finances publiques a prvu une stabilisation, puis
une rduction dune partie des concours financiers
de ltat, qui reprsentent le quart des ressources
des collectivits. Il convient de veiller ce que cette
diminution ne saccompagne pas dune hausse
symtrique des impts locaux. Un mcanisme de
redistribution des ressources entre collectivits
permettrait de ne pas pnaliser les plus fragiles.
Ltat pourrait accompagner leffort quil demande
aux collectivits par une dmarche de rduction
du cot des normes quil leur impose.
La Cour et les chambres rgionales et territoriales
des comptes ont identifi de nombreuses pistes
dconomies pour les collectivits. En particulier,
les mutualisations permises par le dveloppement
de lintercommunalit sont encore loin davoir
produit tous leurs effets bnfiques. Jai voqu les
leviers dune matrise de la masse salariale effectifs,
mesures catgorielles et droulements de carrire
quelles pourraient mobiliser, dans un contexte
o leur masse salariale a augment de 3,3 % en 2012
contre 2,4 % en 2011, alors que ltat a quasiment
stabilis cette dpense. La rationalisation de la
gestion du patrimoine des collectivits, dont
lentretien cote chaque anne 3 milliards deuros,
pourrait dgager dimportantes conomies.
Certains postes de dpenses pourraient tre
sensiblement rduits, comme la publicit et les
relations publiques, pour 1,5 milliard deuros.
Toutes ces pistes sont un ventail des choix
possibles, compte tenu des objectifs ambitieux
poursuivis par le Gouvernement et le Parlement
en matire de matrise des dpenses.
En conclusion, je voudrais insister sur le fait que
les rformes venir sont une opportunit pour
moderniser laction publique, clarifier des rles
taient la tribune :
Raoul Briet
Guillaume Boudy
Franois Ecalle
Jean-Marie Bertrand
tenus par chacun, valuer des dispositifs pour
mieux les cibler. Le redressement peut tre ralis
sans passer par les mesures drastiques daustrit
que dautres pays ont parfois mises en place,
jentends par l de fortes diminutions de prestations
sociales ou de rmunrations. Cela suppose dagir
rapidement et de faire en sorte quaucun acteur ne
soit exonr de lexigence collective dun usage
efficace et proportionn des moyens publics dont
il dispose. Ces choix sont bien sr arrter par les
reprsentants du suffrage universel, partir des
objectifs et des priorits quils dfinissent.
La Cour cherche tre force de propositions pour
y contribuer, afin que notre pays puisse la fois
parcourir la seconde moiti du chemin du
redressement des comptes qui reste devant lui et
combattre le deuxime dficit dont il souffre, celui
de sa comptitivit. Le sens final de cette action est
le relvement de la croissance de demain et la
garantie de la cohsion sociale de notre pays.
(...)
2013-514
Palmars
Bourse dEtudes des Juristes daffaires

19me remise des prix au cabinet White & Case - Paris, 11 juin 2013
Bruno Pousset, Antoine Gaudemet, Andr Albertini, Hubert Marchand,

Charlotte Peignon, Jean-Pierre Picca, Rosine Lorotte, Nathalie Ngre-Eveillard,
Julien Labory-Alicq et Alexandre Ippolito
Cette anne, le jury tait prsid par Jean-Pierre

Picca, avocat au Barreau de Paris et ancien
magistrat, et comptait Hubert Marchand,
Directeur juridique de Nestl Waters, Antoine
Gaudemet, Professeur agrg de droit priv
lUniversit de Rennes, Nathalie Ngre-Eveillard
et Norbert Majerholc, associs chez White &
Case, ainsi que Bruno Pousset, un des laurats
de la Bourse 2012.
Cest le 11 juin dernier que les 10 tudiants
slectionns (parmi les 62 candidats ayant dpos
un dossier et les 25 prslectionns aprs tude
du dossier et entretien) ont t invits rencontrer
les membres du Jury pour dfendre leur projet
dtudes.
A lissue des dlibrations, le Jury a dsign
Charlotte Peignon, Andr Albertini, et Julien
Labory-Alicq comme laurats de cette 19me
dition. Nous leur adressons nos chaleureuses
flicitations.
Jean-Ren Tancrde
2013-520
Laurats 2013
hite & Case LLP a remis, pour la

19me anne conscutive, sa Bourse
dEtudes des Juristes daffaires, dun
montant global cette anne de
36 000 trois laurats, afin de leur permettre de
poursuivre leurs tudes dans une universit
trangre de leur choix.
Lance en 1995, cette initiative prive unique parmi
les cabinets davocats de la place, tant par son

montant que par sa procdure de slection, est
destine permettre aux tudiants dajouter un
volet international leur parcours universitaire.
Les sommes alloues au titre de la Bourse White &
Case contribuent allger la charge de lemprunt
que les tudiants sont contraints de contracter en
raison du cot lev des tudes ltranger.
Charlotte Peignon, 24 ans, a reu une bourse de 12

000 pour son projet de LL.M. la London School of
Economics and Political Sciences.
Andr Albertini, 23 ans, a reu une bourse de 12 000
pour son projet de LL.M. la Harvard Law School.
Julien Labory-Alicq, 26 ans, a reu une bourse de
12 000 pour son projet de LL.M. Columbia
University (New York).
Vie du droit
Modernisation de laction publique

Paris - 2 juillet 2013
mthodes daction du parquet au sein de
linstitution judiciaire et dans la cit.
La commission mise en place le 2 juillet
2013 compose notamment de magistrats,
duniversitaires et davocats devra sinterroger sur
la conduite et la dclinaison de la politique pnale,
sur la redfinition des champs de comptence du
Parquet ainsi que sur son organisation.
Elle dbutera ses travaux le 11 juillet et rendra ses
conclusions la Garde de Sceaux le 30 novembre
2013. Une concertation sera ensuite conduite
avant que la Ministre arrte les rformes que
ncessite la ncessaire modernisation de laction
publique.
Photo Jean-Ren Tancrde
Jean-Louis
Nadal
hristiane Taubira, Garde des Sceaux,

Ministre de la Justice, a confi
Monsieur Jean-Louis Nadal une
mission relative la modernisation de
laction publique.
Le ministre public franais a fait face depuis
plusieurs annes un accroissement et une
diversification de lensemble de ses missions.
Dans ce contexte et face au volume des
procdures traiter, les capacits dadaptation des
acteurs de terrain ont permis de renouveler les
mthodes de travail, le traitement des procdures,
et lorganisation des parquets. Elles trouvent
aujourdhui leurs limites.
La Garde des Sceaux a donc dcid de lancer une
rflexion approfondie sur les missions et les
Source : communiqu du 2 juillet 2013

2013-521
Vie du droit
Association Droit et Procdure

Dner annuel - 25 juin 2013 - Polo de Paris
Julie Couturier accueillait ses invits, pour le traditionnel dner annuel de lassociation Droit et Procdure, quelle
prside depuis janvier dernier, au Polo de Paris, prsid par son confrre Jean-Luc Chartier, ce mardi 25 juin 2013.
Avant de cder la parole Madame le Btonnier de Paris Christiane Fral-Schuhl, qui a voqu les principaux sujets
proccupant sa profession, elle a dclar quelle entendait placer son mandat sous le signe de louverture et rendu un
hommage appuy son Bureau ainsi qu feu Mario Stasi, avant de demander son prdcesseur, Stphane
Lataste, de remettre le Prix 2013 Droit et Procdure dsormais baptis Prix Mario Stasi Marie-Amandine
Stvenin et Cline Etre qui nous prsentons nos chaleureuses flicitations.
Jean-Ren Tancrde
epuis que nous nous sommes quitts, ici
mme, le 12 juin 2012, il sest pass
beaucoup de choses. Tout dabord, le
8 novembre, sous une prsidence
claire, nous avons organis, lauditorium de la
maison du barreau, une runion dinformation sur
les nouvelles pratiques de la procdure civile devant
le Tribunal de grande instance de Paris issues du
nouveau Vade-mecum.
Il sagissait de faire connatre nos confrres le

protocole de procdure civile sign, en juillet 2012,
par vous, Madame le prsident du tribunal et par
vous, Madame le btonnier, dont lobjectif est de
dfinir des rgles de bonne pratique et de dvelopper
la communication lectronique pour assurer le bon
droulement de la procdure devant le tribunal.
Aux cts des tontons flingueurs, Antoine Genty
et Jean-Louis Bigot, intervenait Savinien GrignonDumoulin, vice prsident au Tribunal de grande
instance de Paris.
Depuis toujours, Droit et Procdure, sur dlgation

de lOrdre des avocats et aux cts des membres
du conseil en charge des relations avec les
juridictions, a particip llaboration de cette
justice partenariale pour reprendre lheureuse
expression de Madame le Professeur Natalie
Fricero.
A la Cour, nous avons galement particip aux
travaux qui se sont drouls sur l'initiative de la
Premire Prsidence dans le prolongement de la
convention signe entre la Cour et les Barreaux
du ressort le 13 dcembre 2011 sur la concentration

et la structuration des critures. Ces conventions
sont le fruit dun dialogue ncessaire entre avocats
et magistrats, afin de permettre dapprhender les
contraintes de chacun, et elles tendent, dans cet
esprit, faciliter le quotidien des acteurs de la justice.
Comme lont soulign les auteurs, ces protocoles
doivent toutefois rester des guides de bonnes
pratiques, des recommandations.
Ils ne sauraient aller au-del ni encore moins
contourner les rgles du Code de procdure civile.
Mais quon les critique ou quon les loue, ces
protocoles doivent tre connus de nos confrres.
Cest dans cet esprit que toutes les conventions
connues ont t mises en ligne sur le site de
lassociation et que jai adress aux adhrents dbut
avril une petite note contenant une bibliographie
sur ce thme. Dans le mme esprit dchange entre
avocats et magistrats, jai particip, le 26 mars, la
journe de formation organise par la Cour dappel
de Paris sur le procs civil et la communication
lectronique . Nous avons, si jose dire, plaid
quatre mains avec le prsident Chauvin pour
lorganisation interactive de laudience.
Je profite de lvocation de ces travaux communs
pour rendre un hommage appuy aux magistrats
avec lesquels nous travaillons tant la cour quau
tribunal et la qualit des relations que nous
entretenons avec eux.
Monsieur Lataste, depuis le 1er janvier 2013,
mon tour je peux dire : moi, Prsidente de Droit
et Procdure
Julie Couturier
Et moi, Prsidente de Droit et Procdure, je suis

heureuse davoir loccasion, ce soir, dtre votre
interprte tous, pour adresser Stphane Lataste
nos plus vifs remerciements pour le remarquable
travail quil a accompli.
Il faut dire que lactualit de la procdure ne la pas
pargn : rforme de la procdure dappel,
disparition des avous, communication
lectronique, rvision du protocole de procdure
civile au tribunal, laboration de la convention
structuration la Cour.Stphane a su, de main de
matre, ragir cette actualit foisonnante : il a
organis pas moins de trois runions sur la procdure
dappel avec laide du prcieux Emmanuel Jullien
qui a regroup nos travaux dans un cahier bleu, le
dernier paru.
Cette gestion de lactualit ne la pas empch de
savoir prendre de la hauteur et dcrire des articles
de rflexion sur les principes directeurs de la
procdure civile. Merci toi Stphane, en notre nom
tous, pour tout ce que tu as fait.
Jai, quant moi, laube de ce mandat, exprim au
conseil dadministration les quelques ides et les
quelques vux que jai pour lassociation et dont
certains sont dj exaucs.
Jai voulu placer ce mandat sous le signe de
louverture.
Ouverture un public
plus large dabord
Une association comme la ntre ne peut tre
coute que si elle est reprsentative.
Selon les derniers chiffres publis par le CNB, lge
moyen du barreau se situe entre 40 et 43 ans.
Il nous appartient donc de nous tourner vers ce
jeune barreau pour que passent de gnration en
gnration les valeurs de Droit et Procdure.
La force dune association comme la ntre, cest
aussi le nombre. Nous partmes 359 et par un
prompt renfort, je souhaiterais que nous soyons
500 fin 2014 nest pas Corneille qui veut !
Mais, cest bien parti. Depuis le dbut de lanne,
nous avons dj admis 35 nouveaux adhrents :
beaucoup dentre eux sont prsents ce soir.
Je suis particulirement heureuse de les accueillir
et de leur montrer lautre facette de Droit et
Procdure : pour la plupart, ils sont venus pour
le srieux et la qualit de nos travaux. Ils
saperoivent ce soir que lassociation est aussi un
lieu de convivialit.
Soyez les bienvenus et surtout, bousculez-nous,
dites-nous au fil de lanne ce que vous attendez
de lassociation, de votre association : vos
suggestions seront toujours les bienvenues.
Vie du droit
Les actions communes menes avec dautres

organisations sont aussi loccasion de faire connatre
lassociation et ses travaux.
Cest dans cet esprit que nous avons organis, le
11 avril dernier, avec lUJA, une runion consacre
lactualit de la procdure civile.
Ctait, de manire trs goste, un symbole fort
pour moi que de commencer ce mandat en
runissant mes deux familles.
Sous la prsidence de Massimo Bucalossi, qui vient
de quitter ses fonctions aprs une magnifique anne
clture par une magnifique revue, et qui a laiss
la place Leila Hamzaoui que je salue, ont t
abords plusieurs thmes dactualit :
- Lexpertise dont nous a parl Jrme Martin,
- La procdure dappel qui a t voque par
Dominique Piau, membre du conseil de lOrdre,
membre de notre association depuis longtemps dj.
- Linjonction de payerdevant le Tribunal de grande
instance qua traite Muriel Cadiou, dynamique
membre du conseil dadministration. Muriel a aussi
voqu les modes alternatifs de rglement des litiges
sur lesquels jespre que nous pourrons bientt
organiser une runion plus dveloppe avec la
commission Rglement extrajudiciaire des litiges
de lACE, anime par Catherine Peulv, galement
Prsidente de lACE Paris et Louis Degos, tous deux
membres de lassociation.
- Enfin, Annabel Boccara, membre du conseil de
lOrdre en charge du RPVA a, naturellement, parl
de lactualit de la communication lectronique
mais aussi des protocoles daccord.
Cette runion a fait salle comble et le cahier bleu
reprenant les diffrentes interventions devrait
prochainement paratre.
Un autre partenariat qui se prennise est celui avec
lAssociation des avocats praticiens des procdures
et de lxecution (AAPPE).
Stphane, avec notre ami Alain Provansal, avait dj
ouvert la voie du rapprochement entre nos deux
associations. Il ne se dment pas prsent que
Frdric Kieffer a pris la tte de lAAPPE.
Symboliquement, nous avons chacun adhr
lassociation de lautre pour gommer ce qui a pu
apparatre, pendant quelques annes, comme une
forme de rivalit entre nous.
Aprs le colloque de 2012 sur le recouvrement des
10
Christiane Fral-Schuhl
Remise du Prix
Mario Stasi
Marie-Amandine Stvenin
et Cline Etre
par Stphane Lataste
crances en Europe, nous organisons, Lyon, le
11 octobre prochain, un colloque sur le patrimoine
familial et les procdures collectives, galement en
partenariat avec lIFPPC.
Droit et Procdure y sera avantageusement
reprsente par Clmence Bertin-Ayns, Muriel
Cadiou et Cline Ranjard Normand, toutes trois
membres du conseil dadministration, trio de choc
et de charme, que je remercie pour leur implication
dans ce beau projet.
()
Ouverture vers dautres

disciplines
Droit et Procdure sest efforce, depuis quelques
annes, de sortir de son cur de mtier quest
la procdure civile pour sintresser dautres
matires : la procdure en droit des socits, la
procdure douanire, les aspects procduraux de
la QPC
Cette ouverture doit se poursuivre.
Il est, par exemple, indispensable que nous
dveloppions le rflexe communautaire et que
nous contribuions faire connatre nos confrres
les instruments de la procdure civile europenne.
Jtais invite, vendredi dernier, Bruxelles, aux
Entretiens europens de la procdure civile
organiss par la DBF et consacrs la Procdure
civile europenne.
Il est certain que ces instruments sont difficilement
lisibles : la langue des textes reste trs absconse et
leur mise en uvre est parfois complexe.
Comment ne pas tre sceptique face lmergence
dune justice trs standardise : procdure crite,
sans audience, la plupart du temps sans avocat,
soumise une structuration force des critures
par lutilisation gnralise des formulaires.
Mais l encore, ces dispositifs sont lvidence
perfectibles mais il faut les connatre. Droit et
Procdure y contribuera.
La formation reste dailleurs lun des rles essentiels
de notre association.
Ouverture vers
nos partenaires
Merci tous ceux qui, sous la bannire Droit et

Procdure, assurent la formation des lves avocats
comme de nos confrres.
Faut-il rappeler que, dans le cadre de la formation
initiale, les modules de procdure civile sont assurs
grce linlassable nergie dAntoine Genty et
dHerv Regnault avec, leurs cts, plusieurs
membres de lassociation et quelques anciens
prsidents.
Une nouvelle fois, Droit et Procdure sera prsente
Campus o deux ateliers porteront le label de
lassociation. Celui sur lactualit des voies
dexcution que nous assurerons avec mon
inoxydable complice Denis Talon et celui sur la
procdure dappel qui sera assur par Emmanuel
Jullien, Maurice Bencimon, Jean-Claude Cheviller
et le prsident Chauvin : on ne change pas une
quipe qui gagne.
Nous organiserons enfin, la rentre, toujours avec
Denis Talon, le traditionnel colloque Woog
dactualit des procdures civiles et dexcution.
Je ne voudrais pas terminer sans saluer lnergie, la
fidlit, le soutien sans faille dun conseil
dadministration fabuleux. Vous voyez, Madame le
btonnier, lassociation est en ordre de marche.
Elle demeure cette socit savante au service de nos
confrres, anime par le travail, le srieux, le
dvouement et le dsintressement de ses membres.
Avant de vous laisser dner, je voudrais vous quitter
sur un sourire.
Un sourire lumineux.
Celui dun grand avocat.
Celui dun ami de lassociation.
Celui dun homme pour lequel javais une immense
affection.
Celui dun homme qui tait si proche des jeunes
quil nous a paru naturel de donner son nom au
prix Droit et Procdure que je remettrai tout
lheure Cline Etre et Marie-Amandine Stvenin,
nos laurates cette anne.
Cet homme, vous lavez devin, cest le Btonnier
Mario Stasi.
Julie Couturier
2013-522
Annonces judiciaires et lgales
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Vie du droit
Rforme de
la carte judiciaire
Rpondre aux besoins de service public de justice de
nos concitoyens est une des priorits du ministre de la
Justice. Cest pourquoi, Christiane Taubira, Garde des
sceaux, ministre de la Justice a fait rvaluer la
situation judiciaire des villes qui avaient t les plus
fragilises par la rforme de la carte judiciaire de 2008.
hristiane Taubira, Garde des sceaux, ministre de la Justice
a prsent le 28 juin dernier ses arbitrages relatifs au rapport
de Monsieur Serge Dal relatif la prsence et
lorganisation de la Justice dans les villes de Belley, Dle,
Guingamp, Marmande, Millau, Saint-Gaudens, Saumur et Tulle.
La ministre de la Justice a ainsi remdi aux situations signales comme
les plus injustes de la rforme de la carte judicaire telle quelle avait
t conduite en 2008 par la prcdente majorit. Et Christiane Taubira
entend rappeler que le ministre de la Justice poursuit sa rflexion
sur lavenir de la Justice : le groupe de travail sur lorganisation judiciaire
du XXIme sicle quelle a mis en place, est charg de dfinir une
organisation de premire instance et des Cours dappel visant
restaurer la confiance entre linstitution judiciaire et le justiciable en
rapprochant ce dernier des lieux de Justice.
Les critres de larbitrage des prconisations du rapport Dal ont
repos sur un ventail de critres prcis : le niveau dactivit (nombre
daffaires civiles, affaires pnales poursuivables) avant la suppression,
la distance par rapport au Tribunal de grande instance de
rattachement, l volution dmographique du territoire, la
fonctionnalit de la distribution territoriale des juridictions, la prsence
dune maison darrt sur le ressort et les particularismes ventuels.
JRT
SERVICES
Domiciliations
commerciales
Larbitrage de la Garde des sceaux est le suivant :

- la rimplantation des Tribunaux de grande instance (TGI) de
Saint-Gaudens, Saumur et Tulle (avec le maintien du TGI de
Brive-La-Gaillarde).
- la mise en place de chambres dtaches : Dle, Guingamp et
Marmande.
Les juridictions de Belley et Millau bnficieront quant elles dun
soutien important pour renforcer laccs au droit et la Justice avec
linstallation de guichets uniques de greffe (GUG) qui permettront
de relier ces villes aux TGI (respectivement Bourg-en-Bresse et Rodez)
et de faciliter les dmarches des justiciables.
Source : Communiqu du 28 juin 2013
2013-523
01 42 60 36 35
jr.tancrede@jrtservices.fr
12, rue Notre-Dame des Victoires
75002 PARIS
23
Dcoration
Chevalier de la Lgion dhonneur
Christiane Feral-Schuhl et
ans la salle des confrences de la

Bibliothque de lOrdre des Avocats de
Paris Jeanne Chauvin , Christiane
Fral-Schuhl remettait mardi dernier
sa consoeur Marie-Alix Canu-Bernard les insignes
de Chevalier de la Lgion dhonneur.
Face de hautes personnalits, au premier rang
desquelles Nicole Guedj, et de nombreux amis,
Madame le Btonnier de Paris a remarquablement
retrac le parcours professionnel de la rcipiendaire
en sexprimant notamment en ces termes :
(...) Tu es partout o tu ne devrais pas tre, cest-dire l o on ne t attend pas, et tu russis partout
o tu es.
On pourrait se poser la question de savoir quoi
carbure Marie- Alix ? Quest-ce qui te fait courir,
quest-ce qui te fait tenir ?
Je vais vous livrer le secret de son secret, Marie-Alix,
ce secret de certains de ces pnalistes que tu ctoies,
ou de ceux qui ont malheureusement disparus : une
norme capacit dcoute, une norme capacit de
comprhension face la douleur des gens que tu
croises, aurole de ta trs grande sensibilit que
tu es oblige de cacher derrire une posture qui te
permet de donner le change, dtre la hauteur, dtre
constamment ta place.
Plus que cela encore : toutes ces expriences, tout ce
chemin que tu parcours, te laisse dune fracheur
intrieure sans pareil, toujours prte
tenthousiasmer pour chaque chose de la vie qui en
vaut la peine. (...)
Ds ta sortie du CFP, tu choisis de faire tes premires
armes chez un grand tnor du barreau : Joseph
Cohen-Sabban. Tu te frottes sans tarder la
dlinquance en col noir , et des clients auprs
desquels tu vas devoir timposer quand, au parloir,
ils attendent Joseph Cohen-Sabban et quils ne voient
que toi et que, pour eux, tu nes, ce moment-l,
rien . Tu tinities ce mtier, tu faonnes dj ton
mtier. Tu restes auprs de Joseph Cohen-Sabban,
jusquen 1998, pendant sept ans. (...)
Tu tinstalles ensuite avec Francis Caballero, et,
24
Bernard Illouz. Francis Caballero, un ami cher, qui

fut ton professeur de droit pnal Nanterre.
Trois semaines aprs ton installation, te voil
propulse dans la tourmente judiciaire. Une
tourmente judiciaire dont on parle encore : Laffaire
Selmouni c/ lEtat Franais.
Ton client est gravement maltrait en garde vue et
la dure de la procdure est particulirement
excessive. Alors tu dcides de porter laffaire devant
la Cour europenne des droits de lhomme. De longue
et trs difficile lutte, la France est condamne pour
torture et traitements inhumains.
Marie-Alix : Merci dtre cette immense avocate.
Une avocate heureuse qui se bat tous les jours.
Tu aimes plaider devant la Cour dAssises, devant la
Cour europenne des droits de lhomme, partout o
la dfense a droit de cit. Et la dfense des droits de
lhomme est aussi au centre de tes proccupations.
Je sais quel point les magistrats te respectent, testiment.
Ces magistrats auxquels, tu rends toi-mme
hommage. Car, les magistrats et les avocats poursuivent
le mme combat. Cela mme si laffrontement est
incontournable.
Le droit pnal, ou, lart de la tauromachie.
Tu es partout. Des disparus de lYonne, Jean-Pierre
Raffarin, Dominique Ambiel, lAffaire dite du Chinois,
Dahan et au harclement moral de France Tlcom.
Aujourdhui, Tu es installe 26 Avenue Klber.
Adresse presque mythique pour les pnalistes, pour
ceux qui y ont exercs, tu ty lies damiti avec Nicole
Guedj, ceux qui y exercent toujours, et pour les
filatures qui sy sont termines 1975, Willoquet,
lennemi public n1 de lpoque est arrt, sortant
de chez son avocat.
Immeuble souvent frquent par laristocratie de la
pgre, comme le dira lun des plus hauts dignitaires
de la Police, et par prcaution, nous ne citerons que
les morts comme Willoquet.
Cette adresse est aussi la tienne, et ce nest pas un
hasard ! Ton bureau croule sous les lettres de
demandes dentretien de jeunes confrres : MarieAlix Canu Bernard, sinon rien . Marie-Alix, cest
un bonheur que tu sois mes cts, au Conseil de
lOrdre. Sollicite de nombreuses reprises, tu seras
convaincue de te prsenter. La sur succde
Vincent, le frre qui est si fier de toi.
Tu es premire lue ! Quelle victoire !
Marie-Alix, lectron libre, rebelle, prise de libert,
amoureuse de la vie, volontaire, dtermine,
pugnace, impulsive, efficace, organise, fonceuse,
pleine dnergie, tu te moques des convenances.
Ta devise : Tout est possible. Donner envie aux
autres . (...) Et ce trait norme de ta personnalit :
tu es lune des personnes les plus positives qui existent.
Le matin, tu te lves et tu te dis que tout ira bien ! Si
ce nest pas le cas, cela ne durera finalement quune
journe, et demain est un autre jour, car tu en es
terriblement certaine, demain sera bien !
Tu ne te plains jamais ou trs rarement, et lorsque
a va mal, pour tout le monde tu tiens encore plus,
comme si tout allait pour le mieux.
Tu es le bout en train de ton cabinet, toujours
de bonne humeur et toujours disponible quand il
le faut.
Tu es dune grande pudeur, et dans tes moments de

doute, dangoisse qui conduirait nimporte qui vers
une franche dprime, tu braves tous ces moments
toute seule, ce nest jamais chose facile, et cela ne se
voit jamais.
Dois-je enfin me permettre de rappeler que tu es
dune trs grande fidlit en amiti, pour preuve ta
bande de trs vieilles copines .
Merci Marie Alix, de ta gnrosit, de ton impatience
toujours aussi sage, de ton enthousiasme, de ta
ptillance , de ton optimisme.
Marie-Alix Canu-Bernard, qui a prt serment
le 13 dcembre 1991, est au Barreau de Paris :
membre du Conseil de lOrdre, secrtaire gnrale
de lInstitut de droit pnal, secrtaire de la
Commission pnale ordinaire et secrtaire adjointe
de la Commission de dontologie.
Cest une pnaliste apprcie et reconnue pour ses
grandes comptences en droit pnal gnral et en
droit pnal des affaires.
La richesse de sa carrire reflte sa clairvoyance
et son pragmatisme.
Il tait lgitime que les nombreux mrites de cette
femme distingue et loyale soient mis en lumire
par la Rpublique qui a ainsi honor son inlassable
engagement au service du droit.
Cette grande juriste a men de nombreux
combats, avec humilit et dtermination, toujours
dans le souci de dfendre lintrt gnral .
Sa finesse desprit et sa rigueur dans son travail
placent cette brillante avocate au rang des
contradicteurs les plus redoutables.
Nous adressons nos amicales et chaleureuses
flicitations Marie-Alix Canu-Bernard qui
conjugue avec talent vie personnelle et vie
professionnelle, ses principes moraux et son
respect des autres forcent ladmiration de ceux
qui ont la chance de la connatre.
Son sens profond de lamiti reflte les qualits
de son cur qui rivalisent avec lamour quelle
porte sa famille.
Jean-Ren Tancrde
2013-524
et Nicole Guedj
D.R.
Paris, 2 juillet 2013

Edition Du Jeudi 4 Juillet 2013

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LES ANNONCES DE LA SEINE

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jeudi 4 juillet 2013 - Numro 42 - 1,15 Euro - 94e anne

Cour des comptes

Rapport sur la situation et les

Cour des comptes : rapport sur la situation

Cure daustrit par Didier Migaud ......................................................

Bourse dEtudes des Juristes daffaires

19me prix du Cabinet White & Case........................................................

Modernisation de laction publique

Association Droit et Procdure

Dner annuel au Polo de Paris ................................................................

omme chaque anne en application de

prconisent notamment de rduire les dpenses

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15

LES ANNONCES DE LA SEINE

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Directeur de la publication et de la rdaction :

Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards

Commission paritaire : n 0713 I 83461

Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour

- Tarifs hors taxes des publicits la ligne

Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Chaque anne, ce rapport senrichit pour mieux

contribu ce rapport, je veux leur exprimer toute

Les enjeux du redressement,

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 juillet 2013 - numro 42

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

La Cour fonde galement ses recommandations

Solde public en France (% du PIB)

Cour des comptes

Enfin, troisime forme d'argument qui milite

Source : enqutes PISA

tenir ce seul dernier objectif obligerait prendre

Solde public (% du PIB)

proccupante, pour deux raisons principales :

Trajectoire des finances publiques dans

Source : Cour des comptes

Cour des comptes

100 milliards deuros et 8,5 % des dpenses

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 juillet 2013 - numro 42

recettes, ce ne serait quen 2015 que le dficit public

Taux des prlvements obligatoires (%)

ECOLE REGIONALE DES AVOCATS

La rupture des contrats

CONSEIL NATIONAL DES BARREAUX

Assemble Gnrale Extraordinaire :

LES ECHOS CONFRENCES

Fusions Acquisitions 2013

Cour des comptes

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 juillet 2013 - numro 42

Croissance des dpenses publiques en volume (% du PIB)

Pour raliser leffort programm, dimportantes

notre pays figure bien plus rarement parmi les

La matrise des dpenses passe par des rformes

Trop souvent en effet, le rflexe, lorsquil sagit de

Limpacte des modifications lgislatives sur

Cour des comptes

concernent lindemnisation du chmage ou la

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 juillet 2013 - numro 42

hypothses actualises sur la base du programme

Les Annonces de la Seine - jeudi 4 juillet 2013 - numro 42